Охорона праці та навчання населення

1. Охорона праці та місцеве самоврядування

2. Організація охорони праці на підприємстві

3. Управління охороною праці в організації

4. Підбір та навчання персоналу

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Охорона праці - система збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності, яка включає правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи.

В охороні праці слід розрізняти такі сфери: наукова, навчальна і виробнича.

Предметом наукової сфери охорони праці є вивчення умов праці, які забезпечують не лише повну безпеку працюючих, але і створюють оптимальну (комфортну) середовище для підвищення їх працездатності.

З предмета та змісту охорони праці випливає не тільки її інженерно-технічна, а й соціальна спрямованість. Охорона праці тісно пов'язана з виробництвом, покликана його обслуговувати. Охорона здоров'я трудящих, забезпечення безпечних умов праці, ліквідація професійних захворювань і виробничого травматизму складають одну з головних турбот нашої держави на всьому протязі його існування і зведені в ранг державної політики.

У новітній історії першою Декрет з охорони праці був прийнятий 11 листопада 1917р. - Це Декрет Ради Народних Комісарів про восьмигодинний робочий день.

Конституція СРСР 1977р. закріпила, а Конституція Російської Федерації 1993р. підтвердила право громадян Росії на охорону здоров'я. Так стаття 7 передбачає охорону праці та здоров'я людей в Російській Федерації, а стаття 37 - право кожного громадянина на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни.

У сфері охорони праці російська держава проводить політику через державні нормативні вимоги охорони праці, що містяться в законах та інших нормативних правових актах Російської Федерації і її суб'єктів, які спрямовані на збереження життя і здоров'я працівників у процесі їх трудової діяльності.

Відповідно до Федерального закону від 17 липня 1999р. № 181-Ф3 "Про основи охорони праці в Російській Федерації" виконання вимог охорони праці обов'язково для юридичних і фізичних осіб при здійсненні ними будь-яких видів діяльності, у тому числі при проектуванні, будівництві (реконструкції) та експлуатації об'єктів, конструюванні машин, механізмів та іншого обладнання, розробки технологічних процесів, організації виробництва і праці.

Державна політика в галузі охорони праці забезпечується узгодженими діями органів державної влади Російської

Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, роботодавців. А також професійних спілок, їх об'єднань та інших уповноважених працівниками представницьких органів з питань охорони праці.

Основними напрямами державної політики в галузі охорони праці є:

забезпечення пріоритету збереження життя і здоров'я працівників;

прийняття та реалізація федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації про охорону праці, а також федеральних цільових, галузевих цільових та територіальних цільових програм поліпшення умов і охорони праці;

державне управління охороною праці;

державний нагляд і контроль за дотриманням вимог охорони праці;

сприяння громадському контролю за дотриманням прав і законних інтересів працівників у галузі охорони праці;

розслідування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

захист законних інтересів працівників, що постраждали від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також членів їх сімей на основі обов'язкового соціального страхування працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

встановлення компенсацій за важку роботу і роботу з шкідливими або небезпечними умовами праці, неусувними при сучасному технічному рівні виробництва та організації праці;

координація діяльності в галузі охорони праці, діяльності в сфері охорони навколишнього природного середовища та інших видів економічної та соціальної діяльності;

поширення передового вітчизняного та зарубіжного досвіду роботи з поліпшення умов охорони праці;

участь держави у фінансуванні заходів з охорони праці;

підготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці;

організація державної статистичної звітності про умови праці, про виробничий травматизм, професійні захворювання та про їх матеріальні наслідки;

забезпечення функціонування єдиної інформаційної системи охорони праці;

міжнародне співробітництво в галузі охорони праці;

проведення ефективної податкової політики, стимулюючої створення безпечних умов праці, розробку та впровадження безпечних техніки і технологій, виробництво засобів індивідуального та колективного захисту

працівників;

встановлення порядку забезпечення працівників засобами індивідуального та колективного захисту, а також санітарно-побутовими приміщеннями і пристроями, лікувально - профілактичними засобами за рахунок коштів роботодавців.

Таким чином, російське законодавство не тільки регламентує вимоги охорони праці, але й встановлює одночасно систему державного нагляду, відомчого контролю за виконанням вимог, правил і норм з охорони праці.

У той же час прийнятий Федеральний закон від 27 грудня 2002р. № 184-Ф3 "Про технічне регулювання" передбачає формування абсолютно нової системи технічного регулювання, що стосується і обов'язкових вимог охорони праці. Закон передбачає переведення на протязі 7-річного перехідного періоду всіх діючих обов'язкових нормативних документів, затверджуваних федеральними органами виконавчої влади, у статус добровільних. Обов'язкові вимоги будуть містити тільки технічні регламенти - федеральні закони, Укази Президента та Постанови Уряду Російської Федерації. У перебігу цього перехідного періоду нормативні документи зберігають свій статус надалі до вступу в силу відповідних технічних регламентів; якщо відповідні технічні регламенти прийняті не будуть - обов'язкова дія документів припиняється.

Велике значення у поліпшенні умов праці має науково-технічний прогрес, який відкриває нові можливості для вдосконалення охорони праці, створення здорових та безпечних умов праці, що дозволяють ліквідувати виробничий травматизм і професійні захворювання.

В даний час йде створення і формування єдиної структури державного управління охороною праці, інформаційної бази, розробки економічних механізмів і принципів міжнародного співробітництва.

Істотні заходів вжито для проведення атестації робочих місць, сертифікації підприємств на відповідність вимогам охорони праці.

Однак в умовах прогресу науки і техніки можуть виникати нові небезпечні та шкідливі виробничі фактори, які ставлять перед охороною праці нові проблеми.

1. Охорона праці та місцеве самоврядування

За останнє десятиліття правова база управління охороною праці в муніципальних утвореннях в основному сформована. Органи державної влади суб'єктів РФ приймають регіональні законодавчі та нормативні акти з зазначенням конкретних повноважень органів місцевого самоврядування. Ті, у свою чергу, реалізують державну політику в сфері охорони праці в муніципальних утвореннях.

Основний шлях створення правової бази - це прийняття законів суб'єктів РФ про охорону праці, положень про систему управління охороною праці в суб'єкті РФ; внесення спеціальних статей про повноваження органів місцевого самоврядування у сфері охорони праці до законів про місцеве самоврядування суб'єктів федерації; прийняття законів суб'єктів федерації про наділення органів місцевого самоврядування повноваженнями у сфері охорони праці.

В останні роки зроблені серйозні кроки в удосконаленні законодавства, що встановлює державні повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до принципів федералізму і реаліями ринкової економіки. Прийнято Трудовий кодекс РФ - федеральний закон, що конкретизує повноваження органів місцевого самоврядування. Прийняття законів, внесення змін і доповнень, скасування деяких законів - все це стосується питань управління охороною праці на рівні місцевого самоврядування.

Іноді, виходячи з ролі цих органів в адміністративно-плановій економіці, за аналогією сприймають ці органи як третій щабель в єдиній вертикалі державних органів управління: органи федеральні, органи суб'єктів федерації та органи місцевого самоврядування. Таке уявлення невірно, тому що органи місцевого самоврядування поза цієї вертикалі.

Роль місцевого самоврядування визначена в главі 8 Конституції РФ, а у ст.12 зазначено, що органи самоврядування не входять до системи органів державної влади. Таким чином, органи місцевого самоврядування не включені в державне управління, але реалізують державну політику в сфері охорони праці. Здійснювати державне управління або здійснювати державну політику - це принципово різні поняття.

Для посилення ролі органів місцевого самоврядування в реалізації державної політики Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (від 06.11.03 № 131-ФЗ) наділив органи місцевого самоврядування окремими повноваженнями.

При розгляді порядку наділення повноваженнями доцільно визначити поняття "державні повноваження", що застосовується у федеральних законах.

Державні повноваження - повноваження, реалізація яких пов'язана із забезпеченням життєдіяльності населення всього суб'єкта Російської Федерації і, в тому числі, населення муніципального освіти. Державні повноваження визначені в п.2 ст.26.3 Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (від 06.11.99 № 184-ФЗ) з доповненнями, внесеними Федеральними законами від 04.07.03 № 95-ФЗ і 29.11.04 № 199-ФЗ. Всього конкретизовано 53 державних повноваження органів державної влади суб'єкта Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

Перераховані повноваження включають питання, що стосуються безпосереднього життєзабезпечення населення суб'єкта Російської Федерації. Серед цих питань немає праці (За винятком повноваження "участь у врегулюванні колективних трудових спорів" (п.44 ст.26.3 закону № 184-ФЗ від 06.11.99), в тому числі охорони праці, також як немає цих питань у розділі 3 " Питання місцевого значення "Федерального закону" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "

Таке становище - наслідок того, що трудове законодавство, як і адміністративне, адміністративно-процесуальне, житлове, сімейне, земляне, водне, лісове, відноситься до питань загальнодержавного значення, та прийняття федеральних законів з цих питань - виключне право Російської Федерації.

Таким чином, оскільки в числі державних повноважень, які вказані в ст.26.3 Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" немає охорони праці, то це означає, що при обговоренні питання про наділення повноваженнями мова може йти тільки про трудове законодавство, що регулює питання управління охороною праці, тобто Трудовому кодексі РФ і Федеральному законі "Про основи охорони праці в Російській Федерації".

У ст.216 "Державне управління охороною праці" Трудового кодексу РФ зазначено, що "державне управління охороною праці здійснюється Урядом Російської Федерації безпосередньо або за його дорученням федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання у сфері праці, та іншими федеральними органами виконавчої влади "(в ред. Федерального закону від 22.08.04 № 122-ФЗ).

В даний час функції по нормативно-правового регулювання у сфері праці здійснює Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації (Мінздоровсоцрозвитку Росії). Повноваження цього Міністерства визначено відповідно до ст.6 ТК РФ, в якій вказані повноваження федеральних органів державної влади у сфері трудових відносин. У положенні про Мінздоровсоцрозвитку Росії, затвердженому постановою Уряду РФ від 30.06.04 № 321, перераховано 18 повноважень щодо розроблення і прийняття нормативних правових актів у сфері охорони праці.

У числі повноважень, наприклад, встановлення граничних норм перенесення і переміщення важких речей працівниками у віці до 18 років; норм безоплатної видачі вітамінних препаратів; норм безоплатної видачі працівникам сертифікованих засобів індивідуального захисту і т.д. Очевидно, що ці державні повноваження не можуть бути передані в органи самоврядування.

Якщо у ст.6 Трудового кодексу РФ "Розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері трудових відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин" детально перераховані повноваження федеральних органів державної влади, то в ст.7 "Акти органів місцевого самоврядування, що містять норми трудового права "коротко зазначено, що" органи місцевого самоврядування мають право приймати акти, що містять норми трудового права, в межах своєї компетенції "- інакше кажучи, з питань місцевого значення. Акти, що містять норми трудового права (рішення, постанови, розпорядження, накази тощо) прирівняні до так званих локальним правовим актам, прийнятим роботодавцями в межах своєї компетенції.

Акти містять норми трудового права, не повинні суперечити нормам Трудового кодексу РФ, інших федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, постановами Уряду Російської Федерації, нормативним правовим актам федеральних органів виконавчої влади (наприклад, Мінздоровсоцрозвитку Росії), а також законам і іншим правовим актам суб'єктів Російської Федерації, до складу яких входять дані муніципальні освіти.

До питань місцевого значення відносяться володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю (ст.130 Конституції РФ). У зв'язку з цим органи місцевого самоврядування по відношенню до муніципальних організаціям здійснюють функцію власника, а по відношенню до інших організацій, які знаходяться на їхній території, - вирішують від їх обрав населення питання місцевого значення.

Органи місцевого самоврядування по відношенню до муніципальної власності виступають як роботодавці. Це означає, що вони відповідно до Трудового кодексу РФ і статутом муніципального освіти можуть приймати акти, що містять норми трудового права, в тому числі з питань оплати праці, режиму праці і відпочинку, умов і охорони праці, соціального партнерства і т.д. У цьому випадку додаткових актів про передачу органам місцевого самоврядування повноважень у сфері праці не потрібні.

Що стосується організацій інших форм власності, що знаходяться на території муніципального освіти, то в інтересах населення питання місцевого значення вирішуються органами місцевого самоврядування спільно з власниками цих організацій. Наприклад, з метою рівномірного завантаження муніципального транспорту та своєчасної доставки працівників до місця роботи організації з великою чисельністю зазвичай узгоджують з органами місцевого самоврядування час початку і закінчення робочих змін.

В інтересах населення органи місцевого самоврядування спільно з організаціями, що перебувають на території муніципального освіти, розробляють територіальні угоди, програми (плани) соціально-економічного розвитку, що включають питання зайнятості, оплати праці, умов і охорони праці і т.д. Для розробки таких документів немає потреби в додаткових актах про передачу повноважень, - достатньо знайти порозуміння і злагода про необхідність розробки таких документів.

Розгляд змісту статей про повноваження органів місцевого самоврядування, що є в законах суб'єктів федерації про охорону праці та в інших регіональних законах, показує, що в більшості випадків мова йде про надання повноважень щодо організаційного та методичного забезпечення виконання законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, які обов'язкові для застосування на всій території Російської Федерації для всіх роботодавців (юридичних та фізичних осіб) незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності.

Надані повноваження органів місцевого самоврядування допомагають об'єднати діяльність з управління охороною праці всіх організацій, розташованих на території муніципального освіти. Це відповідає інтересам всіх жителів, що працюють у цих організаціях.

Як приклад можна привести Закон Іркутської області "Про наділення органів місцевого самоврядування обласними державними повноваженнями з державного управління охороною праці", прийнятий у 2001р. У ньому враховані вимоги Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування", що, безумовно, посилило правову базу діяльності органів місцевого самоврядування. У законі конкретно вказано муніципальні освіти, органи місцевого самоврядування, які наділяються повноваженнями; дано перелік переданих повноважень; вказано джерело фінансування (бюджет області).

За Законом Іркутської області органам місцевого самоврядування передано повноваження з координації та методичного керівництва службами охорони праці в організаціях (незалежно від організаційно-правових форм), розташованих на території відповідного муніципального освіти; з організації роботи комісій, які перевіряють знання вимог охорони праці. Вони також повинні аналізувати стан умов і охорони праці, причини нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань і т.п.

Одночасно органам місцевого самоврядування надано права: безперешкодно відвідувати організації всіх організаційно-правових форм; створювати міжвідомчі комісії з охорони праці, брати участь у встановленому порядку у розслідуванні нещасних випадків на виробництві та ін

Очевидно, що вищезазначені повноваження не входять в категорію тих державних повноважень, які перераховані у Федеральному законі № 184-ФЗ. Органи місцевого самоврядування мають право приймати правові акти відповідно до прийнятого обласною законом та статутом місцевого самоврядування.

Аналіз становлення правової бази управління охороною праці в місцевому самоврядуванні показує, що цей процес відображає поляризацію повноважень, коли державні нормативні вимоги з охорони праці, обов'язкові для застосування на всій території Російської Федерації, встановлюються на федеральному рівні, а на органи місцевого самоврядування покладаються повноваження з організації та методичного керівництва виконання державних нормативних вимог в організаціях. При цьому обов'язок їх виконання покладено на роботодавця (ст.212 Трудового кодексу РФ).

Перешкодою у розвитку управління охороною праці в місцевому самоврядуванні є те, що фахівці органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування відчувають труднощі в розумінні та застосуванні адміністративного та трудового законодавства щодо розмежування повноважень різних рівнів управління.

Для подолання цієї перешкоди, необхідно в програму навчання фахівців з охорони праці ввести розділ з вивчення норм адміністративного та трудового законодавства та практики управління охороною праці в місцевому самоврядуванні.

2. Організація охорони праці на підприємстві

Відповідно до Федерального закону від 17 липня 1999р. № 181 - ФЗ "Про основи охорони праці в Російській Федерації" (ст.14) роботодавець зобов'язаний забезпечити безпечні умови і охорону праці в організації, що включають:

безпеку працівників під час експлуатації будинків, споруд, обладнання, здійсненні технологічних процесів, а також застосовуваних у виробництві сировини і матеріалів;

застосування засобів індивідуального та колективного захисту працівників;

відповідають вимогам охорони праці умови праці на кожному робочому місці;

режим праці і відпочинку працівників відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації;

придбання за рахунок власних коштів та видачу спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, змиваючих та знешкоджуючих засобів відповідно до встановлених норм працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими або небезпечними умовами праці, а також на роботах, виконуваних в особливих температурних умовах або пов'язаних із забрудненням;

навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт, інструктаж з охорони праці, стажування на робочих місцях працівників та перевірку їх знань вимог охорони праці, недопущення до роботи осіб, що не пройшли у встановленому порядку зазначені навчання, інструктаж, стажування і перевірку знань вимог охорони праці;

організацію контролю за станом умов праці на робочих місцях, а також за правильністю застосування працівниками засобів індивідуального та колективного захисту;

проведення атестації робочих місць за умовами праці з наступною сертифікацією робіт з охорони праці в організації;

проведення за рахунок власних коштів обов'язкових попередніх (при вступі на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів (обстежень) працівників, позачергових медичних оглядів (обстежень) працівників на їх прохання відповідно до медичних рекомендацій із збереженням за ними місця роботи ( посади) і середнього заробітку на час проходження зазначених медичних оглядів;

недопущення працівників до виконання ними трудових обов'язків без проходження обов'язкових медичних оглядів, а також у випадку медичних протипоказань;

інформування працівників про умови та охорону праці на робочих місцях, про існуючий ризик ушкодження здоров'я та належних їм компенсації і засобів індивідуального захисту;

надання органам державного управління охороною праці, органам державного нагляду і контролю за дотриманням вимог охорони праці інформації та документів, необхідних для здійснення ними своїх повноважень;

вжиття заходів щодо запобігання аварійних ситуацій, збереження життя і здоров'я працівників при виникненні таких ситуацій, у тому числі з надання постраждалим першої допомоги;

розслідування в установленому Урядом Російської Федерації порядку нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

санітарно-побутове та лікувально-профілактичне обслуговування працівників відповідно до вимог охорони праці;

безперешкодний допуск посадових осіб органів державного управління охороною праці, органів державного нагляду і контролю за дотриманням вимог охорони праці, органів Фонду соціального страхування Російської Федерації, а також представників органів громадського контролю з метою проведення перевірок умов і охорони праці в організації і розслідування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

виконання приписів посадових осіб органів державного нагляду і контролю за дотриманням вимог охорони праці та розгляд подань органів громадського контролю у встановлені законодавством терміни;

обов'язкове соціальне страхування працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

ознайомлення працівників з вимогами охорони праці.

В організації з чисельністю 100 і менше працівників рішення про створення служби охорони праці або введення посади спеціаліста з охорони праці приймається роботодавцем з урахуванням специфіки діяльності даної організації.

При відсутності в організації служби охорони праці (спеціаліста з охорони праці) роботодавець укладає договір з фахівцями або з організаціями, що надають послуги в галузі охорони праці.

Для організації робіт із забезпечення дотримання вимог охорони праці, контролю за їх виконанням в кожній організації, що здійснює виробничу діяльність, з чисельністю понад 100 працівників створюється Служба охорони праці або вводиться посада спеціаліста з охорони праці, що має відповідну підготовку або досвід роботи в цій області, який підпорядковується безпосередньо керівнику організації або за його дорученням одним з його заступників.

Службу рекомендується організовувати у формі самостійного структурного підрозділу організації, що складається зі штату фахівців з охорони праці на чолі з керівником (начальником) Служби.

Основними завданнями служби є:

організація роботи щодо забезпечення виконання працівниками вимог охорони праці;

контроль за дотриманням працівниками законів та інших нормативних правових актів про охорону праці, колективного договору, угоди з охорони праці, інших локальних нормативних правових актів організації;

організація профілактичної роботи з попередження виробничого травматизму, професійних захворювань і захворювань, обумовлених виробничими чинниками, а також роботи з покращення умов праці;

інформування та консультування працівників організації, в тому числі її керівника, з питань охорони праці;

вивчення та поширення передового досвіду з охорони праці, пропаганда питань охорони праці.

Для виконання поставлених завдань на Службу покладаються такі функції:

облік та аналіз стану та причин виробничого травматизму, професійних захворювань;

організація, методичне керівництво атестацією робочих місць за умовами праці, сертифікація робіт з охорони праці та контроль за їх проведенням;

проведення спільно з представниками відповідних підрозділів і за участю уповноважених (довірених) осіб з охорони праці професійних спілок чи інших уповноважених працівниками представницьких органів перевірок, обстежень технічного стану будівель, споруд, обладнання, машин і механізмів, пристосувань, засобів колективного та індивідуального захисту працівників, стану санітарно-технічних пристроїв, роботи вентиляційних систем на відповідність вимогам охорони праці;

узгодження розробляється в організації проектної, конструкторської, технологічної та іншої документації в частині вимог охорони праці;

розробка спільно з іншими підрозділами планів, програм щодо поліпшення умов і охорони праці, попередження виробничого травматизму, професійних захворювань;

організація розслідування нещасних випадків на виробництві;

складання звітності з охорони та умов праці за формами, встановленими Держкомстатом Росії;

розробка програм навчання з охорони праці працівників організації, в тому числі її керівника; проведення вступного інструктажу з охорони праці з усіма особами, які надходять на роботу (в тому числі тимчасово), відрядженими, а також учнями та студентами, які прибули на виробниче навчання або практику;

організація своєчасного навчання з охорони праці працівників організації, в тому числі її керівника, та участь у роботі комісій з перевірки знань вимог охорони праці;

організація і керівництво роботою кабінету з охорони праці, підготовка інформаційних стендів, кутків з охорони праці в підрозділах;

організація нарад з охорони праці;

введення пропаганди з питань охорони праці з використанням для цих цілей внутрішнього радіомовлення, телебачення, відео - і кінофільмів, малотиражної друку, стінних газет, вітрин і т.д.;

здійснення контролю за дотриманням вимог охорони праці, забезпеченням і правильним застосуванням засобів індивідуального та колективного захисту; проведенням атестації робочих місць за умовами праці і підготовкою до сертифікації робіт з охорони праці; своєчасним проведенням навчання з охорони праці, перевірки знань вимог охорони праці та всіх видів інструктажу з охорони праці; правильним витрачанням у підрозділах коштів, виділених на виконання заходів щодо поліпшення умов і охорони праці; своєчасним і правильним наданням працівникам компенсацій за важку роботу і роботу з шкідливими або небезпечними умовами праці, безоплатної видачі лікувально-профілактичного харчування, молока та інших рівноцінних харчових продуктів; використанням праці жінок та осіб віком до 18 років відповідно до законодавства та ін

Працівники Служби мають право:

в будь-який час доби безперешкодно відвідувати та оглядати виробничі, службові та побутові приміщення організації, знайомитися в межах своєї компетенції з документами з питань охорони праці;

пред'являти керівникам підрозділів, іншим посадовим особам організації обов'язкові для виконання приписи про усунення виявлених під час перевірок порушень вимог охорони праці та контролювати їх виконання;

вимагати від керівників підрозділів відсторонення від роботи осіб, які не мають допуску до виконання даного виду робіт, що не пройшли у встановленому порядку попередніх і періодичних медичних оглядів, інструктажу з охорони праці, що не використовують у своїй роботі наданих засобів індивідуального захисту, а також порушують вимоги законодавства про охорони праці;

направляти керівнику організації пропозиції про притягнення до відповідальності посадових осіб, які порушують вимоги охорони праці;

представляти керівнику організації пропозиції про заохочення окремих працівників за активну роботу щодо поліпшення умов і охорони праці;

представительствовать за дорученням керівника організації в державних та громадських організаціях при обговоренні питань охорони праці.

Структуру Служби і чисельність працівників Служби визначає керівник організації в залежності від чисельності працюючих, характеру умов праці, ступеня небезпеки виробництв та інших факторів. Відповідно до Міжгалузеві нормативи чисельності працівників Служби охорони праці на підприємстві, затвердженими постановою Мінпраці Росії від 22 січня 2001р. № 10, а організаціях з середньообліковою чисельністю до 700 працівників (при відсутності робочих, зайнятих на важких і пов'язаних з шкідливими і небезпечними умовами праці роботах) функції Служби охорони праці можуть виконувати окремі фахівці з охорони праці. В організаціях з більшою чисельністю працівників функції Служби охорони праці виконують бюро охорони праці зі штатною чисельністю працівників 3-5 одиниць (включаючи посаду начальника бюро) або відділ охорони праці з штатною чисельністю працівників від 6 одиниць і більше.

На посаду спеціаліста з охорони праці призначаються, як правило, особи, які мають кваліфікацію інженера з охорони праці, або фахівці, що мають вищу професійну (технічну) освіту без пред'явлення вимог до стажу роботи або середня професійна (технічна) освіта і стаж роботи на посаді техніка 1 категорії не менше 3 років або інших посадах, які заміщаються фахівцями з середньою професійною (технічним) освітою, не менше 5 років. Усі зазначені категорії осіб повинні пройти спеціальне навчання з охорони праці.

Важлива роль у забезпеченні охорони праці в організаціях відводиться професійним спілкам. В організаціях з чисельністю понад 10 працівників роботодавцями створюються комітет (комісії) з охорони праці. До їх складу на паритетній основі входять представники роботодавців, професійних спілок або іншого уповноваженого працівниками представницького органу.

Комітет (комісія) з охорони праці організовує розробку розділу колективного договору (угоди) з охорони праці, спільні дії роботодавця та працівників щодо забезпечення вимог охорони праці, попередження виробничого травматизму і професійних захворювань, а також проведення перевірок умов охорони праці на робочих місцях та інформування працівників про результати зазначених перевірок.

3. Управління охороною праці в організації

Спроби використання методів управління для вирішення конкретних завдань, зокрема, підвищення якості продукції, робилися з початку 50-х років. Першопрохідцями тут, як відомо, стали саратовські машинобудівники, які створили свою знамениту саратовську систему БІП (бездефектного виготовлення продукції), популярність якої вийшла далеко за межі країни. Потім з'явилися її львівська модифікація СБТ (система бездефектного праці), горьковская система КАНАРСПІ (якість, надійність, ресурс із першого пред'явлення), ярославська система НОРМ (наукова організація робіт з підвищення моторесурсу) і, нарешті, КС УКП (комплексна система управління якістю продукції) . КС УКП була розроблена в ході науково-промислового експерименту поруч львівських підприємств і НДІ Держстандарту СРСР.

КС УКП акумулювала в собі найкращі методи роботи інших заводських систем, створених ще до неї. Але було в ній і щось нове: використання стандартів підприємства (СТП) як організаційної основи управління якістю. У цих заводських документах було записано: хто, що і як повинен був робити.

У 1975р. вийшла постанова ЦК КПРС, що схвалило досвід застосування КС УКП і зобов'язало підприємства країни впроваджувати цю систему, бо в ній бачили інструмент швидкого підвищення якості всієї вітчизняної продукції.

Система стала базою для численних модифікацій в промисловості та інших галузях народного господарства. Використання закладених КС УКП принципів управління дозволило також розпочати роботи і по створенню на підприємствах Львівської області Системи управління охороною праці. Пізніше накопичений досвід знайшов відображення в розроблених Держстандартом Росії рекомендаціях "Управління охороною праці. Основні положення".

Варто сказати і ще про одну цікаву ініціативи фахівців Держстандарту: ними були успішно апробовані на ряді машинобудівних підприємств п'ять державних стандартів на процеси управління підприємством. У якості однієї з основних підсистем даними стандартами передбачалося "управління безпекою праці". З позицій сьогоднішнього дня можна сказати, що ці розробки в певній мірі передбачили поява міжнародних стандартів ISO та серії 9000 на менеджмент якості та серії 14000 на екологічний менеджмент.

Держстандарт, який завжди підтримував наступність у розвитку системних методів управління якістю, сьогодні очолює і координує роботи щодо впровадження на підприємствах країни вже згадуваних міжнародних стандартів ІСО серій 9000 і 14000, які прийняті в якості державних стандартів Російської Федерації. Держстандарт також організовує діяльність з сертифікації систем управління якістю та екологічного менеджменту на відповідність вимогам цих стандартів. Відомо, що на світовому ринку без сертифікату на систему менеджменту якості, що підтверджує, що вона базується на стандартах ISO 9000, робити нічого. Такий сертифікат - перепустка на міжнародний ринок. Тому стандарти ISO 9000 прийняті в Росії як державні, а для організації сертифікації систем менеджменту якості на відповідність їх вимогам у Держстандарті створений Регістр систем якості, який координує всі роботи в цій галузі. Він, зокрема, реєструє органи з сертифікації систем якості, експертів, що працюють у цій галузі, сертифіковані системи якості.

У 2000р. ІСО прийнята нова версія стандартів серії 9000. Принципово новим у них є процессооріентірованний підхід до організації менеджменту якості. Однак, якщо повернутися на 20-25 років назад і заглянути в методичні розробки з КС УКП, то побачимо, що процессооріентірованний підхід в цій системі вже був закладений: саме на ньому будувалося управління з охопленням всіх стадій життєвого циклу по конкретних видах продукції і з орієнтацією на кінцевий результат. (Тотальный менеджмент качества), как системный подход к управлению, роль руководства, принятие решений, основанных на фактах, вовлечение работников. Подібне можна сказати і про таких принципах TQM (Тотальний менеджмент якості), як системний підхід до управління, роль керівництва, прийняття рішень, заснованих на фактах, залучення працівників. Так що нове - це добре забуте старе.

Закладені в стандартах ІСО серії 9000 і 14000 принципи дозволяють успішно їх використовувати і при розробці Системи управління охороною праці.

4. Підбір та навчання персоналу

Важливе значення має професійний відбір - визначення придатності до того чи іншого виду праці, до тієї чи іншої професії.

Деякі посади вимагають обов'язкового визначення професійної придатності, тобто відповідності індивідуальних якостей працівника (його здоров'я) специфічним вимогам професії.

На ряді підприємств проводять обов'язкові попередні (при вступі на роботу) періодичні медичні огляди для визначення придатності до доручається, і запобігання професійних захворювань.

Кваліфікаційна характеристика включає і знання питань охорони праці, у зв'язку з чим всі працівники підприємств, включаючи керівників, зобов'язані проходити навчання, інструктаж, перевірку знань правил, норм та інструкцій з охорони праці а порядку і строки, які встановлені для певних видів робіт і професій.

Всі працівники організацій, в тому числі її керівник, зобов'язані проходити навчання з охорони праці та перевірку знань вимог охорони праці.

Для всіх вступників на роботу осіб, а також для осіб, що переводяться на іншу роботу, роботодавець (або уповноважена ним особа) зобов'язаний проводити інструктаж з охорони праці, організовувати навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт і надання першої допомоги постраждалим.

Для осіб що надходять на роботу з шкідливими або небезпечними умовами праці, на якій відповідно до законодавства про охорону праці потрібен професійний відбір, роботодавець забезпечує навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт зі стажуванням на робочому місці і здачею іспитів, а в процесі трудової діяльності - проведення періодичного навчання з охорони праці.

Навчання питань охорони праці при підготовці нових робітників, перепідготовки або навчання другим професіям здійснюють як при вивченні спеціально присвяченій цій теми, так і при вивченні та виконанні робіт за професіями з обов'язковим включенням вивчення вимог безпеки праці. Теоретичні питання закріплюють на практиці у навчальних майстернях (цехах, дільницях) під керівництвом висококваліфікованого робітника, бригадира або іншого фахівця, що має необхідну підготовку, причому особливу увагу приділяють вивченню безпечних методів і прийомів праці.

Навчання безпеки праці при підготовці робітників за професіями, до яких висуваються додаткові (підвищені) вимоги безпеки праці, завершується іспитом з безпеки праці. При підготовці робітників інших професій питання охорони праці включають в екзаменаційні квитки по спецтехнології і в письмові роботи на кваліфікаційних іспитах.

В окремих галузях, пов'язаних роботами, до яких висуваються додаткові (підвищені) вимоги безпеки праці, проводять додаткове спеціальне навчання безпеки праці з урахуванням цих вимог.

Перелік робіт і професій, за якими проводять навчання. А також порядок, форму, періодичність і тривалість навчання встановлюють з урахуванням галузевої нормативно-технічної документації керівники підприємств за погодженням з профспілковим комітетом, виходячи з характеру професії, виду робіт. Специфіки виробництва та умов праці.

Після навчання екзаменаційна комісія проводить перевірку теоретичних знань і практичних навичок. Результати перевірки знань оформляють протоколом і фіксують в особистій картці проходження навчання, якщо вона застосовується.

Робітникові, що успішно пройшов перевірку знань, видають посвідчення на право самостійної роботи.

При отриманні робочим незадовільної оцінки повторну перевірку знань призначають не пізніше одного місяця. До повторної перевірки він до самостійної роботи не допускається.

Всі робітники, що мають перерву а роботі по даному виду робіт, посади, професії більше трьох років, а при роботі з підвищеною небезпекою - більше одного року, повинні пройти навчання з безпеки праці до початку самостійної роботи.

Інструктажі з характеру і часу проведення поділяють на вступний, первинний на робочому місці, повторний, позаплановий та цільовий.

Вступний інструктаж проводить інженер з охорони праці або особа, на яку наказом по підприємству покладено ці обов'язки, з усіма, хто приймається на роботу, незалежно від їхньої освіти, стажу роботи за даною професією чи посадою, з тимчасовими працівниками, відрядженими, учнями і студентами, які прибули на виробниче навчання або практику, про що робиться відповідний запис у журналі реєстрації вступного інструктажу з обов'язковим підписом інструктує, та інструктували, а також у документі про прийом на роботу. Вступний інструктаж проводять в кабінеті охорони праці або спеціально обладнаному приміщенні з використанням сучасних технічних засобів навчання та наочних посібників (плакатів, натурних експонатів, макетів, моделей, кінофільмів, діафільмів, відеофільмів тощо). Програма навчання затверджується керівником (головним інженером) підприємства за погодженням з профспілковим комітетом.

Всі інші види інструктажів проводить безпосередній керівник робіт (майстер, інструктор виробничого навчання, викладач) у таких випадках.

Первинний на робочому місці - з усіма новоприйнятими на підприємство, перекладним з одного підрозділу в інший; з працівниками, які виконують нову роботу, відрядженими, тимчасовими працівниками; з будівельниками, які виконують будівельно-монтажні роботи на території діючого підприємства; зі студентами та учнями, які прибули на виробниче навчання або практику, перед виконанням нових видів робіт.

Первинний інструктаж на робочому місці проводять за програмами, розробленими та затвердженими керівниками виробничих і структурних підрозділів підприємств, погодженим з відділом (бюро, інженером) охорони праці та профспілковим комітетом підрозділу, підприємства.

Первинний інструктаж на робочому місці проводять з кожним працівником або учням індивідуально з практичним показом безпечних прийомів і методів праці (можливий з групою осіб, які обслуговують однотипне обладнання та в межах загального робочого місця).

Робітники допускаються до самостійної роботи після стажування, перевірки теоретичних знань та набутих навичок безпечних способів роботи.

Повторний інструктаж проходять всі робітники, незалежно від кваліфікації, освіти, стажу, характеру виконуваної роботи не рідше одного разу на півріччя.

Підприємствами, організаціями за погодженням з профспілковими комітетами та відповідними місцевими органами державного нагляду для деяких категорій працівників може бути встановлений більш тривалий (до 1 року) термін проведення повторного інструктажу.

Повторний інструктаж проводять індивідуально або з групою працівників, які обслуговують однотипне обладнання та в межах загального робочого місця за програмою первинного інструктажу на робочому місці в повному обсязі.

Позаплановий інструктаж проводять при введенні а дію нових або стандартів, правил, інструкцій з охорони праці, а також змін до них; при зміні технологічного прогресу, заміні або модернізації обладнання, пристроїв та інструменту, вихідної сировини, матеріалів та інших факторів, що впливають на безпеку праці; при порушенні працюючими і учнями вимог безпеки праці, які можуть призвести або призвели до травми, аварії, вибуху або пожежі, отруєння; на вимогу органів нагляду; при перервах у роботі більш ніж на 30 календарних днів для робіт, до яких висувають додаткові ( підвищені) вимоги безпеки праці і 60 днів - для решти робіт.

Позаплановий інструктаж проводять індивідуально або з групою працівників однієї професії. Обсяг і зміст інструктажу визначають в кожному конкретному випадку залежно від причин і обставин, що викликали необхідність його проведення.

Цільовий інструктаж проводять при виконанні разових робіт, не пов'язаних з прямими обов'язками за фахом (навантаження, вивантаження, прибирання території, разові роботи за межами підприємства, цеху і т.п.); ліквідації наслідків аварії, стихійних лих і катастроф; виконання робіт, на які оформляється наряд-допуск, дозвіл та інші документи; проведенні екскурсії на підприємстві, організації масових заходів з учнями (екскурсії, походи, спортивні змагання та ін)

Інструктажі на робочому місці завершуються перевіркою знань усним опитуванням або за допомогою технічних засобів навчання, а також перевіркою набутих навичок безпечних способів роботи. Знання перевіряє працівник, який проводив інструктаж.

Особи, які показали незадовільні знання, до самостійної роботи або практичних занять не допускаються і зобов'язані знову пройти інструктаж.

Про проведення первинного інструктажу на робочому місці, повторного, позапланового працівник, який проводив інструктаж, робить запис у журналі реєстрації інструктажу на робочому місці і (або) в особистій картці з обов'язковим підписом інструктували та інструктуючого. При реєстрації позапланового інструктажу вказують причину його проведення.

Цільовий інструктаж з працівниками, які проводять роботи по наряду-допуску, фіксується в наряді допуск або іншої документації, що дозволяє проведення робіт.

Для періодичного вдосконалення професійних знань з безпеки праці передбачається підвищення кваліфікації робітників, керівників та спеціалістів за спеціальністю (професії) на виробництві, в інститутах і факультетах підвищення кваліфікації (ІПК і ФПК). У навчально-тематичні плани і програми курсів підвищення кваліфікації за фахом повинні бути включені питання безпеки праці в обсязі не менше 10% загального курсу навчання.

Для керівників і фахівців народного господарства організують також спеціальні курси з безпеки праці в ІПК і ФПК, короткострокові курси і семінари з безпеки праці на підприємствах.

Висновок

Розглянувши основний спектр питань охоплюваний системою охорони праці і враховуючи ліберальні тенденції державних реформ в сучасних умовах, можна стверджувати, що в усуненні протиріч при розвитку управління охороною праці в місцевому самоврядуванні, а також при закінченні формуванні нової системи технічного регулювання на базі Федерального закону від 27 грудня 2002р. № 184-ФЗ "Про технічне регулювання" і переходу багатьох обов'язкових нормативних документів в статус добровільних, важливу роль набувають професійний підбір і навчання працюючих.

Працююче населення, в цих умовах, має володіти необхідним обсягом знань і методологією їх застосування в повсякденному житті і особливо в праці. Повинно використовувати вже наявні у вітчизняній науці інтегруючі напрацювання за матеріалами Досить Загальної Теорії Управління (доту) з диференціальним підходом до всіх рівнів працівників (від керівників до виконавців) і професій. На підставі Постанови Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації та Міністерства освіти Російської Федерації від 13 лютого 2003р. № 1 / 29 "Про затвердження Порядку навчання з охорони праці і перевірки знань вимог охорони праці працівників організацій" обов'язковість виконання Порядку навчання Федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, роботодавцями організацій незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, роботодавцями - фізичними особами, а також працівниками, які уклали трудовий договір з роботодавцем, дозволяє провести охоплення майже 100% працюючого населення за програмою освіти дорослих КОНТУР - ПРОЕКТУ "Матриця", що можна порівняти за значимістю із програмою "більшовиків" з ліквідації безграмотності населення Росії в період попередньої індустріалізації народного господарства, напередодні перших п'ятирічок і прийдешньої 2-ої світової війни. Історичний приклад підтверджує пріоритетність освіти населення при вирішенні глобальних завдань держави.

В даний час, склалася система охорони праці в Російській Федерації дає можливість на засадах чинного законодавства за рахунок підвищення якості підготовки викладацького складу і спеціалістів з охорони праці, через програми навчання працівників усіх рівнів з впровадженням необхідних елементів Досить Загальної Теорії Управління (доту), дозволяє без явних соціальних протиріч здійснювати управління охороною праці в цілому по зниженню ризиків у життєдіяльності людини, а в умовах прогресу науки і техніки вирішувати проблеми супутні цим процесам.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р.

2. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001р. № 197-ФЗ

3. Федеральний закон від 17 липня 1999р. № 181-ФЗ "Про основи охорони праці в Російській Федерації".

4. Федеральний закон від 30 березня 1999р. № 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення".

5. Федеральний закон від 27 грудня 2002р. № 184-ФЗ "Про технічне регулювання".

6. Федеральний закон від 6 жовтня 2003р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"

7. Постанова Уряду РФ від 28 січня 2000р. № 78 "Про федеральної інспекції праці".

8. Постанова Уряду РФ від 23 травня 2000р. № 399 "Про нормативних правових актах, що містять державні нормативні вимоги охорони праці".

9. Постанова Уряду РФ від 3 грудня 2001р. № 841 "Про затвердження Положення про Федеральному гірському і промисловому нагляді Росії".

10. Постанова Уряду РФ від 2 червня 2003р. № 316 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону" Про технічне регулювання ".

11. Постанова Уряду РФ від 16 травня 2003р. № 287 "Про затвердження Положення про організацію і здійснення державного контролю та нагляду у сфері стандартизації, забезпечення єдності вимірювань та обов'язкової сертифікації".

12. Постанова Мінпраці Росії від 22 січня 2001р. № 10 "Про затвердження Міжгалузевих нормативів чисельності працівників служби охорони праці в організаціях"

13. Постанова Мінпраці Росії від 8 лютого 2000р. № 14 "Про затвердження Рекомендацій щодо організації роботи служби охорони праці в організації"

14. Наказ Мінпраці Росії від 29 лютого 2000р. № 65 "Про затвердження Положення про державну інспекцію праці в суб'єкт Російської Федерації".

15. Постанова Мінпраці Росії від 13 січня 2003р. № 1 / 29 "Про затвердження Порядку навчання з охорони праці і перевірки знань вимог охорони праці працівників організацій"

16. Постанова Держстандарту Росії від 27 червня 2003р. № 63 "Про національні стандарти Російської Федерації".

17. ГОСТ 12.0.004-90. ССБТ. Організація навчання безпеки праці. Загальні положення.

18. ГОСТ 12.0.006-2002. ССБТ. Загальні вимоги до системи управління охороною праці в організації.

19. Досить загальна теорія управління / сост: В.В. Матвєєв, В.М. Зазнобін, О.А. Смирнова / СПб, 2003.

20. А.А. Касьянов. Економічна програма відродження Росії. Журнал "Національна безпека і геополітика Росії" спецвипуск № 2 (8) 2003р.

21. Ю.Н. Коршунов. Охорона праці в Російській Федерації. М 2003р.

22. Матеріали КОНТУР-ПРОЕКТУ "Матриця"

23. Журнал "Охорона праці та соціальне страхування" № 1-12 2005р.

24. С.Т. Папаєв. Охорона праці. Довідкове видання. ІПК Видавництво стандартів, 2003 р.