Для вирішення проблеми безробіття суттєво важливо визначити тип безробіття та її дійсні розміри.
Існує безліч класифікацій безробіття. Ця різноманітність пояснюється неоднаково підходів до дослідження безробіття. Наприклад, при дослідженні причин безробіття може використовуватися одна класифікація, а при виявленні методів її скорочення - інша.
Я хочу зупинитися на деяких основних її типах і розібратися в них більш докладно.
Фрикційне безробіття відбиває плинність кадрів, пов'язану з
зміною робочих місць, місця проживання. Серед сукупної робочої сили якась частина постійно знаходиться в русі, переходячи на нові робочі місця.
Якщо людині надається свобода вибору роду діяльності і місця роботи, то в кожен певний момент частина працівників виявляється в положенні, коли вони вже залишили колишню роботу, але ще не надійшли на нову. Одні з них добровільно змінюють місце роботи, інші - вперше шукають роботу, треті - закінчили сезонну роботу. Частина людей, які шукають відповідну роботу, працевлаштовується, інші - тимчасово залишають роботу, але, в цілому, цей тип безробіття залишається. У такому випадку ринок праці функціонує громіздка, ще намагаючись привести у відповідність кількість і якість працівників і наявних робочих місць.
Оскільки ініціатива звільнення в цьому випадку виходить від самої людини, то фрикційне безробіття вважається неминучим і, як стверджують деякі економісти, бажаною, тому що багато працівників, добровільно залишилися без роботи, переходять з низькооплачуваної, малоефективною на більш високооплачувану і продуктивну роботу, а це, у свою чергу, означає підвищення добробуту громадян і більш раціональний розподіл ресурсів для праці.
По суті фрикційне безробіття є добровільною, а що виникає при цьому тимчасова незайнятість громадянина не носить примусового характеру. У промислово розвинених країнах фрикційного безробіття охоплено 2-3% економічно активного населення. Фрикційне безробіття вважається неминучим, так як обумовлена ​​природним ходом життя.
Високий рівень фрикційного безробіття вказує на високу ефективність функціонування ринку праці, хоча, треба зауважити, від великої плинності кадрів в цілому національна економіка може нести великі збитки, зокрема, у формі величезних втрат робочого часу через тимчасову незайнятості трудових ресурсів.
Зміст фрикційного безробіття визначає методи державних служб до її зниження. Це передусім удосконалення інформації про зайнятість, а також усунення причин небажаних переміщень робочої сили.
Структурнаная безробіття є наслідком невідповідності між вільними певними робочими місцями і спеціально підготовленої робочою силою, яка бажає отримати роботу. Цей тип безробіття є наслідком структурних змін у національній економіці.
Так як в країні створюються нові, більш сучасні товари і послуги, що вимагають впровадження прогресивних технологій, відповідно здійснюється структурна перебудова виробництва з скороченням старих і розвитком нових господарських об'єктів. У зв'язку з цим здійснюється набір і навчання кадрів, підвищення кваліфікації наявних працівників, причому частина співробітників може бути вивільнена.
Вивільняються кадри не відразу можуть вирішити свої проблеми на ринку праці, і деякі з них потрапляють до складу безробітних. Це відбувається тому, що люди, як правило, повільно реагують на появу нових професій, в результаті чого структура пропозицій праці не відповідає структурі робочих місць і виявляється, що у деяких працівників немає таких навичок, які потрібні роботодавцям, і ці громадяни стають безробітними. У цій ситуації ініціатором звільнення виступає роботодавець. Як приклад можна навести повсюдне впровадження персональної електронної техніки, обчислювальних машин, які замінили і вивільнили велику кількість молодшого обслуговуючого персоналу зі складу друкарок, рахівників, діловодів і деяких інших професій.
Характерні особливості: на відміну від фрикційного вона зачіпає працівників, на яких зробили впливу технологічні зрушення, занепад традиційних галузей економіки; цей тип безробіття носить довгостроковий характер.
Проблема структурної безробіття повинна постійно перебувати в центрі уваги соціально-економічної політики держави і перш за все тих інститутів, які безпосередньо задіяні на ринку праці і мають безпосереднє відношення до здійснюваних структурним змінам. Необхідно приймати певні заходи щодо її обмеження. Це програми розвитку певних сфер економічної діяльності в країні та регіонах, а також в області перекваліфікації робочої сили; переміщення безробітних з депресивних регіонів країни; надання робочих місць у державному секторі економіки.
Сукупність структурним і фрикційним безробіття визначає, на думку більшості економістів, рівень природного безробіття. Фрикційне безробіття є результатом динамічності ринку праці, а структурна - виникає через територіального чи професійної невідповідності попиту і пропозиції на ринку праці. Таким чином, рівень природного безробіття - є той суспільно мінімальний рівень, нижче якого неможливо опуститися і який відповідає поняттю повної зайнятості. При цьому повна зайнятість розуміється не як поголовна, а як зайнятість, не виключає певний природний рівень безробіття.
Сезонна безробіття - результат коливань на працю з - за сезонних змін у виробництві та зайнятості. Вона породжується тимчасовим характером виконання тих чи інших видів діяльності і функціонування галузей господарства. До них відносяться сільськогосподарські роботи, рибальство, збирання ягід, сплав лісу, полювання, частково будівництво та деякі інші види діяльності. У цьому випадку окремі громадяни і навіть цілі підприємства можуть інтенсивно працювати кілька тижнів або місяців у році, різко скорочуючи свою діяльність в інший час. У період напруженої роботи відбувається масовий набір кадрів, а в період згортання робіт - масові звільнення. Цей вид безробіття за окремими характеристиками відповідає циклічному безробітті, за іншими - фрикційної, оскільки вона носить добровільний характер. Прогноз показників сезонної безробіття можна визначити з великим ступенем точності, оскільки вона повторюється з року в рік, і, відповідно, є можливість підготуватися до вирішення проблем, викликаних нею.
Циклічно а безробіття а виникає внаслідок нездатності попиту в національній економіці створити достатню кількість робочих місць для всіх бажаючих працювати. Вона є результатом нестачі робочих місць в цілому в економіці країни з - за зниження темпів економічного зростання.
Для згладжування негативних наслідків такого виду безробіття необхідні розробка і прийняття спеціальних програм забезпечення зайнятості населення, субсидованих державою. За оцінками західних фахівців, в періоди економічних підйомів і спадів величина циклічного безробіття може коливатися від 0 до 8-10 відсотків і більше, значно збільшуючи тим самим загальний рівень безробіття. Відсутність циклічного безробіття в країні визначає природний рівень безробіття.
Для боротьби з циклічним безробіттям потрібна розробка і реалізація державних програм, які сприяють стабілізації в розвитку національної економіки та підвищення сукупного попиту на робочі місця.
Також, виходячи з необхідності обліку безробітних та прийняття відповідних державних заходів щодо забезпечення роботою всіх бажаючих, розрізняють: зареєстровану безробіття, яка відображає кількість незайнятих громадян, які шукають роботу, готові приступити до неї та взятих на облік у державній службі зайнятості; приховане безробіття, до якої належать працівники, зайняті на виробництві, але насправді є "зайвими". Вони, як правило, або працюють не зі своєї вини неповний робочий день або тиждень, або відправлені у відпустки.
Існує ще так звана безробіття з обстеження - «Оціночна величина, що характеризує реальний стан на ринку праці на основі періодичних спеціальних опитувань працездатного населення» [2].
Відповідно до методики Федеральної служби зайнятості Росії, підготовленої з урахуванням міжнародних норм, показник рівня безробіття визначається як відношення офіційно зареєстрованих в державній службі зайнятості безробітних до чисельності економічно активного населення, виражене у відсотках. Чисельність при цьому визначається службою зайнятості за певних період (місяць, квартал, півріччя та рік), знаменник є показником, який представляють органи Державного комітету зі статистики України на підставі проведеного обстеження домашніх господарств з проблем зайнятості населення.
Таким чином безробіття, як я вже відзначала раніше, є характерною рисою ринкової економіки. Тому повна зайнятість - нонсенс, не сумісний з ідеєю ринкового господарства. У той же час поняття «повна зайнятість» не означає повної відсутності безробіття. Економісти вважають фрикційне і структурне безробіття зовсім неминучої, отже, рівень безробіття при повній зайнятості дорівнює сумі рівнів фрикційного і структурного безробіття. Іншими словами, рівень безробіття при повній зайнятості досягається в тому випадку, коли циклічне безробіття дорівнює нулю. Рівень безробіття при повній зайнятості називається природним рівнем безробіття.
2.2. Причини виникнення безробіття
Взагалі, аналіз причин безробіття дають багато економічних шкіл. Одне із самих ранніх пояснень дано в праці англійського економіста-священика Т. Мальтуса (кінець XVIII століття) "Досвід про закон народонаселення". Мальтус помітив, що безробіття викликають демографічні причини, у результаті яких темпи росту народонаселення перевищують темпи зростання виробництва.
Досить ретельно досліджував безробіття К. Маркс у "Капіталі" (друга половина XIX століття). Він зазначив, що з технічним прогресом росте маса і вартість засобів виробництва, що припадають на одного працівника. Це приводить до відносного відставання попиту на працю від темпів нагромадження капіталу, і в цьому криється причина безробіття. Маркс допускав і інші причини, зокрема, циклічність розвитку ринкового господарства, що робить її постійним супутником розвитку ринкового господарства.
Заслуга Кейнса в розробці теорії безробіття в тім, що він представив логічну модель механізму, що розкручує економічну нестабільність і її інтегральну складову - безробіття. Кейнс помітив, що в міру росту національного господарства в розвитому ринковому господарстві в більшості населення не весь доход споживається, визначена його частина перетворюється в заощадження. Щоб вони перетворилися в інвестиції необхідно мати визначений рівень так званого ефективного попиту, споживчого та інвестиційного. Падіння споживчого попиту гасить інтерес вкладати капітал, і, як наслідок, падає попит на інвестиції. При падінні стимулів до інвестування виробництво не росте і навіть може згортатися, що приводить до безробіття.
До причин виникнення безробіття відносяться:
· Висока ціна робочої сили (зарплата), яку вимагають її продавець
Поведінка покупця на ринку робочої сили визначається в даних умовах співвіднесенням витрат на купівлю робочої сили та доходу, який він отримає від її використання протягом певного періоду часу з тими витратами, які він понесе на покупку машини, що замінює робочу силу і того результату, який принесе йому ця машина. Якщо таке порівняння буде на користь машини, то підприємець відмовиться від покупки робочої сили і віддасть перевагу машині. Робоча сила людини буде непроданої, а сам він опиниться в ролі безробітного. Науково-технічних прогрес і підвищення технічної будови виробництва є одна з причин зростання безробіття в сучасних умовах.
· Низька ціна робочої сили (зарплата), яку встановлює покупець
У цьому випадку продавець (найманий робітник) відмовляється продавати за безцінь свою робочу силу і шукає іншого покупця. Протягом певного часу він може залишатися без роботи і ставитися до категорії безробітних.
· Відсутність вартості, а відповідно і ціни робочої сили.
У суспільстві завжди є люди, які не можуть бути залучені в процес виробництва через відсутність у них робочої сили як такої або наявності робочої сили настільки низької якості, що покупець не бажає її купувати. Це бродяги, інваліди тощо Ця категорія громадян, як правило, назавжди втрачає роботу і надію її знайти і потрапляє в розряд застійних безробітних.
Таким чином, основною причиною виникнення безробіття є порушення рівноваги на ринку робочої сили. Це нерівновагу особливо посилюється в періоди економічних спадів, воєн, стихійних лих і т.п

2.3. Методи боротьби з безробіттям
Незважаючи на внутрішній зв'язок безробіття з ринковою системою господарювання, держава приймає і все більш удосконалює методи
боротьби зі зниження безробіття і спричинених нею втрат.
Пігу і його послідовники в якості головного методу боротьби з безробіттям розглядали зниження заробітної плати.
Кейсіанская методи боротьби з безробіттям полягали в збільшенні бюджетних витрат на організацію громадських робіт. У стратегічному аспекті вони зводилися до реалізації заходів, здатних пожвавити попит.
Прихильники монітарісткой теорії головним методом вирішення всіх проблем вважали зниження інфляції за рахунок різкого скорочення державних витрат, соціальних виплат.
Спостерігаючи за співвідношенням величин безробіття та інфляції, британський економіст О.У. Філіпс встановив (1958р), що між рівнем безробіття в країні і темпами зростання цін спостерігається обернено пропорційна залежність. На графіку зв'язок рівня безробіття і темпів інфляції зображується у вигляді кривої Філіпса (див. Графік 1 у додатку).
Крива Філіпса відображає той факт, що прагнення скоротити безробіття шляхом розширення попиту і збільшення числа робочих місць призводить до прискореного зростання інфляції. У той же час збільшення частки безробітних призводить до скорочення грошової маси, що виплачується у вигляді заробітної плати, і тим самим сприяє придушення інфляції.
Доводиться, однак, відзначати, що спроби державного регулювання економіки, що спираються на криву Філіпса, як показав досвід другої половини XX століття, не завжди ведуть до успіху. Часто виявляється, що збільшення безробіття супроводжується зниженням росту цін лише в коротких межах часу. У довгостроковій перспективі наслідки можуть бути іншими.
3. Стан та прогнозування ситуації на ринку праці в Росії
Чисельність економічно активного населення до кінця 2003 р. склала 50% від загальної чисельності населення Росії або близько 70,9 млн. чоловік. Станом на листопад 2003 р., 39 млн. чоловік, або 59,7% загальної чисельності зайнятих працювали у великих і середніх організаціях.
Загальна чисельність безробітних (згідно визначенню, зазначеному в методології МОП), за станом на кінець 2003 р. склала 6,3 млн. осіб або 8,9% економічно активного населення. Одночасно в органах державної служби зайнятості було зареєстровано 1,6 млн. чоловік в якості безробітних.
Нижче на малюнку представлена ​​динаміка чисельності безробітних у відсотках до економічно активного населення із січня 1998 р. по грудень 2003 р.

Джерело: Держкомстат РФ, розрахунки РЕО
У цілому можна сказати, що в 2003 р. збереглася тенденція зростання частки офіційно зареєстрованого як безробітних населення, що почалася в середині 2000 р. Одночасно тенденція скорочення загальної чисельності безробітних у відсотках до економічно активного населення припинилася і в 2003 р. спостерігалася стабілізація даного показника на рівні 8,5%.
Одним з найбільш наочних показників для аналізу ситуації, що склалася на ринку праці є коефіцієнт напруженості (кількість осіб на 1 вакантне місце), представлений на рис. 2.

Джерело: Держкомстат РФ, розрахунки РЕО
Як видно з малюнка, динаміка значень коефіцієнта напруженості носить циклічний характер і, починаючи з 2001 р., найнижчі значення припадають на період з липня по жовтень, причому з кожним роком мінімальний рівень знаходиться вище мінімуму попереднього року, а в 2003 р. у жовтні відбулося навіть підвищення значення коефіцієнта.
Аналізуючи ситуацію в області зайнятості, що склалася у 2003 р., можна зробити висновок про те, що тенденція щодо скорочення частки безробітних у загальній чисельності економічно активного населення, намічена в попередні два роки, фактично припинилася. На мій погляд, це більшою мірою обумовлена ​​тим, що після кризи 1998 р. пішла хвиля звільнень, після чого протягом ряду років відбувалася корекція, яка, судячи з усього, припинилася в 2003 р. Одночасно наростає напруженість на ринку праці, викликана описаними вище процесами. Однак якщо загальна чисельність безробітних знижувалася в попередні роки, то коефіцієнт напруженості на ринку праці вже починаючи з середини 2001 сигналізував про те, що відбувається наростання загрози зростання безробіття. Даний фактор проявився тільки в 2003 р.
  Таким чином, не можна виключати того, що в 2004 р. ситуація в області зайнятості і безробіття не покращиться.   У цілому, слід говорити про те, що не можна зволікати з прийняттям кардинальних заходів щодо стимулювання зайнятості.
Ситуація на ринках праці в різних суб'єктах Російської Федерації різна. Припустимо, якщо розглядати ситуацію за період з 2003 по січень 2004 року по чисельності не зайнятих трудовою діяльністю громадян, що перебувають на обліку в органах державної служби зайнятості, то можна спостерігати абсолютно різну картину.   У якихось округах відбувається збільшення числа не зайнятих трудовою діяльністю громадян, а в інших навпаки зменшення. (Див. Таблицю 1 у додатку).
Так значну проблему становить суттєва диференціація, яка склалася на теперішній час за рівнем безряботіци на окремих територіях Російської Федерації. Так, напрііер, якщо до квітня 2003 року високі показники рівня безробіття (понад 10,0%) спостерігалися в Республіці Інгушетія і Коряцькому автономному окрузі, то в Оренбурзькій, Липецької, Тверській областях, в м. Москві і Санкт-Петербурзі цей же показник дорівнює 0.7% -0.8%. (Див. Діаграму 1 у додатку).
При цьому, як показує практика, можливості держави щодо зниження зазначеної диференціації досить обмежені. В умовах низьких доходів населення і недостатньо розвиненого ринку житла основними інструментами зниження безробіття в регіонах з напруженою ситуацією на ринку праці може бути механізм залучення інвестицій у ті регіони, де відчувається велика потреба у створенні нових робочих місць, розвитку нових форм зайнятості населення. До таких регіонів, з напруженою ситуацією на ринку праці, які визначив Мінпраці Росії, відносяться: республіки Бурятія, Дагестан, Інгушетія, Калмикія, Тува, Кабардино-Балкарська Республіка, Агінський Бурятський і Комі-Перм'яцький автономні округу, Тамбовська область. А також 5 територій, в яких склалася несприятлива ситуація на ринку праці, прикордонна з напруженою - республіки Алтай, Адигея, Марій Ел, Алтайський край і Астраханська область. (Див. Діаграму 2 в додатку)
Прогноз ситуації на ринку праці на 2004 - 2005 год
У 2004 році позитивний приріст населення працездатного віку зменшиться до 366 тис. чоловік, у порівнянні з попереднім роком, а починаючи з 2007 року почнеться абсолютне скорочення чисельності населення у працездатному віці; міграційний приріст населення, головним чином з країн ближнього зарубіжжя (країн СНД і Балтії ) складе близько 450 тис. осіб, з яких більше половини припаде на осіб працездатного віку.
Очікується, що іноземна робоча сила в цілому не зробить істотного впливу на ситуацію на російському ринку праці. Разом з тим, у ряді прикордонних районів Сибіру і Далекого Сходу, а також центральних районах країни і на Північному Кавказі, де відзначається значна кількість нелегальних трудових мігрантів, ситуація може ускладнитися.
За прогнозом Держкомстату Росії, у 2004 - 2005 роках продовжиться відтік населення з північних і східних районів країни, найбільш багатих сировинними ресурсами, перш за все з районів Сибіру і Далекого Сходу в розмірі 202 тис. чоловік. У той же час міграційний приріст населення в 433 тис. людина буде відзначатися в Центральному федеральному окрузі, що ускладнить ситуацію на регіональному ринку праці.
За прогнозом Мінекономрозвитку Росії, середньорічна чисельність зайнятих в економіці збільшиться з 65,2 млн. осіб у 2002 році до 65,5 млн. чоловік в 2004 році і 66,0 млн. чоловік у 2005 році.
При цьому збережеться тенденція зростання чисельності зайнятих у матеріальному виробництві з 45,0 млн. осіб у 2002 році до 45,5 млн. чоловік в 2005 році в основному за рахунок галузей промисловості (машинобудування і металообробки, хімічної і нафтопереробної, лісової, деревообробної та целюлозно -паперової, оборонно-промислового комплексу), торгівлі та громадського харчування, при збереженні практично незмінною частки зайнятих у матеріальному виробництві в загальній чисельності зайнятих в економіці.
Чисельність зайнятих у галузях невиробничої сфери буде рости незначно з 20,2 млн. осіб у 2002 році до 20,5 млн. чоловік у 2005 році.
Зміни відбудуться у структурі зайнятості населення по секторах економіки різних форм власності. Так, чисельність зайнятих у приватному секторі недержавної форми власності збільшиться з 30,4 млн. осіб у 2002 році до 31 млн. чоловік у 2005 році. У державному секторі економіки приріст зайнятих складе лише 100 тис. чоловік і чисельність зайнятих тут не перевищить 24,7 млн. чоловік.
З урахуванням зазначених демографічних факторів загальна середньорічна чисельність безробітних громадян, розрахована за методологією МОП (у відповідності з прогнозом Мінекономрозвитку Росії), зросте у розглянутий період з 6,5 млн. чоловік (9,1% від економічно активного населення) до 7,0 млн . чоловік в 2004 році і 6,9 млн. чоловік у 2005 (9,5% від економічно активного населення).
Середньорічна чисельність зареєстрованих безробітних збільшиться з 1,2 млн. осіб у 2002 році до 1,4 млн. чоловік в 2004 і 1,3 млн. чоловік у 2005 році, а частка реєструється безробіття в загальній чисельності безробітних, визначених за методологією МОП, зросте з 18,5% до 18,8% відповідно.
З урахуванням розглянутих вище чинників Мінпраці Росії вважає, що реальна чисельність безробітних може бути вищою, ніж прогнозує Мінекономрозвитку Росії (Див. Таблицю 2 у додатку).
4. Державне регулювання та стратегічне планування зайнятості
У реалізації середньострокової програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2002-2004 роки серед основних завдань в галузі соціальної політики, яка «становить одну з важшейшіх сфер діяльності будь-якої держави і розглядається як інструмент управління соціально - економічним розвитком суспільства» [3], особливе значення набувають питання:
· Скорочення рівня бідності населення і пов'язаного з цим зростання платоспроможного попиту з боку більшості категорій громадян;
· Безумовної пріоритетності інвестицій в людину, і перш за все в освіту, що є неодмінною умовою конкурентоспроможності нашої країни у світовій економіці;
· Створення для працездатного населення економічних умов, що дозволяють громадянам за рахунок власних доходів забезпечити більш високий рівень соціального споживання, включаючи комфортне житло, кращу якість послуг у сфері освіти та охорони здоров'я, гідний рівень життя в літньому віці.
Важливо підкреслити, що успішне виконання всіх зазначених завдань, комплексно пов'язано з рішенням однієї дуже важливої ​​соціально-економічної задачі - створенням умов для забезпечення в нашій країні найбільш повної і ефективної зайнятості населення. Політика зайнятості як найважливіша складова соціальної політики повинна бути сфокусована на проведенні заходів, що сприяють створенню умов для максимально повного використання потенціалу трудової і ділової активності працездатних громадян, які протидіють збідніння населення і масового безробіття.
У нових умовах державна політика зайнятості повинна бути ще більш тісно взаємопов'язана з загальними напрямками соціально-економічного розвитку суспільства. У практичній діяльності це означає обов'язковий облік інтересів політики зайнятості при прийнятті рішень в галузі інвестиційної, податкової та фінансово-кредитної політики, реалізації продуктивних, науково-технічних і соціальних програм.
При визначенні основних напрямів діяльності Уряду Російської Федерації у сфері зайнятості та ринку праці в першу чергу необхідно враховувати суттєве зростання в 2002-2004 роках чисельності населення у працездатному віці з 87,9 млн. до 89,3 млн. чоловік, або на 1,4 млн. чоловік. У зв'язку з цим не можна виключати можливість загострення в ці роки ситуації на ринку праці, де може зрости конкуренція між молоддю, яка вступає в працездатний вік, і вивільняються працівниками середнього і старшого віку. З огляду на це, в перспективі, як і раніше головним завданням залишається недопущення масового безробіття, особливо в тих регіонах, де вона вже в даний час близька до критичної позначки.
Одночасно на ринку праці, в силу загострення конкуренції, впровадження у виробництво сучасного устаткування, наукомістких технологій, міжнародних вимог до якості буде мати місце істотне зростання дефіциту кваліфікованих працівників, особливо в промисловості, сільському господарстві, секторі послуг тощо, що потребує значних зусиль для забезпечення необхідного якісного рівня працівників, підвищення кваліфікації та перепідготовки робітників та спеціалістів, впровадження ефективних систем управління, організації та мотивації праці.
Для регулювання зайнятості держава робить наступні дії:
- У період масового безробіття скорочує законодавчо встановлену тривалість робочого дня і робочого тижня;
- Рекомендує проводити на підприємствах «розділення робочих місць» між працівниками (для збільшення зайнятості);
- Достроково звільняє на пенсію працівників державного сектора економіки, які не дослужився до пенсії 2-3 року.
- Створює нові робочі місця і організовує суспільні роботи, особливо для хронічно безробітних і молоді.


Реалізація державної політики зайнятості населення також повинна здійснюється, на мій погляд, за такими основними напрямами, як:
o створення правової бази, що регулює питання зайнятості та соціального захисту безробітних;
Це діяльність держави поширюється не лише на державний сектор економіки, а й на приватний.
o створення умов з боку держави для самозайнятості населення.
У цьому плані світовий досвід показує, що найбільший ефект приносить сприяння з боку держави розвитку малого і середнього бізнесу. Для цього повинна бути сформована відповідна законодавча база, тобто прийняті закони про пільгове оподаткування підприємців-початківців, надання пільгових кредитів в якості стартового капіталу для бажаючих відкрити свою справу і ін
o навчання, перенавчання та підвищення кваліфікації кадрів.
o заохочення територіальної мобільності робочої сили.
Це означає, що держава повинна всіляко сприяти і матеріальну допомогу тим громадянам і сім'ям, які вирішили поміняти місце проживання і переїхати в ті райони, які відчувають брак робочої сили. Крім того, важливим напрямом державної політики зайнятості повинні бути заходи щодо організованого набору робочої сили.
o регулювання міжнародних потоків робочої сили.
У цих цілях повинні бути підписані міжнародні угоди, що регулюють пересування робочої сили між державами.
Також, я думаю, до основних напрями державної політики на ринку праці необхідно віднести:
o здійснення заходів з попередження вивільнень працівників, пом'якшення наслідків масових вивільнень на основі проведення предувольнітельних консультацій з питань працевлаштування, широкого інформування про потреби роботодавців в кадрах, можливості професійного навчання та перепідготовки з наступним працевлаштуванням;
o створення єдиної інформаційної системи про попит на робочу силу та її пропозиції, розширення доступу населення до інформації про вакансії з метою скорочення часу пошуку громадянами роботи;
o сприяння незайнятої молоді у віці до 18 років, не має професії, спеціальності і вперше вступає на ринок праці, в напрямку до установ професійної освіти для отримання відповідної освіти до початку трудової діяльності.
Розширення зайнятості в майбутньому залежить і від іноземних інвестицій. У цілому інвестиції в реконструкцію і технологічне переобладнання підприємств будуть мати трудосберегающий ефект. Але збільшення капітальних вкладень означає створення нових робочих місць.
Слід зазначити, що структурні зрушення в російській економіці, які супроводжуються вивільненням великої кількості працівників з підприємств, що зазнають економічні труднощі, підвищують значущість територіальних аспектів політики зайнятості. Тому в цих умовах пріоритетом державної політики зайнятості стає сприяння зайнятості і навчання безробітних у тих регіонах і населених пунктах, де відбувається реструктурування або ліквідація великих підприємств, що тягнуть масове вивільнення працівників.
Одним з ключових елементів нового підходу до політики зайнятості є повсякденне впровадження сучасних методів профілювання безробітних, які отримали широке поширення в практиці служб зайнятості промислово розвинених країн. Профілювання дозволяє за допомогою спеціальних обстежень виявити категорії безробітних, які потребують найбільшої уваги з боку служби зайнятості, а також реалізувати найбільш ефективні підходи до вирішення проблем таких безробітних. Послуги служби зайнятості в частині працевлаштування виявляються більш результативними, якщо вони стають обов'язковим доповненням системи допомоги з безробіття.
Одним з інструментів реалізації політики держави у сфері зайнятості населення є перш за все стратегічне планування, що передбачає використання правового, економічного і фінансового механізмів. «Основними формами стратегічного планування зайнятості населення в Російській Федерації є: розробка прогнозів стану ринку праці, федеральних цільових програм сприяння зайнятості населення, комплексних програм створення і збереження робочих місць, складання генеральних схем їх розвитку» [4].
Державним органам необхідно більше спрямовувати бюджетних коштів на заходи щодо сприяння працевлаштуванню населення, куди входять: організація ярмарків вакансій і навчальних робочих місць, соціальна адаптація безробітних громадян на ринку праці, інформування населення та роботодавців про становище на ринку праці, організація тимчасового працевлаштування безробітних громадян, особливо які потребують соціального захисту та інші, а також заходи з професійного навчання безробітних громадян і професійної орієнтації громадян. Але в порівняльному аналізі за 2001 - 2002 роки спостерігається зниження державної участі в даному питанні (Див. таблицю 3 в додатку).
Підводячи підсумок даного пункту, хочу відзначити, що турбота держави про досягнення в країні найбільш повної і ефективної зайнятості населення і зростання на цій основі його доходів є найважливішим аспектом державного регулювання ринкової економіки. Головне при цьому: вже на попередніх стадіях розробки різних програм і прогнозів забезпечити жорстку координацію вирішення економічних і соціальних питань, вбудовування проблем зайнятості населення в загальну систему макроекономічних розрахунків і обгрунтувань як на федеральному, так і на регіональному рівні.
На мій погляд, регулювання та стратегічне планування зайнятості має дуже важливе значення для економіки країни. Для успішної підготовки і прийняття Управлінський рішень у галузі зайнятості необхідний глибокий кількісний та якісний аналіз населення як виробничої сили суспільства, суб'єкта виробництва.
Висновок
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки:
Проблема зайнятості та безробіття, яка тісно пов'язана проблемами праці, трудових відносин, оплати праці та її продуктивності, є ключовим питанням у ринковій економіці, і, не вирішивши його, не можна побудувати економічно сильну державу.
Для цього необхідно: проведення заходів, що сприяють створенню умов для більш повного використання потенціалу трудової і ділової активності працездатних громадян, які протидіють збідніння населення і масового безробіття, також розробка заходів щодо розвитку системи робочих місць і збільшення потреби підприємств і організацій у робочій силі, удосконалення системи оплати праці, розширення можливості одержання населенням додаткових доходів, розвиток системи соціальних допомог і пільг, підготовка і перепідготовка кваліфікованих кадрів, регулювання міжнародних потоків робочої сили, створення єдиної інформаційної системи про попит на робочу силу та її пропозиції, впровадження сучасних методів профілорованія безробітних та багато інших заходів .
Держава має сприяти розвитку малого і середнього бізнесу, створити правову базу, яка буде регулювати питання зайнятості та соціального захисту безробітних. Повинна бути взаємозв'язок із загальними напрямами соціально-економічного розвитку суспільства.
Треба, щоб держава наполегливо, твердо і планомеренно проводило свою політику у сфері зайнятості населення, зниження рівня безробіття і як наслідок зміцнення економічної могутності країни.
Додаток
Таблиця 1. Чисельність не зайнятих трудовою діяльністю громадян, що перебувають на обліку в органах державної служби зайнятості. [5]
на кінець місяця, тис.осіб

	Чисельність не зайнятих трудовою діяльністю громадян			З них безробітних
				всього			в тому числі безробітних, яким призначено допомогу по безробіттю
	Січень 2004р.	довідково		Січень 2004р.	довідково		Січень 2004р.	довідково
		Січень 2003р.	Грудень 2003р.		Січень 2003р.	Грудень 2003р.		Січень 2003р.	Грудень 2003р.
Російська Федерація	1859,7	1791,4	1823,1	1639,6	1550,2	1638,9	1286,7	1340,0	1304,9
Центральний федеральний округ	288,5	298,7	286,9	226,7	234,4	231,4	199,9	211,2	205,3
Білгородська область	10,8	9,8	10,7	9,5	8,5	9,8	8,3	7,5	8,8
Брянська область	13,8	14,7	13,2	13,1	14,0	12,9	11,6	12,7	11,5
Володимирська область	19,6	21,0	19,5	18,4	19,6	18,7	16,4	18,0	16,6
Воронезька область	27,7	23,3	27,4	24,8	19,3	26,3	24,2	18,3	25,4
Іванівська область	11,7	12,0	11,5	10,8	11,2	10,8	9,9	10,3	10,0
Калузька область	4,7	5,8	4,4	4,2	5,1	4,1	3,9	4,9	3,9
Костромська область	5,5	6,3	5,3	5,0	5,8	5,1	4,2	5,1	4,5
Курська область	10,1	10,5	10,1	9,8	10,1	10,0	8,0	8,9	8,3
Липецька область	5,0	5,1	5,0	4,2	4,2	4,3	3,6	3,7	3,8
Московська область	44,9	49,8	44,7	35,2	38,4	36,1	30,1	34,2	31,0
Орловська область	7,5	7,2	7,0	7,1	6,6	6,9	6,4	6,0	6,2
Рязанська область	7,5	9,5	7,4	5,9	6,1	6,0	5,1	5,4	5,2
Смоленська область	6,0	6,5	5,5	4,7	4,9	4,6	4,2	4,6	4,2
Тамбовська область	15,2	17,2	14,7	14,0	16,1	13,8	11,8	14,2	11,9
Тверська область	6,3	7,3	6,2	5,4	6,3	5,6	5,0	5,5	4,8
Тульська область	12,4	11,2	12,2	10,5	9,9	10,8	9,1	9,0	9,6
Ярославська область	13,1	13,3	13,3	11,5	11,4	12,0	10,9	11,0	11,3
м.Москва	66,9		68,8	32,6	36,8	33,6	27,3	32,1	28,3
Північно-Західний федеральний округ	170,0	194,7	170,3	129,5	145,6	131,9	108,3	128,9	111,5
Республіка Карелія	13,1	12,9	12,6	12,1	11,7	12,1	11,0	11,0	11,1
Республіка Комі	17,0	17,4	16,5	15,7	16,2	15,8	13,3	14,0	13,6
Архангельська область	18,3	21,1	18,9	17,0	19,8	17,9	13,6	16,9	14,4
в тому числі Ненецький авт.округ	1,1	1,1	1,0	1,0	1,0	1,0	0,9	0,9	0,9
Вологодська область	12,6	15,3	12,8	11,8	14,7	12,3	9,8	13,1	10,3
Калінінградська область	11,0	12,0	10,5	8,6	9,8	8,6	7,3	8,8	7,5
Ленінградська область	11,2	15,4	10,6	9,5	13,2	9,3	8,1	12,0	8,0
Мурманська область	23,6	24,5	23,2	22,5	23,3	22,9	18,2	20,1	18,8
Новгородська область	5,1	5,5	5,0	4,7	5,1	4,8	4,1	4,8	4,2
Псковська область	9,8	10,5	9,2	9,2	10,0	9,0	7,8	9,0	7,8
м.Санкт-Петербург	48,4	60,0	51,1	18,4	21,9	19,3	15,1	19,2	15,6
Південний федеральний округ	553,6	421,3	542,1	527,0	392,1	521,9	328,3	307,5	331,4
Республіка Адигея	8,1	6,5	7,6	7,8	6,2	7,5	6,0	5,2	5,8
Республіка Дагестан	56,8	54,9	54,9	54,9	53,4	54,1	44,3	42,5	43,7
Республіка Інгушетія	26,6	24,2	26,9	23,7	21,5	24,4	22,3	20,0	23,1
Кабардино-Балкарська Республіка	21,3	13,5	20,6	20,1	12,6	19,7	17,4	9,7	16,4
Республіка Калмикія	5,1	4,6	4,7	4,8	4,4	4,6	4,6	4,4	4,2
Карачаєво-Черкеська Республіка	2,8	3,0	2,8	2,7	2,6	2,7	2,5	2,5	2,5
Республіка Північна Осетія-Аланія	5,5	6,2	5,3	4,4	4,7	4,5	4,1	4,1	4,1
Чеченська Республіка	333,6	211,8	330,0	324,1	200,3	321,0	153,3	140,9	157,5
Краснодарський край	17,9	21,8	17,4	16,6	20,3	16,8	14,6	18,0	14,9
Ставропольський край	15,5	14,1	14,5	14,0	12,8	13,9	12,0	11,5	12,0
Астраханська область	12,3	12,6	11,6	11,6	11,8	10,6	11,0	11,1	9,9
Волгоградська область	18,1	21,1	17,8	16,3	18,6	16,7	14,2	16,5	14,8
Ростовська область	30,0	26,8	28,2	26,0	22,8	25,4	22,3	21,2	22,5
Приволзький федеральний округ	258,1	302,8	250,7	231,1	267,5	230,5	202,5	242,3	204,8
Республіка Башкортостан	29,2	39,2	28,4	27,1	36,2	27,2	24,0	31,5	24,3
Республіка Марій Ел	10,4	10,4	10,3	9,8	9,7	10,0	8,8	9,0	9,3
Республіка Мордовія	8,3	9,3	8,2	7,5	8,3	7,5	7,2	8,0	7,2
Республіка Татарстан	27,2	27,4	26,3	24,8	25,0	24,5	21,8	23,4	21,6
Удмуртська Республіка	19,9	19,8	18,4	16,5	16,4	15,9	15,6	15,6	15,3
Чуваська Республіка	14,2	15,4	13,8	13,3	14,4	13,1	11,7	13,2	11,8
Кіровська область	25,2	33,9	23,7	22,0	26,8	22,4	18,7	24,2	19,5
Нижегородська область	16,1	18,7	15,0	14,0	16,0	13,5	12,4	14,8	12,1
Оренбурзька область	8,3	9,3	7,9	7,0	7,8	7,1	6,3	7,0	6,4
Пензенська область	12,7	21,4	13,0	11,8	20,2	12,4	9,9	17,8	10,8
Пермська область	22,3	23,9	20,7	18,4	20,1	17,8	29,2	17,1	15,4
в тому числі Комі-Перм'яцький авт.округ	2,2	2,0	2,1	2,2	1,9	2,0	2,0	1,9	1,9
Самарська область	27,4	33,0	29,1	25,3	28,4	25,5	19,8	25,8	20,7
Саратовська область	19,8	23,7	19,3	18,2	22,3	18,1	16,7	20,6	16,6
Ульяновська область	17,0	17,4	16,7	15,5	16,0	15,6	14,0	14,5	13,8
Уральський федеральний округ	133,8	134,3	131,4	118,0	118,2	117,6	103,2	105,2	104,1
Курганська область	11,2	12,9	10,9	10,5	12,0	10,4	9,2	11,0	9,5
Свердловська область	45,8	47,4	45,8	38,6	40,2	38,9	33,6	36,3	33,9
Тюменська область	44,5	40,6	42,3	41,8	37,8	40,7	36,1	31,9	35,7
в тому числі: Ханти-Мансійський авт.округ - Югра	25,1	22,7	24,1	23,9	21,3	23,4	20,3	17,4	20,4
Ямало-Ненецький авт.округ	8,5	9,7	8,2	7,8	8,9	7,7	6,5	7,6	6,4
Челябінська область	32,4	33,5	32,4	27,1	28,3	27,6	24,3	25,9	25,0
Сибірський федеральний округ	331,1	316,7	320,8	298,7	285,3	298,4	249,2	250,9	253,7
Республіка Алтай	3,8	3,2	3,7	3,2	2,5	3,0	2,6	2,2	2,6
Республіка Бурятія	10,9	9,4	10,1	9,9	8,5	9,8	9,7	8,2	9,7
Республіка Тива	17,7	12,8	17,1	14,8	10,9	14,5	9,6	9,6	9,6
Республіка Хакасія	9,7	9,8	9,6	9,2	9,3	9,3	7,6	8,0	7,7
Алтайський край	55,1	50,0	51,9	45,5	42,5	44,7	35,9	35,4	35,8
Красноярський край	61,2	54,1	59,5	56,8	48,5	56,5	44,1	41,7	45,5
в тому числі: Таймирський (Долгано-Ненецький) авт.округ	1,7	1,5	1,7	1,7	1,4	1,7	1,2	1,2	1,2
Евенкійський авт.округ	0,4	0,5	0,4	0,3	0,4	0,4	0,3	0,4	0,3
Іркутська область	33,2	33,0	32,2	29,6	29,1	29,8	26,1	26,3	26,6
в тому числі Усть-Ординський Бурятський авт.округ	1,7	1,7	1,7	1,6	1,6	1,5	1,6	1,6	1,5
Кемеровська область	51,2	51,5	50,4	51,2	47,7	47,9	46,2	46,0	46,2
Новосибірська область	18,7	20,8	18,5	18,7	19,0	17,7	15,9	18,2	16,6
Омська область	24,9	22,1	24,0	24,9	20,6	23,0	18,0	17,6	19,0
Томська область	24,6	23,6	24,2	24,6	21,6	23,2	17,7	18,3	18,5
Читинська область	20,1	26,5	19,6	18,9	25,0	19,2	15,4	19,6	16,0
в тому числі Агінський Бурятський авт.округ	2,5	2,4	2,4	2,3	2,1	2,2	1,3	1,8	1,3
Далекосхідний федеральний округ	124,6	122,9	120,8	108,7	107,1	107,0	95,3	94,0	94,1
Республіка Саха (Якутія)	7,6	9,3	7,1	6,8	6,8	6,5	5,7	6,0	5,4
Приморський край	42,5	44,1	41,9	38,9	40,7	38,7	33,7	35,5	33,5
Хабаровський край	31,5	26,8	30,9	23,1	19,8	22,8	21,7	17,9	21,4
Амурська область	17,3	14,4	16,5	16,2	13,4	15,9	14,1	11,5	14,1
Камчатська область	10,3	10,5	9,7	9,3	9,7	9,1	7,8	8,3	7,8
в тому числі Коряцький авт.округ	2,0	2,0	1,8	1,9	1,9	1,8	1,8	1,8	1,7
Магаданська область	6,1	6,3	5,8	5,9	6,1	5,7	4,6	5,0	4,5
Сахалінська область	6,7	8,7	6,4	6,0	7,9	5,9	5,5	7,5	5,4
Єврейська авт.область	1,4	1,6	1,3	1,4	1,6	1,3	1,3	1,5	1,2
Чукотський авт.округ	1,2	1,1	1,2	1,2	1,0	1,1	0,9	0,8	0

Таблиця № 2
Прогноз показників зайнятості та безробіття в Російській Федерації [6]
(У середньорічному обчисленні)

Найменування показника	Од.	2004	2005
Чисельність економічно активного населення	млн.чол.	72,8	72,9
		73,0	73,6
Чисельність зайнятих в економіці	млн.чол.	65,8	66,0
		65,5	66,0
Чисельність безробітних громадян (за методологією МОП)	млн.чол.	7,0	6,9
		7 .. 5	7,6
Чисельність безробітних громадян, зареєстрованих у службі зайнятості	млн.чол.	1,4	1,3
		1,5	1,65
Рівень загального безробіття (поМетодологіі МОП)	% До ЕАН	9,6	9,5
		103	103
Рівень зареєстрованого безробіття	% До ЕАН	1,9	1,8
		2,0	23
Частка чисельності зареєстрованих безробітних у загальній чисельності безробітних	%	20,0	18,8
		21,4	23,9

Виходячи з цього рішення проблеми підтримки зайнятості вимагає вжиття невідкладних заходів як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Російської Федерації.
Таблиця № 3
Співвідношення витрат федерального бюджету на заходи зі сприяння працевлаштування населення, перенавчання безробітних громадян, професійної орієнтації громадян та соціальної підтримки безробітних громадян в 2001 і в 2002 роках.
млн.рублей

Найменування заходів	Факт 2001	Федеральний бюджет 2002	B% до 2001 року
1.Меропріятія щодо сприяння працевлаштуванню населення	1901,8	816,3	42,9
Організація ярмарків вакансій і навчальних робочих місць	27,4	53,7	195,9
Інформування населення та роботодавців про становище на ринку праці	101,9	31,0	30,4
Організація громадських робіт	437,7	390,0	89,1
Організація тимчасового працевлаштування безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту	316,1	205,2	64,9
Соціальна адаптація безробітних громадян на ринку праці	93,6	6,4	6,8
Надання сприяння самозайнятості населення	387,9	30,0	7,7
Організація тимчасового працевлаштування неповнолітніх громадян у віці від 14 до 16 років	537,2	100,0	18,6
2.Меропріятія з професійного навчання безробітних громадян і професійної орієнтації громадян	1037,1	960,0	92,6
Професійне навчання безробітних громадян	957,1	905,0	94,6
Професійна орієнтація громадян	80,0	55,0	68,8
3.Меропріятія щодо соціальної підтримки безробітних громадян	8027,5	10626,6	132,4
Виплата допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги, пенсій, оформлених безробітним громадянам достроково	7629,6	9758,3	127,9
Виплата стипендій особам, направленим органами служби зайнятості населення на професійне навчання, перенавчання та підвищення кваліфікації	397,9	868,3	218,2

Висновок за таблицею № 3: Спостерігається суттєве зменшення у 2002 році обсягу коштів федерального бюджету, передбачених на реалізацію заходів щодо активної політики сприяння зайнятості населення. Зниження обсягів фінансування заходів, спрямованих на працевлаштування безробітних громадян, веде до збільшення витрат на виплату допомоги з безробіття.
Графік 1. Зв'язок між рівнем безробіття і темпами інфляції (крива Філіпса)

Діаграма 1. Чисельність безробітних, які перебувають на обліку в органах державної служби зайнятості, по федеральних округах РФ (на кінець місяця, тис. чоловік)
Діаграма 2. Чисельність безробітних, які перебувають на обліку в органах державної служби зайнятості, по суб'єктах РФ, з напруженою ситуацією на ринку праці (на кінець місяця, тис. чоловік)
Список використаної літератури
1. Денисова І.А., Савватеев А.В. Ефективність активних програм сприяння зайнятості населення в Росії. / Препринт. - М.: ЦЕФІР, 2002.
2. Логвінов С.А. Макроекономічна стратегічне планування: Навчальний посібник. - М.: ИНФРА - М, 2001.
3. Логвінов С.А., Павлова Є.Г. Стратегічне планування: Навчальний посібник. М.: Фінансова академія, 2002.
4. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Економіка праці. Москва, ИНФРА-М, 2000. Гл.10.
5. Сучасний економічний словник. - 3 - е вид .., - М.: ИНФРА - М, 2003
6. Економічна теорія: Підручник. / Под ред. А.Г. Грязнова, Т.В. Чечелеве. - М.: Видавництво «Іспит», 2003.
7. Архангельська Н. Хто бідний у Росії? / / Експерт. - 2004, № 16, с. 88 - 94
8. Бреєв Б.Д. Економічні наслідки безробіття: оцінка втрат. / / Суспільство і економіка. - 2002. № 5.
9. Четверніна Т. Масштаби безробіття в Росії та способи її вимірювання. / / Питання економіки. - 1999, № 11
10. Державний комітет Російської Федерації по статистиці. «Обстеження населення з проблем зайнятості»., М.: Лютий 2003.
11. «Регіони Росії». Основні характеристики суб'єктів Російської Федерації. 2002: статистичний збірник / Держкомстат Росії. - М., 2002.
12. Росія в цифрах. 2003: Короткий статистичний збірник / Держкомстат Росії. - М., 2003.
13. «Праця і зайнятість в Росії»: Статистичний збірник / Держкомстат Росії. - М., 2001.
14. Дані Мінпраці Росії і Мінекономрозвитку Росії. (Www.government.ru)
15. Зайнятість і безробіття в 2003 р. - матеріали Вісника російського економічного суспільства (www.ress.ru)
16. Сайт Держкомстат РФ: www.gks.ru

---

[1] Економічна теорія: Підручник. / Под ред. А.Г. Грязнова, Т.В. Чечелеве. - М.: Видавництво «Іспит», 2003. с. 448

[2] Сучасний економічний словник. - 3 - е вид .., - М.: ИНФРА - М, 2003. с. 27

[3] Економічна теорія: Підручник. / Под ред. А.Г. Грязнова, Т.В. Чечелеве. - М.: Видавництво «Іспит», 2003. с. 469

[4] Логвінов С.А., Павлова Є.Г. Стратегічне планування: Навчальний посібник. М.: Фінансова академія, 2002. с. 73

[5] За даними Міністерства праці Росії

[6] Жирним шрифтом показані прогнозні дані Мінпраці Росії, звичайним шрифтом - прогнозні дані Мінекономрозвитку Росії.