Зайнятість населення та проблеми її регулювання в ринковому господарстві

Курсова робота студент групи ВУ 1-1: Пріхненко А. А.

Фінансової академії при уряді Російської Федерації

Кафедра "Менеджмент".

Москва 1997

ВСТУП.

Досягнення високого рівня зайнятості - одна з основних цілей макроекономічної політики держави. Економічна система, що створює додаткову кількість робочих місць, ставить задачу збільшити кількість суспільного продукту і тим самим у більшому ступені задовольнити матеріальні потреби населення. При неповному використанні наявних ресурсів робочої сили система працює не досягаючи межі своїх виробничих можливостей. Чимало проблем безробіття наносить і життєвим інтересам людей, не даючи їм прикласти своє уміння в тому роді діяльності, у якому людина може найбільше виявити себе, чи лишає їх такої можливості, через що люди переносять серйозний психологічний стрес. З вищесказаного можна зробити висновок, що показник безробіття є одним із ключових показників для визначення загального стану економіки, для оцінки її ефективності. Складність і неоднозначність ситуації з безробіттям у Росії і вплинули на вибір мною даної теми для курсової роботи.

Теоретичні проблеми регулювання безробіття.

ПОКАЗНИКИ БЕЗРОБІТТЯ.

В економічній теорії використовується два показники, що можуть показати об'єктивну картину економічної нестабільності на ринку праці. Це рівень безробіття і середня її тривалість.

Показник рівня безробіття використовується для виміру масштабів безробіття і виміряється як частка офіційно зареєстрованих безробітних до чисельності зайнятих у виробництві.

Тривалість безробіття характеризує середній час перерви в роботі.

Розрізняють безробіття фрикційне, структурне, інституціональне, циклічне, добровільне.

Фрикційне безробіття відбиває плинність кадрів, зв'язану зі зміною робочих місць, місця проживання. Серед сукупної робочої сили якась частина постійно знаходиться в русі, переходячи на нові робочі місця. Цей тип безробіття включає в себе людей, що незайняті в зв'язку з переходом з однієї роботи на іншу і протягом тижня розраховують приступити до роботи на новому місці, а також працівників у тих галузях, де тимчасові звільнення є нормою без впливу на загальний рівень доходу людей , наприклад, у будівництві. У період впровадження нових досягнень технічного прогресу, такий рух стає не тільки неминучим, але і більш інтенсивним. У якійсь мірі це безробіття є бажаним тому багато робітників переходять з низькопродуктивної, малооплачуваною роботи на більш високооплачувану і більш продуктивну роботу. Це означає більш високі доходи для робітників і більш раціональний розподіл трудових ресурсів, а отже, і більший реальний обсяг реального національного продукту.

Структурне безробіття власне кажучи є поглибленням фрикційної. З часом у структурі споживчого попиту й у технології відбуваються важливі зміни, які, у свою чергу, змінюють структуру загального попиту на робочу силу. Через такі зміни попит на деякі види професій зменшується або зовсім припиняється. Попит на інші професії, включаючи нові, збільшується. Виникає безробіття, тому робоча сила реагує на цю зміну повільно і її структура не відповідає новій структурі робочих місць.

Різниця між структурним і фрикційним безробіттям дуже невизначена. Істотна відмінність полягає в тому, що в "фрикційних" безробітних є навички, які вони можуть продати, а структурні безробітні не можуть відразу одержати роботу без перепідготовки. Фрикційне безробіття носить більш короткостроковий характер, а структурна більш довгострокова і тому вважається більш серйозною проблемою.

Інституціональне безробіття виникає, коли сама організація ринку праці недостатньо ефективна. Допустимо, неповна інформація про вакантні робочі місця. Рівень безробіття був би нижче при налагодженій роботі системи інформації. У цьому ж напрямку діє завищений посібник по безробіттю або занижені податки на доходи. У цьому випадку зростає тривалість безробіття тому гасяться стимули для енергійних пошуків роботи.

Циклічне безробіття викликає спад виробництва під час промислової кризи, депресії, спаду, тобто фаза економічного циклу, яка характеризується недостатністю загальних, чи сукупних, витрат. Коли сукупний попит на товари і послуги зменшується, зайнятість скорочується, а безробіття росте. З цієї причини циклічне безробіття іноді називають безробіттям, зв'язаної з дефіцитом попиту. З переходом до пожвавлення і підйому число безробітних зазвичай стає менше.

Добровільне безробіття викликане тим, що в будь-якому суспільстві існує прошарок людей, які по своєму психічному складу або з інших причин не хочуть працювати. У нашій країні добре відомо, що зусилля по примусовому пристрою так званих "бомжів" не привели до переорієнтації цієї категорії населення.

Таким чином безробіття є характерною рисою ринкової економіки. Тому повна зайнятість - нонсенс, не сумісний з ідеєю ринкового господарства. У той же час поняття "повна зайнятість" не означає повної відсутності безробіття. Економісти вважають фрикційне і структурне безробіття зовсім неминучої, отже, рівень безробіття при повній зайнятості дорівнює сумі рівнів фрикційного і структурного безробіття. Іншими словами, рівень безробіття при повній зайнятості досягається в тому випадку, коли циклічне безробіття дорівнює нулю. Рівень безробіття при повній зайнятості називається природним рівнем безробіття. Наприклад, в 60-их роках у США природним безробіттям вважалися 4% від зайнятої робочої сили. Сьогодні цей рівень піднявся до 5-6%, що пов'язано зі зміною демографічного складу робочої сили й інституціональних змін.

Сьогоднішня інформація про масштаби безробіття, надана Держкомстатом, занижує справжній рівень безробіття приблизно в 5 разів, що створює додаткову тривогу і без того нестабільній економіці Росії.

Тут самий час ознайомитися з методикою, розробленою міжнародною організацією праці (МОП), і зокрема з досвідом, накопиченим у цій області США.

Для розрахунку показників безробіття виробляється збір даних на підставі щомісячних опитувань близько 50 тисяч випадково обраних сімейних господарств. Питання стосуються наступних проблем: чи мав той чи інший індивід роботу на минулому тижні; чи намагався він знайти роботу; скільки часу він уже витратив на працевлаштування; які дії він починав з цією метою. Виходячи з відповідей на питання, до безробітного відносять осіб старше 16 років, що у розглянутий період: не мали роботи (прибуткового заняття); займалися активними пошуками роботи; були готові приступити до роботи.

Не зайнятих у суспільному виробництві і не прагнучих одержати роботу осіб не враховують при визначенні чисельності робочої сили (тобто економічно активного населення). Багато людей з цієї категорії можуть трудитися, але не роблять цього в силу тих чи інших причин. Це студенти денних відділень, пенсіонери, домогосподарки. Автоматично виключаються з категорії економічно активного населення діти у віці до 16 років і ув'язнені, які відбувають покарання у в'язниці.

Особливу категорію представляють військовослужбовці. Число осіб, які перебувають на дійсній військовій службі, входить у величину сукупної робочої сили, а при визначенні чисельності робочої сили, зайнятої в цивільному секторі економіки, ця категорія економічно активного населення не враховується, що позначається в розрахунку загальної норми безробіття і норми безробіття для цивільного сектора . Ці показники відбивають питому вагу безробітних у чисельності сукупної робочої сили і чисельності робочої сили даного сектора відповідно. Розбіжність між величинами складає біля десятої частки відсотка, і в публікаціях частіше зустрічається останній показник.

Проте методологія Міжнародної організації праці не може перебороти деяких неточностей, зв'язаних з виміром рівня безробіття, у зв'язку з чим офіційне визначення норми безробіття можна критикувати як за зменшення справжнього числа безробітних, так і за його перебільшення. Одним із способів запобігання неясностей є зіставлення офіційного визначення безробітного з поняттями "непрацюючий" і "нездатний знайти роботу".

"Безробітний і" непрацюючий ". На практиці визначення безробітного і зайнятого істотно відрізняються від понять" працюючий "і" непрацюючий ". З одного боку, багато працюючі не попадають у категорію зайнятих, наприклад, домогосподарки. Вони враховуються в якості зайнятих тільки тоді, коли вони за свою працю одержують грошову винагороду. Крім того, у число зайнятих не включаються працюючі діти до 16 років, незалежно від того, чи отримують вони заробітну плату за працю чи працюють безкоштовно.

З іншого боку, зовсім не кожен "непрацюючий" попадає в категорію безробітних. До них можна віднести багато людей, які не роблять нічого, щоб знайти собі нову роботу. Безробітними не вважаються ті, хто відсутній у даний момент на робочому місці через хворобу чи погану погоду, а також так звані "частково зайняті" (працюючі неповний робочий день і т.д.).

"Безробітний" і "нездатний знайти роботу". Ці подібні поняття насправді також лише приблизні. Наприклад, у число безробітних попадають люди, тимчасово звільнені з місця служби, а також знайшли місце роботи і припускають почати працювати протягом місяця. Навряд чи можна також говорити про "нездатність знайти роботу" у тих, хто залишив колишнє місце в пошуках кращого варіанта.

ПРИЧИНИ БЕЗРОБІТТЯ.

Аналіз причин безробіття дають багато економічних шкіл. Одне із самих ранніх пояснень дано в праці англійського економіста-священика Т. Мальтуса (кінець 18 століття) "Досвід про закон народонаселення". Мальтус помітив, що безробіття викликають демографічні причини, у результаті яких темпи росту народонаселення перевищують темпи зростання виробництва. Недолік цієї теорії полягає в тому, що вона не може пояснити виникнення безробіття у високорозвинених країнах з низькою народжуваністю.

Досить ретельно досліджував безробіття К. Маркс у "Капіталі" (друга половина 19 століття). Він зазначив, що з технічним прогресом росте маса і вартість засобів виробництва, що припадають на одного працівника. Це приводить до відносного відставання попиту на працю від темпів нагромадження капіталу, і в цьому криється причина безробіття. Таке трактування математично не цілком коректне, тому що якщо попит на робочу силу росте, те безробіття зникає, чи хоча б розсмоктується, незважаючи на те що ріст капіталу відбуваються ще більш високими темпами.

Маркс допускав і інші причини, зокрема, циклічність розвитку ринкового господарства, що робить її постійним супутником розвитку ринкового господарства.

Виведення безробіття з циклічного розвитку економіки стало після Маркса стійкою традицією в економічній теорії. Якщо економіка розвивається циклічно, коли підйоми і спади переміняють один одного, наслідком цього стає вивільнення робочої сили і згортання виробництва, збільшення армії безробітних.

Заслуга Кейнса в розробці теорії безробіття в тім, що він представив логічну модель механізму, що розкручує економічну нестабільність і її інтегральну складову - безробіття. Кейнс помітив, що в міру росту національного господарства в розвитому ринковому господарстві в більшості населення не весь доход споживається, визначена його частина перетворюється в заощадження. Щоб вони перетворилися в інвестиції необхідно мати визначений рівень так званого ефективного попиту, споживчого та інвестиційного. Падіння споживчого попиту гасить інтерес вкладати капітал, і, як наслідок, падає попит на інвестиції. При падінні стимулів до інвестування виробництво не росте і навіть може згортатися, що приводить до безробіття.

Цікаве трактування безробіття видного англійського економіста А. Пігу, який у своїй відомій книзі "Теорія безробіття" (1923 р.) обгрунтував тезу про те, що на ринку праці діє недосконала конкуренція. Вона веде до завищення ціни праці. Тому багато економістів указували, що підприємцю вигідніше заплатити високу заробітну плату кваліфікованому фахівцю, здатному збільшити вартість випуску продукції. За рахунок високопродуктивної праці підприємець має можливість скоротити робочий персонал (діє принцип: краще взяти одного на роботу і добре йому заплатити, чим тримати 5-6 чоловік з меншою зарплатою). У своїй книзі Пігу детально і всебічно обгрунтовував думку, що загальне скорочення грошової заробітної плати може стимулювати зайнятість. Але все-таки ця теорія не може дати повного пояснення джерел безробіття. Та й статистика не підтверджує положення про те, що армія безробітних завжди поповнюється за рахунок працівників з порівняно низьким рівнем заробітної плати.

МЕТОДИ БОРОТЬБИ З БЕЗРОБІТТЯМ.

Методи боротьби з безробіттям визначає концепція, який керується уряд конкретної країни.

Пігу і його послідовники, що вважають, що корінь зла - у високій заробітній платі, пропонують:

сприяти зниженню заробітної плати;

роз'ясняти профспілкам, що ріст заробітної плати, якого вони домагаються, обертається ростом безробіття;

державі працевлаштовувати працівників, що претендують на невисокий доход, зокрема, заохочувати розвиток соціальної сфери.

З рекомендацій Пігу широко застосовується розподіл ставки заробітної плати і робочого часу між декількома працівниками. Використання часткового робочого дня скорочує безробіття навіть при збереженні несприятливої ​​кон'юнктури.

У світі накопичено багатий досвід боротьби з безробіттям. Багато підходів до вирішення цієї проблеми використовувалися на практиці наприкінці 70-х років, у не настільки вже віддаленому минулому, під час нафтових криз. Далі буде розглянутий погляд на подолання безробіття з погляду двох шкіл: кейнсіанської та монетаристської.

У 1950-х роках у політиці державного регулювання застосовувалися кейнсіанські методи. Кейнсіанці вважали, що саморегулююча економіка не може перебороти безробіття. Рівень зайнятості залежить від так званого "ефективного попиту" (спрощено - рівня споживання і інвестицій).

Дж.-М. Кейнс писав: "Хронічна тенденція до неповної зайнятості, характерна для сучасного суспільства, має свої корені в недоспоживанні ..."[ 1].

Недоспоживання виражається в тому, що в міру підвищення доходів у споживача в нього в силу психологічних факторів "схильність до заощадження" перевищує "спонукання до інвестицій", що волоче спад виробництва і безробіття.

Таким чином, кейнсіанці, показавши неминучість кризи саморегулюючої економіки, указували на необхідність державного економічного впливу для досягнення повної зайнятості.

Насамперед варто підвищити ефективний попит, знижуючи позичковий відсоток і збільшуючи інвестиції. Неокейнсианьці вводять поняття "мультиплікатор зайнятості", який розглядається як приріст усієї зайнятості стосовно первинної зайнятості в галузях, сильно взаємозалежних один з одним, в які зроблені інвестиції.

Відповідно до поглядів автора "Загальної теорії", "справжня" інфляція виникає тільки тоді, коли економіка країни досягає рівня повної зайнятості, до цього моменту ріст грошової маси впливає не на рівень цін, а на обсяг виробництва. Невелика ("повзуча") інфляція має, з точки зору кейнсіанців, корисний ефект, супроводжуючи зростання виробництва і доходу.

У 60-х роках прихильники кейнсіанського підходу використовували криву Філліпса, для того щоб тримати в полі зору безробіття й інфляцію і враховувати їхній негативний вплив у довгостроковому плані.

Монетаристи виступили проти кейнсіанського тлумачення кривої Філліпса як простого і доступного рішення проблеми вибору цілей економічної політики. Інфляція не розглядається ними як "неминуча плата" за досягнення високого рівня зайнятості. У 1967 році М. Фрідмен висловив думку про існування "природного рівня безробіття", що жорстко визначений умовами ринку праці і не може бути змінений мірами державної політики. Якщо уряд намагається підтримати зайнятість вище її "природного рівня" за допомогою традиційних бюджетних і кредитних методів збільшення попиту, то ці міри будуть мати короткочасний ефект і приведуть лише до зростання цін.

З позиції монетаристів, чим вище темпи інфляції, тим у більшому ступені учасники відтворювального процесу враховують у своїх діях майбутній ріст цін і намагаються його нейтралізувати за допомогою спеціальних застережень у трудових угодах, контрактах і т.п. Отже, з часом стимулюючий ефект інфляції, на який робили упор кейнсіанці, слабшає. Щоб активізувати виробництво, уряд змушений вдаватися до додаткових скачок інфляції, що веде до усе більш великих доз дефіцитного фінансування з бюджету. Бачачи "безглуздість" політики стимулювання попиту, Фрідмен вважав нераціональним досягнення повної зайнятості.

Серед аргументів монетаристів із приводу неспроможності кейнсіанської політики ставився акцент на непередбачуваність результатів державного втручання через великі затримки в прояві ефекту цих мір. Пізніше монетаристи вказували також на ефект витиснення приватних інвестицій унаслідок відтоку матеріально-грошових ресурсів у сферу державних операцій: те, що виграє господарство від збільшення держінвестицій, воно втрачає через скорочення уливань з приватного сектора.

Однак при всіх своїх позитивних рисах теорія природної норми безробіття знімає з капіталізму відповідальність за долі мільйонів безробітних і повідомляє недостачу вакантних робочих місць результатом "вільного вибору" людей, що добровільно відмовляються брати участь у трудовому процесі.

Монетарні методи регулювання зайнятості досить радикальні, але не несуть у собі в той же час адекватної ефективності. Монетаристи обвинувачують робітників у тім, що вони утримуються від роботи й одержують компенсацію у виді допомоги. Звідси рекомендації скасувати ці посібники, щоб змусити людей працювати. Монетаристи пропонують відмовитися від стимулювання економічного росту шляхом збільшення попиту. Однак політика обмеження попиту може викликати непорівнянні втрати для народного господарства.

Проблеми практичного регулювання безробіття.

ДИНАМІКА І СТРУКТУРА БЕЗРОБІТТЯ В РОСІЇ.

Сучасна ситуація на ринку праці Росії істотно відрізняється від тієї, що була ще 4 роки тому. За ці роки чисельність зайнятого населення скоротилася на 9%. В даний час, за даними Держкомстату, які не відображають реального стану справ, більше 6,5 млн. чоловік не мають заняття, але активно його шукають; майже 2,7 млн. чоловік зареєстровані в органах служби зайнятості як безробітні.

У зв'язку зі зміною галузевої структури зайнятості (зменшенням числа працюючих у галузях обробної промисловості, особливо в машинобудуванні і легкій промисловості) загострилися регіональні проблеми зайнятості. У 47 суб'єктах Російської Федерації безробіття перевищує середній рівень по країні, в окремих містах спостерігається масове безробіття.

Регіональна диференціація гостроти безробіття з перших же місяців реєстрації виявилася дуже значною. Вже до кінця 1991 р. найвищий і найнижчий регіональний рівні безробіття відрізнялися більш ніж у 10 разів, але за минулий період зазначене розходження зросло ще майже в 5 разів. В середині 1995 р. найвищий рівень безробіття був зареєстрований в Інгушетії (20,2%), а найнижчий у Москві (0,4%).

Аналогічна картина спостерігалася і за напруженістю на ринку праці. Найвища напруженість у середині 1995 р. відзначалася в Інгушетії (321 осіб на одне вакантне місце), а найнижча в Москві, де на двох безробітних доводилося три вакантних робочих місця.

Найбільший приріст кількості безробітних (і рівня безробіття) за перше півріччя 1995 р. спостерігалося також в Інгушетії - 2,5 рази. При цьому в деяких регіонах відзначене деяке зниження кількості безробітних (і рівня безробіття): Орловська, Курська, Магаданська області, Республіка Адигея. У Москві за перше півріччя 1995 року чисельність безробіття і рівень безробіття практично не змінилися.

Вимушена неповна зайнятість найбільш гостра у Володимирській, Ульяновської, Іванівської областях - більше 15% (тобто в два рази більше среднероссійского показника за даними Держкомстату) зайнятих перебували в першому півріччі 1995 р. в адміністративних відпустках або вимушено працювали неповний робочий час. Мінімальна вимушена неповна зайнятість у деяких північних ресурсодобивающіх регіонах: Ненецькому АТ, Ямало-Ненецькому АТ, Якутії. У цих регіонах нею охоплено менше 0,7% зайнятих (тобто в 10 разів менше ніж в середньому по Росії).

Цікава також диференціація регіонів країни по складу безробітних. Спочатку основну масу безробітних в Росії становили жінки, обличчя з вищою і середньою спеціальною освітою, обличчя передпенсійного віку. Але потім у тих регіонах, де рівень безробіття був вище середнього, стали рости частка чоловіків, частка осіб з низьким рівнем освіти, частка молоді.

Таким чином, по складу безробітних можна судити про просунення того чи іншого регіону по гостроті безробіття. У тих регіонах, де переважають "високоосвічені жінки передпенсійного віку", можна говорити лише про початкову стадію безробіття. Рівень безробіття і напруженість на ринку праці в таких регіонах як правило невеликі (наприклад, в Москві), хоча рости вони можуть високими темпами (наприклад, в Татарії). У тих регіонах, де серед безробітних переважає молодь, чоловіки, обличчя з низьким рівнем освіти, проблема безробіття дуже гостра, але чисельність безробітних найчастіше росте повільніше, ніж у середньому по країні

У загальному випадку всі регіони Російської Федерації по гостроті зареєстрованого безробіття можна розділити на кілька груп.

Перша група - регіони з дуже високим безробіттям. Це Інгушетія, Північна Осетія, Карачаєво-Черкесія, Хабаровський край, Амурська область, Камчатська область разом з Коряцьким АТ. У цю ж групу, по всій видимості, входить і Чеченська республіка, дані з якої Федеральною службою зайнятості не збираються. Ці регіони відрізняються високим рівнем безробіття, високими темпами його росту (у 2 рази вище среднероссийских), великою напруженістю на ринку праці. При цьому найвище безробіття - в Інгушетії та Північної Осетії і пов'язана вона в першу чергу з дуже великою концентрацією біженців та вимушених мігрантів (більше 10% - максимальний показник по Росії).

Друга група - регіони з високим рівнем безробіття і великою напруженістю на ринку праці (показники перевищують среднероссійскій). Але темпи росту безробіття тут середні чи нижче середніх. В основному це регіони північної половини європейської частини країни. Багато хто з цих регіонів відрізняються підвищеною змушеною неповною зайнятістю. Лідирують тут Володимирська і Іванівська області, де частка перебувають в адміністративних відпустках і не застосував робочий час перевищує 20 і 15% відповідно.

Третя група - рівень безробіття і напруженість на ринку праці нижче среднероссийских, але темпи росту рівня безробіття вище среднероссийских. Фактично по гостроті безробіття ця група середня.

Четверта група - регіони з найменш гострим безробіттям у країні. У них рівень безробіття нижче середнього, низка напруженість на ринку праці, темпи росту безробіття нижче среднероссийских. У даній групі багато північних регіонів з видобувною промисловістю: Ханти-Мансійський АО, Ямало-Ненецький АО, Якутія, Магаданська область, Чукотський АО. За останні роки тут або обсяги виробництва скоротилися незначно в порівнянні з среднероссийской ситуацією (округу Тюменської області, Якутія), або чисельність населення різко скоротилася через міграційного відтоку (Магаданська область, Чукотка). Цікаво, що до групи потрапляють Москва і Санкт-Петербург, а також Калінінградська область. З вязано це з масовим створенням тут нових робочих місць в ринкових галузях (торгівля, банківська діяльність, посередницька діяльність). У результаті для покриття дефіциту працівників у непрестижних галузях (транспорт, будівництво, комунальне господарство) в Москві, відрізняється найбільшим дефіцитом працюючих, довелося використовувати тимчасових працівників з Україною, з Білорусії, Закавказзя.

Отже, в Росії гостре безробіття мається в регіонах двох типів.

По-перше, це регіони з високим природним приростом населення (Дагестан, Калмикія, Тува, Карачаєво-Черкесія, Чечня, Агінський Бурятський АТ тощо). Тут на ринок праці постійно виходить велика кількість молоді, тоді як кількість робочих місць в умовах економічної кризи не тільки не збільшується, але і скорочується. У особливий підтип виділяються регіони, де високий природний приріст поєднується із напливом біженців (Інгушетія і Північна Осетія). У регіонах даного типу безробіття існувало й у минулому у виді аграрного перенаселення.

По-друге, депресивні регіони, тобто з перевагою найбільш кризових галузей. На даний момент такими є легка промисловість і військово-промисловий комплекс, що відрізняються найбільшим скороченням обсягів виробництва в порівнянні з кінцем 80-х. До цього типу належать Іванівська, Володимирська, Костромська, Ярославська, Кіровська та ін області, Удмуртія, Мордовія, Марій-Ел.

Важливе також питання сільського безробіття в Росії. У прогнозах початку 90-х років очікувався різкий сплеск безробіття в містах у підсумку розвалу промисловості, що сформувалася за радянський період (гігантські підприємства, які працювали в основному на оборону, виявилися нездатні адаптуватися до ринкових відносин). Сільська ж місцевість вважалася вкрай трудодефицитной, здатною відвернути велику кількість безробітних з міських поселень. Сучасна ситуація показує, що і ці прогнози не виправдалися. Починаючи з 1994 р. рівень безробіття серед сільського населення перевищує аналогічний показник для міського населення. Дуже висока також напруженість на сільському ринку праці, тому що вільних робочих місць тут практично немає. В основному сільське безробіття спостерігається в регіонах з високим природним приростом і в північних несільськогосподарських регіонах. Так, в Ханти-Мансійському АО, в Томській області та ін рівень сільського безробіття в 2 рази перевищує міський показник (на кінець 1995 р.). Підвищеної сільським безробіттям відрізняються також депресивні сільські регіони зі значним розвитком у минулому маятникових міграцій з села в міські поселення (Іванівська, Володимирська та ін області).

Отже, розвиток безробіття в Росії на сучасному етапі істотно відрізняється від загальносвітових закономірностей. При різкому скороченні обсягів виробництва (більш ніж у 2 рази) рівень безробіття з обліком незареєстрованних безробітних не перевищує 10% [2]. При цьому рівень безробіття в сільській місцевості вище, ніж у міських поселеннях. У причинах безробіття існує значна регіональна диференціація. Істотними виявилися і соціальні причини (потоки біженців і вимушених переселенців, високий природний приріст, значний міграційний відтік), і економічні (різкий спад виробництва в одних галузях, незначний - в інші).

Спостерігається зростання тривалості безробіття.

Як вже говорилося вище, сьогоднішня інформація про масштаби безробіття, надана Держкомстатом, занижує справжній рівень безробіття приблизно в 5 разів. Деякі російські економісти-аналітики бачать у свідомому заниженні рівня офіційного безробіття причини фінансового характеру, тому що Державний фонд зайнятості здатний сьогодні забезпечити фінансування регіональних програм зайнятості лише при рівні безробіття не більше 3%.

За низьким показником офіційно реєструється безробіття не видно, наприклад, сховане безробіття (змушений достроковий відхід на пенсію, збереження робочого місця без реального відпрацьовування і т.д.), що ставить необхідність підрахунку макроекономічних витрат росту безробіття. Така ціна росту безробіття повинна визначатися в більшій мірі не ростом компенсаційних виплат і фінансуванням програм зайнятості, а у формі втрат можливого, але не зробленого ВНП унаслідок незайнятості частини робочої сили. Відомий американський економіст Артур Оукен математично виразив співвідношення між рівнем безробіття і відставанням обсягу ВНП. Закон Оукена показує, що якщо фактичний рівень перевищує природний рівень безробіття на один відсоток, то відставання обсягів ВНП складає 2,5%. Наприклад, спроби в 1953-1980 рр.. зменшити інфляцію шляхом росту безробіття створили для США втрати в середньому від 6 до 18% ВНП. При іншому варіанті економічної політики зайнятість населення могла б збільшитися на 4,5 млн. чоловік.

Як зазначалося вище, офіційна статистична інформація про безробіття далеко не адекватна реальному стану справ.

Так, у звіті Держкомстату за 1996 р. повідомляється, що офіційний статус безробітного мають 2,5 млн. чоловік, тобто 3,4% економічно активного населення. Такі цифри явно не відповідають картині спаду виробництва, а лише підтверджують, що фактичну ситуацію на ринку праці визначає приховане безробіття.

Міжнародна організація праці (МОП) провела дослідження, яке показало, що рівень безробітних в РФ значно вище офіційно визнаного. Директор МОП Гай Стандинг, що складав звіт за результатами дослідження, заявив, що російські джерела "самим нелюдським образом" ховають щире положення речей. За даними МОП безробіття в Росії в 1996 р. склала 9,5% (16,72 млн. чол.). Причина такої розбіжності даних Держкомстату та МОП в тому, що людям не вигідно реєструватися в якості безробітних (з відходом з номінальної роботи людина позбавляється пільг), а підприємства намагаються тримати "мертві душі" щоб скоротити податки.

У звіті МОП також відзначається неухильне зниження загальної кількості робочих місць з 1980 р. при тім що працездатне населення виросло. З 1990 по 1995 рр.. Кількість робочих місць зменшилася на 8,2 млн.

Однією з глибинних причин росту безробіття стає диференціація населення за доходами. Елітні шари населення, на користь яких перерозподіляється сьогодні національний доход, не можуть сформувати могутнього попиту на предмети масового споживання вітчизняного виробництва, що сприяє його стагнації і, як наслідок, безробіттю.

У 1994 - 1995 рр.. диференціація доходів продовжувала рости. При збереженні цієї тенденції ми вже через два роки наздоженемо латиноамериканські країни по глибині розшарування суспільства по доходах.

Однак не слід переоцінювати значення безробіття як самостійного економічного фактора. Вона досить умовна - особливо стосовно демографічних процесів, в рамках і за допомогою яких формується зайнятість населення. Сьогодні демографічні процеси в Росії проходять дуже песимістично. З усіх прогнозів у соціально-економічній сфері демографічні є самими точними в силу того, що демографія як наука успішно просунулася, використовуючи відпрацьовані методики і повну інформацію. Так, Центр економічної кон'юнктури уряду РФ і Держкомстат підготували прогноз чисельності населення нашої країни. Населення Росії буде продовжувати зменшуватися незважаючи на відчутний міграційний приріст, рівень якого залежить від економіко-політичної ситуації в СНД і забезпечення прав російськомовного населення. У країні прискорюється старіння нації, чисельність і питома вага населення у віці молодше працездатного (основне джерело поповнення трудових ресурсів) скоротиться з 25,1 млн. чоловік в 1993 році до 21,4 млн. чоловік у 2005 році (з 23,7% до 15,4%).

Це призводить до необоротних вимірів у професійному складі трудових ресурсів: людям у зрілому віці сутужніше перемінити кваліфікацію, - словом, знижується мобільність трудових ресурсів. Уже сьогодні в ряді територій Центральної і Західної Росії частка осіб похилого віку більше 30-40% і має тенденцію до зростання. Також у найближчі два роки відбудуться зміни в чисельності населення в працездатному віці. У цю категорію ввійде численне поповнення 80-х років при вибутті людей нечисленного покоління воєнних років, що додатково загострить проблему зайнятості, особливо для молоді.

Отже, у зв'язку з перерахованими вище показниками макроекономічний спад неминучий. Тільки за рахунок демографічного фактора ВВП скоротиться до 2000 року на 4,8% по середньому варіанту прогнозу або на 8% по песимістичному, а до 2005 року - відповідно на 7% або 13%.

Таким чином, в обговорюваних сьогодні програмах виходу економіки України з кризи безробіття розуміється як результат і наслідок економічної політики, і, отже, боротьбі з безробіттям не приділяється стратегічної ролі в системі мір державного регулювання. Тим часом, безробіття вже вийшла на рівень, у значній мірі зумовлює його прийдешню динаміку.

Рівень безробіття, досягнутий у 1995-1996 роках, говорить за те, що криза зайнятості буде продовжуватися щонайменше протягом декількох наступних років. Виникнуть різні соціально-економічні диспропорції, у тому числі: різкі регіональні розходження в динаміку зайнятості, сегментація і маргіналізація ринку праці. Різкий ріст безробіття запустить у дію механізм додаткового зниження ділової активності: крім скорочення споживчого й інвестиційного попиту ріст безробіття буде визначатися динамікою незайнятості попередніх періодів. За оцінками фахівців Міністерства економіки така так звана "гістерезисна складова" складе 15-20% загальної зміни безробіття. Безробіття буде самовідтворюватися й обумовить тривалий спад, викликаний довгострокової, застійною незайнятістю: це буде дезорієнтувати раціональний розподіл трудових ресурсів.

ДИНАМІКА І СТРУКТУРА СВІТОВОЇ БЕЗРОБІТТЯ.

В останні роки на світовому ринку праці склалась наступна ситуація з безробіттям. У країнах ОЕСР у кінці 1995 р. чисельність осіб, які не мають роботи, знизився в порівнянні з початком 1994 р. на 0,6%, склавши 7,4% економічно активного населення. В основі поступового скорочення безробіття лежав процес створення додаткових робочих місць, який відбувався на тлі помірних середньорічних темпів збільшення чисельності економічно активного населення.

Японії, на відміну від північноамериканських та західноєвропейських держав, в минулому році не вдалося вийти із смуги економічної кризи. Це неминуче позначилося на становищі з безробіттям, питома вага якої (3,2%) піднявся до найвищого за всю післявоєнну історію країни рівня. Поліпшення становища на ринку праці західноєвропейських країн (яке почалося значно пізніше, ніж у країнах Північної Америки, - лише у 2-му кварталі 1994 р.) не зміг кардинальним чином змінити ситуацію з використанням трудових ресурсів у цьому регіоні. Рівень безробіття тут в 2-3 рази перевищує аналогічні показники інших країн розвиненого капіталістичного світу.

Процес розсмоктування безробіття, що спостерігалося в країнах з розвиненою ринковою економікою в минулому році, носив багато в чому "рваний" характер. У міру збільшення попиту на працю в результаті прискорення темпів економічного розвитку першими залишають ряди безробітних найбільш кваліфіковані кадри. Так, у США у питома вага безробітних серед менеджерів і фахівців знизився в 1995 р. в порівнянні з попереднім роком на 7,5%, серед спеціалістів з середньою технічною освітою на 18,1%, в той час, як серед працівників сфери послуг - на 4, кваліфікованих робітників - на 5,2%, некваліфікованих - на 3,3%.

Можливість працевлаштування для осіб з низьким рівнем освіти і професійної підготовки навіть в умовах економічного підйому залишається досить проблематичною. У західноєвропейських країнах саме ці працівники складають ядро ​​застійної, тривалого безробіття, питома вага якої, незважаючи на сприятливу економічну кон'юнктуру, продовжує збільшуватися. Якщо в 1985 р. частка тривало безробітних (тих, хто не має роботи більше року) становила в країнах Західної Європи 0,9% економічно активного населення, В1993 - 4,7, то в 1994 р. - 6,6%.

Незважаючи на деяке скорочення молодіжного безробіття, молоді люди до 24 років як і раніше складають близько 1 / 3 всіх осіб, які не мають роботи, а в Іспанії та Італії - більше половини. До цих проблем ринку праці слід додати збереження значних розривів у рівні безробіття в окремих географічних районах. Вони пов'язані з відмінностями в економічному розвитку регіонів, їх галузевої спеціалізації, особливостями державної політики зайнятості. Наприклад, рівень безробіття в Тихоокеанському регіоні США (7,2%) в 1,7 рази перевищує відповідний показник для Центрального північно-західного району (4,2%).

Збереження високої безробіття, особливо серед окремих груп населення (довгостроково безробітні, молодь) змушує уряду промислово розвинених країн нарощувати державною фінансування на ринку праці. У порівнянні з 1990 - 1991 рр.. Питома вага витрат на проведення політики зайнятості у ВВП збільшився (%): у Великобританії - з 1,6 до 2,2, в Швейцарії - з 0,3 до 1,9, в Португалії - з 1,1 до 2, в Іспанії - з 3,2 до 3,6, Норвегії - з 2,2 до 2,9, у Франції - з 2,6 до 3,3, в Німеччині - з 2,1 до 3,8, в Японії - з 0 , 3 до 0,4. У 1994-1995 рр.. Лише країни, в яких відбулося значне зниження рівня безробіття, могли дозволити собі скоротити витрати на програми зайнятості, і то перш за все за рахунок скорочення виплат допомоги по безробіттю. Так, у США частка фінансування таких програм в порівнянні з 1990 - 1991 рр.. знизилася з 0,73% до 0,69% ВВП, у Канаді - з 2,45 до 2,20.

У переважній більшості промислово розвинених країн основні зусилля спрямовувалися на здійснення програм перепідготовки та перекваліфікації безробітних. Вони складають в середньому 30-60% всіх витрат на проведення активних заходів на ринку праці. На друге місце вийшли витрати на підтримку зайнятості серед молоді. І нарешті, в окремих країнах (Нідерланди, Люксембург, Німеччина) значних розмірів досягає фінансування програм допомоги в працевлаштуванні інвалідів.

Наявні прогнози свідчать про те, що в 1996 - 1997 рр.. можливо лише незначне поліпшення на ринку праці. Уповільнення темпів зростання зайнятості до 1,1% при збереженні стабільних темпів зростання економічно активного населення (0,9%) дозволить знизити рівень безробіття не більше ніж на 0,2%. Таким чином, проблема недовикористання трудових ресурсів в промислово розвинених країнах збереже свою гостроту.

МАЙБУТНЄ УКРАЇНИ ПОЛІТИКИ В ОБЛАСТІ ЗАЙНЯТОСТІ.

Суть в тому, що діюча політика зайнятості повинна в нинішніх умовах мати попереджуючий характер і включати цілий комплекс заходів державного регулювання, що запобігають ріст безробіття і її перехід у застійну форму. Важливо при цьому спиратися на світовий досвід регулювання безробіття, викладений вище.

Ось найбільш важливі міри такого роду:

Перерозподіл наявного попиту на працю шляхом стимулювання переходу підприємств на неповний робочий день, неповний робочий тиждень і т.п. Такі підприємства повинні одержати податкові пільги, щоб компенсувати витрати на прийом нових працівників.

Бюджетне субсидування додаткової (стосовно фактичного рівня) робочої сили на діючих підприємствах. Воно може мати вид кредитування державою зарплати додатково найнятих робітників. Підприємства, що розширюють зайнятість стосовно її рівня торік, можуть одержати пільговий кредит, розмірний зарплаті, що сплачена додатково зайнятим на виробництві.

Зниження фактичної пропозиції робочої сили за рахунок зниження встановленого законом пенсійного віку. Такий же ефект може обумовити розвиток служб перепідготовки кадрів і підвищення кваліфікації.

Надання робочих місць, не орієнтованих на одержання прибутку, а зв'язаних з роботою в інтересах суспільства, наприклад: робота в області охорони навколишнього середовища і т.д.

Перехід до створення системи соціального партнерства, в тому числі створення механізму вироблення тристоронніх угод (роботодавці - профспілки - держава) з метою обмежити ріст заробітної плати. З роботодавців варто стягувати податок на кошти, додатково витрачені на заробітну плату, і направляти його на субсидування зайнятості.

Розширення зайнятості в майбутньому залежить і від іноземних інвестицій. У цілому інвестиції в реконструкцію і технологічне переобладнання підприємств будуть мати трудосберегающий ефект. Але збільшення капітальних вкладень означає створення нових робочих місць.

Рішення проблеми "осередкової" безробіття в регіонах, де в місті знаходиться 1-2 підприємства, буде здійснюватися через стимулювання інвестицій і малого бізнесу на рівні регіонів і реалізацію регіональних програм сприяння зайнятості.

Значно скоротити кількість незайнятих можна за рахунок структурних змін в оборонній промисловості. Процес конверсії має великий потенціал для збільшення зайнятості, ходячи навіть її стабілізація сьогодні буде великим плюсом у регулюванні ринку праці.

Не можна шкодувати засобу на боротьбу з безробіттям. По-перше, тому що її запобігання на початку зажадає набагато менше витрат, чим у майбутньому.

По-друге, тому що боротьба з безробіттям може бути досить ефективною. Наприклад, кредитування державою додаткових робочих місць у США в 1977-78 рр.. зовсім не було киданням грошей на вітер. При тому, що заробітна плата кредитувалася не більше ніж на 2%, а абсолютна величина кредиту не перевищувала 100 тисяч доларів, багато корпорацій змогли створити до 50 нових робочих місць.

По-третє, тому що фінансова стабілізація неможлива без продуманого запобігання її негативних наслідків і, як ми вже переконалися, приводить до дефіциту держбюджету, для скорочення якого вона і створювалася.

За останні два роки безробіття придбало вид великого макроекономічного явища, перетворивши в самостійний фактор розвитку економіки. Тим не менше в Росії до цих пір не вироблено такої політики в області зайнятості, що сприяла б успішності реформ. Сьогодні ясно, що роль безробіття як неминучого наслідку фінансової стабілізації була недооцінена.

У світі накопичений великий теоретичний і практичний досвід по регулюванню ринку праці. Росія потребує особливого, комплексному підході. Сьогодні результативна політика зайнятості повинна йти ледве перед реального розвитку ринку праці і превентивно усувати ті перешкоди, які можуть підхльоснути безробіття.

Схоже, що ще кілька років нам доведеться миритися з високим рівнем безробіття. Сьогодні основна мета - знизити безробіття вже якщо не в середньостроковому, то в довгостроковому періоді.

Парадоксально, але до цих пір жодна політична партія, жоден впливовий політик не висловили взагалі ні однієї точки зору по настільки актуальній проблемі. Це всерйоз змушує засумніватися в компетентності російських владних структур і їхнього реального бажання вивести економіку зі спаду в підтвердження до їх слів про оптимістичні прогнози розвитку.

ВИСНОВОК.

Виходячи з вищевикладеного, очевидно, що проблема безробіття є ключовим питанням у ринковій економіці, і, не вирішивши його неможливо налагодити ефективну діяльність економіки. Особливо гостро проблема безробіття коштує зараз перед Росією, що не дивно, тому що стан економіки Росії зараз гнітюче. Величезний економічний спад, розваливши промисловість, не міг не торкнутися ринку праці. За останні 4 роки чисельність зайнятого населення скоротилася на 9 відсотків.

До недавнього часу Уряд Росії не звертало належної уваги на дану проблему, що викликало досить справедливі побоювання. Але положення почасти помінялося з прийняттям "Програми соціальних реформ в Російській Федерації на період 1996 - 2000 р.", в якій упор робиться на удосконалювання ринкових механізмів регулювання зайнятості.

Будемо сподіватися, що даний нормативний акт не стане простим псуванням папера, а буде ефективно втілюватися в життя, ставши передумовою для економічного відродження України.

Список літератури

"Економікс" Кемпбелл Р. Макконнелл, Стенлі Л. Брю, Москва, 1995 р.

"Загальна економічна теорія" В.І. Ведяпін, Москва, 1995 р.

"Ринок праці: зайнятість і безробіття" Никифорова А.А., Москва, 1991 р.

"Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей" Кейнс Дж.-М, Москва, 1993 р.

Коммерсант-дейлі, 1997 р., 12 березня № 2

Коммерсант-дейлі, 1997 р., 8 лютого № 7

Вісник Московського Університету, серія 5 - Географія, 1997 р., № 1

Питання економіки, 1997 р., № 2

Страхова справа, 1996 р., № 11

Известия, 1996 р., 15 травня, № 28

Известия, 1996 р., 21 березня, № 53

Фінансові новини, 1996р., 7 березня, № 25

ДОДАТОК.

Безробіття в країнах ОЕСР [3].

Таблиця № 1 Рівень безробіття,%.

Таблиця № 2 Чисельність безробітних, млн. чоловік.

Таблиця № 3 Чисельність безробітних в Росії [4].

Таблиця № 4 Розподіл чисельності безробітних за статтю, віком і

ровню освіти в 1995 р.

[1] - "Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей" Дж.-М. Кейнс, Москва, 1993 р.

[2] - в цьому абзаці наводяться цифри за 1995 р. через відсутність офіційної інформації про обсяг виробництва за 1996 р.

[3] - за даними "OECD Economic Outlook" за відповідні роки

[4] - "Росія в цифрах: короткий статистичний довідник", Москва, 1996 р.