Систематизація нормативно-правових актів

Реферат

Систематизація нормативно-правових актів

Вступ

Право того чи іншої держави за своєю сутністю являє собою сукупність величезної кількості правових норм, що регулюють різні правовідносини. Однак, щоб уникнути правового та смислового хаосу, всі ці норми повинні бути узгоджені, організовані, структуровані і наведені в логічно несуперечливу систему. Саме поняття "система" передбачає якесь цілісне утворення, що складається з безлічі елементів, що знаходяться між собою в певному зв'язку (координації, супідрядності, функціональної залежності і т.д.). Саме систематизація права є одним з головних критеріїв його розвиненості, показником рівня правової культури і професійної юридичної правосвідомості.

1. Мета і форми систематизації

Нормативно-правовий акт - закон, кодекс, постанова, інструкція та інше владне розпорядження державних органів, яке встановлює, змінює чи скасовує норми права. Приписи нормативно-правових актів носять загальний характер і спрямовані на регулювання певного виду суспільних відносин. У РФ і європейських державах нормативно-правовий акт є основним джерелом права.

Нормативно-правові акти створюються різними правотворчими органами держави. Вони мають неоднакову юридичну силу, не співпадає тимчасову дію, поширюються на різних суб'єктів і різний територіальний простір. Природно, що з плином часу між ними з'являються протиріччя. Кількісне збільшення нормативного матеріалу створює труднощі в його використанні. Вихід з цієї скрутної ситуації, що порушує оптимальні засади правового регулювання суспільних відносин, полягає в систематизації законодавства. ¹

Метою систематизації нормативно-правових актів є впорядкування правового матеріалу, розташування його за певними розділами і рубриками, тобто класифікувати і полегшити пошук необхідних правових актів. У внутрішньому плані вона спрямована на досягнення внутрішньої єдності правових норм, тобто на усунення колізій та прогалин у праві. У її потребують і законодавець, і правопріменітелі, і всі громадяни. ²

Систематизація нормативно-правових актів, (законодавства) - це діяльність, спрямована на впорядкування та вдосконалення правових норм.

У результаті систематизації усуваються суперечності між правовими нормами, скасовуються або змінюються застарілі норми і створюються нові, більш досконалі, що відповідають потребам суспільного розвитку. Вони групуються за певними системним ознаками, зводяться в кодекси, зібрання законодавства та інші систематизовані акти.

У країнах, де діє прецедентне або звичайне право, систематизація правових норм являє собою складну проблему, оскільки сучасне законодавство лише формально визнає нормативно-правову спроможність прецедентів і правових звичаїв.

Канони релігійного права (мусульманського, буддистського) не можуть не враховуватися системою законодавства тих держав, де дані канони є панівними серед більшості населення в силу стійкості релігійних переконань, що мають багатовікову традицію. У сучасному суспільстві загальнолюдські, позарелігійним, позанаціональні інтереси особистості як загальної першооснови цивілізованого світу є благодатним грунтом для функціонування такої нормативно-правової системи, яка гармонійно координує і всіляко враховує різноманітність релігійних і національних потреб людей.

В даний час використовуються три основні форми систематизації нормативно-правових актів: кодифікація, інкорпорація, консолідація. Цей поділ будується на відмінностях у самому процесі впорядкування правового матеріалу.

2. Кодифікація

Кодифікація - це діяльність правотворчих органів держави щодо створення нового, зведеного, систематизованого нормативно-правового акта, яка здійснюється шляхом глибокої та всебічної переробки чинного законодавства та внесення до нього нових суттєвих змін ^3.

У процесі кодифікації в проект створюваного акта включаються чинні норми, що не втратили свого значення, і новостворені норми, які вносять якісні зміни в регулювання певної галузі суспільних відносин.

Кодифікація законодавства характеризується наступними ознаками.

- Кодифікаційної діяльністю займаються тільки компетентні правотворчі органи на підставі конституційних або інших законних повноважень.

- В результаті кодифікації створюється новий нормативно-правовий акт, що включає норми, які істотно відрізняються від раніше діяли.

-Кофікаційні акт є зведеним актом, тому що в ньому зводяться воєдино норми, що перебували раніше в різних актах, але регулювали одну і ту ж область суспільних відносин.

- Кофікаційні акт є основним серед актів, які діють в певній сфері суспільного життя. Такий акт в основних рисах регулює суспільні відносини, що є предметом регулювання даної галузі права (наприклад, Земельний кодекс). У ньому ж містяться загальні принципи, що мають керівне значення для всіх норм цієї галузі права.

- Нормативно-правові акти, які створюються в результаті кодифікації, розраховані на тривалий регулювання суспільних відносин. Вони враховують можливі зміни у суспільному житті і здатні регулювати більш досконалі суспільні відносини, які можуть виникнути в майбутньому.

Кодифікація - це найбільш складна і досконала форма систематизації законодавства, що має правотворчий характер. За допомогою її створюється єдиний, юридично і логічно цілісний, внутрішньо узгоджений нормативно-правовий акт. Кофікаційні акт у своїй структурі, як правило, має загальну частину, в якій і закріплюються галузеві принципи (загальні положення), що визначають характер і зміст цієї галузі права в цілому.

Кодифікаційні акти за своїм змістом і найменуванню поділяються на три основних види.

1. Основи законодавства - це нормативно-правовий акт, що встановлює найважливіші положення (основні засади) певної галузі права або сфери державного управління. Така форма кодифікації використовується у федеративних (союзних) державах. Основи законодавства складають нормативно-правову базу для кодифікаційної діяльності членів федерації.

2. Кодекс - найбільш поширений вид кодифікаційних актів, що діють в основних сферах суспільного життя, що вимагають правової упорядкованості (Цивільний кодекс, Кримінальний кодекс, Митний кодекс, Кодекс торговельного мореплавства та інші),

3. Статут, положення - це кодифікаційні акти спеціальної дії, які видаються не тільки законодавчими, а й іншими правотворчими органами (наприклад, президентом чи урядом). Кодифікаційних актами є іншим центральним, що діють у збройних силах, Статут залізниць.

Значне число кодифікаційних актів у сучасних державах не мають спеціального найменування. Це різного роду закони: про власність, про пенсійне забезпечення, про військову службу, про місцеве самоврядування і т. д.

3. Інкорпорація

Інкорпорація являє собою об'єднання в збірники або зборів діючих нормативно-правових актів у певному порядку без зміни змісту. Є більш простим і поширеним видом систематизації правових актів.

Інкорпорація може охоплювати всі законодавство з цього предмету регулювання - тоді вона називається генеральною, а може відноситися лише до його частини, і тоді це буде приватна інкорпорація. ⁴

У результаті інкорпорації проводиться зовнішня обробка чинного законодавства. Це означає, що:

1. При зовнішній обробці нормативно-правові акти розташовуються в певному порядку: алфавітному, хронологічному або предметному, тобто досягається їх зовнішня упорядкованість.

2. Зміст нормативно-правових актів, що включаються до ін-корпоративні збірники або зборів законодавства, по суті не змінюється. У них не включаються лише ті норми, які скасовані в законному порядку або визнані такими, що втратили силу.

Інкорпорацію виробляє систематизуючого орган (наприклад, міністерство юстиції), не має повноважень скасовувати, змінювати чи встановлювати правові норми. Він може лише відобразити в збірнику зміни та доповнення, які вже зробив правотворчий орган.

4. Офіційна і неофіційна інкорпорація

Офіційна інкорпорація - це впорядкування правових норм шляхом видання компетентними органами збірників чинних нормативно-правових актів. Видавані цими органами збірники законодавства мають офіційний характер. Хоча вони і не є джерелами права, проте на них можна посилатися у процесі правотворчості і застосування права.

За своєю юридичною природою акт офіційної інкорпорації є формою опублікування чинних нормативно-правових актів в обробленому і впорядкованому вигляді.

Відмінність офіційної інкорпорації від кодифікації виражається у рівні систематизації правових норм. Якщо кодифікація спрямована на суттєве розвиток системи права, зміна змісту правового регулювання, то інкорпорація таких функцій не виконує. Не змінюючи змісту правового регулювання, вона покликана привести у сувору систему ті нормативно-правові акти, які вже створені в процесі кодифікації правотворчими органами.

Розрізняють два види офіційної інкорпорації: хронологічну і предметну (систематичну).

Хронологічна інкорпорація - це така форма систематизації, при якій впорядкування нормативно-правових актів проводиться за часом їх опублікування і вступу в законну силу. В хронологічному порядку видаються акти законодавчої та виконавчої влади в спеціальних офіційних виданнях (наприклад, в «Зборах актів Президента та Уряду Російської Федерації», бюлетенях нормативно-правових актів відомчих або місцевих органів державної влади). При хронологічній інкорпорації. Кожен нормативний акт має порядковий номер, вказується його найменування, рік, місяць і день видання, а також номер статті. Це значною мірою полегшує пошук необхідного нормативно-правового акта, можливість оперативного знаходження і застосування перебувають у ньому правових норм.

Систематична інкорпорація представляє собою впорядкування діючих нормативно-правових актів з предметними ознаками, тобто за галузями права, їх інститутам, сферах державної діяльності. У систематизованих збірниках або зборах законодавства нормативний матеріал розподіляється за видами чи сферам правового регулювання (державного будівництва, фінансів, народної освіти, оборони країни, громадським організаціям, кримінальної відповідальності і т. д.). Користуючись предметної інкорпорацією, державні органи, посадові особи і громадяни можуть швидко і оперативно використовувати їх цікавлять норми права.

Неофіційна інкорпорація - це зовнішня обробка законодавства, яка проводиться організаціями або окремими громадянами (навчальними закладами, відомствами, вченими і практиками) без спеціальних на те повноважень правотворчих органів. ⁵

Вона не є формою опублікування нормативних актів. Практичне значення неофіційною інкорпорації - довідково-інформаційний. Неофіційна інкорпорація обслуговує специфічні потреби установ, організацій, окремих категорій фахівців до нормативно-правовому матеріалі. Це можуть бути збірники трудового або житлового законодавства, довідники по законодавству для військовослужбовців, вчителів, геологів, працівників правоохоронних органів. Офіційною формою опублікування вони не є, тому на них не можна посилатися у процесі правотворчості і застосування права.

5. Консолідація

Консолідація - це така форма систематизації, при якій відбувається об'єднання кількох нормативно-правових актів, що діють в одній і тій же області суспільних відносин, у єдиний зведений нормативно-правовий акт без зміни змісту.

Особливість консолідації в тому, що вона містить в собі деякі риси кодифікації та інкорпорації. Консолідаційний акт є зведеним нормативно-правовим актом - і це формально зближує його з кодифікацією, а той факт, що він по суті не вносить нічого нового в регулювання суспільних відносин, ріднить його з інкорпорацією. За формою систематизації нормативно-правових актів консолідація в більшій мірою примикає до систематичної інкорпорації. Вона використовується там, де відсутня необхідність або можливість кодифікації. У цих випадках консолідація виступає як ефективний засіб для об'єднання однорідного нормативного матеріалу, скорочення кількості актів і поліпшення форми правового регулювання.

Метою консолідації є усунення множинності нормативних актів та створення в структурі законодавства великих однорідних блоків як найважливішого проміжної ланки між поточним правотворчістю і кодифікацією.

Висновок

На даний момент у законодавстві Росії спостерігається велика кількість розрізнених нормативних правових актів, не погоджених з актами, прийнятими раніше, почасти суперечать їм, або в якійсь частині їх дублюючих. Бурхливий процес законотворчості робить масив чинного законодавства практично безмежним і тому погано придатним для застосування без використання спеціальних технічних засобів.

Щоб зробити законодавство зрозумілим і доступним, необхідно навести в ньому порядок, провести кардинальну розчищення, звільнити законодавство від нормативних "похована". Перегляд діючого законодавства з будь-якого конкретного питання повинен починатися з ретельного відбору всіх нормативних правових актів з даної проблеми.

У вирішенні цього завдання важливу роль відіграє систематизація правової інформації.

Вона дозволяє правотворчому органу в короткий термін оцінити обсяг чинного законодавства, успішно і з найменшою витратою сил і засобів виявляти неузгодженість, суперечності, прогалини правового регулювання та вживати заходів щодо їх усунення.

Список використаної літератури

1. Гранат Л.М.. «Загальна теорія права і держави» Підручник для вузів Вид. Третій перераб і доп. / За ред. проф. Лазарєва В.В.: Москва, МАУП, 2000

2. Хропанюк В.Н. «Теорія держави і права» Підручник для вузів. Вид. 2-е перероб. і доп. / Под ред. проф. Стрекозова. -М.: Інтерстиль, - 2001.

3. «Теорія держави і права» Підручник для ВУЗів. Курс лекцій. / Под ред. Малько А.В. і Матузов Н.І. - М.: 2003.

4. Бабаєв В.К. «Теорія держави і права» Навчальний посібник. -М.: Юрист, -2002