Бездоглядні діти

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст:
Введення
Глава 1. Загальна характеристика безпритульності
неповнолітніх
1.1. Безпритульність неповнолітніх як соціальне явище:
семантика і співвідношення із суміжними поняттями
1.2. Причини безпритульності неповнолітніх
1.3. Зв'язок безпритульності неповнолітніх зі злочинністю та іншими видами девіантної поведінки
Глава 2. Профілактика безпритульності неповнолітніх
2.1. Профілактика безпритульності неповнолітніх
2.2. Проблеми нормативного регулювання профілактики безпритульності неповнолітніх у РФ
Висновок
Література

Введення


Російська Федерація - це соціальна держава. Його політика спрямована на створення умов, які забезпечували б гідне життя і вільний розвиток людини; під державним захистом знаходиться людина, її права і свободи. Діти - це майбутнє держави, і турбота про формування їх особистості повинна бути головною метою всього суспільства. Це відноситься до Росії, де реально принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина не втілюється, і більшість норм права набувають декларативний характер.
Зростання бездоглядності та безпритульності нерозривно пов'язаний з соціально-економічною кризою 90-х рр.. минулого століття. Дані статистики, кримінальна хроніка і повсякденне життя наочно свідчать, що бездоглядність та безпритульність мають соціальні причини і детермінанти профілактики. Актуальність теми дослідження обумовлюється наступними чинниками:
· Серед проблем, що характеризують неблагополуччя російського суспільства, одна з найбільш гострих - дитяча бездоглядність і безпритульність. Основні причини, що сприяють росту бездоглядності та безпритульності неповнолітніх, - соціально-економічна трансформація суспільства, зміни звичного устрою життя і морально-ціннісних орієнтацій населення, ослаблення виховних можливостей сім'ї і школи.
· Потужним чинником дитячої бездоглядності стає порушення прав дітей в області освіти, оздоровлення, отримання професії та житла, неоперативне рішення органами опіки та піклування питань життєустрою і виховання дітей, які залишилися без піклування батьків.
· У РФ склалася тривожна ситуація: діти з числа безпритульних все більш активно залучаються до заняття проституцією, секс-бізнес, використовуються в зйомках порно-фільмів. Набули поширення суспільно небезпечні діяння, пов'язані з використанням безпритульних дітей у заходах, які можуть заподіяти істотної шкоди їх психічному, духовному та моральному розвитку. Багато з таких заходів мають непристойний або відверто сексуальний характер, порушують духовно-моральні норми суспільства.  
Звідси, мета роботи: оцінити масштаб явища дитячої бездоглядності та безпритульності в Росії, вивчити соціальні причини цих негативних явищ, виявити характеристики бездоглядних та девіантних дітей, перспективи реабілітації.
Завдання дослідження:
· Вивчення та аналіз публікацій у ЗМІ, результатів соціологічних досліджень, присвячених проблемі безпритульності і бездоглядності неповнолітніх;
· Оцінка соціально-економічних причин, що роблять найбільш істотний вплив на динаміку і рівень дитячої бездоглядності та безпритульності;
· Ієрархізації основних проблем, пов'язаних з високим рівнем дитячої бездоглядності та безпритульності;
· Характеристика системи профілактики дитячої бездоглядності та безпритульності.
· Аналіз основних проблем у сфері профілактики бездоглядності та безпритульності неповнолітніх;
Робота складається з вступу, двох розділів, висновків, списку літератури.
У вступі відображена актуальність теми роботи, мета, завдання дослідження.
У першому розділі безпритульність неповнолітніх розглянута як соціальне явище: розкрито співвідношення безпритульності із суміжними поняттями, причини та негативні явища дитячої безпритульності та бездоглядності.
Друга глава присвячена профілактиці і проблем нормативного регулювання профілактики безпритульності неповнолітніх у РФ.
У висновку наведено основні висновки з досліджуваної проблеми.
У бібліографії вказані статті з журналів і газет, результати соціологічних досліджень, тематичні огляди, присвячені проблемі безпритульності і бездоглядності неповнолітніх.

Глава 1. Загальна характеристика безпритульності неповнолітніх
1.1. Безпритульність неповнолітніх як соціальне явище: семантика і співвідношення із суміжними поняттями
Проблема безпритульних дітей з особливою гостротою виникала в різні періоди російської історії, в першу чергу, в роки лих, пов'язаних з війною, голодом, епідеміями та іншими тяжкими громадськими потрясіннями. Однією з важливих причин безпритульності було і є руйнування сімейного побуту та природного устрою життя. У подібних умовах бездомна дитина рано включається в вуличну боротьбу за виживання за відсутності виховної допомоги дорослих і нормальної дитячої середовища. У такої дитини змінюється і психологія, тому безпритульні діти потребують особливої ​​виховному підході. Наша країна багато разів зазнавала своєрідні піки безпритульності: у проміжок між першою світовою і громадянською війнами, після голоду і епідемій 1930-х рр.., В роки Великої Вітчизняної війни.  
Метою   роботи з безпритульними неповнолітніми було включення кинутих дітей у нормальну суспільне життя за допомогою організації їх фізичної праці або за допомогою їх розподілу по сім'ях. Звичайно, далеко не всі проблеми перевиховання кинутих підлітків, в першу чергу духовні, були дозволені, проте шлях, який був намічений державою, мав під собою здорове підставу. [1]
За даними соціологічних служб, зараз у Росії дітей-безпритульників на порядок більше, ніж їх було під час і після громадянської війни. І, незважаючи на певні (судячи з усього, недостатні) зусилля громадськості, правоохоронних та освітніх відомств, релігійних, політичних та благодійних організацій, комерційних фірм і приватних осіб, - число дітей-бомжів не знижується, а зростає. За оцінками МВС, у Росії налічується від 500 тисяч до 2,5 млн. безпритульних, дітей-сиріт-530 тисяч, дітей-інвалідів - 1 мільйон, 300 тисяч щорічно народжуються поза шлюбом, 650 тисяч залишаються без одного з батьків, десятки тисяч дітей і підлітків числяться зниклими безвісти, близько 30 тисяч неповнолітніх щорічно йдуть з дому. Ще більше дітей живуть з батьками-алкоголіками, не навчаються і фактично надані самим собі. [2]
Характеризуючи масштаб проблеми, її причини та наслідки, необхідно звернути увагу на відмінність в поняттях «безпритульні» та «бездоглядні» діти. Безпритульні діти - це ті, хто не має певного місця проживання і (або) місця перебування. Такі діти складають не більше 1 / 10 від числа бездоглядних, до яких згідно з Федеральним законом «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» відносяться ті, за поведінкою яких відсутній контроль внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків по вихованню, навчанню, утриманню з боку батьків (законних представників) або посадових осіб. [3]
Згідно з наявною статистикою, більшість бездоглядних дітей характеризується високим стажем батьківської та громадської занедбаності. Переважний вік безнадзорніков - від 8 до 13 років. Можна сказати, що ці діти не тільки потрапили на соціальне дно, але і по-своєму адаптувалися до життя в нелюдських умовах. Практично всі вони перебувають у групі ризику, а багато хто страждає невиліковними психологічними і фізичними розладами та хворобами. Склалося громадську думку, що перспектив соціальної та людської реабілітації у більшості таких дітей дуже мало. Певною мірою ставлення до бездоглядним дітям сьогодні знаходиться в критичній фазі: зберігається потенціал громадського співчуття не реалізується в силу тяжкого матеріального і психічного стану багатьох сімей, батьків, слабкості кадрового та матеріально-технічного забезпечення спеціальних установ, хабарництва і корупції в органах влади і управління, високим ступенем фізичної і психічної правотравмірованності бездоглядних та безпритульних дітей. [4]
Ставлення до бездоглядним та безпритульним дітям багато в чому збігається зі ставленням до невиліковним хворим (на превеликий жаль, вони такими і є). У суспільній думці, психології влади починають взяти гору мотиви: якщо бездоглядність та безпритульність - невиліковна соціальна хвороба, то її не тільки не можна, але і можна не лікувати, а часом і експлуатувати фізично і морально дітей соціального дна. Послаблюється традиційна для Росії і росіян милосердна домінанта розуміння життєвої зв'язку загублених дітей з втраченим суспільством.
1.2. Причини безпритульності неповнолітніх
Явище безпритульності неповнолітніх отримало широку популярність у Росії ще на початку минулого століття. До цього турбота з боку суспільства і держави була спрямована, переважно, на категорію дітей-сиріт. В даний час проблема безпритульності неповнолітніх є однією з актуальних, так як зараз рівень поширеності даного явища в суспільстві досяг показників громадянської та Великої Вітчизняної воєн ХХ століття. Точних даних про чисельність безпритульних немає. За оцінками державних структур та незалежних експертів, їх число в Росії складає від 1 до 5 млн. чоловік на майже 34 млн. неповнолітніх (за даними перепису 2002 р.), що становить від 2,9% до 14,7%. Якщо в ХХ столітті високі показники дитячої безпритульності можна було «виправдати» об'єктивними причинами: розрухою, голодом, загибеллю родичів дітей і т.д., то в даний час при проголошеному благополуччя суспільства і стабільності розвитку держави наявність дітей, які живуть на вулиці, не піддається логічному поясненню. [5]
За даними соціологічних досліджень, серед домінуючих причин дитячої безпритульності виділяються найбільш гострі: втеча з неблагополучних сімей - 76%; тяжке матеріальне становище сімей - 74%; відхід з сім'ї у зв'язку з сімейно-побутовими конфліктами - 68%; алкоголізм в сім'ї - 67% ; погане ставлення до дітей у притулках - 60%; наявність психічних захворювань у членів сім'ї - 61%. [6]
1. Негаразди в сім'ї - основна причина ненормального дитячої поведінки, коли підлітки вважають за краще жити поза домом, ночувати в брудних підвалах, на горищах, на вокзалах.   До початку 90-х неблагополучних сімей стало більше. І основна причина - це погіршення загальної соціально - економічної обстановки в країні. Хвиля скорочення робочих місць і, як результат, падіння рівня добробуту, не могли не позначитися на мікрокліматі сім'ї. У багатьох регіонах Росії безробітні жінки, які мають дітей, становили понад 40% від загального числа безробітних. На ринку праці пошуками роботи були зайняті близько 60 тис. матерів-одиначок.
  Перебуваючи біля межі бідності, багато батьків змушені працювати на двох і трьох роботах, не бачачи практично своїх дітей, не маючи часу налагодити з ними спілкування. У відносинах з дітьми у батьків у таких сім'ях усе більшого поширення набуває грубість, підвищена агресивність, аж до різних форм насильства. Зросла кількість батьків (опікунів, піклувальників), поставлених на облік в органах внутрішніх справ, які не виконують або неналежним чином виконують обов'язки по вихованню неповнолітніх.
Психологічна неготовність багатьох «старих російських» жити за ринковими правилами. У зв'язку з цим, що почастішали розлучення. В даний час в Росії третину шлюбів розпадається. Причому, на відміну від кінця 80-х років, наш час характеризується розлученнями в сім'ях, де подружжя прожило п'ять і більше років та мають одного - двох дітей. [7]
2. В останнє десятиліття різко ослабла профілактична, виховна роль школи, відмова від «всеобучу» знизив гарантії обов'язкового навчання кожної дитини. Триває зростання числа неповнолітніх, не навчаються в освітніх установах і ніде не працюють. У багатьох випадках неповнолітні ухиляються від навчання, не відвідують заняття, формально перебуваючи в освітньому закладі.
3. Доступність спиртних напоїв, особливо в порівнянні з дефіцитом інших товарів. Розширення ринку збуту наркотиків.
4. Ліквідація дитячих і підліткових безкоштовних клубів, спортивних секцій, гуртків і т.д.
5. Руйнування системи соціального контролю, постійні зміни у соціальному законодавстві. На початку 90-х років стало набагато простіше позбавити жінку батьківських прав, при тому, що оформити усиновлення, опіку чи піклування над дитиною - у кілька разів складніше. [8]
6. Втеча дітей з інтернатних установ. Більшу частину юних мандрівників складають «державні» діти. Більше половини з них не проводять в казенному закладі та трьох місяців. Чому? Причин кілька.
- Неможливість дитини адаптуватися до інтернатівський життя.
- Недостатність і затримки фінансування системи інтернатних установ. У державних дитячих будинках, яких у Росії 2 тисячі, перебуває 67 тисяч дітей, ще 27 тисяч живуть у 150 школах-інтернатах. Проте і у більшості цих дітей, начебто якось влаштованих, життя далека від благополуччя. 10% дитячих будинків та шкіл-інтернатів не мають нормальних санітарних умов, 48% потребують капітального ремонту, 5% перебувають в аварійному стані. Під більш-менш регулярне державну увагу потрапляють лише три статті бюджету: комунальні послуги, зарплата співробітникам і харчування дітей, яке до того ж різко погіршився. Скорочується будівництво дитячих установ, загострилося питання забезпечення дітей-сиріт одягом, взуттям, постільною та шкільно-письмовим приладдям. Масовий характер мають випадки крадіжки та нецільового використання бюджетних коштів адміністраціями дитячих будинків. [9]
- Догляд дітей часто викликані побоями і жорстоким зверненням, у тому числі з боку педагогічних працівників.
Не секрет, що і в радянські часи інтернатські діти були «піхотою будь-якого фронту». Після перебудови посилилася тенденція використовувати «казенних» дітей як безкоштовну робочу силу. Дівчата, які живуть в інтернатах, нерідко піддавалися сексуальному насильству, як з боку вихователів, так і з боку «замовників». Прообразом перших російських контор «за викликом» стали саме дитячі будинки та інтернати.
Багато сирітські установи не подавали відомості про «зниклих», що втекли вихованців. У пресі були згадки і про випадки, коли адміністрація дитячих будинків та інтернатів оформляла втекли дітей як хворих і поміщених у лікарні, в тому числі і в психіатричні, або взагалі як ... померлих.  
Як правило, підлітки виходять з дитячого будинку зовсім непідготовленими до життя, їм не надається ні практична, ні психологічна підтримка надалі пристрої своєї долі. У підсумку ще одна страшна статистика: 40% випускників дитячих будинків і шкіл-інтернатів для сиріт стають алкоголіками або наркоманами, 40% потрапляють в злочинний світ, 10% закінчують життя самогубством. Тільки 10% більш-менш успішно влаштовуються у самостійному житті. [10]
1.3. Зв'язок безпритульності неповнолітніх зі злочинністю та іншими видами девіантної поведінки
За даними Генеральної прокуратури РФ зараз в Росії налічується більше двох мільйонів безпритульників. У кого-то з цих дітей немає батьків. В інших батьки втратили житло, і самі є бездомними. Багато діти жили в сім'ях батьків-алкоголіків, піддавалися побоям і змушені були піти з дому. Причини дитячої безпритульності можуть бути різними, але результат загальний - діти змушені місяцями і роками жити на вокзалах і в підвалах, не маючи нормального харчування, не отримуючи освіти. Найчастіше вони потрапляють у кримінальне середовище, живуть і виховуються за її законами.
За даними дворічної давності, в Росії діяла 41 000 груп малолітніх злочинців (це в два рази більше, ніж скаутських організацій). [11]
У психолого-педагогічній літературі при характеристиці дій і вчинків дітей і підлітків, які не відповідають загальноприйнятим нормам і правилам, використовуються поняття «правопорушення», «протиправні дії», «аморальний проступок», «девіантну поведінку», «поведінка, що відхиляється».
У психологічному словнику поняття «поведінка, що відхиляється» визначається як система вчинків, що суперечать прийнятим у суспільстві правовим і моральним нормам.
В.В. Ковальов визначає девіантну поведінку як відхилення від моральних норм цього суспільства. Їм було виділено 10 основних варіантів поведінки, що відхиляється:
1. Ухилення від навчальної і трудової діяльності.
2. Систематичне перебування в антигромадсько налаштованих неформальних групах.
3. Антигромадські насильницькі дії. Вони виражаються в агресії, бійках, здійсненні дрібних грабежів, псуванню й знищенні майна і тому подібних діях.
4. Антигромадські корисливі дії, що виражаються в основному в дрібних крадіжках, дрібної спекуляції, здирництві.
5. Неправомірні дії сексуального характеру. Цей варіант поведінки, що відхиляється виражається у вчиненні цинічних, непристойних дій сексуального характеру, спрямованих зазвичай на осіб протилежної статі.
6. Зловживання алкоголем.
7. Вживання наркотичних і токсичних речовин.
8. Втечі з дому, бродяжництво.
9. Азартні ігри. [12]
Серед факторів, що впливають на формування девіантної поведінки, ряд дослідників виділяють і соціально-педагогічні чинники:
· Недостатня взаємодія сім'ї і школи;
· Формальне виконання навчально-виховної роботи, недоліки в її організації;
· Відсутність наступності та безперервності виховання учнів;
· Слабке залучення учнів у творчу та соціально-значиму діяльність, небажання адміністрації школи реально, а не на папері передати ряд повноважень і відповідальності шкільному самоврядуванню;
· Занедбаність і приниження значущості позашкільної та позакласної роботи;
· Невміння, а часто і небажання вчителів працювати з «важкими дітьми», здійснювати їх соціальну реабілітацію і ресоціалізацію;
· Слабке або одностороннє взаємодія шкільних фахівців з органами і відомствами, які здійснюють профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. [13]
Результати проведених соціологічних опитувань свідчать, що серед негативних соціальних явищ, пов'язаних з дитячою бездоглядністю найбільш гостро виділяються: наркоманія - 67%; злочинність - 61%; проституція - 54%.
Провідна роль у становленні і «жизнеустройстве» бездоглядних та безпритульних неповнолітніх часто переходить до асоціальних, кримінальним субкультурам. Все це істотно впливає на стан злочинності неповнолітніх, які продовжують залишатися найбільш кримінально активної категорією населення. У 2005 році кількість дітей, доставлених в органи внутрішніх справ, склало 1,175 млн. чоловік (в 1993 році - 656,3 тис. осіб). [14]
Духовно-моральний і соціально-економічний збиток, що наноситься суспільству зловживанням наркотиками, надає особливої ​​актуальності вивченню розповсюдження наркотиків та інших психоактивних речовин серед безпритульних та бездоглядних дітей.  
Поширеність вживання наркотиків і психоактивних речовин серед безпритульних та бездоглядних дітей характеризується рядом тенденцій: розширенням спектру споживаних наркотиків; зростанням числа неповнолітніх молодших вікових груп серед наркоманів, числа наркоманів, що вперше звернулися за лікуванням; поширенням вірусоносіїв СНІДу серед наркоманів. Заклопотаність вживанням наркотиків серед дітей та молоді актуалізується погрозами і викликам суспільному здоров'ю, антигромадською поведінкою і злочинністю.  
Діти, особливо з числа безпритульних, все більш активно залучаються до заняття проституцією, секс-бізнес, використовуються в зйомках порно-фільмів. [15]
Цілком очевидно, що безпритульні - це діти, віддані «демократичним суспільством» на «піклування» кримінальному світу. Вони - розповсюджувачі та споживачі наркотиків, носії соціально небезпечних захворювань, майбутні активісти злочинних співтовариств. У них формується стійка відраза до норм цивілізованого гуртожитку, презирство до навчання і продуктивної праці, до людей, які не мають багатства, не «крутим». Вони цінують грубу силу, підступність і жорстокість, анархічну свободу і гроші. Сучасні жебраки - це держава в державі. У них свій статут, свої правила, норми і закони. Можна бути впевненим, що жоден безпритульна дитина сьогодні не залишиться все уваги асоціальної «системи». Влада не змогла впоратися - їй знайшлася заміна. [16]
Президент Російського фонду освіти професор С. Комков повідомив, що у 2005 році передбачається знизити асигнування на боротьбу з дитячою бездоглядністю на 1,7 млн. рублів. На погляд С. Комкова, «міліція сьогодні не зацікавлена ​​в скороченні числа безпритульних дітей, оскільки на них вішається маса нерозкритих злочинів».
Між тим, якщо проблему не розв'язати в найближчі два-три роки, кількість бездомних і бездоглядних дітей в Росії може стати критичним. «Величезна некерована, декласована, криміналізована маса людей здатна змести будь-який державний лад», - зазначив С. Комков. [17]

Глава 2. Профілактика безпритульності неповнолітніх
2.1.Профілактіка безпритульності неповнолітніх
З метою посилення профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх федеральними та регіональними органами виконавчої влади Російської Федерації здійснюються наступні заходи:
Розробляються нормативні акти, що регулюють діяльність комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав, зміни до законодавства, спрямовані на посилення відповідальності батьків (законних представників) неповнолітніх за невиконання обов'язків по вихованню, змісту, навчання неповнолітніх. [18]
Відповідно до ст. 14,15 ФЗ «Про основи державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» місія і завдання освітнього закладу визначені наступним чином:
- Надання соціально-психологічної та педагогічної допомоги неповнолітнім, які мають відхилення в розвитку або поведінці небудь проблеми в навчанні;
- Виявлення неповнолітніх, які перебувають в соціально небезпечному положенні, а також не відвідують або систематично пропускають з неповажних причин школу, вжиття заходів щодо їх виховання і одержання ними основної загальної освіти;
- Виявлення сімей, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, і надання їм допомоги у навчанні та вихованні дітей;
- Забезпечення організації в школі спортивних секцій, технічних та інших гуртків, клубів та залучення до участі в них неповнолітніх;
- Здійснення заходів з реалізації програм і методик, спрямованих на розвиток законослухняної поведінки неповнолітніх. [19]
Федеральний Закон «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» розглядає освітній заклад в якості ведучого соціального інституту дитячого правокористування та правозастосування. [20]
Забезпечується організація роботи з підготовки проектів федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації (в частині посилення кримінальної відповідальності за моральне розтління, сексуальне спокушання і експлуатацію неповнолітніх)», «Про внесення змін і доповнень до Федерального конституційного закону« Про судову системі Російської Федерації »(в частині створення ювенальних судів)».
МВС Росії забезпечує координацію діяльності органів внутрішніх справ з оперативного виявлення на вокзалах, вулицях та інших громадських місцях безпритульних і бездоглядних неповнолітніх, а також неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, встановлення особи, забезпечення перевезення в установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень за місцем виявлення та за місцем постійного проживання неповнолітніх; посилено роботу з виявлення осіб та злочинних угруповань, які залучають неповнолітніх до вчинення злочинів або здійснюють щодо неповнолітніх інші протиправні діяння.
Мінпраці Росії створює додаткові місця для прийому та розміщення безпритульних дітей, надання допомоги в організації та обладнанні знову створюються в суб'єктах Російської Федерації спеціалізованих установ для неповнолітніх, в тому числі здійснюють прийом і перевезення неповнолітніх до місця їх постійного проживання.
Міністерство освіти і науки РФ забезпечує координацію органів управління освітою з надання допомоги під тимчасове влаштування бездоглядних дітей в освітні установи (у тому числі дитячі будинки, школи-інтернати, освітні установи для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги та ін ), щодо виявлення та обліку нездібних неповнолітніх та вживає заходів щодо їх повернення в освітні установи, організації виховної роботи з цими дітьми, в тому числі за місцем проживання.
МОЗ Росії забезпечує координацію діяльності органів управління охороною здоров'я з прийому в медичні установи безпритульних і бездоглядних дітей з гострими захворюваннями, в тому числі інфекційними, які перебувають у стані одурманення психоактивними речовинами за медичними показаннями, з психічними і наркологічними захворюваннями. [21]
Вирішення проблеми безпритульності і бездоглядності дітей як проблеми соціальної, значною мірою породженої суспільними умовами, передбачає вживання заходів спеціальної профілактики.
- Необхідно підвищити роль і статус сім'ї як соціального інституту, зміцнити в суспільній свідомості уявлення про сім'ю як цінності, для чого необхідно розгорнути широку інформаційно-просвітницьку кампанію; створювати і впроваджувати системи підготовки молоді до відповідального батьківства;
- Посилити орієнтацію всіх соціальних систем (охорони здоров'я, освіти, соціального обслуговування) на сім'ю як об'єкт професійної діяльності;
- Ефективність дій органів влади з профілактики дитячої безпритульності і бездоглядності знаходиться в прямій залежності від результатів реалізації соціальної політики держави, помітних змін у рівні життєзабезпечення сімей, у створенні умов для виховання і розвитку дітей, у зміцненні інфраструктури освіти, охорони здоров'я, культури, забезпечення їх доступності для всіх дітей і сімей.
В основу діючої системи профілактичної та реабілітаційної роботи з подолання бездоглядності покладено установку на неприйнятність, непродуктивність адміністративно-карального підходу до дітей, соціалізація яких виявилася деформованою з вини дорослих, на необхідність гарантування дитині реального права на гідну форму існування в здорової соціальному середовищі, на захист його прав та інтересів, негайне надання соціальної допомоги.
Незважаючи на деякі позитивні результати активізації діяльності органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх за рішенням проблеми дитячої безпритульності, необхідно визнати, що вжиті заходи залишаються недостатньо адекватними гостроту проблеми масової дитячої бездоглядності, наркоманії та проституції, характеризується широким спектром причин і проявів.

2.2. Проблеми нормативного регулювання профілактики
безпритульності неповнолітніх у РФ

Правове регулювання відносин, що виникають у зв'язку з діяльністю щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, встановлено Федеральним законом «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», прийнятим у червні 1999 р. [22]
Відповідно до законодавства суб'єктами системи профілактики бездоглядності та правопорушень є комісії у справах неповнолітніх та їхніх прав, різні органи управління (освіти, соціального захисту, опіки та піклування у справах молоді, охорони здоров'я, зайнятості, внутрішніх справ) і створювані ними установи.
Основними координуючими органами є комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав.
У Російській Федерації активно розвивається мережа закладів для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. В даний час діють 793 спеціальні установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, 187 стаціонарних відділень для неповнолітніх, 69 відділень профілактики бездоглядності дітей в інших установах соціального обслуговування сім'ї та дітей. У 2001 році в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей пройшли соціальну реабілітацію, отримали інші соціальні послуги 3,2 млн. неповнолітніх. У системі освіти профілактику соціально-педагогічної дезадаптації здійснюють більше 550 центрів психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги дітям, 50 спеціальних навчально-виховних установ закритого типу, 14 спеціальних навчально-виховних установ відкритого типу. У системі органів внутрішніх справ діє 94 центрів тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників. [23]
Введення в дію нового Федерального закону створило додаткові можливості для посилення соціозащітного принципу профілактики дитячої бездоглядності, подальшого розвитку мережі соціозащітних установ, активізації комплексного вирішення проблем дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації на основі більш тісної взаємодії всіх суб'єктів, що входять в систему профілактики бездоглядності. Однак, поряд з позитивним значенням положень Закону, він істотно скоротив можливості і відповідальність органів та установ внутрішніх справ у проведенні профілактичної роботи з бездоглядними та безпритульними дітьми.
Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, покликані забезпечити на всіх рівнях координацію роботи з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, поки не можуть повною мірою реалізувати цю функцію, оскільки не володіють достатніми правовими, кадровими та організаційними можливостями. На місцевому рівні комісії часто або відсутні, або їх діяльність організується на громадських началах.Отсутствіе на федеральному рівні сучасного правового забезпечення діяльності зазначених комісій стримує розробку відповідної правової бази в суб'єктах Російської Федерації.
Додаткового правового регулювання потребують питання, пов'язані із здійсненням органами внутрішніх справ, підрозділами у справах неповнолітніх, центрами тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ профілактичних функцій щодо безпритульних і бездоглядних дітей, розширенням їх можливостей у наданні екстреної допомоги неповнолітнім, які не мають місця проживання.

Висновок
Нестабільність життя в країні і в світі в цілому завдає удару по суспільству, родині, а в кінцевому підсумку - по дитині. Періодично виникає інтерес до проблем сім'ї та дитинства обумовлений зниженням народжуваності, підвищенням смертності, скороченням чисельності неповнолітніх у загальній сукупності чисельності населення Росії і низкою інших причин. У результаті падіння авторитету норм моралі і моральності відбувається дезорганізація соціальних відносин, знижується рівень соціального контролю і самоконтроль.
Наслідком цього стають руйнування сімейно-шлюбних відносин, злочинність неповнолітніх, масова безпритульність, збільшення числа дітей, які залишилися без піклування батьків, та інші негативні соціальні явища. У цих умовах особливу тривогу викликає підростаюче покоління, формування його життєвих принципів і створення гідних умов для його існування і розвитку.
Зростаюча з року в рік бездоглядність дітей - наслідок соціальних і економічних потрясінь у суспільстві. За минуле десятиліття з'явилося безліч факторів, які підривають стабільність сім'ї, що перешкоджають батькам виховувати своїх дітей. Наприклад, фактор дефіциту часу. Виявилося, що у дорослих для занять з дітьми не залишається часу. Або фактор брак коштів. Не секрет, що бідують багато російських сім'ї, де батьки втратили роботу, багатьом не вистачає коштів, щоб забезпечити нормальне харчування своїм дітям. У грунтовно дезорганізованої суспільстві освітні заклади протягом останнього десятиліття з катастрофічною швидкістю втрачали свою виховну функцію.
Сфера дитячого дозвілля, спорту, що перейшла в область платних послуг, також потребує витрат з боку родини.
Проблема бездоглядності та безпритульності тісно змикається в нашому розумінні з такими негативними явищами, поширеними в середовищі неповнолітніх, як правопорушення, алкоголізм, наркоманія, проституція.
Стан та динаміка дитячої бездоглядності та бродяжництва в РФ можна охарактеризувати як стабільно важкий. Подібна медична термінологія цілком доречна, оскільки мова йде про важкий громадському недугу, що вражає людей і суспільство своїми типово негативними властивостями і проявами. У ставленні до даного соціального явища починають переважати дискомфорт і байдужість з боку громадського більшості, помножені на ситуативні громадські кампанії, регулярно проводяться органами влади та управління. «Занедбаність» дитячої бездоглядності, глибина і масштаби десоціалізірованності, вкоріненості синдрому бездоглядності в російському менталітеті переконують у необхідності зведення цієї проблеми в ранг державної безпеки, адекватних заходів з боку всіх суспільних інститутів.

Література:

1. Бєлов М.А. Діти-бомжі: як це почалося / / Правда .- 2005 .- № 6

2. Ковальов В.В. Психічні відхилення у підлітків правопорушників. - М.: Медицина, 1992

3. Максимов Л.М. Організація роботи з безпритульними дітьми в 1920-і роки / / Ненудний Сад .- 2003 .- № 1

4. Миронов С.О становище дітей в Російській Федерації / / Ізвестія.-2005 .- № 7
5. Піщулін Н.П. Дослідження стану, динаміки та профілактики дитячої бездоглядності / / МК .- 2004 .- № 3
6. Спартін В. Про безпритульних, про безгрошів'я і безмозкі / / Комсомольська правда .- 2005 .- № 8
7. Шіхаліева С. Діти, ви чиє конкретно майбутнє? / / МК .- 2005 .- № 9
8. Садовська Ю. Безпритульників набагато більше, ніж місць для них у дитячих притулках / / Аргументи і факти .- 2004 .- № 4
9. Закон РФ № 120-ФЗ від 24.06.1999 р. «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», ст.14, 15
10. Закон РФ № 103-ФЗ від 20.07.2000 р. «Про основні гарантії прав дитини», ст. 14
11. Тематичний огляд матеріалів на сервері http://news.ru.
12. Тематичний огляд матеріалів на сервері http://Політ.ru.


[1] Максимов Л.М. Організація роботи з безпритульними дітьми в 1920-і роки / / Ненудний Сад .- 2003 .- № 1
[2] Миронов С.О становище дітей в Російській Федерації / / Ізвестія.-2005 .- № 7
[3] Закон РФ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», 1999, ст.14, 15
[4] Піщулін Н.П. Дослідження стану, динаміки та профілактики дитячої бездоглядності / / МК .- 2004 .- № 3
[5] Спартін В. Про безпритульних, про безгрошів'я і безмозкі / / Комсомольська правда .- 2005 .- № 8
[6] Піщулін Н.П. Дослідження стану, динаміки та профілактики дитячої бездоглядності / / МК .- 2004 .- № 3

[7] Бєлов М.А. Діти-бомжі: як це почалося / / Правда .- 2005 .- № 6

[8] Бєлов М.А. Діти-бомжі: як це почалося / / Правда .- 2005 .- № 6

[9] Садовська Ю. Безпритульників набагато більше, ніж місць для них у дитячих притулках / / Аргументи і факти .- 2004 .- № 4
[10] Шіхаліева С. Діти, ви чиє конкретно майбутнє? / / МК .- 2005 .- № 9
[11] Миронов С.О становище дітей в Російській Федерації / / Ізвестія.-2005 .- № 7

[12] Ковальов В.В. Психічні відхилення у підлітків правопорушників. - М.: Медицина, 1992

[13] Ковальов В.В. Психічні відхилення у підлітків правопорушників. - М.: Медицина, 1992

[14] Піщулін Н.П. Дослідження стану, динаміки та профілактики дитячої бездоглядності / / МК .- 2004 .- № 3
[15] Піщулін Н.П. Дослідження стану, динаміки та профілактики дитячої бездоглядності / / МК .- 2004. № 3
[16] Шіхаліева С. Діти, ви чиє конкретно майбутнє? / / МК .- 2005 .- № 9
[17] Тематичний огляд матеріалів на сервері http://Політ.ru.
[18] Піщулін Н.П. Дослідження стану, динаміки та профілактики дитячої бездоглядності / / МК .- 2004. № 3
[19] Закон РФ № 120-ФЗ від 24.06.1999 р. «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», ст.14, 15
[20] Закон РФ № 103-ФЗ від 20.07.2000 р. «Про основні гарантії прав дитини», ст. 14
[21] Піщулін Н.П. Дослідження стану, динаміки та профілактики дитячої бездоглядності / / МК .- 2004. № 3
[22] Закон РФ № 120-ФЗ від 24.06.1999 р. «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», ст.14, 15
[23] Тематичний огляд матеріалів на сервері http://news.ru.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
75.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Я і діти вулиці
Нервові діти 2
Нервові діти
Наркотики і діти
Обдаровані діти
Важкі діти
Афективні діти
Батьки і діти
Відсталі діти
© Усі права захищені
написати до нас