Поняття види і ознаки правових актів управління

3) правовий акт підлягає виданню не тільки уповноваженим органом, але і в установленому порядку.
Порядок прийняття актів Уряду РФ встановлюється Урядом РФ відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, нормативними указами Президента РФ. Він встановлений Регламентом діяльності Уряду РФ. Порядок прийняття правових актів федеральних органів виконавчої влади, у тому числі їх підготовки, підписання, реєстрації, опублікування і т.д., встановлюється федеральними законами (див., наприклад, Податковий кодекс РФ, Митний кодекс РФ та ін), указами Президента РФ , постановами Уряду РФ, положеннями про кожного з них;
4) органи управління або посадова особа беруть правовий акт тільки в передбаченій для нього формі. Так, федеральним органам виконавчої влади заборонено видавати правові акти у вигляді листів і телеграм;
5) правовий акт управління має бути законним за змістом. Це означає, що він не тільки формально, а й за своїм юридичним змістом повинен відповідати цілям закону, підзаконних актів великої юридичної сили. При недотримання цієї вимоги підлягає застосуванню закону або акт більшої юридичної сили.
Спеціальні вимоги законності припускають його прийняття:
а) з дотриманням встановлених термінів, наприклад, Уряд РФ повинен приймати щорічно постанови про затвердження квот іноземних громадян, яких запрошують в РФ на роботу; постанову про застосування адміністративного покарання може бути прийняте лише в терміни, передбачені ст. 4.5 Кодексу адміністративних правопорушень Російської Федерації (далі КУпАП РФ);
б) за згодою уповноваженого державного органу, наприклад, антимонопольного органу про реорганізацію державних унітарних підприємств у формі злиття або приєднання;
в) спільно двома або більше органами у випадках прямо передбачених правовими актами уповноважених органів;
г) з дотриманням реквізитів до змісту, наприклад, постанови адміністративного покарання;
д.) за наявності необхідного експертного висновку щодо відповідності акта встановленим вимогам. Так, у відповідністю з ФЗ від 23 листопада 1995р. ² Про екологічну експертизу ² [3] підлягають обов'язковій державній екологічній експертизі, зокрема, проекти правових актів РФ, реалізація яких може призвести до негативних впливу на навколишнє природне середовище.
Умови ефективності правових актів управління об'єднують різні за своїм характером вимоги до їх видання та формального змісту.
1. Правовий акт має бути своєчасним, тобто найбільшою мірою відповідати потребам політичного та соціально-економічного розвитку країни, орієнтованим на забезпечення його прогресивних тенденцій. Запізнілий акт не тільки марний, але й може зробити на них негативний вплив, а в кращому випадку опинитися даниною бюрократизму, зокрема, професійної некомпетентності або волюнтаризму в управлінському процесі.
2. Неодмінним універсальним умовою ефективності правового акта управління є його всебічне економічне обгрунтування у самому широкому сенсі слова: фінансове, матеріально-технічне. Його економічна доцільність не повинна визначатися кон'юнктурними міркуваннями, а повинна бути розрахована на оптимальний соціально-економічний результат, тобто висловлювати стратегію позитивного розвитку.
Недостатня економічна обгрунтованість правового акта управління має своєї зворотним його невиконання або неналежне виконання, що, крім усього іншого, дискредитує виконавчу владу.
Широко поширена в даний час в країні практика невиконання правових актів усіх рівнів і різної юридичної сили внаслідок їх соціально-економічної необгрунтованості стала однією з підстав справедливої ​​критики держави за неефективність його діяльності.
3. Окрему групу утворюють так звані організаційно-технічні вимоги до правових актів. Це дуже важливі вимоги, які необхідно виконувати у правотворчій діяльності, полегшують належну правоісполнітельную і правозастосовчу практику. Мається на увазі те, що правовий акт повинен бути написаний чітким мовою, грамотним, доступним для розуміння, максимально коротким. Організаційно-технічне оформлення правового акта управління має сприяти здійснення конкретного, оперативного та диференційованого керівництва.

РОЗДІЛ 2. КЛАСИФІКАЦІЯ І ВИД ПРАВОВИХ АКТІВ УПРАВЛІННЯ
§ 2.1 Види правових актів управління. Адміністративний договір
Хочу сказати, що правові акти управління можуть класифікуватися за різними критеріями, головним з яких є їхні юридичні властивості. Відповідно до нього їх можна підрозділити на нормативні та індивідуальні.
На мій погляд, нормативні акти управління найбільшою мірою виражають регулятивну роль адміністративного права, так як містять (встановлюють) адміністративно-правові норми. Останні в силу своїх властивостей являють собою певні правила належної поведінки в сфері державного управління, що розраховані на регулювання однотипних суспільних відносин, а також на тривале застосування (виконання) і не мають персоніфікованого, тобто конкретного, адресата. Наприклад, санітарно-гігієнічні правила, правила дорожнього руху, правила ліцензування видів діяльності і т.п. поширюються на всіх, хто так чи інакше робить певні дії (або бездіяльності) в названих областях.
Нормативні акти управління є найбільш ємним виразом процесу реалізації виконавчої влади, оскільки саме в них знаходить своє вираження подзаконное адміністративне нормотворчість. Тому їх справедливо характеризують як правовстановлювальних актів.
Я вважаю, що роль нормативних актів управління суттєвою і виражається в наступному:
а) забезпечується механізм реалізації конституційного статусу громадян і громадських об'єднань різного типу (свобода совісті і віросповідань, освіта, боротьба з безробіттям і т.п.);
б) конкретизуються норми вищої юридичної сили, що містяться в законодавчих актах.
в) визначаються типові правила поведінки у сфері державного управління. Наприклад, Урядом РФ затверджені Правила реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації [4];
г) проводяться в життя різного роду соціально-економічні програми (приватизації, демонополізації, реформи житлово-комунального господарства тощо);
д) визначається організаційно-правовий статус ланок виконавчої влади, безпосередньо підвідомчих Президенту чи Уряду РФ (аналогічні акти приймаються на нижчих рівнях державної організації Росії). Це положень про федеральних органах виконавчої влади та органах виконавчої влади суб'єктів РФ і т.п.;
е) визначається порядок вчинення певних дій (процедур) виконавчо-розпорядчого характеру. Наприклад, про попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій; про проведення державного ветеринарного нагляду; про планування і фінансування діяльності казенних заводів; про ліцензування; про порядок підготовки правових актів і т.п.
ж) формуються основні лінії взаємодії різних учасників управлінських відносин (наприклад, взаємини виконавчих органів різних суб'єктів РФ; взаємодія виконавчих органів з громадськими об'єднаннями тощо);
з) встановлюються необхідні обмеження і заборони, покладаються спеціальні обов'язки або надаються спеціальні права в сфері державного управління (наприклад, надзвичайний стан, в'їзд і виїзд з країни, митні та валютні правила і т.п.);
і) здійснюється охорона встановленого в сфері державного управління порядку відносин (наприклад, громадська безпека, дисциплінарна і адміністративна відповідальність тощо).
Нормативні акти управління є одним із джерел адміністративного права, служать правовою основою для виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, у самі їх безпосередньо не створюють.
Нормативними актами вирішуються, таким чином, найбільш принципові питання реалізації виконавчої влади. Зокрема, встановлено, що рішенням Уряду РФ, які мають нормативний характер, відводиться пріоритетне значення в порівнянні з рішеннями по оперативних та інших поточних питань.
Нормативні акти виконавчих органів (посадових осіб) видаються ними у випадках і межах, визначених їх компетенцією. Практично повноваженнями щодо їх виданню наділені органи виконавчої влади всіх суб'єктів РФ. У спеціально передбачених адміністративно-правовими нормами випадках нормативні акти виконавчих органів міжгалузевої і галузевої компетенції можуть бути юридично обов'язковими для виконання іншими органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності. Так, накази, постанови та інструкції Міністерства охорони здоров'я РФ і соціального забезпечення з питань віднесених до його компетенції, є обов'язковими для всіх об'єктів незалежно від їх організаційно-правової форми [5]
Індивідуальні акти управління носять яскраво виражений правоисполнительной (правозастосовний) характер, будучи за своєю юридичною суттю розпорядчими актами. Це означає, що в них завжди отримують своє пряме вираження конкретні юридично-владні волевиявлення відповідних суб'єктів виконавчої влади. У цьому їхня відмінність від нормативних актів управління.
Конкретність містяться в індивідуальних актах юридичних приписів проявляється насамперед у тому, що ними вирішуються індивідуальні адміністративні справи або конкретні питання, що виникають у сфері державного управління. Вони персоніфіковані, тобто їх адресатом є конкретна особа (особи). Вони, нарешті, служать юридичними фактами, що викликають виникнення, зміну або припинення конкретних адміністративно-правових відносин (наприклад, наказ про призначення тієї чи іншої особи на посаду, постанову повноважного виконавчого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення на особу, винну у вчиненні адміністративного правопорушення). Індивідуальні правові акти найбільш поширені в практиці державно-управлінської діяльності, будучи важливий засобом оперативного вирішення поточних питань управління. Крім того, саме вони забезпечують реалізацію юрисдикційної (правоохоронної) функції адміністративного права та виконавчої влади.
Будучи актами застосування адміністративно-правових норм, індивідуальні акти управління використовуються і для реалізації норм ряду інших галузей права (наприклад, фінансового, трудового).
Головна вимога, що пред'являється до індивідуальних актів управління, - їх відповідність нормативним адміністративним правовим актам. В іншому випадку вони не можуть бути визнані дійсними.
Наприклад, індивідуальні акти, які видаються з конкретних питань державно-службових відносин, повинні грунтуватися на нормах Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації».
Якщо в нормативних актах управління формулюються адміністративно-правові дозволи, заборони та приписи, то в індивідуальних актах вони безпосередньо застосовуються до конкретних учасників управлінських відносин.
Крім поділу правових актів управління на нормативні та індивідуальні, можлива їх класифікація та за іншими критеріями.
Так, в залежності від способу охорони правових актів від невиконання або недобросовісного виконання можна виділити:
а) правові акти, що охороняються заходами дисциплінарної відповідальності. До їх числа належать акти, що виражають дисциплінарну владу керівника по відношенню до підлеглих по
службі працівникам управлінського апарату. Дисциплінарні стягнення накладаються виконавчим органом або посадовою особою, яка має право призначати державного службовця на посаду;
б) правові акти, що охороняються заходами адміністративної відповідальності. У даному випадку необхідно враховувати такі
особливості самих актів такого роду.
По-перше, в них формулюються загальнообов'язкові правила поведінки у сфері державного управління зі спеціальних питань, що визначаються федеральним законодавством. В даний час перелік питань, за якими можуть встановлюватися подібні правила, міститься в КоАП РФ. Наприклад, це правила по стандартизації та якості продукції; обліку і статистики; безпеки руху та користування транспортними засобами; військового обліку; прикордонного режиму і т.п.
По-друге, дія таких правил поширюється як на фізичних, так і на юридичних осіб, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності тобто на третіх осіб. Такого роду правові акти відносяться до числа нормативних; їх зазвичай називають актами з адміністративною санкцією. Право на їх видання належить органами виконавчої влади загальної компетенції (уряду, адміністрації). Встановлюється ж адміністративна відповідальність за порушення даної групи правових актів управління, як правило, органами законодавчої влади.
В даний час передбачається, що ведення РФ буде підлягати встановлення адміністративної відповідальності з питань, що мають загально значення, в тому числі за порушення правил і норм, передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами. Поза межами ведення РФ її суб'єкти будуть здійснювати власне правове регулювання в цій сфері.
Слід звернути увагу на той факт, що зараз представницьким органом місцевого самоврядування дано право встановлювати загальнообов'язкові правила, по суті, по всіх основних питаннях їх компетенції, тобто їх повноваження такого роду визначені значно більш широко і чітко в порівнянні з аналогічними повноваженнями, наприклад федеральних органів виконавчої влади.
Повертаючись до видів правових актів управління, необхідно враховувати, що видання їх індивідуалізовано. Це означає, що вони видаються виконавчими органами відповідно до закріпленої за ними компетенції. Практика державно-управлінської діяльності не виключає можливості видання спільних правових актів двох або більше виконавчих органів (посадових осіб). Це, наприклад, спільні накази федеральних міністерств і відомств, глав адміністрацій і т.д. Наприклад, Уряд РФ спільно з урядами республік, що входять до складу Федерації, визначає ступінь і порядок участі у виконанні федеральних програм зацікавлених сторін. У рамках ст. 72 Конституції РФ відкривається широка можливість для прийняття спільних рішень виконавчими органами Росії і такими ж органами суб'єктів РФ.
Правові акти управління класифікують також і за їх встановленим найменуванню. Відповідно до чинних адміністративно-правовими нормами кожен вид виконавчих органів вправі видавати правові акти певного найменування. В даний час використовуються такі найменування правових актів управління:
а) укази і розпорядження Президента РФ (з питань організації та функціонування системи виконавчої влади);
б) постанови та розпорядження Уряду РФ;
в) постанови, накази, розпорядження, правила, інструкції (положення) федеральних органів виконавчої влади;
г) постанови та розпорядження урядів республік, що входять до складу РФ;
д) постанови та розпорядження голів адміністрацій інших суб'єктів РФ.
Як правило, укази, постанови, накази, інструкції, правила і положення є нормативними актами управління.
Видання правових актів нормативного характеру у вигляді листів і телеграм не допускається.
Адміністративний договір
Термін "адміністративний договір" не вживається в нормативних правих актах. Він - продукт теорії адміністративного права. У спеціальній літературі виділення адміністративного договору у вигляді самостійної форми державного управління обговорюється давно і багатьма авторами. Тут сформувалося два погляди:
а) наявність таких договорів ставиться під сумнів, бо договірні зв'язку не можуть виникнути між суб'єктами управлінських відносин. У концептуальному плані переконливість цього заперечення підтверджує досить поширене застосування публічних договорів у конституційному праві; похідними від них можуть розглядатися деякі договірні зв'язку (угоди), що виникають в управлінській сфері; б) адміністративні договори можливі, перспективні, вже передбачають нормативними правовими актами і використовуються в управлінській практиці. Дана точка зору представляється конструктивної, що спирається на великий науковий і практичний потенціал. Проте сутність адміністративного договору, його ознаки та різновиди до цих пір залишаються актуальними науковими проблемами. Думки прихильників цієї точки зору розходяться по багатьом, у тому числі ключовим, питань теорії адміністративного договору. Була зроблена необгрунтована спроба вирішити цю проблему шляхом механічного віднесення до адміністративних договорами, прямо визнаним законодавством цивільно-правовими договорами (наприклад, перевезення пасажирів міським транспортом, підрядних договорів на виконання будівельних робіт). Серед інших аспектів у ранг дискусійних зведено пропозиція про заміну терміну "договір" терміном "угода", нібито точніше виражає зв'язки між суб'єктами горизонтальних управлінських відносин. Однак у філологічному і, як правило, в юридичному значенні зазначених термінів немає принципових відмінностей: договір - угоду, угоду - договір: таке співвідношення між цими поняттями юридично відображено в цивільному і трудовому законодавстві; його слід визнати за своїм смисловим значенням інваріантним, однозначним для всіх галузей права, якщо інше спеціально не обумовлено в законі. Але в такому випадку різниця між договором і угодою буде юридичною, умовним, а ознаки їх формального розмежування повинні бути обов'язково закріплені в нормативних правових: актах компетентних органів державної влади. Спроба такого підходу до вирішення подібного питання відображена в ФЗ від 4 червня 1999р. "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ". У ньому договір визнаний правовою формою розмежування предметів ведення і повноважень між зазначеними органами; угода - правовою формою передачі органами виконавчої влади цих рівнів один одному здійснення частини своїх повноважень. Є чималий про свідчень того, що зв'язки договірного типу зустрічалися раніше, чимало їх прикладів в сучасній державно-управлінській практиці. Іншими словами, адміністративні договори - реальність, більше того, є соціально-економічні та державні передумови для розширення використання їх в управлінській діяльності.
Не тільки не виключено, а, навпаки, більш реально, що подібними договорами або володіють їх ознаками будуть оформлятися функції федеральних агентств з надання державних послуг.
Адміністративний договір не є і не може бути аналогом цивільного чи трудового договору, не дивлячись на те, що їх учасниками можуть бути одні й ті ж суб'єкти. Адміністративний договір відрізняється від зазначених договорів сукупністю наступних найбільш істотних ознак:
а) адміністративний договір (угода) - це правова
форма організації здійснення прийнятих на себе його сторонами завдань, функцій, повноважень, спрямована на досягнення
певних господарських, соціально-культурних, організаційних та інших результатів. Поза сфери його застосування знаходяться еквівалентно-оплатне майнові і трудові відносини, що регулюються відповідно цивільним і трудовим правом. Його головна мета-забезпечення задоволення публічного інтересу або поєднаного з ним приватного інтересу (наприклад, договір охорони квартири громадянина з органом внутрішніх справ);
б) суб'єктами найбільш типового варіанта адміністративного договору є органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування наприклад, угода федерального органу виконавчої влади з аналогічним органом суб'єкта РФ про передачу йому здійснення частини повноважень). Проте його суб'єктами можуть бути не тільки управлінські структури, але й комерційні та некомерційні організації. Наприклад, у спонсорських відносинах спонсор може передбачити досягнення певного результату, умови та порядок використання наданих їм грошових коштів або матеріально-технічних ресурсів. Відомі угоди між компетентними органами (посадовими особами ряду суб'єктів РФ з РАО ЄЕС про реформування енергетичних систем, адміністрацією Кемеровської області, з РАВ "Російські залізниці". Це означає, що адміністративним договором можуть з оформлятися не тільки горизонтальні управлінські (хоча це головна сфера його застосування), але й інші відносини організаційного характеру, які не є управлінськими в прямому сенсі цього слова;
в) адміністративний договір є правовою формою реалізації його учасниками лише їх адміністративної правосуб'єктності. Угоди за участю органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, в яких вони виступають як носії спеціальної цивільної чи трудової правоздатності, є не адміністративними, а, відповідно, цивільними та трудовими договорами;
г) адміністративний договір може укладатися між суб'єктами, що знаходяться не тільки на "рівному", але й не на "рівних" правових рівнях, в тому числі і виконують однакові профільні управлінські завдання, іншими словами, між вищим і нижчестоящими органами, як вхідними, так і не входять до його єдину систему (наприклад, федеральним органом "виконавчої влади та відповідними органами суб'єктів РФ. Принципово і безумовно лише те, що адміністративний договір виникає на добровільній основі і сторони даного договору юридично рівноправні. Він не може бути
юридичною формою підміни слабкої сторони більш сильною. Фактично така неправомірна ситуація може виникнути особливо у випадках, коли порушується сфера спільного ведення РФ і її суб'єктів або виключно ведення суб'єктів РФ, наприклад, при здійсненні реформування освіти в країні.
Однак якщо юридичною "стрижнем" угоди передбачається владне підпорядкування однієї сторони іншій в процесі його здійснення, то воно не може бути визнано договором. Подібного роду угоди не можна виключати, вони можуть бути доцільні для концентрації зусиль на виконанні певних завдань, але лише як специфічна форма взаємодії юридично нерівноправних суб'єктів;
д) суб'єкт управління укладає адміністративний договір у межах та в порядку реалізації своєї компетенції і має на меті виконання завдань, що входять в сферу його управлінської діяльності. Зміст адміністративного договору має бути орієнтоване на забезпечення насамперед публічного інтересу;
е) адміністративний договір від імені органу виконавчої влади та місцевого самоврядування підписує уповноважена посадова особа в порядку реалізації наданої йому компетенції. У встановлених випадках його проект підлягає обов'язковому попередньому розгляду і схвалення;
ж) адміністративний договір виконує свого роду трансмісійну функцію, може служити передумовою укладення договорів, як однотипних з ним, так і цивільно-правових. Наприклад, спонсорську фінансування будівництво якої-небудь господарського або іншого об'єкта одного суб'єкта РФ на території іншої зацікавленого суб'єкта РФ за погодженням з його адміністрацією може спричинити за собою укладання договорів підряду та інших;
з) спори, що виникають з адміністративних договорів, вирішуються шляхом переговорів зацікавлених сторін, використання погоджувальних процедур, а в разі не досягнення згоди - судом.
В даний час до різновидів адміністративного договору можна віднести наступні типи угод, контрактів.
Ряд ознак, характерних для адміністративного договору, закріплений у ФЗ "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ". Хоча цей закон розрізняє поняття "договір" і "угоду", визнаючи їх формами вирішення різних питань, але, по суті, закріплює також їхні спільні основні ознаки.
Як вже сказано, угода - правова форма передачі здійснення частини повноважень федеральними органами виконавчої влади органам виконавчої влади суб'єктів РФ і, навпаки, органами виконавчої влади суб'єктів РФ аналогічним федеральним органам.
Отже, сторонами угоди є відповідні органи виконавчої влади; його предмет - передача здійснення частини повноважень. До інших умов відносяться умови і порядок передачі здійснення частини повноважень; матеріальна і фінансова основи здійснення їх; форми взаємодії і співпраці сторін при виконанні положень угоди; інші питання, пов'язані з його виконанням. Угода може передбачати відповідальність за невиконання або неналежне виконання угоди, можливість його одностороннього розірвання договору і відшкодування збитків, завданих невиконанням або неналежним його виконанням.
Проект угоди схвалюється або відхиляється Урядом РФ. Схвалений Урядом РФ проект угоди підписується керівником федерального органу виконавчої влади та службовою особою, уповноваженим суб'єктом РФ. Формами адміністративного договору є також контракти, укладені під час вступу на державну службу, заміщенні посад керуєте лей унітарних підприємств.
Практикуються організаційні угоди між органами державного управління і господарюючими суб'єктами про спільні заходи, спрямовані на вирішення господарських, соціально-культурних завдань, наприклад, угоди суб'єктів РФ з непідлеглими підприємствами транспорту про вдосконалення транспортного обслуговування їхнього населення, а також підприємств та установ.
Набувають поширення організаційні угоди між суб'єктами в особі їх уповноважених органів управління про співробітництво в тих чи інших областях, наприклад, про проведення ярмарків, днів культури і т. д.
Угодами договірного типу можуть оформлятися відносини між державними органами і муніципальними утвореннями. Вони цілком сумісні з принципами місцевого самоврядування і можуть сприяти його реальному здійсненню.
Укладення контрактів передбачається законодавством при заміщенні державних посад державної служби. Елементи трудового та адміністративного договорів поєднуються в контрактах, укладених при заміщенні посад керівників унітарних підприємств.
Особливий різновид контрактів представляють собою державні контракти. Державний контракт - своєрідна форма реалізації державних замовлень, що застосовуються в різних галузях і сферах. Державні контракти як правові форми реалізації державних замовлень мають ту особливість, що поєднують у собі елементи адміністративно-правового та цивільно-правового договорів. Головні особливості такого контракту в тому, що це державний контракт - так він визначається в законах; однією з його сторін є держава в особі його уповноваженого органу - підприємства, установи, він укладається на користь держави (федеральних або регіональних) і не переслідує лише комерційні цілі ; державний; замовник виступає зобов'язаною стороною; замовник має права по відношенню до виконавця замовлення і несе перед ним обов'язки, передбачені законом; у встановлених законом випадках його висновок обов'язково як для державного замовника, так і для постачальника товарів, робіт, послуг - виконавця замовлення.
§ 2.2 Класифікація правових актів управління
Правові акти управління можуть бути класифіковані за різними критеріями. За юридичними властивостями розрізняють нормативні та індивідуальні (адміністративні) правові акти управління.
Нормативним правовим актом називається акт, який містить юридичні норми. Отже, його сутність зумовлюється юридичними властивостями правової норми, її особливими регулятивними властивостями. Звідси випливають особливе і багатогранне значення нормативних правових актів у регулюванні суспільних відносин у різних сферах, бо можуть містити норми різних, а не тільки адміністративного, галузей права.
Зокрема, нормативним актам належить важлива роль в організації і, особливо в безпосередньому практичному здійсненні державного управління.
З їх допомогою конкретизується або встановлюється адміністративно-правове становище суб'єктів управлінських відносин, регламентуються взаємовідносини між ними. Вони виступають правовою основою для виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин і т. д.
Індивідуальні адміністративні акти є актами
застосування правових норм. Самі вони не містять таких норм, представляють собою персоніфіковані, що приймаються з конкретних питань, правові приписи. Такі акти приймаються на основі загальних правил, що містяться в нормативних актах, і спричиняють виникнення, зміну або припинення конкретних правових відносин. У цьому сенсі вони - різновид юридичних фактів.
Індивідуальні акти у більшою мірою, ніж нормативні, відповідають вимогам оперативного управління, але їх використання не повинно вести до необгрунтованого адміністрування.
Прикладом нормативних правових актів є правила прийому до вузів, а індивідуального акту - наказ про зарахування конкретної особи до вузу.
Юридичну природу нормативного правового акта визначає наявність у ньому правових норм, обов'язкових для виконання перш за все тими, на кого поширюється їх дія, а не його адресат [6], який може бути конкретним - індивідуальним, наприклад, закони та положення про окремі органах виконавчої влади мають відповідного конкретного (індивідуального) адресата, завжди є нормативними правовими актами. Тому слід визнати помилковими, хоча і рідко зустрічаються випадки, коли до нормативних не відносяться правові акти, що містять норми права, на тій підставі, що вони адресовані індивідуальному суб'єкту [7].
За формою правові акти можуть бути усними та письмовими. В основному правові акти управління мають письмову форму, а усну форму мають у окремих, передбачених нормами права, особливих випадках, які потребують негайної реакції на ситуацію, на поведінку громадянина, діяльність організації (усні накази воєначальників, інших посадових осіб підлеглим, що діють у надзвичайних ситуаціях ). Але такі випадки повинні бути спеціально обумовлені в нормативних правових актах. Крім того, акти колегіальних органів можуть бути тільки письмовими.
Письмовий акт - це службовий документ, що визнається правовим актом управління.
Під письмовою формою акта розуміється насамперед його найменування, а також реквізити, що вказують, з якого питання, ким, коли прийнято акт, місце його прийняття. Іноді передбачаються реквізити, що виражають вимоги до його змісту (наприклад, реквізити постанови до справи про адміністративне правопорушення - ст. 29.10 КоАП РФ).
Найменування правових актів з точки зору їх форм встановлені нормативними правовими актами.
Актами Уряду РФ є постанови і розпорядження. Акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду РФ, а за оперативними та інших поточних питань, які мають нормативного характеpа, - у формі розпоряджень. .
Відповідно до постанови Уряду РФ від 13 серпня 1997 р, (в ред. Від 11 лютого 1999 р..) "О6 затвердження правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації" зазначені в ньому органи видають акти у вигляді, постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень.
Переліки форм правових актів, в яких вони можуть видаватися кожним органом виконавчої влади, часто не збігаються. Всі вони видають акти у вигляді наказів, інструкцій, а деякі з них видають акти інших найменувань. Наприклад, Міністерство охорони здоров'я Росії видає постанови, зокрема, за санітарно-епідеміологічних питань.