Проблеми зайнятості і безробіття
1. Сутність і структура зайнятості населення
Економічний розвиток країн відбувається нерівномірно. Для нього характерна макроекономічна нестабільність, яка поряд з циклічністю проявляється у рівні зайнятості населення та безробіття. Зайнятість - це участь населення у трудовій діяльності, включаючи навчання, службу в армії, ведення домашнього господарства, догляд за дітьми та людьми похилого віку. Під зайнятістю, таким чином, необхідно розуміти таку діяльність громадян, яка не суперечить існуючому законодавству, має на задоволення особистих та суспільних потреб і приносить дохід громадянам, заробіток. Поняття «зайнятість населення» економісти визначають як сукупність економічних відносин, що характеризують взаємозв'язку між людьми зі створення матеріальних благ. Зайнятість відображає наскільки працездатне населення забезпечене робочими місцями. До зайнятих належать громадяни:
· Працюють за наймом;
· Особи, які самостійно забезпечують себе роботою (фермери, підприємці);
· Військовослужбовці всіх родів військ, органів держбезпеки, внутрішніх справ;
· Обрані або призначені на оплачувану посаду;
· Зайняті в домашньому господарстві, вихованням дітей, доглядом за хворими, інвалідами та людьми похилого віку;
· Студенти середніх спеціальних та вищих навчальних закладів, учнів коледжів, професійно-технічних училищ;
· Громадяни інших країн, що працюють в Республіці Білорусь і виконують функції, не пов'язані із забезпеченням діяльності іноземних представництв, місій, організацій.
Кількісні співвідношення зазначених груп в загально чисельності зайнятого населення характеризують його структуру.
Зайнятість можна розглядати з кількісної та якісної сторін. Кількісний або екстенсивний і якісний, інтенсивний аспекти зайнятості за місцем свого змістовному змісту відповідають поняттям повної й ефективної зайнятості.
Виділяють три форми зайнятості: повну, ефективну чи раціональну. Повна зайнятість означає практично повне забезпечення працездатного населення робочими місцями. При повній зайнятості пропозиція економічно активного населення затребуване ринковим попитом на нього, наявністю виробничих і соціальних умов для виконання функціональних обов'язків або певної роботи. Кожному бажаючому, працездатного індивіду представляється можливість застосовувати свої розумові та фізичні здібності в суспільно корисній праці.
Розрізняють повну зайнятість на рівні національної економіки. Це випливає з визначення поняття. У той же час слід мати на увазі, що на рівні окремого індивідуума можлива часткова зайнятість, неповний робочий день або протягом календарного року. Неповна зайнятість на рівні національної економіки передбачає надмірність пропозиції праці порівняно з попитом на нього, а на рівні окремого індивіда - зайнятість з неповним робочим днем, тижнем, місяцем, роком. Повна зайнятість може бути при наявності структурної і фрикційного безробіття.
Ефективна зайнятість, забезпечує найвищу ефективність економіки, означає такий розподіл працездатного населення з урахуванням галузевого та територіального чинників, що дозволяє забезпечити отримання найбільшого приросту національного продукту і максимального валового національного доходу. Ефективна зайнятість населення, на наш погляд, може бути досягнута за умови, коли для кожного індивіда економічно активного населення трудова діяльність стане невідворотно обов'язковою, робота цікавою, одержуваний дохід достатній для задоволення фізіологічних, духовних, культурних потреб себе та членів сім'ї, що дозволяє акумулювати і накопичувати заощадження на придбання житла, товарів та майна тривалого користування, бути впевненим в достатку, йдучи на заслужений відпочинок.
Раціональна зайнятість передбачає оптимальний розподіл і використання працездатного населення з метою відтворення робочої сили, гармонійного та всебічного розвитку людини. Вона характеризується повною відповідністю між готівкою робочими місцями та існуючої професійно-кваліфікованої структурою працівників. Таким чином, раціональна зайнятість передбачає оптимальне поєднання повної та ефективної зайнятості, що може бути досягнуто в процесі вільної відкритої економіки та ринкової діяльності суб'єктів господарювання.
Економічно активне населення - це частина жителів країни, що представляють свою працю для виробництва товарів і послуг. До даної категорії відносяться зайняте населення і безробітні, зареєстровані в органах державної служби зайнятості. Економічно активне населення характеризується показником «рівень економічної активності населення», який визначається у відсотках до загальної чисельності населення.
До економічно неактивного населення працездатного віку належать особи, які не вважаються зайнятими економічною діяльністю або безробітні. До складу економічно неактивного населення включаються:
· Учні та студенти, слухачі та курсанти денних навчальних закладів (в тому числі аспірантури та докторантури);
· Особи, які отримують пенсії та ніде не працюють;
· Зайняті домашнім господарством, доглядом за дітьми, хворими родичами і т.д.
· Безробітні, які не перебувають на обліку в службі зайнятості, але які можуть і готові працювати;
· Інші особи, яким немає необхідності працювати незалежно від джерела доходу. [20, с.71]
2. Види і форми зайнятості
У літературних джерелах відсутня широке тлумачення видів і форм зайнятості. У виданому курсі лекцій з «Макроекономіка» під редакцією А.С. Головачова і І.В. Головачова ця тематика міститься. Розподіл активної частини трудових ресурсів за сферами застосування праці, за професіями, спеціальностями автори класифікують «вид зайнятості». Об'єднання цих видів формує структуру зайнятості. Структурні види зайнятості розрізняються за такими ознаками:
· За характером діяльності - робота на підприємствах усіх видів власності, за кордоном, виконання державних і громадських обов'язків, служба в армії, індивідуальна трудова діяльність, особисте підсобне господарство;
· За належністю зайнятих до певного класу або соціального прошарку - робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, селяни, управлінський персонал, підприємці;
· По сфері народного господарства, галузям, з урахуванням міжгалузевих та внутрішньогалузевих пропорцій у розподілі трудових ресурсів;
· За територіальною ознакою - регіонам, областям, промвузла;
· За рівнем урбанізації - за співвідношенням між чисельністю трудових ресурсів у місті і на селі;
· З професійно-кваліфікаційним ознакою - розподіл працівників по групах з урахуванням їх кваліфікації, рівня освіти, стажу роботи, ступеня механізації праці;
· Половозрастному складу;
· Видів власності і форм організації праці.
· Кожен вид зайнятості реалізується за допомогою організаційно правових форм суб'єктів і умов використання робочої сили, що характеризують форми зайнятості.
· Форми зайнятості, у свою чергу класифікуються з урахуванням наступних ознак:
· За формами організації робочого часу - за режимом повного робочого часу: неповний робочий день, тиждень, гнучкий графік, вахтовий метод, домашні промисли, традиційна;
· За значимістю для працівника - основна, приносить головне джерело доходу, вторинна зайнятість (спеціальна), що приносить додатковий дохід;
· За ознакою стабільності - постійна (первинна), тимчасова (спеціальна). [11, с.62-64]
Існує поняття «надзайнятість населення», що характеризується застосуванням економічно неактивного населення - пенсіонерів, учнів, інвалідів. Це пов'язано з багатьма причинами. Для перехідного етапу економіки до ринку можлива наявність прихованої або тіньової зайнятості населення.
Для оцінки рівня зайнятості застосовуються два показники: нормальний рівень зайнятості (УЗнор) і фактичний рівень зайнятості (УЗфак).
Нормальний рівень зайнятості (УЗнор) визначається за формулою:
Фактичний рівень зайнятості (УЗфак) можна визначити за формулою:
Нормальний рівень зайнятості становить 94-96%. Фактичний рівень зайнятості показує реальний рівень зайнятості на даному етапі розвитку національної економіки.
3. Макроекономічна концепція зайнятості
Сучасна макроекономіка при аналізі проблеми зайнятості виділяє кілька теоретичних концепцій. Серед них класична і неокласична школи, кейнсіанське напрямок, монетаристская, інституційно-соціологічна школи, контрактна теорія зайнятості, концепція гнучкого ринку та ін
За класичної концепції рівновагу попиту і пропозиції на ринку праці встановлюється ставкою реальної заробітної плати. Рівноважну ставку заробітної плати (ціну робочої сили) та рівень зайнятості на ринку праці зумовлює конкуренція. При цьому рівень зайнятості взаємопов'язаний з обсягом виробництва і доходу. Відповідно до класичної теорії пропозицію праці грунтується на припущенні про постійне підтримці повної зайнятості. Обсяг виробництва, як і доходу не залежать від рівня цін (рис. 1).
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Рис 1. Класична функція пропозиції праці
В основу неокласичної концепції покладено вчення А. Сміта його послідовниками (А. Лаффера, Р. Холл та ін.) Вони розглядають ринок праці як внутрішньо неоднорідну і динамічну систему зв'язків, що підкоряються ринковому механізму регулювання. Основним елементом ринкового механізму є рівень заробітної плати або ціна праці, яка впливає на попит і пропозицію робочої сили.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Припустимо, ринок збалансований, рівень цін постійний. Рівновага попиту і пропозиції досягнуто в точці E при номінальній заробітній платі і повної зайнятості.
Якщо кількість грошей в обігу збільшується, то це викликає зниження позичкового відсотка, підвищується платоспроможність попиту, що в результаті призводить до зростання ціни праці. Ціна на робочу силу гнучко реагує на кон'юнктуру ринку. За допомогою підвищення або зниження ціни (заробітної плати) регулюється попит на працю і її пропозицію. У зв'язку з тим, що рівень повної зайнятості зберігається, відбудеться зміщення кривих попиту і пропозиції до нової рівноваги у точці E1 при більш високою номінальною ставкою заробітної плати P1.
Кейнсіанська теорія розглядає ринок праці з досить жорсткою фіксацією. Рівень зайнятості, безробіття, заробітної плати встановлюється не на ринку праці, а визначається розміром ефективного попиту на споживчому та інвестиційному ринках. Тобто, рівноважний рівень зайнятості визначається не конкуренцією на ринку праці, а рівнем доходу, який у свою чергу залежить від сукупного попиту на товари і послуги. Пропозиція праці не грає провідної ролі у формуванні фактичної зайнятості, а характеризує тільки її максимально можливий рівень при сталому розмірі заробітної плати. Функція пропозиції виглядає як горизонтальна лінія.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Попит на робочу силу регулюється сукупним попитом, знімання інвестицій і виробництва. Держава впливає на сукупний попит у бік збільшення. Тим самим сприяє збільшенню попиту на працю, що веде до оптимальної зайнятості та зниження безробіття.
Кейнсіанська модель, таким чином, грунтується на державному втручанні в управління макроекономічними процесами.
Монетаристська концепція зайнятості (Фрідман М. та ін) вважають, що ринкова економіка як самоналагоджувальна система ціноутворення сама визначає раціональний рівень зайнятості та безробіття, що володіє властивістю сумісності з рівноважною ставкою реальної заробітної плати. Рівень безробіття в цьому випадку отримав назву «природної норми», яка відображає дійсні структурні характеристики ринку праці та товарів. Відхилення зайнятості від свого природного рівня може бути тільки короткостроковим.
Інституційно-соціологічне вчення грунтується на твердженні, що проблеми в області зайнятості можуть бути вирішені за допомогою різного роду державних реформ. При цьому проблему зайнятості Т. Веблен, Дж. Гелбрейт та ін намагаються пояснити наявними на ринку праці невідповідностями особливостей відмінностей в структурі робочої сили, викликаними соціальними, професійними, етнічними та ін факторами і рівнями заробітної плати.
Контрактна теорія зайнятості являє собою концепцію, засновану на синтезі теорій неокласичної з кейнсіанської. В основі даної теорії лежить положення про те, що наймачі та наймані працівники вступають між собою у договірні відносини на основі укладання контракту, який дотримується як форма юридичного договору і тому, що відсутня коливання рівня заробітної плати незалежно від циклічності економічного розвитку. Динаміка рівня заробітної плати змінюється у певних прогнозних кордонах.
За основу концепції гнучкого ринку праці взято положення про необхідність відмовитися від регулювання ринку праці та переходу до більш гнучких індивідуалізованим і нестандартним формам зайнятості, таким як неповний робочий день, тиждень, часткова зайнятість, короткострокові контракти. На наш погляд теоретично дана концепція має право на життя. Але вона має і позитивне і негативне начало. Позитивним є те, що автоматично знижується рівень безробіття, більше працездатного населення зайнято. До негативних факторів слід віднести, перш за все, сам факт прийняття та адаптації такої концепції в суспільстві. Неповний день, тиждень роботи, сезонність - передбачають отримання меншого доходу, зниження рівня заробітної плати. Внаслідок цього знижується попит на споживчому ринку, що в підсумку може призводити до підвищення рівня безробіття. Крім того, концепція гнучкого ринку не може адаптуватися без відповідних гнучких методів і форм соціального захисту найманих працівників у залежності від коливань попиту і пропозиції на ринку праці.
1. Сутність і структура зайнятості населення
Економічний розвиток країн відбувається нерівномірно. Для нього характерна макроекономічна нестабільність, яка поряд з циклічністю проявляється у рівні зайнятості населення та безробіття. Зайнятість - це участь населення у трудовій діяльності, включаючи навчання, службу в армії, ведення домашнього господарства, догляд за дітьми та людьми похилого віку. Під зайнятістю, таким чином, необхідно розуміти таку діяльність громадян, яка не суперечить існуючому законодавству, має на задоволення особистих та суспільних потреб і приносить дохід громадянам, заробіток. Поняття «зайнятість населення» економісти визначають як сукупність економічних відносин, що характеризують взаємозв'язку між людьми зі створення матеріальних благ. Зайнятість відображає наскільки працездатне населення забезпечене робочими місцями. До зайнятих належать громадяни:
· Працюють за наймом;
· Особи, які самостійно забезпечують себе роботою (фермери, підприємці);
· Військовослужбовці всіх родів військ, органів держбезпеки, внутрішніх справ;
· Обрані або призначені на оплачувану посаду;
· Зайняті в домашньому господарстві, вихованням дітей, доглядом за хворими, інвалідами та людьми похилого віку;
· Студенти середніх спеціальних та вищих навчальних закладів, учнів коледжів, професійно-технічних училищ;
· Громадяни інших країн, що працюють в Республіці Білорусь і виконують функції, не пов'язані із забезпеченням діяльності іноземних представництв, місій, організацій.
Кількісні співвідношення зазначених груп в загально чисельності зайнятого населення характеризують його структуру.
Зайнятість можна розглядати з кількісної та якісної сторін. Кількісний або екстенсивний і якісний, інтенсивний аспекти зайнятості за місцем свого змістовному змісту відповідають поняттям повної й ефективної зайнятості.
Виділяють три форми зайнятості: повну, ефективну чи раціональну. Повна зайнятість означає практично повне забезпечення працездатного населення робочими місцями. При повній зайнятості пропозиція економічно активного населення затребуване ринковим попитом на нього, наявністю виробничих і соціальних умов для виконання функціональних обов'язків або певної роботи. Кожному бажаючому, працездатного індивіду представляється можливість застосовувати свої розумові та фізичні здібності в суспільно корисній праці.
Розрізняють повну зайнятість на рівні національної економіки. Це випливає з визначення поняття. У той же час слід мати на увазі, що на рівні окремого індивідуума можлива часткова зайнятість, неповний робочий день або протягом календарного року. Неповна зайнятість на рівні національної економіки передбачає надмірність пропозиції праці порівняно з попитом на нього, а на рівні окремого індивіда - зайнятість з неповним робочим днем, тижнем, місяцем, роком. Повна зайнятість може бути при наявності структурної і фрикційного безробіття.
Ефективна зайнятість, забезпечує найвищу ефективність економіки, означає такий розподіл працездатного населення з урахуванням галузевого та територіального чинників, що дозволяє забезпечити отримання найбільшого приросту національного продукту і максимального валового національного доходу. Ефективна зайнятість населення, на наш погляд, може бути досягнута за умови, коли для кожного індивіда економічно активного населення трудова діяльність стане невідворотно обов'язковою, робота цікавою, одержуваний дохід достатній для задоволення фізіологічних, духовних, культурних потреб себе та членів сім'ї, що дозволяє акумулювати і накопичувати заощадження на придбання житла, товарів та майна тривалого користування, бути впевненим в достатку, йдучи на заслужений відпочинок.
Раціональна зайнятість передбачає оптимальний розподіл і використання працездатного населення з метою відтворення робочої сили, гармонійного та всебічного розвитку людини. Вона характеризується повною відповідністю між готівкою робочими місцями та існуючої професійно-кваліфікованої структурою працівників. Таким чином, раціональна зайнятість передбачає оптимальне поєднання повної та ефективної зайнятості, що може бути досягнуто в процесі вільної відкритої економіки та ринкової діяльності суб'єктів господарювання.
Економічно активне населення - це частина жителів країни, що представляють свою працю для виробництва товарів і послуг. До даної категорії відносяться зайняте населення і безробітні, зареєстровані в органах державної служби зайнятості. Економічно активне населення характеризується показником «рівень економічної активності населення», який визначається у відсотках до загальної чисельності населення.
До економічно неактивного населення працездатного віку належать особи, які не вважаються зайнятими економічною діяльністю або безробітні. До складу економічно неактивного населення включаються:
· Учні та студенти, слухачі та курсанти денних навчальних закладів (в тому числі аспірантури та докторантури);
· Особи, які отримують пенсії та ніде не працюють;
· Зайняті домашнім господарством, доглядом за дітьми, хворими родичами і т.д.
· Безробітні, які не перебувають на обліку в службі зайнятості, але які можуть і готові працювати;
· Інші особи, яким немає необхідності працювати незалежно від джерела доходу. [20, с.71]
2. Види і форми зайнятості
У літературних джерелах відсутня широке тлумачення видів і форм зайнятості. У виданому курсі лекцій з «Макроекономіка» під редакцією А.С. Головачова і І.В. Головачова ця тематика міститься. Розподіл активної частини трудових ресурсів за сферами застосування праці, за професіями, спеціальностями автори класифікують «вид зайнятості». Об'єднання цих видів формує структуру зайнятості. Структурні види зайнятості розрізняються за такими ознаками:
· За характером діяльності - робота на підприємствах усіх видів власності, за кордоном, виконання державних і громадських обов'язків, служба в армії, індивідуальна трудова діяльність, особисте підсобне господарство;
· За належністю зайнятих до певного класу або соціального прошарку - робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, селяни, управлінський персонал, підприємці;
· По сфері народного господарства, галузям, з урахуванням міжгалузевих та внутрішньогалузевих пропорцій у розподілі трудових ресурсів;
· За територіальною ознакою - регіонам, областям, промвузла;
· За рівнем урбанізації - за співвідношенням між чисельністю трудових ресурсів у місті і на селі;
· З професійно-кваліфікаційним ознакою - розподіл працівників по групах з урахуванням їх кваліфікації, рівня освіти, стажу роботи, ступеня механізації праці;
· Половозрастному складу;
· Видів власності і форм організації праці.
· Кожен вид зайнятості реалізується за допомогою організаційно правових форм суб'єктів і умов використання робочої сили, що характеризують форми зайнятості.
· Форми зайнятості, у свою чергу класифікуються з урахуванням наступних ознак:
· За формами організації робочого часу - за режимом повного робочого часу: неповний робочий день, тиждень, гнучкий графік, вахтовий метод, домашні промисли, традиційна;
· За значимістю для працівника - основна, приносить головне джерело доходу, вторинна зайнятість (спеціальна), що приносить додатковий дохід;
· За ознакою стабільності - постійна (первинна), тимчасова (спеціальна). [11, с.62-64]
Існує поняття «надзайнятість населення», що характеризується застосуванням економічно неактивного населення - пенсіонерів, учнів, інвалідів. Це пов'язано з багатьма причинами. Для перехідного етапу економіки до ринку можлива наявність прихованої або тіньової зайнятості населення.
Для оцінки рівня зайнятості застосовуються два показники: нормальний рівень зайнятості (УЗнор) і фактичний рівень зайнятості (УЗфак).
Нормальний рівень зайнятості (УЗнор) визначається за формулою:
Фактичний рівень зайнятості (УЗфак) можна визначити за формулою:
Нормальний рівень зайнятості становить 94-96%. Фактичний рівень зайнятості показує реальний рівень зайнятості на даному етапі розвитку національної економіки.
3. Макроекономічна концепція зайнятості
Сучасна макроекономіка при аналізі проблеми зайнятості виділяє кілька теоретичних концепцій. Серед них класична і неокласична школи, кейнсіанське напрямок, монетаристская, інституційно-соціологічна школи, контрактна теорія зайнятості, концепція гнучкого ринку та ін
За класичної концепції рівновагу попиту і пропозиції на ринку праці встановлюється ставкою реальної заробітної плати. Рівноважну ставку заробітної плати (ціну робочої сили) та рівень зайнятості на ринку праці зумовлює конкуренція. При цьому рівень зайнятості взаємопов'язаний з обсягом виробництва і доходу. Відповідно до класичної теорії пропозицію праці грунтується на припущенні про постійне підтримці повної зайнятості. Обсяг виробництва, як і доходу не залежать від рівня цін (рис. 1).
SHAPE \ * MERGEFORMAT
AS |
P (Ціна) |
Q1 |
Q (обсяг) |
Рис 1. Класична функція пропозиції праці
В основу неокласичної концепції покладено вчення А. Сміта його послідовниками (А. Лаффера, Р. Холл та ін.) Вони розглядають ринок праці як внутрішньо неоднорідну і динамічну систему зв'язків, що підкоряються ринковому механізму регулювання. Основним елементом ринкового механізму є рівень заробітної плати або ціна праці, яка впливає на попит і пропозицію робочої сили.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
P (Ціна) |
N |
N (зайнятість) |
E1 |
E |
AS1 |
AS |
AD |
AD1 |
Припустимо, ринок збалансований, рівень цін постійний. Рівновага попиту і пропозиції досягнуто в точці E при номінальній заробітній платі і повної зайнятості.
Якщо кількість грошей в обігу збільшується, то це викликає зниження позичкового відсотка, підвищується платоспроможність попиту, що в результаті призводить до зростання ціни праці. Ціна на робочу силу гнучко реагує на кон'юнктуру ринку. За допомогою підвищення або зниження ціни (заробітної плати) регулюється попит на працю і її пропозицію. У зв'язку з тим, що рівень повної зайнятості зберігається, відбудеться зміщення кривих попиту і пропозиції до нової рівноваги у точці E1 при більш високою номінальною ставкою заробітної плати P1.
Кейнсіанська теорія розглядає ринок праці з досить жорсткою фіксацією. Рівень зайнятості, безробіття, заробітної плати встановлюється не на ринку праці, а визначається розміром ефективного попиту на споживчому та інвестиційному ринках. Тобто, рівноважний рівень зайнятості визначається не конкуренцією на ринку праці, а рівнем доходу, який у свою чергу залежить від сукупного попиту на товари і послуги. Пропозиція праці не грає провідної ролі у формуванні фактичної зайнятості, а характеризує тільки її максимально можливий рівень при сталому розмірі заробітної плати. Функція пропозиції виглядає як горизонтальна лінія.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
AS |
P |
Q |
Попит на робочу силу регулюється сукупним попитом, знімання інвестицій і виробництва. Держава впливає на сукупний попит у бік збільшення. Тим самим сприяє збільшенню попиту на працю, що веде до оптимальної зайнятості та зниження безробіття.
Кейнсіанська модель, таким чином, грунтується на державному втручанні в управління макроекономічними процесами.
Монетаристська концепція зайнятості (Фрідман М. та ін) вважають, що ринкова економіка як самоналагоджувальна система ціноутворення сама визначає раціональний рівень зайнятості та безробіття, що володіє властивістю сумісності з рівноважною ставкою реальної заробітної плати. Рівень безробіття в цьому випадку отримав назву «природної норми», яка відображає дійсні структурні характеристики ринку праці та товарів. Відхилення зайнятості від свого природного рівня може бути тільки короткостроковим.
Інституційно-соціологічне вчення грунтується на твердженні, що проблеми в області зайнятості можуть бути вирішені за допомогою різного роду державних реформ. При цьому проблему зайнятості Т. Веблен, Дж. Гелбрейт та ін намагаються пояснити наявними на ринку праці невідповідностями особливостей відмінностей в структурі робочої сили, викликаними соціальними, професійними, етнічними та ін факторами і рівнями заробітної плати.
Контрактна теорія зайнятості являє собою концепцію, засновану на синтезі теорій неокласичної з кейнсіанської. В основі даної теорії лежить положення про те, що наймачі та наймані працівники вступають між собою у договірні відносини на основі укладання контракту, який дотримується як форма юридичного договору і тому, що відсутня коливання рівня заробітної плати незалежно від циклічності економічного розвитку. Динаміка рівня заробітної плати змінюється у певних прогнозних кордонах.
За основу концепції гнучкого ринку праці взято положення про необхідність відмовитися від регулювання ринку праці та переходу до більш гнучких індивідуалізованим і нестандартним формам зайнятості, таким як неповний робочий день, тиждень, часткова зайнятість, короткострокові контракти. На наш погляд теоретично дана концепція має право на життя. Але вона має і позитивне і негативне начало. Позитивним є те, що автоматично знижується рівень безробіття, більше працездатного населення зайнято. До негативних факторів слід віднести, перш за все, сам факт прийняття та адаптації такої концепції в суспільстві. Неповний день, тиждень роботи, сезонність - передбачають отримання меншого доходу, зниження рівня заробітної плати. Внаслідок цього знижується попит на споживчому ринку, що в підсумку може призводити до підвищення рівня безробіття. Крім того, концепція гнучкого ринку не може адаптуватися без відповідних гнучких методів і форм соціального захисту найманих працівників у залежності від коливань попиту і пропозиції на ринку праці.
4. Безробіття: зміст, типи та види
Безробіття - це стан економіки, при якому частина працездатного населення не мають роботи, стає змушене незайнятої, надлишкової, хоча бажають працювати. Проблема безробіття виникла з розвитком товарно-грошових відносин, коли найманий працівник став добувати засоби до життя за допомогою продажу своєї робочої сили. У Республіці Білорусі проблема безробіття загострилася одночасно з розвитком ринкових форм.
За визначенням Міжнародної організації праці до безробітних відносяться особи, здатні і бажають працювати, але не мають її в даний момент. Щоб вважатися безробітним людина повинна непросто думати про роботу як певної мрії, він повинен активно намагатися знайти її.
У Республіці Білорусь відповідно до «Закону про зайнятість» безробітними вважаються громадяни у працездатному віці, що не мають роботи, не займаються підприємницькою діяльністю, не навчаються в денних навчальних закладах, що не проходять військову службу і зареєстровані у державній службі зайнятості. Таким чином, такими, що вибули зі складу робочої сили є особи пенсійного віку, які доглядають вдома за дітьми, особи припинили пошук роботи, тимчасово не працюють з яких-небудь причин.
Офіційне визначення різних категорій населення, що входять до складу робочої сили, наступні:
· Люди, які мають роботу, вважаються зайнятими;
· Населення, що не має роботи, але активно зайняті її пошуком, вважаються безробітними;
· Населення, що не має роботи і неутруждающее себе її пошуком, відносяться до категорії тих, хто вибув зі складу робочої сили.
Аналізуючи структуру ринків праці, економічна наука виділяє типи безробіття:
· Фрикційне;
· Структурну;
· Циклічну.
Фрикційне безробіття виникає в зв'язку з безперервним процесом переміщення людей між регіонами, зміною місця роботи або різними життєвими обставинами також змушують людей переходити з одного місця роботи на інше. Навіть якщо б економіка досягла стану повної зайнятості, завжди існує якийсь відсоток працездатного населення, який у пошуку більш вигідної роботи, умов праці та її оплати. Даний вид безробіття характеризується прагнення працівника відшукати роботу, відповідну його здібностям і схильностям, тим самим вирішується проблема раціонального розподілу робочої сили. Прагнуть перейти на високооплачувану, більш привабливу роботу робітники, інженерно-технічні працівники підвищили свою кваліфікацію, професійний рівень, що отримали другу освіту.
Оскільки особи, охоплені фрикційним безробіттям, часто змінюють місце роботи або шукають кращу роботу, їх прийнято вважати добровільно безробітними.
Структурна безробіття визначається розбіжністю між пропозицією і попитом на робочу силу. Подібне розбіжність пояснюється тим, що попит на працівників одних спеціальностей зростає, в той час як попит на працівників інших спеціальностей падає. Пропозиція не в змозі швидко пристосуватися, переорієнтуватися в подібній ситуації, коли відбуваються зміни у структурі споживчого попиту і технології виробництва. Вони змінюють структуру загального попиту на робочу силу, в результаті попит на одні професії скорочується, а на інші, включаючи раніше не існували, збільшується. Повільне реагування ринку праці характеризується невідповідністю структури робочої сили структурі нових робочих місць. Відсутність необхідних навичок і досвіду у працівників у зв'язку з впровадженням нової техніки, вдосконаленням організації виробництва вони стають безробітними через невідповідність професійного рівня і характеру попиту на ринку праці. Такий структурний дисбаланс досить часто спостерігається серед видів діяльності або регіонів зв'язку з тим, що одні сектори економіки швидко розвиваються, а інші - скорочуються.
Структурна безробіття в даний час характерна для багатьох країн. Наприклад, у європейських країнах високі ставки реальної заробітної плати, значні допомоги по безробіттю та податки зумовили високі рівні структурного безробіття в цілому у всій економіці. Структурна безробіття носить довгостроковий характер і вважається серйозною проблемою.
Циклічна безробіття виникає при падінні загального попиту на робочу силу в усіх галузях, сферах діяльності і регіонах. Вона може бути викликана спадом в економіці або недостатністю сукупних витрат. Отже, зменшується сукупний попит на товари і послуги, останнє зумовлює скорочення зайнятості і збільшення безробіття. Одночасно поява великої кількості безробітних на багатьох ринках вказує на те, що безробіття носить циклічний характер.
У періоді спаду ділової активності норма безробіття перевищує свій природний рівень. (Показник норми безробіття, який визначається як відношення кількості безробітних до загальної чисельності робочої сили, виражається у відсотках.) При перевищенні норми безробіття природного рівня можуть стати безробітними і звільненими сумлінні, що мають високу кваліфікацію робітники. Природний рівень безробіття існує при збалансованості ринку робочої сили, коли кількість шукаючих роботу дорівнює кількості вільних робочих місць. У разі ж відсутності вільних місць спостерігається дефіцит сукупного попиту і циклічне безробіття.
Технологічна безробіття виникає при заміні працівників машинами, при впровадженні автоматизовано-інформаційних систем (комп'ютеризації) підприємств-виробництв, цехів, функціонально-управлінського персоналу, тобто коли нововведення сприяють зниженню трудомісткості вироблених матеріальних благ, послуг, що надаються, виконуваних робіт. Від технологічної безробіття не застрахована жодна економіка. Але найчастіше вона відчувається там, де отримується швидкий розвиток науково-технічний прогрес поєднується з високим рівнем доходів зайнятих. Це додає велику економічну ефективність і веде до скорочення кількості робочих місць.
Фрикційне, структурна і технологічне безробіття існує практично завжди. Сумарний рівень їх називають природним безробіттям і становить він приблизно 5-6%. Тому логічно стверджувати, що стан повної зайнятості в національній економіці припускає наявність безробіття не вище її природного рівня. Природний рівень безробіття визначається на думку А.С. Головачова в результаті усереднення фактичного рівня безробіття в країні за попередні 10 років і наступні 10 років за прогнозними оцінками.
Залежно від обраних критеріїв віднесення населення до безробітних виділяють наступні види безробіття:
· За тривалістю існування - короткострокову (фракційна) і довгострокову (структурна, більше року);
· За характером прояву - відкриту, що враховується статистичними службами, приховану, що характеризується наявністю у виробництві зайвих працівників;
• за ступенем охоплення різних груп населення - усіх осіб працездатного віку (основна), молодіжну, осіб не мають професійної підготовки, залишкову, що охоплює працівників з обмеженою працездатністю та осіб передпенсійного та пенсійного віку;
· По відношенню безробітних до зайнятих - дійсну, коли безробітні бажають і можуть працювати, і фіктивну, коли у безробітних немає бажання, а з часом і можливості працювати;
· По етапу соціально-економічного розвитку країни - природна, циклічна, перехідна (характерна для економіки перехідного періоду і пов'язана з трансформацією системи соціально-економічних відносин);
· З професійно-освітнього складу безробітних - безробіття висококваліфікованих працівників усіх спеціальностей (інженерно-технічних працівників, лікарів, вчителів, економістів, юристів і т.д.; безробіття кваліфікованих робітників; працівників некваліфікованої і низькокваліфікованої праці з початковим рівнем освіти;
· За соціально-економічним умовам праці та рівнем заробітної плати: добровільна, коли люди не хочуть працювати через низьку заробітну плату, віддаленості місця проживання від місця роботи та з інших причин особистого порядку, незважаючи на наявність вільних робочих місць; вимушена, коли рівень заробітної плати вище точки рівноваги, в результаті чого виникає розрив між попитом і пропозицією праці.
5. Причини безробіття
Певний рівень незайнятості населення існує при будь-якому стані економіки. Наявність незайнятого населення, безробіття пояснюється природним рухом трудових ресурсів на ринку праці. Рівень безробіття вище там, де держава забезпечує великі виплати по безробіттю. Великі виплати з безробіття збільшують час очікування найкращого варіанта працевлаштування. Багато працездатні громадяни свідомо залишаються безробітними до закінчення терміну виплати допомоги.
Однією з причин безробіття є непропорційно високий рівень заробітної плати по відношенню до продуктивності праці. Якщо обсяг заробітної плати перевищує вартість випущеної продукції, то в умовах ринкової економіки підприємства скорочують зайнятість. Яка кількість робітників є оптимальним для підприємства?
У короткостроковому періоді підприємство не може збільшити виробничу потужність. Збільшення ж предметів праці, робочої сили дає приріст граничного (додаткового) продукту лише деякий час, потім кожна додаткова одиниця змінного фактора приносить все менший приріст обсягу виробництва, граничний продукт змінного фактора починає зменшуватися. При незмінній ціні реалізації продукту буде зменшуватися і вартість граничного продукту, граничного прибутку і граничних прибуток. Отже, підприємство має можливість наймати додаткового робочого лише в тому випадку, коли вартість його граничного продукту перевищує його розмір заробітної плати. При цьому у підприємства буде прагнення збільшити, максимізувати прибуток, а значить, і змінювати рівень зайнятості в залежності від рівня заробітної плати. При підвищенні заробітної плати буде скорочуватися чисельність, при зниженні - збільшуватися.
Занадто високий рівень заробітної плати в країні може стати потенційною причиною безробіття. Для приведення у відповідність попиту і пропозиції на ринку праці заробітна плата повинна володіти певною гнучкістю. Однак на практиці форми і системи заробітної плати застосовуються негнучкі, традиційні погодинна і відрядна. Безробіття, яка є результатом жорсткої заробітної плати називається безробіттям очікувань. Вона виникає тому, що при даному рівні заробітної плати пропозиція праці перевищує попит і не відбувається її зниження.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
P - реальна заробітна плата;
P1 - жорстка реальна заробітна плата;
L - працездатне населення;
L1 - кількість прийнятих на роботу.
Причини негнучкості, жорсткої заробітної плати:
· Мінімальна заробітна плата;
· Ставка першого розряду;
· Базова величина заробітної плати;
· Податки, відрахування на соціальні потреби;
· Вплив профспілок.
Істотний вплив на рівень заробітної плати надають профспілки за допомогою:
· Укладення колективного договору;
· Застосування стимулюючих систем заробітної плати.
Чому не можна підвищити або знизити ставки заробітної плати, щоб забезпечити рівновагу на ринку праці? Чи є у нас ринок праці? Якщо є, чому регулюється державою?
Ці питання належать до числа самих нерозв'язних проблем сучасної економіки. Вони не вписуються ні в одну з теорій, що вивчають проблему зайнятості і безробіття. Мало хто економісти схильні стверджувати, що заробітну плату можна швидко скоригувати, щоб виключити дефіцит або надлишок робочої сили. Тим більше в перехідний період до ринку, в умовах, суб'єктом господарювання трудовим законодавством представлено право самостійності у застосуванні форм і систем заробітної плати, встановлення та коригування ставок і ін Жорсткість заробітної плати регламентується прийнятими нормативно-правовими актами у зв'язку з обов'язковими переходом на встановлення трудових відносин на основі укладання контракту. Диференційований підхід на кожному підприємстві, на мікрорівні з планування рівня заробітної плати практично заперечує ринок праці як елемент загального ринкового механізму на рівні макроекономіки.
Ринок праці і досі залишається регульованим державою і в корені відрізняється від споживчого ринку капіталу та інших, на яких економічні відносини будуються на аукціонній основі. Аукціонні ринки таким чином є високоорганізованими, конкурентними з коливанням рівня цін у бік підвищення або зниження з метою забезпечення рівноваги між пропозицією і попитом.
На ринках праці ніхто не класифікує працю за категоріями, хоча встановлені, наприклад, категорія, спеціальність, спеціаліст I, II категорії, провідний фахівець і т.д.
Навпаки, підприємства, фірми, організації в адміністративному порядку призначають ставки заробітної плати, оклади, вводять тарифні сітки, наймають людей на основі штатного розкладу, вводять нові посади. Тарифні ставки встановлюються на рік і більше, з зміною ставки першого розряду і базової величини заробітної плати їх коригують для всіх категорій працівників. При цьому в одних випадках компенсація кожної категорії підвищується у відсотковому відношенні до встановленого для них рівнем оплати праці, в деяких випадках керівництво може підвищити ставки для різних категорій в більшій чи меншій мірі в порівнянні з середньою величиною.
Слід зауважити, що процедури регулювання заробітної плати передбачають певний межа зростання, який не дозволяє змінити оплату праці радикальним чином у разі виявлення недостачі або надлишку робочої сили в тому або іншому секторі ринку праці.
На ринках праці, на яких значну роль відіграють профспілки, ще менша гнучкість характерна для структури заробітної плати. Тарифна сітка в цьому випадку встановлюється контрактом на певний термін. Протягом цього періоду заробітна плата не змінюється незалежно від надлишкової пропозиції або попиту на ту чи іншу категорію працівників.
Перегляд ставок заробітної плати процес складний і не завжди приємний. Одним працівникам всякі зміни подобається, інші визначають їх несправедливими. У результаті наростає загальне невдоволення.
У зарубіжній практиці іноді виходять з того, що дешевше проводити активний набір нових працівників або змінювати кваліфікаційні вимоги, ніж переглядати всю структуру зарплати для того, щоб збільшувати чисельність персоналу.
Теорія негнучких ставок заробітної плати і вимушеного безробіття заснована на припущенні про повільне пристосуванні заробітної плати до мінливих умов на ринку. У короткостроковому періоді ринки праці є неврівноваженими. І все ж рівновага встановлюється, у міру того як ринки реагують на підвищення зарплати. Для тих категорій працівників, попит на які зростає, і зниження заробітної плати для тих категорій, попит на які падає. У довгостроковому періоді розрив між кількістю безробітних і вакансій скорочується, оскільки заробітна плата приходить у відповідність з кон'юнктурою ринку. Для такого врегулювання нерідко потрібно декілька років, тому безробіття може зберігатися роками.
6. Соціальні та економічні наслідки безробіття
Високе безробіття - це одночасно і економічна, і соціальна проблема. Економічна тому, що вона являє собою розтрачені даремно цінні ресурси. Соціальний аспект пов'язаний з тим, що безробіття викликає величезні страждання залишилися без роботи людей, що роблять відчайдушні спроби звести кінці з кінцями. У період високого безробіття економічні негаразди виливаються в негативні емоційні сплески і порушують стабільність сімейно життя, суспільстві.
Економічні наслідки: Перш за все, безробіття означає економічні втрати для суспільства, коли частина потенційного обсягу виробництва товарів і послуг втрачається безповоротно, виробничі можливості економіки не реалізуються повністю. Різницю між фактичним ВНП і потенційним економісти називають відставанням, яке в умовах зростання безробіття збільшується. Періоди економічних спадів порівнюють з катастрофами. У результаті скорочення обсягу випуску товарів, надання послуг зменшується потреба в робочій силі, фірми не тільки не беруть на роботу нових людей, а навпаки, звільняють тих, хто працює. Високий рівень безробіття робить на економіку майже такий же ефект, як якби всі товари і послуги, які могли б виробити непрацездатні робітники були просто викинуті. Найбільш драматичними періодами для економіки США були періоди економічного спаду 1981-1982 років, для Європи - середина 90-х років, коли рівень безробіття перевищив 10%, для Росії - 1995, коли кожен п'ятий працездатний чоловік не мав роботи.
В економічній теорії числення потенційних втрат виробництва товарів і послуг у результаті витіснення робочої сили здійснюється на основі закону Оукена. Закон Оукена говорить, що кожні 2,5 відсотка відставання фактичного ВВП від потенційного призводять до збільшення рівня безробіття на 1% (П. Самуельсон).
Витрати безробіття розподіляються нерівномірно серед різних верств і груп населення. Так рівень безробіття серед некваліфікованої робочої сили зазвичай вище, ніж у кваліфікованої, тому що в навчання останньої фірми вкладають значні кошти. Крім того, кваліфікована робоча сила зайнята в галузях, менш схильні до циклічних коливань, таких, як сфера послуг, виробництво товарів короткочасного користування.
Галузі промисловості, що виробляють інвестиційні товари, реагують на спад швидше, що пояснює більш високий рівень безробіття серед чоловіків у порівнянні з рівнем безробіття серед жінок.
До зовнішньоекономічних чи соціальних наслідків безробіття відносяться:
· Втрата кваліфікації та самоповаги;
· Повна або часткова втрата доходу;
· Зниження рівня життя;
· Зростання злочинності;
· Підвищення смертності та ін
Безробіття має позитивний і негативний вплив.
Позитивний вплив безробіття на економіку:
· Полегшує вирішення проблеми робочої сили для розширеного відтворення;
· Безробітний готовий працювати за невисоку заробітну плату. У результаті економляться витрати на оплату праці, що дозволяє стійко триматися в конкуренції;
· Безробіття сприяє підтримці дисципліни праці;
· При надлишку пропозиції фірма має можливість вибирати більш кваліфікованих працівників, а для працюючих перевищення пропозиції робочої сили над попитом служить істотним стимулом до підвищення кваліфікації;
· Наявність безробітних змушує державні інститути займатися соціальними проблемами і перш за все здійснювати програми відтворення людської продуктивної сили.
Негативні наслідки безробіття:
· Використання здібностей людей означає зниження ВНП відповідно до закону Оукена;
· Безробіття болісно відбивається на фізичному та моральному стані безробітних людей; не реалізуються здібності, людина втрачає кваліфікацію. У людей виникає почуття соціальної неповноцінності, яке нерідко призводить до трагедій;
· Безробіття підштовхує незайнятих роботою людей на шлях злочинної діяльності;
· Зростання безробіття руйнує соціальну стабільність суспільства;
· Наявність безробітного працездатного населення підштовхує суспільство, інститут влади до конфронтації, війни з іншими країнами. Правителі всіх часів прагнули направляти «бунтарів» в найбільш гарячі точки.
Негативні наслідки безробіття вимагають проведення державою певної політики зайнятості. Держава має в своєму розпорядженні трьома її напрямками. Функція соціальної політики полягає у виробленні та практичному застосуванні заходів з надання допомоги безробітним з метою підтримки їх життєвого рівня. Політика у сфері зайнятості повинна бути спрямована на створення нових робочих місць, системи перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів, підвищення життєвого рівня пенсіонерів, малозабезпечених сімей. Макроекономічна політика передбачає використання грошово-кредитних заходів для скорочення безробіття. Методи і заходи, здійснювані державою, за допомогою яких держава впливає на рівень зайнятості та безробіття, можна розділити на активні та пасивні.
До числа активних заходів відносяться перш за все створення додаткових робочих місць шляхом:
· Стимулювання сукупного попиту за рахунок коштів держбюджету;
· Здійснення законодавчих та фінансових заходів держави, що включають:
Ø організацію системи освіти і виробничо-технічного навчання кадрів на базі служб працевлаштування самих підприємств;
Ø регулювання галузевої та регіональної мобільності кадрів;
Ø розширення виробництва товарів і послуг за рахунок зростання державних субсидій;
Ø здійснення програм громадських робіт у комунальному господарстві, будівництві, надання послуг з ремонту та ін;
Ø створення робочих місць для підліткового та молодіжного праці;
Ø субсидії по зайнятості, організації своєї справи;
Ø стимулювання самостійної зайнятості населення у сфері підприємництва, малого бізнесу, фермерства.
Пасивна політика зайнятості включає створення системи соціального страхування та матеріальної допомоги безробітним: виплата допомоги по безробіттю з урахуванням колишнього рівня заробітку, система матеріальної допомоги спрямована на забезпечення безробітному прожиткового мінімуму.
7. Питання для обговорення
1.Чому в короткостроковому періоді ринок праці перебуває в неврівноваженому стані?
2.Чому в довгостроковому періоді крива пропозиції має вигляд вертикальної лінії?
3.Як Ви розумієте твердження: існує пряма залежність між змінами у випуску та рівнем безробіття в рамках циклу ділової активності?
4.Визначите трудовий статус кожної з перерахованої категорії людей:
· Підліток, який шукає першу в своєму житті роботу, у віці 15 років;
· Економіст, який був звільнений за скороченням штатів, але хотів би продовжити працювати, проте вже зневірився знайти роботу;
· Людина на пенсії, який переїхав в інший регіон і відповідає на рекламні оголошення з приводу роботи на неповний робочий день;
· Один із батьків, який працює на неповну ставку і хотів би знайти роботу на цілу ставку, але не має часу займатися пошуком роботи;
5.Уровень безробіття в ______ а В.П. ______. Яка буде приблизно оцінка потенційного В.П., якщо природний рівень безробіття становить 5%? Який потенційний рівень В.П. буде через два роки, якщо щорічно він збільшується на три відсотки?
6.Какое відмінність між працездатним населенням та економічно активним?
7.Какие категорії громадян належать до економічно неактивного населення?
8.Дать характеристику основних теоретичних концепцій зайнятості сучасно макроекономіки.
9.Ізучіть тенденції і динаміку безробіття в Республіці Білорусь за три останні роки.
10.Що таке вимушене безробіття і як вона пов'язана з негнучкістю заробітної плати.
11.Виявіте причини фрикційної, структурної та циклічного безробіття і з якими обставинами або діями ринкового механізму, держави вони пов'язані?
12.По даними зарубіжних літературних джерел найбільш значущим за питомою вагою витрат є заробітна плата, яка становить майже три четвертих усіх витрат виробництва в економіці США. За рахунок чого досягнуто такий високий рівень заробітної плати?
13.Каково соціальні та економічні наслідки безробіття для суспільства і громадян?
14.Політіка держави в галузі зайнятості та безробіття.
Безробіття - це стан економіки, при якому частина працездатного населення не мають роботи, стає змушене незайнятої, надлишкової, хоча бажають працювати. Проблема безробіття виникла з розвитком товарно-грошових відносин, коли найманий працівник став добувати засоби до життя за допомогою продажу своєї робочої сили. У Республіці Білорусі проблема безробіття загострилася одночасно з розвитком ринкових форм.
За визначенням Міжнародної організації праці до безробітних відносяться особи, здатні і бажають працювати, але не мають її в даний момент. Щоб вважатися безробітним людина повинна непросто думати про роботу як певної мрії, він повинен активно намагатися знайти її.
У Республіці Білорусь відповідно до «Закону про зайнятість» безробітними вважаються громадяни у працездатному віці, що не мають роботи, не займаються підприємницькою діяльністю, не навчаються в денних навчальних закладах, що не проходять військову службу і зареєстровані у державній службі зайнятості. Таким чином, такими, що вибули зі складу робочої сили є особи пенсійного віку, які доглядають вдома за дітьми, особи припинили пошук роботи, тимчасово не працюють з яких-небудь причин.
Офіційне визначення різних категорій населення, що входять до складу робочої сили, наступні:
· Люди, які мають роботу, вважаються зайнятими;
· Населення, що не має роботи, але активно зайняті її пошуком, вважаються безробітними;
· Населення, що не має роботи і неутруждающее себе її пошуком, відносяться до категорії тих, хто вибув зі складу робочої сили.
Аналізуючи структуру ринків праці, економічна наука виділяє типи безробіття:
· Фрикційне;
· Структурну;
· Циклічну.
Фрикційне безробіття виникає в зв'язку з безперервним процесом переміщення людей між регіонами, зміною місця роботи або різними життєвими обставинами також змушують людей переходити з одного місця роботи на інше. Навіть якщо б економіка досягла стану повної зайнятості, завжди існує якийсь відсоток працездатного населення, який у пошуку більш вигідної роботи, умов праці та її оплати. Даний вид безробіття характеризується прагнення працівника відшукати роботу, відповідну його здібностям і схильностям, тим самим вирішується проблема раціонального розподілу робочої сили. Прагнуть перейти на високооплачувану, більш привабливу роботу робітники, інженерно-технічні працівники підвищили свою кваліфікацію, професійний рівень, що отримали другу освіту.
Оскільки особи, охоплені фрикційним безробіттям, часто змінюють місце роботи або шукають кращу роботу, їх прийнято вважати добровільно безробітними.
Структурна безробіття визначається розбіжністю між пропозицією і попитом на робочу силу. Подібне розбіжність пояснюється тим, що попит на працівників одних спеціальностей зростає, в той час як попит на працівників інших спеціальностей падає. Пропозиція не в змозі швидко пристосуватися, переорієнтуватися в подібній ситуації, коли відбуваються зміни у структурі споживчого попиту і технології виробництва. Вони змінюють структуру загального попиту на робочу силу, в результаті попит на одні професії скорочується, а на інші, включаючи раніше не існували, збільшується. Повільне реагування ринку праці характеризується невідповідністю структури робочої сили структурі нових робочих місць. Відсутність необхідних навичок і досвіду у працівників у зв'язку з впровадженням нової техніки, вдосконаленням організації виробництва вони стають безробітними через невідповідність професійного рівня і характеру попиту на ринку праці. Такий структурний дисбаланс досить часто спостерігається серед видів діяльності або регіонів зв'язку з тим, що одні сектори економіки швидко розвиваються, а інші - скорочуються.
Структурна безробіття в даний час характерна для багатьох країн. Наприклад, у європейських країнах високі ставки реальної заробітної плати, значні допомоги по безробіттю та податки зумовили високі рівні структурного безробіття в цілому у всій економіці. Структурна безробіття носить довгостроковий характер і вважається серйозною проблемою.
Циклічна безробіття виникає при падінні загального попиту на робочу силу в усіх галузях, сферах діяльності і регіонах. Вона може бути викликана спадом в економіці або недостатністю сукупних витрат. Отже, зменшується сукупний попит на товари і послуги, останнє зумовлює скорочення зайнятості і збільшення безробіття. Одночасно поява великої кількості безробітних на багатьох ринках вказує на те, що безробіття носить циклічний характер.
У періоді спаду ділової активності норма безробіття перевищує свій природний рівень. (Показник норми безробіття, який визначається як відношення кількості безробітних до загальної чисельності робочої сили, виражається у відсотках.) При перевищенні норми безробіття природного рівня можуть стати безробітними і звільненими сумлінні, що мають високу кваліфікацію робітники. Природний рівень безробіття існує при збалансованості ринку робочої сили, коли кількість шукаючих роботу дорівнює кількості вільних робочих місць. У разі ж відсутності вільних місць спостерігається дефіцит сукупного попиту і циклічне безробіття.
Технологічна безробіття виникає при заміні працівників машинами, при впровадженні автоматизовано-інформаційних систем (комп'ютеризації) підприємств-виробництв, цехів, функціонально-управлінського персоналу, тобто коли нововведення сприяють зниженню трудомісткості вироблених матеріальних благ, послуг, що надаються, виконуваних робіт. Від технологічної безробіття не застрахована жодна економіка. Але найчастіше вона відчувається там, де отримується швидкий розвиток науково-технічний прогрес поєднується з високим рівнем доходів зайнятих. Це додає велику економічну ефективність і веде до скорочення кількості робочих місць.
Фрикційне, структурна і технологічне безробіття існує практично завжди. Сумарний рівень їх називають природним безробіттям і становить він приблизно 5-6%. Тому логічно стверджувати, що стан повної зайнятості в національній економіці припускає наявність безробіття не вище її природного рівня. Природний рівень безробіття визначається на думку А.С. Головачова в результаті усереднення фактичного рівня безробіття в країні за попередні 10 років і наступні 10 років за прогнозними оцінками.
Залежно від обраних критеріїв віднесення населення до безробітних виділяють наступні види безробіття:
· За тривалістю існування - короткострокову (фракційна) і довгострокову (структурна, більше року);
· За характером прояву - відкриту, що враховується статистичними службами, приховану, що характеризується наявністю у виробництві зайвих працівників;
• за ступенем охоплення різних груп населення - усіх осіб працездатного віку (основна), молодіжну, осіб не мають професійної підготовки, залишкову, що охоплює працівників з обмеженою працездатністю та осіб передпенсійного та пенсійного віку;
· По відношенню безробітних до зайнятих - дійсну, коли безробітні бажають і можуть працювати, і фіктивну, коли у безробітних немає бажання, а з часом і можливості працювати;
· По етапу соціально-економічного розвитку країни - природна, циклічна, перехідна (характерна для економіки перехідного періоду і пов'язана з трансформацією системи соціально-економічних відносин);
· З професійно-освітнього складу безробітних - безробіття висококваліфікованих працівників усіх спеціальностей (інженерно-технічних працівників, лікарів, вчителів, економістів, юристів і т.д.; безробіття кваліфікованих робітників; працівників некваліфікованої і низькокваліфікованої праці з початковим рівнем освіти;
· За соціально-економічним умовам праці та рівнем заробітної плати: добровільна, коли люди не хочуть працювати через низьку заробітну плату, віддаленості місця проживання від місця роботи та з інших причин особистого порядку, незважаючи на наявність вільних робочих місць; вимушена, коли рівень заробітної плати вище точки рівноваги, в результаті чого виникає розрив між попитом і пропозицією праці.
5. Причини безробіття
Певний рівень незайнятості населення існує при будь-якому стані економіки. Наявність незайнятого населення, безробіття пояснюється природним рухом трудових ресурсів на ринку праці. Рівень безробіття вище там, де держава забезпечує великі виплати по безробіттю. Великі виплати з безробіття збільшують час очікування найкращого варіанта працевлаштування. Багато працездатні громадяни свідомо залишаються безробітними до закінчення терміну виплати допомоги.
Однією з причин безробіття є непропорційно високий рівень заробітної плати по відношенню до продуктивності праці. Якщо обсяг заробітної плати перевищує вартість випущеної продукції, то в умовах ринкової економіки підприємства скорочують зайнятість. Яка кількість робітників є оптимальним для підприємства?
У короткостроковому періоді підприємство не може збільшити виробничу потужність. Збільшення ж предметів праці, робочої сили дає приріст граничного (додаткового) продукту лише деякий час, потім кожна додаткова одиниця змінного фактора приносить все менший приріст обсягу виробництва, граничний продукт змінного фактора починає зменшуватися. При незмінній ціні реалізації продукту буде зменшуватися і вартість граничного продукту, граничного прибутку і граничних прибуток. Отже, підприємство має можливість наймати додаткового робочого лише в тому випадку, коли вартість його граничного продукту перевищує його розмір заробітної плати. При цьому у підприємства буде прагнення збільшити, максимізувати прибуток, а значить, і змінювати рівень зайнятості в залежності від рівня заробітної плати. При підвищенні заробітної плати буде скорочуватися чисельність, при зниженні - збільшуватися.
Занадто високий рівень заробітної плати в країні може стати потенційною причиною безробіття. Для приведення у відповідність попиту і пропозиції на ринку праці заробітна плата повинна володіти певною гнучкістю. Однак на практиці форми і системи заробітної плати застосовуються негнучкі, традиційні погодинна і відрядна. Безробіття, яка є результатом жорсткої заробітної плати називається безробіттям очікувань. Вона виникає тому, що при даному рівні заробітної плати пропозиція праці перевищує попит і не відбувається її зниження.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Безробіття |
P |
L |
Рис 4. Жорстка заробітна плата |
Пропозиція праці |
Попит на працю |
P1 |
L1 |
P - реальна заробітна плата;
P1 - жорстка реальна заробітна плата;
L - працездатне населення;
L1 - кількість прийнятих на роботу.
Причини негнучкості, жорсткої заробітної плати:
· Мінімальна заробітна плата;
· Ставка першого розряду;
· Базова величина заробітної плати;
· Податки, відрахування на соціальні потреби;
· Вплив профспілок.
Істотний вплив на рівень заробітної плати надають профспілки за допомогою:
· Укладення колективного договору;
· Застосування стимулюючих систем заробітної плати.
Чому не можна підвищити або знизити ставки заробітної плати, щоб забезпечити рівновагу на ринку праці? Чи є у нас ринок праці? Якщо є, чому регулюється державою?
Ці питання належать до числа самих нерозв'язних проблем сучасної економіки. Вони не вписуються ні в одну з теорій, що вивчають проблему зайнятості і безробіття. Мало хто економісти схильні стверджувати, що заробітну плату можна швидко скоригувати, щоб виключити дефіцит або надлишок робочої сили. Тим більше в перехідний період до ринку, в умовах, суб'єктом господарювання трудовим законодавством представлено право самостійності у застосуванні форм і систем заробітної плати, встановлення та коригування ставок і ін Жорсткість заробітної плати регламентується прийнятими нормативно-правовими актами у зв'язку з обов'язковими переходом на встановлення трудових відносин на основі укладання контракту. Диференційований підхід на кожному підприємстві, на мікрорівні з планування рівня заробітної плати практично заперечує ринок праці як елемент загального ринкового механізму на рівні макроекономіки.
Ринок праці і досі залишається регульованим державою і в корені відрізняється від споживчого ринку капіталу та інших, на яких економічні відносини будуються на аукціонній основі. Аукціонні ринки таким чином є високоорганізованими, конкурентними з коливанням рівня цін у бік підвищення або зниження з метою забезпечення рівноваги між пропозицією і попитом.
На ринках праці ніхто не класифікує працю за категоріями, хоча встановлені, наприклад, категорія, спеціальність, спеціаліст I, II категорії, провідний фахівець і т.д.
Навпаки, підприємства, фірми, організації в адміністративному порядку призначають ставки заробітної плати, оклади, вводять тарифні сітки, наймають людей на основі штатного розкладу, вводять нові посади. Тарифні ставки встановлюються на рік і більше, з зміною ставки першого розряду і базової величини заробітної плати їх коригують для всіх категорій працівників. При цьому в одних випадках компенсація кожної категорії підвищується у відсотковому відношенні до встановленого для них рівнем оплати праці, в деяких випадках керівництво може підвищити ставки для різних категорій в більшій чи меншій мірі в порівнянні з середньою величиною.
Слід зауважити, що процедури регулювання заробітної плати передбачають певний межа зростання, який не дозволяє змінити оплату праці радикальним чином у разі виявлення недостачі або надлишку робочої сили в тому або іншому секторі ринку праці.
На ринках праці, на яких значну роль відіграють профспілки, ще менша гнучкість характерна для структури заробітної плати. Тарифна сітка в цьому випадку встановлюється контрактом на певний термін. Протягом цього періоду заробітна плата не змінюється незалежно від надлишкової пропозиції або попиту на ту чи іншу категорію працівників.
Перегляд ставок заробітної плати процес складний і не завжди приємний. Одним працівникам всякі зміни подобається, інші визначають їх несправедливими. У результаті наростає загальне невдоволення.
У зарубіжній практиці іноді виходять з того, що дешевше проводити активний набір нових працівників або змінювати кваліфікаційні вимоги, ніж переглядати всю структуру зарплати для того, щоб збільшувати чисельність персоналу.
Теорія негнучких ставок заробітної плати і вимушеного безробіття заснована на припущенні про повільне пристосуванні заробітної плати до мінливих умов на ринку. У короткостроковому періоді ринки праці є неврівноваженими. І все ж рівновага встановлюється, у міру того як ринки реагують на підвищення зарплати. Для тих категорій працівників, попит на які зростає, і зниження заробітної плати для тих категорій, попит на які падає. У довгостроковому періоді розрив між кількістю безробітних і вакансій скорочується, оскільки заробітна плата приходить у відповідність з кон'юнктурою ринку. Для такого врегулювання нерідко потрібно декілька років, тому безробіття може зберігатися роками.
6. Соціальні та економічні наслідки безробіття
Високе безробіття - це одночасно і економічна, і соціальна проблема. Економічна тому, що вона являє собою розтрачені даремно цінні ресурси. Соціальний аспект пов'язаний з тим, що безробіття викликає величезні страждання залишилися без роботи людей, що роблять відчайдушні спроби звести кінці з кінцями. У період високого безробіття економічні негаразди виливаються в негативні емоційні сплески і порушують стабільність сімейно життя, суспільстві.
Економічні наслідки: Перш за все, безробіття означає економічні втрати для суспільства, коли частина потенційного обсягу виробництва товарів і послуг втрачається безповоротно, виробничі можливості економіки не реалізуються повністю. Різницю між фактичним ВНП і потенційним економісти називають відставанням, яке в умовах зростання безробіття збільшується. Періоди економічних спадів порівнюють з катастрофами. У результаті скорочення обсягу випуску товарів, надання послуг зменшується потреба в робочій силі, фірми не тільки не беруть на роботу нових людей, а навпаки, звільняють тих, хто працює. Високий рівень безробіття робить на економіку майже такий же ефект, як якби всі товари і послуги, які могли б виробити непрацездатні робітники були просто викинуті. Найбільш драматичними періодами для економіки США були періоди економічного спаду 1981-1982 років, для Європи - середина 90-х років, коли рівень безробіття перевищив 10%, для Росії - 1995, коли кожен п'ятий працездатний чоловік не мав роботи.
В економічній теорії числення потенційних втрат виробництва товарів і послуг у результаті витіснення робочої сили здійснюється на основі закону Оукена. Закон Оукена говорить, що кожні 2,5 відсотка відставання фактичного ВВП від потенційного призводять до збільшення рівня безробіття на 1% (П. Самуельсон).
Витрати безробіття розподіляються нерівномірно серед різних верств і груп населення. Так рівень безробіття серед некваліфікованої робочої сили зазвичай вище, ніж у кваліфікованої, тому що в навчання останньої фірми вкладають значні кошти. Крім того, кваліфікована робоча сила зайнята в галузях, менш схильні до циклічних коливань, таких, як сфера послуг, виробництво товарів короткочасного користування.
Галузі промисловості, що виробляють інвестиційні товари, реагують на спад швидше, що пояснює більш високий рівень безробіття серед чоловіків у порівнянні з рівнем безробіття серед жінок.
До зовнішньоекономічних чи соціальних наслідків безробіття відносяться:
· Втрата кваліфікації та самоповаги;
· Повна або часткова втрата доходу;
· Зниження рівня життя;
· Зростання злочинності;
· Підвищення смертності та ін
Безробіття має позитивний і негативний вплив.
Позитивний вплив безробіття на економіку:
· Полегшує вирішення проблеми робочої сили для розширеного відтворення;
· Безробітний готовий працювати за невисоку заробітну плату. У результаті економляться витрати на оплату праці, що дозволяє стійко триматися в конкуренції;
· Безробіття сприяє підтримці дисципліни праці;
· При надлишку пропозиції фірма має можливість вибирати більш кваліфікованих працівників, а для працюючих перевищення пропозиції робочої сили над попитом служить істотним стимулом до підвищення кваліфікації;
· Наявність безробітних змушує державні інститути займатися соціальними проблемами і перш за все здійснювати програми відтворення людської продуктивної сили.
Негативні наслідки безробіття:
· Використання здібностей людей означає зниження ВНП відповідно до закону Оукена;
· Безробіття болісно відбивається на фізичному та моральному стані безробітних людей; не реалізуються здібності, людина втрачає кваліфікацію. У людей виникає почуття соціальної неповноцінності, яке нерідко призводить до трагедій;
· Безробіття підштовхує незайнятих роботою людей на шлях злочинної діяльності;
· Зростання безробіття руйнує соціальну стабільність суспільства;
· Наявність безробітного працездатного населення підштовхує суспільство, інститут влади до конфронтації, війни з іншими країнами. Правителі всіх часів прагнули направляти «бунтарів» в найбільш гарячі точки.
Негативні наслідки безробіття вимагають проведення державою певної політики зайнятості. Держава має в своєму розпорядженні трьома її напрямками. Функція соціальної політики полягає у виробленні та практичному застосуванні заходів з надання допомоги безробітним з метою підтримки їх життєвого рівня. Політика у сфері зайнятості повинна бути спрямована на створення нових робочих місць, системи перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів, підвищення життєвого рівня пенсіонерів, малозабезпечених сімей. Макроекономічна політика передбачає використання грошово-кредитних заходів для скорочення безробіття. Методи і заходи, здійснювані державою, за допомогою яких держава впливає на рівень зайнятості та безробіття, можна розділити на активні та пасивні.
До числа активних заходів відносяться перш за все створення додаткових робочих місць шляхом:
· Стимулювання сукупного попиту за рахунок коштів держбюджету;
· Здійснення законодавчих та фінансових заходів держави, що включають:
Ø організацію системи освіти і виробничо-технічного навчання кадрів на базі служб працевлаштування самих підприємств;
Ø регулювання галузевої та регіональної мобільності кадрів;
Ø розширення виробництва товарів і послуг за рахунок зростання державних субсидій;
Ø здійснення програм громадських робіт у комунальному господарстві, будівництві, надання послуг з ремонту та ін;
Ø створення робочих місць для підліткового та молодіжного праці;
Ø субсидії по зайнятості, організації своєї справи;
Ø стимулювання самостійної зайнятості населення у сфері підприємництва, малого бізнесу, фермерства.
Пасивна політика зайнятості включає створення системи соціального страхування та матеріальної допомоги безробітним: виплата допомоги по безробіттю з урахуванням колишнього рівня заробітку, система матеріальної допомоги спрямована на забезпечення безробітному прожиткового мінімуму.
7. Питання для обговорення
1.Чому в короткостроковому періоді ринок праці перебуває в неврівноваженому стані?
2.Чому в довгостроковому періоді крива пропозиції має вигляд вертикальної лінії?
3.Як Ви розумієте твердження: існує пряма залежність між змінами у випуску та рівнем безробіття в рамках циклу ділової активності?
4.Визначите трудовий статус кожної з перерахованої категорії людей:
· Підліток, який шукає першу в своєму житті роботу, у віці 15 років;
· Економіст, який був звільнений за скороченням штатів, але хотів би продовжити працювати, проте вже зневірився знайти роботу;
· Людина на пенсії, який переїхав в інший регіон і відповідає на рекламні оголошення з приводу роботи на неповний робочий день;
· Один із батьків, який працює на неповну ставку і хотів би знайти роботу на цілу ставку, але не має часу займатися пошуком роботи;
5.Уровень безробіття в ______ а В.П. ______. Яка буде приблизно оцінка потенційного В.П., якщо природний рівень безробіття становить 5%? Який потенційний рівень В.П. буде через два роки, якщо щорічно він збільшується на три відсотки?
6.Какое відмінність між працездатним населенням та економічно активним?
7.Какие категорії громадян належать до економічно неактивного населення?
8.Дать характеристику основних теоретичних концепцій зайнятості сучасно макроекономіки.
9.Ізучіть тенденції і динаміку безробіття в Республіці Білорусь за три останні роки.
10.Що таке вимушене безробіття і як вона пов'язана з негнучкістю заробітної плати.
11.Виявіте причини фрикційної, структурної та циклічного безробіття і з якими обставинами або діями ринкового механізму, держави вони пов'язані?
12.По даними зарубіжних літературних джерел найбільш значущим за питомою вагою витрат є заробітна плата, яка становить майже три четвертих усіх витрат виробництва в економіці США. За рахунок чого досягнуто такий високий рівень заробітної плати?
13.Каково соціальні та економічні наслідки безробіття для суспільства і громадян?
14.Політіка держави в галузі зайнятості та безробіття.