1.2 Визначення рівня безробіття
До недавнього часу повна зайнятість прирівнювалася до тотальної. Її забезпечення розумілося, перш за все, як завдання змусити працювати всіх і кожного, а не задовольнити попит на робочі місця. У нових економічних умовах потрібна вже не просто зайнятість, а зайнятість ефективна. На відміну від командного розподілу і перерозподілу трудових ресурсів, ринок праці регулює особисте право громадян на працю і підвищує його економічний статус у суспільстві. Тепер кожна людина сама добровільно обирає форму зайнятості, вид діяльності і професію. Ніхто не має права примушувати людину до праці адміністративними способами. Повна зайнятість - мета, до якої необхідно прагнути. Вона досягається тоді, коли попит на робочу силу збігається з її пропозицією. Але це скороминуще явище, якій постійно порушуватиметься через зміни потреб суспільства, структури виробництва.
Повна зайнятість не означає абсолютної відсутності безробіття. Економісти вважають фрикційне і структурне безробіття абсолютно неминучою: отже, «повна зайнятість» визначається як зайнятість, складова менше 100% робочої сили. Точніше кажучи, рівень безробіття при повній зайнятості дорівнює сумі рівнів фрикційного і структурного безробіття (за формулою 1.1.) (2,17). Іншими словами, рівень безробіття при повній зайнятості досягається в тому випадку, коли циклічне безробіття дорівнює нулю. Рівень безробіття при повній зайнятості називається також природним рівнем безробіття. Реальний обсяг національного продукту, який пов'язаний з природним рівнем безробіття, називається виробничим потенціалом економіки. Це реальний обсяг продукції, який економіка в стані зробити при «повному використанні» ресурсів.
Природний рівень безробіття є в якійсь мірі позитивне явище. Адже «фрикційним» безробітним потрібен час, щоб знайти відповідні вакантні місця. «Структурним» безробітним теж потрібен час, щоб придбати кваліфікацію або переїхати в інше місце, коли це необхідно для отримання роботи.
Поняття «природний рівень безробіття» вимагає уточнення в двох аспектах. По-перше, цей термін не означає, що економіка завжди функціонує при природному рівні безробіття і тим самим реалізує свій виробничий потенціал. Рівень безробіття часто перевищує природний рівень. З іншого боку, в окремих випадках в економіці може виникнути такий рівень безробіття, який буде нижче природного рівня. Наприклад, під час другої світової війни, коли природний рівень був близько 3-4%, потреби військового виробництва призвели до майже необмеженого попиту на робочу силу. Звичайним явищем стала понаднормова робіт, а також сумісництво. Більше того, уряд не дозволяв звільнятися працівникам «найважливіших» галузей промисловості, штучно скорочуючи фрикційне безробіття. Фактичний рівень безробіття протягом усього періоду з 1943 по 1945 р. склав менше 2%, а в 1944 р. впав до 1.2%. Економіка перевищувала свої виробничі можливості, але надавала істотне інфляційний тиск на виробництво. (3,165)
По-друге, природний рівень безробіття сам по собі не обов'язково є постійним, він піддається перегляду внаслідок інституційних змін (змін у законах і звичаях суспільства). Наприклад, в 60-х роках багато хто вважав, що цей неминучий мінімум фрикційного і структурного безробіття становить 4% робочої сили. Іншими словами, визнавалося, що повна зайнятість досягнута в тому випадку, коли зайнято 96% робочої сили. Сама величина природної норми безробіття викликає в економістів певні розбіжності. Вважається, що для різних періодів часу вона може відрізнятися, причому можна спостерігати деякий її зростання в часі. Для цього періоду величина норми природного безробіття оцінюється багатьма економістами в 5-6,5%. Для того кількості економічно активного населення, яке має Україна, це відповідало б 1,2 - 1,6 млн. безробітних. (4,122)
Чому сьогодні природний рівень безробіття вище, ніж у 60-ті роки? По-перше, змінився демографічний склад робочої сили. Зокрема, жінки і молоді робітники, частка безробітних серед яких традиційно досить висока, стали відносно більш важливим компонентом робочої сили. По-друге, відбулися інституційні зміни. Наприклад, програма компенсацій по безробіттю була розширена як у відношенні кількості охоплених нею працівників, так і розмірів допомоги. Це важливо тому, що компенсації по безробіттю, послаблюючи її вплив на економіку, дозволяють безробітним більш спокійно шукати роботу і тим самим збільшують фрикційне безробіття і загальний рівень безробіття.
Показник рівня безробіття використовується для виміру масштабів безробіття і виміряється як частка офіційно зареєстрованих безробітних до чисельності зайнятих у виробництві.
1.3 Теоретичні моделі безробіття
Аналіз причин безробіття дають багато економічних шкіл. Одне із самих ранніх пояснень дано в праці англійського економіста-священика Т. Мальтуса (кінець 18 століття) "Досвід про закон народонаселення". Мальтус помітив, що безробіття викликають демографічні причини, у результаті яких темпи росту народонаселення перевищують темпи зростання виробництва. Недолік цієї теорії полягає в тому, що вона не може пояснити виникнення безробіття у високорозвинених країнах з низькою народжуваністю.
В економічній науці прийнято виділяти три основні концепції пояснення безробіття:
1) класична,
2) кейнсіанська;
3) монетаристская.
Класична теорія зайнятості, з якою пов'язують імена Д. Рікардо, Дж. Мілля, А. Маршалла та інших економістів в основному XIX століття, будується на переконанні в тому, що ринок володіє достатніми можливостями для ефективної координації всіх процесів, що відбуваються в області зайнятості, в забезпечення повного використання ресурсів праці, які є в суспільстві. На думку класиків, причина безробіття в занадто високій заробітній платі, що породжує надлишок пропозиції праці. Це результат певних вимог самих найманих працівників. Вільна гра ринкових сил - попиту, пропозиції, заробітної плати - забезпечить необхідну координацію в сфері зайнятості. Якщо існує надлишкова пропозиція праці, то зниження заробітної плати повинно зменшити його, але, в той же час, підняти попит на працю. Якщо ж заробітна плата в цій ситуації не знижується, цьому перешкоджають самі працівники, їх профспілки, то тим самим вони "добровільно" погоджуються на існування будь-то кількості безробітних. З світогляду Рікардо випливає його оптимістичний погляд на катастрофи робітничого класу; все це, на його думку - дрібниці, які самі собою усунуться з повним здійсненням свободи праці і капіталу.
Кейнсіанська теорія зайнятості сформувалася в основному в 30-х роках XX століття. Вона пов'язується з ім'ям англійського економіста Дж. М. Кейнса, найбільш видатного дослідника в галузі макроекономіки. У 1936 р. у своїй роботі "Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей" він запропонував принципово нове пояснення безробіття.
Класики не бачили в безробітті серйозної проблеми. Однак реально відбуваються події все менше відповідали класичним постулатам. Масовий вибух безробіття стався на початку 30-х років в період так званої "Великої депресії". У цей час рівень безробіття в США досяг 25%. Стало ясно, що одними класичними рецептами з проблемою не впоратися. Кейнс погоджувався з тим, що зниження заробітної плати може призвести до підвищення зайнятості. Але одночасно вказував на те, що: 1) на практиці в силу відомих обставин важко знизити заробітну плату; 2) навіть якщо вдасться знизити заробітну плату, то при цьому відбудеться зниження попиту на споживчі товари, що негативно вплине на виробництво і зайнятість.
Кейнс відкинув положення про здатність ринку забезпечити повну зайнятість, прийшов до висновку про неефективність політики невтручання держави
Дж. - М. Кейнс писав: "Хронічна тенденція до неповної зайнятості, характерна для сучасного суспільства, має свої корені в недоспоживанні ...".
Недоспоживання виражається в тому, що в міру підвищення доходів у споживача в нього в силу психологічних факторів "схильність до заощадження" перевищує "спонукання до інвестицій", що волоче спад виробництва і безробіття.
Таким чином, кейнсіанці, показавши неминучість кризи саморегулюючої економіки, указували на необхідність державного економічного впливу для досягнення повної зайнятості.
Перш за все, варто підвищити ефективний попит, знижуючи позичковий відсоток і збільшуючи інвестиції. Неокейнсианьці вводять поняття "мультиплікатор зайнятості", який розглядається як приріст усієї зайнятості стосовно первинної зайнятості в галузях, сильно взаємозалежних один з одним, в які зроблені інвестиції.
Відповідно до поглядів автора "Загальної теорії", "справжня" інфляція виникає тільки тоді, коли економіка країни досягає рівня повної зайнятості, до цього моменту ріст грошової маси впливає не на рівень цін, а на обсяг виробництва. Невелика ("повзуча") інфляція має, з точки зору кейнсіанців, корисний ефект, супроводжуючи зростання виробництва і доходу.
У 60-х роках прихильники кейнсіанського підходу використовували криву Філліпса, для того щоб тримати в полі зору безробіття й інфляцію і враховувати їхній негативний вплив у довгостроковому плані.
Монетаристська теорія зайнятості співзвучна ідеям класичної школи. Монетаризм - це напрямок економічної науки, кинула в 60-70-х роках виклик кейнсіанцями. Лідером цієї течії вважається американський економіст Мілтон Фрідмен. Вони висунули теорії «природної норми безробіття», «нову мікроекономічної теорії безробіття». Ці теорії пов'язують рівень безробіття з негнучкістю ринків праці, з недоліком мобільності робочої сили, з недосконалістю інформації, тобто з особливостями пропозиції самої робочої сили. У всіх цих теоріях безробіття виступає як «добровільна» (а не вимушена, як у Дж. М. Кейнса) і зберігається на деякому «природному» рівні постійно. Причому надмірне розростання соціальних виплат з боку держави послаблює стимули до працевлаштування, сприяє збільшенню «добровільної» безробіття. У цих умовах політика повної зайнятості, на думку монетаристів, здатна лише стимулювати інфляцію і посилювати диспропорції на ринку праці.
Монетаристи намагаються відродити віру в сильний регулюючий потенціал ринку, в його можливості забезпечити високу ступінь макроекономічної стабільності. На погляд монетаристів, держава своєю активністю в економічній сфері скувало ринкові сили, невиправдано обмежило конструктивні здатності ринку. Зокрема, ринок праці втратив свою гнучкість, він деформований через надмірне втручання держави і профспілок. Занадто жорстка заробітна плата створює великі проблеми у сфері зайнятості. Тому ліками від безробіття може бути звільнення ринку від невиправданого втручання (в області заробітної плати, цін і т. д.) та проведення тонкої державної політики щодо підвищення його гнучкості (створення гнучкої системи освіти, масове поширення інформації, стимулювання міжрегіональних переливів робочої сили і т . д.).
Дискусії між представниками різних напрямів тривають. Більша увага приділяється кейнсіанству та монетаризму. Багато економістів відзначають той факт, що рецепти проти безробіття і тих, і інших є в принципі цілком прийнятними. Зокрема, різні типи безробіття вимагають різних рецептів: обмеження заробітної плати, збільшення сукупного попиту або підвищення гнучкості ринку праці. (5,367)

2. АНАЛІЗ СТАНУ ЗАЙНЯТОСТІ В УМОВАХ РИНКОВОЇ ЕКОНОМІКИ
Безробіття - одна з найбільш болючих проблем навіть для найбільш розвинених країн. Тому є багато причин. Перш за все, зростання безробіття скорочує попит на товари на, внутрішньому ринку. Люди, які не одержують зарплату, можуть купити лише самий мінімум засобів існування. По-друге, безробіття загострює соціальні проблеми суспільства і веде до зростання злочинності. Втрата роботи загострює політичну ситуацію в країні через озлоблення людей. Велика кількість озлоблених людей - міна під демократичним устроєм суспільства, недарма ж прихід фашистів до влади в Німеччині в 1933 р. було пов'язане з величезною і застійної безробіттям у країні. (6,329).
За даними МОП, число безробітних за минулий рік досягла нового рекорду - 195,2 млн. чоловік (це 6,3% усього працездатного населення планети). При цьому найбільший розрив у рівні зайнятості серед чоловіків і жінок. Якщо частка працюючих жінок старше 15 років склала 48,9%, то рівень зайнятості чоловіків - 74%, констатують експерти МОП. Самі неблагополучні регіони - Близький Схід і північна Африка (12%). У країнах Східної Європи і СНД безробіття становить 9,3%.
Нарешті, зростання числа робочих місць не встигає за приростом населення, що вступає в працездатний вік. За останнє десятиріччя кількість працюючих у світі зросла лише на 16,6%. Майже половина зайнятих людей (1,37 млрд.) заробляють менше $ 2 на день. (7,93)
2.1. Динаміка і структура безробіття в Україну
В Україні на рубежі 90-х років почалися процеси формування багатоукладної економіки, створення нових організаційних форм, використання нових механізмів управління. Трудівники одержали більше можливостей у виборі виду, сфери та форми діяльності, джерел та видів доходів. Економіка в цілому стала більш відкритою. Починається приватизація, тобто зміна форми власності. Але й донині за кількістю зайнятих домінує державний сектор. Проте саме тут відбувається найбільше скорочення зайнятих - на 6083 тис. осіб протягом 1992-1996 рр.. В альтернативних секторах економіки чисельність зайнятих зростає, але не тією мірою, якою вона скорочується в державному. За цей же період чисельність зайнятих на колективних та приватних підприємствах збільшилася на 2203 тис. осіб. Єдине пояснення цьому - зростання неофіційної зайнятості. (8,169)
Найбільшого поширення приватна власність одержує у сфері торгівлі, де зосереджено 54% ​​робітників. Весь комплекс галузей промисловості охоплює лише 12% працюючих у приватному секторі. Основна частка працюючих в умовах приватної власності займається посередницькою діяльністю. Це надає своєрідне вплив на ринок праці. Найбільш захищеними на ньому є особи, пов'язані з комерційною, посередницькою діяльністю, тоді як традиційні робочі місця в державній економіці стають менш привабливими. (9,427)
У приватних організаціях регламентація трудових режимів доповнюється більшою самостійністю і ширшим простором виявлення ініціативи. Такі організації мають більші можливості для диференціації та підвищення заробітної плати. Однак процес української приватизації веде й до негативних наслідків. У першу чергу - це поширення нелегальної діяльності. Тіньовий сектор в Україні становить до 50% ВВП. Поряд із збагаченням одних прошарків населення, інші ще більше відлучаються від матеріальних цінностей. З приватизацією пов'язано і збільшення безробіття. Пожвавлення приватизаційного процесу в 1996 році супроводжувалося значним зростанням безробіття: з 0,4% станом на 1 грудня 1995 до 1,3% на 1 січня 1997 року. (10,210)
Інший важливий фактор - це спад виробництва та гальмування структурної перебудови економіки. За 1990-1995 рр.. продуктивність праці скоротилася на 40%. Це призвело до збіднення товарних ринків, зниження рівня споживання та соціального статусу населення;
Важливим є також загострення суперечностей між ціноутворенням на товарних ринках і ринках праці, між товарними і грошовими потоками кругообігу. На товарних ринках ціноутворення була лібералізація, а на ринку праці заробітна плата регулювалась адміністративними важелями. Жахливими стали затримки по заробітній платі, пов'язані, між іншим, з прорахунками грошової та інвестиційної політики. У 1996 році понад 32 млн. осіб, або 63% всього населення, мали середній дохід нижче межі малозабезпеченості. Зворотною реакцією з боку населення став пошук форм пристосування до нових умов. Це розширення пропозиції своєї робочої сили за рахунок вторинної зайнятості, участі в неформальній економіці, сільськогосподарському працю на земельних ділянках тощо. (11,182)
Протягом 2000-2001 рр.. рівень безробіття в Донецькій області склав відповідно 3,49 і 3,45% працездатного населення. Цей показник був не тільки нижче, ніж у середньому по Україні, де він становив 4,22%, але і один з найнижчих.
Загалом, в Україні в 2002 році безробіття порівнюючи з 2001 роком у розрахунку на повний обсяг руху робочої сили зменшилася на 8,4% або на 215 тис. людей. За даними Держкомстату чисельність зайнятого населення віком 15-70 років у середньому за 2005 рік склала 20,7 млн. осіб, що на 384,3 тис. більше ніж у 2004 році
За даними Міжнародної організації праці (МОП), які були опубліковані в доповіді «Глобальні тенденції у сфері зайнятості 2007 р.», безробіття в Україні продовжує знижуватися і на сьогоднішній день складає 6%. Це менше, ніж у середньому по Євросоюзу і на рівні Великобританії. (12,35)
На думку старшого економіста Міжнародного центру перспективних досліджень Євгенії Ахтирко, нинішній показник (6%) - це природний рівень, і знижуватися він не буде. Адже на відміну від Польщі та інших нових членів ЄС, де допомоги по безробіттю чималі і дозволяють громадянам якийсь час відпочити від роботи, в Україну на допомогу з безробіття прожити нереально. За даними Держкомстату, в січні 2007 року держава виділила допомогу безробітним у розмірі 128,3 млн. гривень. Її одержали 483,4 тис. безробітних, середній розмір допомоги на одного безробітного в січні 2007 року склав 265,51 гривні. Навіть не всі безробітні (близько 80%) витрачають час на його отримання. (13,32)
У свою чергу офіційні дані Держкомстату України враховують лише кількість офіційно зареєстрованих безробітних - таких у нас до початку 2007 р. було 0,8 млн. (2,7% працездатних, що на 0,4% нижче, ніж у січні 2006 року) ( 3,2%). Загальна кількість безробітних становила 790,2 тис. осіб. З них жінок - 468,8 тис., чоловіків-321, 4тис.
За низьким показником офіційно реєструється безробіття не видно, наприклад, сховане безробіття (змушений достроковий відхід на пенсію, збереження робочого місця без реального відпрацьовування і т.д.), що ставить необхідність підрахунку макроекономічних витрат росту безробіття. Така ціна росту безробіття повинна визначатися в більшій мірі не ростом компенсаційних виплат і фінансуванням програм зайнятості, а у формі втрат можливого, але не зробленого ВНП унаслідок не зайнятості частини робочої сили. Відомий американський економіст Артур Оукен математично виразив співвідношення між рівнем безробіття і відставанням обсягу ВНП. Закон Оукена показує, що якщо фактичний рівень перевищує природний рівень безробіття на один відсоток, то відставання обсягів ВНП складає 2,5%. Наприклад, спроби в 1953-1980 рр.. зменшити інфляцію шляхом росту безробіття створили для США втрати в середньому від 6 до 18% ВНП. При іншому варіанті економічної політики зайнятість населення могла б збільшитися на 4,5 млн. чоловік. (14,268)
Міжнародна організація праці (МОП) провела дослідження, яке показало, що рівень безробітних на Україні значно вище офіційно визнаного. Директор МОП Гай Стандинг, що складав звіт за результатами дослідження, заявив, що українські джерела "самим нелюдським образом" ховають щире положення речей. Причина такої розбіжності даних у тім, що людям не вигідно реєструватися в якості безробітних (з відходом з номінальної роботи людина позбавляється пільг), а підприємства намагаються тримати "мертві душі" щоб скоротити податки. (15,46)
Але за останній час спостерігається наближення показників безробіття, розрахованих за методологією МОП, та зареєстрованих ринком праці. Так, якщо у 1995 році співвідношення показників обсягів зареєстрованого безробіття до зареєстрованих за допомогою методології МОП становило лише 8,8%, в 1996р. - 17,6%, 1997р. - 27,3%, 1998р. - 34,1%, 1999р. - 43,5%, то в 2002р. вже - 45% .. (16,3)
Завданням сучасного етапу в сфері регулювання зайнятості є перехід до активної політики на ринку праці, який, на жаль, не здійснюється зараз. В основу має бути покладена модель управління, центральними елементами якої є основні регулятори ринкової організації праці: заробітна плата як ціна послуг праці, конкуренція на ринку праці, трудова мобільність, рівень безробіття. Саме за цими параметрами здійснюється, з одного боку, саморегулювання на ринку праці, а з іншого - відбувається втручання держави, яке реалізує координуючу, стимулюючу чи обмежуючу роль у процесі управління.

2.2.Правовая база регулювання зайнятості
Формується в умовах економічної свободи і конкуренції трудове право України не може ігнорувати досвід регулювання трудових відносин інших країн, перш за все з розвиненою ринковою економікою. Таке вивчення вкрай корисно, тому що сутність взаємин найманих працівників і роботодавців в принципі скрізь однакова. Освоєння цього досвіду дозволить уникнути повторення тих помилок, які допускалися раніше іншими країнами і розробити специфічні концепції захисту праці, придатні в українських умовах.
Швидше за все, для України найбільш прийнятною буде європейська модель трудового законодавства, що відрізняється набагато більшим ступенем втручання держави в трудові відносини, оскільки слабкість приватних підприємницьких структур у правовому плані не дозволяє передати регулювання більшості питань, пов'язаних з трудовими відносинами, на рівень фірми. Важливим є і психологія самих працівників, що звертають всі свої вимоги за звичкою державі, вважаючи, що саме їм повинні вирішуватися всі питання регулювання трудових відносин.
Як свідчить досвід практично всіх капіталістичних країн, вищою і найбільш ефективним організаційним принципом ринку праці закладено співробітництво між підприємцями, профспілками та державою. Положення та умови договірних відносин закріплюються в трудових і загальних законодавчих рішеннях, змінюваних і вдосконалюваних в міру розвитку економіки та демократизації суспільства. Подібна співпраця є результатом сформованого суспільної свідомості компромісного типу, що приймає як найбільш доцільну формулу пошуку рішення переговори, знаходження взаємоприйнятних умов, врахування інтересів всіх без винятку суспільно-політичних та економічних сил країни.
Трудовий договір, укладений між роботодавцем і найманим працівником, а також існуюче законодавство виражають і захищають інтереси обох сторін, визначаючи оптимальні виробничі умови трудової діяльності, час, функції та інтенсивність роботи.
Професійний союз (скорочено профспілка) - масова громадська організація, яка об'єднує на добровільних засадах робітників і службовців за професійною ознакою. У посткомуністичний період монолітність профспілок, універсальність форм їх організації та змісту діяльності зникли. Проте до цих пір більшість профспілок є частиною системи менеджменту, яка виконує життєво важливі для працівників соціальні функції.
За допомогою колективних договорів профспілки проводять свою політику щодо фінансування страхових фондів, розмірів і тривалості виплати допомоги по безробіттю і т. д., але рідко висувають вимоги, які можуть підірвати становище підприємства, корпорації, галузі, а в кінцевому підсумку, і працівників. Укладені між підприємствами і профспілками на одному з трьох рівнів - національному, галузевому або фірмовому - терміном на 1-2 роки колективні договори є досить ефективною формою виробничо - трудових відносин, що забезпечують участь трудящих в розвитку економіки і запобігають, як правило, виникнення трудових конфліктів і страйкової боротьби.
Колективні договори сьогодні є, як правило, результатом не стільки протиборства інтересів, скільки їх виявлення і згладжування відмінностей між ними в контексті загальної зацікавленості в процвітанні фірми, корпорацій, економіки в цілому. І підприємці, і профспілки в своїх вимогах виходять з наукового аналізу ситуації, здійснюваного власними, незалежними дослідницькими центрами і організаціями.
Досить ефективні, як показує досвід Австрії, Швеції, Норвегії, Данії та інших країн, колективні договори, що укладаються на вищому національному рівні між асоціацією підприємців та керівництвом профспілок. Вони дійсні у всіх галузях і обов'язкові - за умови їх прийняття - для працівників кожної установи і підприємства протягом усього терміну дії. Саме на національному рівні найкращим чином видно і зрозумілі і тому можуть бути всіма сторонами враховані і узгоджені багатосторонні загальнонаціональні інтереси - зовнішньої і внутрішньої економічної політики, комплексного розвитку галузей, в т. ч. і окремих підприємств.
Поряд з усім комплексом умов праці та заходів соціального захисту, зарплата, безумовно, є одним з ключових пунктів колективних договорів і однією з основних тем переговорів між профспілками і підприємцями. Її загальний рух майже ніколи не відстає від зростання індексу цін на товари та послуги, часто його випереджає і визначається попитом і пропозицією робочої сили, зростанням освіти і кваліфікації. Але підвищення зарплати з цієї причини не буває безперервним. Воно припиняється, зокрема, на період дії колективних договорів.
Проте буває, що в країнах, де наймані працівники не можуть по-справжньому відстоювати свої інтереси або де вирує економічна криза, мінімальна заробітна плата падає нижче прожиткового мінімуму. Це повною мірою характерно для України в даний час.
Така ситуація на ринку праці неминуче веде до зростання кількості страйків з вимогою підвищення оплати праці і навіть може породити небезпечні політичні наслідки.
Держава здійснює як пряме, так і непрямий вплив на ринок праці. На державному рівні визначаються мінімально необхідні нормативи функціонування ринку праці, обсяг прав роботодавців і працівників сфери найму, межі компетенції місцевих органів управління ринком праці, забезпечується уніфікація системи соціального і трудового законодавства. Серед непрямих джерел держава використовує податкову кредитно-грошову системи, а також методи загальноекономічного характеру. Таким чином. Держава відіграє вирішальну роль у формуванні ринку праці.
Механізм державного регулювання зайнятості є ефективним тільки тоді, коли вони грунтуються на правовій базі, гарантуючи забезпечення прав громадян на працю, регулювання і організацію зайнятість населення, компенсації при втраті роботи.
На закінчення слід зазначити, що саме по собі наявність належним чином підготовленого закону не достатньо, щоб помітно вплинути на громадську свідомість. Хороший закон може просто не застосовуватиметься, і не діяти ефективно (у сучасних умовах масові порушення прав працівників пов'язані часто не з відсутністю законодавчих актів, а з простим невиконанням закону). Умови реального виконання законів про працю, їх дієвості вимагають особливого розгляду, проте в цілому необхідно відзначити, що гарантовані державою права працівників повинні захищатися, перш за все, шляхом забезпечення для громадянина доступу до справжнього правосуддя без багатомісячних і принизливих очікувань. (17,378)
2.3. Механізм регулювання рівноваги на ринку праці
Розвинений ринок праці передбачає ряд взаємопов'язаних умов свого існування та функціонування:
-Наявність великої кількості незалежних суб'єктів трудової діяльності, які внаслідок трудової мотивації в поведінці на ринку праці обумовлюють формування попиту та пропозиції на робочу силу;
- Забезпечення умов економічної свободи і потенційної мобільності суб'єктів ринку праці;
- Мінімальна заробітна плата повинна забезпечувати рівень життя вище за прожитковий мінімум і встановлюватися відповідно до освітою, кваліфікації та якості праці;
- Однаковий рівень економічної та юридичної відповідальності працівника і роботодавця;
- Наявність розвиненого ринкової (конкурентної) середовища в країні;
На практиці ринок праці сприймається як механізм виявлення й узгодження попиту та пропозиції на робочу силу, тобто цей ринок має спільні риси з іншими складовими загального ринку. У той же час ринок праці відрізняється від інших ринків. Суть відмінності в тому, що для працівника продаж робочої сили, її ціна, служать, як правило, основним джерелом життєдіяльності. Тому продаж робочої сили не можна відкласти на тривалий час, чекаючи більш сприятливого співвідношення попиту-пропозиції.
До основних важелів саморегулювання ринку праці належать ціна праці, співвідношення платоспроможного попиту на нього і його пропозицію і конкуренція.
На ринку праці ціною праці є заробітна плата. Вона залучає на ринок праці ту частину населення, яка не має інших джерел до існування. Високий рівень заробітної плати збільшує пропозицію праці в усіх сегментах ринку праці. Підвищення загального рівня реальної заробітної плати підвищує загальний рівень життя працездатних найманих працівників. Збільшуються податкові надходження від заробітної плати, страхові внески і відрахування до різних фондів, що розширює можливості соціальної захищеності населення. Досвід розвинених країн показує, що в значній мірі добробут їх населення пов'язано з високим рівнем заробітної плати на ринку праці.
Коливання ціни праці в бік її зниження призводять до зворотних результатів: обмежується приплив робочої сили на ринку праці, зменшується його пропозиція, знижуються податкові надходження і т.д.
Рівень заробітної плати може гарантуватися тільки державою, шляхом встановлення граничних правових норм (тарифні ставки, ставки оплати праці, тривалість робочого часу, оподаткування та ін.)
У процесі саморегулювання ринку праці не менш важлива роль прибутку підприємця, який є покупцем на ринку праці. Цілком природно його прагнення отримати з найманої праці максимальну вигоду при мінімальних витратах. Ця вигода втілюється в розмірах норми прибутку, яка показує розміри доходу стосовно витрат підприємців. Підприємець буде прагнути туди, де норма прибутку вище, і залишати сфери, де вона нижча. Однак у будь-якому випадку, створюючи нову чи розширюючи стару фірму, підприємець втягує в ринок праці нових працівників, збільшуючи його масштаби. Разом з тим, прагнучи зменшити витрати на найм робочої сили, він модернізує виробництво, удосконалює організацію праці, отже з урахуванням підвищених вимог ускладнюється система освіти (тобто потенційний ринок праці).
Дохід фірми є економічною основою її інвестиційної активності. За розмірами доходу можна сміливо судити про ступінь успіху підприємця. Падіння прибутковості фірми (якщо не вжиті екстрені заходи) закінчується її банкрутством і викиданням персоналу фірми на вулицю. Практика ринкової економіки дає чимало тому прикладів. Коливання норми прибутку в залежності від циклу ділової кон'юнктури то стискають, то розширюють ринок праці, регулюючи його кількісно-якісний склад. Фахівці відзначають, що при сприятливій кон'юнктурі ділової пожвавлюється процес капітальних вкладень у народне господарство. При цьому попит на працю різко зростає, підвищується заробітна плата, яка залучає найманих працівників у динамічні галузі доти, поки вони не насичуються робочою силою.
З цього випливає, що регулює силою, що підвищує або знижує ціну праці і визначальної динаміку ринку праці, є прибуток підприємця. Саме тому вона стає об'єктом конкуренції між підприємцями. Це той самий економічний механізм, який регулює рух норми прибутку, що визначає ціну праці. Остання спонукає найманих працівників переходити з одних фірм на інші, змінювати професії і т.п.
Ціна праці також коливається залежно від попиту і пропозиції праці на ринку. Але тут потрібно враховувати і те, що попит на працю підприємець пред'являє, коли найм працівників дає йому приріст доходів після продажу виробленої продукції на ринку. Якщо даний приріст скорочується з насиченням ринку, то підприємець відчуває це через зниження приросту прибутку і ослаблення конкурентноздатності фірми. Тому він повинен скорочувати виробництво і персонал.
Ціна праці, норма прибутку, попит і пропозицію праці, конкуренція - усі ці фактори саморегулювання ринку праці формують доход населення і розподіляють суспільне багатство. Найбільші економісти Заходу визнають нерівність у розподілі доходів і багатства. Причому під багатством вони розуміють наявне рухоме і нерухоме майно, гроші, цінні папери, а під доходом - загальну суму грошей, зароблену або отриману іншим шляхом протягом якого-небудь періоду. Західні економісти використовують так звану криву Лоренца для вивчення розподілу доходів між різними групами населення. Статистика різних країн показує, що більша частина населення має мінімальні доходи, а менша - дуже високі. Тому крива Лоренца (якщо розглядати її з економіко-математичної точки зору) при просуванні від найбідніших верств населення до найбагатшим отримує все більший кутовий коефіцієнт нахилу дотичної, тобто підніметься все крутіше.
У зв'язку з цим прихильники ринкового саморегулювання (неоконсерватизму) вважають неприпустимим глибоке втручання держави в економіку. Допомога держави бідним глушить їхню трудову активність, породжує соціальне утриманство і сповільнює економічне зростання. Податковий прес на доходи підприємців обмежує кошти на впровадження нових технологій і нововведень, знижує прибутковість виробництва і сприяє відтоку капіталу в інші країни. Тому цілком природно поглиблення нерівності доходів, зростання інфляції і безробіття, резервування робочих місць. (18,186)
Формування ринку праці в Україні за останні роки проходить в умовах різкого зростання пропозиції робочої сили і майже адекватного зменшення попиту на неї. Так, у 2003р. попит на робочу силу на зареєстрованому ринку праці становив 142,1 тис. осіб, у той же час пропозиція - 1003,6 тис. осіб. На одне вільне місце в Донецькій області за станом на кінець 2002р. претендувало 4 з незайнятих трудовою діяльністю громадян (на кінець 2001р. - 6), в тому числі на вакантне місце працівника - 2 особи (відповідно в 2001р. - 4), на місце, яке вимагає спеціальної підготовки, - 9человек (відповідно в 2001р - 11), на посаду службовця - 8 осіб (відповідно в 2001р. - 14) (19,20). Найбільший дисбаланс між пропозицією і попитом на неї спостерігався у Херсонській, Рівненській, Івано-Франківської, Чернівецької, Черкаської, Волинської, Львівської та Тернопільській областях. (20)
Така специфічна ситуація свідчить про зростання економічних протиріч і необхідність посилення дії інструментів регулювання ринку праці.

3.ПЕРСПЕКТІВА ВЧИНЕННЯ ПОЛІТИКИ В ОБЛАСТІ ЗАЙНЯТОСТІ
Аналіз ситуації в сфері зайнятості в Україні в попередні роки показує, що здатність складається ринку праці до саморегулювання все ще незначна, тому залишається необхідність у використанні елементів державного регулювання.
З одного боку в Україну, визнається законною добровільна незайнятість громадян. Вона не може, як раніше, засуджуватися суспільством чи служити підставою для притягнення особи до адміністративної або кримінальної відповідальності. З іншого боку - не зайнятість людини, яка шукає роботу. Саме ця категорія населення має перебувати в полі зору держави, покликаного забезпечити кожному громадянину його конституційне право на працю. Відповідно потрібно вирішувати проблему організації обліку незайнятого населення, необхідно з мільйонів незайнятих виділити тих, хто опинився в такій ситуації змушене
Законодавство передбачає обов'язок змушене незайнятого громадянина заявити про це. Це один з нових принципів, які визначають правила поведінки громадянина і держави на ринку праці: не держава виявляє непрацюючих, а незайнятий громадянин сам звертається за допомогою до держави, а саме до Державної служби зайнятості.
Державна служба зайнятості є структурою спеціальних державних органів, покликаних забезпечити координацію, вирішення питань зайнятості населення, регулювати попит та пропозицію на робочу силу, сприяти непрацюючим громадянам у працевлаштуванні, організації їх професійної підготовки, надання соціальної підтримки безробітним.
З метою забезпечення працевлаштування найбільш вразливих верств населення здійснюється надання дотацій роботодавцям з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття. У січні-червні 2002 року завдяки цьому було працевлаштовано 412,3 тисячі безробітних громадян.
Рівень безробіття жінок в Україні за 2002р. у розрахунку на повний обсяг руху робочої сили на 5,1 процентних пункту перевищує аналогічний показник реєстрованого ринку праці. Це означає, що більшість безробітних жінок, як правило, не звертається в центри зайнятості через труднощі працевлаштування або з-за низької заробітної плати, з-за непрестижних видів праці, які їм можуть запропонувати в службі зайнятості.
Для підтримки безробітних у започаткуванні власної справи державна служба зайнятості надає одноразову виплату допомоги по безробіттю. Всього в Україні за перше півріччя 2002 року одноразову виплату допомоги отримали 20,6 тисячі безробітних (21,31)
Станом на 1 квітня 2006 року кількість зареєстрованих у службі зайнятості вакансій становила 221, 5 тисяч, що на 17,3% більше ніж на відповідну дату 2005 року. Розподіл вакансій можна побачити на малюнку 3.1. (22,5) (додаток А)
У 2006 році в Донецький міський центр зайнятості з метою пошуку підходящої роботи звернулося 9,8 тис. осіб у віці 16-35 років, що становить 52% від загальної чисельності безробітних громадян.
За сприяння служби зайнятості працевлаштовано - 4,5 тис. чоловік; направлено на професійне навчання - 65% осіб у віці до 18 років; пройшли професійне навчання - 56%; безробітна молодь у віці від 16 до 18 років була одним з основних учасників (67 %) заходів щодо організації тимчасового працевлаштування безробітних громадян, що зазнають труднощі в пошуку роботи.
Загальна кількість працевлаштованих громадян України в січні 2007 року становило 63,7 тис. осіб (у січні 2006 року - 55,0 тис. осіб). (23,33)
Найбільша кількість осіб претендують на одне робоче місце в Івано-Франківській і Рівненській областях - 22 і 21 відповідно. У Херсонській і Тернопільській областях цей показник становить 18 осіб, у Закарпатській та Черкаській - 15, Вінницькій та Львівській - 14. Найнижча навантаження на вакансію в Донецькій області - 3 людини, а також у Харківській і Луганській областях - 5 осіб. У Києві та Севастополі в середньому на одне робоче місце претендує 1 особа.
Досягнення оптимально високою, структурно-раціональної, економічно ефективної та соціально-обгрунтованої зайнятості - невід'ємна складова частина процесу відновлення української економіки. Стимулами цього процесу повинні бути ринкові відносини і цілеспрямовані заходи господарської політики на всіх рівнях. Якщо в розвинених країнах проблеми зайнятості можуть часто зважаться відокремлено, без кардинальних змін економічної стратегії, то в України для цього потрібно корінне перетворення економіки. Це може бути реалізовано лише за фінансової стабілізації, відновлення економічного зростання, збільшення ресурсів для інвестиційної активності та вирішення соціальних проблем. Необхідно ефективну взаємодію працівників, роботодавців і державних органів для узгодження шляхів вирішення проблем зайнятості
3.1. Проблеми зайнятості населення
Безробіття населення є одним з істотних факторів, який впливає на соціально-економічне становище населення, зокрема, визначає його бідність і масштаби трудової міграції за межі України.
Судження про соціально-економічні наслідки безробіття неоднозначні і залежать, переважно від того, про який рівень безробіття йде мова. Деякі дослідники, в основному неокласичного напряму, відзначають, що помірна безробіття має ряд позитивних наслідків: формується мобільний резерв робочої сили, який можна задіяти при розширенні виробництва; стримує вимоги профспілок у частині підвищення заробітної плати, а значить, знижує передбачуваний рівень інфляції, посилює трудову мотивацію зайнятих, так як гарантії зайнятості і побоювання втратити роботу починають виступати в якості самостійного стимулу до праці.
Разом з тим безсумнівні і негативні наслідки безробіття, перш за все циклічно. Головні негативний економічний ефект - недовикористання економічного потенціалу суспільства, коли реальний ВНП істотно менший за потенційний. Безробіття приносить великі проблеми як самій людині, що залишився без роботи і які прагнуть її отримати, так і суспільству, економіці в цілому. Проблеми, пов'язані оцінкою рівня безробіття та визначенням рівня безробіття при повній зайнятості, не повинні заважати розумінню важливої ​​істини: надмірна безробіття тягне за собою великі витрати. Витрати безробіття - це те, в що вона обходиться, що є платою за неї. Плата може бути економічної, психологічної, соціальної і т.д.
Основними проблемами в зайнятості населення в Україні є:
Відсутня чітко виражена державна політика при виборі напрямів витрачання зібраних у фондах зайнятості коштів.
Пріоритетом у період економічного спаду повинна бути не високовитратна при малій віддачі активна політика (у тих формах, в яких вона здійснюється зараз), а ефективна пасивна політика на ринку праці, що проводиться у всіх ринково-орієнтованих країнах. Це означає необхідність розробки принципово іншої системи страхування від безробіття.
Демографічна проблема.
У країні прискорюється старіння нації, чисельність і питома вага населення у віці молодше працездатного (основне джерело поповнення трудових ресурсів) скоротиться з 5,1 млн. чоловік в 1993 році до 4,4 млн. чоловік у 2005 році (з 10,2% до 8,4%).
Це призводить до необоротних вимірів у професійному складі трудових ресурсів: людям у зрілому віці сутужніше перемінити кваліфікацію, - словом, знижується мобільність трудових ресурсів. Уже сьогодні в ряді територій Центральної і Західної України частка осіб похилого віку більше 30-40% і має тенденцію до зростання
Однією з глибинних причин росту безробіття стає диференціація населення за доходами. Елітні шари населення, на користь яких перерозподіляється сьогодні національний доход, не можуть сформувати могутнього попиту на предмети масового споживання вітчизняного виробництва, що сприяє його стагнації і, як наслідок, безробіттю.
Недостатній рівень реформування трудової сфери, що призводить до неефективної зайнятості та проявляється в концентрації робочої сили на збиткових підприємствах; значні масштаби недовикористання робочого часу зайнятих, низька ефективність праці та недостатній рівень її оплати; зниження частини працюють у високотехнологічних та наукоємних видах діяльності; відсутність зв'язку між трудовим внеском і доходами працівників і т.д.
Перехід спеціалістів у сферу неформальної зайнятості, тіньової економіки, міграція за кордон.
Міграційні потоки з України формуються за рахунок найбільш мобільної частини економічно активного і неактивного населення, в складі якої знаходяться в основному чоловіки віком від 25 до 50 років і жінок від 20-40 років. У більшості випадків через обмеженість можливості отримати високооплачувану роботу, зазначені категорії часто перебувають у стані вимушеної неповної зайнятості, на низькооплачуваних роботах з постійними затримками заробітної плати.
Вітчизняна реєстрація не охоплює навіть всю легальну еміграцію, а оцінити реальні її масштаби майже неможливо.
Наприклад, за даними Держкомстату України до Португалії виїхало (2002-2003рр.) Лише 105 наших співвітчизників. За оцінками вітчизняних експертів там перебуває 140 тис., а португальські засоби масової інформації називають цифру в 200 тис. працюючих. У сусідній з Португалією Іспанією знаходиться більше 100 тис. українців, а в Польщі працює більше 300 тис. наших громадян. За неофіційними джерелами кількість наших співвітчизників на благодатній італійській землі становить від 300 тис. до 1 млн. чоловік. Десятки тисяч українців перебуває в нелегальному становищі у наших найближчих соседей6 Словаччини, Чехії, Угорщини, Греції, Туреччини. Але найбільша діаспора трудових емігрантів з Україні перебуває в Російській Федерації. За оцінками експертів там наших співвітчизників працює від 2 дот 3 млн. чоловік. Загалом, в українських офіційних і неофіційних джерелах називається цифра від 2 до 7 млн. чоловік. За оцінками фахівців наших робітників за кордоном Україна - майже 8 млн. людей. Така невідповідність не дивує, тому що більша частина (більше 80%) трудових емігрантів - це нелегали.
Очевидно, що найбільші міграційні відтоки мають місце з регіонів Західної України завдяки географічному положенню і де найвищий рівень офіційного і прихованого безробіття. Наприклад, за неофіційними даними закордоном працюють більше 300 тис. мешканців м. Львова та області. Внаслідок високої вимушеної трудової міграції на Львівщині майже 19 тис. дітей різного віку залишилися без одного з батьків, а 4360 дітей - без обох батьків. Це так звані соціальні сироти - явище заразного характеру для українського суспільства. Батьки привозять з-за кордону зароблені гроші, але часто втрачають найдорожче: своїх дітей, свою сім'ю. (16,8)
Погіршення якісних характеристик робочих місць, недостатнє введення в дію нових робочих місць, особливо для кваліфікованих кадрів, що збільшує обсяги та рівень безробіття, знижує продуктивність праці і конкурентоспроможність виробництва.
Невідповідність між попитом і пропозицією робочої сили, незважаючи на ознаки стабілізації виробництва та пожвавлення інвестиційної активності; разом з тим обсяги інвестицій у сферу виробництва є недостатніми для вирішення питань забезпечення безробітних сучасними робочими місцями; недостатньою є також державна підтримка підприємництва та малого бізнесу.
Недоліки процесів реформування системи державного професійного навчання і освіти, неадекватність масштабів, структури і форм професійної підготовки кадрів вимогам сучасного ринку праці в аспектах попиту на певні професії; недостатня розвиненість системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації, слабка зацікавленість роботодавця у підвищенні кваліфікації працівників.
Складна ситуація стосується працевлаштування окремих соціально-демогорафічесікх груп населення (молоді, жінок, інвалідів, колишніх військовослужбовців та ін); недоліки системи дотримання норм трудового законодавства, які ккасаются режиму та охорони праці окремих груп робітників.
Існуюча диференціація регіональних ринків праці, існування депресивних регіонів з особливо напруженою ситуацією на ринку праці, що говорить про недоліки держрегулювання зайнятості та безробіття.
На Україну гостре безробіття мається в регіонах з високим природним приростом населення. Тут на ринок праці постійно виходить велика кількість молоді, тоді як кількість робочих місць в умовах економічної кризи не тільки не збільшується, але і скорочується. Також в депресивних регіонах, тобто з перевагою найбільш кризових галузей. На даний момент такими є легка промисловість і військово-промисловий комплекс, що відрізняються найбільшим скороченням обсягів виробництва в порівнянні з кінцем 80-х.
Найбільший рівень безробіття на початок 2005 р. зафіксовано у Тернопільській (6,9%), Чернівецькій (5,9%), Херсонській (5,8%) і Рівненській (5,8%) областях, найменший - у Києві (0, 4%), Севастополі (0,8%) та Одеській області (2,2%). (12,35)
Втрата трудових здібностей кваліфікованих кадрів з-за закриття, реструктуризації великих промислових підприємств, їх збитковості.
Для Донецької області наслідком ліквідації угольнодобивающіх підприємств є масове вивільнення працівників вугільної галузі. У близькому часі очікується звільнення близько 40,0 тис. людей, 85% з яких потребують працевлаштування. Навантаження на одне вільне місце в самих великих шахтарських містах складає: у Донецьку - 5 осіб, у Горлівці - 13, у Макіївці - 8, в Єнакієвому - 6 осіб (24,12). Така ситуація вимагає особливої ​​уваги до формування ринку праці в нашому регіоні.
Загострює соціальні проблеми і специфічний борг держави перед населенням внаслідок несвоєчасної виплати заробітної плати, який виник ще в 1992р., А з 1995р. набула постійного характеру. (25,95). Загальна сума боргу із виплати заробітної плати на 1 січня 2004р. склала 1949,1 млн. грн і дорівнювала половині (51,4%) фонду оплати заробітної плати, нарахованого для виплат працівникам, зайнятих на великих і середніх підприємствах у 2003 році. (19)
В Україні, за даними Державного комітету статистики України, заробітна плата в промисловості в 2003р., Нарахована в розмірі на одного штатного працівника, склала 3,4 грн. за один оплачувану годину (за підрахунками це становить 0,6 долара США за годину). Навіть якщо взяти за основу цю цифру і порівняти з даними інших країн за 1995, то і тоді, за приблизними підрахунками, показник розриву середньої погодинної оплати праці в промисловості Україні буде відрізняться від показника Чехії вдвічі, Угорщині - майже втричі, Польщі - у 3, 4 рази, Іспанії - більше ніж у 21 разів, Італії - більше, ніж у 27 разів, Франції - більше, ніж у 32 рази, Австрії - більше, ніж у 42 рази, Німеччини - більше, ніж у 53 рази (26,78 )
Таким чином, українська економіка, яка базується на низькій вартості трудового потенціалу, не стимулює сам процес накопичення та якісне відтворення робочої сили.
Огляд основних тенденцій безробіття в Україні дає можливість зробити висновок, що головним завданням політики зайнятості на сучасному етапі є не штучне заниження його зареєстрованого рівня, а розробка комплексу заходів для подолання його прихованих і відкритих форм. (16,3)
3.2 Методи боротьби з безробіттям
Формування ринку праці в Україні, його прогнозування, є невід'ємною частиною становлення ринкового механізму. Основними напрямками його регулювання мають стати: боротьба проти подальшого спаду виробництва; недопущення масового безробіття; вжиття заходів щодо підвищення рівня життя населення та ін
При виборі шляхів формування ринку праці треба виходити з необхідності вивчення і аналізу внутрішніх закономірностей, властивих розвитку зайнятості та зберігаються в умовах ринкової економіки, оскільки багато чинників, що впливають на найважливіші параметри зайнятості, залежать безпосередньо від людини (чисельність населення, його статевовікова структура, розселення населення у міській та сільській місцевостях і т.д.).
Одним з основних елементів формування політики ефективної зайнятості є розробка і задіяння механізму, що регулює динамічний рівновагу попиту і пропозиції робочої сили на ринку праці. У зв'язку з цим слід виділити два блоки проблем:
*  пожвавлення економічної ситуації й інвестиційної активності в країні, створення умов для динамічного руху капіталу, розробка заходів з розвитку системи робочих місць і збільшення потреби підприємств і організацій у робочій силі;
*  вдосконалення системи оплати праці, розширення можливостей отримання населенням додаткових доходів (дивіденди від цінних паперів, відсотки за вкладами і т.д.), розвиток системи соціальних допомог, дотацій і пільг, що знижують потребу в праці окремих соціально-демографічних груп населення, особливо жінок, учнівської молоді та пенсіонерів.
У реалізації першого напряму великого значення набувають методи впливу на зайнятість населення в умовах структурних зрушень в економіці і розвитку нових форм власності.
Що почався під впливом ринкових реформ стихійного процесу реструктуризації виробництва важливо надати керований характер. Іншими словами, держава повинна стимулювати створення і перетворення робочих місць (природно, на нових принципах інвестування) у життєзабезпечуючих виробництвах, а також у найбільш розвинених в технологічному відношенні галузях економіки. Попереду посилити роль власних джерел фінансування інвестицій підприємств, тобто стимулювати протока децентралізованих коштів (підприємців, населення, західних інвесторів і т.д.).
Програми зайнятості, які розроблені в українській економіці, як правило, розраховані на проведення заходів. Які сприяють профорієнтації, працевлаштування і практично не припускають профілактичних заходів для попередження безробіття. Серед них можна виділити наступні:
-Збільшення обсягів та якості наданих соціальних послуг незайнятим та безробітним громадянам, зареєстрованим у державній службі зайнятості (у 2003р. На вільні та новостворені робочі місця державної служби зайнятості працевлаштовано 877,3 тис. незайнятих громадян, з них на додаткові трудові місця, які створені за рахунок дотацій роботодавцям з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття - 36,9 тис. чоловік)
-Підтримка підприємницької ініціативи безробітних зареєстрованих в державній службі зайнятості (на протязі 2003р. З метою підтримки підприємницької ініціативи безробітних понад 48,5 тис. безробітним було виплачено одноразово всю допомогу по безробіттю для започаткування власної справи. (27,218)
В умовах перехідної економіки, спаду виробництва і зростання безробіття, особливої ​​уваги потребують соціально-економічні проблеми молодого покоління, і, перш за все, це стосується трудової діяльності.
Закордонний досвід свідчить, що серед трудових ресурсів країн Східної Європи молодь становить менше ніж 30%, але безробітних у віці до 25 років більше 15%. В Україні у структурі безробітних 15,3% - не працевлаштована молодь після закінчення загальноосвітніх та вищих навчальних закладів різних видів акредитації. (19)
Серед економічно активної молоді безробітні складають приблизно 16%. Ця частина молоді не в змозі досить адаптуватися до ринкових умов і зараз є значною частиною безробітних. Так, якщо в 2000р. загальна чисельність безробітної молоді перевищувала чверть усіх зареєстрованих безробітних і становила 320,0 тис. чол, то в 2002р. цей показник скоротився з 27,7% до 24,3%, і в абсолютному вираженні досяг 251 тис. чол, тобто на 69,0 тис.чол менше, ніж у 2000гПо регіонам обсяг безробітної молоді у 2002 р. був найвищим у Донецькій (106,1 тис. чол) та Львівській (62,7 тис. чол) областях .. (16,3).
Щоб роботодавець захотів прийняти на роботу молодого фахівця, найпростіше дати пільги приватним підприємцям - платникам єдиного податку. Від цього буде користь державі (не треба буде платити допомогу по безробіттю) і роботодавцю: він зможе не вкладаючи особливо великих грошей, підготувати працівника для свого виробництва, і для працівника - він зможе отримати практичні навички роботи.
Даючи пільги підприємству, необхідно рахуватися і з інтересами молодого фахівця. Зокрема, в трудовому договорі треба визначити (якщо оплата праці погодинна), що зі збільшенням продуктивності праці молодого фахівця повинна збільшуватися і ставка заробітної плати. Якщо оплата праці - від виробітку, то вона буде здійснюватися відповідно до тарифної ставки. Приватний підприємець не має права звільняти молодого фахівця на протязі 3 років з моменту прийняття на роботу, крім особливих випадків.
Кожний вищий навчальний заклад (ВНЗ) повинен допомагати працевлаштуванню своїх випускників. Потрібно дати можливість студентам почати свою кар'єру, перебуваючи у ВУЗі. Для цього потрібно ВУЗу давати інформацію про себе через Інтернет або звичайною поштою розсилати пропозиції на прийом замовлень, різних проектів, проектів-розрахунків і т.д. ВУЗу, крім того, потрібно рекламувати своїх випускників: розсилать на адреси великих підприємств і обласних центрів зайнятості повідомлення про те, яких фахівців вона планує випустити цього року. (28,181-182)
Засоби масової інформації, молодіжні організації повинен психологічно готувати молодь до усвідомлення ними ролі, яку вона може мати у розвитку своєї країни, до зміни думки, що стосуються поширеною серед молоді форм діяльності, які є тимчасовими (і тому неперспективними) в умовах функціонування спеціалізованої ринкового середовища
Також повинна проводиться активна боротьба з безробіттям у сільській місцевості. Рівень безробіття зареєстрований в сільському сегменті ринку праці в Україні в 2002р. виріс по відношенню до 2001р. на 1,7% і склав 6,5%. У дев'яти областях цей відсоток перевищує межах від 7,3 до 11%.
Для створення нових робочих місць в інфраструктурі села потрібне сильне участь держави. З огляду на це у селі має відбуватися державна політика, спрямована на зміцнення господарств суспільного сектора.
Безробітними в селах, які не перебувають на обліку в центрі зайнятості, повинні також займатися місцеві органи самоврядування. На жаль, у більшості населених пунктах відсутній діючий центр, який би займався працевлаштуванням громадян. Ця проблема повинна бути в полі зору сільських рад. Доцільно включити проблеми зайнятості сільського населення до планів соціально-економічного розвитку населених пунктів і регіонів.
Так, наприклад здійснення Програми соціально-економічного розвитку Донецької області на 1998-200гг., Яка була розроблена облдержадміністрацією, призвело до стабілізації і підвищенню економіки. Пожвавлення виробничого життя регіону позитивно вплинуло на стан безробіття, і її рівень на початок 2002р. зменшився.
Ці позитивні тенденції виникли не самі по собі. Протягом 200-2001рр. відбувалися активні дії для поліпшення ситуації, яка виникла. Постійно проводиться цілеспрямована робота по організації нових робочих місць. (Додаток Б). (29,213)
Але чи можна взагалі ліквідувати безробіття, тобто домогтися 100% - і зайнятості? Свого часу ця задача була одним з головних політичних гасел профспілок і соціалістичних партій.
Однак насправді економіка, в якій одночасно зайняті всі 100% працездатного населення, більше програє, ніж виграє.
По-перше, домогтися такого положення справ можна лише за допомогою позаекономічного примусу по відношенню до громадян (наприклад, в історії СРСР був такий період, коли закон - так само як за часів кріпосного права - просто забороняв міняти роботу за власним бажанням працівника). А обмеження економічної свободи підриває саму основу нормального функціонування механізмів ринку і веде до гіршого використанню ресурсів країни та уповільнення темпів зростання добробуту її громадян.
По-друге, в такій економіці різко сповільнюється перебудова структури виробництва, обумовлена ​​змінами попиту та впровадженням досягнень науки і техніки у виробництво
Найбільше можливостей для працевлаштування безробітних є на малих підприємствах. Це об'єктивно доводять цифри. За статистикою, малі підприємства в США створили 60% робочих місць, тоді як великі звільнили 3 млн. працівників [30,199]. ФРН відновлювала свою економіку після війни на малих підприємствах. У Києві, де кількість малих підприємств значно більше, ніж загалом по Україні, кількість безробітних всього лише 0,6% від загальної кількості працездатних, тога як загальний рівень по Україні становить 3,7%
Кількість малих підприємств в Україні зростає все більшими темпами. Це видно з малюнка 3.2. (31.205) (додаток В)
За статистичної звітності підприємств, установ та організацій, за станом на 01.07.02 року потреба підприємств у працівниках становила 136,3 тисячі осіб, що в 1,3 рази більше, ніж на відповідну дату 2002 року, навантаження на 1 вільне робоче місце становило 8 осіб (на 1 липня 2001 року - 10 осіб), повідомляє УНІАН. При цьому попит на робітників (втричі) і службовців (удвічі) перевищує попит на працівників сільського господарства або працівників, які не мають професії або займали місця, які не потребують спеціальної підготовки. (26.15)
Підводячи підсумок, важливо звернути увагу головне: ситуація зрушила з мертвої точки. Це свідчить про правильність обраного підходу та спроможність органів державної і міської влади ефективно вирішувати проблеми країни та регіону. Є підстави сподіватися, що в міру реалізації Програм зайнятості люди відчують реальні зміни на краще. Але для того щоб політика регулювання процесів зайнятості та безробіття була ефективною, необхідно досягти максимального погоджень дій на всіх рівнях, що обумовить поліпшення стану зайнятих громадян і безробітних.
Поліпшення якості фінансового забезпечення ринку праці
Динаміка загальних надходжень і витрат Государстенного фонду сприяння зайнятості населення та Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття за досить великий період 1994-2002рр., Характеризується даними, представленими в табл.2. (Додаток Г) (23,34)
Що стосується загальних витрат з фонду зайнятості, то вони з 1994 по 2002 рр.. Виросли в 55,5 разів, а з 1996 по 2002 рр.. - У 12,8 разів, що свідчить про більш активної витраті коштів фонду на здійснення заходів сприяння зайнятості населення.
У країнах з розвиненою ринковою економікою витрати фонду зайнятості у відсотках до ВВП состовляют більше 5% або майже в 15 разів більше, ніж у нашій країні.
Подальше реформування фінансового забезпечення ринку праці доцільно здійснювати на таких концептуальних засадах:
· Встановлення економічно і соціально обгрунтованих розмірів відрахувань до фонду соціального страхування на випадок безробіття отсуб'ектов господарювання та застрахованих осіб.
· Оптимізація ставок відрахувань до страхового фонду на випадок безробіття роботодавців і найманих робітників шляхом зниження натиску на роботодавців і встановлення однакових ставок відрахувань роботодавців і найманих робітників у страховий фонд;
· Розвиток одночасно з системою загальнообов'язкового державного страхування на випадок безробіття добровільного страхування на випадок беработіци і поступове заміщення одного виду страхування іншим;
· Поліпшення планування і прогнозування фінансових ресурсів ринку праці на основі розробки єдиних теоретично-методичних основ їх вчинення знизу вгору. Введення моделювання процесів на ринку праці;
· Усунення витрат фінансових коштів від якісного невідповідності між попитом і пропозицією робочої сили в професійно-кваліфікаційному розрізі мпутем забезпечення максимально можливого їх відповідності;
· Максимальне виключення витрат фінансових ресурсів від неконкурентноспосьобності робочої сили шляхом забезпечення відповідності між обсягом професійної підготовки фахівців і потреби регіонального ринку праці в таки фахівцях;
· Забезпечення своєчасної та якісної трудової та професійної орієнтації випусників вищих навчальних закладів для усунення зайвих витрат фінансових ресурсів на продолітельние пошуки роботи фахівцям, які отримали професії, але неконкурентноспроможним на ринку праці;
· Пошук нетрадиційних джерел фінансування заходів політики зайнятості населення, зокрема - молодіжних, громадських, спонсорських фондів, коштів підприємства та інших;
· Систематичне підвищення всіх видів доходів громадян і оптимізація витрат на оплату праці як основного джерела відтворення робочої сили і бази для формування страхового фонду на випадок безробіття. (32,14)
За інформацією Держкомстату тільки за останні роки емігрували закордон майже 90 тис. громадян України з вищою освітою, 8 тисяч - з незакінченою вищою та більше 122 тисяч з середньою спеціальною освітою. Назавжди залишили Україні 600 докторів і майже тисяча кандидатів наук, третина з яких - перспективні молоді спеціалісти вищої кваліфікації віком до 40 років.
Для нашої держави це відчутні втрати. За оцінками експертів вони перевищують 1 млрд.дол .. США на рік. Тільки в США українські вчені вже запатентували сотні відкриттів, отриманих за результатами наукових робіт, зроблених в Україні. Зрозуміло, що ці відкриття для нашої держави втрачені назавжди. Фахівці згодні в тому, що така масова «витік» мізків, якщо її не зупинити, містить реальну загрозу національній безпеці нашої країни. В останні роки-два намітилася тенденція до зниження кількості докторів і кандидатів наук, які виїжджають закордон. Але витрати бюджету 2005 року для науки є дуже насторожують. Так, із загальної суми, виділеної Міністерству освіти і науки України, 97% спрямовано на освіту і лише 3% - безпосередньо на науку. Висновки експертів є однозначними: за таких умов фінансування ведення фундаментальних досліджень вітчизняними вченими буде малопродуктивним. Не виключено, що погляди багатьох з них потягнуться до багатих країн Європи та світу. Треба згадати висновки парламентських слухань (13.05.2004) про вищу освіту в країні, на яких було сказано: на освіту потрібно 10% ВВП, на науку - 1,7% ВВП. (33.45)