План
1) Цілі, завдання та функції держави
З давніх пір, питання про державу, її поняття, сутність і ролі в суспільстві ставляться до числа основоположних і гостро дискусійних у державознавстві. Це пояснюється безліччю причин. По-перше, дані питання прямо і безпосередньо зачіпають інтереси різних шарів, класів суспільства, політичних партій і рухів. По-друге, ніяка інша організація не може конкурувати з державою в різноманітті поставлених завдань і функцій, у впливі на долі суспільства. По-третє, держава - дуже складне і внутрішньо суперечливе суспільно-політичне явище. Як форма організації суспільства, покликана забезпечувати його цілісність і керованість, держава виконує функції, зумовлені потребами суспільства, а отже, служить його інтересам.
Один з можливих варіантів короткого загального визначення держави має наступне формулювання. Держава - це організація політичної влади, необхідна для виконання як суто класових завдань, так і переслідування загальних цілей, що випливають з природи будь-якого суспільства. У зв'язку з цим, розглядаючи питання про цілі і завдання держави, необхідно пояснити тезу про двоєдиної загальнолюдської і класової природі сутності і соціального призначення держави.
Отже, будь-яка держава, поряд із вирішенням суто класових завдань, виконує і загальнолюдську місію, без якої не може існувати жодне суспільство. До виконання загальних справ належить перш за все здійснення різноманітних колективних потреб суспільства: організація охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення, засобів транспорту і зв'язку, будівництво іригаційних споруд, боротьба з епідеміями, злочинністю, заходи щодо запобігання війни та забезпечення миру і т.п.
Термін "функція" має у вітчизняній і зарубіжній науковій літературі далеко неоднакове значення. У філософському і суспільно-соціологічному плані він розглядається як "зовнішній прояв властивостей якого-небудь об'єкта в даній системі відносин"; як сукупність звичайних або ж специфічних дій окремих осіб або органів, обумовлених їх природою або необхідністю виживання; нарешті, як наявність у окремої особи або групи осіб специфічних обов'язків, виконання яких їм пропонується в процесі виконання ними службової діяльності (функції лікаря, прокурора і т. п.).
Стосовно до держави, термін, а разом з ним і поняття "функція" набуває дещо інший сенс і значення. Функції держави традиційно визначають як основні напрями діяльності держави, обумовлені його сутністю і змістом, а також стоять перед ним на тому чи іншому етапі його розвитку цілями, завданнями та його соціальним призначенням.
У вітчизняних та зарубіжних академічних джерелах існують різні трактування функцій держави. Наприклад, ще в 60-і роки в рамках вітчизняної юридичної науки отримало досить широке поширення уявлення про функції держави як про предметно-політичної характеристиці змісту його діяльності. Не всіма авторами таке уявлення про функції тоді поділялася, але, тим не менш, в модернізованому вигляді воно значною мірою збереглося й донині. На підтвердження цього, можна послатися на визначення поняття "функція держави", відповідно до якого їм охоплюється предмет та зміст діяльності держави, а також способи і засоби її забезпечення.
Ще раніше названого варіанта трактування функцій держави в західній, а почасти й у вітчизняній юридичній літературі, широко допускалося їх ототожнення як основних напрямів діяльності держави з самої його діяльністю. Найбільш яскраво це простежувалося, наприклад, у роботах Г. Кельзена при розгляді діяльності держави як "чисто юридичного феномена", суто юридичної особи і як своєрідної корпорації. Не вдаючись у проблеми розмежування функцій як основних напрямків діяльності та різних аспектів самої діяльності, автор зосередив свою увагу лише на спробах створення відмінностей між державою-корпорацією та іншими, суміжними з ним корпораціями.
Держава, пише в зв'язку з цим Г. Кельзен у своїй широко відомій роботі "Загальна теорія права і держави", якщо розглядати його як "чисто правовий феномен, як юрідіч6екое обличчя", є не що інше, як корпорація. Його риси і особливості повною мірою охоплюються загальним поняттям корпорація. "Питання, однак, полягає в тому, як держава-корпорація відрізняється від інших корпорацій".
Відповідаючи на нього, автор приходить до висновку про те, що основна відмінність між ним та іншими корпораціями полягає в "нормативному порядку", який сам встановлюється державною корпорацією. З юридичної точки зору "проблема держави-корпорації по своїй суті є проблема національного правового порядку".
Крім названих варіантів розуміння і трактування функцій держави з цього питання існують й інші розбіжності. Зокрема, поняття функції іноді обмежується поданням про основні напрямки діяльності держави лише за "управлінню суспільством" або, навпаки, розширюється за рахунок включення до їх поняття і зміст "механізму державного впливу на розвиток суспільних процесів". При такому підході в першому випадку мимоволі упускається з поля зору можливість і реальність впливу держави на суспільні відносини не тільки у зв'язку і з приводу управління суспільством, але й у зв'язку з управлінням і регулюванням економіки, його впливом на міжнародні економічні, політичні та інші відносини. У другому випадку, як справедливо зазначалося в навчальній і науковій літературі, робиться нічим не виправдана спроба змішання функцій держави в цілому з функціями його механізму, нерідко розуміється як система державних органів, як апарат держави.
Наявність різних точок зору і підходів до розгляду і визначення функцій держави є цілком природним і зрозумілим, маючи на увазі складність і багатогранність даного поняття. В даний час, досить популярно наступне визначення.
Функції держави - це основні напрямки його діяльності, що виражають сутність і соціальне призначення, цілі й завдання держави з управління суспільством у властивих йому формах та притаманними йому методами.
У різних джерелах, дане визначення може зустрічатися в дещо іншому вигляді, але від цього суть його не змінюється. З його допомогою, можна виділити наступні, найбільш істотні ознаки функцій держави.
Функція держави не будь-яке, а саме основне, головний напрям його діяльності, без якого держава на даному історичному етапі або на всьому протязі своєї діяльності обійтися не може. Це стійка, що склалася предметна діяльність держави у тій чи іншій сфері - в економіці, політиці, охороні правопорядку та ін
У функціях предметно виражається саме глибинне і стійке в державі - його сутність. Тому, через функції можна пізнати сутність держави, його багатосторонні зв'язки з суспільством.
Виконуючи свої функції, держава тим самим вирішує стоять перед ним завдання з управління суспільством, а його діяльність набуває практичну спрямованість.
Функції держави - поняття управлінське. Воно конкретизує цілі державного управління на кожному історичному етапі розвитку суспільства
Функції реалізуються в певних формах і особливими, характерними для державної влади методами.
Деякі вчені-правознавці, виділяють ряд інших ознак. Наприклад, професор М. Н. Марченко, перераховуючи ознаки функцій держави, пише: "Функції держави не слід ототожнювати з функціями його окремих органів або ж державних організацій. Функції останніх, хоча і мають здебільшого чималу значимість для життя суспільства і держави, але тим не менш вони володіють, в порівнянні з функціями всієї держави, відносно вузьким, локальним характером. Якщо функції держави охоплюють собою всю його діяльність у цілому, активність всього державного апарату чи механізму, то функції окремих органів поширюються лише на частину його, охоплюють собою діяльність лише окремих його частин ". На мій погляд, це формулювання дуже схожа з іншого: "функція держави не будь-яке, а саме головне напрямок його діяльності". Тому, я вважаю, що вище ознак цілком достатньо для визначення поняття "функція держави".
Отже, цілі і завдання, а разом із ними й деякі функції держави у вирішальній мірі залежать від її соціально-класової суті та змісту, його соціально-класової обумовленості до спрямованості, а також значною мірою - від його ідеологічної зумовленості. Немає і не може бути у держави таких цілей і завдань, а разом з ними і відповідних функцій, які бь не були обумовлені його сутністю, змістом, ідеологічними поглядами правлячих кіл, його соціально-класовим призначенням.
2) Еволюція функцій Російської держави
Очевидно, функції держави схильні еволюції. У зв'язку зі зміною цілей і завдань у держави можуть зникати одні функції і з'являтися інші, змінюватися зміст однієї і тієї ж функції. Відомо, що в нашій країні на етапі становлення диктатури пролетаріату і її зміцнення (період після жовтня 1917 р.) в якості самостійної існувала функція придушення опору експлуататорських класів. Тривалість її виконання ставилася в залежність від особливості розвитку класової боротьби в країні. Відомо, що ця функція "переросла" тимчасові рамки і в більш пізній період була пристосована до потреб тоталітарного режиму для боротьби з будь-якими антисоціальними групами. Які зміни відбулися у функціях держави у зв'язку з процесами реформування в Росії? Відомо, що Радянська держава здійснювало наступні чотири внутрішні функції: господарсько-організаторську; регулювання міри праці і споживання; культурно-виховну; охорону правопорядку. Така класифікація функцій і їх зміст грунтувалися на уявленні про державу як головному інструменті соціалістичного будівництва. Це відповідало дійсності, існуючим політичним та іншим реаліям. У цей період держава здійснювала централізоване керівництво всіма сторонами життя суспільства, було власником основних засобів виробництва, мало пріоритет перед будь-якими громадськими та особистими інтересами. Звернемо увагу на зміст функцій держави радянського періоду. Головний зміст господарсько-організаторської функції складали керівництво економікою з боку держави, державне планування, організація і регулювання виробництва в масштабах всієї країни. Функція регулювання міри праці і споживання була орієнтована на організацію та регулювання соціальних відносин, що виникають у зв'язку з трудовою діяльністю в суспільному виробництві, розподілом предметів споживання (заробітна плата, фонди суспільного споживання та ін), а також регулюванням торговельного та побутового обслуговування населення та ін . Культурно-виховна функція була націлена на вирішення завдань в ідеологічній сфері. В умовах, коли в країні існувала єдина державна ідеологія, ця функція набула особливої значущості для організації і керівництва освітою, розвитком культури, мистецтва і т.д. За вірному зауваженню Л.А. Морозової, "завдання впровадження офіційної ідеології в свідомість і поведінку громадян зумовила прийняття радянською державою на себе обов'язки проводити постійну та цілеспрямовану виховну роботу серед населення". Функція охорони правопорядку була призначена для охорони соціалістичного суспільного ладу, соціалістичної власності, зміцнення держави. Захист прав і свобод громадян, особистої власності займала в діяльності держави підлегле становище порівняно з державними інтересами. У науковій та навчальній юридичній літературі до зовнішніх функцій Радянської держави ставилися: оборона країни; взаємодопомога і братерське співробітництво держав світової системи соціалізму; боротьба за мир і мирне існування з капіталістичними країнами; підтримка національно-визвольного руху та співробітництво з країнами, що розвиваються. Названі функції, можна сказати, відповідають на питання: яку діяльність здійснювало держава в радянський період, які цілі переслідувала, які завдання вирішувало. Необхідності в докладному аналізі цих функцій у рамках розглянутої теми немає. У зв'язку з переходом країни в кінці 80-х років до ринкових відносин, вільного підприємництва та конкуренції, визнанням права кожної людини бути власником, а також проведенням радикальної політичної реформи відбулася еволюція у змісті як внутрішніх, так і зовнішніх функцій держави. У юридичній літературі зазначається, що сучасному Російському державі притаманні оновлені внутрішні і зовнішні функції. До внутрішніх функцій віднесені наступні: економічна, соціальна; розвитку культури, науки та освіти; оподаткування та справляння податків; екологічна; охорони прав і свобод громадян, усіх форм власності; правопорядку. У юридичній літературі останнього часу поряд з названими функціями держави називаються і інші, наприклад, інформаційна. Згідно сталося змін у країні відбулася еволюція у змісті зовнішньополітичних функцій Російської держави. У юридичній літературі, як правило, називаються такі зовнішні функції: функція оборони країни; функція забезпечення миру і підтримки світового порядку; функція боротьби з міжнародною злочинністю; функція інтеграції у світову економіку та співпраці з іншими країнами у вирішенні глобальних проблем. Отже, у функціях держави реалізуються державна воля, влада держави. Їх вивчення сприяє більш глибокому розумінню сутності держави, її змісту, соціального призначення. Функціональний підхід допомагає не тільки засвоїти саме поняття держави, але і його історичну роль, особливості взаємодії з суспільством в період перетворень, здійснюваних в Росії.
3) Класифікація функцій держави
Вивчення еволюції функцій держави, практичне використання наукових знань у цій галузі передбачає, перш за все, впорядкування всього державно-правового матеріалу, який накопичила теорія держави в цій області.
Для цього, як зазначалося вище, в пізнанні державно-правових явищ і процесів у теорії держави і права використовується метод класифікації, бо без цього методу упорядкувати і зіставити все різноманіття державно-правових явищ і процесів попросту неможливо.
У юридичній науці існує множинність класифікацій функцій держави. Це пояснюється різними класифікаційними критеріями. В якості підстав класифікації нерідко обираються об'єкти і сфери державної діяльності, територіальний масштаб, спосіб державного впливу на суспільні відносини і т.д.
У рамках даної роботи зупинимося на класифікації функцій держави з таких підстав:
- З причин (джерел) виникнення функції держави можна підрозділити на:
а) функції, що випливають з класових протиріч (придушення опору експлуатованих класів і ін);
б) функції, що випливають з потреб суспільства в цілому (забезпечення правопорядку, охорона природи і навколишнього середовища тощо).
- За часом дії вони поділяються на:
а) постійні, здійснювані державою на всіх етапах його існування;
б) тимчасові, поява яких спричинена специфічними умовами суспільного розвитку, а припинення - їх зникненням
До основних можна віднести класифікацію функцій держави, що базується на принципі поділу влади. Відповідно функції поділяються на законодавчі (правотворчі), управлінські і судові. Особливість даної класифікації полягає в тому, що вона відображає механізм реалізації державної влади. Кожна з названих функцій здійснюється, як правило, не одним, а сукупністю органів, що належать до певної гілки влади - законодавчої (представницької), виконавчої, судової.
У Конституції РФ поділ влади закріплено в якості одного з основоположних принципів конституційного ладу країни. Таким чином, зазначена класифікація функцій держави отримує конституційне обгрунтування.
Однак, на думку Венгерова А.Б. "... Класифікація функцій, що спирається на поділ влади, не у всіх вчених-юристів викликає визнання. Справа в тому, що це, як вважають багато вчених, власне, не функції держави, а функції здійснення державної влади або гілок влади: правотворчість, керування, судова діяльність і т. д.
Відбувається, на їхню думку, змішання функцій держави і державної влади.
Функції ж держави - це діяльність держави, взятого у своїй цілісності, з єдиної політичної, структурної, територіальною організацією.
Тому в теорії держави найбільш поширене і признаваемо членування функцій (за спрямованістю) на внутрішні і зовнішні, тобто на визначення діяльності держави по відношенню до суспільства, особливою організацією якого і є держава (внутрішня функція), і по відношенню до інших державно організованим товариствам, іншим державою (зовнішня функція). "
Якщо внутрішні функції характеризують цілі та завдання держави усередині даної країни, то зовнішні розкривають специфіку його інтересів у міждержавних відносинах, у міжнародному спілкуванні. Системи зовнішніх і внутрішніх функцій тісно пов'язані між собою, взаємодіють у певному єдності, доповнюючи один одного.
Серед внутрішніх і зовнішніх функцій держави розрізняються функції основні і неосновні.
Основні функції - це найбільш загальні, найважливіші напрями діяльності держави щодо здійснення корінних стратегічних завдань та цілей, поставлених перед ним у певний історичний період.
Основні функції держави групують по найбільш важливих напрямках державного впливу на суспільні відносини, безліч інших його функцій, іменованих неосновними функціями. Останні, будучи складовими структурними частинами основних функцій, представляють собою напрями діяльності держави щодо виконання його завдань в конкретній, і в цьому сенсі більш вузькій сфері суспільного життя.
Необхідно пам'ятати, що термін "неосновні функції" умовний. Його вживання правомірно лише остільки, оскільки допомагає виділити з безлічі різних державних функцій більш широкі за обсягом і загальні за змістом основні функції держави.
Важливо підкреслити, що основна функція - не конгломерат, а певна, пройнята внутрішньою єдністю і цілеспрямованістю система численних напрямів діяльності держави. Ця система відрізняється від складових її елементів.
Оскільки не можливо охопити весь спектр функцій Російської держави в одній роботі, ми будемо розглядати тільки основні функції держави на сучасному етапі.
У розглянутий період, Російському державі притаманні такі основні внутрішні функції:
- Економічна;
- Соціальна;
- Розвитку культури, науки та освіти;
- Оподаткування та справляння податків;
- Екологічна;
- Охорони прав і свобод громадян, усіх форм власності,
- Правопорядку.
Протягом останнього часу змінилася не тільки Росія, але і весь світ. Пішли в минуле глобальна конфронтація та пряма загроза ядерної війни.
Відповідно суттєвих змін зазнали основні зовнішні функції Російської держави. Одні з них відпали (функції взаємодопомоги і співробітництва з соціалістичними країнами, допомоги державам, що розвиваються і народам), інші - отримали подальший, адекватне нових умов розвиток (функції в сфері оборони країни, боротьби за мир), треті - виникли знову (функцію співробітництва з країнами СНД, інтеграції у світову економіку).
4) Правові форми здійснення функціонування держави
При виконанні своїх функцій, держава використовує особливі властиві йому методи і робить це у властивих йому формах.
В даний час, прийнято поділ форм здійснення функцій держави на правові та організаційні (неправові). Така класифікація допомагає зрозуміти, як механізм держави здійснює його функції, яким чином держава використовує для виконання своїх завдань і функцій право. При цьому всі правові форми є організаційними, але далеко не всі організаційні є правовими.
Під правовими формами здійснення функцій держави розуміється однорідна за своїми зовнішніми ознаками діяльність державних органів, пов'язану з виданням юридичних актів. До правових форм реалізації належать наступні види діяльності.
Правотворча діяльність, тобто форма здійснення функцій держави шляхом підготовки та видання нормативно-правових актів. Без даних актів реалізація інших функцій держави практично неможлива.
Правоісполнітельская діяльність, тобто діяльність державних органів по виконанню законів та підзаконних нормативних актів. Основний тягар щодо виконання правових норм лежить на органах управління, очолюваних урядом країни. Для цього видаються відповідні акти, ведеться контроль за виконанням обов'язків виконавцями і т. д.
Правоохоронна діяльність має на увазі собою охорону порядку. Прав і свобод громадян і т. д. Це оперативна, правозастосовча діяльність, яка включає в себе прийняття заходів щодо попередження правопорушень, дозвіл юридичних справ, притягнення до юридичної відповідальності та ін
Від правових форм функціонування держави відрізняють організаційні форми, які мають на увазі однорідну за своїми ознаками діяльність держави, не тягне за собою юридичних наслідків. Організаційні форми діяльності поділяються на:
Організаційно-регламентує діяльність. Це оперативна поточна організаційна робота з вирішення тих чи інших конкретно-політичних завдань, техніко-організаційного забезпечення функціонування різних ланок державного механізму.
Організаційно-господарську діяльність. Сюди відноситься оперативно-технічна, поточна господарська робота з матеріального забезпечення виконання різних державних функцій. Наприклад, організація постачання, збуту, контрольно-ревізійна діяльність, бухгалтерський облік та ін
Організаційно-ідеологічну діяльність. Мається на увазі повсякденна оперативно-роз'яснювальна, виховна робота із забезпечення виконання різних функцій держави. Наприклад, роз'яснення видаваних законів та інших нормативних актів, робота засобів масової інформації, формування громадської думки і т. д.
Поряд з викладеною класифікацією в науці набула поширення і інша, згідно з якою, під формою здійснення функцій держави розуміється діяльність основних ланок механізму держави. Тут виділяють наступні форми: законодавчу, виконавчу (управлінську), судову і контрольно-наглядову.
Законодавча діяльність полягає у виданні представницькими і законодавчими органами законів, обов'язкових для виконання всіма державними органами, громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування, посадовими особами та громадянами.
Згідно з Конституцією РФ правом видавати федеральні закони має федеральні збори (глава 5).
Виконавча діяльність являє собою засновану на законах оперативну, повсякденну реалізацію органами виконавчої влади функцій держави у сферах розвитку економіки і культури, соціального забезпечення і охорони здоров'я, транспорту та зв'язку, охорони громадського порядку і оборони країни і т. д.
Судова діяльність охоплює реалізацію функцій держави шляхом здійснення правосуддя всіма ланками судової системи країни (глава 7 Конституції РФ).
Контрольно-наглядова діяльність - це виконання функцій держави у вигляді дії всіх різновидів державного нагляду і контролю за законністю. Особливе місце в системі цих коштів займає прокурорський нагляд за точним і однаковим виконанням діючих на території Російської Федерації законів, здійснюваний Генеральним прокурором РФ та його підлеглими йому прокурорами.
Наукове і практичне значення даної класифікації полягає в тому, що вона сприяє вивченню й удосконаленню розподілу повноважень між окремими ланками механізму держави з виконання його функцій, тісно співвідноситься з принципом поділу влади.
Говорячи про методи здійснення функцій держави, треба сказати, що вони досить різноманітні. Наприклад, при виконанні охоронної функції, держава використовує методи переконання і примусу, а для реалізації економічної функції потрібно вже цілий набір економічних методів - прогнозування, планування, захист споживачів, пільгове кредитування та інвестування, державні субсидії і ін
Використана література
1. М. М. Марченко Теорія держави і права: Курс лекцій. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.
2. Теорія держави і права / Відп. ред. Н. А. Катаєв, В. В. Лазарєв. Уфа, 1994. С. 166.
3. Комаров С. А. Загальна теорія держави і пава. М., 1995. С. 75-76.
4. Механізм диктатури монополій / Відп. ред. І. Д. Левін, В. А. Туманов. М., 1974. С.
5. Морозова Л. А. Функції російської держави на сучасному етапі / / Держава і право. 1993. № 6. С. 103-104.
6. Байтін М. І. Теорія держави і права. Курс лекцій / За ред. Н. І. Матузова і А. В. Малько. - М.: МАУП, 1997. - 672с.
| 1) Цілі, завдання та функції держави | |
| 2) Еволюція функцій Російської держави | |
| 3) Класифікація функцій держави | |
| 4) Правові форми здійснення функціонування держави | |
| Використана література |
1) Цілі, завдання та функції держави
З давніх пір, питання про державу, її поняття, сутність і ролі в суспільстві ставляться до числа основоположних і гостро дискусійних у державознавстві. Це пояснюється безліччю причин. По-перше, дані питання прямо і безпосередньо зачіпають інтереси різних шарів, класів суспільства, політичних партій і рухів. По-друге, ніяка інша організація не може конкурувати з державою в різноманітті поставлених завдань і функцій, у впливі на долі суспільства. По-третє, держава - дуже складне і внутрішньо суперечливе суспільно-політичне явище. Як форма організації суспільства, покликана забезпечувати його цілісність і керованість, держава виконує функції, зумовлені потребами суспільства, а отже, служить його інтересам.
Один з можливих варіантів короткого загального визначення держави має наступне формулювання. Держава - це організація політичної влади, необхідна для виконання як суто класових завдань, так і переслідування загальних цілей, що випливають з природи будь-якого суспільства. У зв'язку з цим, розглядаючи питання про цілі і завдання держави, необхідно пояснити тезу про двоєдиної загальнолюдської і класової природі сутності і соціального призначення держави.
Отже, будь-яка держава, поряд із вирішенням суто класових завдань, виконує і загальнолюдську місію, без якої не може існувати жодне суспільство. До виконання загальних справ належить перш за все здійснення різноманітних колективних потреб суспільства: організація охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення, засобів транспорту і зв'язку, будівництво іригаційних споруд, боротьба з епідеміями, злочинністю, заходи щодо запобігання війни та забезпечення миру і т.п.
Термін "функція" має у вітчизняній і зарубіжній науковій літературі далеко неоднакове значення. У філософському і суспільно-соціологічному плані він розглядається як "зовнішній прояв властивостей якого-небудь об'єкта в даній системі відносин"; як сукупність звичайних або ж специфічних дій окремих осіб або органів, обумовлених їх природою або необхідністю виживання; нарешті, як наявність у окремої особи або групи осіб специфічних обов'язків, виконання яких їм пропонується в процесі виконання ними службової діяльності (функції лікаря, прокурора і т. п.).
Стосовно до держави, термін, а разом з ним і поняття "функція" набуває дещо інший сенс і значення. Функції держави традиційно визначають як основні напрями діяльності держави, обумовлені його сутністю і змістом, а також стоять перед ним на тому чи іншому етапі його розвитку цілями, завданнями та його соціальним призначенням.
У вітчизняних та зарубіжних академічних джерелах існують різні трактування функцій держави. Наприклад, ще в 60-і роки в рамках вітчизняної юридичної науки отримало досить широке поширення уявлення про функції держави як про предметно-політичної характеристиці змісту його діяльності. Не всіма авторами таке уявлення про функції тоді поділялася, але, тим не менш, в модернізованому вигляді воно значною мірою збереглося й донині. На підтвердження цього, можна послатися на визначення поняття "функція держави", відповідно до якого їм охоплюється предмет та зміст діяльності держави, а також способи і засоби її забезпечення.
Ще раніше названого варіанта трактування функцій держави в західній, а почасти й у вітчизняній юридичній літературі, широко допускалося їх ототожнення як основних напрямів діяльності держави з самої його діяльністю. Найбільш яскраво це простежувалося, наприклад, у роботах Г. Кельзена при розгляді діяльності держави як "чисто юридичного феномена", суто юридичної особи і як своєрідної корпорації. Не вдаючись у проблеми розмежування функцій як основних напрямків діяльності та різних аспектів самої діяльності, автор зосередив свою увагу лише на спробах створення відмінностей між державою-корпорацією та іншими, суміжними з ним корпораціями.
Держава, пише в зв'язку з цим Г. Кельзен у своїй широко відомій роботі "Загальна теорія права і держави", якщо розглядати його як "чисто правовий феномен, як юрідіч6екое обличчя", є не що інше, як корпорація. Його риси і особливості повною мірою охоплюються загальним поняттям корпорація. "Питання, однак, полягає в тому, як держава-корпорація відрізняється від інших корпорацій".
Відповідаючи на нього, автор приходить до висновку про те, що основна відмінність між ним та іншими корпораціями полягає в "нормативному порядку", який сам встановлюється державною корпорацією. З юридичної точки зору "проблема держави-корпорації по своїй суті є проблема національного правового порядку".
Крім названих варіантів розуміння і трактування функцій держави з цього питання існують й інші розбіжності. Зокрема, поняття функції іноді обмежується поданням про основні напрямки діяльності держави лише за "управлінню суспільством" або, навпаки, розширюється за рахунок включення до їх поняття і зміст "механізму державного впливу на розвиток суспільних процесів". При такому підході в першому випадку мимоволі упускається з поля зору можливість і реальність впливу держави на суспільні відносини не тільки у зв'язку і з приводу управління суспільством, але й у зв'язку з управлінням і регулюванням економіки, його впливом на міжнародні економічні, політичні та інші відносини. У другому випадку, як справедливо зазначалося в навчальній і науковій літературі, робиться нічим не виправдана спроба змішання функцій держави в цілому з функціями його механізму, нерідко розуміється як система державних органів, як апарат держави.
Наявність різних точок зору і підходів до розгляду і визначення функцій держави є цілком природним і зрозумілим, маючи на увазі складність і багатогранність даного поняття. В даний час, досить популярно наступне визначення.
Функції держави - це основні напрямки його діяльності, що виражають сутність і соціальне призначення, цілі й завдання держави з управління суспільством у властивих йому формах та притаманними йому методами.
У різних джерелах, дане визначення може зустрічатися в дещо іншому вигляді, але від цього суть його не змінюється. З його допомогою, можна виділити наступні, найбільш істотні ознаки функцій держави.
Функція держави не будь-яке, а саме основне, головний напрям його діяльності, без якого держава на даному історичному етапі або на всьому протязі своєї діяльності обійтися не може. Це стійка, що склалася предметна діяльність держави у тій чи іншій сфері - в економіці, політиці, охороні правопорядку та ін
У функціях предметно виражається саме глибинне і стійке в державі - його сутність. Тому, через функції можна пізнати сутність держави, його багатосторонні зв'язки з суспільством.
Виконуючи свої функції, держава тим самим вирішує стоять перед ним завдання з управління суспільством, а його діяльність набуває практичну спрямованість.
Функції держави - поняття управлінське. Воно конкретизує цілі державного управління на кожному історичному етапі розвитку суспільства
Функції реалізуються в певних формах і особливими, характерними для державної влади методами.
Деякі вчені-правознавці, виділяють ряд інших ознак. Наприклад, професор М. Н. Марченко, перераховуючи ознаки функцій держави, пише: "Функції держави не слід ототожнювати з функціями його окремих органів або ж державних організацій. Функції останніх, хоча і мають здебільшого чималу значимість для життя суспільства і держави, але тим не менш вони володіють, в порівнянні з функціями всієї держави, відносно вузьким, локальним характером. Якщо функції держави охоплюють собою всю його діяльність у цілому, активність всього державного апарату чи механізму, то функції окремих органів поширюються лише на частину його, охоплюють собою діяльність лише окремих його частин ". На мій погляд, це формулювання дуже схожа з іншого: "функція держави не будь-яке, а саме головне напрямок його діяльності". Тому, я вважаю, що вище ознак цілком достатньо для визначення поняття "функція держави".
Отже, цілі і завдання, а разом із ними й деякі функції держави у вирішальній мірі залежать від її соціально-класової суті та змісту, його соціально-класової обумовленості до спрямованості, а також значною мірою - від його ідеологічної зумовленості. Немає і не може бути у держави таких цілей і завдань, а разом з ними і відповідних функцій, які бь не були обумовлені його сутністю, змістом, ідеологічними поглядами правлячих кіл, його соціально-класовим призначенням.
2) Еволюція функцій Російської держави
Очевидно, функції держави схильні еволюції. У зв'язку зі зміною цілей і завдань у держави можуть зникати одні функції і з'являтися інші, змінюватися зміст однієї і тієї ж функції. Відомо, що в нашій країні на етапі становлення диктатури пролетаріату і її зміцнення (період після жовтня 1917 р.) в якості самостійної існувала функція придушення опору експлуататорських класів. Тривалість її виконання ставилася в залежність від особливості розвитку класової боротьби в країні. Відомо, що ця функція "переросла" тимчасові рамки і в більш пізній період була пристосована до потреб тоталітарного режиму для боротьби з будь-якими антисоціальними групами. Які зміни відбулися у функціях держави у зв'язку з процесами реформування в Росії? Відомо, що Радянська держава здійснювало наступні чотири внутрішні функції: господарсько-організаторську; регулювання міри праці і споживання; культурно-виховну; охорону правопорядку. Така класифікація функцій і їх зміст грунтувалися на уявленні про державу як головному інструменті соціалістичного будівництва. Це відповідало дійсності, існуючим політичним та іншим реаліям. У цей період держава здійснювала централізоване керівництво всіма сторонами життя суспільства, було власником основних засобів виробництва, мало пріоритет перед будь-якими громадськими та особистими інтересами. Звернемо увагу на зміст функцій держави радянського періоду. Головний зміст господарсько-організаторської функції складали керівництво економікою з боку держави, державне планування, організація і регулювання виробництва в масштабах всієї країни. Функція регулювання міри праці і споживання була орієнтована на організацію та регулювання соціальних відносин, що виникають у зв'язку з трудовою діяльністю в суспільному виробництві, розподілом предметів споживання (заробітна плата, фонди суспільного споживання та ін), а також регулюванням торговельного та побутового обслуговування населення та ін . Культурно-виховна функція була націлена на вирішення завдань в ідеологічній сфері. В умовах, коли в країні існувала єдина державна ідеологія, ця функція набула особливої значущості для організації і керівництва освітою, розвитком культури, мистецтва і т.д. За вірному зауваженню Л.А. Морозової, "завдання впровадження офіційної ідеології в свідомість і поведінку громадян зумовила прийняття радянською державою на себе обов'язки проводити постійну та цілеспрямовану виховну роботу серед населення". Функція охорони правопорядку була призначена для охорони соціалістичного суспільного ладу, соціалістичної власності, зміцнення держави. Захист прав і свобод громадян, особистої власності займала в діяльності держави підлегле становище порівняно з державними інтересами. У науковій та навчальній юридичній літературі до зовнішніх функцій Радянської держави ставилися: оборона країни; взаємодопомога і братерське співробітництво держав світової системи соціалізму; боротьба за мир і мирне існування з капіталістичними країнами; підтримка національно-визвольного руху та співробітництво з країнами, що розвиваються. Названі функції, можна сказати, відповідають на питання: яку діяльність здійснювало держава в радянський період, які цілі переслідувала, які завдання вирішувало. Необхідності в докладному аналізі цих функцій у рамках розглянутої теми немає. У зв'язку з переходом країни в кінці 80-х років до ринкових відносин, вільного підприємництва та конкуренції, визнанням права кожної людини бути власником, а також проведенням радикальної політичної реформи відбулася еволюція у змісті як внутрішніх, так і зовнішніх функцій держави. У юридичній літературі зазначається, що сучасному Російському державі притаманні оновлені внутрішні і зовнішні функції. До внутрішніх функцій віднесені наступні: економічна, соціальна; розвитку культури, науки та освіти; оподаткування та справляння податків; екологічна; охорони прав і свобод громадян, усіх форм власності; правопорядку. У юридичній літературі останнього часу поряд з названими функціями держави називаються і інші, наприклад, інформаційна. Згідно сталося змін у країні відбулася еволюція у змісті зовнішньополітичних функцій Російської держави. У юридичній літературі, як правило, називаються такі зовнішні функції: функція оборони країни; функція забезпечення миру і підтримки світового порядку; функція боротьби з міжнародною злочинністю; функція інтеграції у світову економіку та співпраці з іншими країнами у вирішенні глобальних проблем. Отже, у функціях держави реалізуються державна воля, влада держави. Їх вивчення сприяє більш глибокому розумінню сутності держави, її змісту, соціального призначення. Функціональний підхід допомагає не тільки засвоїти саме поняття держави, але і його історичну роль, особливості взаємодії з суспільством в період перетворень, здійснюваних в Росії.
3) Класифікація функцій держави
Вивчення еволюції функцій держави, практичне використання наукових знань у цій галузі передбачає, перш за все, впорядкування всього державно-правового матеріалу, який накопичила теорія держави в цій області.
Для цього, як зазначалося вище, в пізнанні державно-правових явищ і процесів у теорії держави і права використовується метод класифікації, бо без цього методу упорядкувати і зіставити все різноманіття державно-правових явищ і процесів попросту неможливо.
У юридичній науці існує множинність класифікацій функцій держави. Це пояснюється різними класифікаційними критеріями. В якості підстав класифікації нерідко обираються об'єкти і сфери державної діяльності, територіальний масштаб, спосіб державного впливу на суспільні відносини і т.д.
У рамках даної роботи зупинимося на класифікації функцій держави з таких підстав:
- З причин (джерел) виникнення функції держави можна підрозділити на:
а) функції, що випливають з класових протиріч (придушення опору експлуатованих класів і ін);
б) функції, що випливають з потреб суспільства в цілому (забезпечення правопорядку, охорона природи і навколишнього середовища тощо).
- За часом дії вони поділяються на:
а) постійні, здійснювані державою на всіх етапах його існування;
б) тимчасові, поява яких спричинена специфічними умовами суспільного розвитку, а припинення - їх зникненням
До основних можна віднести класифікацію функцій держави, що базується на принципі поділу влади. Відповідно функції поділяються на законодавчі (правотворчі), управлінські і судові. Особливість даної класифікації полягає в тому, що вона відображає механізм реалізації державної влади. Кожна з названих функцій здійснюється, як правило, не одним, а сукупністю органів, що належать до певної гілки влади - законодавчої (представницької), виконавчої, судової.
У Конституції РФ поділ влади закріплено в якості одного з основоположних принципів конституційного ладу країни. Таким чином, зазначена класифікація функцій держави отримує конституційне обгрунтування.
Однак, на думку Венгерова А.Б. "... Класифікація функцій, що спирається на поділ влади, не у всіх вчених-юристів викликає визнання. Справа в тому, що це, як вважають багато вчених, власне, не функції держави, а функції здійснення державної влади або гілок влади: правотворчість, керування, судова діяльність і т. д.
Відбувається, на їхню думку, змішання функцій держави і державної влади.
Функції ж держави - це діяльність держави, взятого у своїй цілісності, з єдиної політичної, структурної, територіальною організацією.
Тому в теорії держави найбільш поширене і признаваемо членування функцій (за спрямованістю) на внутрішні і зовнішні, тобто на визначення діяльності держави по відношенню до суспільства, особливою організацією якого і є держава (внутрішня функція), і по відношенню до інших державно організованим товариствам, іншим державою (зовнішня функція). "
Якщо внутрішні функції характеризують цілі та завдання держави усередині даної країни, то зовнішні розкривають специфіку його інтересів у міждержавних відносинах, у міжнародному спілкуванні. Системи зовнішніх і внутрішніх функцій тісно пов'язані між собою, взаємодіють у певному єдності, доповнюючи один одного.
Серед внутрішніх і зовнішніх функцій держави розрізняються функції основні і неосновні.
Основні функції - це найбільш загальні, найважливіші напрями діяльності держави щодо здійснення корінних стратегічних завдань та цілей, поставлених перед ним у певний історичний період.
Основні функції держави групують по найбільш важливих напрямках державного впливу на суспільні відносини, безліч інших його функцій, іменованих неосновними функціями. Останні, будучи складовими структурними частинами основних функцій, представляють собою напрями діяльності держави щодо виконання його завдань в конкретній, і в цьому сенсі більш вузькій сфері суспільного життя.
Необхідно пам'ятати, що термін "неосновні функції" умовний. Його вживання правомірно лише остільки, оскільки допомагає виділити з безлічі різних державних функцій більш широкі за обсягом і загальні за змістом основні функції держави.
Важливо підкреслити, що основна функція - не конгломерат, а певна, пройнята внутрішньою єдністю і цілеспрямованістю система численних напрямів діяльності держави. Ця система відрізняється від складових її елементів.
Оскільки не можливо охопити весь спектр функцій Російської держави в одній роботі, ми будемо розглядати тільки основні функції держави на сучасному етапі.
У розглянутий період, Російському державі притаманні такі основні внутрішні функції:
- Економічна;
- Соціальна;
- Розвитку культури, науки та освіти;
- Оподаткування та справляння податків;
- Екологічна;
- Охорони прав і свобод громадян, усіх форм власності,
- Правопорядку.
Протягом останнього часу змінилася не тільки Росія, але і весь світ. Пішли в минуле глобальна конфронтація та пряма загроза ядерної війни.
Відповідно суттєвих змін зазнали основні зовнішні функції Російської держави. Одні з них відпали (функції взаємодопомоги і співробітництва з соціалістичними країнами, допомоги державам, що розвиваються і народам), інші - отримали подальший, адекватне нових умов розвиток (функції в сфері оборони країни, боротьби за мир), треті - виникли знову (функцію співробітництва з країнами СНД, інтеграції у світову економіку).
4) Правові форми здійснення функціонування держави
При виконанні своїх функцій, держава використовує особливі властиві йому методи і робить це у властивих йому формах.
В даний час, прийнято поділ форм здійснення функцій держави на правові та організаційні (неправові). Така класифікація допомагає зрозуміти, як механізм держави здійснює його функції, яким чином держава використовує для виконання своїх завдань і функцій право. При цьому всі правові форми є організаційними, але далеко не всі організаційні є правовими.
Під правовими формами здійснення функцій держави розуміється однорідна за своїми зовнішніми ознаками діяльність державних органів, пов'язану з виданням юридичних актів. До правових форм реалізації належать наступні види діяльності.
Правотворча діяльність, тобто форма здійснення функцій держави шляхом підготовки та видання нормативно-правових актів. Без даних актів реалізація інших функцій держави практично неможлива.
Правоісполнітельская діяльність, тобто діяльність державних органів по виконанню законів та підзаконних нормативних актів. Основний тягар щодо виконання правових норм лежить на органах управління, очолюваних урядом країни. Для цього видаються відповідні акти, ведеться контроль за виконанням обов'язків виконавцями і т. д.
Правоохоронна діяльність має на увазі собою охорону порядку. Прав і свобод громадян і т. д. Це оперативна, правозастосовча діяльність, яка включає в себе прийняття заходів щодо попередження правопорушень, дозвіл юридичних справ, притягнення до юридичної відповідальності та ін
Від правових форм функціонування держави відрізняють організаційні форми, які мають на увазі однорідну за своїми ознаками діяльність держави, не тягне за собою юридичних наслідків. Організаційні форми діяльності поділяються на:
Організаційно-регламентує діяльність. Це оперативна поточна організаційна робота з вирішення тих чи інших конкретно-політичних завдань, техніко-організаційного забезпечення функціонування різних ланок державного механізму.
Організаційно-господарську діяльність. Сюди відноситься оперативно-технічна, поточна господарська робота з матеріального забезпечення виконання різних державних функцій. Наприклад, організація постачання, збуту, контрольно-ревізійна діяльність, бухгалтерський облік та ін
Організаційно-ідеологічну діяльність. Мається на увазі повсякденна оперативно-роз'яснювальна, виховна робота із забезпечення виконання різних функцій держави. Наприклад, роз'яснення видаваних законів та інших нормативних актів, робота засобів масової інформації, формування громадської думки і т. д.
Поряд з викладеною класифікацією в науці набула поширення і інша, згідно з якою, під формою здійснення функцій держави розуміється діяльність основних ланок механізму держави. Тут виділяють наступні форми: законодавчу, виконавчу (управлінську), судову і контрольно-наглядову.
Законодавча діяльність полягає у виданні представницькими і законодавчими органами законів, обов'язкових для виконання всіма державними органами, громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування, посадовими особами та громадянами.
Згідно з Конституцією РФ правом видавати федеральні закони має федеральні збори (глава 5).
Виконавча діяльність являє собою засновану на законах оперативну, повсякденну реалізацію органами виконавчої влади функцій держави у сферах розвитку економіки і культури, соціального забезпечення і охорони здоров'я, транспорту та зв'язку, охорони громадського порядку і оборони країни і т. д.
Судова діяльність охоплює реалізацію функцій держави шляхом здійснення правосуддя всіма ланками судової системи країни (глава 7 Конституції РФ).
Контрольно-наглядова діяльність - це виконання функцій держави у вигляді дії всіх різновидів державного нагляду і контролю за законністю. Особливе місце в системі цих коштів займає прокурорський нагляд за точним і однаковим виконанням діючих на території Російської Федерації законів, здійснюваний Генеральним прокурором РФ та його підлеглими йому прокурорами.
Наукове і практичне значення даної класифікації полягає в тому, що вона сприяє вивченню й удосконаленню розподілу повноважень між окремими ланками механізму держави з виконання його функцій, тісно співвідноситься з принципом поділу влади.
Говорячи про методи здійснення функцій держави, треба сказати, що вони досить різноманітні. Наприклад, при виконанні охоронної функції, держава використовує методи переконання і примусу, а для реалізації економічної функції потрібно вже цілий набір економічних методів - прогнозування, планування, захист споживачів, пільгове кредитування та інвестування, державні субсидії і ін
Використана література
1. М. М. Марченко Теорія держави і права: Курс лекцій. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.
2. Теорія держави і права / Відп. ред. Н. А. Катаєв, В. В. Лазарєв. Уфа, 1994. С. 166.
3. Комаров С. А. Загальна теорія держави і пава. М., 1995. С. 75-76.
4. Механізм диктатури монополій / Відп. ред. І. Д. Левін, В. А. Туманов. М., 1974. С.
5. Морозова Л. А. Функції російської держави на сучасному етапі / / Держава і право. 1993. № 6. С. 103-104.
6. Байтін М. І. Теорія держави і права. Курс лекцій / За ред. Н. І. Матузова і А. В. Малько. - М.: МАУП, 1997. - 672с.