АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
Інститут державного управління
Кафедра теорії держави і права
Курсова робота
з адміністративного права Республіки Білорусь на тему: Адміністративно-правове регулювання діяльності релігійних організацій в Республіці Білорусь
Студентка II курсу Касьянчік А.І.
ГУП-1
Керівник Тагунов Д.Є.
Мінськ-2007
ЗМІСТ
ВСТУП
Релігійні організації: поняття, ознаки, види
Органи державного управління, що регулюють діяльність релігійних організацій
2.1 Загальна характеристика органів, що регулюють діяльність релігійних організацій
2.2 Уповноважений у справах релігій і національностей
2.3 Відділ у справах релігій
2.4 Призначення і функції Експертної Ради при Уповноваженому у справах релігій і національностей
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
Суспільно-політичне та соціально-економічний розвиток Республіки Білорусь після розпаду СРСР спричинило за собою корінні зміни в державному і політичному устрої країни, справила значний вплив на стан відносин між державою і церквою. На зміну антагоністичним відносин між цими двома інститутами прийшла політика конструктивного діалогу і взаємної підтримки.
Нова релігійна ситуація, що склалася в Республіки Білорусь до теперішнього часу і зумовлена зростанням релігійності населення, передбачає значну демократизацію курсу конфесійної політики Республіки Білорусь. З одного боку спостерігається зміцнення конфесійної структури, а з іншого - відбувається поява в історично сформованому конфесійному просторі нових суб'єктів, не вкорінених в Республіці Білорусь, але претендують на лідерство в духовній сфері. Як результат, релігійне життя в Республіки Білорусь останнім часом розвивається досить суперечливо.
У суспільстві почало все більше зміцнюватися усвідомлення необхідності вдосконалення системи державного управління в сфері державно-конфесійних відносин та змін законодавства про свободу віросповідань та релігійні організації в бік більш ефективної співпраці держави з історично традиційними конфесіями та створення ефективного механізму регулювання діяльності релігійних організацій в Республіці Білорусь.
Метою даної роботи є вивчення механізму адміністративно-правового регулювання діяльності релігійних організацій в Республіці Білорусь, аналіз його ефективності і пошук нових шляхів його функціонування.
1. Релігійні організації: поняття, ознаки, види
Для сучасної релігійної ситуації в Республіці Білорусь характерно неоднорідність конфесійної сфери, різноманіття релігійних організацій. Нова релігійна ситуація, що склалася в Республіки Білорусь до цього часу зумовлена зростанням релігійності населення і значною демократизацією курсу конфесійної політики Республіки Білорусь. [6, c .82-83]
Релігійні організації є специфічним інститутом громадянського суспільства, оскільки їх діяльність впливає на формування ціннісних орієнтацій особистості - з одного боку, а з іншого - вони є своєрідним посередником у взаємодії держави й особистості. [1, c .228]
У науковій літературі релігійну організацію визначають як об'єднання послідовників тієї чи іншої релігії, що виникає на основі спільності вірувань та обрядів, традицій і звичаїв, спільнота людей зі схожими ціннісними орієнтаціями, які спільно реалізують спільну життєву програму. Функції релігійних організацій полягає в задоволенні релігійних потреб віруючих, регулювання культової діяльності, забезпечення стійкості і цілісності даного об'єднання [18, c. 88 - 89].
Особливостями релігійних організацій є стійкість навіть при анонімному членство в них, відсутній процедури оформлення членства. Більшість з них відноситься до так званих внешнеорганізованним спільнотам: вони створюються з ініціативи громадян, нерідко у них є своєрідне штатний розклад, визначає структуру та ієрархію. Майже всі вони мають внутрішню організацію, яка визначається схожими цінностями, стереотипами мислення і поведінки, особистісно-психологічними відносинами. У релігійній організації, як і в будь-який інший, досить чітко розрізняються керуючі і керовані підсистеми, формальна і неформальна ієрархія. Збереження її внутрішньої структури забезпечується керівництвом, нормами відповідного релігійного права до релігійної моралі.
Ефективність функціонування релігійної організації обумовлена тими ж факторами, що і ефективність будь-якого іншого подібного світської освіти: внутрішньою структурою, типом керівництва, компетентністю керівників, зовнішніми і внутрішніми взаємовідносинами. Певний відбиток на функціонування релігійної організації накладає конфесійна приналежність, місцеві традиції, конкретні історичні обставини [21, с. 38-42].
Забезпечення юридичної рівності релігій перед законом з одночасним урахуванням їх культурно-історичної нерівнозначності створює правові основи співробітництва держави з традиційними християнськими конфесіями. У той же час це дозволяє обмежити експансію деструктивних релігійних організацій, що з'явилися на території пострадянських держав [10, с. 228].
З даного принципу випливає класифікація релігійних організацій за ступенем їх історичну приналежність до цієї держави.
Традиційні конфесії - це релігійні об'єднання, історично пов'язані з народом, що проживають на конкретній території, і вплинули на становлення і розвиток його державності. У Республіці Білорусь такими релігійними організаціями є Білоруська православна церква, Римо-католицька церква, Греко-римська церква, іудаїзм, мусульманство.
Віросповідання, що володіють ознаками релігії, але не є традиційними для конкретної країни і не визнані у встановленому законодавцем порядку деструктивними, є нетрадиційними. У Республіці Білорусь такими організаціями є різні форми протестантизму, бахаісти, кришнаїти.
Деструктивними є такі громадські та релігійні організації та спільноти, діяльність яких визнана завдає шкоди моральності, психічному здоров'ю народу чи безпеки держави. Деструктивні віровчення і діяльність деструктивних релігійних організацій забороняються законом [16, с. 14 - 15].
Під деструктивним культом розуміється організація (як правило, релігійна), діяльність якої будується на принципах авторитаризму і ієрархічної форми управління. Результатом може бути руйнування особистості та переорієнтація спрямованості і вольових якостей на дегуманізацію людини. Згідно цілого ряду джерел в Білорусі в даний час діє кілька релігійних організацій, визнаються деструктивними. [20, с. 17].
Деструктивна організація (секта) (від лат. Secta - «школа, вчення») - один з типів релігійної організації, яка відокремлюється дослідниками поруч з церквою і деномінацією. Зазвичай секта виникає у ролі опозиційного течії до того чи іншого релігійного напрямку або як протест певної соціальної групи [11, с. 296].
Деякі автори виділяють такий тип релігійної організації як деномінація (лат. donominatio - "наділення спеціальним ім'ям") - проміжний тип релігійної організації між сектою і церквою, що має риси як першої, так і другий. Це релігійне об'єднання в стадії становлення. Виникнення деномінації пов'язано не стільки з опозиційними тенденціями, скільки з встановленням релігійного плюралізму [7, с. 48].
Узагальнюючи вищевикладені дослідження, необхідно відзначити, що нова релігійна ситуація в Республіці Білорусь обумовлена зростанням впливу релігійних організацій на білоруське суспільство. У Республіці Білорусь існують різні релігійні організації зі свого ієрархічною структурою, функціями і завданнями. Часто змішується юридичний і культурно-історичний аспекти принципу рівності релігій. Однак Республіці Білорусь ближче розуміння, згідно з яким культурно-формує роль різних релігій не може бути однаковою.
Необхідно розрізняти релігійні організації за ступенем їх історичну приналежність до цієї держави: традиційні конфесії, нетрадиційні та деструктивні.
2. Органи державного управління, що регулюють діяльність релігійних організацій
2.1 Загальна характеристика органів, що регулюють діяльність релігійних організацій
В даний час склалася система управлінських органів спадкоємно зберігає організаційні риси радянської моделі, відрізняючись від неї характером управлінських функцій. [9, с. 54]
На рубежі 90-х років XX століття після реорганізації СРСР у Білорусі перестало діяти союзне законодавство у царині релігійних культів, були втрачені повноваження органів, що займаються регулюванням конфесійної ситуації. У перші роки політики відмови від домінуючого положення атеїзму в республіці була встановлена ліберально-демократична модель державно-церковних відносин, що базується на відповідній нормативно-правовій базі. [17, c .121]
У зв'язку зі скасуванням інституту уповноважених Ради у справах релігій при Раді Міністрів СРСР було прийнято постанову Ради Міністрів УРСР від 16 серпня 1991 р. № 318 "Про створення в республіці державних органів у справах релігій", відповідно до якого була створена Рада у справах релігій при Раді Міністрів УРСР. Виконкомам обласних Рад народних депутатів було рекомендовано створити тимчасові структурні підрозділи для здійснення функцій, передбачених законодавством про свободу совісті та релігійні організації, укомплектувавши їх працівниками інституту уповноважених Ради у справах релігій при Раді Міністрів СРСР по областях.
У січні 1997 року Рада у справах релігій при Раді Міністрів Республіки Білорусь було скасовано і замість нього створено Державний Комітет у справах релігій і національностей Республіки Білорусь. Тим самим був підвищений статус республіканського органу, що регулює конфесійну сферу і його функції поширені на сферу національних відносин. Розширилися функції органів у справах релігій в областях та м. Мінську.
У рамках здійснення у 2001 році реформи органів державного управління Указом Президента Республіки Білорусь від 27 листопада 2001 р. № 707 "Про Комітет у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь" створений Комітет у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь, що є правонаступником Державного Комітету у справах релігій і національностей Республіки Білорусь.
Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 6 лютого 2002 р. № 164 затверджено Положення про Комітет у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь, що визначає основні завдання, функції та права Комітету.
У силу ситуації, що змінилася 31 жовтня 2002 були прийняті зміни і доповнення до Закону Республіки Білорусь від 17 грудня 1992 р. "Про свободу віросповідань та релігійні організації". У новій редакції Закон Республіки Білорусь "Про свободу совісті та релігійні організації" значно розширив сферу компетенції органів у справах релігій і національностей в здійсненні їх діяльності. [5, c .34]
Відповідно до статті 10 зазначеного Закону Президентом Республіки Білорусь утворюється республіканський орган державного управління у справах релігій, який здійснює контроль за виконанням законодавства Республіки Білорусь про свободу совісті, віросповідання та релігійні організації, розглядає і вирішує питання, що виникають у сфері взаємовідносин держави і релігійних організацій.
В даний час в республіці в рамках оптимізації системи органів державного управління здійснюється подальше вдосконалення структури органів у справах релігій і національностей.
Указом Президента Республіки Білорусь від 5 травня 2006 р. № 289 «Про структуру Уряду Республіки Білорусь» заснована посада Уповноваженого у справах релігій і національностей, підпорядкована Уряду Республіки Білорусь, а для забезпечення його діяльності створено апарат на базі Комітету у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь.
Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 15 липня 2006 р. № 891 «Про затвердження Положення про Уповноваженого у справах релігій і національностей та його апараті» затверджено відповідне Положення. Відповідно до нього, Уповноважений у справах релігій і національностей, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Республіки Білорусь за пропозицією Ради Міністрів Республіки Білорусь, здійснює функції органу державного управління і підпорядковується Уряду.
Тим самим було здійснено подальше підвищення значення органу, що займається регулюванням етноконфесійних відносин.
Відповідна робота з реорганізації структури була проведена на місцях. В кінці 2001 року обласні і Мінський міський виконавчий комітети власними рішеннями затвердили свої структурні підрозділи, до числа яких належать органи у справах релігій і національностей.
У більшості областей республіки створені Ради у справах релігій і національностей облвиконкомів, в Мінському облвиконкомі і Мінськом міськвиконкомі - відділи у справах релігій і національностей, у Брестському облвиконкомі Рада спочатку був створений у складі управління інформації, потім він також став підрозділом облвиконкому.
2.2 Уповноважений у справах релігій і національностей
Указом Президента Республіки Білорусь від 5 травня 2006 р. № 289 «Про структуру Уряду Республіки Білорусь» заснована посада Уповноваженого у справах релігій і національностей, підпорядкована Уряду Республіки Білорусь, а для забезпечення його діяльності створено апарат на базі Комітету у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь.
Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 15 липня 2006 р. № 891 «Про затвердження Положення про Уповноваженого у справах релігій і національностей та його апараті» затверджено відповідне Положення. Відповідно до нього, Уповноважений у справах релігій і національностей (далі - Уповноважений), який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Республіки Білорусь за пропозицією Ради Міністрів Республіки Білорусь, здійснює функції органу державного управління і підпорядковується Уряду.
Уповноважений у справах релігій і національностей у своїй діяльності керується Конституцією Республіки Білорусь, іншими актами законодавства Республіки Білорусь та вищезгаданим Положенням.
Відповідно до зазначеного Положення основними завданнями Уповноваженого у справах релігій і національностей і його апарату в релігійній сфері є:
участь у розробці та реалізації державної етноконфесійної політики;
забезпечення прав громадян на свободу совісті і свободу віросповідання, захисту їх прав та інтересів незалежно від ставлення до релігії та релігійної приналежності, а також права на свободу об'єднання у релігійні організації;
підготовка пропозицій щодо врегулювання питань, пов'язаних з діяльністю релігійних організацій та громадських об'єднань громадян, які належать до національних меншин, що потребують рішення Президента Республіки Білорусь чи Ради Міністрів Республіки Білорусь;
контроль діяльності релігійних організацій в частині виконання ними законодавства Республіки Білорусь про свободу совісті, віросповідання та релігійні організації, а також їх статутів;
розгляд питань, що виникають у сфері взаємовідносин держави і релігійних організацій;
в межах своєї компетенції участь у розробці, організації виконання і контроль за дотриманням актів законодавства Республіки Білорусь;
внесення пропозицій щодо вдосконалення законодавства на основі узагальнення практики його застосування;
надання на прохання релігійних організацій сприяння в досягненні ними домовленостей з державними органами, сприяння у зміцненні взаєморозуміння і терпимості між релігійними організаціями різних віросповідань;
дослідження та прогнозування релігійної ситуації, динаміки і тенденцій міжконфесійних відносин;
запобігання проявам релігійної винятковості та зневажливого ставлення релігійних почуттів.
Зазначене Положення визначило, що Уповноважений у справах релігій і національностей і його апарат відповідно до покладених завдань:
бере участь за дорученням Ради Міністрів у розробці проектів актів законодавства відповідно до своєї компетенції і вносить їх на розгляд до Ради міністрів Республіки Білорусь;
визначає механізми реалізації актів законодавства, що відносяться до його компетенції;
дає місцевим Радам депутатів, виконавчим і розпорядчим органам методичні рекомендації та консультації з питань виконання і застосування законодавства Республіки Білорусь про свободу совісті, віросповідання та релігійні організації;
отримує від республіканських органів державного управління, місцевих виконавчих і розпорядчих органів відомості про дотримання законодавства Республіки Білорусь про свободу совісті, віросповідання та релігійні організації;
бере участь у забезпеченні дотримання законодавства і виконання міжнародних договорів України в галузі свободи совісті і віросповідання, вносить пропозиції щодо вдосконалення і подальшого розвитку законодавства відповідно до міжнародних стандартів та загальновизнаними принципами міжнародного права у сфері своєї компетенції;
організовує наукові дослідження, спільно із зацікавленими аналізує стан і динаміку етноконфесійних процесів і міжконфесійних відносин;
вивчає зарубіжний досвід;
готує прогнози розвитку етноконфесійної ситуації на найближчу та довгострокову перспективу;
розробляє практичні рекомендації у сфері етноконфесійних відносин;
сприяє діяльності освітніх і науково-дослідних установ з питань підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації кадрів релігієзнавців;
сприяє діяльності освітніх і науково-дослідних установ з питань підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації кадрів релігієзнавців;
забезпечує проведення державної релігієзнавчої експертизи релігійної літератури, що надходить до бібліотечних фондів, релігійної літератури та інших друкованих, аудіо-та відеоматеріалів, що ввозяться до Республіки Білорусь;
здійснює державну реєстрацію релігійних об'єднань, монастирів і чернечих громад, релігійних братств і сестринства, релігійних місій та духовних навчальних закладів;
виносить письмові попередження релігійним об'єднанням, монастирям, чернечим громадам, релігійним братствам і сестринства, релігійним місіям і духовним навчальним закладам у разі порушення ними законодавства Республіки Білорусь або здійснення діяльності, що суперечить статутам цих організацій, а також приймає інші заходи щодо усунення виявлених порушень;
звертається до суду із заявою про ліквідацію релігійної організації у разі порушення нею законодавства або здійснення діяльності, що суперечить її статуту;
дає висновки з питань узгодження місць розміщення земельних ділянок для будівництва культових будівель;
бере участь у розгляді державними органами проблем, пов'язаних з діяльністю релігійних організацій;
на прохання релігійних організацій надає необхідну допомогу у вирішенні їхніх питань, що знаходяться в компетенції інших державних органів.
Уповноважений і його апарат відповідно до Положення, мають досить широкі права:
взаємодіяти з республіканськими органами державного управління, місцевими виконавчими і розпорядчими органами, релігійними організаціями, громадськими об'єднаннями, засобами масової інформації, іншими юридичними, а також фізичними особами;
направляти в установленому порядку інформацію, пропозиції до Ради Міністрів Республіки Білорусь;
давати роз'яснення і висновки за видами та формами релігійної діяльності за запитами державних органів;
вносити пропозиції про скасування прийнятих органами державного управління, місцевими виконавчими і розпорядчими органами, релігійними організаціями постанов та інших рішень, що суперечать законодавству у сферах свободи совісті, віросповідання, а також ставити питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства;
запитувати і одержувати в установленому порядку державні статистичні звіти, а також інші відомості, довідки та матеріали у органів державного управління, релігійних організацій про виконання та застосування законодавства з питань, що належать до їх компетенції;
співпрацювати в установленому порядку з відповідними органами та організаціями інших держав і міжнародними організаціями, вести переговори і підписувати міжнародні договори відповідно до національного законодавства;
виступати державним замовником з республіканським цільовими програмами, науковим дослідженням, створювати тимчасові творчі та наукові колективи;
проводити в установленому порядку конференції, семінари, наради, виставки, фестивалі та інші масові акції та заходи;
здійснювати в установленому законодавством порядку інформаційно-видавничу діяльність, засновувати свої засоби масової інформації.
Уповноважений і його апарат здійснюють свою діяльність у взаємодії з республіканськими органами державного управління, а також з місцевими виконавчими і розпорядчими органами Республіки Білорусь. Керівники структурних підрозділів у справах релігій і національностей облвиконкомів і Мінського міськвиконкому призначаються виконкомами на посаду і звільняються з посади за погодженням з Уповноваженим.
Заступник Уповноваженого призначається на посаду і звільняється з посади Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Уповноважений:
керує діяльністю апарату, в межах своєї компетенції самостійно приймає рішення і несе персональну відповідальність за виконання покладених на апарат завдань і здійснення ним своїх функцій;
розподіляє обов'язки і встановлює ступінь відповідальності заступника і керівників структурних підрозділів центрального апарату за реалізацію напрямів його діяльності;
затверджує структуру і штатний розпис центрального апарату Комітету в межах встановлених чисельності, фонду оплати праці і коштів на його утримання;
затверджує положення про структурні підрозділи і посадові обов'язки працівників центрального апарату, положення і статути організацій та установ, підпорядкованих Уповноваженому;
в установленому порядку розпоряджається коштами та майном органу, відкриває рахунки в банках, укладає договори;
відповідно до законодавства призначає на посаду і звільняє з посади працівників центрального апарату та керівників підпорядкованих установ і організацій;
в межах своєї компетенції підписує постанови і видає накази.
При Уповноваженому утворюється колегія у складі Уповноваженого (голова колегії) та його заступника за посадою. До її складу за рішенням Ради Міністрів Республіки Білорусь можуть входити інші керівні працівники апарату Уповноваженого, а також працівники інших державних організацій.
Чисельність колегії затверджується Радою Міністрів Республіки Білорусь. Рішення колегії, що стосуються внутрішньогалузевої діяльності Уповноваженого, проводяться в життя наказами Уповноваженого.
У разі виникнення розбіжностей між Уповноваженим і членами колегії при прийнятті рішень Уповноважений проводить у життя своє рішення, інформуючи про це Раду Міністрів Республіки Білорусь. Члени колегії також мають право повідомляти свою думку до Ради Міністрів Республіки Білорусь.
При Уповноваженому можуть створюватися експертні та консультативні ради з числа працівників центрального апарату Уповноваженого, представників інших республіканських органів державного управління, організацій, наукових та освітніх установ, громадських і релігійних об'єднань для вироблення рекомендацій за відповідними напрямами діяльності Уповноваженого. Персональний склад експертних і консультативних рад та положення про них затверджуються Уповноваженим.
Уповноважений має печатку і бланки із зображенням Державного герба Республіки Білорусь і зі своїм найменуванням, розрахункові рахунки в банку.
2.3 Відділ у справах релігій
Відділ у справах релігій є структурним підрозділом в апараті Уповноваженого у справах релігій і національностей. Керує відділом Начальник відділу. Його штатна чисельність становить п'ять осіб.
Основними завданнями, які виконує відділ в процесі здійснення своєї діяльності, є:
підготовка пропозицій щодо врегулювання питань, пов'язаних з діяльністю релігійних організацій і вимагають рішення Президента Республіки Білорусь чи Ради Міністрів Республіки Білорусь;
перевірка і контроль діяльності релігійних організацій в частині виконання ними законодавства Республіки Білорусь про свободу совісті, віросповідання та релігійні організації, а також їх статутів;
розгляд питань, що виникають у сфері взаємовідносин держави і релігійних організацій;
сприяння гармонійному духовному розвитку громадян Республіки Білорусь, збереження та поглиблення традицій взаімотерпімості всіх релігійних конфесій країни;
дослідження та прогнозування релігійної ситуації, динаміки і тенденцій міжконфесійних відносин, запобігання проявам релігійної винятковості та зневажливого ставлення до релігійних почуттів;
участь у розробці, організації виконання та контролю за дотриманням актів законодавства Республіки Білорусь і державних програм у релігійній сфері;
узагальнення практики застосування законодавства, а також внесення пропозицій щодо його вдосконалення;
забезпечення конституційних гарантій свободи совісті, умов і можливостей сповідувати релігію, мати доступні місця богослужінь, об'єднання в релігійні організації і діяльності цих організацій;
сприяння участі релігійних організацій у міжнародних релігійних рухах, форумах, ділових контактах з міжнародними релігійними центрами й зарубіжними релігійними організаціями;
міжнародне співробітництво з питань, що належать до релігійної сфери.
вивчення та аналіз конфесійної ситуації, процесів і явищ, що відбуваються в релігійному середовищі та національних спільнотах, запобігання проявів релігійного переваги й зневажливого ставлення до релігійних почуттів громадян;
надання допомоги обласним та місцевим виконавчим і розпорядчим органам у здійсненні контролю за дотриманням і застосуванням законодавства Республіки Білорусь, що регулює сферу конфесійних відносин;
підготовка пропозицій для прийняття рішень з питань державно-церковних відносин.
Відповідно до покладених завдань відділ у справах релігій:
бере участь у здійсненні контролю за дотриманням законодавства Республіки Білорусь, що регулює сферу конфесійних відносин, священнослужителями, релігійними організаціями, а також виконавчими і розпорядчими органами, посадовими особами, громадськими організаціями, громадянами;
організовує роботу з розгляду ідей духовного єднання, віротерпимості, поваги до історії, культури, традицій спільного проживання;
надає на прохання релігійних організацій необхідну допомогу у вирішенні питань, що відносяться до компетенції обласних і місцевих виконавчих і розпорядчих органів;
готує та вносить на розгляд Уповноваженого матеріали про реєстрацію статутів релігійних громад;
забезпечує Уповноваженого, Рада Міністрів, А дміністрацію Президента Республіки Білорусь інформаційно-аналітичними матеріалами з питань, пов'язаних з діяльністю релігійних організацій;
надає консультативно-методичну допомогу працівникам обласних, місцевих виконавчих і розпорядчих органів з питань, що належать до компетенції відділу;
проводить роботу з роз'яснення віруючим, священнослужителям, а також громадянам вимог законодавства Республіки Білорусь, що регулює сферу конфесійних відносин;
узагальнення та поширення досвіду роботи комісій, сприяння контролю за виконанням законодавства про свободу віросповідань та релігійні організації при обласних, районних та міських виконавчих комітетах;
веде облік релігійних організацій, культових будівель;
інформує Уповноваженого у справах релігій і національностей, Рада Міністрів Республіки Білорусь, Адміністрацію Президента Республіки Білорусь про конфесійної ситуації в республіці, а також про факти порушення законодавства Республіки Білорусь, що регулює сферу конфесійних відносин;
розглядає звернення громадян;
вирішує в межах своєї компетенції інші питання, пов'язані з діяльністю релігійних організацій.
Начальник та інші працівники відділу у справах релігій Уповноваженого у справах релігій призначається на посаду Уповноваженим у справах релігій і національностей.
Начальник відділу:
здійснює загальне керівництво відділом відповідно до Положення про відділ у справах релігій;
організовує роботу штатних одиниць відділу по всіх напрямках діяльності відповідно з вартими завданнями;
організовує та контролює роботу щодо складання перспективного і поточного планів роботи відділу та комісій сприяння контролю за виконанням законодавства про свободу віросповідань та релігійні організації при обласних, міських і районних виконкомах області;
забезпечує підготовку матеріалів для розгляду на засіданнях апарату Уповноваженого;
аналізує і прогнозує ситуацію у конфесійній сфері в області;
при необхідності готує пропозиції щодо забезпечення стабільності ситуацію в конфесійній сфері і подає їх керівництву;
забезпечує контроль за виконанням в області законодавства Республіки Білорусь, що регулює сферу конфесійних відносин, релігійними організаціями, державними та іншими установами, посадовими особами, громадянами;
здійснює контроль за роботою релігійних навчальних закладів, недільних шкіл, а також оздоровчих таборів, створюваних релігійними об'єднаннями відповідно до законодавства Республіки Білорусь;
організовує профілактичну роботу щодо попередження виникнення та подолання впливу деструктивних, псевдорелігійних і незареєстрованих релігійних груп;
бере участь в організації соціологічних та інших наукових досліджень з проблем конфесійних відносин;
здійснює координацію взаємодії відділу з іншими підрозділами Уповноваженого, іншими органами державної управління, зв'язок з судовими та правоохоронними органами, прокуратурою з питань виконання законодавства Республіки Білорусь, що регулює сферу конфесійних відносин в області;
забезпечує взаємодію із засобами масової інформації щодо висвітлення діяльності відділу;
особисто розглядає всю кореспонденцію, що надходить, листи, скарги, заяви громадян та направляє їх для виконання;
здійснює консультативну діяльність, веде особистий прийом громадян;
забезпечує підвищення рівня компетентності штатних працівників та активу, що регулюють конфесійні відносини;
забезпечує контроль за виконанням штатними працівниками відділу посадових обов'язків, виконавчої та трудової дисципліни;
готує та подає керівництву пропозиції про заохочення працівників відділу за сумлінне і якісне виконання посадових обов'язків;
створює умови для виконання працівниками відділу посадових обов'язків і за необхідності порушує клопотання перед керівником про їх покращення.
Як вже зазначалося раніше, окрім начальника до складу відділу входять також 2 консультанта, головний спеціаліст та спеціаліст 1 категорії, які призначаються на посаду Уповноваженим у справах релігій і національностей.
Консультанти:
реєструють статути релігійних організацій;
здійснюють контроль за виконанням в області законодавства Республіки Білорусь, що регулює сферу конфесійних відносин, релігійними організаціями, державними та іншими установами, посадовими особами, громадянами;
готують матеріали для засідань і координують діяльність Експертної ради;
беруть участь у засіданнях Експертної ради при Уповноваженому у справах релігій і національностей;
дають експертну оцінку діяльності релігійних організацій, консультують з інших питань, що стосуються свободи совісті та віросповідання, а також діяльності релігійних організацій.
ведуть облік іноземних священнослужителів і ченців осіб, яких запрошують релігійними об'єднаннями і центрами з-за кордону в Республіку Білорусь;
здійснюється ю т роботу у взаємодії міжрайонної паспортно-візової службою при УВС;
беру участь ю т у профілактичній роботі щодо недопущення появи і подолання впливу деструктивних, псевдорелігійних і незареєстрованих релігійних груп;
приймається ю т участь у підготовці матеріалів, що виносяться на засіданнях Уповноваженого;
здійснюється ю т консультативно-методичну діяльність;
беру участь ю т у здійсненні контролю за розподілом гуманітарної допомоги, одержуваної релігійними організаціями;
вед у т облік релігійних організацій, кадрів священнослужителів і ченців, культових будівель;
координують роботу комісій сприяння контролю за виконанням законодавства Республіки Білорусь про свободу віросповідань та релігійні організації при обласних, міських, районних виконавчих комітетах.
Головний спеціаліст:
здійснює контроль за виконанням в області законодавства Республіки Білорусь, що регулює сферу конфесійних відносин, релігійними організаціями, державними та іншими установами, посадовими особами, громадянами;
веде облік іноземних священнослужителів і ченців осіб, яких запрошують релігійними об'єднаннями і центрами з-за кордону в Республіку Білорусь;
здійснює роботу у взаємодії міжрайонної паспортно-візової службою при УВС;
бере участь у профілактичній роботі щодо недопущення появи і подолання впливу деструктивних, псевдорелігійних і незареєстрованих релігійних груп;
бере участь у підготовці матеріалів, що виносяться на засіданнях Уповноваженого;
здійснює консультативно-методичну діяльність;
бере участь у здійсненні контролю за розподілом гуманітарної допомоги, одержуваної релігійними організаціями;
веде облік релігійних організацій, кадрів священнослужителів і ченців, культових будівель;
координує роботу комісій сприяння контролю за виконанням законодавства Республіки Білорусь про свободу віросповідань та релігійні організації при обласних, міських, районних виконавчих комітетах.
Спеціаліст 1 категорії:
веде питання діловодства у відділі;
здійснює консультативно-методичну діяльність;
завідує архівом, бібліотекою і відеотекою;
за дорученням керівництва виконує іншу роботу в межах повноважень.
У цілому, на відділ покладено роботу з координації діяльності державних органів у конфесійній сфері, аналізу і прогнозу ситуацію у конфесійній сфері в області здійснює реєстрацію релігійних організацій. Співробітники відділу здійснюють контроль за виконанням в області законодавства Республіки Білорусь, що регулює сферу конфесійних відносин, релігійними організаціями, державними та іншими установами, посадовими особами, громадянами, розглядають питання, що стосуються діяльності релігійних організацій, звернення громадян та організацій.
2.4 Призначення і функції Експертної Ради при Уповноваженому у справах релігій і національностей
Експертна рада при Уповноваженому у справах релігій і національностей (далі - рада) є експертним органом. Він був створений для підготовки висновків і рекомендацій щодо недопущення діяльності організацій, їх органів та представників, діяльність яких суперечить Конституції та іншому законодавству Республіки Білорусь.
Рада у своїй діяльності керується Конституцією Республіки Білорусь, іншими актами законодавства Республіки Білорусь та Положенням про експертну раду при Комітеті у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь.
Персональний склад ради формується з представників державних органів, вчених і фахівців, що володіють глибокими професійними знаннями і досвідом роботи в галузі реалізації прав громадян на свободу віросповідань та сфері взаємовідносин держави і релігійних організацій, і затверджується наказом Уповноваженим у справах релігій і національностей. Зміна персонального складу ради проводиться шляхом голосування більшістю голосів членів ради і затверджується Уповноваженим.
Основними завданнями ради є:
проведення релігієзнавчої експертизи та підготовка за її результатами експертних висновків на предмет відповідності законодавству Республіки Білорусь статутів, віровчень, відповідних їм практик та діяльності релігійних організацій при проходженні державної реєстрації статутів у випадках, якщо релігійні організації не мають підтвердження про входження в релігійне об'єднання, яка зареєструвала свій статут в установленому законодавством порядку на території Республіки Білорусь;
проведення експертизи документів і матеріалів у галузі реалізації прав громадян на свободу віросповідань та сфері взаємовідносин держави і релігійних організацій та складання за її результатами експертних висновків за запитами державних органів і судів, а також за ініціативою ради;
визначення характеру віровчень і відповідних їм практик проходять державну реєстрацію статутів релігійних організацій на підставі поданих на експертизу установчих документів та матеріалів, що характеризують їх діяльність;
перевірка і оцінка достовірності відомостей, що містяться в установчих документах, основи віровчення та інших матеріалах, поданих на експертизу при проходженні державної реєстрації статутів релігійних організацій;
розробка рекомендацій та роз'яснення інших питань, що виникають при проходженні державної реєстрації статутів релігійних організацій і реєстрації громадських об'єднань у випадках, що вимагають спеціальних наукових знань;
внесення в установленому порядку пропозицій щодо недопущення діяльності організацій, їх органів та представників, діяльність яких суперечить Конституції Республіки Білорусь;
проведення експертизи та підготовка за її результатами експертних висновків на предмет відповідності законодавству Республіки Білорусь літератури релігійного змісту;
вивчення діяльності організацій і груп, які займаються релігійною діяльністю, на предмет її відповідності законодавству Республіки Білорусь;
підготовка рекомендацій з інших питань, що виникають у сфері реалізації прав громадян на свободу віросповідань та сфері взаємовідносин держави і релігійних організацій.
Голова ради обирається більшістю голосів членів ради зі складу ради і призначається наказом Уповноваженого. Він також представляє раду у державних та інших організаціях та установах, керує діяльністю ради та несе персональну відповідальність за виконання покладених на раду завдань і здійснення радою своїх функцій. Голова ради організовує виконання покладених на раду завдань і здійснення радою своїх функцій.
Заступник голови ради обирається більшістю голосів членів ради зі складу ради і призначається наказом Уповноваженого. Він виконує обов'язки голови ради в її відсутність.
Секретар ради призначається наказом Уповноваженого зі складу співробітників апарату Уповноваженого є членом ради. Він проводить організаційно-методичну роботу з підготовки до проведення експертизи, готує за дорученням експертів запити на надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення експертизи, і веде протокольні записи засідань ради. Він інформує заінтересовані органи про результати проведення експертизи.
Члени ради відповідно до покладених на них завдань зобов'язані:
керуватися у своїй діяльності нормами чинного законодавства Положенням про Експертну раду;
проводити всебічний і об'єктивний аналіз усіх документів, поданих на експертизу;
дотримуватися встановлених термінів проведення експертизи;
представляти обгрунтоване експертний висновок щодо запропонованих документів;
сприяти виконанню покладених на раду завдань та здійснення радою своїх функцій.
Члени ради відповідно до покладених на них завдань мають право:
запитувати і одержувати від державних органів, громадських та релігійних організацій інформацію і матеріали з питань, що знаходяться у сфері компетенції ради;
відвідувати в установленому порядку державні установи та підприємства, громадські, релігійні та інші організації і проведені ними заходи з метою ознайомлення з документами, матеріалами, інформацією, що відносяться до сфери компетенції ради;
заявляти клопотання про вжиття заходів щодо забезпечення їх безпеки, членів їх сімей, близьких родичів та інших осіб, яких вони обгрунтовано вважають близькими, а також з охорони майна;
зберігати анонімність до затвердження на засіданні ради підготовлених ними експертних висновків;
виступати з ініціативою розгляду питань, що перебувають у сфері компетенції ради;
відмовитися від проведення експертизи, коли з обгрунтованих причин вони не в змозі дати об'єктивне і кваліфікований висновок.
Рада в разі необхідності, враховуючи думку Уповноваженого може залучати в установленому порядку до своєї роботи наукові установи, окремих вчених і фахівців.
Порядок роботи ради визначає голова ради за погодженням з членами ради. Засідання ради проводяться не рідше ніж один раз на квартал і вважаються правомочними, якщо на них присутні не менше половини його членів.
Фінансове та організаційно-технічне забезпечення діяльності ради здійснюється Уповноваженим. Рада має право залучати для вирішення поставлених перед ним завдань позабюджетні фінансові кошти та матеріально-технічні ресурси.
ВИСНОВОК
На підставі вищевикладених досліджень можна зробити наступні висновки, нова релігійна ситуація в Республіці Білорусь обумовлена зростанням впливу релігійних організацій на білоруське суспільство. У Республіці Білорусь існують різні релігійні організації зі свого ієрархічною структурою, функціями і завданнями.
В даний час склалася система управлінських органів спадкоємно зберігає організаційні риси радянської моделі, відрізняючись від неї характером управлінських функцій. Якщо в період радянської атеїстичної історії основною функцією органів регулювання державно-церковних відносин були контрольна і регулююча, то в сучасний період, при збереженні останніх, велике значення набувають організаційна, інформаційно-аналітична, що прогнозує, і координує функції.
Адміністративно-правове регулювання діяльності релігійних організацій в Республіці Білорусь здійснюється органами державного управління, як республіканського, так і місцевого масштабу.
Діяльність цих органів регламентується Конституцією Республіки Білорусь та іншими нормативними правовими актами Республіки Білорусь.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Бакун О. Пріоритети релігійної політики білоруської держави / / Людина, психологія, економіка, право, управління: проблеми і перспективи: Матеріали VIII Міжнародної наукової конференції магістрантів і студентів (м. Мінськ, 23 квітня 2005 р.) / Ред. кол. Г.А Хацкевич та ін - Мн.: Вид-во МІУ, 2005. - С. 228.
Бакун А.С. Релігійні організації і держава: напрямки взаємодії / / Теоретико-методологічні та прикладні аспекти державного управління в Республіці Білорусь та за кордоном / / XI Республіканська студентська наук.-практична конф. (Мінськ, 29 листопада 2006р.): Тези доповідей / під общ.ред. І.І. Ганчеренка, С.В. Хожемпо, А.В. Солтановіча. - Мн. Акад. упр. при Президентові Респ. Білорусь, 2006. - 203с.
Питання Комітету у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь ПостановленіеСовета Міністрів Республіки Білорусь від 6 лютого 2002 р. № 164 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2002 р., № 19, 5 / 9914.
Питання комітету у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь: Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь 6 червня 2002 р., № 167. З ізм. і доп. 15 січня 2003, № 31 / / Національний р еестр п равових а товки Республіки Білорусь. - 2002. - № 19. - 5 / 9914.; 2003. - № 8. - 5 / 11806.
Земляков Л. Хвороби зростання / / Беларуская думка. - 2002. - № 3. - С. 110-115.
Земляков Л.Є. Релігійні процеси в Білорусі. Проблеми державно-правового регулювання: Наукове видання. Мн.: РІВШ БДУ, 2001. 208с.
Землякоў Л.Я., Карпух i на I. А. Республ i ка Білорусь Як свецкая дзяржава: Упав i тику-прававия аспекти / / Проблеми управління № 3 2006р., З 17-25.
Конституція Республіки Білорусь від 15 березня 1994 р.: З ізм. і доп. Пр і нята на респ. референдумі 24 листопада 1996 р. З ізм. респ. референдуму 17 жовтня 2004 / / НРПА Республіки Білорусь. 1999. № 1, 1 / 0.
Котляров І.В. Республіка Білорусь в конфесійному вимірі / І.В. Котляров, Л.Є. Земляков. - Мн.: Видавництво МІУ, 2004. - 231с.
Кудренок Д.А., Васілевіцкій В.В. Психологічні особливості адептів релігійних груп деструктивної спрямованості в Білорусі, в контексті рівня соціального контролю / / Сацияльна-педагаг i чная робота. - 2005. - № 1. - С. 17 - 20.
Москаленко І., Адліванкін І. Нові рух або нове нашестя? / / Беларуская думка .. - 2004. - № 5. С. - 120 -126.
Про Комітет у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь: Указ Президента Республіки Білорусь від 27 листопада 2001 р. № 707 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2001 р., № 112, 1 / 3270.
Про Комітет у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь: Указ Президента Республіки Білорусь 27 липня 2001, № 707 / / Національний р еестр п равових а товки Республіки Білорусь. - 2001. - № 112. - 1 / 3270.
Про порядок введення в дію Закону Республіки Білорусь «Про свободу віросповідань та релігійні організації»: Постанова Верховної Ради Республіки Білорусь 17 грудня 1992 N 2055-ХII / / Відомості Верховної Ради Республіки Білорусь, 1993 р., N 2, ст.19.
Про свободу совісті та релігійні організації: Закон Республіки Білорусь, 17 грудня 1992 р. № 134 (в ред. Закону від 31 жовтня 2002 р.) / / Відомості Верховної Ради Республіки Білорусь. -1993 .- № 2, - ст.18; НРПА Республіки Білорусь. - 2002. - № 123, 2 / 886.
Рел i р i я i Царква на Білорус i: Енцикл. давед. / Редкал.: Г.П. Пашкоў i i НШ.; Маст. А.А. Глекаў. - Мн., БелЕн, 2001. - 368с.: I л.
Співпраця держави і Білоруської православної церкви в РеспублікеБеларусь: Зб. документів / Під. заг. ред. А.В. Бройко; Сост. А.І. Алешко, А.С. Каменєв, С.Г. Мовсесян, М.В. Цвілик. Мн.: Центр православної освіти преподобної Ефроса Полоцької, 2004. -165с.
Християнство в Білорусі: історія і сучасність / Т.П. Коротка, А.І. Осипов, В.А. Теплова. - Мн.: МНО, 2000. - 72 с.
Шуклін В.З. Право громадян на свободу совісті і свободу віросповідання в судовій практиці / / Право Білорусі. - 2003. - № 12 (36). - С. 58 - 62.
Шипценка С. Нови рел i р i йния рух i / / Беларуска i р i старични часоп i с. - 2004. - № 5 (58). - С. 28-32.
Янушевич І. Державно-церковні відносини в Республіці Білорусь: уроки історії (1917-2002 рр.). / / Гiстория: праблеми викладання. - 2003. - № 3. - С. 28-36.