4. сприяння самозайнятості та підприємництву через постанову кредитів і субсидій, податкові пільги для новостворених компаній, консультаційна допомога та навчання підприємців;
5. сприяння зайнятості соціально незахищених груп населення (жінки, молодь, інваліди, літні, тривало безробітні) шляхом першочергового спрямування на перенавчання і на роботу; цільове квотування і бронювання робочих місць, надання додаткових гарантій при наймі та звільненні, субсидій та податкових пільг для компаній, що використовують праця даних категорій [2].
Проведення активної політики на ринку праці не тільки активізує незайнятих на пошук роботи, але і сприяє зниженню матеріальних і нервово-психологічних витрат, пов'язаних з пошуком роботи. Отже, активна політика на ринку праці сприяє зростанню ефективності суспільної праці та зниження соціальної напруженості.
Доводиться міняти і уявлення про повної зайнятості, що існувало протягом багатьох років у радянській економічній науці і практиці. Концепція максимального, повного залучення всього працездатного населення в зону суспільної праці поступається місцем принципу раціональної зайнятості. Що ж стосується повної зайнятості, то з позицій ринкової економіки її слід сприймати не як «загальну», «поголовну», а як доступну. Інакше кажучи, зайнятість слід вважати повною, якщо кожен, виявив бажання мати оплачувану роботу, має можливість отримати її з урахуванням своїх професійних можливостей. Законодавство про зайнятість населення поряд з трудовим законодавством покликане гарантувати право на працю і заходи з надання людям підходящої роботи з урахуванням професії, стажу, віку, місця проживання, створена державна служба зайнятості. У Росії щорічно в служби зайнятості за сприянням у пошуку підходящої роботи звертаються понад 8,5 мільйона чоловік, а за сприянням у підборі кадрів - близько 500 тисяч роботодавців. Враховуючи, що та і інша сторона, перш ніж знайдуть шукане, можуть звертатися неодноразово, загальна кількість одержувачів державної послуги в сфері зайнятості складає приблизно 40 мільйонів в рік [12]. А в Оренбурзькій області число зареєстрованих у державній службі зайнятості на обліку безробітних у 2006 році склало 11304 чол. [12]. (Дод.1)

Глава 2. Основні особливості безробіття

2.1. Сутність і види безробіття

За визначенням «безробіття» - це соціально-економічний стан, при якому частина активного, працездатного населення не може знайти роботу, яку ці люди здатні виконати [4].
В економічній теорії використовуються два показники, що можуть показати об'єктивну картину економічної нестабільності на ринку праці. Це рівень безробіття і її середня тривалість.
Показник рівня безробіття використовується для виміру масштабів безробіття і виміряється як частка офіційно зареєстрованих безробітних до чисельності зайнятих у виробництві. Тривалість безробіття характеризує середній час перерви в роботі.
Поняття «безробіття» і «безробітні» трактується економістами неоднозначно. Безробітним вважається той, хто може і хоче працювати, самостійно займався пошуком роботи, але не зміг працевлаштуватися, перш за все, через відсутність вільних робочих місць або недостатньої професійної підготовки. Відповідно до російського законодавства про зайнятість населення, офіційно безробітними визнаються працездатні громадяни в працездатному віці, які з незалежних від них причин не мають роботи і заробітку (трудового доходу), зареєстровані у державній службі зайнятості як осіб, що шукають роботу, здатні і готові працювати і яким ця служба не зробила пропозицій підходящої роботи [4].
До безробітних не належать особи, які не здатні працювати (за віком, станом здоров'я). Працездатні, але з тих чи інших причин не претендують на робоче місце (домашні господині), не враховуються у статистиці безробітних. Особи, здатні працювати і шукають роботу, але не зареєстровані на баржі праці, не потрапляють в статистику безробіття.
З проблемами праці, трудових відносин, оплати праці та її продуктивності сусідить не менш важлива проблема зайнятості населення, під якою розуміється міра залучення людей в трудову діяльність і ступінь задоволення їх потреб у праці, забезпечення робочими місцями.
Розрізняють повністю або частково безробітних. Частково безробітні - це люди, зайняті неповний робочий день або неповний робочий тиждень з економічних причин (через відсутність робочих місць з повними ставками) [10].
Характер сучасного безробіття, її особливості виражаються у формах безробіття, її структуру та показники, соціальні наслідки, характер і співвідношенні факторів, що визначають масштаби, рівень і тривалість безробіття.
Розрізняють декілька видів безробіття.
Фрикційне безробіття - це тимчасова незайнятість, обумовлена ​​добровільним переходом працівника з однієї роботи на іншу, чим і викликаний період тимчасового звільнення.
Мотиви звільнень за власним бажанням різноманітні, але можна виділити основні мотиви:
1. мотиви, пов'язані з незадоволеністю виробничо-економічними умовами: умов організації праці, сезонністю роботи, розміром заробітної плати, відсутністю можливостей для підвищення кваліфікації, для професійного просування;
2. мотиви, пов'язані з соціально-психологічним кліматом у фірмі: незадоволеність відносинами з адміністрацією, з колегами по роботі і т.д.);
3. мотиви, пов'язані з незадоволеністю рівнем соціально-побутового та житлового обслуговування;
4. мотиви особистого характеру: одруження, народження дитини, переїзд на нове місце проживання та інше) [6].
Фрикційне безробіття існує в економіці постійно. У якійсь мірі це безробіття є бажаним, оскільки багато робітників переходять з низькопродуктивної, малооплачуваною роботи на більш високо-оплачувану і більш продуктивну роботу. Це означає більш високі доходи для робітників і більш раціональний розподіл трудових ресурсів, а, отже, і більший обсяг реального національного продукту [9]. Рівень фрикційного безробіття можна знизити, якщо мати добре налагоджену інфраструктуру ринку праці, зокрема його інформаційне забезпечення.
Структурна безробіття - це безробіття, викликане змінами в структурі попиту і технології виробництва. Такі зміни ведуть до необхідності нових професій, а працівники, які не володіють цими професіями, вивільняються і змушені переучуватися [10]. Ця безробіття власне кажучи є поглибленням фрикційної, різниця між цими видами безробіття дуже невизначена. Істотна відмінність полягає в тому, що у «фрикційних" безробітних є навички, які вони можуть продати, а «структурні» безробітні не можуть відразу одержати роботу без професійної перепідготовки, яка нерідко супроводжується зміною місця проживання. Фрикційне безробіття носить в основному короткостроковий характер, а структурна більш довгострокова, і тому вважається більш серйозною проблемою.
Циклічне безробіття породжує загальне зниження попиту на робочу силу в усіх галузях, сферах, регіонах, яке може виникнути в період промислової кризи, депресії, спаду. Коли сукупний попит зменшується, зайнятість скорочується, а безробіття росте. Рівень циклічного безробіття може залежати від статі, раси, приналежності до тієї або іншої соціальної групи, національності. Циклічне безробіття, на відміну від фрикційного, носить, як правило, довгостроковий характер і веде до появи застійної безробіття [10]. У класифікації форм безробіття вона займає особливе місце, тому що критерієм виділення цього виду безробіття є не причина, що породжує дану форму безробіття, а її тривалість.
Безробіття може бути визнана застійної в тому випадку, коли безробітний, внаслідок тривалого перебування у сфері незайнятості, втрачає повністю або значною мірою свою кваліфікацію і надію отримати робоче місце, тобто стає неконкурентоспроможним на ринку праці. Спостереження і дослідження показують, що цей термін складає в середньому не менше одного року, виходячи з цього, в законодавстві про страхування від безробіття передбачений річний термін виплати допомоги з безробіття. Однак у циклічного безробіття є одна позитивна риса, яку можна вважати фактором, частково компенсує витрати. Людина, яка втратила роботу, набуває вільний час, який теж має певну вартість, хоча ця свобода вимушена і тому має значно меншу цінність, ніж втрата доходу внаслідок безробіття [7].
Сезонна безробіття - безробіття, що з неоднаковими обсягами виробництва, виконуваними деякими галузями в різні періоди часу, тобто в одні місяці попит на робочу силу в цих галузях росте, а в інші - зменшується. До галузей, для яких характерні сезонні коливання обсягів виробництв, перш за все, відносяться сільське господарство та будівництво.
Добровільне безробіття - безробіття, викликана тим, що в будь-якому суспільстві існує прошарок людей, які по своєму психічному складу або з інших причин не хочуть працювати. У нашій країні добре відомо, що зусилля по примусовому пристрою так званих «бомжів» не привели до переорієнтації цієї категорії населення [6].
Таким чином, безробіття є характерною рисою ринкової економіки. Тому повна зайнятість - нонсенс, не сумісний з ідеєю ринкового господарства. У той же час поняття «повна зайнятість» не означає повної відсутності безробіття. Економісти вважають фрикційне і структурне безробіття зовсім неминучими, отже, рівень безробіття при повній зайнятості дорівнює сумі рівнів фрикційного і структурного безробіття. Іншими словами, рівень безробіття при повній зайнятості досягається в тому випадку, коли циклічне безробіття дорівнює нулю. Рівень безробіття при повній зайнятості називається природним рівнем безробіття [9].

2.2. Причини безробіття та її соціально-економічні наслідки

Аналіз причин безробіття дають багато економічних шкіл. Одне із самих ранніх пояснень дано в праці англійського економіста-священика Т. Мальтуса (кінець 18 століття) «Досвід про закон народонаселення». Мальтус помітив, що безробіття викликають демографічні причини, у результаті яких темпи росту народонаселення перевищують темпи зростання виробництва. Недолік цієї теорії полягає в тому, що вона не може пояснити виникнення безробіття у високорозвинених країнах з низькою народжуваністю.
Досить ретельно досліджував безробіття К. Маркс у «Капіталі» (друга половина 19 століття). Він зазначив, що з технічним прогресом росте маса і вартість засобів виробництва, що припадають на одного працівника. Це приводить до відносного відставання попиту на працю від темпів нагромадження капіталу, і в цьому криється причина безробіття. Таке трактування математично не цілком коректне, тому що якщо попит на робочу силу росте, те безробіття зникає або хоча б розсмоктується, незважаючи на те, що ріст капіталу відбуваються ще більш високими темпами.
Маркс допускав і інші причини, зокрема, циклічність розвитку ринкового господарства, що робить її постійним супутником розвитку ринкового господарства.
Виведення безробіття з циклічного розвитку економіки стало після Маркса стійкою традицією в економічній теорії. Якщо економіка розвивається циклічно, коли підйоми і спади переміняють один одного, наслідком цього стає вивільнення робочої сили і згортання виробництва, збільшення армії безробітних.
Цікаве трактування безробіття видного англійського економіста А. Пігу, який у своїй відомій книзі «Теорія безробіття» (1923 р.) обгрунтував тезу про те, що на ринку праці діє недосконала конкуренція. Вона веде до завищення ціни праці. Тому багато економістів указували, що підприємцю вигідніше заплатити високу заробітну плату кваліфікованому фахівцю, здатному збільшити вартість випуску продукції. За рахунок високопродуктивної праці підприємець має можливість скоротити робочий персонал (діє принцип: краще взяти одного на роботу і добре йому заплатити, чим тримати 5-6 чоловік з меншою зарплатою). У своїй книзі Пігу детально і всебічно обгрунтовував думку, що загальне скорочення грошової заробітної плати може стимулювати зайнятість [11]. Але все-таки ця теорія не може дати повного пояснення джерел безробіття. Та й статистика не підтверджує положення про те, що армія безробітних завжди поповнюється за рахунок працівників з порівняно низьким рівнем заробітної плати.
У цілому можна виділити наступні причини безробіття:
1. структурні зрушення в економіці, що виражаються в тому, що впровадження нових технологій, обладнання призводить до скорочення зайвої робочої сили;
2. економічний спад або депресія, що змушують роботодавців знижувати потребу у всіх ресурсах, у тому числі і трудових;
3. політика уряду і профспілок у сфері оплати праці: підвищення мінімального розміру заробітної плати збільшує витрати виробництва і тим самим знижує попит на робочу силу;
4. сезонні зміни в рівні виробництва в окремих галузях економіки;
5. зміни в демографічній структурі населення, зокрема зростання чисельності населення [1].
Найбільш поширені причини в Росії: звільнення за власним бажанням (32%) і вивільнення, скорочення персоналу, ліквідація власної справи (28%) [13]. (Пріл.2)
Безробіття - соціально-економічне явище, що має величезні масштаби. Дуже часто оцінюється лише економічний ефект безробіття у вигляді кількості вивільнених працівників і сум виплаченої допомоги, а соціальні наслідки, які важко виділяються і носять кумулятивний характер, практично не оцінюються. Однак ступінь негативного впливу безробіття на становище в країні залежить від конкретних параметрів соціальної ситуації. Так, в силу низької матеріальної забезпеченості росіян і безробітних в особливості, а також внаслідок незрівнянно більш високої соціальної напруженості в суспільстві рівень безробіття, який може викликати соціальні потрясіння, в Росії значно нижче, ніж на Заході. У зв'язку з цим виникає потреба детального розгляду саме економічних та соціальних наслідків безробіття, а також критичний аналіз і подальша адаптація до специфічних Російським умовам застосовуваних там методів вивчення і оцінки наслідків безробіття.
Подібні дослідження становлять безсумнівний інтерес для Росії, оскільки дозволяють більш чітко позначити межі проблеми і намітити шляхи виходу з кризової ситуації, погодившись з особливостями соціального, економічного і політичного розвитку країни на сучасному етапі. Оскільки певна своєрідність ситуації в економічній і соціальній сферах в Росії свідчать про неможливість механічного перенесення і копіювання застосовуваних там методів, потрібен певний логічне переосмислення пропонованих методів дослідження, а також використання адаптованих методів дослідження соціально-економічних наслідків безробіття в Росії [6].
Можна уявити наступну розгорнуту класифікацію соціальних та економічних наслідків безробіття, що розглядаються з точки зору негативного і позитивного впливу на систему.
Соціальні наслідки безробіття
Негативні
- Загострення криміногенної ситуації;
- Посилення соціальної напруженості;
- Зростання кількості фізичних і душевних захворювань;
- Збільшення соціальної диференціації;
- Зниження трудової активності.
Позитивні
- Підвищення соціальної цінності робочого місця;
- Збільшення особистого вільного часу;
- Зростання свободи вибору місця роботи;
- Збільшення соціальної значущості і цінності праці.
Економічні наслідки безробіття
Негативні
- Знецінення наслідків навчання;
- Скорочення виробництва;
- Витрати на допомогу безробітним;
- Втрата кваліфікації;
- Зниження життєвого рівня;
- Недовиробництво національного доходу;
- Зниження податкових надходжень.
Позитивні:
- Створення резерву робочої сили для структурної перебудови економіки; - конкуренція між працівниками як стимул до розвитку здібностей до праці; - перерва в зайнятості для перенавчання і підвищення рівня освіти; - стимулювання зростання інтенсивності і продуктивності праці [13].

Глава 3. Безробіття в Росії

3.1. Характерні риси безробіття в Росії

Загальні положення теорії зайнятості, ринку праці та безробіття цілком можна застосувати й до аналізу сучасного безробіття в Росії. Проте модель безробіття, характерна для країн з розвиненою ринковою економікою, не може бути механічно перенесена на Росію, яка здійснює перехід від командно-адміністративної системи до ринкової економіки і демократичного суспільства.
До недавнього часу безробіття в Росії не була об'єктом наукового пізнання протягом тривалого періоду в історії СРСР, починаючи з 30-х років, безробіття вважалася як би не існує. Вона визнавалася явищем, притаманним лише «загниваючій» капіталістичній економіці, тому безробіття вивчалася в курсі політичної економіки і капіталізму. Згідно з марксистською доктрині, безробіття виникла як результат дії загального закону капіталістичного нагромадження і приводила до загального зубожіння трудящих - відносного і абсолютного. У дійсності певні форми безробіття спостерігалися і в радянському суспільстві в умовах панування державної власності і централізованого управління економікою. Наприклад, плинність робочої сили, відповідно текучая (фрикційна) безробіття була і в 30-і роки, і в наступні десятиліття фактичне безробіття маскувалася штучним скороченням надлишків робочої сили на підприємствах, набряклим військово-поліцейським апаратом і т.д. З переходом до ринкової економіки в кінці 80-х початку 90-х років відбувається ріст безробіття і перетворення її прихованих форм у відкриті [17].
Однією з характерних рис реєстрації в Росії безробіття є тривожний факт зростання її тривалості.
Самій «безробітної» категорією в наш час виявилася молодь. Масове безробіття серед молоді, в силу специфіки, не усталеною ще психіки, надмірних амбіцій новоспечених фахівців, юнацького максималізму і реактивності, є глибокою проблемою. Молоді спеціалісти - це гордість і надія будь-якої розвиненої держави, а якщо ця «надія» не має відповідної соціальної захищеності, «непрістроенность» молоді перетворюється в одну з найбільш значущих загроз економічній безпеці та соціальної стабільності країни.
Великі проблеми у тих, чий вік наближається до пенсійного, так як у нашому суспільстві живуче думку, що вони не настільки активні і не здатні на те, що легко дається більш молодим працівникам [15].
З моменту виникнення в Росії безробіття, характерною її рисою є переважання жінок серед безробітних, офіційно зареєстрованих в органах служби зайнятості. У той же час чисельність жінок серед офіційно зареєстрованих безробітних в 1,5 рази менше, ніж серед загальної чисельності безробітних. Проблема жіночого безробіття, перш за все, пов'язана з наданням жінкам нерівних можливостей при прийомі на роботу і звільнення. У найбільш складному положенні на ринку праці виявляються жінки, які мають малолітніх дітей, випускниці навчальних закладів, які не мають досвіду роботи, жінки передпенсійного віку, а також жінки, які мають професії, за якими при прийомі на роботу перевага віддається чоловікам [1].
Разом зі зростанням відкритого безробіття відбуваються зміни в суспільній свідомості, зростає занепокоєння людей загрозою масового безробіття, втратою своїх робочих місць і соціального статусу. За даними соціологічних досліджень серед проблем, що викликають найбільшу занепокоєність росіян, безробіття поряд зі злочинністю та зростанням цін займає одне з провідних місць. Змінюється ставлення до безробіття і безробітним: якщо свого часу безробітні ототожнювалися з дармоїдами та люмпенами, то потім вони стали вважатися «жертвами» стихії ринку, а останнім часом просто людьми, тимчасово потрапили в скрутне становище, що потребують соціального захисту суспільства.
Процес формування повноцінного ринку праці в Росії тісно пов'язаний з етапами переходу від централізованої планової економіки до ринкової, з проведеними в країні радикальними економічними та соціальними реформами. Цей процес не може бути тривалим: сучасний ринок праці успадкував від попередніх періодів елементи жорсткості. Зокрема, динаміка заробітної плати, яка грає в розвиненому ринку праці роль одного з головних регуляторів попиту і пропозиції на працю, на ринку праці Росії цю свою функцію виконує не повною мірою.
По-перше, заробітна плата різко відстала від вартості відтворення робочої сили. По-друге, рух ставок заробітної плати спотворюється інфляційними процесами. По-третє, не склалася поки система договірного формування заробітної плати. По-четверте, збереглися деякі централізовані способи адміністративного регулювання заробітної плати (єдина тарифна сітка для бюджетних організацій) [6].
Негнучкість ринку праці визначається також відсутністю вільного ринку житла, інститутом прописки (реєстрації) та іншими обмежувачами, що залишилися в спадок від старого режиму.
Характерною рисою ринку праці Росії є наявність в досить широких масштабах прихованої (неформальній) зайнятості.
Всіх зайнятих в економіці можна умовно розділити на три групи: зайняті у формальному державному, формальному недержавне (приватне), неформальному секторах. До останнього належать незареєстрована відповідно до законодавства економічна діяльність, зайняті в якій не платять податків. У Росії неформальний сектор надзвичайно різноманітний, всередині нього виділяється декілька різновидів зайнятості: з професійно-кваліфікаційним рівнем і рівнем доходів виділяється кваліфікована, досить добре оплачувана робота (приватні уроки, медичні послуги, пошиття одягу, ремонт побутової техніки, будівельні роботи), що не вимагає кваліфікації робота (дрібна торгівля, «човниковий бізнес»). Це так звані «ларьочник», «човникарів» та інші громадяни, що не платять податки від своїх тіньових доходів [17].
Слід звернути увагу на феномен фіктивної безробіття, коли громадяни, офіційно отримали статус безробітного, мають не контрольовані доходи від індивідуально-трудової діяльності і не трудової діяльності, переважно торгово-посередницької.
Можна виділити наступні особливості сучасного безробіття в Росії:
- Наявність поряд з відкритою безробіттям значних масивів прихованого безробіття як у формі надлишків робочої сили на підприємствах, так і у формі часткової і неповної зайнятості;
- Наявність поряд з офіційно реєструється безробіттям незареєстрованої, але реального безробіття, масштаби якої в кілька разів перевищують розміри офіційного безробіття;
- Наявність значної фіктивної безробіття (прихована зайнятість на неформальних ринках праці);
- Нерозвиненість інфраструктури ринку праці;
- Наявність великих розривів у рівнях безробіття по регіонах, галузях і сферах народного господарства, обумовлене специфікою транзитивної економіки Росії та особливостями ринкових форм [1].
Що можна сказати про безробіття в даний час? Росстат опублікував короткі підсумки обстеження населення з проблем зайнятості, і при порівнянні з результатами попереднього дослідження у сфері зайнятості виявляється кілька не дуже приємних тенденцій. Так, у листопаді 2006 року з 69,2 млн. зайнятих росіян 5,0 млн. чоловік класифікувалися як безробітні з застосуванням критеріїв Міжнародної організації праці (МОП). У порівнянні з листопадом 2005 року чисельність зайнятого населення збільшилася на 0,7%, чисельність безробітних скоротилася на 8,8%. Тим часом показники аналогічного серпневого обстеження Росстату були помітно краще. За рік, що минув з серпня 2005 року, в Росії чисельність безробітних скоротилася на 10,3% замість листопадових 8,8%. Також у серпні 2006 року порівняно з серпнем 2005 чисельність зайнятого населення збільшилася на 1,1%, що вище листопадових 0,7%, а безробітних із застосуванням критеріїв МОП було менше - 4,5 млн. чоловік. Відповідно і рівень безробіття з серпня по листопад зріс з 6,1% до 6,7%. Але ситуація ще більше погіршується. Якщо в кінці жовтня 2006 року безробітними, у відповідність з методологією МОП, класифікувалися 5,0 млн. чоловік, або 6,6% економічно активного населення, то в січні 2007 року ці показники становили вже 5,3 млн. чоловік і 7,14 % відповідно.
Тим часом офіційне безробіття за період з серпня по січень не змінилася. За даними Федеральної служби з праці та зайнятості, в кінці січня 2007 року на обліку в органах гос.службе зайнятості в серпні складалися 1,7 млн. безробітних, тобто рівно стільки ж, скільки і в кінці серпня 2006 року.
Ще тривожніше став зрослий рівень первинної безробіття. У листопаді у загальній чисельності безробітних вже 1,6 млн. чоловік, або 31,8%, не мали досвіду трудової діяльності. Трьома місяцями раніше їх було 1,3 млн. і 28,3% відповідно. До того ж у листопаді 2006 року в порівнянні з листопадом 2005 року серед безробітних частка осіб, які не мають досвіду роботи, збільшилася на 3,3 процентного пункту, в той час як аналогічний серпневий показник був, навпаки, краще на 0,9 процентного пункту. Необхідний досвід роботи майже завжди обов'язковий, а навчати молодих беруться хіба що в метрополітені, міліції або інших, самих непрестижних виробництвах і спеціальності.
Посилюються і проблеми зі службовим або кар'єрним зростанням. Серед безробітних, які мають досвід трудової діяльності, вже 1,1 млн. чоловік, або 31,9%, становлять особи, що звільнилися за власним бажанням. У серпні таких було 1,0 млн. і 31,2% відповідно. З 0,9 до 1 млн. зросла кількість осіб, які залишили останнє місце роботи у зв'язку зі скороченням персоналу. Якщо в порівнянні з серпнем 2005 року частка звільнених за власним бажанням серед безробітних, які мають досвід роботи, зменшилася на 1,1%, то в листопаді вона, навпаки, зросла на 2,6%. Щоправда, частка безробітних, які залишили місце роботи у зв'язку зі скороченням персоналу, зменшилася на 2,2 замість серпневих 3,0 процентних пункту. Це непогано. Однак знову ж таки не секрет, що за цими статтями Трудового кодексу занадто часто ховається конфлікт працівника і роботодавця.
Не дивно, що російська безробіття носить застійний характер, який, до речі, посилюється. Середній час пошуку роботи безробітними в серпні 2006 року становило 8,5 місяці і в порівнянні з серпнем 2005 року залишилося на тому ж рівні. Але в листопаді показник зріс вже до 8,9 місяця. Зріс «стаж» перебування у стані безробіття - один рік і більше. У листопаді 2006 року його мали 40,3% безробітних (у листопаді 2005 року - 38,5%). Частка застійної безробіття серед сільських жителів істотно вище - становить 48,0%, хоча і зменшився за останній рік на 0,2%. А ось серед безробітних міських жителів частка застійної безробіття в листопаді збільшилася на 2,4% в порівнянні з 1,5% у серпні і склала 34,6%. Тобто основна ж маса робочої сили, як і раніше малорухливі, причому як на роботі, так і в безробітного стані.
Тривожною тенденцією є і зменшення середнього віку безробітних, який усього за три місяці знизився з 34,5 до 34,1 року, зайнятого населення - 39,6 року. Серед безробітних зросла частка молоді до 25 років - з 30,2% до 31,1%. Зате зайнятої молоді стало менше - вже не 12,2%, як у серпні, а всього 11,2%.

3.2. Шляхи вирішення проблеми безробіття

Урядова програма сприяння зайнятості повинна спиратися на державну політику зайнятості. Згідно з російським законом про зайнятість, її головна мета полягає у сприянні повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості шляхом забезпечення професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки вивільнюваних громадян, стримування масової довгострокового безробіття, підвищення ефективності державної служби зайнятості та реалізації інших заходів, спрямованих на забезпечення соціальної захисту громадян на ринку праці.
Формою реалізації державної політики зайнятості на всіх рівнях управління є федеральні, територіальні та місцеві (міські, районні) програми.
У сучасних умовах вихідним постулатом стратегії зайнятості в російському суспільстві повинен стати принцип досягнення і підтримки ефективної зайнятості, що допускає безробіття у соціально прийнятних межах. Реалізації цього принципу може сприяти оптимальне поєднання економічної ефективності і соціальних результатів, яке буде різним в російських регіонах, що відрізняються своїм економічним потенціалом, структурою господарства та ресурсозабезпеченістю [2].
Наявність певного числа громадян, які шукають роботу і офіційно визнаних безробітними, слід розглядати як неминучий результат особливостей руху робочої сили і робочих місць. Мінімізація соціально-допустимого рівня безробіття залежить від дієвості організаційно-економічного механізму регулювання ринку праці, а також його основних ланок - ринку робочих місць, що формує попит на робочу силу, і ринку робочої сили, що формує попит на робочі місця.
Головним напрямом державної політики у соціально-трудовій сфері є формування ефективної системи створення робочих місць, збереження кадрового потенціалу у поєднанні з випереджаючими заходами щодо запобігання зростанню безробіття [14].
Можна виділити наступні державні завдання у цій сфері:
- Забезпечення правових, економічних та організаційних умов для створення і збереження робочих місць, розвитку кадрового потенціалу в різних галузях економіки і регіонах Російської Федерації;
- Регулювання складається національного ринку праці та підвищення конкурентоспроможності вітчизняної робочої сили;
- Формування ефективної структури зайнятості населення;
- Підвищення якості створюваних робочих місць;
- Розвиток професійної і територіальної мобільності робочої сили;
- Створення сприятливих умов для підвищення рівня життя за рахунок стимулювання трудової активності населення, посилення ролі і відповідальності учасників соціально-трудових відносин у сфері зайнятості населення;
- Запобігання зростання неповної зайнятості і масового безробіття.
Реалізована політика зайнятості стає активною тоді, коли кошти Державного фонду зайнятості населення використовуються повною мірою, а в структурі витрат переважають фінансування витрат на збереження робочих місць і створення додаткових, надання субсидій для організацій власної справи, покриття витрат на професійне навчання та перепідготовку [2] .

Висновок

Виходячи з вищевикладеного, можна стверджувати, що проблема безробіття є одним з ключових питань у ринковій економіці, і, не вирішивши її, неможливо налагодити ефективну економічну діяльність.
Безробіття - явище, властиве всім країнам світу, Росія не є винятком. В даний час рівень безробіття в нашій країні 7%, але офіційні дані, на жаль, не відображають справжнього стану в сфері зайнятості в Росії. У той же час масштаби безробіття в країні не слід перебільшувати. Необхідно мати на увазі існування значної «тіньової» зайнятості, неврахованої офіційною статистикою (люди, зайняті дрібнороздрібної торгівлею; співробітники незареєстрованих охоронних структур; особи, залучені до нелегальний бізнес (проституція, наркотики і т.д.); кримінальні структури). Також існує чимало видів діяльності (репетиторство, ремонт житла та автомобілів, будівництво дач і т.п.), яка нерідко здійснюється без реєстрації. Гостро відчувається відсутність інформації з питань використання робочої сили в недержавних (комерційних) підприємствах і організаціях, розвитку на них процесів підготовки і перепідготовки кадрів, вдосконалення умов та оплати праці.
Якщо до недавнього часу уряд Росії не звертало належної уваги на проблему безробіття і зайнятості населення, то в даний час це питання стало одним з найбільш обговорюваних. Державою розробляються різні програми соціальних реформ, в яких робиться наголос на вдосконалення ринкових механізмів регулювання зайнятості:
- Програми по стимулюванню зростання зайнятості та збільшення числа робочих місць;
- Програми, спрямовані на підготовку і перепідготовку робочої сили;
- Програми сприяння найму робочої сили;