Тема: «ОСНОВНІ ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ, тенденцій їх розвитку»
ЗМІСТ
ВСТУП
РОЗДІЛ I. СУТНІСТЬ ДЕРЖАВИ
1.1 Визначення поняття держави, сутність і соціальне призначення держави
1.2. Поняття функцій держави та їх класифікація
ГЛАВА II.ФУНКЦІІ ДЕРЖАВИ
2.1 Основні внутрішні функції держави
2.2 Зовнішні функції держави
2.3 Функція оборони країни і її взаємозв'язок з іншими функціями держави
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
ДОДАТКИ
ВСТУП
Держава - продукт суспільного розвитку. Виникнувши на певному щаблі зрілості людського суспільства внаслідок економічних, соціальних, моральних, психологічних та інших закономірностей, держава стає його основний керуючої системою. Державно-організоване суспільство набуло нових (унікальні) можливості для свого існування: розвитку продуктивних сил, соціальних відносин, моральних устоїв, культури, науки, міжнародних зв'язків.
Держава - історично явище, що розвивається. З поступальним розвитком суспільства змінюється і держава, його цілі і завдання, керуючі структури і функції.
Термін «функції держави» застосовується для позначення основних, найбільш важливих напрямків діяльності держави, в яких проявляється його соціальне призначення. Основні напрямки діяльності законодавчої, виконавчої та судової влади у правовій державі має спільну природу. Їх першочерговою метою є забезпечення гармонійної життєдіяльності суспільства.
Мета курсової роботи: у функціях держави виражається його сутність, та реальна роль, яку держава відіграє у вирішенні основних питань суспільного розвитку і насамперед у задоволенні різноманітних інтересів населення країни. Функції держави встановлюються в залежності від основних завдань, що стоять перед державою у тому чи іншому етапі його розвитку, і є засіб реалізації цих завдань. Зміст завдань держави визначається різними внутрішніми та зовнішніми чинниками. Так, кризові явища в економічному житті країни вимагають концентрації зусиль держави, всіх його органів на вирішенні економічних завдань. Зростання злочинності змушує держава своєчасно вживати серйозні практичні дії щодо посилення боротьби з нею, виявлення та усунення причин і умов, що її породжують. Загроза зовнішньої агресії мобілізує державний механізм на підготовку населення країни до її відображення.
Завдання курсової роботи:
- Розкрити особливості функцій держави;
- Розглянути класифікацію функцій держави, тенденції їх розвитку.
Питання про функції держави у вітчизняній юридичній науці завжди було дискусійним. Не ставлячи за мету розгляд всіх думок з даної проблематики, відобразимо точку зору, найбільш відповідальну, на наш погляд, потребам сьогоднішнього дня.
Під функціями сучасної держави найчастіше розуміються «основні напрями його діяльності, в яких виражається його сутність і соціальне призначення державного управління суспільством».
При написанні даної курсової роботи неоціненну допомогу надала навчальна література таких авторів, як Хропанюк В.Н., Жікін С.А., також використовувала статті з журналів: «Закон і право», «Історія держави і права».
ГЛАВА I. СУТНІСТЬ ДЕРЖАВИ
1.1 Визначення поняття держави, сутність і соціальне призначення держави
Визначити загальне поняття держави, яке б відображало всі без винятку ознаки і властивості, характерні для всіх його періодів у минулому, сьогоденні і майбутньому, неможливо. Різноманітність умов, в яких існували, існують і будуть існувати держави на різних етапах свого розвитку, виявляє безліч особливостей і специфічних рис, не властивих іншим державам. Разом з тим, як довела світова наука і суспільна практика, будь-яка держава має набір таких універсальних ознак, які проявляються на всіх етапах його розвитку. У своїй сукупності і взаємодії ці ознаки дозволяють дати таке визначення держави:
Держава - це єдина політична організація суспільства, яка поширює свою владу на всю територію країни і її населення, має в своєму розпорядженні для цього спеціальним апаратом управління, видає обов'язкові для всіх веління і володіє суверенітетом.
Сутність держави як суспільного явища є, образно кажучи, багатогранний стрижень, який складається з безлічі взаємозалежних внутрішніх і зовнішніх сторін, що надають йому якісну визначеність універсальної керуючої системи.
Розкрити сутність держави - означає виявити те головне, що визначає, що обумовлює його об'єктивну необхідність у суспільстві, усвідомити, чому суспільство не може існувати і розвиватися без держави. (Див.: додаток № 1)
Найбільш важливою, якісно постійною рисою держави є те, що воно у всіх своїх різновидах завжди виступає як єдина організація політичної влади, що управляє усім суспільством. У науковому і практичному сенсі всяка влада є управління. Державна ж влада - це особливий вид управління, що характеризується тим, що володіє поряд з колосальними організаційними можливостями ще й правом застосування насильницького примусу для виконання державних велінь.
Держава виникає як класова організація політичної влади. Це положення прямо або побічно доведено світовою наукою і історичною практикою. Дійсно, рабовласницьке держава за своєю сутністю, в основі своїй, було політичною організацією рабовласників. Хоча в якійсь мірі воно охороняло інтереси і всіх вільних громадян. Феодальна держава - це основний орган політичної влади перш за все феодалів, а також інших багатих станів (купців, ремісників, священнослужителів). Капіталістична держава на перших (класичних) етапах свого розвитку виступало як орган вираження інтересів буржуазії.
Якщо відволіктися від тих сторін діяльності названих держав, в яких виражається їх загальносоціальне призначення, то всі вони були перш за все політичної організацією власників основних засобів виробництва. Маркс у зв'язку з цим писав, що капіталістична держава «є лише організація, яку створює собі буржуазне суспільство для охорони загальних зовнішніх умов капіталістичного способу виробництва від зазіхань як робочих, так і окремих капіталістів» [1].
Аналіз певних економічних і соціальних закономірностей виникнення і функціонування держави переважно з класових позицій дозволив, як вважали основоположники марксизму-ленінізму, дати «універсальне» визначення сутності держави, що охоплює всі історичні типи держав, у тому числі і сучасні.
Проте якісні зміни, які об'єктивно відбувалися в житті суспільства, неминуче вели до зміни сутності держави. Виникнення радянської держави, а потім ряду однотипних держав у Європі та Азії після другої світової війни вже не вкладалося в класичну формулювання сутності держави як «організації класового панування». Не відповідало реальній дійсності й визначення «соціалістичної держави» як політичної організації власників основних засобів виробництва, оскільки власником цих коштів був не робочий клас, не селянство, не інтелігенція, а партійно-державний апарат, реально і офіційно уособлював і суспільство, і держава як щось ціле. У такій державі були відсутні тс позитивні риси, які накопичувалися у міру суспільного розвитку і були притаманні іншим сучасним державам. Воно перетворилося на тоталітарну організацію політичної влади, де примус було основним засобом управління суспільством.
Розвиток держави - складний діалектико-логічний процес. Він характеризується багатьма суперечливими тенденціями, серед яких в кінцевому рахунку починають переважати прогресивні. [2]
Більш-менш однотипні економічні та соціальні умови існування суспільства (виробничі відносини, соціальна структура), відповідні їм моральні засади і культурний рівень населення при рабстві, феодалізмі і капіталізмі на перших етапах його розвитку надають державі відоме внутрішню єдність. Всі вони базуються на таких відносинах власності, в яких переважають елементи примусу в державному управлінні, офіційно визнається нерівність і гноблення як природний стан суспільного життя.
Особливість історичних типів держав, що передують сучасності, полягає в тому, що вони в основному виражали економічні інтереси меншини (рабовласників, феодалів, капіталістів). Однак у міру вдосконалення суспільства, в процесі його гуманізації, політичного і морального «дорослішання» людини економічна і соціальна база держави розширюється, примусовий же елемент його влади звужується.
Таким чином, в силу об'єктивних причин держава перетворюється переважно в організуючу силу суспільства, яка виражає і охороняє особисті та спільні інтереси його членів.
Приватна власність, що стала об'єктивним чинником виникнення держави, є і постійним супутником у процесі його розвитку. У міру вдосконалення суспільного життя стають різноманітнішими і форми власності, в тому числі і приватної. Власність меншини поступово перетворюється на власність більшості. У результаті революційних і еволюційних перетворень відносин власності змінюється і соціально-економічна сутність держави, його цілі і завдання. З формуванням державної, колективної, акціонерної, кооперативної, фермерської, індивідуальної та інших форм власності почала набувати нові якісні риси і приватна власність, тобто власність індивіда.
Ще А. Сміт обстоював індивідуальну свободу кожної людини у сфері господарської діяльності, регульовану конкуренцією. Він вважав, що всюди, особливо в економічній області, якщо людина користується свободою вибору, то він обирає найбільш вигідні шляхи. І його дії, зумовлені особистою вигодою, в той же час збігаються зі справжніми інтересами суспільства.
У сучасній державі приватна власність стає не стільки державним, скільки суспільним інститутом, який перебуває під державною захистом. Держава стимулює і охороняє ту власність індивіда (індивідів), яка органічно включається в загальну економічну систему суспільства і забезпечує його матеріальне і духовне благополуччя. Всеосяжна державна власність, яка тривалий час була фактично єдиною формою власності в соціалістичних країнах, не витримала випробування часом.
Держава як історичне явище має двоїсту природу. Будучи організацією політичної влади економічно панівного класу, воно одночасно є «організатором« загальних справ », що випливають з природи будь-якого суспільства» [3]. Об'єктивність даного висновку не підлягає сумніву. Яке ж із названих властивостей держави є основним? Марксистське вчення про сутність держави однозначно вважає переважаючими на всіх етапах розвитку держави класові початку.
Однак реальність людського буття внесла суттєві корективи у співвідношення «класових» і «загальних» завдань держави.
Зі зміною умов життя суспільства сталося, з одного боку, звуження сутності держави як організації класового панування, з іншого - розширення і збагачення тих об'єктивних його властивостей, які характеризують державу як організацію всього суспільства. Під впливом процесів прогресивного суспільного розвитку скорочується «відрив» держави від народу, відбувається «наближення» його до корінним інтересам і потребам суспільства і особи. Таким чином, з органу, який стоїть над суспільством, держава перетворюється на орган, службовець суспільству.
У кожному конкретному державі є спільне, характерне для всіх держав, особливе, виражає відмітні ознаки спорідненої групи держав, і одиничне, властиве тільки даному конкретному державі. На всіх щаблях свого історичного розвитку держава зберігає свої загальні суттєві риси і в той же час змінюється у своїй конкретної сутності в силу мінливих умов суспільного життя.
Соціальне призначення держави випливає з його суті. Яка сутність держави, такий і характер його діяльності, такі цілі та завдання, які воно ставить перед собою. Можна говорити про соціальне призначення держави взагалі, відволікаючись від тих історично минущих завдань, які воно вирішувало на тому чи іншому етапі розвитку суспільства. Спроби визначити соціальне призначення держави на всю його історичну перспективу робилися мислителями різних епох і різних наукових напрямків. Так, Платон і Арістотель вважали, що призначенням якого держави є твердження моральності. Пізніше цей погляд на соціальне призначення держави підтримав і розвинув Гегель. Представники договірної теорії походження держави в його існуванні бачили загальне благо (Гроцій); загальну безпеку (Гоббс); загальну свободу (Руссо). Лассаль головне завдання держави також бачив у розвитку та реалізації свободи людини.
Основним призначенням держави марксистське вчення вважає створення такого порядку, який узаконює пригнічення одного класу іншим, стримуючи їх зіткнення [4].
У cepeдінe XX століття виникає ряд теорій («держава загального благоденства», «плюралістична демократія», «правова держава» тощо), які головне завдання сучасної державності бачать у створенні в рамках закону різноманітних соціальних благ для всіх членів суспільства з урахуванням можливостей кожного (Ростоу , Хекшнер, Берні, Джонс та ін.)
Погляди на соціальне призначення держави, як видно, визначаються тими об'єктивними умовами, які характерні для даного рівня розвитку суспільства. З їх зміною змінюються і погляди на соціальне призначення держави.
Разом з тим на зміст діяльності держави в окремі історичні періоди істотний вплив роблять і суб'єктивні чинники. До них відносяться, перш за все, істинність певної теорії, її універсальність, здатність передбачати історичну перспективу, можливі зміни суспільного життя, її реалізація в практиці державного будівництва.
Марксистсько-ленінське уявлення про державу як знаряддя класового панування в нашій науці до останнього часу вважалося єдино вірним і науковим. Проте суспільна практика піддала дану теорію серйозним випробуванням, довівши її істинність лише на певний, обмежений у часі історичний період. Висновок К. Маркса, Ф. Енгельса, В. І. Леніна про відмирання держави диктатури пролетаріату в короткий перехідний період і перетворення його в «полугосударство» досвід розвитку нашої країни не підтвердив. Всупереч прогнозам основоположників марксизму-ленінізму, держава і після революції залишилося знаряддям придушення більшості народу. Така практика і дозволила зробити висновок про «істинності» і «універсальності» теорії класової держави.
Прихильність лише однією з можливих гіпотез суспільного розвитку, яку обстоювала марксистсько-ленінська наука (криза і загнивання капіталізму; імперіалізм як напередодні, переддень соціалістичної революції), не дозволила в подальшому побачити серйозних змін, що відбуваються в суспільному житті. Капіталізм як суспільний лад, незважаючи на сильні кризові потрясіння, поступово зміцнився і значно видозмінився. Він виявився здатним сприйняти і реально впровадити прогресивні ідеї суспільного розвитку в практику. [5]
Значно поглибились демократизм суспільного життя, почала рівності та соціальної справедливості, свобода особистості. Суспільство, яке сформувалося в розвинених країнах Західної Європи і Азії після другої світової війни, стало вже якісно іншим. Воно істотно відрізнялося від «капіталістичного» суспільства часів Маркса і Енгельса і «імперіалістичного», яке вивчав Ленін.
Які ж зміни зазнало держава?
Будучи як і раніше головною керуючою системою суспільства, держава починає все більше перетворюватися в орган подолання соціальних протиріч, урахування і координації інтересів різних груп населення, проведення в життя таких рішень, які б підтримувалися різними суспільними верствами. У діяльності держави на перший план починають виступати такі важливі загальнодемократичні інститути, як поділ влади, верховенство закону, гласність, плюралізм думок, висока роль суду.
Істотно змінюється роль держави та на міжнародній арені, його зовнішня діяльність, вимагає взаємних поступок, компромісів, розумних домовленостей з іншими державами. ЗМІСТ
ВСТУП
РОЗДІЛ I. СУТНІСТЬ ДЕРЖАВИ
1.1 Визначення поняття держави, сутність і соціальне призначення держави
1.2. Поняття функцій держави та їх класифікація
ГЛАВА II.ФУНКЦІІ ДЕРЖАВИ
2.1 Основні внутрішні функції держави
2.2 Зовнішні функції держави
2.3 Функція оборони країни і її взаємозв'язок з іншими функціями держави
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
ДОДАТКИ
ВСТУП
Держава - продукт суспільного розвитку. Виникнувши на певному щаблі зрілості людського суспільства внаслідок економічних, соціальних, моральних, психологічних та інших закономірностей, держава стає його основний керуючої системою. Державно-організоване суспільство набуло нових (унікальні) можливості для свого існування: розвитку продуктивних сил, соціальних відносин, моральних устоїв, культури, науки, міжнародних зв'язків.
Держава - історично явище, що розвивається. З поступальним розвитком суспільства змінюється і держава, його цілі і завдання, керуючі структури і функції.
Термін «функції держави» застосовується для позначення основних, найбільш важливих напрямків діяльності держави, в яких проявляється його соціальне призначення. Основні напрямки діяльності законодавчої, виконавчої та судової влади у правовій державі має спільну природу. Їх першочерговою метою є забезпечення гармонійної життєдіяльності суспільства.
Мета курсової роботи: у функціях держави виражається його сутність, та реальна роль, яку держава відіграє у вирішенні основних питань суспільного розвитку і насамперед у задоволенні різноманітних інтересів населення країни. Функції держави встановлюються в залежності від основних завдань, що стоять перед державою у тому чи іншому етапі його розвитку, і є засіб реалізації цих завдань. Зміст завдань держави визначається різними внутрішніми та зовнішніми чинниками. Так, кризові явища в економічному житті країни вимагають концентрації зусиль держави, всіх його органів на вирішенні економічних завдань. Зростання злочинності змушує держава своєчасно вживати серйозні практичні дії щодо посилення боротьби з нею, виявлення та усунення причин і умов, що її породжують. Загроза зовнішньої агресії мобілізує державний механізм на підготовку населення країни до її відображення.
Завдання курсової роботи:
- Розкрити особливості функцій держави;
- Розглянути класифікацію функцій держави, тенденції їх розвитку.
Питання про функції держави у вітчизняній юридичній науці завжди було дискусійним. Не ставлячи за мету розгляд всіх думок з даної проблематики, відобразимо точку зору, найбільш відповідальну, на наш погляд, потребам сьогоднішнього дня.
Під функціями сучасної держави найчастіше розуміються «основні напрями його діяльності, в яких виражається його сутність і соціальне призначення державного управління суспільством».
При написанні даної курсової роботи неоціненну допомогу надала навчальна література таких авторів, як Хропанюк В.Н., Жікін С.А., також використовувала статті з журналів: «Закон і право», «Історія держави і права».
ГЛАВА I. СУТНІСТЬ ДЕРЖАВИ
1.1 Визначення поняття держави, сутність і соціальне призначення держави
Визначити загальне поняття держави, яке б відображало всі без винятку ознаки і властивості, характерні для всіх його періодів у минулому, сьогоденні і майбутньому, неможливо. Різноманітність умов, в яких існували, існують і будуть існувати держави на різних етапах свого розвитку, виявляє безліч особливостей і специфічних рис, не властивих іншим державам. Разом з тим, як довела світова наука і суспільна практика, будь-яка держава має набір таких універсальних ознак, які проявляються на всіх етапах його розвитку. У своїй сукупності і взаємодії ці ознаки дозволяють дати таке визначення держави:
Держава - це єдина політична організація суспільства, яка поширює свою владу на всю територію країни і її населення, має в своєму розпорядженні для цього спеціальним апаратом управління, видає обов'язкові для всіх веління і володіє суверенітетом.
Сутність держави як суспільного явища є, образно кажучи, багатогранний стрижень, який складається з безлічі взаємозалежних внутрішніх і зовнішніх сторін, що надають йому якісну визначеність універсальної керуючої системи.
Розкрити сутність держави - означає виявити те головне, що визначає, що обумовлює його об'єктивну необхідність у суспільстві, усвідомити, чому суспільство не може існувати і розвиватися без держави. (Див.: додаток № 1)
Найбільш важливою, якісно постійною рисою держави є те, що воно у всіх своїх різновидах завжди виступає як єдина організація політичної влади, що управляє усім суспільством. У науковому і практичному сенсі всяка влада є управління. Державна ж влада - це особливий вид управління, що характеризується тим, що володіє поряд з колосальними організаційними можливостями ще й правом застосування насильницького примусу для виконання державних велінь.
Держава виникає як класова організація політичної влади. Це положення прямо або побічно доведено світовою наукою і історичною практикою. Дійсно, рабовласницьке держава за своєю сутністю, в основі своїй, було політичною організацією рабовласників. Хоча в якійсь мірі воно охороняло інтереси і всіх вільних громадян. Феодальна держава - це основний орган політичної влади перш за все феодалів, а також інших багатих станів (купців, ремісників, священнослужителів). Капіталістична держава на перших (класичних) етапах свого розвитку виступало як орган вираження інтересів буржуазії.
Якщо відволіктися від тих сторін діяльності названих держав, в яких виражається їх загальносоціальне призначення, то всі вони були перш за все політичної організацією власників основних засобів виробництва. Маркс у зв'язку з цим писав, що капіталістична держава «є лише організація, яку створює собі буржуазне суспільство для охорони загальних зовнішніх умов капіталістичного способу виробництва від зазіхань як робочих, так і окремих капіталістів» [1].
Аналіз певних економічних і соціальних закономірностей виникнення і функціонування держави переважно з класових позицій дозволив, як вважали основоположники марксизму-ленінізму, дати «універсальне» визначення сутності держави, що охоплює всі історичні типи держав, у тому числі і сучасні.
Проте якісні зміни, які об'єктивно відбувалися в житті суспільства, неминуче вели до зміни сутності держави. Виникнення радянської держави, а потім ряду однотипних держав у Європі та Азії після другої світової війни вже не вкладалося в класичну формулювання сутності держави як «організації класового панування». Не відповідало реальній дійсності й визначення «соціалістичної держави» як політичної організації власників основних засобів виробництва, оскільки власником цих коштів був не робочий клас, не селянство, не інтелігенція, а партійно-державний апарат, реально і офіційно уособлював і суспільство, і держава як щось ціле. У такій державі були відсутні тс позитивні риси, які накопичувалися у міру суспільного розвитку і були притаманні іншим сучасним державам. Воно перетворилося на тоталітарну організацію політичної влади, де примус було основним засобом управління суспільством.
Розвиток держави - складний діалектико-логічний процес. Він характеризується багатьма суперечливими тенденціями, серед яких в кінцевому рахунку починають переважати прогресивні. [2]
Більш-менш однотипні економічні та соціальні умови існування суспільства (виробничі відносини, соціальна структура), відповідні їм моральні засади і культурний рівень населення при рабстві, феодалізмі і капіталізмі на перших етапах його розвитку надають державі відоме внутрішню єдність. Всі вони базуються на таких відносинах власності, в яких переважають елементи примусу в державному управлінні, офіційно визнається нерівність і гноблення як природний стан суспільного життя.
Особливість історичних типів держав, що передують сучасності, полягає в тому, що вони в основному виражали економічні інтереси меншини (рабовласників, феодалів, капіталістів). Однак у міру вдосконалення суспільства, в процесі його гуманізації, політичного і морального «дорослішання» людини економічна і соціальна база держави розширюється, примусовий же елемент його влади звужується.
Таким чином, в силу об'єктивних причин держава перетворюється переважно в організуючу силу суспільства, яка виражає і охороняє особисті та спільні інтереси його членів.
Приватна власність, що стала об'єктивним чинником виникнення держави, є і постійним супутником у процесі його розвитку. У міру вдосконалення суспільного життя стають різноманітнішими і форми власності, в тому числі і приватної. Власність меншини поступово перетворюється на власність більшості. У результаті революційних і еволюційних перетворень відносин власності змінюється і соціально-економічна сутність держави, його цілі і завдання. З формуванням державної, колективної, акціонерної, кооперативної, фермерської, індивідуальної та інших форм власності почала набувати нові якісні риси і приватна власність, тобто власність індивіда.
Ще А. Сміт обстоював індивідуальну свободу кожної людини у сфері господарської діяльності, регульовану конкуренцією. Він вважав, що всюди, особливо в економічній області, якщо людина користується свободою вибору, то він обирає найбільш вигідні шляхи. І його дії, зумовлені особистою вигодою, в той же час збігаються зі справжніми інтересами суспільства.
У сучасній державі приватна власність стає не стільки державним, скільки суспільним інститутом, який перебуває під державною захистом. Держава стимулює і охороняє ту власність індивіда (індивідів), яка органічно включається в загальну економічну систему суспільства і забезпечує його матеріальне і духовне благополуччя. Всеосяжна державна власність, яка тривалий час була фактично єдиною формою власності в соціалістичних країнах, не витримала випробування часом.
Держава як історичне явище має двоїсту природу. Будучи організацією політичної влади економічно панівного класу, воно одночасно є «організатором« загальних справ », що випливають з природи будь-якого суспільства» [3]. Об'єктивність даного висновку не підлягає сумніву. Яке ж із названих властивостей держави є основним? Марксистське вчення про сутність держави однозначно вважає переважаючими на всіх етапах розвитку держави класові початку.
Однак реальність людського буття внесла суттєві корективи у співвідношення «класових» і «загальних» завдань держави.
Зі зміною умов життя суспільства сталося, з одного боку, звуження сутності держави як організації класового панування, з іншого - розширення і збагачення тих об'єктивних його властивостей, які характеризують державу як організацію всього суспільства. Під впливом процесів прогресивного суспільного розвитку скорочується «відрив» держави від народу, відбувається «наближення» його до корінним інтересам і потребам суспільства і особи. Таким чином, з органу, який стоїть над суспільством, держава перетворюється на орган, службовець суспільству.
У кожному конкретному державі є спільне, характерне для всіх держав, особливе, виражає відмітні ознаки спорідненої групи держав, і одиничне, властиве тільки даному конкретному державі. На всіх щаблях свого історичного розвитку держава зберігає свої загальні суттєві риси і в той же час змінюється у своїй конкретної сутності в силу мінливих умов суспільного життя.
Соціальне призначення держави випливає з його суті. Яка сутність держави, такий і характер його діяльності, такі цілі та завдання, які воно ставить перед собою. Можна говорити про соціальне призначення держави взагалі, відволікаючись від тих історично минущих завдань, які воно вирішувало на тому чи іншому етапі розвитку суспільства. Спроби визначити соціальне призначення держави на всю його історичну перспективу робилися мислителями різних епох і різних наукових напрямків. Так, Платон і Арістотель вважали, що призначенням якого держави є твердження моральності. Пізніше цей погляд на соціальне призначення держави підтримав і розвинув Гегель. Представники договірної теорії походження держави в його існуванні бачили загальне благо (Гроцій); загальну безпеку (Гоббс); загальну свободу (Руссо). Лассаль головне завдання держави також бачив у розвитку та реалізації свободи людини.
Основним призначенням держави марксистське вчення вважає створення такого порядку, який узаконює пригнічення одного класу іншим, стримуючи їх зіткнення [4].
У cepeдінe XX століття виникає ряд теорій («держава загального благоденства», «плюралістична демократія», «правова держава» тощо), які головне завдання сучасної державності бачать у створенні в рамках закону різноманітних соціальних благ для всіх членів суспільства з урахуванням можливостей кожного (Ростоу , Хекшнер, Берні, Джонс та ін.)
Погляди на соціальне призначення держави, як видно, визначаються тими об'єктивними умовами, які характерні для даного рівня розвитку суспільства. З їх зміною змінюються і погляди на соціальне призначення держави.
Разом з тим на зміст діяльності держави в окремі історичні періоди істотний вплив роблять і суб'єктивні чинники. До них відносяться, перш за все, істинність певної теорії, її універсальність, здатність передбачати історичну перспективу, можливі зміни суспільного життя, її реалізація в практиці державного будівництва.
Марксистсько-ленінське уявлення про державу як знаряддя класового панування в нашій науці до останнього часу вважалося єдино вірним і науковим. Проте суспільна практика піддала дану теорію серйозним випробуванням, довівши її істинність лише на певний, обмежений у часі історичний період. Висновок К. Маркса, Ф. Енгельса, В. І. Леніна про відмирання держави диктатури пролетаріату в короткий перехідний період і перетворення його в «полугосударство» досвід розвитку нашої країни не підтвердив. Всупереч прогнозам основоположників марксизму-ленінізму, держава і після революції залишилося знаряддям придушення більшості народу. Така практика і дозволила зробити висновок про «істинності» і «універсальності» теорії класової держави.
Прихильність лише однією з можливих гіпотез суспільного розвитку, яку обстоювала марксистсько-ленінська наука (криза і загнивання капіталізму; імперіалізм як напередодні, переддень соціалістичної революції), не дозволила в подальшому побачити серйозних змін, що відбуваються в суспільному житті. Капіталізм як суспільний лад, незважаючи на сильні кризові потрясіння, поступово зміцнився і значно видозмінився. Він виявився здатним сприйняти і реально впровадити прогресивні ідеї суспільного розвитку в практику. [5]
Значно поглибились демократизм суспільного життя, почала рівності та соціальної справедливості, свобода особистості. Суспільство, яке сформувалося в розвинених країнах Західної Європи і Азії після другої світової війни, стало вже якісно іншим. Воно істотно відрізнялося від «капіталістичного» суспільства часів Маркса і Енгельса і «імперіалістичного», яке вивчав Ленін.
Які ж зміни зазнало держава?
Будучи як і раніше головною керуючою системою суспільства, держава починає все більше перетворюватися в орган подолання соціальних протиріч, урахування і координації інтересів різних груп населення, проведення в життя таких рішень, які б підтримувалися різними суспільними верствами. У діяльності держави на перший план починають виступати такі важливі загальнодемократичні інститути, як поділ влади, верховенство закону, гласність, плюралізм думок, висока роль суду.
Все це дає підставу охарактеризувати сучасне цивілізоване держава як засіб соціального компромісу (за змістом) і як правова держава (за формою) [6].
1.2 Поняття функцій держави та їх класифікація
Державні функції характеризуються деякими спільними рисами:
1. Зміст кожної функції держави складається із сукупності однорідних аспектів державної діяльності. Подібні боку державної діяльності об'єднуються в одну функцію виходячи із специфіки і характеру тих суспільних відносин, на які вони впливають.
2. На відміну від функцій численних державних органів (фінансових, народної освіти, прокуратури), спеціально призначених для певної діяльності, функції держави охоплюють його діяльність в цілому. Сказане не применшує значення окремих органів у здійсненні певних функцій держави, оскільки іноді ці органи відіграють провідну роль у вирішенні основних завдань держави (наприклад, провідна роль збройних сил у виконанні функції оборони країни від нападу ззовні). Таким чином, функції держави необхідно відрізняти від функцій його окремих органів. Якщо функції держави відповідають основним, суспільно значущим напрямками його діяльності, яким підпорядкована робота всього державного апарату і кожного з його органів, то далеко не завжди у функціях окремих державних органів знаходить вираз соціальне призначення та сутність держави.
3. Функції держави носять комплексний, збірний характер. У них втілюється зосередження зусиль держави на вирішальних, життєво важливих напрямках його внутрішньої чи зовнішньої діяльності.
4. Функції держави необхідно також відрізняти від видів державної діяльності, які можуть здійснюватися або спеціально уповноваженими на це органами, або структурними підрозділами різних органів держави. Видами державної діяльності є, наприклад, розслідування кримінальних справ, митний контроль.
5. Функції держави не можна ототожнювати з формами та методами їх реалізації. Основними правовими формами здійснення функцій сучасної держави є правотворчість, виконавчо-розпорядча і правоохоронна діяльність. Держава у відповідності з тими завданнями, які стоять перед ним на тому чи іншому етапі розвитку, може використовувати методи переконання, заохочення чи примусу в їх різних поєднаннях. Конкретна ж функція держави являє собою єдність змісту, форм і методів здійснення державної влади, нерозривно пов'язаних з даним напрямком діяльності держави.
Вся функціональна діяльність держави спрямована на досягнення генеральної мети: блага людини, його морального, матеріального та фізичного благополуччя, максимальної правової і соціальної захищеності особистості. Держава завжди має виступати як верховний хранитель і захисник законних інтересів особистості. Через особистість держава сприяє суспільному прогресу в цілому, удосконалює і збагачує всю систему суспільних відносин.
Таким чином, функції держави - це основні напрямки його діяльності, в яких виражається сутність і соціальне призначення державного управління суспільством.
Всі основні напрямки діяльності держави в залежності від того, в якій сфері суспільного життя вони протікають, поділяються на внутрішні і зовнішні. Життя будь-якого сучасного суспільства здійснюється у двох основних сферах: всередині країни і на міжнародній арені.
За тривалістю дії функції держави поділяються на постійні та тимчасові. Постійні функції здійснюються на всіх етапах розвитку держави. Тимчасові ж функції припиняють свою дію з рішенням певного завдання, як правило має надзвичайний характер (до них відносяться, наприклад, ліквідація стихійного лиха, масштабних катастроф, антиконституційних виступів).
РОЗДІЛ II. ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
2.1 Основні внутрішні функції держави
Внутрішні функції - це основні напрями діяльності держави щодо управління внутрішнім життям суспільства.
Класифікація внутрішніх функцій проводиться за сферами діяльності держави. Кожна держава, незалежно від форми правління чи державного будівництва, вирішує ряд основних економічних, соціальних, охоронних і контрольних завдань. Крім того, в даний час найважливішим завданням усіх держав є охорона навколишнього середовища. Відповідно до зазначених сферами діяльності внутрішні функції держави поділяються на економічну, соціальну, фінансового контролю, охорони правопорядку і екологічну (природоохранительную). (Див.: додаток № 2)
1. Економічна функція виражається у виробленні та координації державою стратегічних напрямів розвитку економіки країни в найбільш оптимальному режимі.
У правовій державі, що функціонує в умовах ринкових товарних відносин, державне регулювання економіки здійснюється в основному економічними, а не адміністративними методами. Для такої держави характерна свобода і самостійність власника, які забезпечують реальну рівність і незалежність як виробників, так і споживачів соціальних благ.
Існує два основних економічних методу державного регулювання:
1) певна і досить жорстка податкова політика, яка дозволяє державі успішно вирішувати його соціальні завдання, а також перерозподіляти частину національного доходу з метою більш збалансованого розвитку продуктивних сил суспільства;
2) створення найбільш сприятливих умов в пріоритетних галузях економіки, розвиток яких дає найбільшу вигоду суспільству в цілому.
Економічна діяльність сучасної правової держави має такі напрямки:
1) державний вплив на економічне життя суспільства в цілому, що виражається у формуванні державою бюджету та контролі за його витрачанням; у складанні програм економічного розвитку в масштабі країни; у фінансуванні програм промислових і наукових досліджень; у видачі субсидій виробникам матеріальних благ для стимулювання виробництва. У державному регулюванні економічних процесів беруть участь вищі і місцеві органи державної влади, а також спеціалізовані установи. Такими установами в США є Адміністративно-бюджетне бюро, Рада економічних консультантів, Національне управління трудових відносин, Федеральна резервна система та інші. Вони входять в апарат президента країни. [7]
Стимулюючий вплив на економіку надають і місцеві органи держави. Вони забезпечують приплив капіталу та розвиток бізнесу на підопічній території з метою одержання великих коштів для місцевого бюджету. Підтримуючи підприємництво, залучаючи на свою територію нові компанії, місцева влада, таким чином, розвивають інфраструктуру, вирішують проблему безробіття. Для здійснення цих завдань використовується механізм податків, виділяються під будівництво земельні ділянки, випускаються облігації для фінансування нових виробників.
Економічна функція держави в основному залежить від регулятивних, стимулюючих, консультаційних діях, але ні в якому разі не в створенні розподільних чи заборонних механізмів. У сучасному громадянському суспільстві тільки господарські одиниці і трудові колективи (виробники) можуть вирішувати, які органи державного і господарського управління їм потрібні, в яких мають бути функції цих органів, скільки їм платити і за які послуги.
2) Економічна діяльність держави виражається також у безпосередньому господарському керівництві державним сектором економіки (На державних підприємствах, в установах, закладах). Тут держава сама виступає власником засобів виробництва, виробником матеріальних благ і послуг. Методи його впливу на економічні відносини, що складаються в цьому секторі економіки, принципово не відрізняються від загальних методів державного регулювання економічних процесів у країні.
2. Соціальна функція держави покликана забезпечити соціальну захищеність особистості, нормальні умови життя для всіх членів суспільства незалежно від їх безпосередньої участі у виробництві благ.
Соціальна функція - це діяльність держави, спрямована на мінімізацію відмінностей в доступі членів держави до суспільних благ, з метою забезпечення стабільності (самозбереження) соціуму. На сучасному етапі соціальна функція держави зазнає значних змін. Ще зовсім недавно основною метою соціальної держави було забезпечення публічно-владними структурами права на гідне існування для кожного громадянина, а міра свободи, яку може забезпечити держава за допомогою виплати допомоги по безробіттю, пенсій, дотацій тощо, була основним критерієм ступеня «соціальності »держави. Саме цей критерій визначав парадигму соціальної функції патерналістського соціальної держави. Сьогодні відбувається зміна основного критерію: замість міри свободи, забезпеченої через патронаж органів публічної влади, - швидкість і ступінь «включення» громадянина в трудову діяльність (мова йде виключно про повністю або частково працездатних громадян), що визначає ступінь «соціальності» сучасної соціальної держави.
Сучасне соціальна держава-це етап розвитку соціальної держави, наступний за патерналістським соціальною державою. Соціальна держава - це не етап розвитку правової держави, а етап розвитку державно-організованого суспільства в цілому. Можна погодитися з думкою деяких авторів, які вважають, що соціальна і правова держава як «атрибути держави набувають ясний сенс тільки в альтернативному, а не кумулятивному режимі вживання» [8], і тлумачать про «фундаментальні протиріччя між правовим і соціальним початком його буття» [9]. Такий атрибут держави, як соціальна функція, є іманентним атрибутом будь-якого типу держави, що розвивається в рамках індустріального або постіндустріального суспільства. Неварта держава (публічна влада і її структури) зобов'язані здійснювати соціальну функцію, це обов'язок усього сучасного державно-організованого суспільства. Причому основним актором здійснення соціальної функції в сучасній державі в залежності від безлічі факторів можуть бути або публічна влада, або структури громадянського суспільства. Можливий і такий варіант - обидва ці соактора реалізують соціальну функцію субсидиарно.
Сучасне неопатерналістское соціальна держава - це модернізована форма соціальної держави, що відповідає вимогам часу. Але слід зазначити, що видозмінюється роль органів публічної влади в реалізації соціальної функції тягне за собою набуття суспільними відносинами іншого формату. Соціальна функція в рамках неопатерналістского соціальної держави спонукає людей з обмеженими можливостями, жінок з малолітніми дітьми і безробітних вести активне трудове життя. І якщо стосовно безробітних така політика може бути виправдана, і державно-організоване суспільство тільки виграє від неї, то відносно таких соціальних груп, як жінки з малолітніми дітьми та особи з обмеженими можливостями (інваліди, пенсіонери за віком), справа йде вельми проблематично. У відношенні інвалідів питання стоїть про гуманність такого роду кроків. Ну а щодо матерів малолітніх дітей ситуація стає ще більш складною і гострою. Діти, які залишилися без необхідного нагляду, бездоглядні діти - це проблема і обтяження майбутніх поколінь, часто втрачена можливість належної соціалізації підростаючого покоління.
Ідея нової історичної форми соціальної держави повинна консолідувати весь накопичений досвід соціальної діяльності: у неї включаються й обов'язки держави щодо соціального захисту, і обов'язки громадянина активно і продуктивно працювати. Реакція суспільства на тенденцію приватизації соціальної функції повинна бути креативною, заходи щодо скорочення державного фінансування соціальної діяльності сприймалися б і реципієнтами, і спонсорами як новаторські і разом з тим необхідні і справедливі.
Треба відзначити, що і приватизація соціальної функції не може бути повною, всеохоплюючої. Потреби тих груп населення, які з яких-небудь причин не можуть працювати, повинні задовольнятися в обов'язковому порядку або органами публічної влади, або під їх обов'язковим і постійним контролем і з їх субсидіарним фінансуванням у разі потреби. Відповідні групи населення повинні мати державні гарантії соціальної допомоги.
Ідея модифікації соціальної функції не є винятковою прерогативою сучасної Росії, це загальносвітова тенденція, зумовлена об'єктивно. Останнім часом практично у всіх сучасних державах досить істотно проявляється тенденція скорочення бюджетних витрат на соціальні потреби, що потребує свого наукового осмислення. Усі без винятку соціальні держави приступили до подібного роду модифікації ще в 80-90-х роках XX ст. Сьогодні і Росія змушена піти новим шляхом розвитку соціальної функції. І Президент Російської Федерації, і Уряд РФ приділяють особливу увагу розвитку соціальної функції держави. Але вона по необхідності здійснюється в рамках сучасних умов, даних об'єктивно. З одного боку, Федеральна програма по збільшенню народжуваності і спроба стабілізації демографічної ситуації, Федеральна програма «Сім'ю для кожної дитини», а з іншого - «монетизація пільг», яку можна вважати модифікованим способом надання соціальної допомоги певним групам населення. «Монетизація пільг» - поступка необхідності, це той самий вимушений раціональний підхід до реалізації соціальної функції держави. Деякі політики оцінюють ситуацію з реформування освіти, охорони здоров'я, науки, культури вельми песимістично: «Доведення до логічного кінця політики комерціалізації цих сфер ставить під питання конституційні права громадян Росії і встановлені Основним законом принципи соціальної держави» [10]. Звичайно, можна шкодувати про те, що соціальна функція держави змінює методи свого здійснення, можна публічно обурюватися, використовуючи ситуацію, що склалася для придбання певних преференцій у майбутній передвиборній боротьбі, але завдання учених - неупереджено проаналізувати світовий досвід, виявити критерії сучасної соціальної функції, основні напрями її розвитку, сучасні методи її здійснення.
3. Функція фінансового контролю виражається у виявленні та обліку державою доходів виробників. За законом частину цих доходів у вигляді податків спрямовується до державного бюджету для задоволення соціальних та інших загальнодержавних потреб. Держава здійснює контроль за правильністю витрачання податків.
Вищий фінансовий контроль за доходами та витратами є, як зазначалося, прерогативою парламенту. На місцях ці функції виконують місцеві органи державної влади. У всіх державах широкими правами такого контролю мають міністерства фінансів. В Англії, наприклад, контроль за розподілом між відомствами коштів державного бюджету та їх використанням здійснює Відомство контролера та головного аудитора спільно з міністерством фінансів. В якості спеціального органу фінансового контролю в США функціонує Генеральне управління звітності, очолюване головним контролером, який призначається президентом і може бути зміщений тільки за рішенням обох палат Конгресу. У Франції дотримання всіма державними органами фінансової дисципліни в центрі і на місцях контролює Рахункова палата. Звіти Рахункової палати направляються президентові Франції, рішення її можна оскаржити тільки в Державну раду. Міністерство фінансів через фінансових інспекторів безпосередньо контролює державні органи та установи з питань бюджету та кошторису. У Франції є також інспекції соціального забезпечення, освіти, мостів і доріг, лісів та вод, рудників і шахт, які контролюють доходи і витрати грошових коштів державним і приватним секторами.
Специфічні функції фінансового контролю здійснюють державні митниці, які контролюють провезення матеріальних цінностей через державний кордон і стягують митні збори і мита. Грошовий збір з товарів і майна, що пропускаються через кордон під контролем митних відомств, іде у дохід держави.
Ефективний фінансовий контроль дозволяє державі накопичувати певні кошти з метою їх подальшого використання в інтересах суспільства.
4. Функція охорони правопорядку - Це діяльність держави, спрямована на забезпечення точного і повного здійснення його законодавчих приписів усіма учасниками суспільних відносин. У правовій державі, де громадська та державна життя будується на основі справедливих законів, інтереси суспільства, держави, особистості охороняються від будь-яких незаконних зазіхань. У центрі правоохоронних дій держави знаходиться в першу чергу особистість, особистість як громадянин, як член суспільства, як вільний індивід, а також сама держава і його різні структури. Тому, охороняючи законні права та інтереси особистості, держава одночасно охороняє свої інтереси, інтереси всього суспільства.
Боротьба з правопорушеннями - важлива, але не головна сторона правоохоронної діяльності держави. Держава покликана реально забезпечити, в тому числі за допомогою спеціальних органів (суду, прокуратури тощо), такий порядок в суспільному житті, який би повністю відповідав вимогам правових норм, закладеним в них початків свободи і справедливості. Підтримка стабільного правопорядку в країні - завдання всієї держави, всієї системи його органів. Примусова сторона державної діяльності поступово втрачає свою силу при гармонійних, об'єктивно обумовлених економічних, політичних, соціальних і моральних відносинах громадян і держави. Вона перетвориться в правовий порядок цивілізованого суспільства.
5. Природоохранительная (екологічна) функція - життєво важлива діяльність будь-якого сучасного держави, світового співтовариства в цілому. Земля як об'єкт спільного проживання вимагає до себе найбільш раціонального і морально чуйного відношення. У сучасних державах розроблено велике природоохоронного законодавства, що чітко регулює діяльність людей і різних організацій у галузі використання природного середовища (прийняті закони про охорону тваринного світу, атмосферного повітря, природних ресурсів, вод, землі, лісів). У багатьох країнах розроблені і діють національні програми з охорони навколишнього середовища, що передбачають застосування активних заходів впливу до порушників її цілісності, аж до повного усунення джерел забруднення або шкідливих відходів виробництва. У США, наприклад, діє Закон про національну політику в області охорони навколишнього середовища, розроблені довгострокові програми з попередження забруднення атмосфери, водойм і грунту виробничими і побутовими відходами. Передбачені конкретні попереджувальні заходи по огорожі навколишнього середовища від негативного впливу діяльності людей. При президенті США функціонує консультативний орган - Рада з якості навколишнього середовища, діє також Федеральне агентство з охорони природного світу, наділений широкими повноваженнями щодо контролю за виконанням природоохоронного законодавства.
У Великобританії, Казахстані, Росії, на Україну, у Франції, ФРН, Швеції та інших країнах існують спеціалізовані міністерства та відомства з контролю і регулювання діяльності в галузі навколишнього середовища, функціонує ціла система законодавчих актів, які передбачають жорсткі заходи юридичної відповідальності за порушення їхніх вимог . Поряд з вищими та місцевими органами державної влади контроль за точним і строгим дотриманням природоохоронного законодавства здійснюють і органи прокурорського нагляду.
2.2 Зовнішні функції держави
Зовнішні функції держави являють собою основні напрямки його діяльності на міжнародній арені. Вони покликані вирішувати такі зовнішні завдання держави: встановлення і підтримання нормальних відносин з іншими державами і забезпечення оборони країни від можливої зовнішньої агресії. Відповідно до зазначених завданнями розрізняються дві основні зовнішні функції держави: взаємовигідне співробітництво з усіма іншими державами світового співтовариства і оборона країни від нападу ззовні. (Див.: додаток № 3)
Взаємовигідна співпраця з іншими державами - це різноманітна діяльність держави, спрямована на встановлення і розвиток рівноправних економічних, політичних, культурних та інших відносин, що гармонійно поєднують інтереси цієї держави з конкретними і загальними інтересами всіх держав. Сучасний рівень розвитку суспільства об'єктивно вимагає інтеграції господарського, політичного і культурного життя всіх цивілізованих держав, об'єднання їх спільних зусиль для більш ефективного вирішення внутрішніх проблем кожної держави окремо і світового співтовариства в цілому. Така співпраця передбачає широкий і взаємовигідний підхід до інтеграційних питань, вміння спільними зусиллями знаходити найбільш раціональні рішення, що відповідають інтересам як цієї країни, а й усіх учасників співробітництва. [11]
Важливе місце у міждержавному економічне співробітництво займають міжнародний поділ праці, кооперування і спеціалізація виробництва, обмін новітніми технологіями, координація товарообігу, розвиток кредитно-фінансових зв'язків. Загальну координацію міжнародного економічного співробітництва здійснює Організація Об'єднаних Націй та її спеціалізовані установи. Так, Економічна і Соціальна Рада ООН у своєму складі має ряд органів, які покликані в масштабах світового співтовариства регулювати питання міждержавних економічних відносин, а саме: Рада з торгівлі та розвитку, Економічний комітет, регіональні економічні комісії, комітети з житлового питання, будівництва та планування, природних ресурсів, науці і техніці. Сферою міжнародного економічного і соціального співробітництва займаються такі спеціалізовані установи ООН, як Міжнародна організація праці, продовольча і сільськогосподарська організація, Міжнародний валютний фонд, Міжнародний банк реконструкції та розвитку та інші.
Економічне співробітництво ефективно здійснюється в рамках спільноти тих держав, які територіально пов'язані один з одним. Як приклад можна навести Європейське співтовариство, метою якого є досягнення всебічного співробітництва в економічній, політичній і військовій областях; постійне і рівномірний розвиток; якнайшвидше підвищення рівня життя; більш тісні зв'язки народів, що входять в дане співтовариство держав. Ці держави домовилися усунути всі обмеження в торгівлі між ними, ввести спільний митний тариф у торгівлі з третіми країнами, усунути перешкоди для вільного пересування осіб, капіталів і послуг, проводити загальну політику в галузі транспорту, енергетики і господарства, встановити єдині правила конкуренції та інше. Європейське співтовариство уклало цілий ряд конвенцій з країнами інших континентів, з якими воно тісно співпрацює. Останнім часом учасники Европйского співтовариства схвалили нові договори про валютно-економічному і політичному спілках. Зокрема, більшість країн-учасниць співтовариства домовилися до 1 січня 1999 перейти до спільної валюти і єдиній системі оборони. У рамках спільноти функціонує ряд кредитних установ, в завдання яких входить фінансування заходів загальної економічної і соціальної політики (Європейський інвестиційний банк, Європейський фонд розвитку та інші).
Економічне співробітництво здійснюється також на основі дво сторонніх договорів між державами. Проте така співпраця обмежене економічними можливостями тільки даних держав.
У політичній області співробітництво держав проявляється насамперед у питаннях миру і війни. Сучасний рівень розвитку світового співтовариства держав дозволяє уникнути глобальних збройних конфліктів. Політична співпраця між державами здійснюється на всіх рівнях державної влади: міжпарламентському, міжурядовому, на рівні органів місцевого самоврядування.
Європейське співтовариство має спільні міждержавні законодавчі, виконавчі та судові органи, компетенція яких обмежена взаємними інтересам об'єдналися держав.
Подібні міждержавні утворення мають конфедеративним і почасти федеративними ознаками, оскільки мають загальні законодавчі та керуючі органи.
Виник в 1991 року Співдружність Незалежних Держав (СНД) будується в основному на принципах економічного співробітництва, поза яким існування колишніх суб'єктів Союзу Радянських Соціалістичних Республік надзвичайно важко в силу сформованих багаторічних органічно нерозривних економічних взаємозв'язків. Перехід до більш організованого державному співпраці між ними у сфері політичної, соціальної, культурної та інших - справа часу, розумного використання досвіду світової цивілізації.
Основним міжнародним органом, координуючим політичні інтереси сучасних держав, є ООН. Питаннями політичного врегулювання конфліктів, в тому числі і військових, займається Рада Безпеки - Постійний орган ООН. У його компетенцію входить широке коло повноважень щодо підтримання міжнародного миру і безпеки, розвитку співпраці в найрізноманітніших сферах міждержавних відносин.
Сприяють підтримці політичної стабільності і безпеки в світі і регіональні міжнародні організації: Ліга арабських держав, Організація африканського єдності, Організація американських держав та інші. Багато питань політичного характеру держави вирішують безпосередньо дипломатичним шляхом, на основі дво-або багатосторонніх переговорів.
Культурне та науково-технічне співробітництво здійснюється в різних формах і на різних міждержавних рівнях. В Організації Об'єднаних Націй така співпраця координують спеціалізовані установи з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО), Міжнародне агентство з атомної енергетики (МАГАТЕ) та інші. Конкретні ж питання культурного та науково-технічного співробітництва вирішуються на основі двосторонніх або багатосторонніх договорів між державами, а також неурядовими організаціями (наприклад, Всесвітньою організацією демократичної молоді, Міжнародною радою наукових спілок, Міжнародним союзом архітекторів, Міжнародним союзом студентів). У рамках міжнародного та науково-технічного співробітництва здійснюються обмін науковою інформацією, творами мистецтва, досягненнями музичної і сценічної культури, взаємна підготовка фахівців, різного роду фестивалі, конференції з проблем науки і культури, безпосередні контакти між вченими, діячами культури, спортсменами.
Співпраця в галузі охорони навколишнього середовища об'єднує зусилля більшості держав з підтримання нормальної екологічної обстановки на планеті. Ця діяльність має всеосяжний характер і спрямована на створення таких екологічних умов, які необхідні для існування і розвитку людського життя. Вона активно проводиться як по лінії спеціалізованих установ ООН, так і в рамках регіональних та інших міждержавних органів. Для охорони навколишнього середовища використовуються новітні досягнення держав у галузі космонавтики, медицини, біології, електроніки.
Зовнішня діяльність держав сучасності базується на міжнародно-правових нормах, максимально враховує корінні інтереси і національні особливості всіх народів, що входять у світове співтовариство.
2.3 Функція оборони країни і її взаємозв'язок з іншими функціями держави
Функція держави з оборони країни від зовнішнього нападу становить важливий напрям його діяльності. Історія підтверджує, що на всіх етапах розвитку державно-організованого суспільства існувала об'єктивна необхідність захисту від зовнішніх агресорів свободи і незалежності країни, її суверенітету і територіальної цілісності.
Війни на захист Вітчизни, за звільнення території держави від окупантів з точки зору міжнародного права вважаються законними і справедливими. Функція оборони країни здійснюється економічними, політичними, дипломатичними і військовими засобами. У мирний час - це всебічна підготовка країни до відбиття можливого нападу ззовні. У воєнний час ця функція приймає форму прямої збройної боротьби з противником, у ході якої відбувається об'єднання всіх сил країни для досягнення перемоги.
Переважна більшість сучасних держав сприйняло оборонну доктрину, суть якої полягає у створенні оптимальної достатності сил і засобів для запобігання можливій агресії з боку іншої держави або групи держав. Такий підхід до питань військового протиборства в значній мірі знижує можливість виникнення воєн в житті народів, припускаючи в майбутньому перспективу їх поступового зникнення. Поняття функції оборони країни ємко і багатогранно. Воно включає в себе всю систему державних заходів щодо зміцнення обороноздатності країни, підтримання бойової потужності збройних сил як в мирний, так і у воєнний час.
Оборонна діяльність держави базується на його військовій доктрині і складається з п'яти основних напрямків.
1. Зміцнення оборонної потужності країни. Високу обороноздатність держави забезпечує розвинена і ефективна економіка, яка спирається на новітні досягнення науково-технічного прогресу, що дозволяє задовольняти не тільки матеріальні потреби суспільства, а й виробляти все необхідне для зміцнення оборонного потенціалу країни. Сучасна економіка забезпечує необхідний рівень розвитку військової промисловості, виробництва новітніх зразків техніки і зброї, створення запасів стратегічної сировини і продовольства та інших компонентів оборонного потенціалу держави.
2. Повсякденне вдосконалення збройних сил, постійне підвищення їх боєздатності і боєготовності. Кожна держава постійно піклується про те, щоб його збройні сили були потужними, мобільними, мали у своєму розпорядженні сучасними засобами захисту, професійно використовували всі види військової техніки і зброї, мали високу боєздатність і боєготовність, діяли в режимі законності і положень міжнародного права.
3. Охорона державних кордонів. Ця діяльність здійснюється прикордонними військами або іншими спеціальними підрозділами та спрямована на забезпечення прикордонного режиму, що визначається законодавством конкретної держави.
4. Організація цивільної оборони. Держави проводять ряд оборонних заходів у мирний час з метою протистояння можливому нападу ззовні та забезпечення сталого функціонування економіки країни у воєнний час. Ця діяльність передбачає евакуацію жителів з населених пунктів, по яких найбільш імовірні удари зброєю масового ураження. Вона пов'язана з створенням спеціальних захисних споруд, проведенням рятувальних та відновлювальних робіт.
5. Військове навчання запасу збройних сил (резервів). У багатьох країнах організується періодична військова перепідготовка осіб, які перебувають на військовому обліку. Це дозволяє у випадку міждержавних військових конфліктів швидко розгортати збройні сили і поповнювати їх кваліфікованим особовим складом. Держава організує також позавійськової підготовку, яка проводиться в середніх і вищих навчальних закладах.
Функція оборони країни пов'язана з іншими функціями держави. Розглянемо це на деяких прикладах.
Взаємодія функції оборони країни з економічною функцією виражається в тому, що за допомогою ефективної економічної діяльності держава забезпечує збройні сили сучасною бойовою технікою і зброєю, здійснює будівництво військових об'єктів, розвиває оборонну промисловість, проводить військово-наукові дослідження.
Взаємодія функції оборони з соціальною функцією держави дозволяє задовольняти соціальні потреби і потреби військовослужбовців та їх сімей (охорону здоров'я, забезпечення житлом, надання часу для відпочинку, комунальні послуги, пенсії на загальнодержавному рівні та інші).
З допомогою взаємодії функції оборони країни з функцією охорони правопорядку успішно вирішуються питання зміцнення військової дисципліни у збройних силах, заощадження військового майна, охорони законних прав і свобод військовослужбовців та їх сімей.
Завдяки тісній взаємодії оборонної діяльності держави з його внутрішніми функціями, з одного боку, успішно вирішуються завдання зміцнення обороноздатності країни, а з іншого - забезпечуються сприятливі умови для мирної творчої праці в усіх сферах внутрішнього життя країни.
Слід особливо відзначити взаємодію оборонної політики держав світового співтовариства. У сучасних умовах це взаємодія спрямоване на скорочення ядерних і звичайних озброєнь, на виключення з оборонних коштів кожної держави бактеріологічного, хімічного, біологічного та інших видів зброї масового ураження. Мова йде про гуманізацію військового протиборства, якщо таке в силу певних причин виникає між ворогуючими державами. Зниження рівня військового протистояння різних країн сприятливо позначається на економічних можливостях всіх держав, культурному, духовному та екологічному благополуччя їхніх народів.
Таким чином, функції держави - це цілісна, взаємопов'язана діяльність всієї системи державних органів, спрямована на гармонійний економічний, соціальний і духовний розвиток суспільства, при неодмінному взаємодію і співпрацю з іншими державами. Взаємне рівноправне партнерство держав, їх спільні зусилля з вирішення загальних проблем, що стоять перед людством, створюють необхідні умови для нормальної життєдіяльності окремих індивідів, різних державних і громадських об'єднань і світового співтовариства в цілому. Державно-організоване суспільство в сучасних умовах може прогресивно розвиватися лише при координації діяльності функціональної утворюють його держав.
ВИСНОВОК
Таким чином, існує думка про наявність так званої «генеральної функції держави». Цим поняттям по суті охоплюється вирішення всіх можливих завдань держави - задач, які відносяться до мінімальної функції держави, і особливих завдань сучасного соціального (соціальної правової) держави.
Розрізняють внутрішні і зовнішні функції держави. Останні означають вирішення завдань у міжнародних відносинах. Однак у середині XX ст. в світі почалися інтенсивні інтеграційні процеси: спочатку в економіці (поява потужних транснаціональних корпорацій), а потім і в політиці - виникнення міждержавних об'єднань (Євросоюз та ін.) У цих умовах розподіл функцій на внутрішні і зовнішні багато в чому втратило своє значення. Так, економіка Росії та вирішення внутрішніх економічних функцій у недавній час значною мірою від зовнішніх позик, а зараз - від експорту нафти, газу і т.п. Навряд чи можна розрізнити внутрішні і зовнішні функції в державах Євросоюзу, де прозорі кордони, існує єдина валюта і т.п.
У зв'язку з цим найбільш прийнятна для сучасних держав так звана «єдина класифікація функцій держави»: виділення їх видів, що відповідають основним сферам життя суспільства, незалежно від віднесення до тієї чи іншої класифікаційної групи. При такому підході автори виділяють від чотирьох до шести комплексних функцій, які повинен здійснювати будь-яка сучасна держава.
На наш погляд, такими функціями є:
- Політична (забезпечення державної та громадської безпеки, соціального та національного порозуміння, придушення опору протиборчих соціальних сил, охорона суверенітету держави від зовнішніх зазіхань і т.п.);
- Економічна (забезпечення нормального функціонування і розвитку економіки, в тому числі за допомогою охорони існуючих форм власності, організації громадських робіт, планування виробництва, організації зовнішньоекономічних зв'язків та ін.);
- Соціальна (охорона прав і свобод всього населення або його частини, здійснення заходів щодо задоволення соціальних потреб людей, підтримання необхідного рівня життя населення, забезпечення необхідних умов праці, його оплати, побуту тощо);
- Ідеологічна;
- Екологічна;
- Охоронна (охорона прав та інтересів особистості, громадського порядку, боротьба з правопорушеннями).
Традиційно вважається, що основною сферою життя суспільства є економіка і відповідно пріоритетна економічна функція держави.
Проте існуючі реалії свідчать про дещо іншому становищі.
По-перше, події кінця 1917 р. і початку 90-х років минулого століття свідчать про те, що держава (явище перш за все політичне) здатне, змінивши основну форму власності на засоби виробництва, різко деформувати економіку, весь економічний лад суспільства.
По-друге, перш ніж здійснювати будь-яке істотне вплив на будь-яку сферу життя суспільства, держава виробляє економічну, екологічну, соціальну і т.п. політику, а також і правову політику, визначаючи форми (правові або неправові) реалізації відповідних функцій. Тобто здійснення всіх інших функцій передує (або повинна передувати) реалізація політичної функції.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Денисов О.І. Радянська держава. Виникнення, розвиток, сутність та функції. М., 1967. С. 136-137.
2. Жікін С.А. Теорія держави і права: конспект лекцій / К.А. Жинкін .- Вид. 9-е - Ростов н / Д: Фенікс, 2008 .- 218 с.
3. Корольов СВ. Конституційно-правове регулювання бюджетного федералізму: Автореф. дис .... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 26.
4. Кутафін О.Є., Основи держави і права. - М.: Юрист, 2001 .- 234 с.
5. Лужков Ю. Розвиток капіталізму в Росії. 100 років потому: Суперечка з урядом про соціальну політику. М., 2005. С. 36.
6. Марченко М.М. Теорія держави і права: Підручник .- 2-е вид., Перераб. і доп .- М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2003 .- 640 с.
7. Проблеми загальної теорії права і держави: Підручник для вузів / За заг. ред. BC Нерсесянца. М.: Норма, 2008. С. 629-630.
8. Теорія держави і права (конспект лекцій у схемах) .- М.: «Прітор-издат», 2005 .- 192 с.
9. Увач В.А. Соціально-правова держава і громадянське суспільство постіндустріальної епохи: правові основи функціонування та взаємодії (на прикладі країн Західної Європи і США). Автореф. дис ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 10.
10. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Навчальний посібник для вищих навчальних закладів / За ред. професора В.Г. Стрекозова .- М.: ІКФ Омега-Л; Інтерстиль, 2004 .- 382 с.
11. Черноголовкін Н.В. Теорія функцій соціалістичної держави. М., 1970. С. 125.
12. ГнатенкоА. «Про класифікацію функцій держави». / / Закон і право .- 2008 .- № 10 .- С. 32-34.
13. Каски Л.І., Миколаїв Л.В. Про деякі питання понять функцій держави / / Вісник ЛДУ. Сер. «Економіка, філософія, право». 1974. Вип. 2. С. 107-110.
14. Лівшиць Р. 3. Держава і право в сучасному суспільстві: необхідність нових підходів / / Радянська держава й право .- 1990 .- № 10 .- С. 16-17.
15. Радіонов О.В. Характерні риси соціальної функції сучасної держави. / / Історія держави і права .- 2007 .- № 3 .- С. 9-10.
Додаток № 1
Загальне поняття і ознаки держави
Додаток № 2
Додаток № 3
Ефективний фінансовий контроль дозволяє державі накопичувати певні кошти з метою їх подальшого використання в інтересах суспільства.
4. Функція охорони правопорядку - Це діяльність держави, спрямована на забезпечення точного і повного здійснення його законодавчих приписів усіма учасниками суспільних відносин. У правовій державі, де громадська та державна життя будується на основі справедливих законів, інтереси суспільства, держави, особистості охороняються від будь-яких незаконних зазіхань. У центрі правоохоронних дій держави знаходиться в першу чергу особистість, особистість як громадянин, як член суспільства, як вільний індивід, а також сама держава і його різні структури. Тому, охороняючи законні права та інтереси особистості, держава одночасно охороняє свої інтереси, інтереси всього суспільства.
Боротьба з правопорушеннями - важлива, але не головна сторона правоохоронної діяльності держави. Держава покликана реально забезпечити, в тому числі за допомогою спеціальних органів (суду, прокуратури тощо), такий порядок в суспільному житті, який би повністю відповідав вимогам правових норм, закладеним в них початків свободи і справедливості. Підтримка стабільного правопорядку в країні - завдання всієї держави, всієї системи його органів. Примусова сторона державної діяльності поступово втрачає свою силу при гармонійних, об'єктивно обумовлених економічних, політичних, соціальних і моральних відносинах громадян і держави. Вона перетвориться в правовий порядок цивілізованого суспільства.
5. Природоохранительная (екологічна) функція - життєво важлива діяльність будь-якого сучасного держави, світового співтовариства в цілому. Земля як об'єкт спільного проживання вимагає до себе найбільш раціонального і морально чуйного відношення. У сучасних державах розроблено велике природоохоронного законодавства, що чітко регулює діяльність людей і різних організацій у галузі використання природного середовища (прийняті закони про охорону тваринного світу, атмосферного повітря, природних ресурсів, вод, землі, лісів). У багатьох країнах розроблені і діють національні програми з охорони навколишнього середовища, що передбачають застосування активних заходів впливу до порушників її цілісності, аж до повного усунення джерел забруднення або шкідливих відходів виробництва. У США, наприклад, діє Закон про національну політику в області охорони навколишнього середовища, розроблені довгострокові програми з попередження забруднення атмосфери, водойм і грунту виробничими і побутовими відходами. Передбачені конкретні попереджувальні заходи по огорожі навколишнього середовища від негативного впливу діяльності людей. При президенті США функціонує консультативний орган - Рада з якості навколишнього середовища, діє також Федеральне агентство з охорони природного світу, наділений широкими повноваженнями щодо контролю за виконанням природоохоронного законодавства.
У Великобританії, Казахстані, Росії, на Україну, у Франції, ФРН, Швеції та інших країнах існують спеціалізовані міністерства та відомства з контролю і регулювання діяльності в галузі навколишнього середовища, функціонує ціла система законодавчих актів, які передбачають жорсткі заходи юридичної відповідальності за порушення їхніх вимог . Поряд з вищими та місцевими органами державної влади контроль за точним і строгим дотриманням природоохоронного законодавства здійснюють і органи прокурорського нагляду.
2.2 Зовнішні функції держави
Зовнішні функції держави являють собою основні напрямки його діяльності на міжнародній арені. Вони покликані вирішувати такі зовнішні завдання держави: встановлення і підтримання нормальних відносин з іншими державами і забезпечення оборони країни від можливої зовнішньої агресії. Відповідно до зазначених завданнями розрізняються дві основні зовнішні функції держави: взаємовигідне співробітництво з усіма іншими державами світового співтовариства і оборона країни від нападу ззовні. (Див.: додаток № 3)
Взаємовигідна співпраця з іншими державами - це різноманітна діяльність держави, спрямована на встановлення і розвиток рівноправних економічних, політичних, культурних та інших відносин, що гармонійно поєднують інтереси цієї держави з конкретними і загальними інтересами всіх держав. Сучасний рівень розвитку суспільства об'єктивно вимагає інтеграції господарського, політичного і культурного життя всіх цивілізованих держав, об'єднання їх спільних зусиль для більш ефективного вирішення внутрішніх проблем кожної держави окремо і світового співтовариства в цілому. Така співпраця передбачає широкий і взаємовигідний підхід до інтеграційних питань, вміння спільними зусиллями знаходити найбільш раціональні рішення, що відповідають інтересам як цієї країни, а й усіх учасників співробітництва. [11]
Важливе місце у міждержавному економічне співробітництво займають міжнародний поділ праці, кооперування і спеціалізація виробництва, обмін новітніми технологіями, координація товарообігу, розвиток кредитно-фінансових зв'язків. Загальну координацію міжнародного економічного співробітництва здійснює Організація Об'єднаних Націй та її спеціалізовані установи. Так, Економічна і Соціальна Рада ООН у своєму складі має ряд органів, які покликані в масштабах світового співтовариства регулювати питання міждержавних економічних відносин, а саме: Рада з торгівлі та розвитку, Економічний комітет, регіональні економічні комісії, комітети з житлового питання, будівництва та планування, природних ресурсів, науці і техніці. Сферою міжнародного економічного і соціального співробітництва займаються такі спеціалізовані установи ООН, як Міжнародна організація праці, продовольча і сільськогосподарська організація, Міжнародний валютний фонд, Міжнародний банк реконструкції та розвитку та інші.
Економічне співробітництво ефективно здійснюється в рамках спільноти тих держав, які територіально пов'язані один з одним. Як приклад можна навести Європейське співтовариство, метою якого є досягнення всебічного співробітництва в економічній, політичній і військовій областях; постійне і рівномірний розвиток; якнайшвидше підвищення рівня життя; більш тісні зв'язки народів, що входять в дане співтовариство держав. Ці держави домовилися усунути всі обмеження в торгівлі між ними, ввести спільний митний тариф у торгівлі з третіми країнами, усунути перешкоди для вільного пересування осіб, капіталів і послуг, проводити загальну політику в галузі транспорту, енергетики і господарства, встановити єдині правила конкуренції та інше. Європейське співтовариство уклало цілий ряд конвенцій з країнами інших континентів, з якими воно тісно співпрацює. Останнім часом учасники Европйского співтовариства схвалили нові договори про валютно-економічному і політичному спілках. Зокрема, більшість країн-учасниць співтовариства домовилися до 1 січня 1999 перейти до спільної валюти і єдиній системі оборони. У рамках спільноти функціонує ряд кредитних установ, в завдання яких входить фінансування заходів загальної економічної і соціальної політики (Європейський інвестиційний банк, Європейський фонд розвитку та інші).
Економічне співробітництво здійснюється також на основі дво сторонніх договорів між державами. Проте така співпраця обмежене економічними можливостями тільки даних держав.
У політичній області співробітництво держав проявляється насамперед у питаннях миру і війни. Сучасний рівень розвитку світового співтовариства держав дозволяє уникнути глобальних збройних конфліктів. Політична співпраця між державами здійснюється на всіх рівнях державної влади: міжпарламентському, міжурядовому, на рівні органів місцевого самоврядування.
Європейське співтовариство має спільні міждержавні законодавчі, виконавчі та судові органи, компетенція яких обмежена взаємними інтересам об'єдналися держав.
Подібні міждержавні утворення мають конфедеративним і почасти федеративними ознаками, оскільки мають загальні законодавчі та керуючі органи.
Виник в 1991 року Співдружність Незалежних Держав (СНД) будується в основному на принципах економічного співробітництва, поза яким існування колишніх суб'єктів Союзу Радянських Соціалістичних Республік надзвичайно важко в силу сформованих багаторічних органічно нерозривних економічних взаємозв'язків. Перехід до більш організованого державному співпраці між ними у сфері політичної, соціальної, культурної та інших - справа часу, розумного використання досвіду світової цивілізації.
Основним міжнародним органом, координуючим політичні інтереси сучасних держав, є ООН. Питаннями політичного врегулювання конфліктів, в тому числі і військових, займається Рада Безпеки - Постійний орган ООН. У його компетенцію входить широке коло повноважень щодо підтримання міжнародного миру і безпеки, розвитку співпраці в найрізноманітніших сферах міждержавних відносин.
Сприяють підтримці політичної стабільності і безпеки в світі і регіональні міжнародні організації: Ліга арабських держав, Організація африканського єдності, Організація американських держав та інші. Багато питань політичного характеру держави вирішують безпосередньо дипломатичним шляхом, на основі дво-або багатосторонніх переговорів.
Культурне та науково-технічне співробітництво здійснюється в різних формах і на різних міждержавних рівнях. В Організації Об'єднаних Націй така співпраця координують спеціалізовані установи з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО), Міжнародне агентство з атомної енергетики (МАГАТЕ) та інші. Конкретні ж питання культурного та науково-технічного співробітництва вирішуються на основі двосторонніх або багатосторонніх договорів між державами, а також неурядовими організаціями (наприклад, Всесвітньою організацією демократичної молоді, Міжнародною радою наукових спілок, Міжнародним союзом архітекторів, Міжнародним союзом студентів). У рамках міжнародного та науково-технічного співробітництва здійснюються обмін науковою інформацією, творами мистецтва, досягненнями музичної і сценічної культури, взаємна підготовка фахівців, різного роду фестивалі, конференції з проблем науки і культури, безпосередні контакти між вченими, діячами культури, спортсменами.
Співпраця в галузі охорони навколишнього середовища об'єднує зусилля більшості держав з підтримання нормальної екологічної обстановки на планеті. Ця діяльність має всеосяжний характер і спрямована на створення таких екологічних умов, які необхідні для існування і розвитку людського життя. Вона активно проводиться як по лінії спеціалізованих установ ООН, так і в рамках регіональних та інших міждержавних органів. Для охорони навколишнього середовища використовуються новітні досягнення держав у галузі космонавтики, медицини, біології, електроніки.
Зовнішня діяльність держав сучасності базується на міжнародно-правових нормах, максимально враховує корінні інтереси і національні особливості всіх народів, що входять у світове співтовариство.
2.3 Функція оборони країни і її взаємозв'язок з іншими функціями держави
Функція держави з оборони країни від зовнішнього нападу становить важливий напрям його діяльності. Історія підтверджує, що на всіх етапах розвитку державно-організованого суспільства існувала об'єктивна необхідність захисту від зовнішніх агресорів свободи і незалежності країни, її суверенітету і територіальної цілісності.
Війни на захист Вітчизни, за звільнення території держави від окупантів з точки зору міжнародного права вважаються законними і справедливими. Функція оборони країни здійснюється економічними, політичними, дипломатичними і військовими засобами. У мирний час - це всебічна підготовка країни до відбиття можливого нападу ззовні. У воєнний час ця функція приймає форму прямої збройної боротьби з противником, у ході якої відбувається об'єднання всіх сил країни для досягнення перемоги.
Переважна більшість сучасних держав сприйняло оборонну доктрину, суть якої полягає у створенні оптимальної достатності сил і засобів для запобігання можливій агресії з боку іншої держави або групи держав. Такий підхід до питань військового протиборства в значній мірі знижує можливість виникнення воєн в житті народів, припускаючи в майбутньому перспективу їх поступового зникнення. Поняття функції оборони країни ємко і багатогранно. Воно включає в себе всю систему державних заходів щодо зміцнення обороноздатності країни, підтримання бойової потужності збройних сил як в мирний, так і у воєнний час.
Оборонна діяльність держави базується на його військовій доктрині і складається з п'яти основних напрямків.
1. Зміцнення оборонної потужності країни. Високу обороноздатність держави забезпечує розвинена і ефективна економіка, яка спирається на новітні досягнення науково-технічного прогресу, що дозволяє задовольняти не тільки матеріальні потреби суспільства, а й виробляти все необхідне для зміцнення оборонного потенціалу країни. Сучасна економіка забезпечує необхідний рівень розвитку військової промисловості, виробництва новітніх зразків техніки і зброї, створення запасів стратегічної сировини і продовольства та інших компонентів оборонного потенціалу держави.
2. Повсякденне вдосконалення збройних сил, постійне підвищення їх боєздатності і боєготовності. Кожна держава постійно піклується про те, щоб його збройні сили були потужними, мобільними, мали у своєму розпорядженні сучасними засобами захисту, професійно використовували всі види військової техніки і зброї, мали високу боєздатність і боєготовність, діяли в режимі законності і положень міжнародного права.
3. Охорона державних кордонів. Ця діяльність здійснюється прикордонними військами або іншими спеціальними підрозділами та спрямована на забезпечення прикордонного режиму, що визначається законодавством конкретної держави.
4. Організація цивільної оборони. Держави проводять ряд оборонних заходів у мирний час з метою протистояння можливому нападу ззовні та забезпечення сталого функціонування економіки країни у воєнний час. Ця діяльність передбачає евакуацію жителів з населених пунктів, по яких найбільш імовірні удари зброєю масового ураження. Вона пов'язана з створенням спеціальних захисних споруд, проведенням рятувальних та відновлювальних робіт.
5. Військове навчання запасу збройних сил (резервів). У багатьох країнах організується періодична військова перепідготовка осіб, які перебувають на військовому обліку. Це дозволяє у випадку міждержавних військових конфліктів швидко розгортати збройні сили і поповнювати їх кваліфікованим особовим складом. Держава організує також позавійськової підготовку, яка проводиться в середніх і вищих навчальних закладах.
Функція оборони країни пов'язана з іншими функціями держави. Розглянемо це на деяких прикладах.
Взаємодія функції оборони країни з економічною функцією виражається в тому, що за допомогою ефективної економічної діяльності держава забезпечує збройні сили сучасною бойовою технікою і зброєю, здійснює будівництво військових об'єктів, розвиває оборонну промисловість, проводить військово-наукові дослідження.
Взаємодія функції оборони з соціальною функцією держави дозволяє задовольняти соціальні потреби і потреби військовослужбовців та їх сімей (охорону здоров'я, забезпечення житлом, надання часу для відпочинку, комунальні послуги, пенсії на загальнодержавному рівні та інші).
З допомогою взаємодії функції оборони країни з функцією охорони правопорядку успішно вирішуються питання зміцнення військової дисципліни у збройних силах, заощадження військового майна, охорони законних прав і свобод військовослужбовців та їх сімей.
Завдяки тісній взаємодії оборонної діяльності держави з його внутрішніми функціями, з одного боку, успішно вирішуються завдання зміцнення обороноздатності країни, а з іншого - забезпечуються сприятливі умови для мирної творчої праці в усіх сферах внутрішнього життя країни.
Слід особливо відзначити взаємодію оборонної політики держав світового співтовариства. У сучасних умовах це взаємодія спрямоване на скорочення ядерних і звичайних озброєнь, на виключення з оборонних коштів кожної держави бактеріологічного, хімічного, біологічного та інших видів зброї масового ураження. Мова йде про гуманізацію військового протиборства, якщо таке в силу певних причин виникає між ворогуючими державами. Зниження рівня військового протистояння різних країн сприятливо позначається на економічних можливостях всіх держав, культурному, духовному та екологічному благополуччя їхніх народів.
Таким чином, функції держави - це цілісна, взаємопов'язана діяльність всієї системи державних органів, спрямована на гармонійний економічний, соціальний і духовний розвиток суспільства, при неодмінному взаємодію і співпрацю з іншими державами. Взаємне рівноправне партнерство держав, їх спільні зусилля з вирішення загальних проблем, що стоять перед людством, створюють необхідні умови для нормальної життєдіяльності окремих індивідів, різних державних і громадських об'єднань і світового співтовариства в цілому. Державно-організоване суспільство в сучасних умовах може прогресивно розвиватися лише при координації діяльності функціональної утворюють його держав.
ВИСНОВОК
Таким чином, існує думка про наявність так званої «генеральної функції держави». Цим поняттям по суті охоплюється вирішення всіх можливих завдань держави - задач, які відносяться до мінімальної функції держави, і особливих завдань сучасного соціального (соціальної правової) держави.
Розрізняють внутрішні і зовнішні функції держави. Останні означають вирішення завдань у міжнародних відносинах. Однак у середині XX ст. в світі почалися інтенсивні інтеграційні процеси: спочатку в економіці (поява потужних транснаціональних корпорацій), а потім і в політиці - виникнення міждержавних об'єднань (Євросоюз та ін.) У цих умовах розподіл функцій на внутрішні і зовнішні багато в чому втратило своє значення. Так, економіка Росії та вирішення внутрішніх економічних функцій у недавній час значною мірою від зовнішніх позик, а зараз - від експорту нафти, газу і т.п. Навряд чи можна розрізнити внутрішні і зовнішні функції в державах Євросоюзу, де прозорі кордони, існує єдина валюта і т.п.
У зв'язку з цим найбільш прийнятна для сучасних держав так звана «єдина класифікація функцій держави»: виділення їх видів, що відповідають основним сферам життя суспільства, незалежно від віднесення до тієї чи іншої класифікаційної групи. При такому підході автори виділяють від чотирьох до шести комплексних функцій, які повинен здійснювати будь-яка сучасна держава.
На наш погляд, такими функціями є:
- Політична (забезпечення державної та громадської безпеки, соціального та національного порозуміння, придушення опору протиборчих соціальних сил, охорона суверенітету держави від зовнішніх зазіхань і т.п.);
- Економічна (забезпечення нормального функціонування і розвитку економіки, в тому числі за допомогою охорони існуючих форм власності, організації громадських робіт, планування виробництва, організації зовнішньоекономічних зв'язків та ін.);
- Соціальна (охорона прав і свобод всього населення або його частини, здійснення заходів щодо задоволення соціальних потреб людей, підтримання необхідного рівня життя населення, забезпечення необхідних умов праці, його оплати, побуту тощо);
- Ідеологічна;
- Екологічна;
- Охоронна (охорона прав та інтересів особистості, громадського порядку, боротьба з правопорушеннями).
Традиційно вважається, що основною сферою життя суспільства є економіка і відповідно пріоритетна економічна функція держави.
Проте існуючі реалії свідчать про дещо іншому становищі.
По-перше, події кінця 1917 р. і початку 90-х років минулого століття свідчать про те, що держава (явище перш за все політичне) здатне, змінивши основну форму власності на засоби виробництва, різко деформувати економіку, весь економічний лад суспільства.
По-друге, перш ніж здійснювати будь-яке істотне вплив на будь-яку сферу життя суспільства, держава виробляє економічну, екологічну, соціальну і т.п. політику, а також і правову політику, визначаючи форми (правові або неправові) реалізації відповідних функцій. Тобто здійснення всіх інших функцій передує (або повинна передувати) реалізація політичної функції.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Денисов О.І. Радянська держава. Виникнення, розвиток, сутність та функції. М., 1967. С. 136-137.
2. Жікін С.А. Теорія держави і права: конспект лекцій / К.А. Жинкін .- Вид. 9-е - Ростов н / Д: Фенікс, 2008 .- 218 с.
3. Корольов СВ. Конституційно-правове регулювання бюджетного федералізму: Автореф. дис .... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 26.
4. Кутафін О.Є., Основи держави і права. - М.: Юрист, 2001 .- 234 с.
5. Лужков Ю. Розвиток капіталізму в Росії. 100 років потому: Суперечка з урядом про соціальну політику. М., 2005. С. 36.
6. Марченко М.М. Теорія держави і права: Підручник .- 2-е вид., Перераб. і доп .- М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2003 .- 640 с.
7. Проблеми загальної теорії права і держави: Підручник для вузів / За заг. ред. BC Нерсесянца. М.: Норма, 2008. С. 629-630.
8. Теорія держави і права (конспект лекцій у схемах) .- М.: «Прітор-издат», 2005 .- 192 с.
9. Увач В.А. Соціально-правова держава і громадянське суспільство постіндустріальної епохи: правові основи функціонування та взаємодії (на прикладі країн Західної Європи і США). Автореф. дис ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 10.
10. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Навчальний посібник для вищих навчальних закладів / За ред. професора В.Г. Стрекозова .- М.: ІКФ Омега-Л; Інтерстиль, 2004 .- 382 с.
11. Черноголовкін Н.В. Теорія функцій соціалістичної держави. М., 1970. С. 125.
12. ГнатенкоА. «Про класифікацію функцій держави». / / Закон і право .- 2008 .- № 10 .- С. 32-34.
13. Каски Л.І., Миколаїв Л.В. Про деякі питання понять функцій держави / / Вісник ЛДУ. Сер. «Економіка, філософія, право». 1974. Вип. 2. С. 107-110.
14. Лівшиць Р. 3. Держава і право в сучасному суспільстві: необхідність нових підходів / / Радянська держава й право .- 1990 .- № 10 .- С. 16-17.
15. Радіонов О.В. Характерні риси соціальної функції сучасної держави. / / Історія держави і права .- 2007 .- № 3 .- С. 9-10.
Додаток № 1
Загальне поняття і ознаки держави
Додаток № 2
Додаток № 3
[1] Маркс К., Енгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 254-255.
[2] Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Навчальний посібник для вищих навчальних закладів / За ред. Професори В.С. Стрекозова .- М.: ІКФ Омега - Л; Інтерстіл, 2004 .- 385 с.
[3] Маркс К., Енгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. I. С. 422.
[4] Див: Ленін В. І. Повне. зібр. соч. Т. 33. С. 7.
[5] Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Навчальний посібник для вищих навчальних закладів / За ред. Професори В.С. Стрекозова .- М.: ІКФ Омега - Л; Інтерстіл, 2004 .- 385 с.
[6] Лівшиць Р. 3. Держава і право в сучасному суспільстві: необхідність нових підходів / / Радянська держава і право. 1990. № 10. С. 16-17.
[7] ГнатенкоА. «Про класифікацію функцій держави». / / Закон і право .- 2008 .- № 10 .- С. 32-34.
[8] Корольов СВ. Конституційно-правове регулювання бюджетного федералізму: Автореф. дис .... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 26.
[9] увач В.А. Соціально-правова держава і громадянське суспільство постіндустріальної епохи: правові основи функціонування та взаємодії (на прикладі країн Західної Європи і США). Автореф. дис ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 10.
[10] Лужков Ю. Розвиток капіталізму в Росії. 100 років потому: Суперечка з урядом про соціальну політику.
[11] Жікін С.А. Теорія держави і права: конспект лекцій / К.А. Жинкін .- Вид. 9-е - Ростов н / Д: Фенікс,