Зміст
Введення
1. Теоретичні аспекти розвитку державно-конфесійних взаємин
1.1 Поняття, сутність і види релігійних об'єднань
1.2 Історичні аспекти та етапи розвитку взаємин держави і релігії
1.3 Адміністративно-правовий статус релігійних організацій
2. Аналіз організаційно-правових аспектів взаємовідносин держави і релігійних організацій
2.1 Система взаємин держави і релігійних організацій у Росії
2.2 Регіональні аспекти взаємин держави і релігійних організацій
Дослідження взаємовідносин муніципальних органів влади і релігійних організацій на прикладі міста Нижнєкамська
3. Напрями вдосконалення взаємовідносин держави і релігійних організацій
Досвід удосконалення взаємовідносин держави і релігійних організацій на прикладі республіки Дагестан
Програма заходів з удосконалення взаємовідносин муніципальних органів влади і релігійних організацій
4. Програма заходів щодо забезпечення випускний кваліфікаційної роботи
4.1 Обгрунтування економічної ефективності та соціальної значущості впровадження розроблених заходів
Математичне та статистичне обгрунтування випускний кваліфікаційної роботи
4.3 Нормативно-правове забезпечення випускний кваліфікаційної роботи
4.4 Комп'ютерне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи
4.5 Соціологічне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи
Висновок
Посилання на використані джерела
Список використаних джерел
Додаток А Анкета.
Введення
Актуальність теми. Державно-релігійні відносини впродовж багатьох століть виступають складовою частиною системи суспільних відносин будь-якого суспільства. У силу цілого ряду специфічних особливостей вони можуть бути віднесені до одного з видів так званих «синтетичних» суспільних відносин, які складаються в результаті тісної взаємин матеріальних та ідеологічних зв'язків у суспільстві. Ці відносини, будучи відносно самостійними, знаходяться в тісному взаємозв'язку з соціально-економічними, політичними і моральними відносинами. Історія свідчить, що вони постійно розвиваються і змінюються в залежності від розвитку суспільства.
Закони та інші нормативні правові акти, прийняті в Російській Федерації і які зачіпають реалізацію права на свободу совісті і свободу віросповідання, а також діяльність релігійних об'єднань, повинні відповідати Федеральним законом "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" [1]. У разі суперечності Федеральним законом нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації з питань захисту права на свободу совісті і свободу віросповідання та з питань діяльності релігійних об'єднань діє Федеральний закон.
Це конкретизує стосовно предмету цього Закону вимоги статей 71 і 72 Конституції Російської Федерації, відповідно до яких у веденні Російської Федерації перебувають регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина, а в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації - тільки захист зазначених прав і свобод [2]. У той же час в області прав людини і громадянина на свободу совісті і свободу віросповідання діють і інші федеральні закони.
У зв'язку з цим видається дуже важливим, щоб прийняття федеральних законів, що діють у даній сфері, не породжувало колізій у самому федеральному законодавстві. З іншого боку, не менш важливою є проблема реалізації федерального законодавства про свободу совісті та релігійні об'єднання в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях.
Право людини і громадянина на свободу совісті і свободу віросповідання може бути обмежене законом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів людини і громадянина, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Встановлення переваг, обмежень чи інших форм дискримінації в залежності від ставлення до релігії не допускається.
Говорячи про регіональні особливості взаємин держави і релігійних організацій, необхідно відзначити, що в Республіці Татарстан відсутні ясно певне бачення ролі релігії в сучасному суспільстві, концептуальні основи державної політики в релігійній сфері, що створює численні проблеми і в законодавстві і в реальній практиці відносин між державою і релігійними об'єднаннями.
Ступінь розробленості. Вивченням і оцінкою взаємовідносин держави і релігійних організацій займаються багато сучасні вчені.
Зокрема, можна відзначити цікаві та актуальні дослідження В.В. Локосова, вивчає особливості впливу політичних процесів на релігійні об'єднання. У роботах цього автора чимале значення надається проблематики залучення церкви і релігійних організацій у політичні та соціальні процеси, що відбуваються в країні та окремих регіонах.
Не можна не відзначити і роботи Л.М. Салахатдіновой, зосереджені на виявленні особливостей подання інформації про релігійні організації і об'єднання в ЗМІ.
Особливе місце відводиться дослідженням В.С. Сичової, що розглядає сферу політики і міжнаціональні відносини в сприйнятті релігійних спільнот.
У роботі використовуються статистичні дані, представлені у дослідженнях С.Б. Філатова і Р.Н. Лункін.
Однак, незважаючи на великий обсяг публікацій та досліджень проблем взаємовідносин держави і релігійних організацій, існує безліч невирішених і до кінця не досліджених проблем, зокрема, це стосується нормативно-правових аспектів розглянутого взаємин.
Метою випускної кваліфікаційної роботи є комплексне вивчення організаційно-правових аспектів взаємовідносин держави і релігійних організацій.
Завдання роботи:
вивчити теоретичні основи організаційно-правових аспектів взаємовідносин держави і релігійних організацій
розглянути систему взаємовідносин держави і релігійних організацій на федеральному і регіональному рівнях;
провести аналіз організаційно-правових аспектів взаємовідносин держави і релігійних організацій;
провести дослідження взаємовідносин муніципальних органів влади і релігійних організацій на прикладі міста Нижнєкамська;
розглянути досвід удосконалення взаємовідносин держави і релігійних організацій;
розробити програму заходів з удосконалення взаємовідносин муніципальних органів влади і релігійних організацій на рівні Республіки Татарстан і Нижньокамського муніципального району.
Об'єкт - релігійні організації та пов'язані з ними державні структури.
Предмет - форми і методи взаємовідносин держави і релігійних організацій.
Практична значимість. Дана робота вносить певний внесок у вивчення взаємовідносин держави і релігійних організацій та визначає шляхи вдосконалення означеного взаємин. Вона може бути використана органами муніципальної влади для підготовки пропозицій з удосконалення взаємовідносин держави і релігійних організацій; студентами, які навчаються за спеціальністю «Державної і муніципальне управління» для підготовки до семінарських занять з різних навчальних дисциплін.
Методологічна база.
У роботі використовувався комплексний підхід, що дозволив вивчити елементи системи взаємовідносин держави і релігійних організацій, найбільш повно відобразити проблему дослідження, виявити основні форми і принципи взаємовідносин держави і релігійних організацій; визначити адміністративно-правові аспекти взаємовідносин держави і релігійних організацій.
Також при написанні даної роботи використовувався структурно-функціональний метод (були вивчені структура та функції системи взаємовідносин держави і релігійних організацій); порівняльний метод використовувався в основному при аналізі нормативно-правової бази регулювання взаємовідносин держави і релігійних організацій в суб'єктах РФ, застосування нормативно-правового методу обумовлено необхідністю аналізу нормативно-правового матеріалу, внутрішньої документації відділу зв'язків з громадськими формуваннями та національних питань Нижньокамського муніципального району.
Для проведення соціологічного дослідження було застосовано метод експертного опитування, а для отримання кількісної та якісної інформації про аспекти взаємовідносин держави і релігійних організацій застосований метод аналізу документів.
Емпірична база.
У роботі використовувалися такі матеріали: звіти відділу зв'язків з громадськими формуваннями та національних питань Нижньокамського муніципального району;
аналітичні звіти про роботу релігійних організацій, що знаходяться в рамках Нижньокамського муніципального району за 2005, 2006, 2007 року;
положення про регулювання діяльності релігійних організацій;
результати соціологічного дослідження в місті Нижнєкамськ;
програми та проекти з удосконалення взаємовідносин держави і релігійних організацій, що розробляються та діють на території суб'єктів РФ.
Структура випускної кваліфікаційної роботи складається з вступу, основної частини, висновків, посилань на використані джерела, списку використаних джерел, додатків і теки-файлу. Основна частина роботи складається з чотирьох розділів.
Перший розділ називається "Теоретичні основи організаційно-правових аспектів взаємовідносин держави і релігійних організацій", який у свою чергу складається з трьох підрозділів, де розкриваються поняття, сутність і види релігійних об'єднань, визначаються історичні аспекти та етапи розвитку взаємин держави і релігії, а також аналізується адміністративно-правовий статус релігійних організацій.
Другий розділ має назву "Аналіз організаційно-правових аспектів взаємовідносин держави і релігійних організацій". Даний розділ включає три підрозділи, в яких розглядається система взаємовідносин держави і релігійних організацій у Росії, виявляються регіональні аспекти взаємовідносин держави і релігійних організацій і проводиться дослідження взаємовідносин муніципальних органів влади і релігійних організацій на прикладі міста Нижнєкамська.
Третій розділ називається "Напрями вдосконалення взаємовідносин держави і релігійних організацій". Даний розділ включає два підрозділи, в яких аналізується досвід вдосконалення взаємовідносин держави і релігійних організацій на прикладі республіки Дагестан і пропонується програма заходів з удосконалення взаємовідносин муніципальних органів влади та релігійних організацій.
Четвертий розділ називається «Програма заходів щодо забезпечення випускний кваліфікаційної роботи» і включає п'ять підрозділів.
У висновку підводяться всі підсумки по випускний кваліфікаційної роботи у відповідності з цілями і завданнями, поставленими на початку роботи.
У роботі є додатки. У Додатку А дана структура взаємовідносин управління по зв'язках з громадськими, національними та релігійними організаціями з органами державної влади, місцевого самоврядування та з громадськими організаціями
1. Теоретичні основи організаційно-правових аспектів взаємовідносин держави і релігійних організацій
1.1 Поняття, сутність і види релігійних об'єднань
Релігія виникла близько 40-50 тисяч років тому, в епоху верхнього палеоліту. Спостерігаючи і осмислюючи навколишній світ і себе в ньому, людина зрозуміла, що його оточує впорядковане світобудову, що підкоряється так званим законам природи. Змінити ці закони, встановити інші людина не в силах. Кращі уми в усі часи билися над спробою розгадати таємницю і сенс життя на землі, відшукати ту силу, яка виявляє свою присутність у світі через зв'язок речей і явищ. Для цієї сили людина придумала тисячі імен, але їх суть одна - це Бог [3, с.43].
Релігія (від лат religo - зв'язувати, прив'язувати, заплітати) - це догматична обрядова система, що відображає світоглядні позиції деякого спільноти людей. Релігія означає глибинну природу людини і є формою його самоствердження, тобто результатом і причиною роботи людини над собою, його самообмеження від усього, що заважає існуванню його "Я".
Можна виділити три типи самоствердження:
язичницький, що спирається на зв'язок з природою, людина сприймає себе як частину світу; всі явища і предмети світу, а також сама людина володіють душею, тобто невідчутне людиною частиною, яка може залишати матеріальну оболонку, змінювати її, але завжди прагнути проявитися в ній;
релігійний, що спирається на зв'язок з надприродними силами та етичні вимоги; духи і душі представляються вже як більш самостійні і менш залежні від матеріальної форми субстанції; людина і світ духів взаємовигідні один одному і залежні один від одного; духовні субстанції розглядаються як сукупність, самостійний світ, організований за своїми законами; цей світ здатний впливати на світ людей, світ людей здатний впливати на світ богів; виникають посередники між цими світами (герої, напівбоги, ангели);
світський, що спирається на художній сприйняття чи наукове пізнання сил природи і гуманістичні норми життя в суспільстві. Духовне починає розглядатися як невід'ємна частина матеріального, земного, людського світу. Людина бачиться єдиним істотою, здатним сприймати духовне і впливати на його сутність і форму вияву [4, с.58].
Головною ознакою релігії є віра в надприродні сили та істоти, а також поклоніння їм. Якщо віра є ознака релігії, то не будь-яка віра релігійна. Віра - це визнання будь-якої інформації достовірної без будь-якої її повторної перевірки і сумніви в її істинності. Віра може бути релігійною і світською. Людина вірить, світсько приймаючи інформацію по своїй волі, іноді сумніваючись або критикуючи її. Релігійна ж віра не дозволяє сумніватися і критикувати. Святині віри релігійної є оберігає. Невіра або сумнів у даному випадку розглядається як тяжкий гріх. В.С Соловйов писав: "Віра означає визнання чого-небудь істинним з такою рішучістю, яка перевищує силу зовнішніх фактичних і формально-логічних доказів".
Релігійну віру слід відрізняти від забобонів-забобонів і помилок, що зародилися ще в язичництві, але виникають і розвиваються, і в сучасності.
Релігійна віра відрізняється від світської ще й тим, що неодмінно пов'язана з культом і поклонінням, шануванням божеств за допомогою конкретно встановлюються дійств-ритуалів.
Релігія як культурний феномен має ряд ознак, що відрізняють її від псевдорелигий:
вірування чи віровчення - усні або письмові оповіді, перекази, міфи і легенди про божественні сили та істоти. Розрізняють вірування многобожескіе і едінобожескіе. Ідея Бога становить ядро вірування. Вірування систематизуються і осмислюються в богословських працях і по каналах проповіді, спілкування, навчання і виховання проникають в повсякденне свідомість прихильників релігії;
своєрідна поведінка і взаємин між віруючими. Важливо зазначити, що поведінка віруючих багато в чому обумовлено і світським життям. Ступінь впливу мирського поведінки залежить не тільки від специфіки віри, але й від ступеня і глибини самої віри. Поведінка віруючого конфесійно, тобто відображає ті чи інші особливості віри. Іноді релігійні вимоги доходять до повної ізоляції від іновірців та атеїстів;
наявність культу. Культ - це різноманітні, освячені канонами специфічні форми поклоніння Богові та іншим релігійним святиням: церемонії, молебні, обряди, ритуали і т.д. Культові ритуали виконують для віруючих функцію суб'єктивної зв'язку з Богом. Культ символічний і сакрален. Культ вимагає точного виконання. Культ-це система релігійної практики, заснована на шануванні, поклонінні і звеличенні будь-якої ідеї, концепції, особистості, речі і т.д. Культ може носити і світський характер (культ грошей, культ, харчування, культ особистості, культ розуму і т.д.);
функціонування релігійних організацій. Релігія - інстітуталізірованное освіта, представлене церквою. Церква - культова об'єднання одновірців, кероване особливими законами і розділене на духовенство і мирян. Церкви, як правило, є офіційно визнаними, а іноді державними установами. Історично церква виросла з інституту жрецтва. Церква побудована за ієрархічною ознакою супідрядності, при якому нижчі чини повинні підкорятися вищим. Верховенство належить найвищій ієрархові (тато, патріарх, далай-лама (у ламаїзмі-перебігу буддизму)). Винятком є мусульманське духовенство, в якому немає організаційних структур. Велике значення в будь-якій церкві грає чернецтво. Монахи - найбільш ревні прихильники релігії, відреклися від світського світу й дотримуються особливо суворих аскетичних правил. Вони служать еталоном для мирян і зазвичай об'єднуються в громади - монастирі, що є центрами церковного життя. Церква - це складний відрегульований механізм, система, що володіє певною матеріальною базою і чітким статутом. Але це не є обов'язковою нормою для всіх релігій;
релігія наділена особливим призначенням у культурі. За висловом А. Тойнбі, релігія виступала "лялечкою" зароджуються цивілізацій, багато в чому визначаючи тип народжуваної культури. Релігія несе в собі особливу духовно-емоційний стан, що доповнює наукову, пізнавальну діяльність людини. Релігія відгукується на вічну потребу людини в безсмертя, відшкодовуючи невлаштованість земного буття для людини. Релігія регулює відносини між людьми, об'єднуючи їх в стійкі спільності. Нарешті, релігія канонізує багато цінностей культури [5, с.67].
Дослідниками встановлено, що певні риси притаманні всім релігіям:
ставлення до сакрального, священного, святому або святості. В монотеїстичних релігіях вона ототожнюється з Богом, в політеїстичних релігіях з пантеоном богів, в інших релігіях - зі світом духів або з моральними цінностями, з технічними цінностями і т.д.;
теїзм-специфіка світогляду, при якому утворюється особливе розуміння світу як особистості, створила і перетворюючої світ, але в той же час існуюче над цим світом, як непроявляющаяся або частково виявляється для людини сутність;
фідеізма (від лат. f ides - віра) - комплекс прояви надприродного в природному;
прагнення до ієрархії в усьому, що пов'язано з релігійністю людини: від соціальних відносин до предметів культу та культури. Наприклад, кожна релігія пройшла особливу стадію, пов'язану з появою культового мови: ведийский і санскрит - в індусів, веньян - у китайців, японців і корейців, авестійська - у зороастрійців, арабська - у мусульман, латинь і старослов'янську - у християн і т.д . [6, с.42]
Для того, щоб дослідити ту чи іншу релігійну систему, можна використовувати безліч підходів: описувати обряди і ритуали, розглядати основи культу, систематизувати стилістику письмових чи усних священних текстів, молитви, вивчати художню частину релігії (танці, архітектуру, образотворчі види), зіставляти свята або міфологічні сюжети і т.д. Однак у вивченні тієї чи іншої релігійної системи найважливіше зрозуміти, чому, власне, людина робить те чи інше поклоніння, тобто зрозуміти культурні передумови даної вероучительной доктрини.
Саме віровчення виступає визначальним фактором будь-якої релігії, так як:
віровчення первинне по відношенню до культу. Культ може змінюватися, але віровчення залишається незмінною. Людина залишається віруючим навіть якщо його позбавляють можливості відправляти культ. Крім того, часто невіруючі люди беруть участь у відправленні культових обрядів. Існують релігії, в яких культ відсутній взагалі;
віровчення незалежно від авторитетного тексту. Кілька релігій можуть користуватися одним і тим же священним текстом. Віровчення може існувати в рамках спільноти взагалі не знає писемності;
віровчення незалежно від психологічних особливостей його послідовників. Люди одного психічного складу можуть сповідувати різні релігії, а люди різних психічних складів дотримуватися однієї віри;
віровчення первинне по відношенню до громади своїх послідовників. Громада може змінюватися, руйнуватися і навіть зникнути взагалі, але доктрини віри можуть зберегтися в письмових джерелах або у формі усної традиції;
будь-яке поклоніння повинно мати сенс, відсутність якого є ознакою відсутності самого поклоніння. Подання про сенс лежить в сфері духу, але необов'язково в сфері свідомості. Швидше смислополаганія належить області несвідомого. Можна жити зі змістом, бути віруючим, але не усвідомлювати цього предмета своєї віри. Віра є поняття рефлексивне, тобто пов'язане з фактом усвідомленості [7, с.88].
віросповідання;
у богослужінні, інших релігійних обрядів та церемоній;
навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників.
відраза до Римської імперії як до царства Антихриста;
повна байдужість, пасивна терпимість по відношенню до влади, а звідси - активне виконання всіх повинностей, у тому числі сплати податків, якщо вони прямо не загрожують порятунку душі; «віддавайте кесареве кесарю» означає саме повна байдужість до справ світу;
прагнення триматися осторонь від конкретного політичного співтовариства, оскільки участь у ньому обов'язково веде до гріха, але коритися начальству, нехай навіть невіруючій, так як воно все-таки завгодно Богу, хоч і грішно; як і всі устрій світу, його гріховність - покладене Богом на людей за гріхопадіння Адама покарання, яке кожен християнин повинен терпляче нести [11, с.93];
прямі дотації храмам;
фінансування адміністраціями суб'єктів Російської Федерації православних видань та навчальних закладів, у тому числі спільне фундація регіональними державними органами та відповідними єпархіями офіційних обласних газет;
сприяння державних органів діяльності фондів по збору коштів на відтворення храмів, в тому числі пряма участь регіональної влади в таких фондах в якості співзасновників [37, с.17].
В даний час співпраця держави та релігійних об'єднань нерідко виходить за рамки правового поля світської держави, а, коли воно не суперечить світському характеру держави, законодавством не встановлені гарантії прав релігійних об'єднань і віруючих. Тим самим порушується одна з ключових вимог світської держави - правова форма державно-конфесійних відносин.
Пропоновані деякими правознавцями, релігієзнавцями і релігійними діячами шляхи вирішення цієї проблеми - введення в правове поле понять традиційної конфесії або традиційного релігійного об'єднання і розвиток системи угод державних органів і релігійних об'єднань - не дозволить повністю усунути проблему - повернення державно-конфесійних відносин у правові рамки світської держави .
Встановлення більш тісних відносин з тими чи іншими релігійними об'єднаннями в світському демократичній державі можливо тільки на позитивній основі, для вирішення соціальних завдань. Причому воно можливе і без встановлення особливого правового статусу провідних релігійних об'єднань, при юридичній рівності всіх релігійних об'єднань.
При коопераційної моделі державно-конфесійних відносин в Росії найважливіше значення набуває чітке встановлення порядку співпраці державних органів та установ з релігійними об'єднаннями.
Співпраця з релігійними об'єднаннями не повинно применшувати інші напрями політики держави у сфері свободи совісті, в тому числі забезпечення світського характеру держави і права кожного на свободу совісті. У Росії в даний час нерідко законодавство і практика співробітництва держави і релігійних об'єднань не відповідають конституційним положенням про світський характер держави і пріоритеті прав особи. Тому необхідно удосконалювати правове регулювання, спрямоване на більш чітке гарантування права на свободу совісті та світський характер держави, на рівні як законів, так і підзаконних нормативних правових актів, а також удосконалювати практику реалізації законодавства про свободу совісті та релігійні об'єднання.
Співпраця держави з релігійними об'єднаннями не повинно призводити до встановлення особливого статусу релігійної ідеології і применшення інших форм світогляду. Проте в даний час державні органи часом приймають до уваги тільки одну сторону реалізації свободи совісті - право на свободу віросповідання. Назріла необхідність скорегувати державну політику у сфері свободи совісті, щоб більш суворо дотримуватися конституційного принципу ідеологічної багатоманітності [43, с.56]
З середини 1990-х років в Росії РПЦ і деякі інші найбільші релігійні об'єднання придбали привілейований статус. Останнім часом він у ряді випадків закріплюється в підзаконних нормативних правових актах, які встановлюють пільги для обраних релігійних організацій (надання керівникам релігійних об'єднань права встановлювати на службові машини особливі номерні знаки, використовувати зали аеропортів для офіційних делегацій і т. п.).
Провідні конфесії співпрацюють з державою на підставі домовленостей вищих ієрархів з представниками влади і угод з державними органами, чий правовий статус викликає питання і які значною мірою зводяться до декларацій про намір співпрацювати. У найближчій перспективі найбільш впливові конфесії зацікавлені в такій ситуації, оскільки вона дозволяє їм зберігати привілейоване становище.
Перспективним шляхом розвитку законодавства про свободу совісті та релігійні об'єднання, на наш погляд, є встановлення гарантій реалізації свободи совісті в усіх сферах - в армії, медичних установах та ін - шляхом встановлення відповідальних посадових осіб, порядку і термінів прийняття рішень, підстав прийняття рішень ( заяв, клопотань тощо), відповідальності посадових осіб за порушення цього порядку. Це дозволить реалізувати один з найважливіших принципів світської держави - забезпечення правової форми державно-конфесійних відносин, а також створить надійну основу для довготривалого розвитку державно-конфесійних відносин, що гарантують дотримання прав релігійних об'єднань при зміні політичного курсу.
мусульманських -21;
православних -13;
протестантських - 9.
мусульманських мечетей - 16;
приміщень, пристосованих під мечеть - 4;
православних церков - 12;
православних молебних будинків - 3;
протестантських церков - ні;
протестанских молебних будинків - 1 (не зареєстрований).
молодіжним відділом соборної мечеті регулярно проводяться збори, зустрічі, бесіди, де пропагується здоровий спосіб життя без наркотиків, спиртних напоїв та куріння;
з цією ж метою організовуються одноденні сімейні інедельние виїзди на природу;
проводяться літні духовно-моральні табори для детейреспублікі, де навчаються здорового способу життя без вреднихпрівичек;
співпраця з наркодиспансером р. Нижнєкамська, де проводяться зустрічі та бесіди з пацієнтами диспансеру про шкоду наркоманії для душі і тіла;
запрошення наркозалежних на благодійні обіди в днімусульманскіх свят [49].
релігієзнавче освіту в школі і коледжах: викладання "Основ релігієзнавства" у старших класах школи та курсах коледжів;
відповідну підготовку вчителів-релігієзнавців та викладачів коледжів. У цих цілях у всіх педагогічних вузах необхідно створити спеціалізовані кафедри: започаткувати спеціальні відділення і виділити гранти та кредити для прийому абітурієнтів, відкрити спеціалізовані магістратури.
включення до навчальних планів підготовки фахівців гуманітарного, юридичного та медичного профілів в системі вузівської освіти обов'язкової дисципліни "Релігієзнавство";
підготовку кваліфікованих викладацьких кадрів і фахівців вищої кваліфікації в профільних докторантурах провідних вузів і на курсах підвищення кваліфікації для викладачів шкіл, коледжів та вузів;
створення системи релігієзнавчій і правової підготовки державних службовців усіх рівнів, особливо службовців, які безпосередньо контактують з релігійними організаціями;
відкрити короткострокові курси при Академії державної служби та обласних (міських) акімату;
організувати для державних службовців спеціалізовані, постійно діючі лекторії при міських та районних акімату;
організувати релігієзнавчі цикли теле-і радіопередач;
регулярно проводити тренінги, тестування цільових груп з метою виявлення релігієзнавчій підготовки державних службовців усіх рівнів;
правову підготовку державних службовців у сфері релігії та діяльності релігійних організацій;
введення спеціального курсу "Основи державно-конфесійних відносин" у вузах, що готують кадри для системи державного управління та на різних курсах підвищення кваліфікації державних службовців.
Створення в Нижньокамську муніципальному районі філіалу Республіканської громадської організації «Асамблея представників народів, що проживають на території Республіки Татарстан».
Розробка і прийняття «Програми по збереженню, вивченню та розвитку мов і культур народів, що проживають в Нижньокамську муніципальному районі, на 2008-2013 роки».
Сприяння національно-культурному розвитку представників народів, що проживають на території Нижньокамського муніципального району, збереженню їхньої етнокультурної самобутності, зміцненню міжнаціонального і міжконфесійного миру та злагоди.
Організація роботи щодо створення необхідних умов, що сприяють будівництву культових об'єктів традиційних конфесій.
Забезпечення рівноправного функціонування державних мов Республіки Татарстан і мов представників інших народів, що проживають на території міста і району.
Розширення взаємин з нетрадиційними релігійними об'єднаннями, що функціонують на території міста і району.
Надання організаційної, юридичної та методичної допомоги у діяльності громадських формуванні Нижньокамського муніципального району.
Активізація жіночого громадського руху (00 «Жінки Татарстану», «Ісламія», «Ак калфак», комітет солдатських матерів).
республіканська політика в питаннях релігійної освіти;
стосунки держави та релігійних об'єднань у сфері благодійності;
забезпечення прав на свободу віросповідання віруючих, які перебувають в установах пенітенціарної системи і в Збройних Силах;
вдосконалення діяльності державних органів у стосунках з релігійними об'єднаннями та віруючими;
створення системи релігієзнавчої та правової підготовки в сфері релігії;
основні напрями інформаційної політики щодо висвітлення релігійних процесів в Татарстані.
виключення можливості впливу бюрократичних чинників при прийнятті та реалізації управлінських рішень;
залучення компетентних представників владних та релігійних структур для вирішення існуючих проблем;
залучення незалежних об'єктивних консультантів з різних аспектів виникаючих питань;
створення ефективних механізмів оцінки і реалізації наміченого плану.
підвищення рівня об'єктивності та ефективності при прийнятті управлінських рішень;
приведення у відповідність федеральних, регіональних та місцевих нормативно - правові актів, що стосуються регулювання взаємовідносин держави і релігійних організацій;
облік та оцінка регіональних і місцевих особливостей при формуванні державної політики в області взаємин держави і релігійних організацій.
підвищення рівня якісного взаємовідносин держави і релігійних організацій;
зростання поінформованості та доброзичливості суспільства по відношенню до релігійних організацій;
підвищення якості та надійності взаємовідносин держави і релігійних організацій;
створення стійкої інституційної основи для участі релігійних організацій у формуванні федеральної та регіональної політики щодо релігійних об'єднань.
безумовно, так - 13 відсотків;
скоріше так - 60 відсотків
скоріше ні - 20 відсотків
безумовно, немає - 0 відсотків
важко відповісти - 7 відсотків
провести аналіз федерального і регіонального законодавства, що стосується різних аспектів діяльності релігійних об'єднань;
розглянути організаційно-правові аспекти взаємовідносин держави і релігійних організацій;
розглянути досвід удосконалення взаємовідносин держави і релігійних організацій;
провести дослідження взаємовідносин муніципальних органів влади і релігійних організацій на прикладі Республіки Татарстан;
виробити пропозиції з удосконалення взаємовідносин держави і релігійних організацій.
управляти даними особистого і службового характеру, наприклад, повідомленнями електронної пошти, файлами, відомостями про зустрічі, контакти та завдання, а також стежити за ходом роботи групи, загальних папок;
користуватися даними спільно з іншими додатками OFFICE, переглядати та шукати файли OFFICE в OUTLOOK;
підключатися до служби WEB та користуватися її послугами;
настроювати OUTLOOK програмними методами.
віросповідання;
у богослужінні, інших релігійних обрядів та церемоній;
навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників.
З середини 1990-х років в Росії РПЦ і деякі інші найбільші релігійні об'єднання придбали привілейований статус. Останнім часом він у ряді випадків закріплюється в підзаконних нормативних правових актах, які встановлюють пільги для обраних релігійних організацій (надання керівникам релігійних об'єднань права встановлювати на службові машини особливі номерні знаки, використовувати зали аеропортів для офіційних делегацій і т. п.).
Провідні конфесії співпрацюють з державою на підставі домовленостей вищих ієрархів з представниками влади і угод з державними органами, чий правовий статус викликає питання і які значною мірою зводяться до декларацій про намір співпрацювати. У найближчій перспективі найбільш впливові конфесії зацікавлені в такій ситуації, оскільки вона дозволяє їм зберігати привілейоване становище.
Перспективним шляхом розвитку законодавства про свободу совісті та релігійні об'єднання, на наш погляд, є встановлення гарантій реалізації свободи совісті в усіх сферах - в армії, медичних установах та ін - шляхом встановлення відповідальних посадових осіб, порядку і термінів прийняття рішень, підстав прийняття рішень ( заяв, клопотань тощо), відповідальності посадових осіб за порушення цього порядку. Це дозволить реалізувати один з найважливіших принципів світської держави - забезпечення правової форми державно-конфесійних відносин, а також створить надійну основу для довготривалого розвитку державно-конфесійних відносин, що гарантують дотримання прав релігійних об'єднань при зміні політичного курсу.
республіканська політика в питаннях релігійної освіти;
стосунки держави та релігійних об'єднань у сфері благодійності;
забезпечення прав на свободу віросповідання віруючих, які перебувають в установах пенітенціарної системи і в Збройних Силах;
вдосконалення діяльності державних органів у стосунках з релігійними об'єднаннями та віруючими;
створення системи релігієзнавчої та правової підготовки в сфері релігії;
основні напрями інформаційної політики щодо висвітлення релігійних процесів в Татарстані.
Шевченка, І.О. Держава і церква: особливості взаємин / І.О. Шевченка / / Социс. - 2005. - № 1. - С. 95-101.
Венер, А. Історія релігійного становлення / А. Венер / / Держава і релігія. - 2006. - № 7. - С. 11-13.
Пахомов, А.А. Особливості трансформації релігії та державної релігійної політики / / Социс. - 2005. - № 12. - С. 101-108.Ковалев, В. Релігія і ідея російської цивілізації / / Безпека Євразії. - 2003. - № 4. - С. 98-104.
Подберезький, І. Де кому молитися? / / Релігія і право. 2000. - № 6. С. 18 - 19.
Соціальна політика: Підручник. / За загальною редакцією Н.А. Волгіна. - М.: Видавництво «Іспит», 2002. - 736 С.О соціальної концепції російського православ'я. М., 2002. С. 149
Філатов, С. Кінець 90-х: відродження релігійної нетерпимості / / Нетерпимість у Росії: старі і нові фобії. М., 2002. С. 146 - 147.
Рибинський, Є.М. Історія розвитку державно-церковних відносин: Учеб. посібник для студентів вищих навчальних закладів. - М.: Видавничий центр «Академія», 2004. - 224 с.
Жукова, Л.Г. Основи православної культури, або апологія православ'я / / Проблеми регіонального релігієзнавства та актуальні питання викладання релігієзнавства у вищій школі. Матеріали IV Російської конференції, 10 - 11 грудня 2002 року. М., 2003. С. 23 - 28.
Хараламбос, К. Історія державно-церковних відносин в Росії - [Електронний ресурс] / / - http://vyatkamama.ru/1/inyan/ mnogodet_semya.html, вільний.
"Державна релігійна політика. Спільні підходи та регіональні аспекти" - Доповідь Міністра регіонального розвитку Російської Федерації В. А. Яковлєва на XIII Різдвяних Читаннях, 2.08.2006.
Артановскій, С.М. Російське релігійна свідомість сьогодні: криза і відродження / Збірник матеріалів конференції. - СПб. : Санкт-Петербурзьке філософське суспільство, 2002. - С.12-17.
Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994 - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Указ Президента Російської Федерації від 14 січня 2002 р. N 24 "Про надання священнослужителям відстрочки від призову на військову службу" - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Градировский, С. Суперечності статусності релігійних організацій та об'єднань / / Долаючи державно-конфесійні відносини. Збірник статей. Нижній Новгород, 2003. С. 99 - 102.
Закон Республіки Дагестан "Про заборону ваххабитский та іншої екстремістської діяльності на території Республіки Дагестан" - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Закон Республіки Дагестан "Про свободу совісті, свободу віросповідання та релігійні організації" - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Закон Волгоградської області від 27 листопада 2001 р. "Про захист прав громадян на свободу совісті і свободу віросповідання на території Волгоградської області" - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Закон Тюменської області від 8 лютого 2001 р. "Про діяльність релігійних об'єднань в Тюменській області" - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Мозговий, С.А. Актуальні проблеми свободи віросповідання / / Свобода віросповідання, державно-конфесійні відносини і протестантизм в Росії. "Круглий стіл" в Ізмайлово. 2002. 16 січня. С. 55 - 56.
Бур'янов, С.А. Характер і предмет регулювання у сфері свободи совісті в демократичній державі / / Право і політика. 2000. № 5. С. 63 - 64.
Федеральний закон "Про альтернативну цивільну службу" - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Белашева, І. Православна присяга / / Время новостей. 2003. 11 серпня. № 146 (821). С. 3.
Новиков, Л. З автоматом і молитвою / / Вісті. 2003. № 101. С. 12.
Мітрохін, М. Російська православна церква: сучасний стан та актуальні проблеми. М., 2004. С. 256.
Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації № 95-ФЗ від 24.07.2002 / / Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 25. - Ст. 2654.
Свобода віросповідання, державно-конфесійні відносини і протестантизм в Росії. "Круглий стіл" в Ізмайлово. М., 2002. С. 11 - 21.
Верховський, А. Ксенофобія і релігія в Росії / / Діа-логос. Релігія і суспільство 1998 - 99. Альманах. М., 1999. С. 135.
Мірошникова, Є.М. Коопераційна модель як засіб оптимізації російської державної політики в галузі свободи совісті / / Десять років на шляху свободи совісті. М., 2002. С. 46 -57; Вона ж. Громадянська релігія: чи можлива вона в Росії? / / Релігія і право. 2004. № 1. С. 4 - 6.
Едельштейн, М. Церковна економіка центральної Росії: прихід, монастир, єпархія / / Економічна діяльність Російської Православної Церкви та її тіньова складова. М., 2000. С. 44 - 47.
Православна культура. Нормативно-правові акти, документи, обгрунтування введення курсу в навчальну програму освітніх установ-[Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Мірошникова, Є.М. Коопераційна модель як засіб оптимізації російської державної політики в галузі свободи совісті / / Десять років на шляху свободи совісті. М., 2002. С. 46 -57; Вона ж. Громадянська релігія: чи можлива вона в Росії? / / Релігія і право. 2004. № 1. С. 4 - 6.
Воля до порятунку: Патріоти «за круглим столом» / / Радянська Росія. - 2002. - 10 серпня. - С. 4.
Кеворкова, Н. За 2:00 православ'я на тиждень / / Газета. 2002. 14 листопада. С. 6.
Пчелінцев, А. Релігійна освіта і світська школа: діалог поза правовим полем / / Релігія і право. 2003. № 3. С. 2.
Мазов, В.Я. Про реалізацію Закону "Про свободу совісті та релігійні організації" в Республіці Татарстан / / Держава, релігія, церква в Росії і за кордоном. 1999. № 3 (20). С. 19.
Сафронов, С. Російська Православна церква в кінці XX століття. Територіальний аспект. М., 2001. С. 79.
Мозговий, С. Головні принципи документа "Основні положення соціальної програми російських мусульман" / / Релігієзнавство. 2001. № 2. С. 44.
Хомушка, О.М. Міжконфесійні відносини в республіці Татарстан (за матеріалами соціологічних досліджень) / / / / Держава, релігія, церква в Росії і за кордоном. 2001. № 4 (28). С. 71 - 72.
Російські патріоти під прапором ісламу. Інтерв'ю голови Ради муфтіїв Росії Равіль Гайнутдін / / Незалежне військовий огляд. 2004. № 1 (361).
Щукіна, Р.І. Впровадження установок толерантності в міжетнічні відносини в Прікамье / / Релігія в змінюється Росії. Том II. Пленарні та секційні доповіді. Рекомендації Російській науково-практичній конференції (22 - 23 травня 2002 р.). Перм, 2002. С. 158 - 164.
Послання Президента Республіки Татарстан Державному Раді Республіки Татарстан
Звіт про діяльність виконкому Нижньокамського муніципального району. Офіційний сайт м. Нижнєкамська - [Електронний ресурс]. - [Електронний ресурс] - Режим доступу: www.e-nkamsk.ru, вільний
Гудим-Левкович, Г. Релігійна ситуація і конфесійна політика в Дагестані / / Долаючи державно-конфесійні відносини. Нижній Новгород, 2003. С. 214.
Волобуєва, М.М. Республіка Дагестан: конфесійний портрет / / Держава, релігія, церква в Росії і за кордоном. 2001. № 4 (28). С. 97 - 98.
Громадянська релігія: чи можлива вона в Росії? / / Релігія і право. 2004. № 1. С. 12 - 16.
Рябєв, В.В. До питання про взаємовідносини держави і релігійних організацій у сучасній Росії / / Журнал соціології та соціальної антропології. - 2005. - Т. 8. - № 2. - С. 5-21.
Список використаних джерел
Федеральний закон № 125 від 26.09.97 "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Конституція Російської Федерації - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Акулов, В.А. Релігія і право. Навчальний посібник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2003. - 238 с.
Варламова, С.М. Громадянин, закон і публічна влада. / С.М. Варламова, А.В. Носкова, М.М. Сєдова / / Социс. - 2006. - № 11. - С. 61-72.
Шевченка, І.О. Держава і церква: особливості взаємин / І.О. Шевченка / / Социс. - 2005. - № 1. - С. 95-101.
Венер, А. Історія релігійного становлення / А. Венер / / Держава і релігія. - 2006. - № 7. - С. 11-13.
Пахомов, А.А. Особливості трансформації релігії та державної релігійної політики / / Социс. - 2005. - № 12. - С. 101-108.Ковалев, В. Релігія і ідея російської цивілізації / / Безпека Євразії. - 2003. - № 4. - С. 98-104.
Подберезький, І. Де кому молитися? / / Релігія і право. 2000. - № 6. С. 18 - 19.
Соціальна політика: Підручник. / За загальною редакцією Н.А. Волгіна. - М.: Видавництво «Іспит», 2002. - 736 С.О соціальної концепції російського православ'я. М., 2002. С. 149
Філатов, С. Кінець 90-х: відродження релігійної нетерпимості / / Нетерпимість у Росії: старі і нові фобії. М., 2002. С. 146 - 147.
Рибинський, Є.М. Історія розвитку державно-церковних відносин: Учеб. посібник для студентів вищих навчальних закладів. - М.: Видавничий центр «Академія», 2004. - 224 с.
Жукова, Л.Г. Основи православної культури, або апологія православ'я / / Проблеми регіонального релігієзнавства та актуальні питання викладання релігієзнавства у вищій школі. Матеріали IV Російської конференції, 10 - 11 грудня 2002 року. М., 2003. С. 23 - 28.
Хараламбос, К. Історія державно-церковних відносин в Росії - [Електронний ресурс] / / - http://vyatkamama.ru/1/inyan/ mnogodet_semya.html, вільний.
"Державна релігійна політика. Спільні підходи та регіональні аспекти" - Доповідь Міністра регіонального розвитку Російської Федерації В. А. Яковлєва на XIII Різдвяних Читаннях, 2.08.2006.
Артановскій, С.М. Російське релігійна свідомість сьогодні: криза і відродження / Збірник матеріалів конференції. - СПб. : Санкт-Петербурзьке філософське суспільство, 2002. - С.12-17.
Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994 - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Указ Президента Російської Федерації від 14 січня 2002 р. N 24 "Про надання священнослужителям відстрочки від призову на військову службу" - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Градировский, С. Суперечності статусності релігійних організацій та об'єднань / / Долаючи державно-конфесійні відносини. Збірник статей. Нижній Новгород, 2003. С. 99 - 102.
Закон Республіки Дагестан "Про заборону ваххабитский та іншої екстремістської діяльності на території Республіки Дагестан" - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Закон Республіки Дагестан "Про свободу совісті, свободу віросповідання та релігійні організації" - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Закон Волгоградської області від 27 листопада 2001 р. "Про захист прав громадян на свободу совісті і свободу віросповідання на території Волгоградської області" - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Закон Тюменської області від 8 лютого 2001 р. "Про діяльність релігійних об'єднань в Тюменській області" - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Мозговий, С.А. Актуальні проблеми свободи віросповідання / / Свобода віросповідання, державно-конфесійні відносини і протестантизм в Росії. "Круглий стіл" в Ізмайлово. 2002. 16 січня. С. 55 - 56.
Бур'янов, С.А. Характер і предмет регулювання у сфері свободи совісті в демократичній державі / / Право і політика. 2000. № 5. С. 63 - 64.
Федеральний закон "Про альтернативну цивільну службу" - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Белашева, І. Православна присяга / / Время новостей. 2003. 11 серпня. № 146 (821). С. 3.
Новиков, Л. З автоматом і молитвою / / Вісті. 2003. № 101. С. 12.
Мітрохін, М. Російська православна церква: сучасний стан та актуальні проблеми. М., 2004. С. 256.
Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації № 95-ФЗ від 24.07.2002 / / Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 25. - Ст. 2654.
Свобода віросповідання, державно-конфесійні відносини і протестантизм в Росії. "Круглий стіл" в Ізмайлово. М., 2002. С. 11 - 21.
Верховський, А. Ксенофобія і релігія в Росії / / Діа-логос. Релігія і суспільство 1998 - 99. Альманах. М., 1999. С. 135.
Мірошникова, Є.М. Коопераційна модель як засіб оптимізації російської державної політики в галузі свободи совісті / / Десять років на шляху свободи совісті. М., 2002. С. 46 -57; Вона ж. Громадянська релігія: чи можлива вона в Росії? / / Релігія і право. 2004. № 1. С. 4 - 6.
Едельштейн, М. Церковна економіка центральної Росії: прихід, монастир, єпархія / / Економічна діяльність Російської Православної Церкви та її тіньова складова. М., 2000. С. 44 - 47.
Православна культура. Нормативно-правові акти, документи, обгрунтування введення курсу в навчальну програму освітніх установ-[Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
Мірошникова, Є.М. Коопераційна модель як засіб оптимізації російської державної політики в галузі свободи совісті / / Десять років на шляху свободи совісті. М., 2002. С. 46 -57; Вона ж. Громадянська релігія: чи можлива вона в Росії? / / Релігія і право. 2004. № 1. С. 4 - 6.
Воля до порятунку: Патріоти «за круглим столом» / / Радянська Росія. - 2002. - 10 серпня. - С. 4.
Кеворкова, Н. За 2:00 православ'я на тиждень / / Газета. 2002. 14 листопада. С. 6.
Пчелінцев, А. Релігійна освіта і світська школа: діалог поза правовим полем / / Релігія і право. 2003. № 3. С. 2.
Мазов, В.Я. Про реалізацію Закону "Про свободу совісті та релігійні організації" в Республіці Татарстан / / Держава, релігія, церква в Росії і за кордоном. 1999. № 3 (20). С. 19.
Сафронов, С. Російська Православна церква в кінці XX століття. Територіальний аспект. М., 2001. С. 79.
Мозговий, С. Головні принципи документа "Основні положення соціальної програми російських мусульман" / / Релігієзнавство. 2001. № 2. С. 44.
Хомушка, О.М. Міжконфесійні відносини в республіці Татарстан (за матеріалами соціологічних досліджень) / / / / Держава, релігія, церква в Росії і за кордоном. 2001. № 4 (28). С. 71 - 72.
Російські патріоти під прапором ісламу. Інтерв'ю голови Ради муфтіїв Росії Равіль Гайнутдін / / Незалежне військовий огляд. 2004. № 1 (361).
Щукіна, Р.І. Впровадження установок толерантності в міжетнічні відносини в Прікамье / / Релігія в змінюється Росії. Том II. Пленарні та секційні доповіді. Рекомендації Російській науково-практичній конференції (22 - 23 травня 2002 р.). Перм, 2002. С. 158 - 164.
Послання Президента Республіки Татарстан Державному Раді Республіки Татарстан
Звіт про діяльність виконкому Нижньокамського муніципального району. Офіційний сайт м. Нижнєкамська - [Електронний ресурс]. - [Електронний ресурс] - Режим доступу: www.e-nkamsk.ru, вільний
Гудим-Левкович, Г. Релігійна ситуація і конфесійна політика в Дагестані / / Долаючи державно-конфесійні відносини. Нижній Новгород, 2003. С. 214.
Волобуєва, М.М. Республіка Дагестан: конфесійний портрет / / Держава, релігія, церква в Росії і за кордоном. 2001. № 4 (28). С. 97 - 98.
Громадянська релігія: чи можлива вона в Росії? / / Релігія і право. 2004. № 1. С. 12 - 16.
так, повинна
не завжди
немає
безумовно, так
скоріше так
скоріше ні
безумовно, немає
важко відповісти
так, я добре про це знаю
щось про це чув
вперше чую про це
важко відповісти
так, я добре про це знаю
щось про це чув
вперше чую про це
важко відповісти
в значній мірі
надають певний вплив
практично не впливає
важко відповісти
релігійне виховання у дитячому садку, школі, інституті, в сім'ї
створення релігійних гуртків, організацій, клубів, проведення релігійно - культурної освіти
поліпшення умов життя релігійних організацій
більше тим релігійної спрямованості у ЗМІ
більше релігійних фільмів і літератури
інше
виразно повинен
швидше має
не бачу необхідності
важко відповісти
безперечно повинні
швидше, мають
не бачу необхідності
важко відповісти
благополучна
спокійна
напружена
критична
важко відповісти
виразно, та
скоріше так, ніж ні
скоріше ні, ніж так (перехід до питання 15)
визначено, немає (перехід до питання 15)
важко відповісти (перехід до питання 15)
безумовно, так
скоріше так
скоріше ні
безумовно, немає
важко відповісти
вони досить нейтральні, не надають скільки-небудь активного впливу на настрій людей і громадську думку
час від часу заявляють про себе з суспільно-значущих питань і привертають до себе увагу багатьох
функціонують непомітно для суспільства, але мають велику кількість співчуваючих
користуються популярністю і мають активних прихильників серед мешканців
чоловічий
жіночий
до 20 років
від 21 до 29 років
від 30 до 39 років
від 40 до 50 років
від 50 до 55 років
понад 55 років
середнє
середня спеціальна
неповна вища
вища
дві вищі, вчений ступінь
Функціями релігії називають способи впливу релігії на життя людей. Скільки у релігії функцій і як вони називаються - це поки що предмет дискусії між релігієзнавцями. Нам видається більш правильною точка зору, згідно з якою існують чотири основні функції релігії. Вони основні в тому сенсі, що їх можна ділити на функції другого порядку. Функції релігії відрізняються один від одного відповіддю на питання, через що (або - як) вони впливають на життя людей.
Світоглядна функція релігії - це спосіб впливу релігії на життя людей через світоглядні ідеї, які входять у зміст релігії.
Політична функція релігії - це спосіб впливу релігії на життя людей через політичні ідеї та політичні вчинки релігійних організацій.
Культуротранслірующая функція релігії - це спосіб впливу релігії на життя людей через ставлення релігійних організацій до культури.
Моральна функція релігії - це спосіб впливу релігії на життя людей через пропаганду моральних норм.
У всіх випадках, функції релігії вносять у життя людей як позитивні, так і негативні результати. Або образно кажучи, вони породжують як плюси, так і мінуси.
Світогляд - це сукупність ідей про найбільш загальні закономірності і про найбільш загальних проблемах життя. Цю сукупність ідей можна називати також світоглядної інформацією. Світоглядна інформація відповідає на питання, чи існує Бог, які Його властивості, чи існують чудеса, чи можуть порушуватися закони природи, в чому сенс життя, чи існує загробне життя та інші. Якщо спеціальна інформація цікавить тільки людей певної професії, то світоглядна інформація цікавить відразу всіх. Світоглядна інформація у величезній мірі впливає на поведінку людей. Це своєрідний командний пункт особистості.
Один з плюсів релігійної світоглядної інформації в тому, що релігія допомагає віруючим людям подолати негативні емоції. Або іншими словами можна сказати так: плюс в тому, що релігія дає людям розраду. Люди потребують подоланні негативних емоцій. Якщо негативні емоції (страх, горе, відчай, переживання самотності та ін) тривають занадто довго і переживаються дуже глибоко, то людський організм "ламається". Від надлишку негативних емоцій люди або вмирають, або сходять з розуму. А це теж не перспектива. Релігійне розрада - це великий плюс. Це своєрідна форма психотерапії. Причому ця форма психотерапії є масовою, дешевою і ефективною. Завдяки релігійній втіху людство вижило в історичному минулому. Завдяки цьому втіху багато людей продовжують жити зараз.
Інший плюс даної функції релігії полягає в тому, що вона породжує і підтримує спілкування у людей із загальним для них світоглядом. Спілкування - це важлива потреба і висока цінність у житті людей. Відсутність спілкування або його обмеженість змушують страждати людей. Особливо сильно відчувають брак спілкування багато пенсіонерів. Але страждають від самотності і люди середнього віку, і певна частина молоді. За допомогою релігії ця негативна сторона життя долається.
Історики говорять про наявність двох мінусів у цієї функції. Перший мінус - відчуження людей один від одного за світоглядним ознакою. Мається на увазі, що, належать до різних релігійних конфесій, часто ставляться один до одного, як мінімум, байдуже, як максимум недружелюбно, а в окремих випадках навіть вороже. Чим більш сильно пропагується в тій чи іншій релігії ідея обраності, тим сильнішим є відчуження між віруючими різних конфесій.
Однак цей мінус не є абсолютним. Існує релігія (бахаїзм), моральний кодекс якої не тільки не практикує відчуження по відношенню до інакомислячих, але, навпаки, засуджує таку поведінку, як моральну ваду. Керівництво низки релігійних організацій вчить своїх послідовників по-братськи, по-товариськи ставитися до людей з іншою світоглядною орієнтацією. У багатьох релігіях (у православ'ї, католицизмі, ісламі та ін) наявність або відсутність такого відчуження або, принаймні, його ступінь залежать від рівня культури та рівня морального розвитку віруючих. Найбільш цивілізовані віруючі, всупереч догматики, що підштовхує до відчуження, і у відповідності з моральними нормами, що закликають до зближення, ведуть себе по відношенню до інакомислячих дружелюбно.
Другий мінус світоглядної функції (на думку істориків) - пониження рівня соціальної активності віруючих людей. Під соціальною активністю розуміється нерелігійна діяльність, спрямована на служіння іншим людям чи суспільству в цілому. Це і суспільно-корисна праця та суспільно-політична діяльність, і науково-культурна діяльність, і допомога потребуючим. Релігії через свою світоглядну функцію в основному заважають участі віруючих у суспільно-політичної діяльності (участь у виборах, мітингах і демонстраціях, у розробці та обговоренні політичних документів, у діяльності профспілок, політичних партій тощо). Яким чином? Іноді через прямі заборони на участь у суспільно-політичної діяльності (так, наприклад, йде справа в конфесії Свідків Єгови), але частіше за все через що виросла на грунті світогляду атмосферу морального схвалення людей, які в структурі свого особистого часу "левову частку" віддають власне релігійної діяльності (молитвам, інших обрядів, вивчення релігійної літератури, її поширенню і т.п.). У цій ситуації для діяльності на благо "інших" або зовсім не залишається часу, або його залишається дуже мало [8, с.71].
Таким чином, необхідно укласти, що релігії відрізняються одна від одної - у кожної є власні боги, священні книги, ритуали, святі місця та храми, а також численні правила, за якими мають жити віруючі. Те, що в одній релігії вважається гріхом, в іншій може визнаватися чеснотою. Кожну релігію відрізняють особливий світогляд і культ. Дійсно, якщо з кожної релігії прибрати те, що відрізняє її від інших, то залишиться суть, "серцевина", практично однакова в усіх релігій.
У всіх релігій є принципи, аналогічні заповідей Нового Завіту, тобто приписи "не убий", "не вкради" і т.д.
Подібність основних релігійних моралей і функцій релігії призводить до того, що багато філософів, теософи і релігієзнавці починають говорити про єдину світової етики, в тій чи іншій мірі представленої в моральному зведенні кожної релігії.
На наш погляд, у представленій роботі необхідно визначити такі поняття, як релігійне об'єднання, релігійна організація і релігійна група.
Відповідно до ФЗ № 125 від 26.09.97 "Про свободу совісті та релігійні об'єднання", релігійним об'єднанням в Російській Федерації визнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Російської Федерації, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і має відповідні цієї мети ознаками:
Релігійні об'єднання можуть створюватися у формі релігійних груп і релігійних організацій.
Релігійною групою в цьому Законі визнається добровільне об'єднання громадян, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри, що здійснює діяльність без державної реєстрації та придбання правоздатності юридичної особи.
Релігійною організацією визнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Російської Федерації, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і в установленому законом порядку зареєстрована як юридичної особи.
Класифікацію релігійних об'єднань можна представити за чотирма ознаками: за ознакою приналежності до юридичної особи; по території діяльності; за способом створення; з предмета (за віросповіданням).
1.2 Історичні аспекти та етапи розвитку взаємин держави і релігії
Взаємин релігійних інститутів і політичних структур в історії релігії набували вкрай різноманітні форми. Серед цих форм можна назвати теократичні монархії, де державна влада і державна релігія неподільно злиті. У демократичних країнах принципом взаємин релігійних організацій і держави стає їхня автономність один від одного, а одним з головних прав особистості є право досліджувати будь-яку релігію або бути атеїстом. Двадцяте століття з його тоталітарними режимами породив таку дивовижну і невідому перш форму взаємин, як примусовий атеїзм, що став державним світоглядом, обов'язковим для всіх громадян [9, с.67].
Історично склалося так, що християнство перші століття свого існування було гнаної і не визнаною державою релігією. Ставлення раннього християнства до державної влади було різко опозиційним, що визначалося не стільки специфікою Римської імперії, але головним чином ворожістю християн всього мирському взагалі. Це пояснювалося їх упевненістю в неминучим незабаром наступ Царства Божого, обіцяному Ісусом Христом. Слова Христа «Царство моє не від світу цього» орієнтували віруючих на неприязне і зневажливе ставлення до існуючої політичної влади [10].
М. Вебер виділяє наступні аспекти ставлення раннього і середньовічного християнства до держави в цілому:
Дві перші точки зору належать до періоду есхатологічних очікувань. Що стосується останньої точки зору, то християнство не відмовилося від неї і після того, як стало державною релігією.
Напруженість і ворожість між офіційним Римом і християнством загострювалися ще більше через те, що християни категорично відкидали культ імператора і інститут суду. Тим не менш, перші покоління християн визнавали, що держава виконує функції носія порядку в світі. Послання апостола Павла, зокрема, вселяли віруючим уявлення про те, що будь-яка існуюча влада від Бога і спрямована на добро. У другому «Посланні до солунян» Павло стверджує, що Римська держава, завдяки сформованому в ньому правопорядку, «стримує» падіння світу в безодню хаосу, куди штовхає його Антихрист. Ці ідеї лягли в основу християнського політичної свідомості на довгі часи. А антиримські ідеї раннього християнства зробили помітний вплив на розвиток християнського радикалізму і пацифізму, що відкидають будь-яку співпрацю з державою, в тому числі військову службу і участь у судочинстві [12, с.62].
Державна влада Римської імперії, у свою чергу, розглядало християнство як одну з сект іудаїзму, причому найбільш антидержавну і зловмисну з усіх. Незважаючи на поступове поширення християнських ідей за межі первісного ядра секти, представленого, дійсно, переважно євреями, християнство продовжувало викликати неприязнь і протидія, періодично виливалися в жорстокі переслідування з масовими тортурами і стратами. Перелом стався після прийняття християнства імператором Костянтином, з якого починається період перетворення християнської релігії з гнаної і зневаженою в державну, «візантійська ера» її історії.
Візантійський період можна охарактеризувати як чисто теократичний. Ця епоха виникнення і розквіту на практиці та званого «цезаропапізм» - злиття світської і церковної влади. Символічним вираженням ідеї стала церемонія коронування і миропомазання імператора.
Успадкування від Візантійської імперії Росією концепції християнського монарха як втілення «влади від Бога» служила теоретичним обгрунтуванням необхідності в суспільстві інституту монархії. Монархія забезпечувала єдиновладдя і спадкоємність стратегії управління державою, а церква зміцнювала і висвітлювала її своїм сакральним авторитетом. Однак ця гармонія у відносини церкви і держави залишалася внутрішньо суперечливою, оскільки в ній приховано бік. Посилення державної влади супроводжувалося і відтисненням на другий план церкви.
У римському католицизмі взаємопроникнення держави в церкві виявлялося особливо наочно. Політичні лідери займали в церкві найважливіші пости. Всупереч принципам нестяжанія, і сповідуються первісним християнством, церква все більше обростала різноманітним рухомим і нерухомим майном, перетворившись на найбільшого землевласника і роботодавця. Щонайменше, з часів навернення до християнства імператора Костянтина в 312 р. н. е.. і приблизно в 1870 р. католицька церква була безперечною частиною європейського соціалістичного порядку. Хоча доктрина церкви підкреслювала перевагу духовного над світським, насправді сама релігійна влада церкви випробовувала постійне втручання з боку світської влади. Найбільші католицькі держави Європи надавали серйозний вплив не тільки на політику папи, але навіть на його обирання. Франція, Іспанія та Австралія володіли навіть офіційно покликаним церквою правом вето на будь-яку кандидатури під час анклавів з обрання нового папи. Це тривало до 1903 р., коли папа Пій X (1903 - 1914) оголосив вето не є чинною.
У 19 столітті Папство мало репутацію самої реакційної сили в європейській політиці. Папи визначали і проголошували офіційна думка церкви за такими ліберальним принципам, як свобода преси, відділення церкви від держави і свобода релігії. Ця думка була безкомпромісно негативним. Папи докладали всі зусилля для відстоювання свого становища правителя у власному мирське королівстві як застави своєї релігійної незалежності. Церква вступала в союз з авторитетними державами, і до 1850 р. сам папа був абсолютним монархом не лише в церкві, а й у всьому мирське державі, відомому як Папська область в центрі Італії [13, с.93].
Однак, вже починаючи з 17 століття, виявляється тенденція до перегляду сформованих відносин між церквою і державою. В основі нового патерну відносин «церква - держава» лежить концепція «природного закону». У країнах, де домінуючою релігією став переміг протестантизм, особливий наголос робиться на зміцнення суверенітету світської влади. Аналогічне розвиток спостерігається і в католицькому світі. Російська православна церква також виявляється залученою в цей процес за Петра 1.
Потужний розмах державного втручання в справи церкви - одна з основних рис цього періоду її історії. У вченні Феофана Прокоповича з'єдналися теократичні уявлення про абсолютизму в його протестантському вираженні з візантійським розумінням державної влади; згідно цієї нової концепції володар є вищим зберігачем та захисником догматів церкви. Своє завдання Петро 1 бачив у більш тісному зрощенні церкви і держави та перетворення першої в інструмент моралі. Знищення патріаршества підносилося як вираз турботи, політичною метою цього акту було усунення конкурента в особі церковної влади. Завданням Духовної колегії стало створення гарантованої організованою підконтрольності церковного апарату державної влади. Секуляризація церковних володінь, скорочення числа монастирів - все це було результатом раціоналістичним про суспільну користь.
Для виконання цих задумів і була створена Духовна колегія, згодом Священний Синод, члени якого були слугами царя і держави. Юридичною підставою для створення цього інституту став «Духовний регламент» найважливішого церковного документа в історії Росії, протягом двох наступних століть визначав життя православної російської церкви. Складений Феофаном Прокоповичем, цей документ мав на меті привести відповідно церковну реформу і державні закони з тим, щоб створена Духовна колегія в систему колегій. Священний Синод став вищим арбітром в духовних і світських справах. Обер-прокурор Синоду (за законом особа світського звання), який за Петра 1 був винятковим шефом синодальної канцелярії, піднявся в 19 ст. до вищого чину в імперії, керуючи внутрішньої життям церкви («обер-прокурор - очі володаря»)
Після смерті Петра 1 Священний Синод був поділені на два департаменти: перший складався з ієрархів і займався духовними справами, другий включав осіб світського звання. У відношенні релігійних сект політика була складною; держава розглядало церкву як частину себе самого і аж до 19 ст. релігійна опозиція сприймалася, перш за все, як політична і відповідно переслідувалася.
Церква до кінця синодального періоду остаточно втратила здатність функціонувати як незалежний інститут, церковне керівництво стало частиною вищої міністерської бюрократії. Церква опинилася в ізоляції у вирі реакції. Синод офіційно санкціонував співпраця духовенства з правоекстремістських політичними організаціями після 1905р.
Безпосередньо церковними справами керував Святійший Синод. Його членів - церковних ієрархів і обер - прокурора, фактично очолював Синод, призначав імператор. Синод представляв собою фактично орган галузевого державного управління, свого роду міністерство у справах Російської православної церкви. В основних законах, затверджених ще Павлом 1, говорилося, що «Християнська православна віра є первенствующая і панівна», а «Імператор, яко християнський государ, є верховний захисник і охоронець догматів пануючої віри і охоронець правовірності і всякого в церкві святого благочиння. На церкву покладалося ведення актів громадянського стану, шлюб був релігійним і полягав, і реєструвався в церкві. Справи сімейні (конфлікти між подружжям, батьками та дітьми, справи про розірвання шлюбу) розглядалися в церковних судах (єпархіальних консисторіях) за церковним (канонічного) права. Злочини проти віри стояли на першому місці в Уложенні про покарання кримінальних та виправних і розглядалися як важкі державні злочини. Церква відігравала найважливішу роль у керівництві системою освіти. Тому не дивно, що обер - прокурор синоду граф Д.А. Толстой тривалий час суміщав також посаду міністра народної освіти. На церква фактично покладалися і деякі функції поліцейського нагляду.
Проголошений під час Великої Французької революції принцип поділу церкви і держави продовженням світогляду епохи Просвітництва. Цей принцип затверджувався також і засновниками американської демократії, в даному випадку разом з комплексом ідей, що сформувалися в боротьбі пуритан проти британської єпископальної системи. У Франції революційне держава взяла на себе функції, перш виконувалися церквою, - виховання, укладення шлюбу і т.д., замінивши традиційну релігію секуляризованим «культом розуму» - практичним еквівалентом «громадянської релігії" Руссо.
З кінця 18 століття беруть початок дві фундаментальні тенденції, пов'язані з поділом церкви і держави. Перша тенденція, найбільш виразне прояв якої ми знаходимо в Конституції США, полягає у надання церкви, незалежної від світської влади, максимальної свободи в реалізації її духовних, моральних і виховних завдань. У Сполучених Штатах завдяки цьому була створена система загальнодоступних церковних шкіл та виховних закладів, релігійними організаціями відкрито безліч університетів.
Теоретичним підгрунтям цієї віри служила марксистська концепція релігії як ілюзорно-компенсаторного духовної освіти, породженого експлуатацією та соціальним відчуженням. Релігія була головною перешкодою встановленню монополії марксизму в ідейно-культурній сфері.
Держава зазнає церква як культова установа і офіційно визнає свободу здійснення релігійних обрядів.
Беркен характеризує марксистську ідеологічну монокультуру як «сучасний мирської варіант теократії». Радянська ідеологія, вважає Беркен, це унікальне поєднання філософських і релігійних поглядів: «квазірелігійний характер радянської комуністичної ідеології стає головним загальним знаменником у процесі багатьох критичних досліджень комунізму».
У 1922 р. в Політбюро ЦК РКП (б) була створена спеціальна «Комісія з проведення відділення церкви від держави», пізніше перейменована більш відверто в «антирелігійну комісію». У масовій кількості закривалися церкви, почалися карально-пропагандистські антирелігійні акції. 23 лютого 1922 ВЦВК видав декрет про примусові вилучення церковних цінностей.
Релігійність стала розглядатися як різновид цивільної неблагонадійності та неповноцінності.
У результаті відокремлення від держави церква набула настільки бажану внутрішню духовну свободу, але її зовнішньому інституційному існуванню загрожувало руйнування. Усі аспекти церковної реформи відступили на задній план перед головним питанням: чи вдасться церкви вижити як інституту.
Після смерті Патріарха Тихона в 1925р. радянський уряд заборонив вибори нового патріарха.
Посланням митрополита Сергія від 27 липня 1927р. визначило ставлення церкви до держави. Вона остаточно підпала під владу держави. До початку другої світової війни церковна організація була практично повністю ліквідована повсюдно.
Початок війни з фашистської Німеччиною відкрило новий етап в історії церковно-державних відносин. Радянський уряд переглянув свою антицерковну політику, а Російська православна церква вступила в період істотного відновлення.
Поворот у сталінській політиці щодо церкви припадає на 1943 р., коли відбулася його зустріч з духовенством. Церква як інститут отримала можливість відновлення. Вперше після 1926 р. церковний Синоду було дозволено вибрати патріарха. У той же самий час РНК СРСР заснувала нову Раду у справах Російської православної церкви, який повинен був представляти в уряді інтереси церкви.
У січні 1945 р. був прийнятий новий статут, який відновлює організаційну основу Російської православної церкви. 1946 р. знову були відкриті семінарії.
Однак при цьому Російська православна церква повинна була, безумовно, підтримувати внутрішню і зовнішню політику уряду. Керівники церкви навіть присвоїли Сталіну титул «духовного вождя» і «справжнього захисника церкви».
У 1945 р. був скликаний Помісний собор, на якому був обраний новий патріарх Алексій (Сіманський), і Російська православна церква знову повернулася в лоно морового православ'я.
Подальша діяльність Російської православної церкви тісно пов'язана з «боротьбою за мир». На час смерті Сталіна церква знову знайшла в суспільстві і державі духовну силу, але потім послідували нові випробування [14, с.127].
Епоха помірного ослаблення напруги у відносинах між державою і церквою закінчилася з розгортанням Хрущовим у 1959 р. антирелігійної кампанії, яка тривала до кінця 1964 Курс на перемогу комунізму, проголошений Н.С. Хрущовим, припускав ліквідацію релігії. Московська патріархія, як і вся Руська православна церква, розглядалася у відомому сенсі як пережиток сталінізму, який повинен бути усунутий [15, с.69].
За п'ять років церква втратила більшість прав, отриманих під час війни. Започаткували з 1959 р. переслідування церкви призвело до втрати нею 2 / 3 її інститутів (з 22тис. Храмів і 69 монастирів, що існували до 1958 р., залишилося 10 тис. храмів і монастирів 16-17; в брежнєвське час число храмів зменшилася до 7 тис.). Єдиним позитивним моментом було лише відновлення в цей період міжнародних контактів Російської православної церкви з іншими церквами. Нова політика керівника партії і держави М.С. Горбачова привела до більш терпимого ставлення до релігії і істотно поліпшила взаємозв'язку між державою і Російською православною церквою [16, с.84].
Говорячи про історію розвитку державно-конфесійних відносин, можна виділити наступні основні етапи. Перший етап охоплює період від Хрещення Русі до початку 17 століття, коли був створений перший централізований орган у церковних справах у Росії - Монастирський наказ. Особливістю першого етапу є відсутність спеціальних державних органів щодо контролю за релігійними об'єднаннями. Кінець першого етапу характеризується зацікавленістю церковних людей у передачі певної частини церковної влади в руки держави, перш за все повноважень у сфері суду.
Прийняття Соборної уложення 1649 року стало початком другого етапу, який завершився заміною інституту Патріаршества синодальної формою управління Церквою в 1721 році. Він характеризується значним розширенням повноважень Монастирського наказу від права суду з незначної частини церковних справ до великого збільшення простору суду у справах, традиційно перебували у віданні Церкви, контролю за фінансами Церкви, за її видавничою діяльністю, за переходом ченців в інші монастирі, встановленням дисциплінарної влади держави над духовенством і пр.
Третій етап характеризується встановленням більш повного економічного, політичного та організаційного контролю держави за діяльністю релігійних об'єднань, що виразилося в поширенні влади світських чиновників на питання внутрішнього життя конфесій. Вищі органи управління Російської Православної Церкви перейшли у відання держави, відбулося злиття церковних та державних інститутів. Для контролю за інославними й іновірними релігійними об'єднаннями створювалися спеціальні органи в різних державних відомствах. Ці органи мінялися протягом усього третього етапу, який завершився з падінням монархії.
Четвертий етап розвитку державного управління в релігійній сфері відноситься до періоду Тимчасового уряду. На цьому етапі був утворений новий орган у справах релігійних об'єднань - Міністерство у справах віровизнань. Даний етап відрізнявся своєю неоднозначністю: з одного боку, держава продекларувала невтручання у справи релігійних об'єднань, надавши їм право самостійно вирішувати питання внутрішнього управління, з іншого - порушувало права конфесій, здійснюючи політику секуляризації деяких видів майна, що перебувають у власності релігійних об'єднань.
Наступним - п'ятим - етапом розвитку діяльності державних органів з питань релігійних об'єднань, з'явився радянський період, який завершився з скасуванням у 1990 році Ради у справах релігій СРСР. До правових проблем цього періоду слід віднести порушення державними органами принципу відокремлення держави від релігійних об'єднань, що виразилося в активному втручанні влади у внутрішнє життя конфесій та переслідуваннях віруючих. При реалізації політичної лінії радянського керівництва, спрямованої на викорінення до релігійного життя в країні, значну роль грали центральні та місцеві органи у справах релігій [17, с.68].
Таким чином, необхідно укласти, що форми і принципи взаємовідносин політичних структур і релігійних інститутів в історії релігії набували вкрай різноманітні форми. У демократичних країнах принципом взаємин релігійних організацій і держави стає їхня автономність один від одного, а одним з головних прав особистості є право досліджувати будь-яку релігію або бути атеїстом.
Говорячи ж про історію розвитку державно-конфесійних відносин в Росії, можна виділити п'ять основних етапів, перший з яких - період від Хрещення Русі до початку 17 століття, коли був створений перший централізований орган у церковних справах у Росії - Монастирський наказ. Заключним, п'ятим етапом розвитку діяльності державних органів з питань релігійних об'єднань, з'явився радянський період, який завершився з скасуванням у 1990 році Ради у справах релігій СРСР.
1.3 Адміністративно-правовий статус релігійних організацій
У загальному вигляді до нормативно-правовій базі регулювання діяльності релігійних організацій можна віднести Конституцію Російської Федерації (з ізм. Від 14.10.2005), Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994 [18], Федеральний закон "Про свободу совісті та про релігійні об'єднання "від 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. від 29.06.2004), а також прийняті відповідно до них інші нормативно-правові акти Російської Федерації та нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації [19, 20].
Необхідно також враховувати, що згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 15) у разі, якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені Законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
Особливе місце в законодавстві Російської Федерації займає Федеральний закон "Про свободу совісті та релігійні об'єднання", стаття 1 якого вказує на те, що він регулює правовідносини у галузі прав людини і громадянина на свободу совісті і свободу віросповідання, а також правове становище релігійних об'єднань.
При цьому Федеральний закон 1997 р. "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" не проводить будь-яких відмінностей між свободою совісті і свободою віросповідання, за текстом акту вони використовуються спільно у вигляді узагальненого поняття. Причому треба зазначити, що в Законі передбачено одне право особи, що охоплює обидві дані волі. Ст. 3 іменується "Право на свободу совісті і свободу віросповідання". Однак з аналізу ст. 28 Конституції і ст. 3 Закону випливає, що до змісту даного права і відповідних свобод потрібен багатоаспектний підхід. Ніщо в законодавстві про свободу совісті, свободу віросповідання та релігійні об'єднання не повинно тлумачитися в сенсі применшення або обмеження прав людини і громадянина на свободу совісті і свободу віросповідання, гарантованих Конституцією Російської Федерації або випливають з міжнародних договорів Російської Федерації. Зокрема, проголошена резолюцією Генеральної Асамблеї ООН від 25 листопада 1981 Декларація про ліквідацію всіх форм нетерпимості та дискримінації на основі релігії або переконань (ст. 1, 2) свідчить, що ніхто не повинен зазнавати примусу, що принижує його свободу мати релігію або переконання за власним вибором, а свобода сповідувати релігію або виражати переконання підлягає лише обмеженням, встановленим законом і необхідним для охорони громадської безпеки, порядку, здоров'я і моралі, так само як і основних прав і свобод інших осіб, і виключає дискримінацію на основі релігії або переконань з боку будь-якої держави, установи, групи осіб чи окремих осіб.
Вивчення реєстру нормативних правових актів суб'єктів Федерації показало, що лише трохи більше ніж десятьма суб'єктами Федерації прийняті і діють закони, що регулюють питання захисту прав громадян на свободу совісті і свободу віросповідання, а також діяльність релігійних об'єднань [21, с.78].
Всі ці закони, крім додатково прийнятого Республікою Дагестан Закону "Про заборону ваххабитский та іншої екстремістської діяльності на території Республіки Дагестан" [22], в різний час приводилися у відповідність з федеральним законодавством. Однак, як видається, зроблено це було багато в чому формально.
В одних суб'єктах Федерації власні закони після прийняття Федерального закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" були визнані такими, що втратили силу без прийняття інших законів (наприклад, в Хабаровському краї, Орловської обл. Та ін.) В інших під тиском федеральних структур були виключені статті, які прямо суперечать законодавству Російської Федерації, але без врахування всіх вимог нового Закону. А в Республіці Дагестан після внесених 10 травня 2001 змін преамбула Закону "Про свободу совісті, свободу віросповідання та релігійні організації" містила прямо суперечить Конституції Російської Федерації і Федеральним законом "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" положення про те, що цей Закон "забезпечує рівність всіх традиційних релігійних конфесій" [23].
Закон "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" не містить механізму контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, якими він їх наділяє. З усіх вивчених законів суб'єктів Федерації про свободу совісті та релігійні об'єднання лише Закон Волгоградської області від 27 листопада 2001 р. "Про захист прав громадян на свободу совісті і свободу віросповідання на території Волгоградської області" (ст. 2) і Закон Тюменської області від 8 Лютий 2001 "Про діяльність релігійних об'єднань в Тюменській області" (ст. 2) наділяють органи місцевого самоврядування відповідних суб'єктів правом утворювати органи по зв'язках з релігійними об'єднаннями, тобто повноцінно виконувати покладені на них федеральним законодавством окремі державні повноваження щодо захисту прав громадян на свободу совісті [24, 25].
Представляється, що без вирішення даного питання органи місцевого самоврядування не зможуть повноцінно виконувати покладену на них федеральним законодавством обов'язок щодо забезпечення на відповідних територіях охорони прав і свобод громадян, а районні та міські адміністрації, крім цього, не зможуть чинити ефективний сприяння органам суду, прокуратури і юстиції у їхній роботі [26, с.78].
Право людини вибирати, мати і змінювати переконання не обмежена нічим і передбачає право відносити себе до будь-якої релігії, складатися в будь-якому релігійному об'єднанні, в яке його приймуть, переходити з одного релігійного об'єднання в інше (наприклад, перейти з християнства в іслам, з адвентистів - у православні).
Це особисте право не поширюється на групу людей, що перебувають в релігійній організації. Так, представляється неправомірним перехід всією організацією з однієї релігії в іншу і навіть в рамках однієї релігії перехід з підпорядкування однієї централізованої організації, яка затвердила її статут, у підпорядкування інший (наприклад, в рамках християнства - з католицтва в православ'я, з Російської Православної Церкви - в Істинно-православну церкву і т.п.), оскільки це входить в протиріччя з статутом релігійної організації, де закріплюється її приналежність.
Конституція Російської Федерації надає право на свободу совісті кожному. Однак здійснення цих прав іноземцями пов'язано із законністю їх перебування на території країни. Чинне законодавство обумовлює діяльність тимчасово перебувають в Росії іноземців метою їх знаходження в країні. Постійно проживають іноземці користуються правом на свободу совісті (крім права на участь в установі релігійної організації, ст. 9 Закону) нарівні з громадянами Російської Федерації. Але вони не можуть призначатися на певні посади і займатися певною трудовою діяльністю, якщо це вимагає приналежності до російського громадянства.
Іноземець, який перебуває в Російській Федерації незаконно, може бути вигнаний за її межі, а при вчиненні кримінально караного діяння - покарано, пов'язаного з позбавленням волі. В останньому випадку перебування такої особи в Росії набуває законної основу і, відповідно, воно користується правом на свободу совісті і свободу віросповідання нарівні з іншими особами, які відбувають покарання.
Громадяни Російської Федерації рівні перед законом у всіх областях цивільної, політичної, економічної, соціальної та культурного життя незалежно від їх ставлення до релігії та релігійної приналежності. Громадянин Російської Федерації у випадку, якщо його переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби, має право на заміну її альтернативною цивільною службою. На прохання релігійних організацій рішенням Президента Російської Федерації священнослужителям у відповідності до законодавства Російської Федерації про військовий обов'язок і військову службу у мирний час може надаватися відстрочка від призову на військову службу та звільнення від військових зборів [27, с.77].
Право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою встановлено частиною 3 статті 59 Конституції Російської Федерації і згідно зі статтею 18 Конституції діє безпосередньо. Відносини, пов'язані з реалізацією громадянами Російської Федерації конституційного права на заміну військової служби за призовом альтернативної громадянської службою, регулюються Федеральним законом "Про альтернативну цивільну службу" [28].
З питання, що стосується надання священнослужителям відстрочки від призову на військову службу, діють Указ Президента Російської Федерації від 14 січня 2002 р. N 24 "Про надання священнослужителям відстрочки від призову на військову службу" та Постанова Уряду Російської Федерації від 23 січня 2003 р. N 51 "Про затвердження Положення про надання священнослужителям відстрочки від призову на військову службу".
Зокрема, Президент Російської Федерації своїм Указом відповідно до ст. 24 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" та ст. 3 Федерального закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" ухвалив надавати на прохання релігійних організацій відстрочку від призову на військову службу священнослужителям (до 300 осіб), що одержали в установленому в конфесіях порядку духовний сан (звання) і займає в релігійних організаціях відповідні посади, за умови, що релігійні організації не мають можливості замінити їх на цих посадах іншими особами на час виконання обов'язків священнослужителя. Уряд Російської Федерації відповідно до цього Указу визначає порядок надання відстрочки від призову на військову службу священнослужителям [29, с.71].
Відповідно до Закону ніхто не зобов'язаний повідомляти про своє ставлення до релігії, і не може бути підданий примусу при визначенні свого ставлення до релігії, до сповідання або відмови від сповідання релігії, до участі або неучасті в богослужіннях, інших релігійних обрядах і церемоніях, в діяльності релігійних об'єднань, в навчанні релігії. Забороняється залучення неповнолітніх у релігійні об'єднання, а також навчання малолітніх релігії всупереч їх волі і без згоди їх батьків або осіб, які їх замінюють [30, с.12].
Заборона на залучення в релігійні об'єднання і навчання релігії малолітніх (неповнолітніх, які не досягли чотирнадцяти років, ст. 28 Цивільного кодексу Російської Федерації) всупереч їх волі і без згоди їх батьків узгоджується з положеннями ст. 26 Загальної декларації прав людини від 10 грудня 1948 р., згідно з якою батьки мають право пріоритету у виборі виду освіти для своїх малолітніх дітей; ст. 5 Декларації про ліквідацію всіх форм нетерпимості та дискримінації на основі релігії або переконань від 25 листопада 1981 р., відповідно, з якою кожна дитина має право на доступ до освіти в галузі релігії або переконань у відповідності з бажанням її батьків чи у відповідних випадках законних опікунів і не можна примусити до навчання в галузі релігії або переконань всупереч бажанням її батьків чи законних опікунів, причому керівним принципом є інтереси дитини [31, с.20].
Принципи, проголошені в Підсумковому документі Віденської зустрічі представників держав - учасників Наради з безпеки і співробітництва в Європі від 15 січня 1989 р. (п. 16.7), зобов'язують поважати серед іншого свободу батьків забезпечувати релігійне і моральне виховання своїх дітей відповідно до своїх власних переконань . Ці принципи закріплені в ряді інших міжнародних правових актів про повагу права батьків та осіб, які їх замінюють, виховувати дітей відповідно до своїх власних переконань і своїм ставленням до релігії.
У разі якщо батьки по-різному ставляться до релігії, домовленість з питання про релігійне виховання дітей є внутріродинним справою. Разом з тим якщо дитина добровільно бере участь у богослужіннях з одним із батьків без згоди іншого, то визначальним є бажання дитини і відсутність примусу.
Перешкоджання здійсненню права на свободу совісті і свободу віросповідання, у тому числі поєднане з насильством над особистістю, з умисним образою почуттів громадян у зв'язку з їх ставленням до релігії, з пропагандою релігійного переваги, зі знищенням або з пошкодженням майна або з погрозою вчинення таких дій, забороняється і переслідується відповідно до федерального закону. Проведення публічних заходів, розміщення текстів і зображень, що ображають релігійні почуття громадян, поблизу об'єктів релігійного шанування забороняються.
Відповідно до ст. 148 Кримінального кодексу Російської Федерації незаконне перешкоджання діяльності релігійних організацій або здійсненню релігійних обрядів карається штрафом у розмірі до вісімдесяти тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або виправними роботами на строк до одного року, або арештом на строк до трьох місяців [32].
Так, наприклад таємниця сповіді охороняється законом. Священнослужитель не може бути притягнутий до відповідальності за відмову від дачі показань за обставинами, які стали відомі йому з сповіді. Це відповідає ст. 51 Конституції Російської Федерації, частина 2 якої передбачає встановлення Федеральним законом інших випадків звільнення від обов'язку давати свідчення, крім зазначених у самій Конституції. Дане положення знайшло відображення і в статті 56 Кримінально-процесуального кодексу РФ, відповідно до якої священнослужитель не підлягає допиту як свідок про обставини, які стали йому відомими з сповіді.
Під забороною образи релігійних почуттів громадян необхідно розуміти образу громадян у зв'язку з їх ставленням до релігії, з їхніми релігійними почуттями. Не мають юридичного змісту поняття "релігійні почуття громадян" та їх "образу", оскільки, з одного боку, екстремістськи налаштовані релігійні діячі і фанатично віруючі люди можуть оголосити такими, що ображають їх релігійні почуття будь-які заходи, тексти та зображення, що не випливають з їх віровчення або розходяться з ним, а з іншого боку, можуть бути зроблені спроби витлумачити це положення закону так, наче не можна ображати релігійні почуття громадян тільки поблизу об'єктів релігійного поклоніння, а в інших місцях це припустимо.
Не існує і юридично певного змісту терміну "поблизу". Необхідно виходити з того, що на огорожі церкви, всередині церковної огорожі або в самому храмі, безумовно, не можна. На практиці за образливими заходами, текстами і зображеннями найчастіше стоять дії конкуруючих релігійних організацій. Тому навряд чи розумно в безпосередній близькості один від одного розміщення молитовних будинків таких релігійних організацій.
До того ж, вирішення колізій має грунтуватися на рівності прав як віруючих різних віросповідань, так і нерелігійних громадян. Слід зазначити, що і нерелігійні громадяни можуть вбачати посягання на їх свободу совісті в навмисному розміщенні релігійних текстів і зображень поблизу світських культурних центрів та об'єктів, в активній до нав'язливості діяльності місіонерів, спробах проникнення пропагандистів тієї або іншої релігії в оселі і приставанні до перехожих на вулицях , у прагненні релігійних об'єднань впливати на людей, що працюють на державних підприємствах або в організаціях [33, с.26].
Отже, в загальному вигляді до нормативно-правовій базі регулювання діяльності релігійних організацій можна віднести Конституцію Російської Федерації (з ізм. Від 14.10.2005), Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994, Федеральний закон "Про свободу совісті і про релігійних об'єднаннях "від 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. від 29.06.2004), який регулює правовідносини у галузі прав людини і громадянина на свободу совісті і свободу віросповідання, правове становище релігійних об'єднань, а також прийняті відповідно до них інші нормативно -правові акти Російської Федерації та нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації.
Доцільно підкреслити, що право людини вибирати, мати і змінювати переконання не обмежена нічим і передбачає право відносити себе до будь-якої релігії, складатися в будь-якому релігійному об'єднанні, в яке його приймуть, переходити з одного релігійного об'єднання в інше. Відповідно до Закону ніхто не зобов'язаний повідомляти про своє ставлення до релігії, і не може бути підданий примусу при визначенні свого ставлення до релігії.
2. Аналіз організаційно-правових аспектів взаємовідносин держави і релігійних організацій
2.1 Система взаємин держави і релігійних організацій у Росії
В даний час в Росії одним з основних напрямів розвитку державно-конфесійних відносин є співпраця держави та релігійних об'єднань. Деякі релігійні організації, особливо російська православна церква (далі - РПЦ), придбали чималу політичний вплив і особливий статус, незважаючи на положення статті 14 Конституції Росії про рівність релігійних об'єднань. І саме з ними держава найбільш тісно співпрацює в різних областях - від благодійності й освіти до вирішення соціальних і політичних конфліктів. Така співпраця дає і свої позитивні результати, але нерідко воно виходить за рамки законодавства [34, с.36].
Необхідно відзначити позитивне значення соціального служіння релігійних об'єднань. Їх соціальна робота - один з важливих напрямків відновлення знаходиться в глибокому занепаді соціальної сфери. Релігійні об'єднання вносять свій внесок у відновлення та примноження культурної спадщини Росії, пов'язаного з релігійною традицією. Відродження національних звичаїв народів Росії також багато в чому пов'язане з осмисленням і відродженням їх релігійних традицій.
Відзначаючи позитивний внесок релігійних об'єднань у розвиток російської держави і суспільства, ми не можемо ігнорувати негативні аспекти релігійного відродження в Росії. Сформовані до теперішнього часу державно-конфесійні відносини призвели до клерикалізації держави і суспільства, розмивання принципу світської держави, порушень права громадян на свободу совісті.
Одним з основних принципів регулювання державно-конфесійних відносин в Росії є поділ релігійних об'єднань на "традиційні" і "інші", хоча юридично така класифікація в російському законодавстві не встановлена [35, с.78].
У Росії твердо вкоренилася традиція "разностатусності" релігійних об'єднань. У всі періоди історії в нашій країні існував "табель" статусу релігійних об'єднань, законодавчо затверджений (до 1917 року) або неофіційно встановлений владою (з 1917 року). Цей табель змінювався в різний час, але обов'язково присутній. В даний час на федеральному рівні устоявся перелік "традиційних конфесій". Цей перелік включає РПЦ - найбільш впливова релігійне об'єднання, а також ісламські та іудейські об'єднання і Традиційну буддійську сангху Росії.
З тими чи іншими відзнаками даний перелік відтворюється на регіональному рівні. У регіонах, де сильні ісламські традиції (Республіки Татарстан і Башкортостан, республіки Північного Кавказу), найбільший вплив мають єпархія РПЦ і ісламські об'єднання. У регіонах з традиціями буддизму (Калмикія, Тува, Бурятія) влада віддає пріоритет РПЦ і буддистам. У суб'єктах Російської Федерації, де традиційно проживали німці та старообрядці, як правило, не виникає проблем з владою у лютеран і старообрядців [36, с.28].
В даний час в обов'язковому порядку в багатьох регіонах Росії у світських державних і муніципальних школах вводяться основи православної культури. Не менш ніж у 20 суб'єктах Російської Федерації до 2002 року з ініціативи та за рахунок регіональних властей було введено викладання православного віровчення у світських школах.
Особливий статус РПЦ виражається у тому, що органи держави і місцевого самоврядування надають їй фінансову підтримку. Основні форми такої підтримки в центральній Росії такі:
Особливий статус найбільш впливових релігійних об'єднань знаходить своє відображення у чинних нормативно-правових актах. Так, Постановою Уряду Росії від 4 січня 2000 року № 2 Патріарху Московському і Всія Русі, керівникам Центрального духовного управління мусульман Росії і Ради муфтіїв Росії, а також Головному рабину Росії - Голові Об'єднання рабинів СНД, було надано право встановлювати на службові легкові автомашини особливі державні реєстраційні знаки. Це право надано їм поряд з вищими державними чиновниками та керівниками установ і організацій, які тісно співпрацюють з державою, таких, як РАО "ЄЕС Росії" і "Газпром". З прийняттям 17 вересня 2005 Постанови Уряду Росії № 482 подібне право було надано і голові буддійської традиційної сангхи Росії Дамбі Аюшееву.
Значні привілеї мають РПЦ і інші найбільші релігійні об'єднання Росії під взаімоотношенійх з силовими структурами. Нерідко військкомати співпрацюють з православними священиками, а в деяких регіонах і з мусульманськими священнослужителями і вводять їх до складу призовних комісій. Зокрема, така практика склалася в Кемеровській області. Останнім часом в ритуал складання присяги вноситься релігійна складова.
Дуже часто порушується пункт 4 статті 4 Закону "Про свободу совісті", відповідно до якого посадові особи органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, а також військовослужбовці не мають права використовувати своє службове положення для формування того чи іншого ставлення до релігії. Якщо, наприклад, командир частини пропонує солдатам прийняти присягу за православним звичаєм, то в рамках армійської дисципліни це нерідко є наказом [38, с.21].
Іноді пропонується юридично легалізувати такий статус обраних релігійних організацій, закріпивши в законодавстві поняття "традиційні релігійні організації". "Проривом" в обгрунтуванні даної пропозиції був 2001 рік [25]. З середини 1990-х років періодично відповідні законопроекти вносяться до Державної Думи Російської Федерації. У 2002 році подібні проекти внесли депутати С.Ю. Глазьєв і А.В. Чуєв. Правда, жоден із запропонованих проектів не мав серйозних шансів на ухвалення. Їх основним підсумком до цих пір є тільки просування ідеї введення в правове поле названого поняття.
Введення в правове поле поняття традиційних релігійних об'єднань націлене на отримання додаткових прав провідних релігійних об'єднань. Воно порушує конституційний принцип рівності релігійних об'єднань (стаття 14 Конституції України) і безпосередньо пов'язані з ним положення Конституції Росії про право кожного на свободу совісті (стаття 28) та рівність прав і свобод людини незалежно від ставлення до релігії (стаття 19), оскільки поставлять в нерівне становище прихильників різних релігійних навчань.
Почасти зазначені законопроекти переслідують благу мету - створити сприятливі умови для соціального служіння церкви, виконання нею суспільно-корисних програм та проектів. Ця мета заслуговує підтримки, але необхідно вибрати оптимальні форми її досягнення. На нашу думку, можливо запропонувати і інші, прийнятні у світській державі шляхи досягнення мети.
Нерідко в якості перспективного шляху розвитку правової основи соціального партнерства держави і релігійних об'єднань в Росії розглядається розвиток системи угод державних органів і релігійних об'єднань. Проте в даний час в Росії в значній мірі саме угоди визначають розвиток державно-конфесійних відносин, і недоліки такої системи вже було виявлено на практиці.
У сучасній Росії широко розповсюдилася практика укладення договорів та угод релігійних організацій з державними органами як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Співпраця державних органів і військових структур з православними, мусульманськими і зрідка протестантськими релігійними організаціями оформляється укладенням угод. Подібні угоди за участю неправославних релігійних об'єднань полягають набагато рідше. У відношенні РПЦ можна говорити про те, що склалася система таких угод.
Коли немає чіткого правового регулювання, державні органи в угодах зобов'язуються сприяти релігійної організації у відвіданні виправних установ, підготовки освітніх програм і т. п.; законність подібних положень викликає сумнів з точки зору рівності релігійних об'єднань. Деяким релігійним організаціям при укладанні угод надаються гарантії реалізації їх прав, а іншим такі гарантії не надаються. У зв'язку з цим укладення угод державних органів з найбільшими релігійними організаціями про співпрацю створює більш сприятливі умови для діяльності найбільш впливових з них, що не відповідає статті 14 Конституції Росії, яка гарантує рівність усіх релігійних об'єднань [39, с.66].
Нерідко в результаті угод державних органів і релігійних об'єднань права і обов'язки з'являються у третіх осіб, наприклад, у адміністрацій шкіл, на яких покладається основне навантаження у справі реалізації угод в галузі освіти [40, с.32]. Але угода про співпрацю, що укладається між органом влади та релігійним об'єднанням, в російській системі права не визнається джерелами норм права, обов'язковими для третіх осіб. Тому воно не є обов'язковим для виконання третіми особами, що знижує його цінність як підставу для співробітництва держави і релігійного об'єднання [41, с.55].
У 1996 році МОЗ Росії уклав угоду з РПЦ про боротьбу з "тоталітарними сектами" і видав інструкцію про направлення жертв останніх для реабілітації у православні храми [33]. Міністерство освіти Росії відповідно до п. 1.3.9 договору з Московською Патріархією РПЦ зобов'язалося співпрацювати з РПЦ в "протидії здійснення в освітніх установах і засобах масової інформації діяльності тоталітарних та деструктивних сект і культів" [34]. Подібні положення та їх практичне втілення представляються некоректними не тільки з точки зору забезпечення права на свободу совісті тих, хто сповідує не православ'я, а й з точки зору дотримання принципу світської держави. Держава фактично відстоює позицію одного з рівних за законодавством релігійних об'єднань на шкоду правам інших об'єднань [42, с.22].
Поки співпраця держави і церкви залишається поза правовими рамками і грунтується на політичному консенсусі влади й ієрархів, будь-яка зміна політичного курсу здатна істотно вплинути на державно-конфесійні відносини. І, якщо ці зміни будуть негативні для релігійних організацій, останні не будуть мати можливості захистити свої права. Так, в Архангельській області після губернаторських виборів 2000 року, під час яких місцева єпархія РПЦ дистанціювалася від діючого губернатора, зруйнувалася система особливих відносин регіональної влади і РПЦ, і влада втратила інтерес до співпраці з РПЦ. Аналогічна ситуація склалася в Курській області, коли в 2000 році, після переобрання О. Руцького, новий губернатор, який представляє Компартію Росії, відмовився продовжити співпрацю з РПЦ [43]. Можна згадати і приклад Україні, коли новий Президент України, Віктор Ющенко, відразу після перемоги скасував комітет у справах релігії, через який багато конфесій розраховували вирішувати свої проблеми, у тому числі і міжконфесійні суперечки. І більшість релігійних лідерів, які будували свої відносини з державою та релігійними конкурентами не через право, а намагаючись налагодити відносини з державою, виявилися до цього не готові.
Відсутність правової основи, що дозволяє налагодити чіткі взаємовідносин органів влади та релігійних об'єднань, і наступне з цього велике значення особистісного чинника в їх формуванні має ще один негативний аспект. Це не дозволяє повною мірою узагальнити і використовувати позитивний досвід у взаімоотношенійх державних органів і релігійних об'єднань. У результаті держава дуже часто виявляється нездатним забезпечити дотримання Конституції України та прав релігійних меншин. А релігійні об'єднання змушені формувати свої відносини з органами влади в кожному регіоні, в тому числі з кожним відомством. А це створює сприятливі умови для розвитку корупції.
Так, в деяких суб'єктах Російської Федерації взаємовідносин регіональних органів влади та релігійних об'єднань засновані на міжконфесійному діалозі, що сприяє дотриманню прав прихильників всіх віровчень. В Алтайському краї спокійна релігійна ситуація забезпечувалася тим, що крайова адміністрація підтримувала добрі відносини майже з усіма релігійними об'єднаннями і не обмежувалася контактами тільки з РПЦ. У Республіці Тива підписання в липні 2000 року Міжконфесійної угоди також дозволило згладити суперечності та налагодити конструктивний діалог релігійних об'єднань. У Пермській області регіональні влада зробила чимало для збереження толерантності міжетнічних відносин, зокрема, активно співпрацюють з усіма основними конфесіями. З 1993 року в області реалізовувалися спеціальні програми гармонізації міжетнічних і міжрелігійних відносин. Остання програма була розрахована на 1999 - 2003 роки. І це принесло позитивні результати.
Навпаки, в ряді суб'єктів Російської Федерації склалася система особливих відносин РПЦ і регіональної влади. Часто місцевими та регіональними органами влади поширюються списки релігійних об'єднань, з якими небажано вступати в будь-які контакти і, тим більше, співпрацювати, або довідково-методичні рекомендації з подібними побажаннями. Причому перелік релігійних організацій, які визнаються владою, нерідко залежить від позиції чиновника, відповідального за зв'язки з релігійними об'єднаннями.
Прийняття в лютому 2001 року закону про місіонерську діяльність, яким обмежувалося гарантоване міжнародними договорами та статтею 28 Конституції Росії право на поширення релігійних поглядів, призвело до конфлікту регіональної влади з релігійними меншинами. У результаті в області, де нові релігійні рухи не настільки широко поширені (а саме їх діяльність, як правило, викликає найбільш гострі міжконфесійні протиріччя), була штучно створена конфліктна ситуація.
Незважаючи на перераховані недоліки сучасних державно-конфесійних відносин в Росії, найближчим часом РПЦ і інші великі релігійні об'єднання Росії виграють від відсутності чітких правил регулювання державно-конфесійних відносин та розраховують домогтися додаткових прав і привілеїв
Таким чином, в Росії, де з середини 1990-х років складається коопераційна модель державно-конфесійних відносин, представники провідних релігійних об'єднань підтримують її подальший розвиток. Ця позиція відбивається і в прагненні названих об'єднань і далі зміцнювати особисті контакти з представниками влади та розвивати систему угод з органами влади.
У цілому, особливості взаємин органів держави і релігійних об'єднань характеризуються наступним:
Перспективи розвитку соціального партнерства держави і релігійних об'єднань - одна з найактуальніших проблем державно-конфесійних відносин. Особливо у зв'язку з тим, що в даний час система взаємовідносин держави і релігійних об'єднань, заснована на їхню тісну співпрацю, часом суперечить світському характеру держави. Коли така співпраця припустимо у світській державі, воно не має належного правового підгрунтя.
При правовому врегулюванні проблем державно-конфесійних відносин на законодавчому і на правозастосовчому рівнях пріоритет нерідко віддається інтересам релігійних об'єднань, а не прав і свобод особи. Відсутні правові гарантії прав і особистості, і релігійних об'єднань. У той же час гармонійний розвиток правового регулювання у сфері свободи совісті та діяльності релігійних об'єднань неможливо без обліку прав як особистості, так і релігійних об'єднань, без чіткого рішення в законодавстві всіх основних питань регульованих відносин.
У зв'язку з цим видається, що актуальне завдання забезпечення на рівні законів і на підзаконному рівні встановлення гарантій реалізації свободи совісті кожного і створення сприятливих умов для благодійної діяльності релігійних об'єднань. Забезпечення права кожного віруючого - невід'ємна частина дотримання права релігійних об'єднань, оскільки через реалізацію права віруючих громадян, які при необхідності в установленому порядку можуть звертатися за сприянням до релігійної організації, держава створює можливості для активної діяльності релігійних об'єднань.
Чітке встановлення гарантій реалізації свободи совісті в усіх сферах та здійснення соціального служіння релігійних організацій передбачає встановлення механізму реалізації гарантій. Повинні бути визначені посадові особи, зобов'язані забезпечити дотримання даної волі, терміни і порядок прийняття ними рішення, підстави для прийняття рішення (заяви, звернення і т. п.), відповідальність за невиконання обов'язків. І в цьому випадку представники релігійних об'єднань і віруючі будуть знати, що при виконанні певних умов у встановлені терміни вони зможуть реалізувати свої права, організувати роботу з підтримки малозабезпечених. Якщо ж встановлений порядок буде порушений, то з'явиться можливість звертатися до суду за захистом свого права, оскаржувати дії посадових осіб з посиланнями на статті нормативних правових актів.
В даний час у багатьох випадках порядок реалізації свободи совісті кожного і прав релігійних організацій відсутня або визначений недостатньо чітко, що дає можливість посадовим особам вирішувати питання на свій розсуд і позбавляє постраждалих від їхніх дій громадян і релігійних об'єднань оскаржувати дії (бездіяльність) посадових осіб.
В даний час розвивається співробітництво релігійних об'єднань та державних медичних установ. Правова підстава такої співпраці - пункт 13 статті 30 Основ законодавства про охорону здоров'я, який гарантує право пацієнтів на допуск до неї священнослужителя, а в лікарняному закладі - на створення умов для відправлення релігійних обрядів, в тому числі на надання окремого приміщення, якщо це не порушує внутрішнього розпорядку лікарняного закладу.
Значною мірою форми реалізації релігійними об'єднаннями зазначених прав визначаються сформувалася в країні моделлю державно-конфесійних відносин. Відомі різні моделі взаємовідносин держави і релігійних об'єднань. На наш погляд, необхідно розглянути перспективу їх закріплення в Росії з правової точки зору. Зрозуміло, вихідними посилками такого аналізу є конституційні положення про відділення релігійних об'єднань від держави, рівність релігійних об'єднань (стаття 14 Конституції України), забезпечення права кожного на свободу совісті (стаття 28 Конституції України).
Як відомо, відносини держави і релігійних об'єднань в умовах їх відділення один від одного будуються за зразком двох моделей - сепараційної і коопераційної. Перша передбачає рівність релігійних організацій і послідовне втілення в життя принципу світської держави. Обмежуються сфери співробітництва держави і релігійних об'єднань, встановлюються досить жорсткі межі їхньої співпраці. Релігійні об'єднання розглядаються як приватні і не мають привілеїв у відносинах з державними органами.
Спроба встановити на початку 1990-х років сепараційні модель державно-конфесійних відносин в Росії не вдалася. У результаті до середини 1990-х років склалася коопераційна модель державно-конфесійних відносин, яка почасти отримала правове закріплення після прийняття в 1997 році Федерального закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання". Вона передбачає пріоритетне співробітництво державних органів з найбільш масовими і впливовими релігійними об'єднаннями в основних сферах суспільного життя.
Світські дослідники по-різному оцінюють можливість закріплення коопераційної моделі державно-конфесійних відносин в Росії. Співголова Інституту свободи совісті С.А. Бур'янов розглядає її як перехідний стан між державною церквою і жорстким відділенням релігійних об'єднань від держави. На його думку, в більшості країн від елементів конфесійних уподобань поступово відмовляються, у той час як в Росії відбувається повернення до них.
На наш погляд, в демократичній державі неприйнятна політика цілеспрямованого згортання всіх форм співробітництва держави і релігійних об'єднань, якщо є позитивний досвід спільного розв'язання соціальних проблем. Як справедливо зауважує У. Кількість Дурем, "прагнення до механічного відділення церкви від держави будь-яку ціну може непомітно підштовхнути систему спочатку до ігнорування релігії, а потім і її відкритому заперечення" [7, с.65]. Підсумком цього може стати зростання протестних і фундаменталістських настроїв серед віруючих. Підтверджує сказане неоднозначна реакція суспільства у Франції на закон про заборону носіння учнями в світських школах "викликають" релігійних символів. Деякі учні вже були виключені з шкіл за порушення цього закону, і подальше формальне забезпечення світськості в школах може призвести до посилення фундаменталістських течій серед мусульман Франції.
Тому встановлення чітких правових рамок співробітництва держави і релігійних об'єднань і його приведення у відповідність до законодавства не означає, що виправдані спроби держави взяти під контроль діяльність релігійних об'єднань, щоб сформувати ту чи іншу роль релігії в суспільстві. Держава не повинна, всупереч волі суспільства, нав'язувати йому модель державно-конфесійних відносин.
На наш погляд, у роботі доцільно представити схему взаємин управління по зв'язках з громадськими, національними та релігійними організаціями з органами державної влади, місцевого самоврядування та з громадськими організаціями (Додаток).
Отже, видається, що при визначенні перспектив розвитку державно-конфесійних відносин та вдосконалення законодавства України про свободу совісті та релігійні об'єднання важливо врахувати такі підходи:
Розгляд системи взаємовідносин держави і релігійних організацій у Росії дозволяє зробити наступні висновки:
2.2 Регіональні аспекти взаємин держави і релігійних організацій
На наш погляд, кажучи про регіональні аспекти взаємовідносин держави і релігійних організацій, необхідно звернутися до досвіду республіки Татарстан і Башкортостан, де протягом багатьох століть тісно взаємодіють дві світові релігії: християнство та іслам.
Останнє десятиліття минулого століття для Татарстану, як і для всіх інших регіонів колишнього СРСР, було ознаменоване бурхливим поверненням до релігійно-духовних цінностей. У цих умовах для держави було надзвичайно важливо визначити характер цих нових взаємин між державою та релігійними об'єднаннями. Головний принцип цих відносин полягав у відділенні церкви від держави, і він знайшов відображення в Конституції РФ. Ст. 14 Конституції гарантує рівноправність усіх народів, що населяють РФ, і існуючих на ній релігій.
Відродження релігії в Татарстані було зазначено деякими недоліками, які пояснюються рядом історичних і політичних обставин. Перш за все, зростання релігійних громад і мечетей не супроводжувався якісним розвитком ісламської думки і осмисленням морально-духовних цінностей. Релігія вивчалась на рівні обрядової практики і нерідко - на тлі неприязні до традицій, що закріпився в радянську епоху, і духовної бідності - ставала причиною соціальних конфліктів. Ці конфлікти стосувалися не лише відносин віруючих з членами їх сімей та суспільством, а й пізнання віруючими самих себя.С іншого боку, консервативність традиційних конфесій та їх нездатність пристосовуватися до потреб і запитів сучасного суспільства призвела до того, що їх послідовники нерідко закликають державу вжити жорстких заходи проти нових релігій. Ці вимоги і побоювання людей часто бувають не цілком обгрунтованими, по-перше, тому що вони спираються не на об'єктивну інформацію, а на суб'єктивні судження, по-друге, тому що в демократичній державі діяльність релігійних громад може бути обмежена тільки з міркувань державної і суспільної безпеки та у випадках необхідності захисту прав і свобод громадян [44, с.21].
Слід зазначити, що закон РФ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" не сприяє припиненню протиправної діяльності релігійних об'єднань, які в Росії і за кордоном називають деструктивними, і не враховує специфіку конфесійних особливостей окремих регіонів, зокрема - Татарстану. Для закріплення віротерпимість і недопущення прояву в Республіці релігійного екстремізму та політизації діяльності релігійних організацій в 1999 р. був прийнятий республіканський закон "Про свободу совісті та релігійні об'єднання".
Між цими двома законодавчими актами є ряд невідповідностей. Зокрема, в преамбулі закону РТ підкреслюється особлива роль ісламу та православ'я при обліку специфіки інших релігій і течій. Особливу увагу до себе привертає п. 5 ст. 10 закону, що уточнює статус централізованої організації для мусульманських громад. У силу того, що федеральне законодавство дозволяє трьом громадам одного віросповідання об'єднатися в самостійне духовне управління, закладений в ісламі плюралізм думок виявився заручником в умовах релігійного відродження. У РФ було створено близько 60 духовних управлінь мусульман, хоча за часів СРСР їх було всього чотири. У той же час в Татарстані всі мусульманські громади організаційно підпорядковані єдиному центру.
Свободи представників нетрадиційних течій також гарантовані законом, однак п. 7 ст. 13 допускає продовження термінів розгляду документів при реєстрації релігійної організації, якщо заявники належать до віровчення, послідовники якого вперше створюють релігійну організацію на території Республіки.
Окремі положення п. 2 ст. 16 розширюють підстави, на яких допускається ліквідація релігійної організації та заборони на її діяльність в судовому порядку.
Поряд з цим, республіканський закон розширив права віруючих на підприємствах і в установах, закріпивши за ними право на відправлення релігійних обрядів на робочих місцях, якщо це не шкодить виробничому процесу.
У ст. 18 республіканського закону декларується легітимність релігійних вакфов, причому не тільки ісламських. На думку голови Ради у справах релігії РТ Ріната Набієва, законодавче визнання вакфов сприяє «відродження національно-релігійних традицій народів, які сповідують іслам, у галузі правової культури, розвитку благодійної діяльності, захисту ісламу від вульгарної політизації, залучення до взаємного міжнародного співробітництва з авторитетними мусульманськими організаціями ».
Одним словом, республіканський закон надав віруючим більше прав і гарантував громадянам більший захист від тих нетрадиційних релігій, які надають згубний вплив на особистість і суспільство. Тим не менш, як федеральний, так і республіканський закони є досить ліберальними, і, як показав час, вони не в змозі збалансувати вплив релігійних організацій на процеси в суспільстві з фактичними духовними потребами громадян [45, с.22].
В даний час при Президентові РФ діє Рада з стосункам з релігійними об'єднаннями. Крім нього, в структуру входять 22 керівники релігійних об'єднань різної спрямованості. Троє з них представляють мусульманську громаду Росії.
В даний час у Татарстані зареєстровано понад 900 мусульманських і більше 200 православних громад. Разом з тим, вплив релігійних течій нетрадиційної спрямованості в Татарстані посилюється на тлі невдоволення прогресивної громадськості. Нерідко ці релігійні громади намагаються узаконити ті види діяльності, які суперечать окремим статтям федерального, республіканського законодавств і міжнародних конвенцій. У 2000 р. в центрі уваги громадськості виявилася діяльність "Свідків Єгови". Смерть дворічної дівчинки, яка настала через незгоду матері на переливання крові, стала підставою для відмови у перереєстрації та звернення до суду для ліквідації громади. Але районний суд у позові відмовив, а Верховний суд РТ зобов'язав зареєструвати організацію.Летом 2000 активізувалися представники Церкви Ісуса Христа Святих останніх днів (мормони), які зробили спробу зустрітися з вищим керівництвом Татарстану для того, щоб прискорити реєстрацію казанської громади. Незважаючи на роз'яснювальну роботу, проведену Радою у справах релігії РТ, мормони, за зведеннями місцевих ЗМІ, не залишають спроби закріпити свої позиції "у верхах", щоб позбутися від відповідальності.
У Татарстані представлені і нові для Росії релігійні рухи - Ахмад (штаб-квартири руху знаходяться в Пакистані і в Англії), Церква останнього заповіту (Віссаріонівці), сахаджа-йога, Церква саєнтології. Остання викликає найбільшу стурбованість громадськості і органів безпеки Татарстану, оскільки саєнтологи мають багато послідовників в Казані, Набережних Челнах, Нижньокамську. У школах Набережних Човнів до недавнього часу читалися лекції за програмою "Нарконон", в результаті забороненої Мінздравом РФ.
Динаміка чисельності організацій нетрадиційно-релігійних напрямів за останні роки показує, що якщо за чисельністю послідовників нові культи поступаються традиційним релігіям, то за своєю активності вони значно перевершують їх. Яскравим прикладом може служити 100% активність протестантських організацій при перереєстрації, яка завершилася в РТ до кінця 2000 р.
Серед причин поширення нових релігійних течій дослідники називають і ідеологічна криза, і пасивність традиційних конфесій. Більшою мірою ці тенденції виявляються в місті, де відсутність прихильності традиціям, ускладнене проблемами економічного і соціального характеру, також сприяє залученню громадян до нетрадиційних громадам.
У зв'язку з цим духовні лідери Татарстану прикладають великі зусилля для того, щоб підтримати традиційні релігії і зберегти ті цінності, які споконвіку були притаманні татарському народу. З цією ж метою всі мусульманські релігійні об'єднання Республіки підпорядковані єдиному центру - Духовному управлінню мусульман (ДУМ) РТ, очолюваному муфтієм Гусманом Ісхаковим.
У розвитку традиційного ісламу головна роль відводиться місцевим кадрам, підготовка яких сьогодні є основним завданням, що стоїть перед ДУМ РТ. В даний час в Татарстані функціонують 8 професійних релігійних навчальних закладів різного рівня. У Казані з 1998 р. діє Російський ісламський університет (РВП). Студенти РВП поряд з вищим релігійним отримують і світську освіту, наприклад, викладач арабської мови, юрист, економіст та ін Правда, за даними ДУМ РТ, лише 10% мусульманських громад республіки забезпечені підготовленими імамами. Викладацький склад університету представлений 25 викладачами, серед яких один академік, 2 доктори і 2 кандидати наук. Ще 8 викладачів в даний час навчаються в аспірантурі Казанського держуніверситету [46, с.10].
Раніше для отримання релігійної освіти молоді люди змушені були вирушати за кордон. Проте це часто призводить до виникнення проблем іншого характеру - навчання в багатьох зарубіжних ісламських університетах не гарантує високої якості підготовки імамів і залишає поза навчальною програмою питання формування національної самосвідомості.
На території сучасного Башкортостану протягом багатьох століть тісно взаємодіють дві світові релігії: християнство та іслам. Високий ступінь віротерпимості, властива віруючим основних конфесій, перш за все, ісламу та православ'я, виступає відмінною характеристикою духовного життя республік. Т рудно знайти регіон з таким розмаїттям мирно співіснують представників релігійних вірувань, як Башкортостан. Це і мусульмани, і християни, в числі яких православні, старообрядці, католики, протестанти різних напрямків, а також, - іудеї, буддисти, кришнаїти, багаї. Таке розмаїття різних конфесій унікально. Тому дуже важливими послідовні та виважені практичні кроки щодо проведення продуманої релігійної політики.
Поліетнічний і поліконфесійний характер Російської Федерації, рівноправність населяють її народів та існуючих на її території релігій закріплені в основоположних законодавчих актах країни, перш за все, в її Конституції, стаття 14 якої говорить, що Російська Федерація - світська держава, що жодна релігія не може встановлюватися в як державна або обов'язкова, а релігійні об'єднання відділені від держави та є рівними перед законом.
Аналогічні положення закріплені в ст. 34 Конституції Республіки Башкортостан і в ст. 29 Конституції Республіки Татарстан: "Громадяни Республіки Татарстан у відповідності зі своїми переконаннями мають право вільно сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, займатися релігійною або атеїстичної діяльністю. Кожна людина вільна у відправленні релігійних обрядів. Розпалювання ворожнечі, ненависті та національної ворожнечі у зв'язку з релігійними віруваннями забороняється. Релігії та релігійні об'єднання в Республіці Татарстан відокремлені від держави ".
Саме досягнення взаємного розуміння, віротерпимість і поваги в питаннях свободи совісті і свободи віросповідання, а також тверда позиція щодо недопущення в республіці проявів релігійного екстремізму та політизації діяльності релігійний об'єднань, з'явилися причинами прийняття Державними Радами республік цих законів. У ньому знайшли своє відображення особлива роль ісламу та православ'я в становленні та розвитку духовності і культури народів Татарстану і Башкортостану, прагнення враховувати специфіку інших релігій, що складають невід'ємну частину духовного їх спадщини.
У пункті 6 ст. 4 цього закону РТ чітко зафіксовано, що "перешкоджання здійсненню права на свободу совісті і свободу віросповідання, у тому числі поєднане з насильством над особистістю, з умисним образою почуттів громадян у зв'язку з їх ставленням до релігії, з пропагандою релігійного переваги, з порушенням ворожнечі, ненависті та національної ворожнечі у зв'язку з релігійними віруваннями, зі знищенням або пошкодженням майна або погрозою вчинення таких дій, забороняється і переслідується відповідно до закону ".
Однією з принципових позицій держави залишається дотримання балансу інтересів великих традиційних конфесій - ісламу та православ'я. Це основа стабільності міжконфесійних відносин не тільки в Татарстані і Башкортостані, але і в цілому Російської Федерації. Органи державної влади республік у взаімоотношенійх з релігійними громадами прагнуть враховувати інтереси всіх етноконфесійних груп населення, щоб не створювати будь-яких привілеїв одній з релігій і не надавати їй статус державної.
За останні роки в Татарстані і Башкортостані чимало зроблено для того, щоб забезпечити громадянам можливість вільно задовольняти релігійні потреби, створені умови для повноцінної діяльності релігійних організацій. У республіці Татарстан поступово завершується процес повернення культових будівель віруючим. За останнє десятиліття відкрито, реставровано та побудовано близько тисячі мечетей, православних храмів та інших культових будівель. У стадії будівництва знаходяться більше 120 таких об'єктів. У столиці республіки віруючим повернуто синагога, лютеранська кірха, католицька каплиця. У Казанському Кремлі ведеться будівництво мечеті Кул-Шаріф і реставрація Благовіщенського собору.
У Республіці Башкортостан тільки в 2000 р. побудована 40 нових молитовних будинків, у тому числі 38 будівель мечеті. В даний час строется 81 молитовний будинок, в тому числі 68 будинків мечетей.
У Республіці Татарстан забезпечення взаємовідносин органів влади з релігійними організаціями покладено на Раду у справах релігій, який здійснює свою діяльність в постійному контакті з Апаратом Президента РТ, Радою безпеки, Державної реєстраційної палатою при Міністерстві юстиції РТ, силовими відомствами, інстерствамі культури, освіти, охорони здоров'я, адміністраціями міст і районів республіки. Регулярної є інформаційна. аналітична, експертна робота, підготовка релігієзнавчих висновків. У 2000 р. був виданий в рамках реалізації Закону "Про мови народів Республіки Татарстан" "Короткий релігієзнавчий словник-довідник російською і татарською мовами". За участю Ради у справах релігій були видані альбоми: "мечеті Татарстану", "Православні храми Татарстану".
В Башкортостані ці функції виконує Рада у справах релігії при Кабінеті Міністрів РБ. Рада працює під безпосереднім керівництвом Кабінету Міністрів і його керівництво, Адміністрації Президента республіки, в тісному контакті з Міністерством Юстиції РБ, адміністраціями районів і міст, республіканськими органами.
Татарстан і Башкортостан є поліетнічними, поліконфесійність та полікультурному республіками. Кількість зареєстрованих мусульманських організацій в РТ на порядок перевищує кількість зареєстрованих православних організацій (за даними Ради у справах релігій на 1999 рік: мусульманських - 937, православних - 178). Крім того, в Татарстані православні організації характеризуються меншою соціальною активністю, ніж мусульманські. Так, мусульманських громад на практиці виявляється більше, ніж зареєстрованих ісламських організацій. У випадку православ'я, навпаки, деякі з зареєстрованих організацій існують лише формально. Загальна кількість місцевих мусульманських організаційй доходить до 550, православних - 160.
За останні роки в Татарстані і Башкортостані не спостерігається етноконфесійного протистояння. Це пояснюється, мабуть, по-перше, сталою репутацією республік, як щодо економічно стабільних регіонів, а по-друге, тим, що релігійні організації мають великий миротворчий потенціал і сприяють формуванню сприятливого суспільного клімату та міжетнічної та міжконфесійної толерантності. Певний досвід взаємної поваги та співробітництва мусульман і православних в Татарстані і Башкортостані безумовно існує. У якійсь мірі це може служити прикладом для інших країн.
Враховуючи поліконфесійний характер Російської Федерації, законодавство, що регулює сферу релігійних відносин, повинно відповідати вимогам універсальності, бути здатним враховувати специфіку кожної з законно діючих релігій на тій чи іншій території, не порушуючи при цьому конституційного принципу відділення релігій і релігійних об'єднань від держави [47, с .19].
На нашу думку, підбиваючи підсумок параграфа, необхідно навести слова Президента РТ М.Ш. Шаймієва, що пролунали в Посланні Державному Раді Республіки Татарстан: "будучи відокремленими від держави, релігійні організації не відділені від суспільства. Тому держава усвідомлює необхідність конструктивної співпраці з конфесіями у вирішенні багатьох соціально значущих проблем, і насамперед це стосується консолідації нашого суспільства. Саме цьому, ми вважаємо, сприяв візит в республіку Патріарха Московського і всієї Русі Алексія II, який продемонстрував глибоку повагу до державності Татарстану, виявив високий ступінь готовності до співпраці православної і мусульманської конфесій "[48].
Непрості процеси, як відомо, протікають у мусульманській громаді республіки. Тим не менш, провідною тенденцією стало прагнення до консолідації, вирішення організаційних та інших спорів. Як би не старалися окремі сили піднести це в негативному світлі, в цілому із засобів масової інформації видно, що в суспільстві є розуміння необхідності єднання. У даному випадку держава і матеріально, і в організаційному плані буде сприяти тому, щоб консолідація пройшла на високому рівні. Релігійні конфесії зараз переживають приблизно ті ж процеси, які суспільство проходило в своєму політичному житті кілька років тому. Президент і інші органи державної влади доклали свої зусилля, щоб вийти на консолідацію. Все населення нашої республіки зацікавлений у цьому ".
2.3 Дослідження взаємовідносин муніципальних органів влади і релігійних організацій на прикладі міста Нижнєкамська
На сьогоднішній день в Нижньокамську муніципальному районі склалася певна система взаємовідносин у сфері етноконфесійних відносин. Усі релігійні об'єднання і групи перебувають у полі зору Ради з стосункам з релігійними об'єднаннями при Виконавчому комітеті Нижньокамського муніципального району (голова - І. Х. Мезікова).
У таблиці 1 наведені дані про громадські формування, що функціонують на території Нижньокамського муніципального району.
Таблиця 1
Дані про громадські формування, що функціонують на території Нижньокамського муніципального району
№ п / п | Громадські формування | Кількість громадських формуванні |
1. | Громадські організації | 36 |
2. | Суспільно-політичні організації | 11 |
3. | Національно-культурні єднання | 6 |
4. | Політичні партії | 6 |
5. | Релігійні організації | 43 |
РАЗОМ: | 96 |
На території міста і району функціонують 43 релігійних організації і груп. З них:
Загальна кількість культових будівель - 36. З них:
У муніципальному районі створюються необхідні умови, що сприяють будівництву культових об'єктів традиційних конфесій, що відкриває нові можливості для духовного відродження суспільства. У 2007 році на пожертвування підприємств і приватних осіб побудовані і здані в експлуатацію каплиця і мінарет на території філії ВАТ «генеруюча компанія« Нижньокамська ТЕЦ », молебні кімнати для віруючих у лікувально-виправних установах № 1 і № 4, кряшенский прихід церкви« Іоанна Хрестителя »в н.п. Кашаево.
Релігійним організаціям і віруючим з боку Виконавчого комітету муніципального району надається всебічна допомога з проведення релігійних свят «Ураза байрам», «Курбан байрам», «Різдво», «Великдень» «День Петра і Павла». У день Покрови Пресвятої Богородиці 14 жовтня щорічно проводиться Хресний хід (кількість учасників 500 осіб). Безпека руху забезпечують УВС і відділ ГИБДД, а безпека здоров'я парафіян бригада швидкої допомоги.
Поза культових будівель організовані гуртки морального виховання в 12 школах, 5 дворових клубах. Успішно працює моральна група в дитячому садку «Сююмбіке» і моральні класи в школі № 5 м. Нижнєкамська.
При мечеті діє Молодіжний Центр соціального розвитку мусульман, що складається з 9 секторів. У його діяльності беруть участь більше 30 молодих людей. У його завдання входить організація спортивних заходів, соціальна і матеріальна допомога нужденним сім'ям, відвідування хворих і виховна робота відбувають покарання у виправних установах району.
При Соборної мечеті міста діє інформаційний центр. Щомісяця випускається газета «Рісаля», яка безкоштовно розповсюджується по Татарстану місцях компактного проживання татар в Росії. У газетах «Туган як», «Чулман» і «Нижньокамське час» виходять мусульманські сторінки. На каналі НТР щонеділі виходить 15-хвилинна релігійна передача «Рісаля». На радіо «Нафтохім» періодично ведуться проповіді. На кошти спонсорів видаються безкоштовно поширюються буклети, диски і касети з записами на релігійну тематику.
У 3 дитячих садки, 2 школи і міжнародний аеропорт "Бегішево" поставляється м'ясо халяль, м'ясопереробний комбінат "Хімокамагро" з м'яса халяль виробляє 10 найменувань ковбасних виробів.
У мечеті працює відділ з проведення релігійних обрядів для віруючих міста, в якому задіяні 72 аксакала.
Плідна робота ведеться з імамами сіл району. Привертають спонсори для організації в селах святкових заходів. Для сільських імамів 2006 і 2007 роках були організовані курси підвищення кваліфікації, які був проведені в санаторіях-профілакторіях «Шіфали» і «Корабельна Роща» при фінансовому забезпеченні ВАТ «Танеко» і ВАТ «Нижнекамскнефтехим», в 2007 році курсами охоплено 60 імамів.
Нижнєкамська соборна мечеть є прикладом в республіці з організації літнього відпочинку дітей. У 2006 році за підтримки спонсорів у районі для дітей було проведено 9 релігійно-виховних таборів, в яких відпочило понад 35 дітей. Викладачі і вихователі надали методичну допомогу в організації таборів у Азнакаевскому, Актанишском, Заїнська і Сармановском районах. 5 молодих людей взяли участь в наметовому таборі.
22 квітня 2007 були проведені спортивні змагання серед прихожан мечеті «Ей, егетлер».
12-19 липня 2007 року організував річний заміський наметовий табір «Закамье-2007».
25 листопада 2007 у фізкультурно-оздоровчому комплексі «Батир» відбулася першість Центральної соборної мечеті з вільної боротьби серед молодих парафіян мечеті муніципального району.
У грудні-січні 2007-2008 року проводиться зимовий турнір з футболу серед мусульманських команд міста Нижнєкамська.
У зв'язку зі святкуванням Ураза-байрам і Курбан-байрам у Будинку народної творчості, татарською драматичному театрі, концертному залі музичного училища імені С. Сайдашева, педагогічному училищі, школах, дитячих дошкільних установах проводилися святкові заходи для дітей і дорослого населення району.
У день Курбан-байрам нужденним було роздано 514 кг м'яса, 124 кг м'яса і 30 000 рублів були передані в школи для проведення святкових обідів. Грошові кошти (13000 рублів), отримані від здачі шкур жертовних тварин також були роздані малозабезпеченим сім'ям.
У день Ураза-байрам в якості пожертвувань було зібрано 156 493 рубля, на які були придбані продукти харчування і віддані 454 нужденним, у тому числі організаціям і товариствам інвалідів, дитячому будинку центру соціального обслуговування «Милосердя».
Таким чином, як благоотримувача Центральна Соборна мечеть отримує пожертви від фізичних і юридичних осіб, які використовуються на підтримку в робочому стані будівель і споруд, оплату комунальних та інших платежів, виплату заробітної плати співробітникам і вчителям, реалізацію благодійної діяльності, тим самим мечеть виступає посередником між благодійниками та благоотримувачам.
Благочинністю Нижньокамського муніципального району ведеться духовно просвітницька діяльність поза культових будівель по декількох напрямках.
Необхідно відзначити місіонерську діяльність в різних сферах людської життєдіяльності, таких як: силові структури (ДАІ, МВС), пожежні частини, сфери освіти і культури. У сфері освіти в 2007 році були організовані зустрічі з викладацьким складом середніх шкіл, де обговорювалися проблеми виховання і освіти молоді. У сфері культури керівники православних релігійних організацій неодноразово брали участь у творчих вечорах за участю творчих колективів у різних номінаціях, метою яких була підтримка як духовного, так і матеріального розвитку дітей з обмеженим матеріальними та фізичними можливостями.
Благочиніє несе послух по місіонерському служінню серед засуджених ФГУ ІК № 4 ГУФСІН РТ р. Нижнєкамська. У молитовній кімнаті виправної установи здійснюється: хрещення, сповідь, причастя, панахида або молебень водоосвяченням. Так само проводяться катехізичну бесіди із засудженими, мета яких є підтримати і духовно наставити на шлях християнського порятунку, випускаються газети і листівки православного і протівосектанского змісту, організются безкоштовні обіди, роздачі одягу, продуктів харчування для малозабезпечених громадян.
У зв'язку проведенням православних релігійних свят «Різдво Христове», «Великдень», «День Петра і Павла» щорічно в Будинку народної творчості, концертному залі музичного училища, в Будинку культури с. Червоний Ключ, школах та дитячих дошкільних установах проводяться заходи для дітей і дорослого населення району. Число учасників щорічно збільшується.
Ведуться регулярні заходи благодійної, просвітницької спрямованості, відбуваються поїздки по святих місцях.
Православний бюлетень, що випускається при храмі Святого преподобного Іоанна Кронштадського, знайомить населення з звичаями християн, сприяє формуванню національної самосвідомості, вихованню толерантного ставлення між людьми.
Лютеранська громада при німецькому товаристві «Дружба» проводить благодійні акції з надання допомоги малозабезпеченим пенсіонерам і бере участь в акції «Цеглинки», надаючи допомогу у відновленні лютеранської церкви Святої Катерини в м. Казані.
Релігійна організація Християнська Євангельська церква «Блага вість» м. Нижнєкамська надає благодійну допомогу дітям-сиротам і дітям із неблагополучних сімей, які перебувають у дитячій міській лікарні № 2.
У цілому релігійна ситуація в Нижньокамську муніципальному районі стійка. Керівники релігійних організацій традиційної спрямованості узгодять свою діяльність з керівниками Виконавчого комітету Нижньокамського муніципального району та функціонують відповідно до законів РФ і РТ «Про свободу совісті» та «Про релігійні об'єднання», основоположними принципами їх діяльності є відділення релігії від держави, невтручання релігійних об'єднань в справи держави і політику.
У місті та районі випадки дискримінації та порушення конституційних прав громадян за національною та міжконфесійного ознакою не встановлені.
Керівники релігійних організацій Нижньокамського муніципального району ведуть цілеспрямовану роботу у сфері протидії поширенню наркоманії: систематично відвідують Нижньокамський наркологічний диспансер, лікувально-виправні установи № 1, № 4, проводять проповіді з хворими наркоманією та алкоголізмом.
У мусульманських молебних кімнатах лікувально-виправних колоній № 1 і № 4, і православної молитовній кімнаті виправної установи ФДМ ІК № 4 ГУФСІН РТ серед засуджених проводиться регулярна роз'яснювальна робота про шкоду наркотиків і аморального способу життя.
Діячі духовенства беруть активну участь в антинаркотичних заходах, що проводяться в Нижньокамську муніципальному районі. Наприклад, в рамках реалізації «Програми профілактики наркотизації та формування здорового способу життя населення Нижньокамського муніципального району у 2007 році» проводився антинаркотичний проект «Ми - здорове покоління». У реалізації даного проекту брав участь настоятель храму Іоана Кронштадського сел. Червоний Ключ отець Георгій Святоключінскій. Він виступав перед молоддю міста та сільських поселень, закликаючи до ведення здорового способу життя і відмови від шкідливих звичок.
Релігійні діячі регулярно зустрічаються зі старшокласниками та студентством Нижньокамського муніципального району. Наркозалежні хворі щорічно запрошуються на благодійні обіди в дні мусульманських свят.
Необхідно відзначити ті заходи, які проводяться центральної соборної мечеттю спрямовані на боротьбу і профілактику поширення наркоманії:
Отже, на сьогоднішній день в Нижньокамську муніципальному районі склалася стійка система взаємовідносин у сфері етноконфесійних відносин. Усі релігійні об'єднання і групи перебувають у полі зору Ради з стосункам з релігійними об'єднаннями при Виконавчому комітеті Нижньокамського муніципального району.
На території міста і району функціонують 43 релігійних організації і груп. З них мусульманських - 21, православних - 13 і протестантських - 9.
У муніципальному районі створюються необхідні умови, що сприяють будівництву культових об'єктів традиційних конфесій, що, на наш погляд, відкриває нові можливості для духовного відродження суспільства.
Релігійним організаціям і віруючим з боку Виконавчого комітету муніципального району надається всебічна допомога з проведення релігійних свят.
У цілому релігійна ситуація в Нижньокамську муніципальному районі стійка. Керівники релігійних організацій узгодять свою діяльність з керівниками Виконавчого комітету Нижньокамського муніципального району та функціонують відповідно до законів РФ і РТ «Про свободу совісті» та «Про релігійні об'єднання», основоположними принципами їх діяльності є відділення релігії від держави, невтручання релігійних об'єднань у справи держави і політику.
3. Напрями вдосконалення взаємовідносин держави і релігійних організацій
3.1 Досвід удосконалення взаємовідносин держави і релігійних організацій на прикладі республіки Дагестан
Початок повного поділу церковних і державних інститутів в Дагестані було покладено 23 січня 1918р., Коли невдовзі після Жовтневої революції був прийнятий Декрет РНК РРФСР "Про відокремлення церкви від держави і школи від церкви". Декрет покінчив з нерівністю релігій, які існували в дореволюційній Росії, розподілом їх на "вищі" і "нижчі", проголосив відділення школи від церкви.
У центральній Росії відділення церкви від держави пройшло відносно швидко і безболісно. Однак у Дагестані, як і в інших регіонах країни, де традиційно був поширений іслам, здійснення принципів, проголошених у декреті, йшло більш повільними темпами і супроводжувалося місцевою специфікою.
До революції в Дагестані було більше 2000 мечетей, в середньому приблизно по одній мечеті на кожен аул, вважаючи і карликові, з кількома дворами. Для порівняння, в центральних районах Росії одна церква припадала на 10-12 тисяч осіб. Мечетям в Дагестані належало понад 13700 десятин вакуфние землі. У 740 мусульманських школах навчалося 7500 дітей, не рахуючи охоплених іншими видами релігійного навчання. Дагестан був складний у етноконфесійної плані краєм. Крім ісламу, який сповідували всі корінні національності, крім ратів-іудеїв, в Дагестані функціонували десятки православних церков, синагог, вірмено-григоріанських церков.
Високий ступінь релігійності дагестанського населення мала свої історичні коріння. Крім причин соціально-економічного характеру, об'єктивно сприяла зміцненню позицій ісламу арабо-мовний спрямованість культури Дагестану. Одночасно з величезним відставанням світської культури грамотність населення дорадянського Дагестану на основі арабської графіки і її арабомовна культура заслуговували найвищих оцінок.
Важливу роль у величезному впливі релігії на всі сторони життя дагестанців зіграла соціальна природа самої мусульманської релігії, її особливості: ні в однієї зі світових і національних релігій сакралізація побутових відносин не досягла такого високого ступеня, як в ісламі. Шаріат представляє собою не тільки релігійне і канонічне право, але й повний звід законів, що включає публічне, приватне, особисте і речове право: цивільне, кримінальне та сімейне право і навіть санітарію та гігієну. Таким чином, було багато причин об'єктивного і суб'єктивного характеру, які сприяли глибокої релігійності дагестанського населення.
Питання про відділення церкви від держави і школи від церкви в Дагестані було вперше поставлено на обласній партійній конференції в кінці листопада 1921 р. після гострих дискусій та всебічного обговорення конференція визнала своєчасним видання декрету про відділення церкви від держави і школи від церкви і доручила РНК ДАССР видати його і проводити в життя вміло і поетапно.
Виконання цього рішення йшло в Дагестані непросто, супроводжувалось низкою особливостей і мало чимало відмінностей від загального процесу, що відбувався в центральній Росії при здійсненні декрету РНК РРФСР "Про відокремлення церкви від держави і школи від церкви". Принцип відокремлення церкви від держави вперше був закріплений в першій Конституції ДАССР, прийнятої Першим Вседагестанскім установчим з'їздом Рад робітничих, селянських, батрацьких, червоноармійських і матроських депутатів 5 грудня 1921 Пункт 7 Конституції ДАССР повністю відповідав статті 13 Конституції РРФСР і свідчив: "З метою забезпечення за трудящими дійсної свободи совісті, церква відокремлюється від держави і школу від церкви, а свобода релігійної та антирелігійної пропаганди визнається за всіма громадянами ".
Конституція проголосила відділення церкви від держави, а на практиці здійснення цього акту розтяглося на роки і йшло поетапно, через ряд проміжних рішень і постанов. Форми, методи і темпи конституційно-правового забезпечення свободи совісті в перші роки радянської влади істотно відрізнялися від таких у центральній Росії. Першим же своїм пунктом проголосивши відділення церкви від держави, декрет РНК від 23 січня 1918р. розмежував сферу державної та релігійної діяльності. [50, с.11].
Так само поступово введення актів цивільного стану мусульманської частини населення Дагестану було передано з ведення духовенства радянським відділам реєстрації актів громадянського стану. У перші роки радянської влади в силу ряду причин в Дагестані залишалися ненаціоналізірованнимі вакуфние землі та майно, які були економічною опорою мечеті. До революції в Дагестані мечеті належало понад 13 тисяч десятин вакуфних земель, і це при гострому земельному голод. Ці землі здавалися в оренду селянам і приносили мечеті величезний дохід. У 1926 - 1927 рр.. доходи дагестанського духовенства від вакуфів і закіятов (щорічних внесків віруючих мечеті) склали 1,5 млн. руб. Для порівняння: єдиний сільськогосподарський податок за цей рік по всьому Дагестану обчислювався лише в 538 тис. руб., Тобто в 3 рази менше.
Декрет "Про землю" і декрет "Про відокремлення церкви від держави і школи від церкви" ще в 1917-1918 роках однозначно вирішили питання націоналізації церковних земель. Однак тільки 23 січня 1927 ЦВК і РНК ДАССР прийняли постанову "Про націоналізацію вакуфние майна". Майно, яке має історико-художнє значення, підлягало передачі народному комісаріату освіти, майно простого матеріального характеру підлягало передачі як в безпосередню експлуатацію АОВ (аульний товариств взаємодопомоги), так і через останні - малоземельним і безземельним трудовим господарствам сільських товариств. До листопада 1927 року в цілому по Дагестану було вилучено вакуфние майна на загальну суму 212702 крб., А також 6958 десятин земельних угідь, 42 млини, 88 будинків і будівлі 5 медресе. 5500 десятин були розподілені серед бідноти. Процес вилучення вакуфние майна тривав і після 1927 року.
Заходи радянської влади з націоналізації вакуфів численне дагестанське духовенство зустріло відкритим спротивом. Воно приховувало вакуфние землі і майно, організовувало масові виступи проти вилучення вакуфів. Органи ЧК у Дагестані до 1928 року зареєстрували до 150 таких виступів. Нерідко при цьому причиною були численні помилки і перегини, допускається за конфіскації вакуфние майна місцевими органами.
У деяких місцях разом з вакуфним відбирали і культове майно мечетей. Це не могло не викликати невдоволення людей. У 1928-29 рр.. вакуфние кампанія вступила у завершальну стадію. У листопаді 1929 р. був проведений місячник по вилученню вакуфние майна - його було вилучено на 1.5 млн. руб. Остаточно вакуфние землеволодіння було ліквідовано при здійсненні земельно-водної реформи в кінці 20-х років.
Питання про масову атеїстичної роботи в Дагестані був поставлений на об'єднаному пленумі ДК і ДКК в лютому 1928 р., вперше спеціально обговорюючи питання про мусульманському духовенство. З цього часу атеїстична пропаганда стала носити всеосяжний характер. Допускалося все більше і більше помилок і викривлень у релігійному питанні. Стали ігноруватися місцеві особливості, методи адміністративні прийшли на зміну ідейній роботі. Сама ідея необхідності врахування місцевої специфіки при вирішенні релігійного питання стала зазнавати утисків. А ті дагестанські партійні і радянські працівники, які підтримували цю ідею, були пізніше репресовані і оголошені ворогами народу.
До кінця 20-х років релігійний актив у Дагестані був як і раніше дуже великий. За даними Дагестанського обласної Ради СВБ (Союзу войовничих безбожників), у 1930р. в республіці було: мечетей - 2000, мулл - 2500, муталімов - 2000, а також кілька десятків тисяч мюридів на чолі з шейхами. Крім того, в Дагестані діяли 8 єврейських синагог, 1 польський костел, 2 вірменські церкви, 1 німецький молитовний будинок і 19 православних церков. В окремих районах, особливо у віддалених аулах, продовжували діяти релігійні школи, де мулли навчали за плату Корану і арабській мові. У Дербентськом районі існували також Хейдер для навчання єврейських дітей.
Такий стан справ аж ніяк не поєднувалось зі сформованим до 30-х років у більшості партпрацівників думкою про безумовну шкідливість релігії як пережитку буржуазного суспільства, і необхідності якнайшвидшого її зживання. Тому з цього часу починається форсування антирелігійної роботи.
З другої половини 30-х років почався невиправдано швидке зростання кількості закриваються мечетей та інших молитовних будинків. Страх піддатися переслідуванням, репресіям не дозволяли людям виступати проти рішення про закриття того чи іншого молитовного будинку, хоча вони і не були згодні з ним. Звідси - підписи в протоколах загальних сходів і голосування "за" закриття мечетей. Наприклад, тільки на одному засіданні комісії у справах культів при Президії ЦВК ДАССР (діяла з липня 1931) 25 листопада 1936 року було заслухано та задоволено клопотання Акушінского райвиконкому про закриття відразу 39 (!) Мечетей.
У результаті посиленої кампанії до початку Великої Вітчизняної війни в Дагестані, згідно з офіційними джерелами, не залишилося жодної діючої мечеті. За даними ЦГА РД, в 1937 році в Дагестані було закрито 101 молитовний будинок, в 1938 р. - 136, у 1939 - 125, у 1940 - 33, в 1941 - 9. На 30-ті роки припадає найбільш активна антирелігійна пропаганда серед дагестанського населення.
Лише з початком Великої Вітчизняної війни ставлення до церкви, мечеті зазнало деяких змін. Патріотичну позицію, зайняту практично усіма релігійними організаціями країни, їх допомогу в організації відсічі ворогу неможливо було ігнорувати, і керівництво країни пішло на деякі кроки щодо поліпшення становища релігійних організацій та нормалізації державно-церковних відносин. Кроком назустріч віруючим під час війни було відтворення старих і створення нових релігійних центрів, у тому числі і Думська - Духовного управління мусульман Північного Кавказу.
У травні 1944 р. у м. Буйнакськ відбувся з'їзд представників мусульманських об'єднань Північного Кавказу, на якому був розроблений і затверджений статут внутрішнього устрою Думська, визначав його структуру і компетенцію.
До 1945 р. в Дагестані не було офіційно зареєстрованої діючої мечеті. Всі недіючі молитовні будівлі були зайняті під клуби, склади, школи, а то й просто пустували. Дані ЦГА РД свідчать, що лише в 1945 році почали відкриватися перші молитовні будівлі. На 1 січня 1951 року в Дагестані діяли вже 28 молитовних будинків. З них 26 мечетей і 2 синагоги. Обслуговували їх 57 служителів культу. За короткий проміжок часу відновлювалися мечеті, безбоязно стали виконуватися релігійні обряди.
Завдання прискореного побудови комунізму, поставлені керівництвом на чолі з Н.С. Хрущовим перед радянською країною, перервали процес нормалізації релігійного життя віруючих. Різко посилилося тиску на релігійні організації і віруючих. Ті відповіли розширенням неофіційною діяльності. В основній масі порушення з боку релігійних об'єднань і духовенства були спровоковані недосконалістю та заборонним характером законодавства про релігійні культи і практикою контролю за його виконанням. Наприклад, великими порушеннями законодавства вважалися організація гуртків з навчання дітей Корану, організація паломництва до "святих місць". Навіть благодійна діяльність мечеті і віруючих, така, як будівництво водопроводу і мостів у деяких селах, вважалася незаконною.
Ущемляє віруючих характер мав також порядок реєстрації релігійних об'єднань і священнослужителів.
Незмінно стабільне протягом десятиліть, починаючи з 50-х років, кількість офіційно зареєстрованих і величезна кількість незареєстрованих, але діючих молитовних будинків свідчило не про екстремістські устремління дагестанських віруючих, а про недосконалість порядку реєстрації релігійних об'єднань, що ставив часто нездоланні перешкоди на шляху законній діяльності релігійних об'єднань.
Такого ж характеру був і порядок реєстрації служителів культу, визначений інструкцією Ради у справах релігій від 31 січня 1966 року "Про реєстрацію виконавчих органів релігійних об'єднань і служителів культу" і залишився незмінним аж до прийняття закону СРСР про свободу совісті 1990 року.
У 60-ті-80-ті роки здійснення принципів свободи совісті в Дагестані носило половинчастий характер. За даними Ради у справах релігій на 1987 рік, в Дагестані діяли 27 мечетей у 12 районах та 4 містах республіки, 5 православних церков, 3 релігійних об'єднання іудейського культу, 3 товариства ЄХБ у Махачкалі, Кизлярі і Хасав'юрті. Кожні три роки, хоч і в невеликій кількості, видавався Коран, щорічно - місячні календарі, в Ташкенті видавався журнал "Мусульмани Радянського Сходу" на шести мовах і т.п. Однак всередині релігійних об'єднань, як і серед більшості віруючих, поступово зріло невдоволення недосконалим законодавством про релігійні культи і системою дріб'язкової опіки з боку держави.
Крім Ради у справах релігій, в особі його уповноваженого по республіці, контроль за діяльністю релігійних організацій здійснювався і по громадській лінії - комісіями сприяння виконкомам Рад народних депутатів з контролю за дотриманням законодавства про релігійні культи. Виконкоми місцевих Рад народних депутатів не тільки володіли правом ставити питання про зняття релігійних об'єднань з реєстрації і закриття молитовного будинку в разі систематичного порушення релігійними об'єднаннями законодавства про релігійні культи, але і безпосередньо втручалися у внутрішні справи релігійних об'єднань. Виконкоми давали дозвіл на проведення зборів віруючих для обговорення питань, пов'язаних з управлінням справами релігійних об'єднань. Їм же було надано право відводу окремих осіб зі складу виконавчого органу релігійного об'єднання. Підставою для цього могли бути: недієздатність, обмежена правоздатність, компрометуючі дані (судимість, наприклад) і т. д.
Такий порядок суперечив принципам відділення церкви від держави та їх невтручання в справи один одного. Це протиріччя, як і багато інших у релігійному області, почали долатися лише в процесі демократизації нашого суспільства, початок якого відноситься до середини 80-х років. Так само, як і по всій країні, справжній перелом у становище релігійних організацій та всіх віруючих Дагестану настав у роки так званої перебудови радянського суспільства. Цей перелом включив в себе позитивні зміни в усіх напрямках державно-церковних відносин. Кожен рік реєструвалися десятки мусульманських та інших релігійних громад, з'явилася можливість здобувати релігійну освіту, не тільки початкову, а й вище.
У республіці за роки перебудови було відкрито безліч прімечетскіх шкіл, медресе, кілька мусульманських інститутів, до роботи в яких були залучені вчені-богослови не тільки з Дагестану, а й з інших республік і країн. У селах і містах почалося бурхливе будівництво і реставрація старих мечетей і церков. Причому місцева влада стали надавати не тільки моральну, але і матеріальну допомогу при реставрації та будівництві молитовних будинків.
У центрі Махачкали саме в роки перебудови було розпочато будівництво соборної мечеті, яка сьогодні є центральною мечеттю республіки. Почалося вільне видання релігійної літератури. З 1990 року в Махачкалі стала видаватися перша незалежна мусульманська газета "Ісламські новини". Змінилася і психологічна ситуація в суспільстві, коли віруючі перестали приховувати свою віру, своє бажання здобути релігійну освіту або організувати релігійне суспільство, коли вони відчули себе рівноцінними і повноправними членами суспільства.
Так як гарантами здійснення тих чи інших свобод громадян у будь-якій правовій державі є конституція і закони країни, громадськість країни, і особливо релігійна, стали наполягати на необхідності видання закону СРСР про свободу совісті, який би закріпив демократичні завоювання в галузі свободи віросповідання. Після тривалого обговорення 2 жовтня 1990 року Верховна Рада СРСР прийняла такий Закон - "Про свободу совісті та релігійні організації". Закон гарантував соціальну справедливість і рівність, захист прав та інтересів громадян незалежно від їх ставлення до релігії. Закон скасував заборону на релігійну пропаганду, фактично мав місце з 1929 року, дозволив навчання релігії приватним чином, у тому числі в спеціальних навчальних закладах. Вперше в історії радянського суспільства релігійні організації отримали повні права юридичної особи. Закон значно розширив права релігійних організацій і громадян, пов'язані зі свободою совісті, вперше надав громадянам СРСР реальні політичні, юридичні, матеріальні гарантії свободи совісті.
Після союзного закону був прийнятий Закон РРФСР "Про свободу віросповідань". 5 травня 1991 Верховна Рада ДАССР прийняв закон "Про свободу совісті та релігійні організації", який, як союзний і російський закони, надав громадянам необхідні гарантії здійснення свободи в питаннях релігії та атеїзму.
Законодавче закріплення повної свободи віросповідання сприяло різкої активізації діяльності релігійних організацій в Дагестані, особливо в 90-і роки. За даними Комітету Уряду РД у справах релігій, в 1994 р. в республіці вже налічувалося 720 мечетей, 2 ісламських університету, 6 ісламських інститутів, 111 медресе, 2 громади адвентистів сьомого дня - АСД, 2 організації ЄХБ - євангельських християн-баптистів, 3 синагоги . На стадії завершення будівництва знаходилося 139 мечетей і 1 церква.
Про зростання релігійної активності дагестанців говорить той факт, що якщо в 1990 р. на хадж, паломництво до Мекки, вирушили 365 мусульман республіки, то в 1991 р. - вже 1200 чоловік, в 1992 р. - 6000, в 1995 р. -9398 , у 1996 р. - 12525, у 1997 р. - 12208, у 1998 р. - 13268, у 2001 р. - близько 14000, у 2004 році - понад шістнадцять з половиною тисяч дагестанців.
У роки перебудови і реформ релігійні організації отримали можливість повною мірою використовувати всі можливості для розширення рядів своїх послідовників, ідеологічного впливу на населення, посилення свого впливу на суспільно-політичне життя республіки. Бурхливе зростання кількості релігійних організацій, вільне розповсюдження релігійної літератури, активна місіонерська діяльність як іноземних, так і місцевих проповідників, розширення системи релігійного навчання, активізація паломництва до святих місць і т.д. - Всі ці складові релігійного відродження були присутні в Дагестані в 90-і роки.
Однак процес здійснення повної свободи віросповідання в республіці, як і в країні в цілому, розкрив і деякі серйозні проблеми, які могли і можуть стати чинниками нестабільності та дезінтеграції в суспільстві. Одна з таких проблем - широке проникнення в нашу країну різних нетрадиційних релігій і сект. Необхідність регулювання цього процесу стала однією їх причин прийняття у вересні 1997 року Закону РФ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання". Незабаром після його прийняття, у грудні 1997 року, в Дагестані був підготовлений, обговорено і прийнято Народним Зборами Республіки Дагестан Закон "Про свободу совісті, свободу віросповідання та релігійні організації" Прийняття республіканського закону було викликано необхідністю врахування деяких етноконфесійних особливостей Дагестану.
У цілому правові норми Закону Республіки Дагестан "Про свободу совісті, свободу віросповідання та релігійні організації" не суперечать федеральному закону, хоча є й істотні відмінності. У Законі Республіки Дагестан не дається визначення релігійних об'єднань, релігійних груп. Всі добровільні об'єднання громадян республіки, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території РД, утворені з метою спільного сповідання і поширення віри і володіють відповідними для цієї мети ознаками, розглядаються в дагестанському законі як релігійні організації (ст. 10, п.1 Закону РД). Крім того, в залежності від територіальної сфери діяльності релігійні організації поділяються на місцеві та республіканські (ст. 10, п.4).
Важлива особливість дагестанського закону - визнання республіканською організацією релігійної організації, що складається більш ніж з половини, але не менше ніж з трьох релігійних місцевих організацій відповідного віросповідання (ст. 10, п.4). Таким чином, в Республіці Дагестан не може бути зареєстровано більше однієї республіканської релігійної організації одного і того ж віросповідання.
Специфікою етноконфесійної ситуації в республіці пояснювалося внесення до закону норми, яка забороняє створення ісламської республіканської релігійної організації за національною ознакою (ст. 10, п. 6). У Закон Республіки Дагестан "Про свободу совісті, свободу віросповідання та релігійні організації" введено статтю, не наявна у федеральному законі: про державний орган у справах релігій РД (ст.6). Цей спеціальний державний орган наділяється законом координаційними, організаційними, консультативними та інформаційними функціями. Таким органом у Дагестані є Комітет Уряду РД у справах релігій, перетворений з Управління у жовтні 1998 року.
У Законі Республіки Дагестан спеціальна глава присвячена порядку здійснення місіонерської діяльності на території Республіки Дагестан (гл.5). Ускладненням релігійної ситуації в республіці пояснювалося введення в статтю про релігійне навчанні вимоги реєстрації в державному органі у справах релігій РД контрактів (договорів), укладених для організації релігійного навчання громадян РД в іноземних державах (ст.9. П.5).
Деякі доповнення внесено до статті про право громадян на отримання релігійної освіти: батьки або особи, які їх замінюють, незалежно від права дітей на отримання релігійної освіти, зобов'язані забезпечувати отримання ними основної загальної освіти (ст.7. П.4). Доповнені вимоги до державної реєстрації релігійної організації. За Законом РД документи на державну реєстрацію подаються протягом 2-х місяців з дня проведення установчих зборів (конференції) (ст. 13.п.5).
Таким чином, Закон Республіки Дагестан "Про свободу совісті, свободу віросповідання та релігійні організації" в цілому закріпив гарантії забезпечення та реалізації конституційних прав людини на свободу совісті та віросповідань з урахуванням дагестанських особливостей.
Прийняття федерального і дагестанського законів змінило порядок реєстрації релігійних організацій на території республіки. Раніше місцеві організації реєструвалися в міськрайадміністрації, а республіканські - у Мін'юсті. Тепер реєстрацією та перереєстрацією всіх релігійних організацій займається виключно Міністерство юстиції РД.
На основі документів Міністерства юстиції РФ і Мін'юсту РД були розроблені документи, що роз'яснюють порядок і процедуру реєстрації релігійних організацій у республіці, такі, як: правила реєстрації релігійних організацій, порядок діловодства, бланки свідоцтв про державну реєстрацію релігійних організацій та інші реєстраційні документи.
Відповідно до Постанови Уряду РФ від 3 червня 1998 року "Про порядок проведення державної релігієзнавчої експертизи" у Міністерстві юстиції РД з квітня 1999 року діє експертна рада з проведення релігієзнавчої експертизи. Відразу після прийняття федерального і дагестанського законів, що зобов'язало релігійні організації пройти реєстрацію та перереєстрацію до кінця 1999 року, мусульманські, християнські та іудейські організації республіки приступили до цього відповідального справі. Найбільш активно проходила реєстрація протестантських громад. Наявність в законах РФ і РД норми, що встановлює в якості умови, необхідної для реєстрації, існування організації на відповідній території не менше 15 років, підштовхнуло релігійні організації, що не відповідають цій умові, до пошуку шляхів збереження прав юридичної особи в повному обсязі. Найчастіше обирався варіант пошуку централізованої релігійної організації, зареєстрованої в Мін'юсті РФ і приголосною стати засновником місцевої дагестанської організації.
У цілому проблем з реєстрацією та перереєстрацією християнських та іудейських організацій в республіці не було. Мусульманські ж організації, навіть за відсутності будь-яких перешкод з будь-якої сторони, активної допомоги державних органів, не проявили необхідної зацікавленості у справі реєстрації своїх статутів. У результаті, в належні терміни реєстрацію в Міністерстві юстиції РД пройшли близько однієї десятої всіх мусульманських організацій республіки.
Однією з головних цілей, які переслідувалися при прийнятті Закону Республіки Дагестан "Про свободу совісті, свободу віросповідання та релігійні організації", було недопущення поширення в республіці релігійного екстремізму. Організації фундаменталістського або так званого ваххабітського напряму, не проходячи жодної офіційної реєстрації, діяли до цього часу у багатьох районах республіки. Вони представляли особливу небезпеку для стабільності і миру в республіці. Вся їхня пропаганда і діяльність були спрямовані на розпалювання релігійного фанатизму, протиставлення їх "чистого ісламу" традиційно сповідує дагестанцями вірі.
Головною метою ваххабіти проголосили створення на території Чечні і Дагестану ісламської держави, в якому діяли б відірвані від реалій сучасного суспільства ідеалізовані шаріатські правила. Для досягнення своїх цілей ваххабіти припускали використовувати всі методи, не відкидаючи навіть ідею збройної боротьби. Незважаючи на численні спроби керівництва республіки вирішити проблему релігійного екстремізму мирним шляхом, без кровопролиття, шляхом досягнення компромісів і розгортання ідеологічного протидії крайнім проявам релігійного екстремізму, вжиті заходи, комплексні заходи в цьому плані не дали позитивних результатів.
У серпні-вересні 1999 року напад на Цумадінського, ботліхського і Новолакскій райони нашої республіки збройних бандформувань з Чечні під керівництвом ваххабітських лідерів і підтримки їх з боку ваххабітів - дагестанців повністю викрило екстремістську суть ваххабітських організацій. 16 вересня 1999 НС РД прийняли Закон "Про заборону ваххабитский та іншої екстремістської діяльності на території Республіки Дагестан".
Прийняття спеціального закону, що забороняє конкретне релігійне екстремістський протягом ваххабізм, стало прямим наслідком розв'язаної ваххабітами в Дагестані війни і у зв'язку з цією вимогою всього населення республіки посилити боротьбу з екстремістським течією, законодавчо його заборонити. Причому, якщо раніше боротьба з ваххабізмом розглядалася багатьма як чисто ідейна, несумісна з проголошеною в країні свободою совісті, то сьогодні ваххабіти самі поставили себе поза законом, повністю себе скомпрометували.
Важливо відзначити, що не тільки дії лідерів екстремістів, що розв'язали війну проти мирного мусульманського населення, але і саме вчення ваххабізму носить антигуманний, антиконституційний характер, тому що ідеологія ваххабізму передбачає влаштування політичного життя суспільства та економіки на основі ідей "чистого ісламу" шляхом захоплення влади і насильницького затвердження псевдошаріатского правління. Агресивна вороже ставлення до всіх мусульман, які не приймають ваххабітські ідеї, шкоди, завданий ними ісламу в Дагестані, дозволяють назвати ваххабізм і антиісламським вченням.
Закон про заборону ваххабізму прийнятий, і тепер необхідно докласти всіх зусиль для того, щоб він діяв, виконувався усіма структурами, кожним громадянином республіки, не залишився тільки на папері.
Відтепер на території Республіки Дагестан заборонено створення та функціонування ваххабітських організацій. Це означає, що заборонено створення будь-яких груп чи інших об'єднань, послідовників цього екстремістського течії по всій республіці. Заборонена діяльність релігійних місій, їх філій, навчальних закладів, благодійних та інших фондів, військово-спортивних та інших таборів, окремих фізичних осіб, які проповідують ідеї ваххабізму або інших екстремістських навчань. Закон повинен покласти кінець безконтрольною пропагандистської діяльності зарубіжних емісарів на території нашої республіки. Володіючи величезними грошовими коштами, ці організації та окремі особи безконтрольно вербували до лав екстремістів наших співгромадян, озброювали їх, постачали спеціальною літературою.
Новий закон передбачає заборону на виготовлення, зберігання і розповсюдження будь-яких друкованих, відео-, фото-та інших матеріалів, які містять пропаганду ваххабізму й екстремізму. Повинен бути поставлений дієвий заслін на всіх шляхах проникнення до нас цих матеріалів, а наявні повинні бути вилучені.
До цих пір великою проблемою для республіки залишається безконтрольний виїзд дагестанської молоді на навчання в мусульманські навчальні заклади за кордон. Немає повної статистики щодо кількості виїхали, даних про конкретні релігійних навчальних закладах, де наші юнаки проходять навчання. У результаті багаті ваххабітські організації беруть нашу молодь під опіку, направляють їх у свої навчальні заклади, оплачують навчання. Новий Закон вказує, що навчання громадян республіки в релігійних навчальних закладах за межами РД і РФ допускається лише за направленням органу управління республіканської релігійної організації, погодженим з Комітетом Уряду РД у справах релігій.
Для того, щоб не допустити будь-яких екстремістських відхилень у процесі викладання в мусульманських навчальних закладах республіки, Закон зобов'язує проводити навчання в цих установах тільки за навчальними програмами, затвердженими органом управління республіканської релігійної організації. Особи, що займаються релігійним навчанням, також повинні здійснювати свою діяльність з дозволу органу управління ДУМД. Закон "Про заборону ваххабитский та іншої екстремістської діяльності на території Республіки Дагестан" є важливою законодавчою опорою в боротьбі з поширенням екстремістської ідеології в нашій республіці.
Екстремізм - явище політичне, загрозливе всій структурі суспільства. Робота по боротьбі з цим злом повинна вестися в усіх напрямках всім суспільством: державними органами, релігійними та громадськими організаціями, науковою інтелігенцією. Ведучи боротьбу з релігійним екстремізмом, держава в той же час суворо дотримується принципів свободи совісті, проголошені в конституції і законах країни.
Республіка Дагестан є прикладом забезпечення повної свободи віросповідання громадян. За відомостями Комітету Уряду РД у справах релігій, в Дагестані функціонують 1594 мечеті: 909 - Джума-мечетей, 571 - квартальна мечеть, 45 мечетей у селах, де не читають джума, 69 - молитовних будинків. У цілому по республіці приблизно 170-180 тисяч мусульман регулярно відвідують п'ятничні молитви у мечетях. Релігійним навчанням у республіці охоплено близько 14 тисяч чоловік.
У Дагестані діють 17 ісламських вузів. У всіх мусульманських вузах республіки навчаються більше двох з половиною тисяч юнаків та дівчат, а в 44-х їх філіях - майже стільки ж. 132 медресе і 245 початкових релігійних шкіл дають початкову і середню релігійну освіту дагестанської молоді [51, с.32].
Таким чином, віруючі Дагестану мають можливість реалізувати свої права на свободу віросповідання в повному обсязі і без обмежень, що є одним з найважливіших ознак руху республіки в напрямку побудови демократичного правового суспільства.
3.2 Програма заходів з удосконалення взаємовідносин муніципальних органів влади і релігійних організацій
Конституція Російської Федерації серед інших прав і свобод закріпила право кожного на свободу совісті. У 1997 році був прийнятий Федеральний закон N 125 "Про свободу совісті та релігійні об'єднання", який закріпив нові принципи відносин між державою та релігійними об'єднаннями та гарантував рівні права, пов'язані зі свободою віросповідання. При цьому у зазначеному законі встановлений пріоритет міжнародних договорів над внутрішнім законодавством у питаннях законодавства про свободу віросповідання та релігійні об'єднання.
Незважаючи на прогресивне законодавство, пострадянський досвід реальних державно-конфесійних відносин може бути охарактеризований лише з позитивного боку. Період досить високого рівня забезпечення релігійної свободи в перші роки незалежності змінився періодом переважно обмежувальної правозастосовчої практики в релігійній сфері, спробами повернення до радянських принципам відносин між державою та релігійними структурами, домінування контрольно-дозвільних моментів у діяльності державних органів. Загальне зростання релігійності населення та кількості релігійних об'єднань самої різної віросповідної спрямованості приносить певні проблеми державним органам, які погано орієнтуються в новій релігійної ситуації та прагнуть вирішувати виникаючі проблеми випробуваними адміністративними інструментами [52, с.12].
Одна з причин відходу від демократичних принципів у бік посилювання контролю держави за діяльністю релігійних об'єднань полягає в тому, що до сьогоднішнього моменту не визначений статус релігії в сучасному суспільстві, сфера і межі її впливу на суспільні процеси. Релігія і релігійні організації, незважаючи на визнання їх соціальної та індивідуальної значущості, продовжують нерідко розглядатися як щось чуже і тимчасове [53, с.5].
У республіці та суспільстві відсутні ясно певне бачення ролі релігії в сучасному суспільстві, концептуальні основи державної політики в релігійній сфері, що створює численні проблеми і в законодавстві і в реальній практиці відносин між державою та релігійними об'єднаннями.
Республіка Татарстан є багатоконфесійним освітою, місцем проживання віруючих та діяльності релігійних об'єднань самої різної віросповідної спрямованості.
Громадяни Республіки Татарстан, інших республік і держав та особи без громадянства є рівними перед законом за всіх галузях економічного, політичного, соціального і культурного життя незалежно від їх віросповідної належності та ставлення до релігії.
У Татарстані не існує державної релігії або державного релігійного об'єднання. Відповідно до проголошених у законодавстві принципом рівності релігійних об'єднань, держава не віддає переваги будь-якої релігії або релігійному об'єднанню. Ніякі релігії, віруючі чи релігійні об'єднання не можуть користуватися привілеями, пільгами в порівнянні з іншими через їх віросповідної приналежності.
Вероисповедная приналежність не може бути причиною дискримінації громадян і релігійних об'єднань у реалізації наданих їм прав, доступі до соціальних благ, судочинстві. Особи та організації, що порушують принцип рівноправності громадян, що обмежують права або встановлюють будь-які переваги в залежності від ставлення до релігії, повинні притягуватися до відповідальності.
Володіючи рівними правами, всі релігійні об'єднання мають рівні обов'язки незалежно від віросповідання і несуть рівну відповідальність за вчинені ними правопорушення на підставах і в порядку встановлених законом.
Республіка однаково ставиться до релігійних об'єднань у питаннях державної реєстрації, отримання дозволів на будівництво, реконструкцію будинків, виділення земельних ділянок, надання можливостей проведення благодійної та культурно-просвітницької діяльності, релігійної діяльності, у тому числі в окремих державних організаціях (тюрмах, лікарнях), доступу до засобів масової інформації і т.д. Забороняються будь-які форми пропаганди релігійного переваги в державних засобах масової інформації. Держава та її органи сприяють тому, щоб представники можливо великої кількості релігійних об'єднань залучалися до проведення як загальнонаціональних, так і місцевих громадських, культурних заходів. При цьому слід виключати факти участі у великих суспільно-значимі події представників лише окремих релігій, тим самим порушуючи принцип рівності релігійних об'єднань.
Республіка також привертає велику кількість релігійних об'єднань для обговорення нормативних правових актів, що стосуються питань релігії.
Республіка Татарстан приймає подальші заходи щодо розвитку законодавства про свободу віросповідання та діяльності релігійних об'єднань з метою послідовного забезпечення реалізації цієї свободи і створення правового режиму існування релігійних об'єднань, що дозволяє як задовольняти релігійні потреби, так і займатися соціально - корисною діяльністю, співпрацювати з державою у вирішенні соціальних та інших проблем, що стоять перед суспільством. Законодавство Республіки Татарстан в області віросповідання, на наш погляд, повинно будуватися відповідно до міжнародно-правовими актами, принципами і нормами міжнародного права.
На думку автора, у зв'язку з мінливими соціально - економічними і правовими умовами, необхідно періодично вносити зміни до чинного Закону 1997 року "Про свободу совісті та релігійні об'єднання", з метою забезпечення подальших гарантій реалізації права на свободу віросповідання. У ході підготовки змін повинна бути врахована специфіка релігійних об'єднань як суб'єктів правових відносин. Зокрема, слід переглянути типологію релігійних об'єднань, знизити суму реєстраційного збору, більш чітко вирішити питання релігійного і пов'язаного з релігійним освіти. Республіканські влада допускає діяльність незареєстрованих релігійних об'єднань, за умови відповідності її законодавству Республіки Татарстан і здійснює заходи щодо створення механізму обліку як зареєстрованих, так і незареєстрованих об'єднань в регіоні.
Урядом Республіки Татарстан, на нашу думку, повинні бути вжиті заходи з підготовки закону "Про альтернативну військову службу", однією з цілей якого має бути погодження релігійних переконань громадян та інтересів держави.
Необхідно також підготувати нові нормативні акти і зміни діючих нормативних актів про спрощені митні процедури при отриманні та відправленні предметів релігійного культу та благодійної (гуманітарної) допомоги для релігійних об'єднань.
Республіці необхідно і надалі дотримуватися положення, що обмеження релігійних прав і свобод громадян можуть передбачатися лише закону і лише в тій мірі, в якій це необхідно в демократичному суспільстві з метою охорони громадського порядку і безпеки, життя, здоров'я, моралі або прав і свобод інших громадян і встановлювати ці обмеження відповідно до міжнародних стандартів у галузі свободи релігії і переконань.
На нашу думку, в даний момент є актуальним формування основних концепцій регіональної політики в області взаємин держави (в особі республіканських і муніципальних органів влади) і релігійних організацій. Нами пропонуються такі основні напрями.
1. Республіканська політика в питаннях релігійної освіти
Республіці необхідно дотримуватися принципу відділення державної системи освіти і виховання від релігійних об'єднань і здійснення світського характеру освіти.
На нашу думку, не слід допускати викладання релігійних дисциплін у державних освітніх установах. При організації окремих зустрічей та заходів (наприклад, надання благодійної допомоги) з представниками конфесій, адміністрації державних установ освіти необхідно вжити заходів для недопущення релігійної пропаганди, образи віруючих і зневажливого ставлення до інших конфесій під час таких зустрічей.
Разом з тим адміністрація та педагогічний склад державних установ освіти повинні поважати релігійні почуття учнів (вихованців) і не можуть займатися антирелігійною пропагандою, нав'язуванням атеїстичних переконань, порушувати права учнів (вихованців) та їх батьків в залежності від релігійних переконань.
У республіканській системі освіти і виховання слід допускати викладання дисциплін, пов'язаних з релігією, однак таке викладання повинно мати не теологічну, а релігієзнавчу і культурологічну спрямованість і не може супроводжуватися виконанням релігійних обрядів чи пропагандою релігійної винятковості.
У недержавної системі освіти і виховання доцільно допускати викладання та вивчення релігійних та релігієзнавчих дисциплін на добровільних засадах (за винятком недержавних закладів освіти, створених релігійними об'єднаннями, в яких вивчення релігійних та релігієзнавчих дисциплін може бути обов'язковою).
Релігійні об'єднання можуть створювати установи освіти як для надання світської освіти, так і для підготовки релігійних служителів і надання релігійної освіти. У першому випадку вони повинні відповідати державним стандартам, мати ліцензію та дотримуватися інших правил, встановлених у сфері освіти. У разі створення навчального закладу виключно для підготовки релігійних служителів і надання релігійної освіти, діяльність такого закладу не буде ліцензуватися державою, хоча навчальний заклад зобов'язаний дотримуватися певних правил, встановлені державою для суспільних установ.
Релігійні об'єднання, на наш погляд, повинні мати можливість створення недільних шкіл, курсів, семінарів та інших форм релігійного навчання, які не потребують державної реєстрації та ліцензування, відправляти учнів (вихованців) на навчання у відповідні навчальні заклади інших країн. Державні органи із залученням органів (посадових осіб) із зв'язків з релігійними об'єднаннями будуть мати право в порядку, встановленому законом, здійснювати перевірки освітньої діяльності релігійних об'єднань, не втручаючись безпосередньо в цю діяльність.
Держава повинна поважати права батьків виховувати дітей відповідно до своїх переконань, так само як право дитини мати власні релігійні або атеїстичні переконання, відмінні від переконань батьків. Дії з примусового залучення дітей до релігії, пов'язані з фізичним або іншим протиправним впливом, караються відповідно до законодавства Республіки. Батьки можуть залучати дітей до релігії як в приватному порядку, у тому числі спільно з іншими батьками, так і в різних закладах, створених релігійними об'єднаннями, а також відправляти їх для навчання в релігійні навчальні заклади інших країн.
2. Взаємовідносини держави та релігійних об'єднань у сфері благодійності
Принцип відділення релігійних об'єднань від держави не означає повної ізоляції державних і релігійних інститутів. Однією зі сфер можливого співробітництва двох соціальних суб'єктів є благодійність. Благодійна діяльність є одним з найважливіших видів діяльності будь-якого релігійного об'єднання і держава визнає значний позитивний соціальний потенціал релігійних організацій у справах благодійності та соціальної опіки.
Різні конфесійні структури мають величезний досвід роботи з людьми і організаціями, що вимагають підвищеної суспільної уваги, в тому числі з дітьми та людьми похилого віку, особами страждають різними захворюваннями, включаючи алкоголізм і наркоманію, бездомними і незаможними. Навіть порівняно невеликий пострадянський період діяльності релігійних організацій показав величезну активність релігійних організацій у сфері благодійності. Більшість релігійних об'єднань Республіки Татарстан проводять благодійні програми в різних формах.
З іншого боку, державні органи в силу різних причин не завжди ефективно діють у сфері благодійності та соціального захисту. Таким чином, існує об'єктивна потреба у стосунках державних і релігійних структур у питаннях благодійності.
На наш погляд, повинні бути вжиті заходи з надання релігійним організаціям великих організаційно-правових можливостей для здійснення благодійної діяльності. Зокрема, в законодавстві необхідно закріпити право проводити таку діяльність як самостійно, так і через створювані ними структури, а також у співпраці з різними державними та недержавними організаціями. У податковому законодавстві слід закріпити пільги для організацій, що займаються благодійністю.
Державним органам різних видів та рівнів рекомендується використовувати можливості релігійних об'єднань у сфері благодійності і при цьому виключити будь-які прояви адміністративного тиску і примусу до такої діяльності. Позитивний досвід співпраці держави і релігійних об'єднання має знайти своє відображення в засобах масової інформації.
Благодійна діяльність релігійних об'єднань буде здійснюватися з повагою до релігійних або нерелігійним почуттів громадян.
3. Забезпечення прав на свободу віросповідання віруючих, які перебувають в установах пенітенціарної системи і у Збройних Силах
Конституційним правом на свободу совісті має кожен, що знаходиться на території Республіки Татарстан, включаючи осіб, чиї права та свободи в силу різних причин обмежені в порівнянні з більшістю населення Республіки.
Одна з таких категорій громадян - особи, засуджені до різних видів покарання, що з ізоляцією від суспільства. Держава визнає, що засуджені також мають право на свободу совісті та віросповідання. Для забезпечення цього права державним органам слід дозволяти громадянам, які перебувають в ізоляції, отримувати і користуватися релігійною літературою та предметами релігійного призначення, здійснювати релігійні обряди.
Адміністрація пенітенціарних установ буде встановлювати контакти з релігійними об'єднаннями на відповідній території і при необхідності запрошувати представників цих об'єднань для відправлення релігійних обрядів або церемоній. При цьому має зберігатися рівне ставлення до будь-яких релігійних переконань засуджених. При досить великій кількості віруючих одного віросповідання на території установи можуть бути побудовані або пристосовані будівлі або приміщення для релігійних служб.
Одним із завдань пенітенціарних установ буде співпраця з релігійними об'єднаннями, використання морального і духовного потенціалу служителів різних релігій, великого досвіду роботи релігійних об'єднань щодо виправлення і перевиховання засуджених. У рамках цієї співпраці адміністрація та релігійні об'єднання будуть проводити спільні заходи, включаючи благодійні, просвітницькі, освітні акції.
Специфіка утримання осіб, ізольованих від суспільства, вимагає врахування режимних правил при відправленні релігійних обрядів засудженими та діяльності релігійних об'єднань. Однак режимні правила, що обмежують права на свободу віросповідання, повинні застосовуватися тільки там і тоді, де і коли це викликано дійсною необхідністю.
Відповідно до Конституції Республіки Татарстан, захист Республіки Татарстан є священним обов'язком і обов'язком кожного її громадянина і переважна більшість віруючих гідно несуть цей обов'язок. При цьому держава ставиться з повагою і розумінням до релігійних переконань віруючих-військовослужбовців, що виявляється в наданні можливостей відправлення релігійних обрядів, користування предметами культу і релігійною літературою з урахуванням особливостей несення військової служби і військових статутів. Командування військових частин і з'єднань не повинно перешкоджати акціям релігійних об'єднань, проведеним у керованих ними підрозділах і спрямованих на патріотичне виховання, зміцнення морального духу військовослужбовців, викорінення недоліків у межуставних відносинах. Там, де це викликано необхідністю, командування військових частин і з'єднань буде запрошувати служителів релігійних об'єднань для відправлення культу.
Разом з тим, командирам слід з високим ступенем відповідальності ставитися до запрошення духовенства для освячення різної діяльності або об'єктів або для присутності на військових заходах, враховуючи різноманітні релігійні переконання військовослужбовців. Одне із завдань командирів полягає у створенні толерантної обстановки у військових підрозділах, недопущення конфліктів на релігійному грунті.
Держава усвідомлює, що серед її громадян є віруючі, чиї переконання не дозволяють брати в руки зброю. Для узгодження інтересів держави і релігійних переконань громадян, на наш погляд, необхідно внести відповідні поправки до закону про альтернативну військову службу, який дозволить віруючим виконати свій громадянський обов'язок без ущемлення своїх релігійних почуттів. На період підготовки поправок до цього закону необхідно оголосити мораторій на притягнення до кримінальної відповідальності за ухилення від військової служби.
4. Удосконалення діяльності державних органів у стосунках з релігійними об'єднаннями та віруючими
В умовах, коли релігійні об'єднання визнаються невід'ємною і стабільної частиною соціальної структури суспільства, а віруючі - повноправними громадянами, для діяльності державних органів принципово важливий перенесення акцентів з односторонньо-владних, наглядово-дозвільних функцій на відносини співпраці і взаємодопомоги. У сучасних умовах релігійні об'єднання повинні розглядатися як соціальні партнери, колективна форма задоволення релігійних потреб, а не як утворення, чужі соціального ладу, за діяльністю яких потрібно пильне спостереження. При цьому державні органи залишають за собою право на застосування владних функцій у випадках правопорушень з боку релігійних об'єднань і віруючих.
Грунтуючись на таких передумовах, у республіці не повинні створюватися спеціальні державні органи, які виконують управлінські функції по відношенню до віруючих і релігійним об'єднанням.
В апаратах місцевих органів влади можуть створюватися підрозділи (посади) із зв'язків з релігійними об'єднаннями, завданнями яких будуть проведення моніторингу в релігійній сфері, підготовка пропозицій щодо поліпшення державно-конфесійних відносин, сприяння релігійним об'єднанням у відносинах з державним органами і державним органам з питань, пов'язаних з релігією. Ці підрозділи (державні службовці) не можуть виконувати будь-яких дозвільних, контрольних або наглядових функцій.
Різні державні органи Республіки Татарстан будуть взаємодіяти з релігійними об'єднаннями в межах своєї компетенції і не будуть наділені додатковими державно-владними повноваженнями у зв'язку з релігійною характеристикою організації.
Так, органи юстиції під час державної реєстрації релігійних об'єднань, на наш погляд, повинні вивчати приналежність їх до існуючих релігій центрам, вести банк даних по кількості і видах зареєстрованих релігійних організацій.
Органам внутрішніх справ доцільно в рамках наданих їм повноважень виявляти і запобігати протиправну діяльність релігійних об'єднань, пов'язану з порушенням громадського порядку, посяганнями на права і свободи громадян і організацій, державні інтереси. При цьому особлива роль повинна відводитися дільничним інспекторам, безпосередньо працюють з населенням і володіє різною інформацією про громадян і формальних і неформальних організаціях.
Діяльність органів національної безпеки повинна бути спрямована на виявлення релігійно орієнтованих терористичних угруповань та окремих громадян, які мають не стільки релігійні, скільки політичні цілі.
Органам прокуратури слід здійснювати нагляд за діяльністю релігійних об'єднань на таких же умовах, як і нагляд за будь-якими іншими суб'єктами. Крім того, нагляд необхідно проводити і за діяльністю державних органів з питань, пов'язаних з діяльністю релігійних організацій.
Митні, податкові органи, органи освіти та охорони здоров'я та інші державні органи в межах своїх повноважень будуть вирішувати питання, пов'язані з діяльністю релігійних організацій.
5. Створення системи релігієзнавчої і правової підготовки у сфері релігії.
Для вирішення дуже складних задач республіканської політики у сфері релігії та діяльності релігійних організацій необхідно створити струнку систему релігієзнавчого освіти, починаючи зі школи і закінчуючи підготовкою держслужбовців і фахівців вищої кваліфікації в цій області.
Крах ідеологічних стереотипів після розпаду Радянського Союзу призвело до того, що в суспільстві в цілому і в свідомості його окремих членів, особливо молоді, утворився духовний вакуум, який негайно став заповнюватися різними неорелігійних, окультними, а іноді і псевдорелігійними ідеями.
З іншого боку, державні службовці в силу відсутності досвіду "мирного співіснування" з релігійними об'єднаннями, але з досвідом загального адміністрування, вирішують тонкі й делікатні проблеми в духовній сфері без належного врахування специфіки релігійних об'єднань, їх видів і відмінностей, що приводило і приводить до серйозних проблем. Такому стану багато в чому сприяла і загальна релігієзнавчій безграмотність.
Виправити ситуацію можна, створивши систему релігієзнавчого освіти, що включає:
6. Основні напрями інформаційної політики щодо висвітлення релігійних процесів в Татарстані.
Важлива роль у пропаганді республіканської політики у сфері релігії та діяльності релігійних організацій, висвітленні взаємовідносин держави і релігійних об'єднань, зміцненні міжконфесійної стабільності та взаємоповаги між віруючими і невіруючими громадянами відводиться засобам масової інформації.
Республіка зацікавлена в отриманні об'єктивної інформації про релігійні процесах, аналізі наявних проблем як у діяльності релігійних об'єднань та віруючих, так і в державно-конфесійних відносинах.
У висвітленні різних подій, пов'язаних з проявами релігії в татарстанський суспільстві, в засобах масової інформації неприпустимі матеріали, що ображають релігійні почуття віруючих і репутацію релігійних об'єднань, незалежно від їх релігійної приналежності. Особлива увага повинна приділятися заборони на пропаганду релігійної винятковості, перевага однієї релігії чи релігійного об'єднання над іншими, поділ релігійних об'єднань на традиційні та нетрадиційні.
Опублікування (оприлюднення) різних точок зору про діяльність конкретних релігійних об'єднань і віруючих передбачає надання можливості цим об'єднанням і віруючим висловити свою думку у зв'язку з опублікованим матеріалом.
Керівництво ЗМІ і журналісти повинні враховувати законодавчий принцип рівноправності релігійних об'єднань, у зв'язку з чим надавати їм рівні можливості для виступу в різних засобах масової інформації.
Відповідним державним органам у межах своєї компетенції слід стежити за порушеннями ЗМІ конституційних та інших законодавчих положень, які стосуються питань свободи совісті та віросповідання і в необхідних випадках залучати ЗМІ або їх окремих співробітників до встановленої законом відповідальності.
Для підвищення релігієзнавчої та правової культури працівників ЗМІ державним органам у сфері культури та інформації необхідно проводити семінари, тренінги із залученням представників релігійних об'єднань, фахівців в галузі релігії, державних службовців. З метою широкої пропаганди релігієзнавчих знань уповноваженого органу у сфері культури та інформації слід заснувати республіканський науково-популярний журнал "Релігія і суспільство".
Крім того, на основі аналізу діяльності відділу зв'язків з громадськими формуваннями та національних питань Нижньокамського муніципального району, на наш погляд, доцільно запропонувати вирішення наступних стратегічних завдань:
Таким чином, в Республіці Татарстан і суспільстві відсутні ясно певне бачення ролі релігії в сучасному суспільстві, концептуальні основи державної політики в релігійній сфері, що створює численні проблеми і в законодавстві і в реальній практиці відносин між державою та релігійними об'єднаннями. У Татарстані не існує державної релігії або державного релігійного об'єднання.
Необхідно укласти, що Республіка Татарстан вживає заходів щодо розвитку законодавства про свободу віросповідання та діяльності релігійних об'єднань з метою послідовного забезпечення реалізації цієї свободи і створення правового режиму існування релігійних об'єднань, що дозволяє як задовольняти релігійні потреби, так і займатися соціально - корисною діяльністю, співпрацювати з державою у вирішенні соціальних та інших проблем, що стоять перед суспільством. Однак, незважаючи на проведену роботу, в даний момент, на наш погляд, є актуальним формування основних концепцій регіональної політики в області взаємин держави (в особі республіканських і муніципальних органів влади) і релігійних організацій, у зв'язку з чим нами пропонуються наступні основні напрямки:
До того ж, для вдосконалення взаємовідносин муніципальних органів влади і релігійних організацій доцільно в рамках Нижньокамського муніципального району сприяння зміцненню міжнаціонального та міжконфесійного миру і злагоди, організація роботи щодо створення необхідних умов, що сприяють будівництву культових об'єктів традиційних конфесій, розширення взаємовідносин з нетрадиційними релігійними об'єднаннями, функціонуючими на території міста і району, надання організаційної, юридичної та методичної допомоги у діяльності релігійних організацій Нижньокамського муніципального району.
4. Програма заходів щодо забезпечення випускний кваліфікаційної роботи
4.1 Економічне обгрунтування і соціальна значущість впровадження розроблених заходів
Говорячи про ефективність взаємовідносин держави і релігійних організацій, потрібно враховувати як раціональне використання управлінського ресурсу, так і організацію процесу успішного державного управління.
В даний час взаємини з релігійними об'єднаннями складає частину повноважень Президента та Уряду Росії.
На федеральному рівні в рамках виконавчої влади регулювання державно-конфесійних відносин належить також до компетенції Міністерства юстиції Російської Федерації, Федеральної реєстраційної служби, Відділу по стосункам з релігійними об'єднаннями Головного управління внутрішньої політики Адміністрації Президента Російської Федерації, Ради з стосункам з релігійними об'єднаннями при Президенті Російської Федерації , Комісії з питань релігійних об'єднань при Уряді Російської Федерації. Крім того, значну увагу стосункам з релігійними об'єднаннями приділяється на рівні інституту Повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах.
Головний критерій соціальної значущості взаємовідносин держави і релігійних організацій - максимальний ступінь задоволення інтересів обох сторін, чого не завжди вдається досягти. Для досягнення балансу інтересів необхідно прагнути до соціально-економічної ефективності.
У сучасній теорії менеджменту управління вважається ефективним у тому випадку, якщо організації досягають своїх цілей, тому ефективність в управлінні стосунками держави і релігійних організацій слід розглядати з позицій представників релігійних організацій, органів державної влади або територіального управління, населення.
Ефективність з позицій представників релігійних організацій визначається, перш за все, як рівень, що визначається державою, який є необхідним і достатнім для здійснення релігійними організаціями своєї діяльності. Якщо такі умови не надаються, то релігійні організації змушені або підлаштовуватися під існуючі нормативи, або відстоювати свої права через суди і т.д.
Ефективність діяльності релігійних організацій з позицій представників влади визначається як повне і неухильне дотримання першими норм і правил, встановлених державними органами.
Незважаючи на проведену роботу державних органів з удосконалення взаємовідносин з релігійними організаціями, в даний момент, на наш погляд, для забезпечення соціально-економічної ефективності подібного взаємин доцільним є формування основних концепцій регіональної політики в області взаємин держави (в особі республіканських і муніципальних органів влади) та релігійних організацій, у зв'язку з чим можуть бути запропоновані такі напрямки, як республіканська політика в питаннях релігійної освіти; стосунки держави та релігійних об'єднань у сфері благодійності, забезпечення прав на свободу віросповідання віруючих, які перебувають в установах пенітенціарної системи і в Збройних Силах; вдосконалення діяльності державних органів у стосунках з релігійними об'єднаннями та віруючими; створення системи релігієзнавчої та правової підготовки в сфері релігії; інформаційна політика щодо висвітлення релігійних процесів в Татарстані.
Ефективність реалізації плану заходів має забезпечується за рахунок:
Оцінка ефективності реалізації програми буде здійснюватися на основі наступних індикаторів:
Успішне виконання заходів підпрограми дозволить забезпечити:
4.2 Математичне та статистичне обгрунтування випускний кваліфікаційної роботи
Впровадження в життя запропонованих заходів вимагає певних витрат. В основному, це додаткові витрати робочого часу, витрати на підвищення кваліфікації службовців, витрати, пов'язані з організацією та проведенням різних заходів (конференції, презентації, демонстрації і т.д.) І, якщо говорити про ефективність в цілому (ефективність складається з економічної та соціальної складових), потрібно відзначити, що дана концепція розрахована в більшій мірі не на економічну ефективність, а на соціальну.
Розробка і реалізація програми допоможе підвищити рівень якісного взаємовідносин держави і релігійних організацій, посилити інформованість і доброзичливість суспільства по відношенню до релігійних організацій, підвищити якість і надійність взаємовідносин держави і релігійних організацій, створити стійку інституційну основу для участі релігійних організацій у формуванні федеральної та регіональної політики в щодо релігійних об'єднань.
Для отримання кількісної оцінки результатів соціологічного дослідження особливе значення має застосування математико-статистичного методу розрахунку.
Нами було проведено дослідження проблем взаємовідносин муніципальних органів влади та релігійних організацій м. Нижнєкамська з використанням експертного опитування. В якості основного інструментарію використовувалася анкета. Проведемо статистичні розрахунки проведеного дослідження.
На питання, чи повинна вся офіційна інформація, що стосується питань взаємовідносин муніципальних органів влади та релігійних організацій, розміщуватися на міському Інтернет-сайті, 67 відсотків опитаних дали ствердну відповідь, однозначно негативно висловилися 13 відсотків, решта 20 відсотків відзначили, що не завжди.
Відповіді на питання, з ледует чи школам і вузам займатися релігійним вихованням молоді, розподілилися наступним чином:
Слід відзначити високу ступінь поінформованості опитаних про нормативно - правових актах, що стосуються взаємовідносин держави і релігійних організацій - 80 відсотків.
На питання, що необхідно робити державі для вдосконалення сприйняття населенням релігійних організацій, більшість респондентів (60 відсотків) відзначили, що необхідно релігійне виховання в дитячому садку, школі, інституті, в сім'ї і поліпшення умов життя релігійних організацій. 33 відсотки відзначили необхідність створення релігійних гуртків, організацій, клубів, проведення релігійно - культурної освіти і 13 порахували, що необхідно більше тим релігійної спрямованості у ЗМІ і більше релігійних фільмів і літератури.
Необхідно відмітити абсолютне одностайність респондентів (100 відсотків) щодо необхідності існування діалогу між державою та релігійними організаціями. Проте переважна більшість (60 відсотків) висловилися проти залучення релігійних організацій в політичні процеси, що відбуваються в країні.
Ніхто з респондентів не відзначив існування напруженої чи критичної міжетнічної та міжконфесійної ситуації в Республіці Татарстан і в Росії в цілому.
4.3 Нормативно-правове забезпечення випускний кваліфікаційної роботи
Нормативно-правове забезпечення випускний кваліфікаційної роботи склали різні правові акти. Традиційно в роботі була використана нормативно-правова література, документація трьох рівнів влади: федерального, регіонального та місцевого.
Конституція Російської Федерації - це основний закон країни, що виконує роль юридичного фундаменту і передбачає основи демократії. У статті 44 закріплено право участі у культурному житті і користування установами культури, а також доступ до культурних цінностей кожного громадянина РФ.
Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994 визначає правове становище учасників цивільного обороту, підстави виникнення та порядок здійснення права власності та інших речових прав, прав на результати інтелектуальної діяльності і прирівняні до них засоби індивідуалізації (інтелектуальних прав), регулює договірні та інші зобов'язання, а також інші майнові та особисті немайнові відносини, засновані на рівності, автономії волі і майновій самостійності учасників.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відповідно до Конституції Російської Федерації встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії його здійснення.
Федеральний закон № 125 від 26.09.97 "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" регулює правовідносини у галузі прав людини і громадянина на свободу совісті і свободу віросповідання, а також правове становище релігійних об'єднань.
Закон Республіки Дагестан "Про заборону ваххабитский та іншої екстремістської діяльності на території Республіки Дагестан" забороняє організацію та проведення ваххабитский та іншої екстремістської діяльності на території Республіки Дагестан.
Закон Республіки Дагестан "Про свободу совісті, свободу віросповідання та релігійні організації" регулює правовідносини у галузі прав людини і громадянина на свободу совісті і свободу віросповідання на рівні Республіки Дагестан, а також правове становище релігійних об'єднань Республіки Дагестан.
Закон Волгоградської області від 27 листопада 2001 р. "Про захист прав громадян на свободу совісті і свободу віросповідання на території Волгоградської області" регулює правовідносини у галузі прав людини і громадянина на свободу совісті і свободу віросповідання на території Волгоградської області, а також правове становище релігійних об'єднань на території Волгоградської області.
Закон Тюменської області від 8 лютого 2001 р. "Про діяльність релігійних об'єднань в Тюменській області" регулює правове становище релігійних об'єднань.
Федеральний закон "Про альтернативну цивільну службу" регулює відносини, пов'язані з реалізацією громадянами Російської Федерації конституційного права на заміну військової служби за призовом альтернативної громадянської службою.
Указ Президента Російської Федерації від 14 січня 2002 р. N 24 "Про надання священнослужителям відстрочки від призову на військову службу" визначає порядок надання громадянам Російської Федерації відстрочки від призову на військову службу і у зв'язку зі скороченням терміну військової служби за призовом.
4.4 Соціологічне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи
Програма соціологічного дослідження організаційно-правових аспектів взаємовідносин держави і релігійних організацій
Обгрунтування проблеми дослідження
Державно-релігійні відносини впродовж багатьох століть виступають складовою частиною системи суспільних відносин будь-якого суспільства. У силу цілого ряду специфічних особливостей вони можуть бути віднесені до одного з видів так званих «синтетичних» суспільних відносин, які складаються в результаті тісної взаємин матеріальних та ідеологічних зв'язків у суспільстві. Ці відносини, будучи відносно самостійними, знаходяться в тісному взаємозв'язку з соціально-економічними, політичними і моральними відносинами. Історія свідчить, що вони постійно розвиваються і змінюються в залежності від розвитку суспільства.
Закони та інші нормативні правові акти, прийняті в Російській Федерації і які зачіпають реалізацію права на свободу совісті і свободу віросповідання, а також діяльність релігійних об'єднань, повинні відповідати Федеральним законом "Про свободу совісті та релігійні об'єднання". У разі суперечності Федеральним законом нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації з питань захисту права на свободу совісті і свободу віросповідання та з питань діяльності релігійних об'єднань діє Федеральний закон.
Це конкретизує стосовно предмету цього Закону вимоги статей 71 і 72 Конституції Російської Федерації, відповідно до яких у веденні Російської Федерації перебувають регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина, а в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації - тільки захист зазначених прав і свобод. У той же час в області прав людини і громадянина на свободу совісті і свободу віросповідання діють і інші федеральні закони.
У зв'язку з цим видається дуже важливим, щоб прийняття федеральних законів, що діють у даній сфері, не породжувало колізій у самому федеральному законодавстві. З іншого боку, не менш важливою є проблема реалізації федерального законодавства про свободу совісті та релігійні об'єднання в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях.
Право людини і громадянина на свободу совісті і свободу віросповідання може бути обмежене законом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів людини і громадянина, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Встановлення переваг, обмежень чи інших форм дискримінації в залежності від ставлення до релігії не допускається.
Підкреслимо, що на рівні муніципального освіти "Нижньокамський муніципальний район" не існує гострих проблем у питаннях взаємодії держави та релігійних організацій, однак необхідність вдосконалення взаємодії муніципальних органів влади і релігійних організацій існує і в рамках Нижньокамського муніципального району.
Об'єкт дослідження: релігійні організації та пов'язані з ними державні і муніципальні установи, що знаходяться в рамках муніципального освіти "Нижньокамський муніципальний район".
Предмет дослідження: процес формування взаємовідносин держави і релігійних організацій.
Мета дослідження: проаналізувати організаційно - правові аспекти взаємовідносин держави і релігійних організацій та сформувати пропозиції з удосконалення взаємовідносин.
Гіпотеза дослідження грунтується на тому, що в сучасній Росії, а також у більшості регіонів, відсутня стійке, засноване на нормативно-правових актах, стосунки держави та релігійних організацій, а нерідко подібне взаємовідношення виходить за рамки законодавства. Існуючі федеральні закони та нормативно-правові акти не завжди враховують регіональну специфіку і часто не сприяють нормалізації межконфессіонадьних відносин.
Для затвердження або спростування гіпотези автор роботи ставить такі завдання:
Робочий план дослідження подано в таблиці 2.
Основними методами збору інформації є аналіз статистичних даних, експертне опитування, вторинний аналіз даних соціологічних досліджень.
Таблиця 1
Календарний план роботи
Вид роботи | Термін |
1. Вибір теми і складання бібліографії | з 5.01.08 по 27.01.08 |
2. Вивчення стану розробленості проблеми в літературі | з 27.01.08 по 10.02.08 |
3. Збір фактичного матеріалу | з 26.01.08 по 22.03.08 |
4. Уточнення мети, завдань і обгрунтування концепції роботи | з 10.03.08 по 30.03.08 |
5. Обробка зібраного матеріалу | з 30.03.08 по 7.04.08 |
6. Підготовка тексту першого розділу | з 7.03.08 по 24.03.08 |
7. Підготовка тексту другого розділу | з 24.03.08 по 7.04.08 |
8. Підготовка тексту третьої глави | з 7.04.08 по 21.04.08 |
9. Підготовка тексту четвертого розділу | з 21.04.08 по 5.05.08 |
10. Оформлення роботи | з 15.05.08 по 05.06.08 |
Таблиця 2
Робочий план підготовки і проведення соціологічного дослідження
Найменування заходу | Терміни виконання | Виконавець | Примітки |
1 Складання та затвердження програми соціологічного дослідження | Січень | Дипломант спільно з науковим керівником | |
2 Підготовка методичного інструментарію | Лютий | Дипломант | Тиражування анкет у кількості 15 екземплярів |
3 Проведення соціологічного дослідження | Березень | Дипломант спільно з науковим керівником | |
4 Підготовка анкети для обробки | Березень | Дипломант | |
5 Обробка зібраної інформації на комп'ютері | Березень | Дипломант | |
6 Аналіз результатів дослідження | Квітень | Дипломант |
7 Обговорення результатів дослідження | Квітень | Дипломант спільно з науковим керівником | |
8 Оформлення звіту про проведення дослідження | Квітень | Дипломант |
Таблиця 3
Логічна структура інструментарію
Операціональні поняття | Індикатори | Тип шкали вимірювання | Номер питання в анкеті |
1 | 2 | 3 | 4 |
Оцінка необхідності розміщення інформації | Факт необхідності | рангова | 1 |
Оцінка необхідності релігійного виховання молоді | Факт необхідності | рангова | 2 |
Поінформованість респондента про нормативно-правових актах | Оцінка обізнаності | номінальна | 3,4 |
Вплив релігійних організацій на суспільство | Ступінь впливу | рангова | 5 |
Оцінка необхідності вдосконалення взаємодії | Факт взаємодії | номінальна | 6 |
Оцінка необхідності діалогу держави і релігійних організацій | Факт необхідності | рангова | 7 |
Форми діалогу держави і релігійних організацій | Форми діалогу | номінальна | 8 |
Залучення релігійних організацій в політичні процеси | Факт залучення | рангова | 9 |
Оцінка міжетнічних і міжконфесійних відносин | Характер відносин | номінальна | 10 |
Проблеми розпалювання міжнаціональної напруженості | Наявність напруженості | рангова | 11 |
Оцінка активності держави щодо врегулювання конфліктів | Факт регулювання | рангова | 12 |
Оцінка активності релігійних організацій | Наявність діяльності | номінальна | 13 |
Пол | Пол | номінальна | 14 |
Вік | Число років | інтервальна | 15 |
Освіта | Рівень освіти | рангова | 16 |
Таблиця 4
Логічний аналіз основних понять
Інтерпретація понять | Операціоналізація понять |
Релігія (від лат religo - зв'язувати, прив'язувати, заплітати) - це догматична обрядова система, що відображає світоглядні позиції деякого спільноти людей. | Форми і методи впливу на суспільство, взаємовідношення з державними організаціями. Нормативно - правова база регулювання. |
Громадянин - особа, яка належить на правовій основі до певної держави. За своїм правовим положенням громадянин конкретної держави відрізняються від іноземних громадян та осіб без громадянства. Тільки громадянам належать політичні права і свободи. | Нормативно - правові акти регулювання свободи віросповідання. Протиріччя міжнародних, федеральних і регіональних законів про свободу совісті та віросповідання. |
Світогляд - це сукупність ідей про найбільш загальні закономірності і про найбільш загальних проблемах життя. Цю сукупність ідей можна називати також світоглядної інформацією. | Сутність, функції та способи формування світогляду. Роль державних освітніх і релігійних установ у формуванні світогляду. |
Клерикалізація - суспільно-політичне вчення, що вимагає посилення ролі церкви в політичному та духовному житті суспільства, що припускає її права і можливості наказувати суспільству свої правила і норми. | Форми і способи взаємовідносин держави і релігійних організацій, вплив регіональних та історичних особливостей на процес взаємовідносин. |
Свобода совісті - духовне і юридичне право людини на вибір форми свого ставлення до релігії, що виражається в праві вільно вибирати і сповідувати ту чи іншу віру, відправляти релігійні культи, поширювати свої релігійні погляди індивідуально або спільно. | ФЗ № 125 від 26.09.97 "Про свободу совісті та релігійні об'єднання". Свобода преси, відділення церкви від держави і свобода релігії. Федеральний і регіональні закони. |
Релігійне об'єднання - добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Російської Федерації, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і має відповідні цієї мети ознаками. | Способи та законність залучення в релігійні об'єднання. Характеристика і класифікація об'єднань. |
4.5 Комп'ютерне забезпечення випускний кваліфікаційної
роботи
У рамках програмного забезпечення дипломного проектування передбачено використання:
- MS OFFICE 2000, що включає:
- MS WORD 2000 - текстовий редактор;
- MS EXCEL 2000 - електронні таблиці;
- MS ACCESS 2000 - база даних;
- MS POWER POINT 2000 - редактор презентацій;
- MS OUTLOOK EXPRESS 2000 - поштова служба;
- Довідкові правові системи: Гарант та Консультант Плюс;
MS OFICE 2000.
Нові технології, реалізовані в пакеті, дозволяють значно спростити складні операції, автоматизувати рутинні процеси, ефективно організувати обмін між додатками. У даному пакеті в повній мірі використовуються: підтримка довгих імен, багатозадачність, «швидкі клавіші».
За допомогою електронних таблиць - MS EXCEL будь-який користувач зможе легко і ефективно підготувати звіт, провести аналіз поточного фінансового стану або скласти прогноз на майбутнє. Електронні таблиці являють собою потужну систему з графічним інтерфейсом, оперативної підказкою, «майстром», «експертом», вбудованою мовою програмування, засобами сполучення з базами даних, функціями формування звітів і роботи з діловою графікою. У програмі є 400 математичних, статистичних та інших функцій.
Текстовий редактор MS WORD - одна із самих популярних програм на сьогоднішній день. Текстовий редактор дозволяє вводити, виводити, редагувати, форматувати, імпортувати текстові файли, здійснювати автоматичну орфографічну перевірку тексту, підкреслюючи слова з помилками і пропонуючи варіанти можливих замін безпосередньо в процесі набору тексту; автоматизувати процес форматування документів (рамки, заголовки, списки, шрифти та кольори , відповідні обраному стилю, з'являються під час набору); виділяти текст різними кольорами.
Презентаційна програма MS POWER POINT представляє собою слайд-шоу і дозволяє комбінувати звук, анімацію і відео.
MS POWER POINT має добре продуманий інтерфейс, всі необхідні меню та інструментальні засоби, завдяки чому можна додавати текс, графіку, робити плавні появи і зникнення написів, картинок, супроводжувати текст звуковими ефектами. Можливо також використання елементів мультиплікації та відеокліпів. Редагування презентацій здійснюється за допомогою миші: «перетягуючи» слайди з місця на місце, можна отримувати послідовність кадрів, в якій можуть бути таблиці, графіки, текст, зображення та багато іншого. Готову презентацію можна спостерігати на моніторі, а також виготовити в друкованому вигляді, що містить слайди і пояснювальний текст.
Сучасна система управліннями базами даних MS ACCESS дозволяє створити додатки, що використовують бази даних, імпортувати дані з електронних таблиць та інших баз даних, управляти виведенням даних, будувати форми і створювати шаблони оформлення.
Призначення персональної інформаційної системи MS SCHEDULE + (електронного планувальника або органайзера) - зберігання інформації про справи, зустрічах та інших подіях, ведення адресних і телефонних книг, обмін даними між членами робочої групи, створення графіків робіт. MS OUTLOOK EXPRESS - це цілий набір зручних засобів : щоденник, адресна та телефонна книга, калькулятор, календар, автовідповідач і картотека.
MS OUTLOOK EXPRESS представляє собою програму управління даними для настільного комп'ютера. Вона допомагає зручно організувати дані на комп'ютері, надавати її для спільного користування та підтримувати зв'язок з іншими користувачами. Робота в OUTLOOK дозволяє використовувати перераховані нижче можливості:
Довідкові правові системи Консультант Плюс.
Консультант Плюс: Експерт.
Комплекс за федеральним законодавством складається з двох частин: Консультант Плюс: Версія Проф і Консультант Плюс: Експерт Додаток. Найбільший банк діючих правових актів України.
Перша частина - Консультант Плюс: Версія Проф включає всі правові акти РФ загального і галузевого значення, а також правові акти, що стосуються окремих категорій громадян. Значну частину документів системи складають правові акти роз'яснювального характеру. Повно представлені документи з усіх галузей господарської діяльності.
Друга частина - Консультант Плюс: Експерт Додаток включає спеціальні документи Президента, Уряду, Федеральних Зборів РФ, зокрема, з питань: державної власності та приватизації, бюджетного фінансування, державного устрою, законотворчої діяльності, питань міжнародних відносин, з кадрових та інших питань. Включені вузьковідомчі документи органів державного управління, представлені документи всіх російських міністерств і відомств, зокрема: Міністерство фінансів, Центрального банку, Державного митного комітету, Державної податкової служби, Держкоммайна.
Консультант Плюс: Російське Законодавство.
Система за федеральним законодавством включає правові акти, що становлять основу російського законодавства. У повному обсязі включені документи, що зачіпають інтереси всіх підприємств і громадян. Банківська діяльність, ЗЕД, ринок цінних паперів, а також вузькі напрямки господарської діяльності представлені основоположними документами.
Система з регіонального законодавства включає документи органів державної влади та місцевого самоврядування конкретного суб'єкта Російської Федерації.
Висновок
Відповідно до ФЗ № 125 від 26.09.97 "Про свободу совісті та релігійні об'єднання", релігійним об'єднанням в Російській Федерації визнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Російської Федерації, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і має відповідні цієї мети ознаками:
Релігійні об'єднання можуть створюватися у формі релігійних груп і релігійних організацій.
Релігійною групою в цьому Законі визнається добровільне об'єднання громадян, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри, що здійснює діяльність без державної реєстрації та придбання правоздатності юридичної особи.
Релігійною організацією визнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Російської Федерації, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і в установленому законом порядку зареєстрована як юридичної особи.
Таким чином, класифікацію релігійних об'єднань можна представити за чотирма ознаками: за ознакою приналежності до юридичної особи; по території діяльності; за способом створення; з предмета (за віросповіданням).
Форми і принципи взаємовідносин політичних структур і релігійних інститутів в історії релігії набували вкрай різноманітні форми. У демократичних країнах принципом взаємин релігійних організацій і держави стає їхня автономність один від одного, а одним з головних прав особистості є право досліджувати будь-яку релігію або бути атеїстом.
Говорячи ж про історію розвитку державно-конфесійних відносин в Росії, можна виділити п'ять основних етапів, перший з яких - період від Хрещення Русі до початку 17 століття, коли був створений перший централізований орган у церковних справах у Росії - Монастирський наказ. Заключним, п'ятим етапом розвитку діяльності державних органів з питань релігійних об'єднань, з'явився радянський період, який завершився з скасуванням у 1990 році Ради у справах релігій СРСР.
в загальному вигляді до нормативно-правовій базі регулювання діяльності релігійних організацій можна віднести Конституцію Російської Федерації (з ізм. від 14.10.2005), Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994, Федеральний закон "Про свободу совісті та релігійні об'єднання "від 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. від 29.06.2004), який регулює правовідносини у галузі прав людини і громадянина на свободу совісті і свободу віросповідання, правове становище релігійних об'єднань, а також прийняті відповідно до них інші нормативно-правові акти Російської Федерації та нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації.
Доцільно підкреслити, що право людини вибирати, мати і змінювати переконання не обмежена нічим і передбачає право відносити себе до будь-якої релігії, складатися в будь-якому релігійному об'єднанні, в яке його приймуть, переходити з одного релігійного об'єднання в інше. Відповідно до Закону ніхто не зобов'язаний повідомляти про своє ставлення до релігії, і не може бути підданий примусу при визначенні свого ставлення до релігії.
Розгляд системи взаємовідносин держави і релігійних організацій у Росії дозволяє зробити наступні висновки:
Говорячи про особливості взаємин держави і релігійних організацій на рівні Республіки Татарстан, необхідно навести слова Президента РТ М.Ш. Шаймієва, що пролунали в Посланні Державному Раді Республіки Татарстан: "будучи відокремленими від держави, релігійні організації не відділені від суспільства. Тому держава усвідомлює необхідність конструктивної співпраці з конфесіями у вирішенні багатьох соціально значущих проблем, і насамперед це стосується консолідації нашого суспільства. Саме цьому, ми вважаємо, сприяв візит в республіку Патріарха Московського і всієї Русі Алексія II, який продемонстрував глибоку повагу до державності Татарстану, виявив високий ступінь готовності до співпраці православної і мусульманської конфесій.
Непрості процеси, як відомо, протікають у мусульманській громаді республіки. Тим не менш, провідною тенденцією стало прагнення до консолідації, вирішення організаційних та інших спорів. Як би не старалися окремі сили піднести це в негативному світлі, в цілому із засобів масової інформації видно, що в суспільстві є розуміння необхідності єднання. У даному випадку держава і матеріально, і в організаційному плані буде сприяти тому, щоб консолідація пройшла на високому рівні. Релігійні конфесії зараз переживають приблизно ті ж процеси, які суспільство проходило в своєму політичному житті кілька років тому. Президент і інші органи державної влади доклали свої зусилля, щоб вийти на консолідацію. Все населення нашої республіки зацікавлений у цьому ".
На сьогоднішній день в Нижньокамську муніципальному районі склалася стійка система взаємовідносин у сфері етноконфесійних відносин. Усі релігійні об'єднання і групи перебувають у полі зору Ради з стосункам з релігійними об'єднаннями при Виконавчому комітеті Нижньокамського муніципального району.
На території міста і району функціонують 43 релігійних організації і груп. З них мусульманських - 21, православних - 13 і протестантських - 9.
У муніципальному районі створюються необхідні умови, що сприяють будівництву культових об'єктів традиційних конфесій, що, на наш погляд, відкриває нові можливості для духовного відродження суспільства.
Релігійним організаціям і віруючим з боку Виконавчого комітету муніципального району надається всебічна допомога з проведення релігійних свят.
У цілому релігійна ситуація в Нижньокамську муніципальному районі стійка. Керівники релігійних організацій узгодять свою діяльність з керівниками Виконавчого комітету Нижньокамського муніципального району та функціонують відповідно до законів РФ і РТ «Про свободу совісті» та «Про релігійні об'єднання», основоположними принципами їх діяльності є відділення релігії від держави, невтручання релігійних об'єднань у справи держави і політику.
Розглянувши досвід вдосконалення взаємовідносин держави і релігійних організацій на прикладі республіки Дагестан, необхідно укласти, що віруючі Дагестану мають можливість реалізувати свої права на свободу віросповідання в повному обсязі і без обмежень, що є одним з найважливіших ознак руху республіки в напрямку побудови демократичного правового суспільства.
В даний час Республіка Татарстан вживає заходів щодо розвитку законодавства про свободу віросповідання та діяльності релігійних об'єднань з метою послідовного забезпечення реалізації цієї свободи і створення правового режиму існування релігійних об'єднань, що дозволяє як задовольняти релігійні потреби, так і займатися соціально - корисною діяльністю, співпрацювати з державою в вирішенні соціальних та інших проблем, що стоять перед суспільством. Однак, незважаючи на проведену роботу, в даний момент, на наш погляд, є актуальним формування основних концепцій регіональної політики в області взаємин держави (в особі республіканських і муніципальних органів влади) і релігійних організацій, у зв'язку з чим нами пропонуються наступні основні напрямки:
До того ж, для вдосконалення взаємовідносин муніципальних органів влади і релігійних організацій доцільно в рамках Нижньокамського муніципального району сприяння зміцненню міжнаціонального та міжконфесійного миру і злагоди, організація роботи щодо створення необхідних умов, що сприяють будівництву культових об'єктів традиційних конфесій, розширення взаємовідносин з нетрадиційними релігійними об'єднаннями, функціонуючими на території міста і району, надання організаційної, юридичної та методичної допомоги у діяльності релігійних організацій Нижньокамського муніципального району.
Посилання на використані джерела
1. Федеральний закон № 125 від 26.09.97 "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
2. Конституція Російської Федерації - [Електронний ресурс]. - Довідково-правова система Консультант Плюс.
3. Акулов, В.А. Релігія і право. Навчальний посібник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2003. - 238 с.
4. Варламова, С.М. Громадянин, закон і публічна влада. / С.М. Варламова, А.В. Носкова, М.М. Сєдова / / Социс. - 2006. - № 11. - С. 61-72.
Рябєв, В.В. До питання про взаємовідносини держави і релігійних організацій у сучасній Росії / / Журнал соціології та соціальної антропології. - 2005. - Т. 8. - № 2. - С. 5-21.
Додаток А
Анкета
Шановні експерти!
Просимо Вас ознайомитися з даною анкетою і відповісти на що містяться в ній питання. Ваші відповіді нададуть істотну допомогу в аналізі рівня взаємовідносин держави і релігійних організацій.
Результати даного попиту будуть використовуватися в узагальненому вигляді для науково-практичних рекомендацій, тому прізвище вказувати не обов'язково.
Заздалегідь дякуємо Вам за участь у дослідженні!
Інструкція до заповнення анкети
По ряду питань Вам пропонуються різні варіанти відповідей. Прочитайте їх і обведіть кружком номер того варіанта відповіді, який відповідає Вашій думці. Якщо один із запропонованих варіантів відповідей не збігається з Вашою думкою, напишіть його самі.
1. Чи повинна вся офіційна інформація, що стосується питань взаємодії муніципальних органів влади та релігійних організацій, розміщуватися на міському Інтернет-сайті?
2. Як Ви вважаєте, чи слід школам і вузам займатися релігійним вихованням молоді?
3. Чи знаєте Ви, чули чи що-небудь про Наказ Міністерства освіти Російської Федерації від 1 липня 2003 р. N 2833 "Про надання державними та муніципальними освітніми установами релігійним організаціям можливості навчати дітей релігії поза рамками освітніх програм?"
4. Чи знаєте Ви, чули чи що-небудь про Федеральному Законі "Про свободу совісті та релігійні об'єднання"?
5. Якою мірою, на Ваш погляд, релігійні організації мають вплив на формування морально - моральних цінностей у підростаючого покоління?
6. Що, на Ваш погляд, необхідно робити державі для вдосконалення сприйняття населенням релігійних організацій? (Відкрите питання, до трьох відповідей)
7. Як ви вважаєте, чи повинен існувати діалог між державою та релігійними організаціями?
8. Якщо так, то в якій формі?
9. Як ви вважаєте, чи повинні релігійні структури бути втягнуті в політичні процеси, що відбуваються в країні?
10. Як Ви оцінюєте міжетнічну і міжконфесійну ситуацію у Вашому регіоні та в Росії в цілому?
11. Чи існує проблема розпалювання міжнаціональної та міжконфесійної напруженості?
12. Прагне влада до врегулювання міжетнічних і міжконфесійних конфліктів?
13. Наскільки помітна і активна суспільно-політична діяльність релігійних організацій у місті?
Повідомте, будь ласка, деякі відомості про себе:
14. Ваша стать:
15. Ваш вік:
16. Ваша освіта
Дякуємо Вам за участь в опитуванні!