Соціально економічний розвиток регіону

1 Програмування територіального розвитку стало головною формою реалізації регіональної соціально-економічної політики практично всіх розвинених і країн, що розвиваються.
2 Кожен програмний механізм формально визнає завдання регіонального розвитку як спільну, узгоджену відповідальність усіх ланок управління, - але кожна ланка відіграє ту конкретну роль, для якої у нього є найкращі засоби.
3 Розробляються програми передбачають залучення ресурсів багатьох учасників на досягнення спільних програм економічного розвитку. Вливання ресурсів дає можливість наднаціональному та національному рівнях влади впливати на регіональний розвиток.
4 Розробка програм повинна гарантувати рівні в економічному і соціальному відношенні права що регіональних суб'єктів (підприємств, організацій, регіонів), тобто має бути дотримано відповідність цілей і засобів реалізації програм економічним інтересам задіяних сторін.
5 Метою програм має стати забезпечення максимально можливого в планованому періоді підвищення добробуту населення за даних об'єктивно існуючі обмеження. Рівень народного добробуту в аналізованому періоді характеризується комплексом рівнів задоволення протягом цього періоду абсолютних потреб населення.
6 Максимальний ріст добробуту населення об'єктивно обмежений поруч ресурсів і потреб, які повинні враховуватися при розробці програм. До них, зокрема, відносяться: матеріальні, фінансові, трудові ресурси, наявні на початку планованого періоду; досягнутий рівень розвитку науки і техніки; ресурси на потреби загальнодержавного характеру (оборона, охорона навколишнього середовища, зовнішньоекономічні зв'язки і т.д.) та інші .
7 Регіональні програми так чи інакше вписуються в систему національних пріоритетів, відбувається їх ранжування та ієрархічне вибудовування, ставляться бар'єри нестримної і безконтрольної експансії державних витрат під маркою програмування.
8 розробляються програми повинні носити комплексний характер. Всі завдання в ній є шуканими і взаємозалежними. Вони не поділяються за ступенем важливості, оскільки жодна з них не може бути виключено з програми без порушення її цілісності.
9 розроблюються в програмному механізмі заходи плануються на кілька років, і це надає певний ступінь стабільності для господарюючих суб'єктів за умов фінансування та інших питаннях.

Тема. Формування рівня життя в сучасних економічних умовах
Рівень життя висловлює забезпеченість населення необхідними для життя матеріальними, культурними (духовними), соціальними благами, досягнутий рівень їх споживання і ступінь задоволення потреб людей у ​​цих благах.
Найважливіше завдання вивчення рівня життя - виявлення закономірностей формування добробуту населення. Зокрема, необхідно розглянути наступні моменти: комплексне розгляд структури, динаміки і темпів зміни показників рівня життя; диференціація різних груп населення за доходами і споживання та аналіз впливу різних соціально-економічних чинників на зміну рівня. Велике значення мають оцінка ступеня задоволення потреб населення в матеріальних благах і різних послугах у порівнянні з раціональними нормами їх споживання і розробка на цій основі узагальнюючих показників рівня життя.
Чотири рівня життя населення: достаток (користування благами, що забезпечують всебічний розвиток людини); середній клас (раціональне споживання за науково обгрунтованими нормами, що забезпечує людині відновлення його фізичних та інтелектуальних сил); бідність (споживання благ на рівні збереження працездатності як нижчої межі відтворення робочої сили , дорівнює обсягу прожиткового мінімуму); злидні (мінімально допустимий за біологічним критеріям набір благ і послуг, споживання яких лише дозволяє підтримати життєздатність людини, дорівнює половині прожиткового мінімуму).
Можливі три аспекти вивчення рівня життя: 1) стосовно до всього населення, 2) до його соціальним групам, 3) до домогосподарств з різною величиною доходу.
З кількісної боку рівень життя як соціально-економічну категорію характеризують показники рівня життя і соціально-економічні нормативи.
У вартісні показники входять реальні доходи населення, номінальна і реальна заробітна плата, пенсії, допомоги, стипендії, мінімальний споживчий бюджет, бюджет прожиткового мінімуму і т.д.
До натуральних показників відносяться кількість і якість споживання населенням матеріальних благ та послуг, забезпеченість житлом, підприємствами та установами соціально-побутового обслуговування. Соціальні ж визначаються величиною і структурою вільного часу, тривалістю життя, рівнем освіти і культури трудящих.
Для визначення величини прожиткового мінімуму в Росії застосовується наступна методика. По-перше, враховуються дієтологічні норми, покликані забезпечити отримання кожною людиною мінімально необхідної кількості калорій. Потім проводиться вартісна оцінка мінімально необхідної продовольчої корзини. Величина прожиткового мінімуму встановлюється з урахуванням того, що витрати на продукти харчування відповідно до "Методологічними рекомендаціями по розрахунках прожиткового мінімуму у регіонах Російської Федерації", розробленими Мінздоровсоцрозвитку РФ, складають для працездатного громадянина - 61,1%, для пенсіонера - 82,9% , а в середньому на душу населення - 68,3%.
Фахівці "Програми розвитку ООН" (ПРООН) розробили узагальнюючий індикатор рівня життя, що обчислюється як середня з трьох величин: валового внутрішнього продукту на душу населення (з урахуванням порогу бідності), очікуваної тривалості життя та рівня освіти населення (25 років і старше), віднесених до найвищих рівнів цих показників, досягнутих у світі
Розрізняються соціальні нормативи: розвитку матеріальної бази соціальної сфери, доходів і витрат населення, соціального забезпечення та обслуговування, споживання матеріальних благ і платних послуг, умов життя, стан та охорона навколишнього середовища, споживчого бюджету та ін Вони можуть бути рівневим, що виражає абсолютну і відносну величину норми відповідно в натуральних показниках або відсотках (можливі варіанти нормативів: моментні, інтервальні, мінімальні, максимальні), а також приростними, представленими у вигляді співвідношення приростів двох показників.

Тема Галузева структура економіки регіону
Галузева, або компонентна структура економіки регіону відображає співвідношення, зв'язки і пропорції між великими групами галузей регіону.
Весь регіональний господарський комплекс підрозділяється на групи галузей:
1.Отраслі матеріального виробництва (промисловість, будівництво, сільське господарство, а також галузі, пов'язані з постачанням населення продукцією, тобто заготівлі, матеріально-технічне постачання, торгівля і громадське харчування).
2.Отраслі невиробничої сфери: житлово-комунальне господарство, побутове обслуговування, транспорт, зв'язок і т.п.
3.Соціально обслуговування населення: охорона здоров'я, наука, культура і мистецтво, просвітництво, галузі управління і оборони.
Для вивчення регіональних господарських комплексів велике значення має галузева функціональна класифікація. Вона включає чотири групи галузей:
1) первинні - видобувна промисловість і сільське господарство;
2) вторинні - обробна промисловість;
3) що обслуговують виробництво і населення: транспорт, торгівля, житлове будівництво, охорону здоров'я;
4) управління, наука і наукове обслуговування.
Розвиток виробництва призводить до постійного виділенню нових видів економічної діяльності, особливо на базі науково-технічного прогресу. Цей процес повинен поєднуватися зі зниженням частки видобувних галузей за рахунок зростання наукомістких.
На стартовому рівні переходу до ринкових відносин в нашій країні склалася нераціональна галузева структура. Галузі матеріального виробництва складали понад 70%, галузі невиробничої сфери - менше 30%.
Ринкова ж економіка в цивілізованих країнах характеризується іншими пропорціями, в більшості з них понад 50% становлять галузі соціальної, невиробничої сфери.
Для сучасної структури регіональних господарств характерною рисою є наявність галузевих і міжгалузевих комплексів. Причому все більшою мірою йде процес зміцнення виробничих зв'язків, інтеграції різних ступенів виробництва. Склалися такі міжгалузеві комплекси, як паливно-енергетичний, металургійний, машинобудівний, хіміко-лісовий, будівельний, агропромисловий, інфраструктурний. Всі ці комплекси мають, у свою чергу, складну і диференційовану структуру.

Тема. Територіальні аспекти розвитку промисловості
Промисловість є базовою галуззю національного господарства. У ній зосереджено максимальну кількість основних виробничих фондів, зайнято найбільшу кількість трудових ресурсів, а також з неї відраховується більшість податків як в регіональні, так і до федерального бюджетів.
Структура галузей промисловості включає в себе: паливно-енергетичний комплекс, машинобудівний комплекс, комплекс конструкційних матеріалів (чорна та кольорова металургія, хімічний комплекс, лісовий комплекс), комплекс з виробництва товарів народного споживання і сферу послуг.
У процесі розміщення виробництва, і зокрема промисловості, в регіонах склалися різні форми територіальної організації. Виділяють великі економічні зони, промислові райони, промислові агломерації, промислові вузли, промислові центри.
Для аналізу і синтезу територіальних економічних пропорцій розвитку господарства, а також виявлення головних напрямків розміщення продуктивних сил по території країни на майбутній період виділяють великі економічні зони. Вони являють собою великі територіальні утворення з характерними природними та економічними умовами розвитку продуктивних сил.
На території Російської Федерації виділяють дві великі економічні зони:
o Західну, європейську, що включає Урал,
o Східну, що включає території Сибіру і Далекого Сходу.
Для західної зони характерні дефіцитність паливно-енергетичних та водних ресурсів, висока концентрація промислового виробництва, переважний розвиток галузей обробної промисловості. Для східної зони характерні переважання галузей добувної промисловості, наявність великих запасів паливно-енергетичних і мінерально-сировинних ресурсів, слабка освоєність території. Таке виділення великих економічних зон прийнято при аналізі та визначенні перспективних територіальних економічних пропорцій господарського комплексу країни.
До складу великих економічних зон входять промислові райони. Вони являють собою великі території з відносно однорідними природними ресурсами, умовами, з характерною спрямованістю розвитку продуктивних сил, з відповідною склалася матеріальною базою, виробничою і соціальною інфраструктурою.
Під промисловими агломераціями розуміють територіальні економічні утворення, що відрізняються високим рівнем територіальної концентрації підприємств різних галузей господарства, інфраструктурних об'єктів і наукових установ, а також високою щільністю населення.
Промисловий вузол розглядається як група виробництв, компактно розміщених на невеликій території. Сучасні промислові вузли плануються і розвиваються не як автономні промислові центри, а як елементи розділених просторових структур територіально-виробничих комплексів. Утворюючись на основі послідовного комбінування виробництва та формування вузлових інфраструктурних об'єктів, промислові вузли є якісно нове явище в регульованому процесі розвитку територій.
Становлення ринкових відносин в Росії веде не тільки до різноманітності форм власності, а й до нових форм промислової інтеграції.
Формування комплексної інноваційної політики в регіонах і конкретних механізмів її реалізації дозволить створити умови не тільки для прискорення економічного розвитку, але і для цілеспрямованого управління процесом комерційного використання досягнень науки і техніки.
Для підвищення інноваційного потенціалу російської промисловості в регіонах необхідно:
- Створення інноваційно-технологічних центрів і регіональних інноваційних фондів, які забезпечують сприятливе організаційну, фінансово-економічне середовище для розвитку інноваційних процесів;
- Створення мережі технологічних центрів, парків, бізнес - інкубаторів та інших інноваційних фірм в регіонах Росії, де для цього є відповідні умови;
- Розвиток системи інформаційного забезпечення інноваційного підприємництва;
- Розвиток механізмів захисту інтелектуальної власності;
- Збільшення числа нових наукомістких виробництв і підприємств - інноваторів.
Представляється, що такий підхід забезпечить вирівнювання розвитку промисловості на території Росії.
В даний час територіальні особливості динаміки розвитку промислового виробництва в регіонах характеризуються:
1. темпами зростання (падіння) обсягів виробництва в зіставних цінах за аналізований період;
2. характером змін в обсязі виробництва.

Тема. Регіональний розвиток агропромислового комплексу
Найбільш поширена структура АПК включає в себе галузі, що випускають промислові засоби виробництва для сільського господарства (сільськогосподарське машинобудування, хімічна промисловості, будівництво тощо), власне сільське господарство (рослинництво і тваринництво), галузі з промислової переробки і збуту сільськогосподарської сировини і продовольства ( харчова та, частково, легка промисловість). Розміщення галузей АПК залежить від якості та структури земельного фонду та кліматичних умов.
Найважливіші особливості, що визначають процес розвитку АПК у перехідній економіці в Росії, можна охарактеризувати наступним чином:
- Проведення програми реорганізації колгоспів і радгоспів, яка передбачала передачу землі і Неземельні засобів виробництва власність трудових колективів сільгосппідприємств і розділ цих фондів на індивідуальні паї.
- Перереєстрація в одну з дозволених організаційно-правових форм відповідно до законодавства того періоду.
- Припинення монополії держави на землю, тому що частина сільськогосподарських угідь було передано у власність колективів сільгосппідприємств.
- Прискорення виходу селян з колективних господарств зі своєю землею, що зумовило процес.
- Юридичне відлучення підприємств АПК від державних систем фінансування, збуту та постачання.
У зв'язку з цим розвиток аграрної сфери в сучасній Росії таке:
1 скорочується виробництво основних видів сільськогосподарської продукції;
2 фермери, прагнучи піти від непосильних податків приховують дійсне кількість виробленої продукції;
3 активно розвиваються особисті підсобні господарства, сімейні господарства тощо;
4 погіршується використання ресурсного потенціалу сільськогосподарського комплексу;
5 позначилася стійка тенденція до погіршення якісного та екологічного стану земельних ресурсів;
6 загострюється ситуація на ринку праці, знижується зайнятість сільського населення, зростає безробіття;
7 відбувається абсолютне зменшення і якісне погіршення основних виробничих фондів сільського господарства;
8 росте диспаритет цін на вироблену сільськогосподарську продукцію і продавану сільському господарству техніку (послуги);
9 скорочується фінансовий потенціал сільськогосподарського виробництва.
У Росії виділяють три основних сільськогосподарських району: Південний і Приволзький федеральні округи, південна частина Центрального федерального округу.
Проблемною територією для Росії є зона Нечорнозем'я, на якій проживає майже 40% населення. У зв'язку зі складними кліматичними умовами в регіонах Крайньої Півночі і прирівняних до них, ведення сільського господарства можливо тільки вогнищевого типу.

Тема. Структура та особливості функціонування регіональних інфраструктурних комплексів
Інфраструктурний комплекс об'єднує галузі господарства, що виробляють різноманітні послуги. Термін «послуги» охоплює широке коло галузей, які виконують різні функції для покупців, але не включають продаж реального продукту. В економічній науці як в Росії, так і за кордоном немає повної єдності щодо того, що слід включати до складу сфери послуг. Наприклад, американські економісти наводять таку класифікацію галузей послуг:
1. Послуги сфери матеріально-речового виробництва: торгівля (оптова, роздрібна, громадське харчування); транспорт; послуги з виробництва та обігу (послуги з організації та налагодженню управління виробництвом, його громадських зв'язків, з обслуговування приміщень, агентства по прокату обладнання, проектно-конструкторські бюро ); реклама; послуги зв'язку; матеріально-речові послуги населенню (сюди ж відноситься готельна справа).
2. Сфера нематеріальних (нематеріальних) послуг: послуги фінансово-кредитних і страхових установ; господарські послуги держави; господарське використання нерухомості (здавання в найм житла та приміщень для підприємницької діяльності); наука, освіта та охорона здоров'я; нематеріальні послуги населенню.
Міжнародний валютний фонд (МВФ) дає саму коротку характеристику-класифікацію, згідно з якою послуги поділяються на чотири групи: фрахт, інші транспортні послуги, туризм, інші послуги. В основі нерозшифрованих статті «інші послуги» лежать багато порівняно нові види так званих ділових послуг, потрібних підприємцям.
До групи ділових послуг входять професійні та управлінські послуги (всі види консультацій, а також правова, бухгалтерська, аудиторська допомога); інформаційні послуги (програмне забезпечення, обробка інформації, підготовка даних і т.д.); персональні послуги (підбір, підготовка, навчання та стажування кадрів); операційні послуги (управління підприємством, контроль за якістю продукції, ліквідація відходів виробництва); банківські та страхові послуги в повному асортименті; лабораторні, ринкові та прогнозні дослідження; реклама, продаж, посередництво у всіх видах; послуги в галузі зв'язку та оренди, ремонт і технічне обслуговування обладнання; будівництво і послуги в галузі освоєння космічного простору в цивільних цілях.
У Росії прийнята дещо інша класифікація. По ній послуги можна підрозділити на такі види:
А. Матеріальні, в тому числі: 1) матеріалізуемие в предметах свого впливу (торгівля, громадське харчування, житлово-комунальне, побутове обслуговування), 2) нематеріалізуемие в предметах свого впливу (транспорт і зв'язок).
Б. Нематеріальні, в тому числі: 1) необхідні (освіта, культура, охорона здоров'я, фізична культура), 2) вимушено необхідні (державне управління, оборона, охорона громадського порядку).
Інфраструктурний комплекс підрозділяється на дві великі, відносно самостійні частини: комунікаційну систему та сферу обслуговування.
Сфера обслуговування включає торгівлю і громадське харчування, побутове обслуговування та житлово-комунальне господарство, науку і освіту, культуру і мистецтво, охорону здоров'я і фізкультуру, соціальне забезпечення, державне управління, фінансово-кредитну сферу і т.д.
Економічне значення сфери обслуговування велике. Вона необхідна для відтворення робочої сили і сприяє підвищенню продуктивності праці. Одне тільки зниження захворюваності в результаті розвитку медичного обслуговування, фізкультури і спорту сильно скорочує втрати робочого часу. Хороша організація торгівлі, роботи дитячих установ, підприємств побутового обслуговування, громадського харчування вивільняє частину працездатного населення зі сфери домашнього господарства.
Соціальне значення сфери обслуговування ще значніше. Вона сприяє найбільш повному і всебічному задоволенню потреб сучасної людини та високому рівню його життя.
Комунікаційна система Росії включає транспорт та зв'язок, основне завдання яких - переміщення в просторі інформації, енергії, людей та різноманітних речовин.
Транспорт образно називають кровоносною системою економіки. Його основні завдання: забезпечення стійких зв'язків між окремими галузями та районами країни, своєчасне і повне задоволення потреб народного господарства і населення в перевезеннях.
За допомогою одного виду транспорту вирішити ці завдання неможливо. Тому в Росії всі види транспорту взаємодоповнюють один одного, утворюючи транспортну систему.
Транспортна система - сукупність всіх видів транспорту, об'єднаних між собою транспортними вузлами, тобто пунктами, в яких сходиться кілька видів транспорту і здійснюється обмін вантажами між ними. Існує кілька видів транспорту: а) суходільний (залізничний, автомобільний), б) водний (морський, річковий), в) трубопровідний; г) авіаційний.
Залізничний транспорт - провідний в транспортній системі Росії. Основні риси географії російських залізниць визначилися ще в дореволюційний період і мало змінилися з того часу.
Автомобільний транспорт - один з найдорожчих. Але він має велику маневреністю і швидкістю руху, можливістю доставляти вантажі безпосередньо споживачеві. Географія автомобільних доріг схожа з географією залізничних магістралей.
Морський транспорт має важливе значення, завдяки географічному положенню Росії. Морський транспорт має складне господарство: флот, порти, судноремонтні заводи. По тоннажу російський флот займає сьоме місце в світі після Ліберії, Панами, Японії, Норвегії, США та Греції. Але більша частина судів має вік 10 років і більше, тому не може заходити в іноземні порти.
Річковий транспорт відіграє вирішальну роль у тих районах, де протікають багатоводні річки, а створення сухопутного транспорту вимагає великих коштів і часу. По річках економічні перевезення об'ємних вантажів, що не вимагають швидкої доставки: ліси, нафти, зерна, будівельних матеріалів.
Трубопровідний транспорт за обсягом виконуваної роботи все більше наближається до залізничного. Однак будівництво трубопроводів в 3-5 разів швидше і дешевше, ніж залізних доріг. По трубопроводах передається 97% нафти, весь газ, багато продуктів переробки нафти.

Тема. Регіональні фінанси: сутність та функції
Регіональні фінанси (шир. сенс) система економічних відносин. за допомогою якої розподіляється і перерозподіляється національний доход на економічний і соціальний розвиток територій. Ці відносини складаються між органами державної влади суб'єктів РФ і населенням, що живе на території даного суб'єкта РФ, а також господарюючими суб'єктами.
Регіональні фінанси (уз. сенс) це сукупність грошових коштів. використовуваних на економічний і соціальний розвиток територій.
Регіональні фінанси включають:
1) Централізовані фінанси (державні):
- Бюджетна система (федеральний, регіональний, місцевий)
- Державні позабюджетні фонди (соціальні, економічні)
2) Децентралізовані фінанси (недержавні):
- Кошти господарюючих суб'єктів (підприємств, організацій) і галузей економіки.
- Кредитні організації, страхові установи
- Кошти населення
Фінанси суб'єктів РФ грунтуються на наступних принципах:
- Самостійності
- Бюджетного федералізму;
- Державної фінансової підтримки
- Прозорості
- Гласності.
Функція фінансів - це прояв їх сутності і дій.
Функції, притаманні і державним і регіональним фінансів: перерозподіл здійснюється через систему централізованих фондів; регулююча функція пов'язана з утворенням і використанням бюджетного фонду; контрольна функція.
Специфічні функції регіональних фінансів:
- Функція проведення соціальної політики державою через регіональні фінанси
- Вирівнювання рівнів соціального та економічного розвитку територій
- Регіональні фінанси допомагають здійснювати місцевим органам влади функцію обеспечиванием комплексного розвитку регіонів.
Джерела і канали фінансової допомоги регіонам.
Фінансова допомога з федерального бюджету виділяється через бюджетні фонди:
* ФФПР (створений в 1994 р .) Трансферти ФФПР розподіляються таким чином, щоб не підвищити бюджетна забезпеченість регіонів з питомими податковими ресурсами ні / ке среднероссійского рівня.
* Фонд компенсацій (створений в 2001 р .). призначений для повноті цільового фінансування так званих федеральних мандатів - видаткових зобов'язань, покладених на регіональні бюджети законами про соціальний захист
* Фонд співфінансування соціальних витрат (ФССР) (створений в 2001 р .) Призначений для стимулювання регіонів до фінансування основних суспільних послуг на певному рівні.
* Фонд регіонального розвитку (ФРР) (створений в 2000 р .) Його кошти виділяються лише у формі субсидій, тобто на умовах часткового фінансування цільових витрат. Суб'єкт фінансує проект не менш ніж на 50%.
* Фонд реформування регіональних фінансів з 2001 року формується у федеральному бюджеті. Кошти фонду у вигляді субсидій щорічно надаються відібраним на конкурсній основі 5-10 суб'єктів за умови виконання ними програм реформ у бюджетній сфері.
Сучасні тенденції у розвитку регіональних фінансів:
- Посилення ролі регіональних фінансів:
- Розширення сфери застосування регіональних фінансів.

Тема. Особливості регіональних інвестиційних процесів
Інвестиції - грошові кошти, цінні папери, інше майно, в тому числі майнові права, інші права, мають грошову оцінку, що вкладаються в об'єкти підприємницької або іншої діяльності з метою отримання прибутку і (або) досягнення іншого корисного ефекту.
Види інвестицій:
1) державні (забезпечують умова ефективного функціонування економіки країни) і приватні (за допомогою них отримують додатковий прибуток на вкладені кошти),
2) реальні (прямі вкладення у приріст реального капіталу в будь-якій галузі економіки) та фінансові (вкладення капіталу в цінні папери),
3) внутрішні (здійснюються за рахунок коштів резидентів) та іноземні (здійснюються за рахунок коштів нерезидентів).
Найбільш привабливі регіони для вітчизняних інвесторів
Перша група регіонів характеризується найбільш соціальної і стійкою реакцією на ринкові перетворення. У цю групу входять регіони, в яких реформи здійснюються самими швидкими темпами. Цьому сприяють відносно сприятливі стартові умови входження в ринок, вигідне геополітичне становище, диверсифікована структура виробництва, переважна федеральна підтримка з політичних мотивів. Ця група включає Москву, Санкт-Петербург, Нижній Новгород, Самарську область та ін
Для другої групи регіонів характерна досить сильна, але не стійка реакція на ринкові перетворення, підвладна коливанням внаслідок переважно зовнішніх причин. У цю групу регіонів входять ті, які мають яскраво виражену сировинну спеціалізацію і тим самим мають широкими, але регульованими ринковою кон'юнктурою експортними можливостями. До таких регіонів належать Тюменська, Іркутська області, Красноярський край. Оренбурзька область. Республіка Башкортостан, Республіка Комі, Мурманська, Архангельська області.
Третю групу утворюють регіони з середньою або пригніченою реакцією на ринкові реформи. Для цих регіонів характерні моноструктура виробництва і висока частка промисловості, що спеціалізується на випуску оборонної продукції або тяжіє до забезпечення загальноросійських потреб у продукції важкої індустрії. До їх числа відносяться Курганська, Свердловська, Челябінська області, Республіка Удмуртія, Тульська, Липецька, Ярославська, Московська області, Ленінградська, Волгоградська, Ульяновська, Пензенська області.
Четверта група регіонів характеризується найбільш слабкої ринкової реакцією на проведені економічні перетворення. В економіці цих регіонів притаманна моноструктура, переважання аграрного сектора або галузей легкої промисловості, які при ринковому реформуванні відчувають найбільші труднощі. Для ряду регіонів цієї групи актуальні екологічні проблеми, перш за все обумовлені наслідками Чорнобильської катастрофи або високою ймовірністю стихійних лих. В даний час до повністю депресивним з точки зору якості інвестиційного клімату відносяться Іванівська, Брянська, Калузька області, більшість регіонів Центрального Чорноземного району. Республіка Калмикія, Північно-Кавказький район (за винятком Краснодарського та Ставропольського країв, Ростовської області), Магаданська, Сахалінська області.


Зусилля держави з проведення соціальної політики повинні інтенсифікуватися по мірі просування від регіонів з відносно сприятливою соціально-економічною ситуацією до тих регіонів, де соціальна ситуація носить кризовий характер. Відповідні диференційовані за групами регіонів напрямки соціальної політики можуть бути умовно названі фоновими.
Крім фонових заходів державної соціальної політики, масштаби та інтенсивність яких будуть залежати від ступеня гостроти соціальної ситуації в регіоні, повинні реалізовуватись і індивідуальні заходи для кожного з регіонів, що залежать від його соціальних показників або їх поєднань.
Регіональний розвиток: методи проведення регіональної політики і формування ринкових структур в регіонах
Розрізняють прямі і непрямі методи проведення регіональної політики.
У першому випадку держава бере активну участь у капіталовкладеннях, спрямованих на вдосконалення територіальної структури господарства (створення центрів зростання, промислових парків, інфраструктури в районах переваги та ін.)
У другому - держава через фінансову (податкову, митну) систему прагне створити відповідний економічний «клімат» у тих чи інших районах для стимулювання їх прискореного розвитку і для управління міграційними потоками.
Розглянемо ці методи докладніше. Методи прямої участі держави в регулюванні регіонального розвитку тісно пов'язані з адміністративними. У числі цих методів - здійснення державних регіональних програм, що фінансуються за рахунок держбюджету, окремих структуроутворюючих інвестиційних проектів, розміщення замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб (у тому числі для підтримки проблемних регіонів) за допомогою контрактної системи.
Розвиток ринкової економки передбачає більш широке застосування методів економічного регулювання, що включають створення спеціальних фондів регіонального розвитку (федеральних, обласних та ін), які повинні акумулювати фінансові ресурси для вирішення різних регіональних проблем: проведення політики субвенції для підприємств, які перебувають у складних соціально-економічних і екологічних умовах; залучення приватних інвесторів для вирішення завдань регіональної політики; компенсації додаткових витрат, які несуть господарюючі суб'єкти при розміщенні своїх підприємств у районах зі складними умовами; надання податкової знижки «на виснаження надр», тобто у зв'язку з виснаженням запасів природних ресурсів , що особливо актуально для районів з екстремальними умовами; встановлення пільгових ставок орендної плати при вилученні площ під будівництво підприємств, що мають важливе значення для вдосконалення галузевої і територіальної структури економіки; введення регіонально-диференційованої амортизації, що дозволяє підприємствам, розташованим в районах зі складними умовами, фінансувати прискорену амортизацію власного виробництва; застосування підвищених цін на екологічно чисту продукцію; введення санкцій для підприємств, що забруднюють навколишнє середовище, особливо в найбільш неблагополучних регіонах.
Державне регулювання регіонального розвитку за допомогою економічного механізму здійснюється на різних рівнях управління: федеральному, регіональному, міжрегіональному та місцевому.
федеральні органи перш за все повинні регулювати процеси організації виробництва в екстремальних районах і в районах нового освоєння; реалізації великих екологічних і соціальних програм; організації міжрегіональних та міждержавних економічних зв'язків.
Регіональні органи управління основну увагу повинні приділяти використанню місцевих ресурсів, раціоналізації структури господарств, екологічним і соціальним проблемам.
Специфіка регіонів зумовлює доцільність використання в кожному конкретному випадку свого набору економічних важелів і стимулів.
Успішне проведення економічних реформ вимагає всебічного врахування регіональної специфіки в здійсненні основних напрямків загальнодержавної політики.
У сфері фінансової та податкової політики у зв'язку з розширенням економічної самостійності суб'єктів Федерації слід підвищити частку бюджетів республік, країв, областей у загальних бюджетних ресурсах. Одночасно з цим необхідно забезпечити на всій території Росії функціонування єдиної податкової системи з федеральними, місцевими та муніципальними податками, механізмом горизонтального і вертикального перерозподілу доходів між регіонами. Наявність багатоканальної системи визначається необхідністю мати самостійні, стійкі джерела доходів федерального бюджету для вирішення тих завдань, які відповідно до Федеративним договором віднесено до відання федеральних органів влади.
Разом з тим, виходячи з рівня економічного і соціального розвитку, безробіття, екологічної обстановки в регіонах, можлива регіональна диференціація ставок регулюючих податків, що залишаються на місцях. Централізовані кошти (субвенції) з федерального бюджету передбачається виділяти регіонах лише на досягнення таких цілей, які неможливо вирішувати за рахунок інших джерел фінансування (подолання наслідків стихійних лих та надзвичайних ситуацій, вирішення критичних соціальних проблем), а також на реалізацію державних регіональних програм.
Основна мета регіонального аспекту соціальної політики полягає у недопущенні виникнення в регіонах гострих соціальних конфліктів, зняття напруженості в районах підвищеної соціальної небезпеки. До таких, що вимагає постійної уваги, районам відносяться райони нового господарського освоєння з суворими природними умовами, старопромислові райони зі структурним безробіттям і загальної економічної депресивністю, аграрним перенаселенням (Північний Кавказ), території з недостатньою фінансово-економічною базою для сталого соціального розвитку (Забайкаллі, Тива , Калмикія, Дагестан). Особливу увагу планується приділити також соціальному розвитку районів проживання нечисленних народів. В умовах поглиблення економічної реформи найважливішими проблемами є формування ринку праці та регулювання процесів зайнятості.
У сфері інвестиційної політики в умовах скорочення державних централізованих капітальних вкладень головний упор повинен бути зроблений на створення умов для залучення приватних та іноземних інвестицій, коштів акціонерних компаній. Необхідно стимулювати проекти, що дозволяють раціоналізувати територіальну структуру виробництва, що сприяють підвищенню рівня комплексності господарства регіону та вирішення найважливіших народногосподарських завдань.
Методом стимулювання економіки в умовах економічної кризи, що впливає на пожвавлення темпів зростання виробництва, а також здійснення структурної перебудови, буде використання інвестиційного податкового кредиту для заохочення капіталовкладень в слабкі райони і прогресивні галузі, які потребують нових інвестицій.
Важливе місце відводиться податковим та амортизаційних пільг з метою стимулювання структурної перебудови економіки регіонів.
Важливе значення регіональний аспект має для реформування зовнішньоекономічної діяльності. В даний час у цій сфері визнається такий стан, коли під тиском керівництва окремих республік, областей уряд надає відповідним місцевим адміністраціям ряд пільг і особливих прав щодо квотування експорту товарів, сплату експортних мит, обов'язковий продаж експортерами частини валютної виручки органам виконавчої влади. У результаті цієї малоупорядоченной діяльності істотно збільшується незбалансованість бюджету, ускладнюється загальноросійське регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Тому необхідно переглянути умови діяльності регіонів на зовнішньому ринку, створюючи приблизно рівні можливості для всіх регіонів. Це не означає ущемлення прав суб'єктів Федерації в самостійне здійснення зовнішньоекономічної діяльності, а спрямоване на забезпечення економічної безпеки Росії. Винятки повинні поширюватися головним чином на створювані вільні економічні зони.
Враховуючи, що вплив регіонального чинника буде посилюватися, необхідно прийняти спеціальні законодавчі або нормативні акти, в яких слід встановити єдині правила надання у виняткових випадках пільг і переваг окремим регіонам у сфері зовнішньоекономічної діяльності. Проекти цих актів слід обговорити як законодавчим органам, так і федеральним і місцевим органам виконавчої влади. Важливе значення також надається розробці взаємопов'язаних програм розвитку експортних можливостей регіонів Росії, їх інтеграції в загальнонаціональну програму розвитку зовнішньоекономічної діяльності.
Соціально-економічні особливості регіонів не тільки вимагають розробки регіонально диференційованих заходів реалізації економічних реформ, а й зумовлюють мінімальні вимоги до централізації ресурсів на федеральному рівні та їх міжрегіональному перерозподілу. Це одне з найважливіших умов стабільності, надійності соціально-економічної та політичної систем Російської Федерації. Необхідність державної підтримки кризових та слабоосвоенних регіонів, а також забезпечення міжрегіональних комунікацій зумовлює досить значний обсяг централізованих інвестицій. Підтримання мінімального рівня життя населення у всіх Регіонах (навіть незалежно від їх економічного становища) вимагає акумулювання та міжрегіонального перерозподілу бюджетних коштів і відповідного формування федеральної податкової системи.
Просторова організація і спеціалізація господарства
Економіка РФ - народногосподарський комплекс, що виник на базі соціального та економічного розвитку, міжрегіонального поділу праці та процесів інтеграції. Національне господарство РФ відрізняється складною структурою, в якій можна виділити два основних співвідношення: галузеве і регіональне.
Галузеве відображає співвідношення, зв'язки і пропорції між великими групами галузей. За сферами діяльності національне господарство можна розділити на наступні напрямки: виробничу сферу, що складається з промислового виробництва (паливно-енергетичні комплекс, машинобудівний комплекс, комплекс конструкційних матеріалів - металургія, хімічний і лісовий комплекси, комплекс з виробництва товарів народного споживання), сільсько-господарського виробництва , будівництва та військово-промислового комплексу, а також невиробничої сфери (бюджетники, управління, фінанси та кредит і т.п.)
Розвиток виробництва призводить до появи нових галузей виробництва (особливо наукомістких).
Ринкова економіка характеризується переважанням галузей соціальної, невиробничої сфери.
Для сучасної структури господарства РФ характерною рисою є наявність галузевих і міжгалузевих комплексів. Причому все більшою мірою йде процес зміцнення виробничих зв'язків, інтеграції різних ступенів виробництва, які пов'язані інфраструктурою. Інфраструктура, як виробнича, так і соціальна грає найважливішу роль в забезпеченні комплексності народного господарства і в освоєнні нових територій.
Розміщення галузей залежить від різноманітних факторів (природно-ресурсних, соціально-демографічних, економічних, історичних).
Територіальна структура відображає поділ національного господарства на територіальні осередки (екон. зони, екон. Райони, федеральні округи, промислові центри, вузли). Вона змінюється повільніше, ніж галузева, тому що її елементи сильніше прив'язані до конкретної території. Освоєння нових територій з унікальними природними ресурсами змінює структуру окремих регіонів і сприяє формуванню нових територіальних комплексів (ТПК).
У РФ існує диспропорція в територіальному та галузевому розвитку (Захід - Схід).
Пропорції можна розглядати як результат виробничої спеціалізації регіонів або географічного поділу праці. Соціально-економічні регіональні пропорції визначають територіальний розвиток населення, забезпеченість трудовими ресурсами, міграційні процеси, використання природно-ресурсної бази.
У зв'язку зі спеціалізацією виділяють наступні групи регіонів:
- Видобувні;
- Регіони, де переважає обробна промисловість цивільного призначення;
- Регіони, де переважає обробна промисловість військового призначення;
- Регіони Крайньої Півночі і прирівняні до них;
- Регіони, де кризова ситуація, зумовлена ​​неекономічними причинами (стихійними діями, техногенними катастрофами, війнами).
Організація відтворювальних процесів у регіоні
Управління відтворювальними процесами в регіоні це сукупність економічних відносин, що виникають у процесі виробництва, розподілу, обміну та споживання, що сприяють розвитку регіону.
При цьому враховуються такі відтворювальні характеристики як:
- Вироблений сукупний суспільний продукт регіону (загальний обсяг виробництва благ і послуг);
- Загальна величина ресурсів, що використовуються для здійснення процесу відтворення;
- Показники ефективності регіонального процесу виробництва (матеріало-, трудо-і фондомісткість).
Особливістю регіонального відтворення є його двоїстість:
1) міжрегіональна сторона (питання МРТ, розподіл державних інвестицій, міжрегіональна інтеграція)
2) внутрішньорегіональна сторона (формування пропорцій між внутрішніми елементами рег. Економіки та управління їх розвитком).
Регіональний відтворювальний процес включає:
- Загальноекономічні показники
- Структурні пропорції
- Соціально-демографічні показники
- Фінансово-кредитні показники
- Економіко-екологічні показники.
Встановлення взаємозв'язків між ними становить основу управління регіоном.
До регіональних відтворювальним циклам відносяться:
- Відтворення трудових ресурсів;
- Відтворення фінансово-кредитних і грошових ресурсів;
- Відтворення інвестиційно-будівельного процесу;
- Відтворення продовольчих ресурсів;
- Відтворення природних ресурсів;
- Відтворення виробничих послуг;
- Відтворення соціально-побутових послуг;
- Відтворення інформації і знань.
Вони складають єдину систему і знаходяться в постійній взаємодії.
Організація відтворювальних процесів в регіоні полягає у всебічному контролі і постійному регулюванні цієї системи, відповідно до поставлених в даному суспільстві політичними і соціально-економічними цілями.
Методи вибору стратегій розвитку регіонів і муніципальних утворень
Стратегія регіонального розвитку - система заходів, спрямованих на реалізацію довгострокових завдань соціально-економічного розвитку держави з урахуванням раціонального вкладу регіонів.
Стратегія соціально-економічного розвитку - це система заходів державного управління, заснована на довгострокових пріоритети регіональної соціально-економічної політики, що перебувають у нерозривній єдності та взаємозв'язку з загальнонаціональними стратегічними пріоритетами. Стратегія визначає пріоритетні напрями діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських і ділових кіл щодо забезпечення цілеспрямованого прямування заданому довгострокового вектору розвитку і досягнення поставлених стратегічних цілей.
Стратегія виходить із цільових орієнтирів, заданих у програмних документах федерального рівня.
Стратегія визначає пріоритетні напрями соціально-економічного розвитку регіону і служить основою для розробки комплексної програми економічного і соціального розвитку регіону, регіональних і муніципальних цільових програм, планів діяльності міністерств та інших органів виконавчої влади, перспективних і короткострокових прогнозів соціально-економічного розвитку, бюджетів і середньострокових фінансових планів, законодавчих ініціатив.
Стратегія базується на оцінці потенціалу соціально-економічного розвитку, аналізі конкурентних переваг та ресурсних обмежень, можливостей і загроз, що висуваються світовою економікою в епоху глобалізації і переходу до нового постіндустріального етапу розвитку. При розробці Стратегії враховуються світові тенденції розвитку, досвід побудови соціально-орієнтованого суспільства зі стійкою економікою розвинених країн.
У рамках підготовки Стратегії проводяться дослідження, що включають в себе статистичний, сценарний та кластерний аналіз, аналіз просторового розвитку на базі комплексних схем планування розвитку територій регіону і муніципальних утворень, прогнозування із застосуванням методів моделювання в автоматизованих інформаційних системах.
Вона змінюється в часі залежно від соціально-економічної та політичної орієнтації держави на конкретному етапі розвитку, відносин держави та регіонів, про зовнішньоекономічну ситуації і т.д.
Коротко цикл стратегічного планування економічного розвитку регіону або міста можна представити в наступному вигляді:
1. Визначення цілей розвитку.
2. Аналіз зовнішнього середовища розвитку регіону чи міста.
3. Визначення сильних і слабких сторін регіону чи міста.
4. Використання наявних і створення нових місцевих переваг.
5. Розробка концепції розвитку
6. Розробка плану конкретних дій та здійснення стратегії.
7. Аналіз ефективності та результативності, коригування цілей і методів їх досягнення.
Стратегічні установки спираються на розвиток принципово важливих секторів економіки.
У період планового ведення економіки складалися «Генеральні схеми розвитку на довгострокову перспективу (15-20 років)» відповідно до директив з'їздів КПРС, приймалися 5-річні плани («п'ятирічки»).
Для цього було потрібно і потрібно єдність методології досліджень та використання єдиної методичної та інформаційної баз розробки схем усіх рівнів.
У період командно-адміністративної системи її стратегічний розвиток проводилося в три етапи: річний план - 5-річний план - генеральна стратегія.
Основою цього планування було наукове обгрунтування проектів, створення нормативних довідників і документів, застосовувався порівняльний аналіз (у тому числі і з зарубіжними проектами) щодо підвищення ефективності та конкурентоспроможності вітчизняних товарів.
У результаті переходу до ринкової економіки стався розвал довгострокового планування. Основною формою планування стратегічного розвитку стали річні плани - бюджет на 1 рік (у перспективі - на 3 роки) та цільові програми розвитку з урахуванням формування різних форм власності та регіональних товарних ринків продукції.
Функціонування економіки регіону в довгостроковій перспективі визначається зовнішніми і внутрішніми умовами і факторами.
Серед зовнішніх умов найбільше значення для регіонів мають динаміка розвитку світової економіки, досягнення в наукових та виробничих областях, вступ Росії до Світової організації торгівлі, демографічна ситуація.
До внутрішніх умов, що впливає на темпи розвитку економіки, належать такі фактори:
активізація інвестиційної діяльності, реалізація великих інвестиційних проектів,
підвищення частки інноваційної конкурентоспроможної продукції у виробничій сфері та освоєння нових ринків збуту;
підвищення якості інфраструктури в рамках реалізації пріоритетних національних проектів;
стимулювання диверсифікації та технологічного розвитку;
стан виробничих фондів, ступінь їх зношеності;
розвиток сектору громадських послуг;
обмеження підвищення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги;
реалізація бюджетної політики щодо формування ефективної системи бюджетних витрат та їх оптимізації.
Нові пріоритети соціально-економічної політики диктують зміна змісту і методології регіональної економіки. Необхідно перемістити увагу з розміщення продуктивних сил і капітальних вкладень на проблеми соціального і економічного розвитку територій, більше враховувати місцеві особливості.
Зміни предмета та змісту регіональної економіки вимагає вдосконалення методів регіональних досліджень. Зростає значення програмно-цільового, балансового методів. Необхідність більш повного врахування різноманітних місцевих умов та інтересів населення зумовлює розширення застосування маркетингових досліджень. Нагальною проблемою стає застосування при прогнозуванні процесів регіонального розвитку імовірнісних методів, побудови сценаріїв соціально-економічного розвитку
Фактори, що впливають на соціально-економічний розвиток
Фактори розміщення продуктивних сил по регіонах - сукупність умов, конкретні вказівки для найбільш раціонального вибору місця розміщення окремих підприємств і галузей:
- Природно-ресурсні чинники (кліматичні особливості регіону: температурний режим, кількість опадів і сонячних днів у році тощо; наявність, кількісна та якісна оцінка корисних копалин; наявність інших видів природних ресурсів);
- Соціально-демографічні фактори та розвиток соціальної інфраструктури (демографічні, трудові та соціальні характеристики населення);
- Економічні фактори (розвиток транспорту, зв'язку, купівельні спроможності населення, розвиток кредитно-фінансової сфери регіону).
Конкурентноспроможність регіону та шляхи її підвищення
Конкурентоспроможність представляє собою складне, багаторівневе поняття, аналіз і оцінку якого необхідно найтіснішим чином пов'язувати з конкретним конкурентним полем, і особливо з його рівнем. Головний рівень забезпечення конкурентоспроможності території - макроекономічний рівень країни, на якому визначаються основні умови функціонування всієї господарської системи. За ним по значущості йде мезорівень, де формуються перспективи розвитку регіону, галузі або розгалуженої корпорації, що охоплює велику групу підприємств. На мікрорівні конкурентоспроможність як би знаходить свою остаточну, завершальну форму у вигляді співвідношення ціни і якості конкретного товару, виробленого в конкретному локальному місці, конкретною фірмою.
Регіональний ринок знаходиться в епіцентрі, в основі господарського механізму регіону при визначеної законодавством регулюючої ролі федеральних і місцевих органів влади. На ринках конкурують між собою товари і підприємства з різних регіонів. Представники регіональної влади ведуть боротьбу на федеральному рівні за надання регіону більш сприятливих економічних умов у порівнянні з іншими, за трансферти, дотації і федеральні замовлення регіону, лобіюють інтереси великих структуроутворюючих підприємств регіону, шукають можливість для самостійного налагодження міжнародних зв'язків, намагаються адміністративними заходами захистити місцевого виробника .
У зв'язку з цим пропонується визначення конкурентоспроможності регіону, що включає два основних моменти: необхідність досягнення високого рівня життя населення та ефективність функціонування господарського механізму регіону. Під конкурентоспроможністю регіону розуміється його роль і місце в економічному просторі РФ, здатність забезпечити високий рівень життя населення і можливість реалізувати наявний у регіоні потенціал (виробничий, трудовий, інноваційний, ресурсно-сировинної та ін.)
Аналіз економічної моделі конкурентоспроможності регіону найбільш правильно вести, використовуючи такі категорії, як "регіональний попит" і "регіональне пропозицію". Регіональний попит (RD) являє собою суму всіх витрат на кінцеві товари і послуги, вироблені в регіональній економіці. Він відображає зв'язок між обсягом сукупного випуску, на який пред'явлено попит економічними агентами і загальним рівнем цін. Регіональне пропозиція (RS) показує готівковий реальний обсяг виробництва при кожному можливому рівні цін. Обидва показники, у свою чергу, тісно пов'язані з такими макроекономічними показниками, як рівень валового регіонального продукту і доходу (обидва - на душу населення).
Алгоритм оцінки конкурентоспроможності регіону
Визначення мети аналізу конкурентоспроможності регіону
Вибір рівня оцінки конкурентоспроможності регіону (в масштабі РФ, серед членів регіональної асоціації, в порівнянні з ін регіоном
Розрахунок показників конкурентоспроможності регіону
Висновок щодо конкурентоспроможності регіону, прогноз його подальшого розвитку
Виявлення показників, за якими конкурентне становище регіону гірше (краще)
Виділення тих частин регіонального ринку, які знижують (підвищують) конкурентоспроможність регіону
Аналіз факторів ціноутворення, що призводять до зниження (підвищення) показників конкурентоспроможності регіону
Оцінка ступеня впливу суб'єктів регіонального ринку на фактори ціноутворення (з боку попиту та пропозиції)
Вироблення практичних рекомендацій регіональної влади, господарюючим суб'єктам з підвищення конкурентоспроможності регіону
Держави торгують між собою (вступаючи тим самим у відносини конкуренції), через різницю в продуктивності праці в різних галузях. Визначаємо в якості основних конкурентних переваг країн у міжнародній торгівлі володіння у відносному надлишку основними факторами: землею, працею, капіталом. Майкл Портер зробив ще одне істотне уточнення, визначивши конкурентоспроможність держави як продуктивність, яка розуміється як ефективне використання робочої сили і капіталу і виражається величиною національного доходу на душу населення. Ним розроблено систему детермінант конкурентної переваги країн, що отримала назву "конкурентний ромб" за кількістю основних груп таких переваг. До них відносяться:
- Факторні умови: людські і природні ресурси, науково-інформаційний потенціал, капітал, інфраструктура, в тому числі чинники якості життя;
- Умови внутрішнього попиту: якість попиту, відповідність тенденціям розвитку попиту на світовому ринку, розвиток обсягу попиту;
- Суміжні і обслуговуючі галузі (кластери галузей): сфери надходження сировини і напівфабрикатів, сфери надходження обладнання, сфери використання сировини, обладнання, технологій;
- Стратегія і структура фірм, внутрішньогалузева конкуренція: цілі, стратегії, способи організації, менеджмент фірм, внутрішньогалузева конкуренція.
За М. Портером, розвиток конкурентоспроможності країни проходить чотири основні стадії: рух факторами, рух інвестиціями, рух інноваціями та рух багатством.
Щоб Росія змогла розраховувати на розширення технічного співробітництва із зарубіжними країнами і на залучення іноземних інвестиції з їхнього боку, економісти, зокрема, рекомендують зосередитися на: запровадження простий і прозорої схеми оподаткування; вдосконаленні законодавства про іноземні інвестиції, розподіл продукції та ін; дотриманні контрактної дисципліни; встановленні пріоритетів політики, що проводиться в промисловості; розмежування ролі центрального уряду і регіонів; стимулювання повернення російського капіталу, вивезеного за кордон, і припливу вітчизняних інвестицій перебувають на руках у населення. При цьому необхідною умовою має бути стабільність політичної обстановки в країні.

Тема 4. Політико-правова основа формування і функціонування регіонів - суб'єктів Російської Федерації
Перехід Росії від авторитарного, планово-регульованого, централізованої держави до ринкової децентралізованої системи сприяв значному піднесенню національної самосвідомості живуть на її території народів, процесу оновлення федеративного устрою, вивчення, узагальнення і осмислення проблем розвитку федеративних відносин.
Федерація - це єдина держава, що складається з декількох державних утворень, які об'єдналися для вирішення центральною владою загальних для всіх членів федерації завдань. Федерація - це форма державного устрою, коли він що входять до складу держави федеративні одиниці мають власні конституції, законодавчі, виконавчі та судові органи, поряд із утворюються єдине громадянство, єдина грошова одиниця, приймається федеральна Конституція, яка має верховенство над регіональними.
Федералізм - поняття, зазвичай відносять до ряду політико-правових. І це вірно, якщо мати на увазі лише принцип територіальної організації держави. Проте вже з перших кроків історичного життя цього поняття, пов'язаного зі створенням федеративної держави США (1787) воно, несло в собі політолого - управлінський сенс. Американська модель федералізму трансформувалася стосовно особливостей конкретних держав. Зокрема, в одних країнах федералізм характеризує територіальну форму організації державної системи, в інших, як в Росії, - національно-територіальну. Американська модель виключає принцип рецесії (виходу) штату з союзу, тоді як в СРСР такий принцип фактично був присутній. Основні ж риси американської моделі збереглися і стали класичними принципами федералізму.
Сучасний федералізм - це національно-територіальна форма поділу влади та об'єктів управління між центральним (загальнодержавним) суб'єктом і регіональними суб'єктами, що забезпечує самостійне управління ними справами регіонів у рамках єдиного державного союзу, наділеного повноваженнями для захисту та реалізації інтересів всієї спільноти. Федеративна система представлена ​​кількома державними суб'єктами, які об'єдналися в єдиний політичний союз для реалізації спільних цілей. Суб'єкти утворюються за територіальною або національно-територіальним ознаками.
Будучи історично необхідною формою державного устрою, федералізм разом з тим є й принцип побудови специфічної системи державного управління в багатоскладові суспільстві, в якому суб'єкти федеративних відносин виступають самостійними полюсами розділеної влади і одночасно як частини цілого, як основні складові єдиної системи управління. Специфіка федералізму як форми організації державної влади та принципу управління полягає у способі поділу праці (владних і управлінських функцій) між державними суб'єктами різних рівнів системи управління, в територіальному розмежуванні об'єктів їх діяльності і в поєднанні централізації і децентралізації влади. Федералізм означає посилення демократії в управлінні державою, процес прийняття рішень розподіляється між кількома рівнями системи, а не зосереджується в одному місці, як це відбувається у централізованій державі. Участь громадян в управлінні державними справами стає доступною і ефективніше.
В даний час у світі понад 20 держав, що мають федеративний устрій. Серед них є країни, які вступили на шлях постіндустріального розвитку (США, Канада, Німеччина), країни з високим рівнем капіталістичного розвитку (Австрія, Бельгія, Швейцарія, Австралія), так звані «нові індустріальні країни» (Індія, Бразилія, Аргентина, Венесуела, Мексика, Малайзія), країни, що розвиваються (Нігерія, Коморські острови, Федеративні Штати Мікронезії). Є федерації і серед країн Перської затоки - Об'єднані Арабські Емірати.
У багатьох зарубіжних федераціях накопичено багатий досвід внутріфедератівних відносин, який, зрозуміло, в певній мірі, може бути врахований і при реформуванні російського федералізму.
Аналіз сучасного федералізму у світі свідчить про те, що повсюдно спостерігається тенденція до інтеграції - економічній, політичній, правовій. Створення та збереження в межах федеративної держави єдиного економічного ринку, єдиного економічного простору. Це положення закріплене в конституціях багатьох федеративних держав.
У більшості зарубіжних федерацій їх суб'єкти (штати, землі, провінції тощо), на відміну від суб'єктів конфедерацій, не володіють суверенітетом. Вони не мають права виходити зі складу федерації, не володіють верховенством своїх законів над федеральними, позбавлені права самостійно здійснювати зовнішньополітичні зв'язки. І, нарешті, у федераціях чітко проглядається інтеграція права, тобто в житті суб'єктів федерацій, функціонуванні їх структур чітко проглядається однаковість правового регулювання. У багатьох зарубіжних федеративних державах це регулювання має три напрямки. По-перше, це розширення компетенції центральних органів (що не суперечить процесу децентралізації влади, який характерний для західних країн), по-друге, обмеження законодавства суб'єктів федерації (при одночасному розширенні соціально-економічного суверенітету) і, по-третє, прийняття суб'єктами федерації в основному однакових і уніфікованих правових актів.
У Росії однією з найбільш складних проблем в демократичному процесі, що відбувається в країні, є, безсумнівно, проблема федеративного устрою, бо вона найбільш суперечлива і різнопланова. У ній чітко проглядаються істотні суперечності:
- Між суверенізацією, підвищенням самостійності регіонів-суб'єктів федерації та об'єктивною потребою збереження цілісності і зміцнення загальноросійської державності в інтересах усіх народів і національностей;
- Між прагненням багатьох народів, етнічних груп до національної консолідації та процесами інтеграції російського суспільства, що мають соціально-економічну обумовленість;
- Між специфічними інтересами народів, які чітко виявилися в ході розгорнулися реформ, і необхідністю їх узгодження, взаємного пошуку компромісів при їх реалізації;
- Між необхідністю узгодженого проведення економічних, політичних і соціальних реформ на всій території Російської Федерації і наявністю значних відмінностей у рівнях соціально-економічного розвитку регіонів, відмінності у підходах, методах, темпи перетворень, що обумовлюється їх специфікою (історичної, демографічної, етнічної та т. д.).
Ці відмінності природні, оскільки реальні суттєві відмінності державних, регіональних і місцевих інтересів, а в кризових ситуаціях - навіть протилежність загальних, територіальних і приватних груп інтересів. У перехідні періоди, як, наприклад, на сучасному етапі в Росії, на протиріччя постійні, природні нашаровуються протилежності, що розділяють влади та окремі верстви населення, центр і деякі регіональні спільності з питань, пов'язаних зі ставленням до старих і новим державним структурам і соціально-політичним інститутам. Основою діяльності з вирішення внутріфедеральних протиріч є державна регіональна політика, що забезпечує самостійність регіональних центрів влади та суб'єктів управління і одночасно домінування в конституційних рамках федерального центру. Принципи субсидіарності (домовленості), партиципації (участі), арбітрування (обіг у разі конфлікту до арбітра, посереднику) складають органічно взаємопов'язані елементи політичного державного керівництва федеративними відносинами. Методологічним критерієм дозволу протиріч служить вимога досягнення поєднання протилежностей, балансу інтересів федерального центру і конкретного регіонального суб'єкта.
Сьогодні всім ясно, що розвиток російської державності має йти по шляху відновлення федеративного устрою. Про це говорять і пишуть, цьому присвячені численні науково-теоретичні та науково-практичні конференції та симпозіуми.
Академік Є. Примаков виділяє наступні проблеми російського федералізму:
1. Прагнення ряду керівників регіонів надати адміністративних кордонів статус державних.
2. Проблема оптимізації взаємозв'язку міжнаціональних відносин і становлення російського федералізму.
3. Оптимізація системи взаємозв'язку центру, суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.
4. Подальше вдосконалення практики договірних відносин центру і суб'єктів Федерації.
5. Питання про співвідношення між власністю федеральної, регіональної та муніципальної
6. Вдосконалення практики надання трансфертів.
7. Проблема чисельності регіонів.
Симетрію і асиметрію щодо федерацій можна розглядати і з правової точки зору. Симетрична федерація - це така політична система в плані адміністративно-територіального устрою, в якій суб'єкти наділені основним законом (Конституцією) країни такими суттєвими (еквівалентними) властивостями (правами), які не зачіпаються в результаті розвитку системи та її елементів. Тобто при симетричному адміністративно-територіальному устрої держави його суб'єкти мають рівний статус.
До держав з асиметричним територіальним устроєм (асиметричність закріплена конституційно) належать країни, в основному побудовані за національно-територіальним принципом (в основі адміністративно-територіальних утворень лежить мовна спільність населення).
В останні роки одним з правових регуляторів федерального Центру і суб'єктів Федерації стали договори, укладені між Центром і регіонами. Це певною мірою вимушений захід, оскільки законодавчий процес у справі регулювання взаємовідносин федерального Центру з суб'єктами РФ протікає повільно. У відсутність федерального закону розмежування предметів ведення стало здійснюватися на основі укладання двосторонніх договорів та угод між Російською Федерацією і суб'єктами РФ. Ці договори в основному враховують регіональні особливості, принцип збереження територіальної цілісності, єдності економічного простору, необхідності забезпечення дієвості державної влади. Утворено і діє при Президентові РФ Комісія з підготовки договорів та угод, затверджено Положення про порядок роботи з розмежування предметів ведення і повноважень між федеральним Центром і суб'єктами Федерації.
Самостійність регіонів повинна розвиватися і надалі, але тільки при суворому розмежування функції, повноважень, фінансових ресурсів і відповідальності між федеральними та регіональними рівнями. При цьому досвід показує, що необхідно і надалі забезпечувати найбільш тісна взаємодія федеральних, регіональних органів влади та органів місцевого самоврядування, їх взаємну підтримку. Без цього неможлива реалізація стратегії підйому, ефективне управління правовими, а не командними методами.
Становлення і розвиток сучасного російського федералізму тісно пов'язане з розробкою і реалізацією регіональної державної політики, основними цілями якої проголошені добробут громадян, цілісність держави, територіальна справедливість

Тема 5. Регіональна політика
Регіональна політика (РП) - охоплює комплекс різних законодавчих, адміністративних та економічних заходів, що проводяться як центральними, так і місцевими органами влади і спрямованих на регулювання процесів розміщення продуктивних сил.
Регіональна політика держави - це сфера діяльності з управління економічним, соціальним і політичним розвитком країни в просторовому, регіональному аспекті, тобто пов'язана з взаємовідносинами між державою і районами, а також районів між собою. Регіональна політика являє собою складову частину національної стратегії соціально-економічного розвитку та охоплює такі основні напрями:
1) визначення співвідношення сил, що рухаються регіонального розвитку та забезпечення їх взаємодії (державний і приватний сектори економіки, внутрішні та зовнішні чинники розвитку регіону та засоби);
2) співвідношення загальнодержавного та регіонального аспектів розвитку, центрального і регіонального рівнів управління економікою;
3) підйом економіки відсталих районів і освоєння нових районів і ресурсів;
4) національно-економічні питання (в умовах багатонаціональної держави);
5) проблеми урбанізації.
До напрямків регіональної політики слід віднести також регіональні аспекти демографічної, аграрної політики та інші заходи державної влади. Ставлення держави до кожного з цих напрямків і конкретні заходи, здійснювані по них, становлять зміст регіональної політики держави. Зміст регіональної політики практично в усіх розвинених країнах (які проводять активну регіональну політику) має спільні риси:
1) освоєння слаборозвинених територій, реконструкція економіки депресивних промислових районів;
2) децентралізація агломерацій і районів концентрації промислового виробництва;
3) утворення нових промислових вузлів за межами міських поселень, не пов'язаних з існуючими центрами промисловості.
Без здійснення такої політики диспропорції як в регіональному плані, так і в масштабі всієї країни будуть зростати.
У сучасних умовах, в період переходу до ринкових відносин, роль регіональної політики ще більше зростає. Це обумовлено:
- Необхідністю врахування специфіки регіонів при проведенні економічної реформи, перенесення низки напрямів реформи на регіональний рівень, облік відрізняються стартових умов регіонів;
- Посиленням відцентрових, сепаратистських настроїв у регіонах, дезінтеграцією економічного простору;
- Незавершеністю і суперечливістю перетворення національно-державного устрою Росії та розмежування компетенцій федеральних і регіональних органів управління;
- Політичною нестабільністю та міжетнічної напруженістю в ряді регіонів;
- Геополітичними та соціально-економічними наслідками розпаду СРСР;
- Економічною кризою, гострими проблемами в регіонах. Майже вся територія Росії відноситься тепер до різного роду проблемних регіонів.
Регіональну політику в період планової економіки коротко можна охарактеризувати наступним чином:
-Співвідношення центрального і регіонального рівнів управління. У питаннях управління економічним і соціальним розвитком пріоритет віддавався централізованого управління, роль регіонів була незначною;
-Ставлення до підйому економіки відсталих районів і до національно-етнічних питань. Реалізувався принцип вирівнювання рівня економічного розвитку і рівня життя населення національних республік, часто на шкоду регіонах Центру Росії;
-Освоєння нових районів і ресурсів, заселення Півночі і Сходу країни, стимулювання прибуття населення в ці райони, будівництво тут нових міст, формування територіально-виробничих комплексів. Це мало важливе значення для економічного розвитку країни. Разом з тим при освоєнні нових районів недостатня увага приділялася комплексного розвитку території, створенню інфраструктури, вирішення соціальних і економічних проблем. Не були враховані екстремальні природні умови, які роблять виключно дорогим забезпечення умов для проживання великої кількості населення в цих районах. Не були розвинені інші галузі, крім видобувних. Це породило ряд гострих проблем у даних регіонах;
- Ставлення до проблем урбанізації. У цій області проводилася суперечлива і недостатньо ефективна політика.
Завдання регіональної політики, як правило, мають довготривалий характер, нові напрямки регіональної політики обумовлені наступними обставинами:
1) Змінилося співвідношення центрального і регіонального рівнів управління.
2) Федеративний договір змінив принципи взаємовідносин між Федерацією та її суб'єктами, розширив господарську компетенцію суб'єктів Федерації і разом з тим актуальним завданням стало збереження цілісності Росії як об'єкта державної, в тому числі регіональної, політики.
3) Відбувся перехід від адміністративної системи управління до системи переважного ринкового регулювання.
Стратегічними завданнями регіонального розвитку в даний час є:
- Реконструкція економіки старопромислових регіонів і великих міських агломерацій шляхом конверсії оборонних і цивільних галузей, модернізації інфраструктури, оздоровлення економічної обстановки;
- Подолання депресивного стану агропромислових регіонів Нечорнозем'я, Південного Уралу, Сибіру, ​​Далекого Сходу; відродження малих міст і російських сіл, прискорення відновлення втраченої життєвого середовища у сільській місцевості, розвиток і гній виробничої і соціальної інфраструктури, освоєння занедбаних сільськогосподарських та інших земельних угідь;
- Стабілізація соціально-економічного становища в регіонах з екстремальними природними умовами і переважно сировинною спеціалізацією; створення умов для відродження нечисленних народів (перш за все це райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості, гірські райони);
- Продовження формування територіально-виробничих комплексів і промислових вузлів в північних і східних регіонах переважно за рахунок нецентралізованих інвестицій та пріоритетного розвитку виробництв з комплексним використанням видобувається сировини, дотримання суворих екологічних стандартів;
-Стимулювання розвитку експортних та імпортозамінних виробництв у районах, що мають для цього найбільш сприятливі умови; формування вільних економічних зон, а також технопарків як регіональних центрів впровадження досягнень науки, прискорення економічного і соціального прогресу;
-Переспеціалізація нових прикордонних регіонів;
-Розвиток процесів економічної інтеграції створює умови для виходу регіональної економіки і на міжнаціональний рівень.
Регіональна економіка вивчає механізм економічного регулювання розміщення виробництва, визначення економічної ефективності регіонального розвитку. Особливе значення має глибокий аналіз багатьох економічних факторів: динаміки продуктивності праці, регіонального розподілу національного доходу, структури та ефективності основних фондів, територіальної диференціації цін і тарифів і т.д.

Тема 12. Регіональні особливості ринку праці
Під трудовими ресурсами розуміється частина населення, що володіє фізичним розвитком, розумовими здібностями і знаннями, необхідними для здійснення корисної діяльності.
Для з'ясування поняття «трудові ресурси» необхідно знати наступне. По-перше, залежно від віку все населення може бути розділене на три групи: