Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Нижегородський державний університет імені Н.І. Лобачевського
(ННДУ)
«Система державного і муніципального управління»
Курсова робота
по темі:
«Економічні методи муніципального управління»
Виконав:
Студент 4 курсу,
групи 10-13 ДМУ 3 / 1,
Бутко П.А.
Перевірив:
Васильєв О.А
Богородськ 2008р.
Зміст
Введення
Глава 1. Муніципальне управління:
1.1 Теоретичні аспекти муніципального управління
1.2 Поняття та функції муніципального управління;
1.3 Методи муніципального управління;
2.2 Встановлення тарифів і цін на послуги і товари;
2.3 Організація бюджетного процесу на прикладі Нижегородської обл.
Глава 3. Удосконалення економічних методів муніципального Управління
Висновок
Список літератури
Введення
Муніципальна економіка в останні роки стала одним із предметів пильної уваги економістів і управлінців. Не згасає інтерес до питань побудови єдиного методологічного підходу до управління муніципальної (комунальної) власністю. Муніципальна власність - один з основних об'єктів витрачання коштів місцевих бюджетів. Але ці витрати не покриваються за рахунок коштів, одержуваних від її використання. Тому муніципальна власність за рідкісним винятком нерентабельна.
Органи місцевого самоврядування (сільські, районні, міські та обласні ради та їх виконавчі органи) в даний час є природними монополістами-власниками на ринку об'єктів нерухомості, контролюючими не менше 70% ринку. Причиною збереження монополії є невпорядкованість та складність процедури оформлення прав на забудову земельних ділянок. Необхідно ще до початку будівництва отримати численні узгодження з різними підрозділами адміністрації та муніципальними підприємствами. Додамо до цього вимога попередньої оплати численних зборів і послуг, рівень яких заздалегідь невідомий, встановлюється "по ходу" оформлення угоди і часто носить характер натурального оброку (за свій рахунок побудувати щось або прокласти комунікації, які потім безоплатно передаються на баланс муніципального підприємства) . У результаті складається нерівність економічних умов діяльності, обмежується вільний доступ до землі і порушується нормальних хід відтворення нерухомості. У суспільній свідомості нерухомість все ще ототожнюється з "дармовим благом, загальним безкоштовним надбанням". Цей стереотипний підхід в рівній мірі властивий і населенню, і можновладцям. Населення ще не усвідомило, що разом з отриманням прав володіння, користування і розпорядження власністю, воно стало не тільки безпосереднім і рівноправним учасником ринкових відносин (з усіма притаманними їм ризиками), а й набув обов'язки з утримання нерухомості. Влада ж частіше розглядають нерухомість як об'єкт додаткових витрат, що виправдовують збереження міжбюджетних трансфертів, а не як інвестиційний капітал. У сферу впливу і, одночасно, проблем органів місцевого самоврядування крім об'єктів нерухомості муніципальної власності входять об'єкти нерухомості державної власності, що знаходяться на балансі міністерств і відомств і підлягають передачі в комунальну власність:
· Житлові будинки з вбудованими та прибудованими приміщеннями;
· Гуртожитку;
· Об'єкти, незавершені будівництвом;
· Об'єкти соціально-культурного призначення;
· Земельні ділянки, що перебувають у користуванні підприємств державної форми власності;
· Земельні ділянки, що перебувають у державній власності та підлягають передачі в комунальну власність.
Таким чином, органи місцевого самоврядування, будучи монопольним власником на ринку об'єктів нерухомості, не мають повної, об'єктивної інформацією про свою власність і її ринкової вартості. Тому дослідження методів ефективного управління об'єктами муніципальної власності та створення інформаційної бази обліку нерухомості є досить актуальним в умовах переходу країни до ринкових відносин.
Глава 1. Муніципальне управління
1.1 Теоретичні аспекти муніципального управління
Місцеве самоврядування має велике значення для пошуку нових моделей управління суспільством, формування нової російської державності, де піраміда формування і задоволення потреб принципово перегорнуто: не держава визначає те, що потрібно місцевій громаді і в якому обсязі, а саме населення посилає імпульси-вимоги до місцевої влади , а вона, у свою чергу, - державі. Суть в тому, що повноваження з певних предметів ведення повинні виконуватися на максимально наближеному до населення рівні влади, де може бути досягнута відносна замкнутість циклу надання послуг. Тому саме місцеве самоврядування, будучи владою місцевого співтовариства, може реалізувати цю ідею, в силу знання місцевих умов, інтересів спільного проживання і господарювання, а також підконтрольності її органів влади населенню. Будучи владою специфічної, похідною від державної, місцеве самоврядування має два види повноважень: власні та передані державою. У той же час зміст управлінської діяльності органів місцевого самоврядування має двоїсту природу. Вона включає в себе як питання спільної взаємодії органів місцевого самоврядування з господарюючими суб'єктами різних форм власності, що діють на території муніципального освіти, так і регулювання господарських відносин для муніципальних підприємств, установ і організацій. В основі управлінської діяльності органів місцевого самоврядування лежить задоволення або реалізація суспільних (колективних) інтересів і потреб місцевого співтовариства. Тому основним видом діяльності органів місцевого самоврядування є підпорядкування діяльності підприємств, організацій та установ муніципальної та інших форм власності, розташованих на території муніципального освіти, задоволенню суспільних (загальних) інтересів громадян. Чим багатше і благополучніше будуть ці господарюючі суб'єкти, тим повніше буде місцевий бюджет, а звідси - найбільш повно будуть задовольнятися потреби місцевого населення. При цьому метою органів місцевого самоврядування є не тільки координація (регламентація) господарської діяльності цих суб'єктів, а й створення сприятливих умов, в яких вона протікає. В даний час у зв'язку розвитком місцевого самоврядування все зростає роль муніципального управління, як особливого типу управлінської діяльності, заснованого на муніципальному праві і, в той же час, наукової дисципліни, що носить міждисциплінарний характер. Поняття "муніципальне управління" з'явилося в російській науці порівняно недавно і в даний час знаходиться в стадії становлення. Часто в науковій літературі як синонім "муніципального управління" вживається поняття "муніципальний менеджмент". Як же співвідносяться ці поняття? Англійське слово management (управління, завідування, організація) походить від кореня латинського слова "манус" - рука; спочатку воно відносилося до сфери управління тваринами і означало мистецтво управління кіньми. Пізніше воно було перенесене в сферу людської діяльності і стало позначати галузь науки і практики управління людьми та організаціями.
Менеджмент - система теоретичних і практичних знань про принципи, методи, засоби і форми управління виробництвом з метою підвищення його ефективності та збільшення прибутку. У російській економіці в широкому вжитку слово "менеджмент" з'явилося "у зв'язку з переходом на ринкові відносини і необхідністю керуватися принципами ринкової економіки в управлінні російськими підприємствами. Діяльність, яка полягає в управлінні персоналом фірми, еЈ працівниками, прийнято називати менеджментом". Інші вчені розглядають менеджмент як науку про ефективне управління підприємством, яка включає в себе вчення про принципи організації підприємства (юридична частина), про стратегію його розвитку (ідеологічна частина), про підбір персоналу (соціологічна частина) і способах оптимізації його роботи (психологічна частина) ; головним у менеджменті є виділення, визначення і застосування на практиці загальних принципів управління. Ряд авторів вважають, що менеджмент - це "1) сукупність осіб, зайнятих управлінським працею в сфері приватного й суспільного бізнес, 2) соціальний та економічний інститут, що впливає на підприємницьку діяльність, спосіб життя і сферу політики сучасного суспільства; 3) наукова дисципліна, що вивчає техніко-організаційні, соціальні аспекти управління виробництвом ". У Словнику іншомовних слів "менеджмент" перекладається як управління виробництвом і як сукупність принципів, методів, засобів і форм управління виробництвом з метою підвищення ефективності виробництва та його прибутковості. Іншими словами, менеджмент - це функція, вид діяльності з управління виробництвом; керівництву окремими працівниками, робочою групою в організаціях; певна категорія людей, що здійснює управлінську діяльність.
Управління ж - функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання належного режиму їх діяльності, взаємодії внутрішньосистемного і міжсистемного. Управління, на мій погляд, поняття більш широке, ніж менеджмент. Не випадково в науковій літературі виділяються наступні види менеджменту: стратегічний, фінансовий, інноваційний, персональний, міжнародний, екологічний, виробничий, постачання, маркетингу, якості. При цьому складність і різноманітність управлінської діяльності дозволяє виділити до 80 видів управління: державне, муніципальне, соціальне, оперативне, ситуаційне, наукове, емпіричне і багато інших видів. Дослідники М. Альберт, М. Мексоп та інші відзначають, що американці, наприклад, говорячи про менеджмент, як правило, мають на увазі менеджера - професійного керівника, представника особливої професії. (У середніх містах США, з населенням 25-250 тисяч чоловік, використовується історично склалася модель муніципального управління "рада-менеджер", що діє за аналогією з формами керівництва приватними корпораціями, керованими професійними менеджерами під контролем ради директорів). Термін "менеджмент", на думку американських авторів, застосуємо до всіх типів організацій, але коли мова йде про державні органи будь-якого рівня (характерною рисою англосаксонської моделі організації місцевого самоврядування є те, що місцеві органи являють собою складову частину державного управління) використовується термін "public administration "- державне управління (тобто стосовно до муніципального управління за аналогією ми можемо сказати -" municipal administration ". У Росії в даній ситуації теж застосовуються терміни:" державне управління "," політичне управління "," місцеве управління "та інші . Думається, що під управлінням в цих випадках мається на увазі щось глибше, ніж просто менеджмент. Багато авторів підставою видів управління визнають природу і субстанційної специфіку суб'єктів управління, виходячи з чого, розмежовують державне управління (суб'єкт керуючих впливів - держава), менеджмент (суб'єкт керуючих впливів - підприємець, власник, господар справи), громадське управління (суб'єкт керуючих впливів - суспільство та його структури). В якості своєрідної підсистеми управління розглядають також місцеве самоврядування (муніципальне управління). Існує членування і громадського управління, в якому разом з управлінням з боку громадських об'єднань вказують громадське самоврядування, за допомогою якого люди самі формують і практично реалізовують управляючі дії.
Муніципальне ж управління - це діяльність органів місцевого самоврядування, спрямована на задоволення суспільних інтересів.
Суб'єктами менеджменту є менеджери-керівники різного рівня, наділені повноваженнями в галузі прийняття рішень у певних сферах діяльності організації, об'єктом - персонал організації (фірми), а метою - отримання прибутку на основі існуючої законодавчої бази. Отже, муніципальний менеджмент більше характерний для управління муніципальними підприємствами, установами, організаціями, а не муніципальним освітою в цілому.
Суб'єктами муніципального управління є органи місцевого самоврядування, об'єктом - муніципальне утворення, головною метою - задоволення колективних інтересів і потреб місцевого співтовариства. Таким чином, у понять "муніципальний менеджмент" і "муніципальне управління" різні не тільки суб'єкти і об'єкти, але і цілі. Виходячи з цього, поняття "муніципальне управління" і "муніципальний менеджмент" повністю ототожнювати не можна. На думку автора, поняття "муніципальне управління" більш широке, ємне, ніж поняття "муніципальний менеджмент". Воно включає в себе не тільки діяльність з управління персоналом, підприємствами, організаціями, установами, маркетинг, стратегічне планування та інше. Виходячи з суспільно-політичної природи місцевого самоврядування, і, враховуючи, що даний феномен, будучи агентом громадянського суспільства, вторгається в сферу політичного, а також є первинним політичним інститутом, управлінська діяльність органів місцевого самоврядування теж має двоїсту природу: економічну (господарську) і владну (політичну). Владний характер проявляється, перш за все, у самостійному формуванні, контролі і виконанні муніципального бюджету - інструменту проведення певної політики; виконанні органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, прийняття загальнообов'язкових на території муніципального освіти нормативно-правових актів, рішень; взаємодія з населенням, господарюючими суб'єктами, органами державної влади, іншими органами місцевого самоврядування з головною метою - задоволення загальних потреб місцевого співтовариства. Політичні відносини на місцевому рівні, на наш погляд, виникають в процесі вибору населенням організаційних форм місцевого самоврядування, їх структури, порядку формування та діяльності, а також у застосуванні форм безпосередньої демократії на рівні конкретних територій (муніципальні вибори, місцевий референдум, збори (сходи) громадян та інші). Виходячи зі специфіки управлінської діяльності органів місцевого самоврядування, стосовно до рівня муніципальних утворень слід говорити про муніципальному управлінні, яке включає в себе і менеджмент, і маркетинг території, і стратегічне планування і координацію діяльності всіх суб'єктів, розташованих на території муніципального освіти з метою задоволення колективних інтересів і потреб місцевого співтовариства. Серед вчених також поширена думка, що муніципальний менеджмент тотожний місцевому самоврядуванню як форма управління місцевої (муніципальної) власністю. Оскільки у місцевому самоврядуванні і об'єктом і суб'єктом виступає населення муніципального освіти, а головною метою є самостійна діяльність населення щодо вирішення питань місцевого значення, то поняття "муніципальний менеджмент" і "місцеве самоврядування" теж різні. В даний час передчасно говорити про сформований місцевому самоврядуванні. У кожному конкретному регіоні, муніципальній освіті існують специфічні проблеми, які гальмують процес розвитку місцевого самоврядування. Найбільш поширеними проблемами є: відсутність єдиної концепції розвитку даного явища на федеральному рівні, відсутність повної нормативно-правової бази на рівні суб'єктів РФ і в муніципалітетах, або її невідповідність нормам федерального законодавства; фінансово-економічні; організаційні; кадрові; інформаційно-методичні проблеми, а також пасивність самих громадян, більшість з яких просто не знає, що таке місцеве самоврядування, і інші проблеми. А також місцеве самоврядування поки що більше затребувано державою для управління своїми нижніми поверхами, а не населенням. Оскільки місцеве самоврядування в своєму розвитку ще не досягло того стану, який закладено в першій частині його визначення в Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" - "самостійна й під свою відповідальність діяльність населення безпосередньо ..", то на сучасному етапі стосовно рівню муніципальних утворень знову ж таки було б доцільно говорити про муніципальному управлінні, здійснюваному органами місцевого самоврядування. Основними цілями управління муніципальним освітою, на мій погляд, є: по-перше, налагодження партнерських відносин між органами місцевого самоврядування та органами державної влади, приватним капіталом і населенням, по-друге, організація захисту соціально-економічних інтересів жителів муніципального освіти, по-третє , узгодження інтересів різних суб'єктів, розташованих на території муніципального освіти; створення умов для їх життєдіяльності; по-четверте, залучення самих громадян та їх об'єднань до управління і фінансування програм розвитку території; по-п'яте, ефективне використання місцевих ресурсів, і, нарешті, формування місцевої інфраструктури, достатньою для нормального функціонування та розвитку території. В ідеалі ефективне муніципальне управління повинне привести до самодостатності території. Але поки про це говорити складно з огляду на дотаційності більшості муніципальних утворень в Росії, та й світова практика підтверджує, що навіть в країнах розвинених демократій муніципалітети отримують фінансову підтримку з державного бюджету. У зв'язку з цим основними завданнями муніципального управління, на наш погляд, перш за все, є наступні: 1) створення та розвиток місцевого господарства як сукупності підприємств, організацій, установ різних форм власності, 2) координація їх діяльності та об'єднання їх загальними соціально-економічними інтересами з метою найбільш повного задоволення суспільних інтересів і потреб; 3) створення сприятливих умов для формування достатньої інфраструктури, в тому числі і для комплексного соціально-економічного розвитку території, 4) розробка прогнозів розвитку муніципального освіти в цілому, так і входять до його складу населених пунктів ; 5) утворення єдиного економічного, соціального, культурного, інформаційного простору; 6) облік поєднання різних факторів виробництва, необхідних для здійснення господарської діяльності; 7) забезпечення достатніх доходів і відповідного їм рівня задоволення потреб людей у життєвих благах; 8) залучення безпосередньо населення до процесу управління муніципальним освітою, фінансування соціально-економічних програм розвитку території та інші. Специфіка управлінської діяльності на рівні муніципальних утворень ставить на порядок денний питання про підготовку нового покоління управлінців, що відповідають сучасним професійним вимогам, здатних працювати в нових умовах, знаходити оптимальні рішення в різних ситуаціях, брати на себе відповідальність. Муніципальний менеджер - це професійно підготовлений співробітник, в чиєму веденні знаходяться питання з управління, знає всі параметри і особливості стратегічного розвитку муніципального освіти, здатний забезпечити ефективне функціонування, сталий розвиток муніципального освіти в цілому, або якогось окремого підрозділу, акумулювати потенціал інших людей. Питання підготовки кадрів в даний час знаходиться в стадії становлення.
1.2 Поняття та функції муніципального управління Державна освітня установа вищої професійної освіти
Нижегородський державний університет імені Н.І. Лобачевського
(ННДУ)
Десятий факультет дистанційного навчання
Дисципліна:«Система державного і муніципального управління»
Курсова робота
по темі:
«Економічні методи муніципального управління»
Виконав:
Студент 4 курсу,
групи 10-13 ДМУ 3 / 1,
Бутко П.А.
Перевірив:
Васильєв О.А
Богородськ 2008р.
Зміст
Введення
Глава 1. Муніципальне управління:
1.1 Теоретичні аспекти муніципального управління
1.2 Поняття та функції муніципального управління;
1.3 Методи муніципального управління;
Глава 2. Прямі економічні методи:
2.1 Бюджетне фінансування;2.2 Встановлення тарифів і цін на послуги і товари;
2.3 Організація бюджетного процесу на прикладі Нижегородської обл.
Глава 3. Удосконалення економічних методів муніципального Управління
Висновок
Список літератури
Введення
Муніципальна економіка в останні роки стала одним із предметів пильної уваги економістів і управлінців. Не згасає інтерес до питань побудови єдиного методологічного підходу до управління муніципальної (комунальної) власністю. Муніципальна власність - один з основних об'єктів витрачання коштів місцевих бюджетів. Але ці витрати не покриваються за рахунок коштів, одержуваних від її використання. Тому муніципальна власність за рідкісним винятком нерентабельна.
Органи місцевого самоврядування (сільські, районні, міські та обласні ради та їх виконавчі органи) в даний час є природними монополістами-власниками на ринку об'єктів нерухомості, контролюючими не менше 70% ринку. Причиною збереження монополії є невпорядкованість та складність процедури оформлення прав на забудову земельних ділянок. Необхідно ще до початку будівництва отримати численні узгодження з різними підрозділами адміністрації та муніципальними підприємствами. Додамо до цього вимога попередньої оплати численних зборів і послуг, рівень яких заздалегідь невідомий, встановлюється "по ходу" оформлення угоди і часто носить характер натурального оброку (за свій рахунок побудувати щось або прокласти комунікації, які потім безоплатно передаються на баланс муніципального підприємства) . У результаті складається нерівність економічних умов діяльності, обмежується вільний доступ до землі і порушується нормальних хід відтворення нерухомості. У суспільній свідомості нерухомість все ще ототожнюється з "дармовим благом, загальним безкоштовним надбанням". Цей стереотипний підхід в рівній мірі властивий і населенню, і можновладцям. Населення ще не усвідомило, що разом з отриманням прав володіння, користування і розпорядження власністю, воно стало не тільки безпосереднім і рівноправним учасником ринкових відносин (з усіма притаманними їм ризиками), а й набув обов'язки з утримання нерухомості. Влада ж частіше розглядають нерухомість як об'єкт додаткових витрат, що виправдовують збереження міжбюджетних трансфертів, а не як інвестиційний капітал. У сферу впливу і, одночасно, проблем органів місцевого самоврядування крім об'єктів нерухомості муніципальної власності входять об'єкти нерухомості державної власності, що знаходяться на балансі міністерств і відомств і підлягають передачі в комунальну власність:
· Житлові будинки з вбудованими та прибудованими приміщеннями;
· Гуртожитку;
· Об'єкти, незавершені будівництвом;
· Об'єкти соціально-культурного призначення;
· Земельні ділянки, що перебувають у користуванні підприємств державної форми власності;
· Земельні ділянки, що перебувають у державній власності та підлягають передачі в комунальну власність.
Таким чином, органи місцевого самоврядування, будучи монопольним власником на ринку об'єктів нерухомості, не мають повної, об'єктивної інформацією про свою власність і її ринкової вартості. Тому дослідження методів ефективного управління об'єктами муніципальної власності та створення інформаційної бази обліку нерухомості є досить актуальним в умовах переходу країни до ринкових відносин.
Глава 1. Муніципальне управління
1.1 Теоретичні аспекти муніципального управління
Місцеве самоврядування має велике значення для пошуку нових моделей управління суспільством, формування нової російської державності, де піраміда формування і задоволення потреб принципово перегорнуто: не держава визначає те, що потрібно місцевій громаді і в якому обсязі, а саме населення посилає імпульси-вимоги до місцевої влади , а вона, у свою чергу, - державі. Суть в тому, що повноваження з певних предметів ведення повинні виконуватися на максимально наближеному до населення рівні влади, де може бути досягнута відносна замкнутість циклу надання послуг. Тому саме місцеве самоврядування, будучи владою місцевого співтовариства, може реалізувати цю ідею, в силу знання місцевих умов, інтересів спільного проживання і господарювання, а також підконтрольності її органів влади населенню. Будучи владою специфічної, похідною від державної, місцеве самоврядування має два види повноважень: власні та передані державою. У той же час зміст управлінської діяльності органів місцевого самоврядування має двоїсту природу. Вона включає в себе як питання спільної взаємодії органів місцевого самоврядування з господарюючими суб'єктами різних форм власності, що діють на території муніципального освіти, так і регулювання господарських відносин для муніципальних підприємств, установ і організацій. В основі управлінської діяльності органів місцевого самоврядування лежить задоволення або реалізація суспільних (колективних) інтересів і потреб місцевого співтовариства. Тому основним видом діяльності органів місцевого самоврядування є підпорядкування діяльності підприємств, організацій та установ муніципальної та інших форм власності, розташованих на території муніципального освіти, задоволенню суспільних (загальних) інтересів громадян. Чим багатше і благополучніше будуть ці господарюючі суб'єкти, тим повніше буде місцевий бюджет, а звідси - найбільш повно будуть задовольнятися потреби місцевого населення. При цьому метою органів місцевого самоврядування є не тільки координація (регламентація) господарської діяльності цих суб'єктів, а й створення сприятливих умов, в яких вона протікає. В даний час у зв'язку розвитком місцевого самоврядування все зростає роль муніципального управління, як особливого типу управлінської діяльності, заснованого на муніципальному праві і, в той же час, наукової дисципліни, що носить міждисциплінарний характер. Поняття "муніципальне управління" з'явилося в російській науці порівняно недавно і в даний час знаходиться в стадії становлення. Часто в науковій літературі як синонім "муніципального управління" вживається поняття "муніципальний менеджмент". Як же співвідносяться ці поняття? Англійське слово management (управління, завідування, організація) походить від кореня латинського слова "манус" - рука; спочатку воно відносилося до сфери управління тваринами і означало мистецтво управління кіньми. Пізніше воно було перенесене в сферу людської діяльності і стало позначати галузь науки і практики управління людьми та організаціями.
Менеджмент - система теоретичних і практичних знань про принципи, методи, засоби і форми управління виробництвом з метою підвищення його ефективності та збільшення прибутку. У російській економіці в широкому вжитку слово "менеджмент" з'явилося "у зв'язку з переходом на ринкові відносини і необхідністю керуватися принципами ринкової економіки в управлінні російськими підприємствами. Діяльність, яка полягає в управлінні персоналом фірми, еЈ працівниками, прийнято називати менеджментом". Інші вчені розглядають менеджмент як науку про ефективне управління підприємством, яка включає в себе вчення про принципи організації підприємства (юридична частина), про стратегію його розвитку (ідеологічна частина), про підбір персоналу (соціологічна частина) і способах оптимізації його роботи (психологічна частина) ; головним у менеджменті є виділення, визначення і застосування на практиці загальних принципів управління. Ряд авторів вважають, що менеджмент - це "1) сукупність осіб, зайнятих управлінським працею в сфері приватного й суспільного бізнес, 2) соціальний та економічний інститут, що впливає на підприємницьку діяльність, спосіб життя і сферу політики сучасного суспільства; 3) наукова дисципліна, що вивчає техніко-організаційні, соціальні аспекти управління виробництвом ". У Словнику іншомовних слів "менеджмент" перекладається як управління виробництвом і як сукупність принципів, методів, засобів і форм управління виробництвом з метою підвищення ефективності виробництва та його прибутковості. Іншими словами, менеджмент - це функція, вид діяльності з управління виробництвом; керівництву окремими працівниками, робочою групою в організаціях; певна категорія людей, що здійснює управлінську діяльність.
Управління ж - функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання належного режиму їх діяльності, взаємодії внутрішньосистемного і міжсистемного. Управління, на мій погляд, поняття більш широке, ніж менеджмент. Не випадково в науковій літературі виділяються наступні види менеджменту: стратегічний, фінансовий, інноваційний, персональний, міжнародний, екологічний, виробничий, постачання, маркетингу, якості. При цьому складність і різноманітність управлінської діяльності дозволяє виділити до 80 видів управління: державне, муніципальне, соціальне, оперативне, ситуаційне, наукове, емпіричне і багато інших видів. Дослідники М. Альберт, М. Мексоп та інші відзначають, що американці, наприклад, говорячи про менеджмент, як правило, мають на увазі менеджера - професійного керівника, представника особливої професії. (У середніх містах США, з населенням 25-250 тисяч чоловік, використовується історично склалася модель муніципального управління "рада-менеджер", що діє за аналогією з формами керівництва приватними корпораціями, керованими професійними менеджерами під контролем ради директорів). Термін "менеджмент", на думку американських авторів, застосуємо до всіх типів організацій, але коли мова йде про державні органи будь-якого рівня (характерною рисою англосаксонської моделі організації місцевого самоврядування є те, що місцеві органи являють собою складову частину державного управління) використовується термін "public administration "- державне управління (тобто стосовно до муніципального управління за аналогією ми можемо сказати -" municipal administration ". У Росії в даній ситуації теж застосовуються терміни:" державне управління "," політичне управління "," місцеве управління "та інші . Думається, що під управлінням в цих випадках мається на увазі щось глибше, ніж просто менеджмент. Багато авторів підставою видів управління визнають природу і субстанційної специфіку суб'єктів управління, виходячи з чого, розмежовують державне управління (суб'єкт керуючих впливів - держава), менеджмент (суб'єкт керуючих впливів - підприємець, власник, господар справи), громадське управління (суб'єкт керуючих впливів - суспільство та його структури). В якості своєрідної підсистеми управління розглядають також місцеве самоврядування (муніципальне управління). Існує членування і громадського управління, в якому разом з управлінням з боку громадських об'єднань вказують громадське самоврядування, за допомогою якого люди самі формують і практично реалізовують управляючі дії.
Муніципальне ж управління - це діяльність органів місцевого самоврядування, спрямована на задоволення суспільних інтересів.
Суб'єктами менеджменту є менеджери-керівники різного рівня, наділені повноваженнями в галузі прийняття рішень у певних сферах діяльності організації, об'єктом - персонал організації (фірми), а метою - отримання прибутку на основі існуючої законодавчої бази. Отже, муніципальний менеджмент більше характерний для управління муніципальними підприємствами, установами, організаціями, а не муніципальним освітою в цілому.
Суб'єктами муніципального управління є органи місцевого самоврядування, об'єктом - муніципальне утворення, головною метою - задоволення колективних інтересів і потреб місцевого співтовариства. Таким чином, у понять "муніципальний менеджмент" і "муніципальне управління" різні не тільки суб'єкти і об'єкти, але і цілі. Виходячи з цього, поняття "муніципальне управління" і "муніципальний менеджмент" повністю ототожнювати не можна. На думку автора, поняття "муніципальне управління" більш широке, ємне, ніж поняття "муніципальний менеджмент". Воно включає в себе не тільки діяльність з управління персоналом, підприємствами, організаціями, установами, маркетинг, стратегічне планування та інше. Виходячи з суспільно-політичної природи місцевого самоврядування, і, враховуючи, що даний феномен, будучи агентом громадянського суспільства, вторгається в сферу політичного, а також є первинним політичним інститутом, управлінська діяльність органів місцевого самоврядування теж має двоїсту природу: економічну (господарську) і владну (політичну). Владний характер проявляється, перш за все, у самостійному формуванні, контролі і виконанні муніципального бюджету - інструменту проведення певної політики; виконанні органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, прийняття загальнообов'язкових на території муніципального освіти нормативно-правових актів, рішень; взаємодія з населенням, господарюючими суб'єктами, органами державної влади, іншими органами місцевого самоврядування з головною метою - задоволення загальних потреб місцевого співтовариства. Політичні відносини на місцевому рівні, на наш погляд, виникають в процесі вибору населенням організаційних форм місцевого самоврядування, їх структури, порядку формування та діяльності, а також у застосуванні форм безпосередньої демократії на рівні конкретних територій (муніципальні вибори, місцевий референдум, збори (сходи) громадян та інші). Виходячи зі специфіки управлінської діяльності органів місцевого самоврядування, стосовно до рівня муніципальних утворень слід говорити про муніципальному управлінні, яке включає в себе і менеджмент, і маркетинг території, і стратегічне планування і координацію діяльності всіх суб'єктів, розташованих на території муніципального освіти з метою задоволення колективних інтересів і потреб місцевого співтовариства. Серед вчених також поширена думка, що муніципальний менеджмент тотожний місцевому самоврядуванню як форма управління місцевої (муніципальної) власністю. Оскільки у місцевому самоврядуванні і об'єктом і суб'єктом виступає населення муніципального освіти, а головною метою є самостійна діяльність населення щодо вирішення питань місцевого значення, то поняття "муніципальний менеджмент" і "місцеве самоврядування" теж різні. В даний час передчасно говорити про сформований місцевому самоврядуванні. У кожному конкретному регіоні, муніципальній освіті існують специфічні проблеми, які гальмують процес розвитку місцевого самоврядування. Найбільш поширеними проблемами є: відсутність єдиної концепції розвитку даного явища на федеральному рівні, відсутність повної нормативно-правової бази на рівні суб'єктів РФ і в муніципалітетах, або її невідповідність нормам федерального законодавства; фінансово-економічні; організаційні; кадрові; інформаційно-методичні проблеми, а також пасивність самих громадян, більшість з яких просто не знає, що таке місцеве самоврядування, і інші проблеми. А також місцеве самоврядування поки що більше затребувано державою для управління своїми нижніми поверхами, а не населенням. Оскільки місцеве самоврядування в своєму розвитку ще не досягло того стану, який закладено в першій частині його визначення в Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" - "самостійна й під свою відповідальність діяльність населення безпосередньо ..", то на сучасному етапі стосовно рівню муніципальних утворень знову ж таки було б доцільно говорити про муніципальному управлінні, здійснюваному органами місцевого самоврядування. Основними цілями управління муніципальним освітою, на мій погляд, є: по-перше, налагодження партнерських відносин між органами місцевого самоврядування та органами державної влади, приватним капіталом і населенням, по-друге, організація захисту соціально-економічних інтересів жителів муніципального освіти, по-третє , узгодження інтересів різних суб'єктів, розташованих на території муніципального освіти; створення умов для їх життєдіяльності; по-четверте, залучення самих громадян та їх об'єднань до управління і фінансування програм розвитку території; по-п'яте, ефективне використання місцевих ресурсів, і, нарешті, формування місцевої інфраструктури, достатньою для нормального функціонування та розвитку території. В ідеалі ефективне муніципальне управління повинне привести до самодостатності території. Але поки про це говорити складно з огляду на дотаційності більшості муніципальних утворень в Росії, та й світова практика підтверджує, що навіть в країнах розвинених демократій муніципалітети отримують фінансову підтримку з державного бюджету. У зв'язку з цим основними завданнями муніципального управління, на наш погляд, перш за все, є наступні: 1) створення та розвиток місцевого господарства як сукупності підприємств, організацій, установ різних форм власності, 2) координація їх діяльності та об'єднання їх загальними соціально-економічними інтересами з метою найбільш повного задоволення суспільних інтересів і потреб; 3) створення сприятливих умов для формування достатньої інфраструктури, в тому числі і для комплексного соціально-економічного розвитку території, 4) розробка прогнозів розвитку муніципального освіти в цілому, так і входять до його складу населених пунктів ; 5) утворення єдиного економічного, соціального, культурного, інформаційного простору; 6) облік поєднання різних факторів виробництва, необхідних для здійснення господарської діяльності; 7) забезпечення достатніх доходів і відповідного їм рівня задоволення потреб людей у життєвих благах; 8) залучення безпосередньо населення до процесу управління муніципальним освітою, фінансування соціально-економічних програм розвитку території та інші. Специфіка управлінської діяльності на рівні муніципальних утворень ставить на порядок денний питання про підготовку нового покоління управлінців, що відповідають сучасним професійним вимогам, здатних працювати в нових умовах, знаходити оптимальні рішення в різних ситуаціях, брати на себе відповідальність. Муніципальний менеджер - це професійно підготовлений співробітник, в чиєму веденні знаходяться питання з управління, знає всі параметри і особливості стратегічного розвитку муніципального освіти, здатний забезпечити ефективне функціонування, сталий розвиток муніципального освіти в цілому, або якогось окремого підрозділу, акумулювати потенціал інших людей. Питання підготовки кадрів в даний час знаходиться в стадії становлення.
"Муніципальне управління" та "місцеве самоврядування" - рівнозначні поняття. Ст. 3 Європейської хартії про місцеве самоврядування дає наступне трактування: "Під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого самоврядування". Місцеве управління являє собою складовий елемент загальної системи управління в державі, для якого законодавчо визначаються сфери діяльності, повноваження і відповідальність. Для муніципального управління характерна відносно самостійне (з урахуванням інтересів населення) формування цілей і завдань, органів влади та управління, бюджету, ресурсної бази і т.д. Місцеве самоврядування має певними ознаками:
· Можливість самостійного існування територіального утворення (автономний бюджет, адміністративний контроль за підлеглими йому територіями);
· Відсутність безпосереднього (вертикальної) підпорядкованості місцевого органу влади вищого органу державної влади;
· Участь населення території муніципального освіти у процесах прийняття рішень з питань місцевого значення;
· Виборність місцевих органів влади, їх підзвітність населенню;
· Гарантії соціального захисту населення з боку органів місцевого самоврядування.
Отже, муніципальне управління - це практичне, організуюче і що регулює вплив місцевих органів влади на суспільну життєдіяльність населення муніципального освіти з метою її упорядкування, збереження чи перетворення, що спирається на їх владну силу. "Муніципальне управління" як комплексна дисципліна, що вивчає муніципальне управління та закономірності його функціонування, з одного боку, виступає як самостійна, а з іншого боку, вона тісно пов'язана з іншими науками і спирається на отримані ними результати. Використання економічних наук дає можливість проводити економічні оцінки діяльності органів муніципального управління, аналізувати стан економічної бази муніципального управління. Історичні науки дають можливість охарактеризувати еволюцію муніципального управління, його умов та прогнозувати соціальні процеси, що відбуваються в муніципальній освіті. Соціологія вносить внесок в теорію і практику муніципального управління через вивчення функціонування суспільних інститутів, без яких неможливо ефективне управління на муніципальному рівні. Політологія забезпечує знаннями про політичну поведінку населення, а також про взаємодію місцевих органів влади з політичними партіями і рухами. Муніципальне управління вимагає використання системного підходу. Муніципальне управління як особлива дисципліна має свої поняття, категорії, свою термінологію. Так, терміни "муніципальний", "місцевий" застосовуються щодо органів місцевого самоврядування на всіх рівнях. Поняття "муніципальна власність" характеризує власність муніципального освіти. Муніципальна служба - це професійна діяльність працівників управління на постійній основі в органах місцевого самоврядування. Змістом муніципального управління є всі процеси управління соціально-економічними системами та об'єктами муніципального освіти. Суб'єкт муніципального управління - це населення муніципального освіти й освічені їм органи місцевого самоврядування. Об'єкт муніципального управління - це муніципальне утворення з усіма його структурами, зв'язками, відносинами, ресурсами. Специфіка муніципального управління визначається, насамперед, особливостями муніципального освіти як об'єкта управління, що включає всі сторони життя людей. Приміром, кажучи про ефективність муніципального управління, неможливо обмежитися лише економічною ефективністю, залишаючи поза розглядом соціальну, "моральну" ефективність тих чи інших управлінських рішень. При цьому жителі муніципального освіти одночасно є як об'єктом, так і суб'єктом управління по відношенню до системи органів муніципального управління, оскільки населення управляє своїми справами або безпосередньо (через вибори, референдум), або опосередковано (здійснюючи контроль над діяльністю органів муніципального управління). В даний час місцеве самоврядування в Росії знаходиться, по суті, в стані переходу від системи "місцевих Рад" до системи місцевого самоврядування. У ході формування системи муніципального управління необхідне рішення наступних основних проблем:
· Раціонального розмежування повноважень між федеральним, регіональним і муніципальним управлінням, і насамперед у сфері бюджетних відносин та відносин власності;
· Вдосконалення методів і структур управління з метою підвищення ефективності всієї системи муніципального управління;
· Створення ефективної системи підготовки кадрів для роботи в органах муніципального управління.
Функції управління (що розуміються як основні напрями, завдання управлінської діяльності), що здійснюються на муніципальному рівні, різноманітні і конкретизуються в ст.6 Федерального закону "Про загальні принципи" та Статутом муніципального освіти. До числа факторів, що впливають на склад і розвиток функцій муніципального управління, слід віднести:
· Тип моделі державного устрою;
· Рівень розвитку нормативно-правової бази місцевого самоврядування;
· Рівень соціально-економічного розвитку держави в цілому і муніципального освіти зокрема;
· Характер політичних процесів, що протікають в країні та регіоні;
· Ступінь розвитку економіки в країні, регіоні і в муніципальному освіту.
З урахуванням перерахованих вище факторів змінюється склад і значення окремих функцій муніципального управління. Так, в останні роки зросло значення таких функцій муніципального управління, як участь в охороні навколишнього середовища на території муніципального освіти; встановлення місцевих податків і зборів; регулювання, підтримки та розвитку підприємницької діяльності і т.д. Разом з тим в останні роки зменшується значущість деяких функцій управління, аж до практично їх повного зникнення (наприклад, функція оперативного управління господарюючими суб'єктами). Перераховані функції управління можна позначити як функції, що виділяються у зв'язку зі специфікою об'єкта управління. І набір цих функцій істотно відрізняється від таких у сфері корпоративного менеджменту. У той же час у науці про управління виділяють так звані організаційні функції, що відбивають стадії управління, тобто будь-якого управлінського процесу (схема 1).
Одне з головних місць в управлінському циклі, що здійснюється в муніципальному управлінні, займає планування, і саме планування визначає цілі та способи дії, що забезпечують досягнення цих цілей. Разом з тим саме планування визначає нормативи контролю, тому що не можна контролювати незаплановані дії. План - це офіційний документ, в якому відбиваються прогнози розвитку організації (муніципального утворення) у майбутньому, проміжні і кінцеві цілі і завдання дії органів муніципального управління. Розглянемо деякі фактори, які необхідно враховувати при плануванні.
1. Необхідність переходу до довгострокового планування, що пов'язано з додатковим проміжком часу між прийняттям рішення і результатом. Багато глав муніципальних утворень прагнуть головним чином вирішувати проблеми поточні і не займаються розробкою довгострокових планів, прогнозуванням. Але специфіка муніципального управління така, що на рівні органів муніципального управління часто доводиться приймати рішення, наслідки яких можуть позначитися лише через 5 - 10 років. Тому ефективне планування передбачає не тільки наявність фінансових засобів, але й вимагає забезпечення мінімізації невизначеності та її наслідків.
2. Взаємодія різних структурних одиниць при вирішенні управлінських завдань. Саме планування забезпечує визначення чіткого кола завдань для кожного структурного підрозділу, а з іншого боку, визначає механізм їх взаємодії.
3. Облік ролі зовнішнього середовища. Керівники органів муніципального управління повинні постійно шукати адекватні реакції на ті зміни, які відбуваються у зовнішньому середовищі.
На схемі 2 наведено систему планування в муніципальному освіті:
В основу планування в муніципальному управлінні мають бути покладені такі принципи.
1. Участь максимального числа депутатів, працівників адміністрації, фахівців, експертів у роботі над планом. Для цього в адміністрації створюється комісія, збираються пропозиції від різних відділів, управлінь. Дотримання цього принципу дуже важливо, оскільки дозволяє врахувати думку різних фахівців, визначити пріоритети, правильно розставити акценти.
2. Безперервність. Треба пам'ятати, що планування - це процес, що повторюється. При плануванні необхідно враховувати результати виконання попереднього плану і при необхідності коригувати самі плани.
3. Гнучкість. Необхідно складати плани так, щоб у них враховувалися можливі зміни "зовнішнього середовища". Плани повинні легко піддаватися внесенню до них змін.
4. Принцип координації та інтеграції. Координація при плануванні здійснюється по "горизонталі", тобто між підрозділами. Наприклад, до плану заведено будівництво школи. Для цього необхідно скоординувати в цьому напрямі роботу відділів освіти, будівництва, фінансів і т.д. Інтеграція здійснюється по "вертикалі", коли органи місцевого самоврядування беруть участь у виконанні різних федеральних, регіональних програм.
5. Створення необхідних умов для виконання плану.
6. Науковість планування.
7. Контроль. Процес планування в муніципальному освіті здійснює оргкомітет (планова комісія, плановий комітет), це орган, створений з представників різних відділів під головуванням або глави, або заступника глави адміністрації.
Плани розглядаються на засіданнях постійних депутатських комісій або нарадах виконавчих органів влади, затверджуються і направляються виконавцям. Для того щоб план відповідав усім вимогам і виконувався, необхідне використання спеціальної методики розробки плану і його реалізації. Її можна охарактеризувати за допомогою схеми 3.
В даний час в рамках муніципального управління відбувається перехід до нової якості планового регулювання. Це пов'язано, перш за все, з відмовою від директивних методів і переходом до планування, заснованому на партнерських відносинах владних структур з різними суб'єктами господарювання на території муніципального освіти, що здійснюється при врахуванні інтересів різних груп населення. Виконання функції організації в муніципальному управлінні забезпечується формуванням і функціонуванням системи органів управління муніципальним освітою, їх внутрішньої структури, зв'язків як усередині цих органів, так і між ними. Крім цього, реалізація даної функції управління забезпечується узгодженням дій між муніципальними утвореннями, а також з регіональними і федеральними органами влади. Функція керівництва спрямована на об'єднання зусиль муніципальних службовців для досягнення цілей органів муніципального управління. Усі розглянуті функції муніципального управління взаємопов'язані та взаємозумовлені.
1.3 Методи муніципального управління
Методи управління - це способи і прийоми управлінської діяльності, за допомогою яких об'єкт управління спрямовується на досягнення своїх цілей. Методи муніципального управління грунтуються на об'єктивних економічних законах, закономірностях соціально-економічних систем, враховують досягнутий науково-технічний рівень, соціальні. правові та психологічні відносини в процесі управління. Методи муніципального управління завжди використовуються комплексно, взаємно доповнюючи один одного. Їх сукупність утворює цілісну систему методів муніципального управління. Існують наступні групи методів: економічні, адміністративно-розпорядчі та правові, соціально-психологічні. Кожна група методів має певним характером впливу на об'єкт управління. Мистецтво управління полягає в оволодінні цими методами, у правильному їх виборі та поєднанні, вмінні застосувати на практиці.
Економічні методи муніципального управління
Економічні методи управління - це комплекс способів і прийомів управління, заснованих на використанні економічних законів та інтересів. Мета цих методів - створити умови, зацікавлює виробників виробляти необхідні товари і послуги потрібної якості і за прийнятною ціною. Ці методи покликані забезпечити гармонію і єдність економічних інтересів підприємств (організацій), місцевої громади та конкретного мешканця. Економічні методи включають в себе планування, госпрозрахунок, цінову політику, бюджетну політику, податкову політику, кредитну політику і ін Потреба в економічних методах управління закономірно й істотно зростає, оскільки в умовах розвитку приватного підприємництва не завжди можливо і розумно вирішувати за допомогою директивного впливу складну сукупність завдань задоволення зростаючих потреб населення. Сутність економічних методів - у впливі на економічні інтереси споживачів і працівників за допомогою цін, оплати праці, прибутку, кредиту, податків та інших економічних важелів, що дозволяють створювати ефективний механізм роботи. Економічні методи грунтуються на використанні стимулів, які передбачають зацікавленість і відповідальність управлінських працівників за наслідки прийнятих рішень і спонукають працівників домагатися ініціативного здійснення поставлених завдань без спеціальних на те розпоряджень. Особливості економічних методів управління полягають у тому, що вони: базуються на деяких загальних правилах поведінки, що дають можливість маневрувати ресурсами, тоді як адміністративні характеризуються конкретно-адресними завданнями, орієнтованими на досягнення цілей керованої системи шляхом формування її чіткої структури, створення умов для підготовки, прийняття та реалізації рішень; надають на виробників і споживачів непрямий вплив за допомогою системи відносин, що враховують інтереси колективу і окремих працівників (адміністративні методи за своєю природою не здатні настільки повно і безпосередньо орієнтуватися на економічні інтереси об'єкта управління); неодмінно припускають самостійність підприємства на всіх рівнях при одночасному покладанні на нього відповідальності за прийняті рішення та їх наслідки (на відміну від адміністративних методів, що передбачають значну частку відповідальності вищих органів, що приймають рішення); спонукають виконавців до підготовки альтернативних рішень та вибору з них найбільш відповідних інтересам колективу (адміністративні розпорядження здебільшого однозначні, вимагають обов'язкового, точного виконання).
Економічні методи управління повинні зайняти і неминуче займуть домінуюче положення. Це необхідно для нормального функціонування асоціацій, спілок, підприємств у нових умовах господарювання. Одночасно скорочується число ланок управління. При вмілому використанні економічних методів управління керуючі органи в умовах ринку легше долають інертність в реалізації своїх завдань, обумовленої відсутністю відповідної економічної зацікавленості в оперативному задоволенні мінливих потреб. Посилюється самоконтроль, до мінімуму знижується необхідність в адміністративному контролі, який зосереджується, якщо в тому є потреба, на кінцевих результатах обслуговування населення. Чим ширше застосовуються економічні методи, тим більше число питань вирішується безпосередньо в основних ланках управління, ближче до джерела інформації. У минулому в умовах необгрунтованого широкого застосування адміністративних методів нерідко на високих рівнях управління приймалися рішення, які за своїм змістом входили до компетенції нижчестоящих ланок управління. У результаті сповільнювався процес прийняття рішень і не забезпечувалася необхідна оперативність управління, знижувалися його компетентність і якість. Використання системи економічних методів на державних підприємствах дасть належний ефект тільки в тому випадку, якщо прибутковість господарювання буде охоплювати всі ланки організаційної структури управління, утворюючи замкнуту систему з розподілом матеріальної відповідальності між усіма її ланками.
Адміністративно-розпорядчі та правові методи муніципального управління
Виконавчий орган місцевого самоврядування (місцева адміністрація) здійснює свої функції двома способами правовими та організаційними. Правовий спосіб передбачає прийняття нормативних правових актів з питань, що входять до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування. Організаційний спосіб передбачає організацію робіт з виконання рішень представницького органу місцевого самоврядування, власних рішень, а також законів та інших нормативних правових актів федеральних і регіональних органів державної влади. Адміністративно-розпорядчі та правові методи являють собою сукупність коштів юридичних (правового та адміністративного) впливу на відносини людей. Здійснення цих методів гарантується діючою системою федеральних і регіональних законів, нормативних актів місцевого самоврядування. Юридичне вплив полягає у застосуванні правових норм, що регулюють зв'язки і відносини, що виникають у процесі управління. Правові норми виражаються в різних законодавчих актах, положеннях, інструкціях, наказах та розпорядженнях. Застосування правових норм передбачає використання санкцій, які поділяються на: дисциплінарні, матеріальні, адміністративні та кримінально-правові. Адміністративні методи припускають організаційний і розпорядчий вплив. Організаційний вплив виражається в чіткому розподілі функцій управління, встановленні прав і обов'язків працівників управління, регламентації основних процедур управлінської діяльності. В основі організаційних впливів лежать: організаційне регламентування та організаційне нормування. Організаційне регламентування встановлює правила, обов'язкові для виконання, і визначає зміст і порядок управлінської діяльності відповідно до правових норм та інструктивними матеріалами. Організаційне нормування полягає у розробці нормативів і норм; чисельності управлінського персоналу і керованості, витрат праці у сфері управління та тривалості управлінських операцій і процедур, витрат матеріалів та інших витрат. Статут, положення, регламент, посадові інструкції, розподіл прав і обов'язків, організаційні структури створюють базу для розпорядчої діяльності, тобто для встановлення конкретних завдань і контролю їх виконання. Розпорядницьке вплив здійснюється в процесі функціонування муніципального освіти і спрямоване на забезпечення злагодженої роботи, апарату управління, на підтримку всієї інфраструктури в заданому режимі роботи або переведення її у більш досконалий стан.
Соціально-психологічні методи
Способи і прийоми впливів, засновані на використанні соціальної психології, називаються соціально-психологічними методами управління. У цьому управлінні використовуються дві групи методів, що враховують людський фактор: соціологічні і психологічні. Соціологічні методи управління реалізують закономірності функціонування і розвитку колективів і спільноти. До цієї групи відносяться такі методи:
а) методи управління соціально-масовими процесами;
б) методи управління групами;
в) методи управління груповими явищами та процесами;
г) методи соціального нормування;
д) методи рольових змін;
е) методи соціального регулювання.
Психологічні методи в управлінні припускають використання не лише психологічних методів у чистому вигляді, але всього комплексу психологічних знань, які в робочій ситуації підказують правильне рішення, дозволяють зрозуміти і оцінити, що відбувається. До основних типів психологічних методів управління належать: психологічні методи професійного відбору та навчання, психологічні методи організації та гуманізації праці, методи мотивації трудової поведінки. У цих методах враховуються темперамент, характер, здібності і задатки людини.
Глава 2. Прямі економічні методи
2.1 Бюджетне фінансування
Бюджетне фінансування - надання бюджетних коштів на безповоротній і поворотній основі всім бюджетополучателям відповідно до встановленого законодавством для повного або часткового покриття їх витрат на проведення заходів, передбачених у затвердженому бюджеті. Бюджетне фінансування - одна з діючих форм покриття видатків господарюючих суб'єктів. Вона застосовується для забезпечення витрат, що мають загально, регіональне та локальне значення, з їх фінансуванням відповідно з федерального, регіонального та місцевих бюджетів. Фінансування бюджетне здійснюється відповідно до встановлених принципами шляхом використання спеціальних форм і методів надання бюджетних коштів; в ході бюджетного фінансування діє державний фінансовий контроль за цільовим, економним і ефективним витрачанням грошових коштів. Принципи бюджетного фінансування можна підрозділити на загальні, що стосуються всіх бюджетополучателей і приватні, що визначають порядок надання бюджетних коштів підприємствам, організаціям та установам в залежності від їх організаційно-правової форми та методу ведення господарства. До загальних принципів в Росії відносять: дотримання законності фінансування (відпустку бюджетних коштів може відбуватися тільки на основі затвердженого бюджету та зведеної бюджетного розпису); цільовий характер надання бюджетних коштів; виділення коштів у межах лімітів бюджетних зобов'язань, визнаних органом, що виконує бюджет, і з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань бюджетних. До приватних відносять принципи, що розрізняються в залежності від того, кому і на які цілі надаються бюджетні кошти. Так, для бюджетних установ діє принцип залежності обсягу фінансування від встановлених норм і фактично досягнутих показників по мережі, штатах і контингентах. Бюджетні кошти можуть надаватися в наступних формах фінансування: асигнування різного роду (на утримання бюджетних установ; на оплату товарів, робіт і послуг, що виконуються за державним і муніципальним контрактами; на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади, та інші); трансферти населенню і нижчестоящим бюджетам; бюджетні кредити юридичним особам (в тому числі податкові кредити, відстрочення, розстрочення і т.п.); інвестиції; позики, дотації, субвенції, субсидії, кошти на обслуговування боргових зобов'язань; кредити іноземним державам та ін Російська система бюджетного фінансування у 2000-і рр.. зазнала суттєвих змін порівняно з системою колишнього СРСР: значно скорочені обсяги бюджетного дотування підприємств на основі вдосконалення механізму дотування - бюджетні кошти стали виділятися під конкретні види продукції і на чітко певний час; діяльність конкретних підприємств фінансується в рамках цільових програм; кошти виділяються в межах бюджетних зобов'язань, визнаним органом, що виконує бюджет, і встановлених лімітів; введено бюджетне кредитування з використанням принципів платності і зворотності. Порядок надання коштів з бюджету залежить від організаційно-правового статусу підприємства, організації, установи. Наприклад, фінансування бюджетних установ здійснюється в безповоротній порядку в суворій відповідності з призначеннями, передбаченими в їх річних з поквартальною розбивкою кошторисах і залежно від виконання встановленим їм державних (муніципальних) завдань. При цьому враховуються зміни, що вносяться до кошторису в установленому порядку, і дотримуються всі вимоги фінансово-бюджетної дисципліни. Фінансування бюджетне казенних підприємств (заводів, фабрик, господарств) проводиться у відповідності з планом-замовленням і планом розвитку, згідно з Міністерством економічного розвитку і торгівлі Росії і Мінфіном Росії. Засоби казенним підприємствам виділяються з бюджету на: виконання державних інвестиційних програм, НДДКР, утримання об'єктів соціальної інфраструктури; компенсацію збитків від виконання плану-замовлення, проведення конверсійних заходів і т.д. Невикористані бюджетні кошти після закінчення року казенні підприємства зобов'язані повертати до бюджету. За державним і муніципальним унітарним підприємствам, заснованим на праві господарського відання та функціонує на комерційних засадах, фінансування бюджетне частково може здійснюватися на умовах платності і зворотності; на таких же умовах бюджетні кошти надаються недержавним комерційним підприємствам, які виграли конкурс інвестиційних проектів. Їхні витрати фінансуються в межах сум, затверджених по бюджету на відповідний рік. На платній і поворотній основах фінансуються специфічні заходи, особливо виділяються у складі бюджетних витрат. До них відносяться: заходи щодо державної підтримки завезення продукції в райони Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевості з обмеженими термінами завезення; витрати по формуванню федерального продовольчого фонду; заходи, пов'язані із забезпеченням агропромислового комплексу машинобудівної продукцією на основі довгострокової оренди (лізингу); витрати на поповнення фонду пільгового кредитування; заходи з надання короткострокової фінансової підтримки підприємств, що здійснюють структурну перебудову виробництва або експортують продукцію обробної промисловості і т.п. Позичальниками бюджетних коштів виступають російські підприємства та організації, які є юридичними особами, за винятком підприємств з іноземними інвестиціями, а також органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування. За несвоєчасне повернення бюджетних коштів і прострочення сплати відсотків стягується штраф у встановлених розмірах. Бюджетне фінансування може поширюватися і на недержавні комерційні організації, що здійснюють нове будівництво, технічне переозброєння і реконструкцію свого виробництва. Однак бюджетні кошти на федеральному рівні виділяються тільки за рішенням Уряду РФ, що приймається виходячи з економічного обгрунтування, за наявності необхідної проектно-кошторисної документації та позитивної експертизи, і лише за умови забезпечення участі Росії або збільшення частки її власності в статутних капіталах цих організацій. Така участь і збільшення частки власності держави досягається шляхом передачі у федеральну власність за номінальною вартістю додаткових пакетів акцій (паїв) на суму наданих бюджетних коштів. Подібним же чином вирішуються питання з бюджетним фінансуванням недержавних підприємств і на регіональному, а також муніципальному рівнях з виділенням коштів з відповідного бюджету. Методи бюджетного фінансування, що відображають витрачання бюджетних коштів, включають: списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету в розмірі підтвердженого бюджетного зобов'язання на користь фізичної та юридичної осіб; залік грошових коштів (за умови наявності заборгованості бюджетополучателям з неподаткових платежах до бюджету). Удосконалення бюджетного фінансування в Росії буде сприяти перехід до бюджетного субсидування комерційних підприємств за результатами конкурсної боротьби претендентів за субсидії та відбору найбільш ефективних варіантів інвестування бюджетних коштів. Такий спосіб дозволить Росії реально вирішити питання про можливість дольової участі держави і господарюючих суб'єктів в покритті певних видів витрат. При перебудові бюджетного фінансування враховується досвід, накопичений світовою практикою інвестування ресурсів у суспільне виробництво (так, в Японії віддають перевагу фінансової підтримки економічно сильних, а не слабких підприємств, які завдяки бюджетним субсидіях отримують можливість для значного ривка вперед). Фінансування бюджетне має ширше використовуватися, з одного боку, для підтримки досягнутого рівня соціально-культурного обслуговування населення, з іншого - для досягнення оптимальної структури галузей з урахуванням соціальних пріоритетів. При цьому важливо, щоб у бюджеті будь-якого рівня розміри та строки надходження грошових коштів точно відповідали вимогам бюджетного фінансування, щоб не було затримок із фінансуванням з-за несвоєчасного і неповного надходження коштів до бюджету. Порожня скарбниця, що порушує фінансування бюджетне, - не тільки результат кризового стану економіки, а й свідчення прорахунків, допущених в управлінні державними і муніципальними фінансами, у тому числі через незбалансованість бюджету та недостатньої обгрунтованості встановлюваних лімітів фінансування, які не повинні перевищувати сум реально вступників доходів. При зниженні надходжень бюджетних доходів чи джерел покриття дефіциту в процесі виконання бюджету в бюджетному фінансуванні може передбачатися режим скорочення видатків бюджету чи режим блокування витрат.
2.2 Встановлення тарифів і цін на послуги та товари
Встановлюючи ціну на послугу, керівництво приймає одне з найважливіших рішень. Ціноутворення є єдиною ринковою стратегією, яка безпосередньо приносить дохід. Всі інші змінні в ринковій структурі - реклама, підготовка послуги, поширення - вимагають витрат. За останні роки економічне і конкурентний тиск призвело до нових стратегій в ціноутворенні. У той же час практика ціноутворення в багатьох компаніях залишається інтуїтивною і рутинної. Часто встановлюють ціну, визначивши обсяг витрат. Разом з тим визначення цін не є основним фактором у ринковій стратегії для сфери послуг. Сервісні фірми повинні бути активними в умовах постійного тиску зростаючої конкуренції. Організаціям, які досягли успіхів у встановленні ринкових цін, вдалося зайняти активну позицію в ціноутворенні. Вони змогли послідовно підвищувати або знижувати ціни без відповідного впливу з боку конкурентів, а потім стати випереджаючої силою в області стратегії і тактики ціноутворення. Для забезпечення успіху в ціноутворенні є дві основні передумови. По-перше, необхідно розуміти, як працює ціна. Через складність ціноутворення в умовах впливу постачальників, продавців, дистриб'юторів, конкурентів і споживачів, прості приписи традиційної мікроекономічної теорії не підходять для сучасної ринкової системи. Крім того, компанії, які при визначенні ціни орієнтуються насамперед на свої витрати, допускають серйозну помилку. По-друге, будь-якому продавцю необхідно уявляти, як споживач сприйме ціну і її зміна. Ціна грає дві ролі. Вона використовується як індикатор того, скільки повинен заплатити покупець, і як показник якості послуги. Різниця між цінами створює перевагу для покупця. Тому той, хто встановлює ціну, зобов'язаний знати, як покупець сприйме цю інформацію. Більше того, ціна повинна бути співмірний із сприйняттям цінності цього товару покупцем. Нехтування цими основними принципами веде до грубих помилок. Зміст цінової орієнтації. При встановленні ціни повинні бути прийняті до уваги шість основних факторів:
1. Вимоги. Рівень вимог на послуги обмежує стелю, або максимальну ціну, яка може бути встановлена. Визначення максимальної ціни залежить від сприйняття замовником цінності пропозиції продавця.
2. Витрати. Вони обмежують нижній рівень або мінімум можливої ціни. Для існуючих послуг характерні витрати - це витрати на створення, маркетинг і розповсюдження. Для нових послуг - це майбутні прямі витрати на весь життєвий цикл послуги. Різниця між тим, що хоче заплатити покупець, і мінімальними витратами і складає межі, в яких продавець, який призначає ціну, може діяти на свій розсуд.
3. Фактори конкуренції. Вони можуть звузити ці межі, насамперед у результаті зниження стелі цін.
4. Загальні прибутку. Потрібно взяти до уваги бажаний рівень прибутку. Зазвичай він відображає рівень ризику в бізнесі і позначається на збільшенні мінімальної ціни, яка встановлюється на основі витрат.
5. Ринкові цілі. Чи може ціна використовуватися для розширення продажів на обраному ринку?
6. Правові та юридичні обмеження. Чи є які-небудь юридичні акти, що впливають на ціноутворення?
У залежності від виду послуги, характеру вимог і конкуренції розкид цін може бути відносно великим, або його може не бути. Тим не менше, і деякі інші важливі чинники слід прийняти до уваги при встановленні ціни.
Економіка ціноутворення. Один з найбільш важливих факторів у визначенні ціни - це попит. Точніше, мова йде про обсяг послуги, яку покупці хочуть придбати за певною ціною, тобто про попит на цю послугу. Існує як основна теорія встановлення ціни, так і кілька важливих аналітичних концепцій для практичних рішень у цій області. Деякі з них такі:
1. Теорія поведінки покупця. Ціна впливає на вибір покупця, так як для нього є індикатором вартості послуги. Покупець хоче отримати максимальне задоволення в межах своїх фінансових можливостей. Одне з джерел інформації для покупця - ціна. Інші джерела не завжди доступні. Невідома інформація вводить замовника в оману щодо можливості отримання необхідного задоволення при купівлі послуги. Отже, покупець може використовувати ціну як показник як вартості послуги, так і якості.
2. Еластичність цін. Можливість встановлювати рівень цін в залежності від міри відносин між ціною і змінюються попитом на послугу. Коли попит падає через підвищення ціни, еластичність негативна.
3. Еластичність доходу. Служить для вимірювання взаємозв'язку між доходом і змінюються попитом на послугу. Якщо попит розширюється при зростанні доходу, то еластичність позитивна.
4. Еластичність суміжних цін. Служить заходом впливу зміни ціни іншої послуги на попит на дану послугу. Якщо ці взаємозв'язки негативні, то обидві послуги користуються попитом. Якщо ці взаємозв'язки позитивні, то для обох потрібні зміни. Еластичність суміжних цін також використовується в якості міри ефективності зміни ціни конкурентами.
Добавка до ціни за послугу. Рішення щодо ціноутворення приймаються під впливом того фактора, що зазвичай є кілька споживачів, які можуть заплатити більше встановленої ціни за дану послугу. В основному це означає, що встановлена ціна може бути нижче, ніж оцінюють значення цієї послуги деякі споживачі. Різниця між ціною, яку вони готові заплатити, і ціною, яку вони платять в дійсності, називається добавкою споживача до ціни. По суті, добавка споживача - це те, що споживач отримує при обміні грошей на послугу. Цінність користі (що отримує споживач) мінус цінність обміну (ціна) - різниця позитивна. Цінність користі завжди перевищує цінність обміну просто тому, що те, скільки споживачі заплатили б, повинні бути вищими, скільки вони дійсно платять. Інакше вони б не прийняли участі в обміні. Важливим тут є те, що ціна, за якою відбувається обмін, не еквівалентна цінності, оскільки часто є передбачуваною. Спільне бажання заплатити повинно враховувати власне цінність обміну і добавку до ціни за послуги. Ця недавно розроблена концепція стає важливим внеском у визначення ціни. Замість того щоб концентрувати свою увагу на витратах при визначенні ціни, краще визначити, яку цінність представляє собою дана послуга для споживача.
Сприйняття покупця. Оптимальною вважається ціна послуги, яка встановлена з урахуванням значущості даної послуги для покупця. Сприйняття послуги покупцем грає ключову роль на ринку послуг. Сприйняття зазвичай включає процес розподілу по категоріям. Коли покупець повинен заплатити ціну, відмінну від тієї, яку він заплатив минулого разу, він повинен вирішити, чи є ця різниця істотною. Якщо він вирішить, що порядок цін не змінився, він, можливо, буде діяти, як і минулого разу. Навпаки, якщо різниця сприйнята як досить істотна, то покупець може порахувати, що знову надається послуга відрізняється від наданої колись і зробити свій вибір на основі ціни. Покупець приймає рішення про покупку послуги в два етапи. Спочатку він оцінює значимість пропозиції. Потім вирішує, чи зробити покупку. Не виключено також, що він відкладе покупку до отримання вичерпної інформації. Вибір покупця залежить від сприйняття якості або своєї вигоди по відношенню до ціни. Купуючи, він співвідносить очікуване якість зі збитками, пов'язаним з необхідністю заплатити за нього. Повинна бути досягнута еквівалентність ціни і якості послуги, яка буде служити інтересам справи. Дійсно, в більшості публікацій відзначається, що якість товару чи послуги може стати потужною перевагою в конкурентній боротьбі. Якщо покупець знає, що ціна і якість взаємозв'язані на ринку послуг, він, швидше за все, сприйме ціну як показник якості. Якщо він знає, що ціна не відповідає рівню якості, він буде використовувати інші показники для оцінки якості.
Стратегії встановлення цін. Компанія має багато чого зробити, перш ніж встановити ціни на послуги, що представляються на ринку. З урахуванням специфіки послуги ціни залежать від типу потенційних покупців. Якщо різні споживачі набувають різну кількість послуг, то чи повинен продавець запропонувати знижку? Компанія повинна також вирішити питання, чи робити знижку, якщо покупець платить вперед, якщо так, то коли робити цю знижку і якою вона повинна бути. Зазвичай компанія надає багато послуг, і відповіді на ці питання повинні бути дані стосовно кожній послузі. Одна із самих цікавих і важких завдань - визначення ціни на нову послугу. Ці рішення зазвичай приймаються за наявності дуже невеликий інформації про потреби, витратах, конкуренції та інших змінних величинах, які можуть вплинути на успіх. Одні послуги не користувалися успіхом у споживачів тому, що не давали того, що вони чекали від них, або тому, що послуги не були запропоновані в потрібний час і в потрібному місці. Інші - тому що мали неправильну ціну - дуже низьку або занадто високу. Складність визначення ціни на нову послугу полягає в тому, що коли послуга отримає широке застосування, вона буде застарівати значно швидше. Ключем до встановлення ціни на новий товар чи нову послугу є врахування чутливості ціни до попиту і зростання прибутку, а також до витрат на виробництво товару або послуги. При цьому головне - визначити, чому товар або послуга заслуговують уваги покупців, а не скільки вони коштують продавцю. Тут важливо врахувати, як взаємопов'язані ціна на розвивається вид послуги і сприйняття покупцем користі від цієї послуги порівняно з витратами на її купівлю і з вибором, який є у покупця.
Використання низьких цін. Це друга стратегія для встановлення ціни на нову послугу. Незважаючи на багато переваг, політика ковзання прийнятна не для всіх видів нових послуг. Використання низьких цін на самому початку як спосіб захоплення більш широкого ринку реально за таких умов:
1. Обсяг продажів дуже чутливий по відношенню до ціни навіть на ранній стадії подання послуги на ринку.
2. Можливість забезпечення суттєвої економії витрат при роботі з великими обсягами.
3. Послуга стикається з загрозою сильних потенційних конкурентів відразу після періоду подання послуги на ринку. Тому сильна позиція на ринку стає одним з першочергових завдань в період подання послуги.
4. Ні покупців, охочих заплатити високу ціну за послугу.
Оскільки така політика ціноутворення може бути проведена на будь-якій стадії життєвого циклу послуги, ця стратегія завжди повинна бути перевірена перед тим, як нова послуга буде представлена на ринку. Іноді перехід до політики низьких цін може врятувати послугу від «смерті» після того, як на ринку були отримані високі
2.3 Організація бюджетного процесу на прикладі Нижегородської області
Однією з найважливіших завдань Уряду Нижегородської області є послідовне проведення цінової політики, спрямованої на розвиток регіональної економіки, поглиблення економічних реформ, вдосконалення ринкових відносин. Державне регулювання цін і тарифів в Нижньогородській області здійснюється з метою:
· Досягнення балансу інтересів суб'єктів ціноутворення.
· Подолання кризових явищ у формуванні бюджету, стримування інфляції.
· Збільшення обсягів виробництва та покращення якості продукції, що випускається і реалізується на території Нижегородської області.
· Встановлення та підтримання цінового паритету між сировинними та переробними галузями.
· Сприяння розвитку ринкових відносин, конкуренції, вільного переміщення продукції, товарів, послуг і фінансових коштів, вільної економічної діяльності.
· Формування відповідних нормативів і правил для протидії недобросовісної конкуренції окремих суб'єктів ціноутворення, припинення зловживань з боку суб'єктів природних і тимчасових монополій у порядку, передбаченому антимонопольним законодавством.
· Досягнення оптимальних співвідношень між динамікою цін і рівнем заробітної плати та інших грошових доходів населення.
· Необхідної соціальної захищеності населення від зростання цін і тарифів.
Об'єктами державного регулювання цін і тарифів є: продукція, товари, роботи, послуги, що реалізуються за державними регульованими цінами і тарифами, переліки яких визначаються Урядом РФ і Урядом Нижегородської області. При державному регулюванні цін і тарифів повинні дотримуватися наступні основні принципи:
· Економічна обгрунтованість витрат, рівня прибутку на виробництво продукції, товарів (робіт) та надання послуг.
· Облік результатів діяльності суб'єктів ціноутворення за підсумками роботи за період дії раніше затверджених цін і тарифів.
· Облік ринкової кон'юнктури та впливу цін на обсяги та ефективність виробництва.
Уряд Нижегородської області в межах своїх повноважень самостійно визначає напрями і методи регулювання цін і тарифів для суб'єктів ціноутворення за встановленим переліком продукції, товарів і послуг. Регулювання вводиться на основі аналізу діяльності суб'єктів ціноутворення з урахуванням стимулюючої ролі відповідних методів у підвищенні якості виробленої (реалізованої) продукції і в задоволенні попиту та пропозиції на неї. При цьому беруться до уваги:
· Обгрунтованість всіх статей витрат у собівартості виробництва (реалізації), в тому числі:
· Заробітна плата,
· Вартість сировини, матеріалів та енергоресурсів;
· Накладні витрати,
· Податки та інші платежі;
· Вартість основних виробничих фондів, потреба в інвестиціях, необхідних на відтворення, з урахуванням амортизаційних відрахувань і власного прибутку;
· Віддаленість різних груп споживачів від місця виробництва продукції;
· Відповідність якості виробленої (реалізованої) продукції попиту споживачів
· Державні дотації та інші заходи державної підтримки.
Розрізняють пряме і непряме регулювання цін і тарифів.
Пряме регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення:
· Фіксованих цін і тарифів;
· Граничних цін і тарифів;
· Граничних рівнів рентабельності по окремих видах товарів, продукції (робіт, послуг);
· Граничних розмірів постачальницько-збутових і торговельних надбавок, націнок;
· Узгодження цін і тарифів.
Непряме регулювання цін і тарифів здійснюється за допомогою:
· Укладення цінових угод по ланцюжку технологічного переділу;
· Повідомлення господарюючим суб'єктом про майбутню зміну цін і тарифів;
· Зміни оподаткування;
· Введення пільгового кредитування;
· Виділення субсидій і дотацій з бюджету та інших механізмів.
Відповідно до постанови Уряду РФ від 7 березня 1995р. № 239 "Про заходи щодо впорядкування державного регулювання цін (тарифів)" Урядом Нижегородської області виробляється регулювання цін (тарифів) згідно наступного переліку:
| Методи регулювання | Види продукції, товарів, послуг за якими здійснюється регулювання цін, тарифів. |
| Встановлення фіксованих цін і тарифів; | · Газ природний, що реалізується населенню та житлово-будівельним кооперативам; скраплений, що реалізується населенню для побутових потреб (крім газу для заправки автотранспортних засобів); · Електроенергія та теплоенергія, тарифи на які регулюються регіональної енергетичної комісією; · Перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом у міському та приміському сполученні, по внутрішньообласних і міжобласним (міжреспубліканськими в межах РФ) маршрутами, включаючи таксі; · Перевезення пасажирів і багажу електрофікованого транспортом у міському сполученні (здійснюється адміністраціями міст Н. Новгорода і Дзержинська); · Перевезення пасажирів і багажу залізничним транспортом у приміському сполученні за погодженням з управлінням Горьківської залізницею; · Перевезення пасажирів і багажу річковим транспортом у місцевому сполученні і на переправах. |
| Встановлення граничних нормативів рентабельності | · Паливо тверде, що реалізовується населенню (10% до витрат обігу для топлівоснабжающіх організацій); · Продукти дитячого харчування (20% до собівартості для підприємств-виробників); · Лікарські засоби і вироби медичного призначення (30% до собівартості при виготовленні в аптечній мережі); · Вироби похоронного ритуалу, ритуальні послуги (30% до собівартості). |
| Встановлення граничних рівнів постачальницько-збутових і торговельних надбавок | · Продукти дитячого харчування (30%-постачальницько-збутова, 25% - торгова надбавка); ·-Продукція (товари) реалізовуються на підприємствах громадського харчування при загальноосвітніх школах, профтехучилищах, середніх спеціалізованих та вищих навчальних закладах (III націночної категорії) (50% на сировину, що використовується на виготовлення продукції собсвенно виробництва, отримані товари); · Лікарські засоби і вироби медичного призначення при відпустці з роздрібної аптечної мережі лікувально-профілактичним установам і населенню за безкоштовними рецептами (20% - постачальницько-збутова, 30% торгова надбавка). |
| Узгодження тарифів з департаментом цін | · Послуги системи водопостачання і каналізації, що надаються всім господарюючими суб'єктами, крім що знаходяться в муніципальній власності. |
Найважливішими завданнями вдосконалення регулювання та контролю діяльності суб'єктів природних монополій є задіяння ефективних механізмів зниження витрат і цін (тарифів) на вироблену продукцію і надані послуги, посилення державного регулювання інвестиційних програм і контролю за їх виконанням, і фінансовими потоками. Політика федеральних органів виконавчої влади у сфері регулювання тарифів на електричну енергію спрямована на виконання постанови Уряду РФ від 26.09.97 № 1231 "Про поетапне припинення перехресного субсидування в електроенергетиці та доведення тарифів на електричну енергію для населення до фактичної вартості її виробництва, передачі і розподілу" . У міру скорочення перехресного субсидування будуть вживатися заходи з розширення виведення великих промислових підприємств на оптовий ринок електричної енергії, іншими словами, буде забезпечено доступ до більш дешевої електроенергії. Поетапне скорочення перехресного субсидування споживачів дозволить зняти тягар високих тарифів з промисловості. При цьому необхідно відшкодовувати частину витрат на оплату соціально незахищеним групам населення за рахунок бюджетів різних рівнів. Гуртові ціни на природний газ як для промислового споживання, так і реалізовується газорозподільними організаціями для подальшої реалізації населенню, затверджуються ФЕК Росії. З метою створення умов для стабілізації роботи промисловості Уряд РФ прийняв рішення з 01.01.99г. припинити практику перехресного субсидування в газовій галузі (оптові ціни на газ, що поставляється газорозподільним організаціям для подальшої реалізації населенню будуть доведені до рівня цін на газ для промислового споживання). З метою забезпечення соціального захисту малозабезпеченим верствам населення при поетапному припинення перехресного субсидування в газовій галузі Урядом Росії прийнято постанову від 24.07.98 № 630 "Про соціальний захист населення при перегляді цін на природний газ", що передбачає здійснення контролю за наданням населенню компенсацій за оплату житла і комунальних послуг і включенням платежів за газопостачання до переліку субсидованих комунальних послуг.
Глава 3. Удосконалення економічних методів муніципального управління
Концепція бюджетної та податкової політики, формування міжбюджетних відносин в Нижньогородській області. Основною метою бюджетної та податкової політики Уряду Нижегородської області на 2008-2010 роки є підвищення якості життя населення, в тому числі за рахунок забезпечення громадян області Нижегородської області доступними і якісними бюджетними послугами. Досягнення зазначеної мети буде здійснюватися шляхом вирішення завдань в галузях економіки, реалізації комплексу заходів щодо забезпечення зростання доходів, зміцненню фінансової самостійності Нижегородської області та підвищення ефективності функціонування системи органів виконавчої влади області.
Політика в області доходів. Найважливішим результатом проведеної в Російській Федерації податкової реформи стало помітне зниження податкового навантаження на економіку, що стало одним з факторів підтримки економічного зростання. Досягнуто значний ступінь прозорості податкової системи, знизилася податкове навантаження на платників податків, що дозволило спрямувати фінансові ресурси організацій на розвиток виробничої бази. Як результат - збільшилася оподатковуваний база з податкових платежів, що визначає дохідну частину бюджету. Бюджетна і податкова політика в області доходів в 2008 році і на період до 2010 року буде вибудовуватися з урахуванням змін федерального законодавства і згладжування можливих негативних наслідків для доходної бази Нижегородської області від їх прийняття. Плановані на федеральному рівні зміни податкового законодавства в 2008-2010 роках торкнуться порядку обчислення ряду податків, що формують дохідну частину бюджетів суб'єктів Російської Федерації, зокрема: по податку на прибуток організацій планується прийняти рішення про зменшення платниками податків у повному розмірі податкової бази на суму збитків, отриманих ними у попередньому році, скоротити з двох років до одного року строк віднесення на витрати, що зменшують податок на прибуток організацій, витрат на науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, в тому числі не дали позитивного результату; по акцизах на алкогольну продукцію планується щорічна індексація ставок з урахуванням прогнозованих рівнів інфляції; з податку на доходи фізичних осіб планується збільшення існуючих соціальних податкових відрахувань на навчання в освітніх установах і лікування в медичних установах, а також на внески громадян страховим організаціям за договорами добровільного особистого медичного страхування;
Урядом Нижегородської області в 2007-2010 роках буде здійснено заходи, спрямовані на розвиток бази оподаткування регіону, використання адміністративного ресурсу в частині збільшення збирання платежів до бюджету та взаємодії з усіма учасниками бюджетного процесу: взаємодія з найбільшими платниками податків, що здійснюють свою діяльність на території Нижегородської області; розробка системи заходів, спрямованих на запобігання фактів виплати заробітної плати нижче прожиткового мінімуму та виведення «з тіні» доходів громадян, в першу чергу зайнятих у сфері малого і середнього бізнесу; організація робіт з проведення інвентаризації земельних ділянок і об'єктів нерухомості, що належать фізичним особам; проведення робіт з формування найбільш повної і достовірної інформації про податкову базу по земельному податку та податку на майно фізичних осіб шляхом обміну відповідними даними між зацікавленими органами.
Буде розглянута можливість збільшення ставок по податках, повноваження щодо встановлення яких передані на рівень суб'єктів Російської Федерації, та встановлення на території Нижегородської області нових прибуткових джерел, в тому числі у вигляді плати за відшкодування витрат держави. Одним із пріоритетних напрямків бюджетної політики на 2008-2010 роки залишається подальше збільшення доходів від використання та продажу державного майна в результаті підвищення ефективності його використання. Політика управління державною власністю буде орієнтована на оптимізацію державного сектора економіки, в тому числі на подальше скорочення майна, який не забезпечує виконання функцій і повноважень суб'єкта Російської Федерації. Підвищення ефективності використання державного майна Нижегородської області буде здійснюватися за такими напрямами: оптимізація структури державної власності, продаж неефективних державних підприємств; визначення стратегії державного управління по кожному об'єкту власності; використання доходів обласного бюджету від здачі в оренду майна, переданого в оперативне управління бюджетним установам, в як джерело додаткового фінансування обласних бюджетних установ.
Бюджетна політика в області витрат. Основними новаціями бюджетної політики на 2008-2010 роки стануть перехід до середньострокового бюджетного планування, бюджетування, орієнтованого на результат, коли цілі і пріоритети бюджетної політики ув'язані з конкретно вимірними результатами діяльності органів державної влади Нижегородської області та підвідомчих їм бюджетних установ . Починаючи з формування проекту обласного бюджету на 2008 рік, в бюджетний процес буде введена і почне діяти система доповідей суб'єктів бюджетного планування про результати та основні напрямки діяльності, орієнтована на оцінку ефективності використання бюджетних коштів та досягнення запланованих результатів. Обласний бюджет на 2008 рік вперше стане складовою частиною перспективного фінансового плану, сформованого на три роки (2008-2010 роки). Формування перспективного фінансового плану на 2008-2010 роки буде здійснюватися з виділенням бюджетів діючих та прийнятих зобов'язань (у тому числі, в частині підвищення заробітної плати працівникам бюджетної сфери, збільшення видатків капітального характеру і плануються до прийняття обласних цільових програм), з урахуванням гарантованого забезпечення в повному обсязі діючих зобов'язань. Обсяг діючих зобов'язань обласного бюджету буде визначений на підставі даних реєстру видаткових зобов'язань. Фінансування непроцентних витрат у 2008-2010 роках буде здійснюватися з дотриманням режиму суворої економії, застосуванням суб'єктами бюджетного планування систем нормування та лімітування споживання матеріальних ресурсів (включаючи матеріальні запаси, витрати на тепло та електроенергію, послуги зв'язку, транспорт) і проведенням заходів щодо інвентаризації витрат і встановлення щорічних планових завдань на скорочення. Починаючи з 2008 року планується значно збільшити частку видатків капітального характеру в загальних витратах обласного бюджету. Важливим елементом реформування бюджетного процесу стане посилення внутрівідомчого контролю і система бухгалтерського обліку та звітності, інформаційно забезпечує проведення оцінки ефективності бюджетних витрат, достовірність та доступність бюджетної звітності для населення Нижегородської області.
Політика в галузі управління державним боргом Нижегородської області Боргова політика Уряду Нижегородської області в 2008-2010 роках буде спрямована на підтримку рейтингу Нижегородської області як надійного позичальника, заснованого на своєчасному і повному виконанні всіх боргових зобов'язань. ачественное, ефективне управління державним боргом Нижегородської області грунтується на забезпеченні відсутності прострочених боргових зобов'язань, на використанні формалізованих процедур і чітких механізмів управління державним боргом, публічному розкритті інформації про державний борг області. У рамках реалізації Концепції управління державним боргом Нижегородської області на період до 2010 року, боргова політика області у 2008 році і на період до 2010 року буде спрямована на вирішення наступних завдань: підтримання обсягу державного боргу області на економічно безпечному рівні шляхом оптимізації структури запозичень і рівномірного розподілу в часі пов'язаних з державним боргом платежів; мінімізація вартості обслуговування державного боргу, в тому числі за рахунок збільшення частки ринкових інструментів, підвищення ефективності використання цінних паперів, емітованих Нижегородської областю; використання механізму надання державних гарантій з метою залучення інвестицій в економіку області, стимулювання інноваційної діяльності .
Політика в області формування міжбюджетних відносин. Політика в області формування міжбюджетних відносин в 2008-2010 роках буде спрямована на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних районів і міських округів Нижегородської області і стимулювання органів місцевого самоврядування Нижегородської області, здійснюють реформування муніципальних фінансів. Органи державної влади Нижегородської області будуть формувати міжбюджетні відносини з органами місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Нижегородської області. Органи місцевого самоврядування муніципальних районів будуть формувати міжбюджетні відносини з органами місцевого самоврядування поселень Нижегородської області. Повноваженнями органів державної влади Нижегородської області з розрахунку і надання дотацій поселенням області за рахунок коштів обласного бюджету з метою вирівнювання будуть наділені органи місцевого самоврядування муніципальних районів Нижегородської області. Основною новацією у формуванні міжбюджетних відносин в Нижньогородській області стане стимулювання органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Нижегородської області до реформування системи управління муніципальними фінансами, проведення бюджетної реформи. У видатковій частині обласного бюджету буде сформований обласний фонд реформування муніципальних фінансів. З органами місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Нижегородської області будуть укладені довгострокові угоди про заходи з оздоровлення муніципальних фінансів і умови надання міжбюджетних трансфертів з обласного бюджету. З метою підвищення бюджетної дисципліни органів місцевого самоврядування Нижегородської області планується посилити умови надання міжбюджетних трансфертів з обласного бюджету (за винятком субвенцій з обласного фонду компенсацій) для високодотаціонних муніципальних районів і міських округів Нижегородської області.
Основні параметри формування бюджету та перспективного фінансового плану Нижегородської області на 2008-2010 роки. Прогнозований середньорічний індекс споживчих цін: на 2007 рік 109,2%; на 2008 рік 108,0%; на 2009 рік 107,0 відсотка.
З метою забезпечення збалансованості обласного бюджету і підтримки обсягу державного боргу Нижегородської області на економічно безпечному рівні обсяг державних запозичень на 2008 рік буде обмежений рівнем дефіциту обласного бюджету - 15% від доходів без урахування фінансової допомоги від бюджетів інших рівнів, при цьому рівень державного боргу Нижегородської області не буде перевищувати 40% від доходів без урахування фінансової допомоги від бюджетів інших рівнів.
Висновок
В даний час передчасно говорити про сформований нормальному місцеве самоврядування та реалізації економічних методів у ньому. У кожному конкретному регіоні, муніципальній освіті існують специфічні проблеми, які гальмують процес розвитку місцевого самоврядування. Найбільш поширеними проблемами є: відсутність єдиної концепції розвитку даного явища на федеральному рівні, відсутність повної нормативно-правової бази на рівні суб'єктів РФ і в муніципалітетах, або її невідповідність нормам федерального законодавства; фінансово-економічні; організаційні; кадрові; інформаційно-методичні проблеми, а також пасивність самих громадян, більшість з яких просто не знає, що таке місцеве самоврядування, і інші проблеми. А також місцеве самоврядування поки що більше затребувано державою для управління своїми нижніми поверхами, а не населенням. Оскільки місцеве самоврядування в своєму розвитку ще не досягло того стану, який закладено в першій частині його визначення в Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" - "самостійна й під свою відповідальність діяльність населення безпосередньо ..", то на сучасному етапі стосовно рівню муніципальних утворень знову ж таки було б доцільно говорити про муніципальному управлінні, здійснюваному органами місцевого самоврядування. Основними цілями управління муніципальним освітою та економічними методами, на мій погляд, є: по-перше, налагодження партнерських відносин між органами місцевого самоврядування та органами державної влади, приватним капіталом і населенням, по-друге, організація захисту соціально-економічних інтересів жителів муніципального освіти; по-третє, узгодження інтересів різних суб'єктів, розташованих на території муніципального освіти; створення умов для їх життєдіяльності; по-четверте, залучення самих громадян та їх об'єднань до управління і фінансування програм розвитку території; по-п'яте, ефективне використання місцевих ресурсів, і, нарешті, формування місцевої інфраструктури, достатньою для нормального функціонування та розвитку території. В ідеалі ефективне муніципальне управління повинне привести до самодостатності території. Але поки про це говорити складно з огляду на дотаційності більшості муніципальних утворень в Росії, та й світова практика підтверджує, що навіть в країнах розвинених демократій муніципалітети отримують фінансову підтримку з державного бюджету. У зв'язку з цим основними завданнями для раціонального використання економічних методів муніципального управління, на мій погляд, перш за все, є наступні:
1) створення та розвиток місцевого господарства як сукупності підприємств, організацій, установ різних форм власності, 2) координація їх діяльності та об'єднання їх загальними соціально-економічними інтересами з метою найбільш повного задоволення суспільних інтересів і потреб; 3) створення сприятливих умов для формування достатньої інфраструктури , в тому числі і для комплексного соціально-економічного розвитку території, 4) розробка прогнозів розвитку муніципального освіти в цілому, так і входять до його складу населених пунктів; 5) утворення єдиного економічного, соціального, культурного, інформаційного простору; 6) облік поєднання різних факторів виробництва, необхідних для здійснення господарської діяльності; 7) забезпечення достатніх доходів і відповідного їм рівня задоволення потреб людей у життєвих благах; 8) залучення безпосередньо населення до процесу управління муніципальним освітою, фінансування соціально-економічних програм розвитку території та інші.
Специфіка управлінської діяльності на рівні муніципальних утворень ставить на порядок денний питання про підготовку нового покоління управлінців, що відповідають сучасним професійним вимогам, здатних працювати в нових умовах, знаходити оптимальні рішення в різних ситуаціях, брати на себе відповідальність.
Список використаної літератури
1. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. - М., 1998.
2. Історія державного управління в Росії: навч. / В.Г. Ігнатов [и др.]; відп. ред. В.Г. Ігнатов. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2005, - С. 392.
3. В. Лексин. Парадоксальна реформа: фактори і гальма. / Муніципальна влада. № 6 (листопад-грудень). 2006. С.17-27.
4. В. Лексин Адміністративна реформа: федеральний, регіональний, місцевий рівні. / Російський економічний журнал № 4, 2006. С. 3-36.
5. А. Швецов. Лібералізація державної регіональної політики / Питання економіки № 7. 2006. С.73-83.
6. Концепція стратегії соціально-економічного розвитку Володимирській області до 2015 року.
http:// www.amr.vladimir.ru, agentstvo mynizipalnogo razvitija
7. Досвід розробки та реалізації стратегій розвитку муніципальних утворень Владимирської області / Ін-т стратег. Розвитку муніципал. Утворень «Малі міста»; А. Є. Балобанов [и др.]; заг. ред.: А.Є. Балобанов, А.Є. Ілларіонов. - Володимир: Транзит ІКС, 2005. - С. 224.
8. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегічне управління: Підручник. - М.: Омега - Л, 2004. - С.472.
9. Регіональна економіка і управління: електр. наук. журн. Кіров: ТОВ "Міжнародний центр науково-дослідних проектів", 2008. Режим доступу до журн.: Http://region.mcnip.ru
10. Авакьян С. А. Місцеве самоврядування в РФ: концепції і рішення нового закону / / Вісник МГУ. Серія 11. Право. 1996, № 2.
11. Консолідований рейтинг соціально-економічного розвитку регіонів у I півріччі 2006 р . / / Економіка і життя .- 2006 .- № 38 .- С. 4.
12. Менеджмент: Навч. Посібник для Вузів / Под.ред. Ю. В. Кузнєцова, В. І. Підлісний. - СПб.: Видавничий дім "Бізнес-преса". 2001.
13. Радченко Я. Класифікація видів управління / / Проблеми теорії і практики управління. - 1994. - № 4. - С.92.
14. Мексоп М., Альберт М., Хедоурі Ф. Основи менеджменту. Пер. з англ. - М.: Справа, 1994.
15. Муніципальний менеджмент: Навч. Посібник для вузів / Т. Г. Морозова, М. П. Победин, Г. Б. Поляк та ін, М.: Банки і Біржі, ЮНИТИ, 1997.
16. Гроші, закони, влада / / Російська Федерація. - 2001. - № 2. - С.33.
17. http://region.mcnip.ru/modules.php
18. http://www.urbaneconomics.ru
19. http://www.nauka-shop.com
20. http://www.government.nnov.ru
Глава 3. Удосконалення економічних методів муніципального управління
Концепція бюджетної та податкової політики, формування міжбюджетних відносин в Нижньогородській області. Основною метою бюджетної та податкової політики Уряду Нижегородської області на 2008-2010 роки є підвищення якості життя населення, в тому числі за рахунок забезпечення громадян області Нижегородської області доступними і якісними бюджетними послугами. Досягнення зазначеної мети буде здійснюватися шляхом вирішення завдань в галузях економіки, реалізації комплексу заходів щодо забезпечення зростання доходів, зміцненню фінансової самостійності Нижегородської області та підвищення ефективності функціонування системи органів виконавчої влади області.
Політика в області доходів. Найважливішим результатом проведеної в Російській Федерації податкової реформи стало помітне зниження податкового навантаження на економіку, що стало одним з факторів підтримки економічного зростання. Досягнуто значний ступінь прозорості податкової системи, знизилася податкове навантаження на платників податків, що дозволило спрямувати фінансові ресурси організацій на розвиток виробничої бази. Як результат - збільшилася оподатковуваний база з податкових платежів, що визначає дохідну частину бюджету. Бюджетна і податкова політика в області доходів в 2008 році і на період до 2010 року буде вибудовуватися з урахуванням змін федерального законодавства і згладжування можливих негативних наслідків для доходної бази Нижегородської області від їх прийняття. Плановані на федеральному рівні зміни податкового законодавства в 2008-2010 роках торкнуться порядку обчислення ряду податків, що формують дохідну частину бюджетів суб'єктів Російської Федерації, зокрема: по податку на прибуток організацій планується прийняти рішення про зменшення платниками податків у повному розмірі податкової бази на суму збитків, отриманих ними у попередньому році, скоротити з двох років до одного року строк віднесення на витрати, що зменшують податок на прибуток організацій, витрат на науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, в тому числі не дали позитивного результату; по акцизах на алкогольну продукцію планується щорічна індексація ставок з урахуванням прогнозованих рівнів інфляції; з податку на доходи фізичних осіб планується збільшення існуючих соціальних податкових відрахувань на навчання в освітніх установах і лікування в медичних установах, а також на внески громадян страховим організаціям за договорами добровільного особистого медичного страхування;
Урядом Нижегородської області в 2007-2010 роках буде здійснено заходи, спрямовані на розвиток бази оподаткування регіону, використання адміністративного ресурсу в частині збільшення збирання платежів до бюджету та взаємодії з усіма учасниками бюджетного процесу: взаємодія з найбільшими платниками податків, що здійснюють свою діяльність на території Нижегородської області; розробка системи заходів, спрямованих на запобігання фактів виплати заробітної плати нижче прожиткового мінімуму та виведення «з тіні» доходів громадян, в першу чергу зайнятих у сфері малого і середнього бізнесу; організація робіт з проведення інвентаризації земельних ділянок і об'єктів нерухомості, що належать фізичним особам; проведення робіт з формування найбільш повної і достовірної інформації про податкову базу по земельному податку та податку на майно фізичних осіб шляхом обміну відповідними даними між зацікавленими органами.
Буде розглянута можливість збільшення ставок по податках, повноваження щодо встановлення яких передані на рівень суб'єктів Російської Федерації, та встановлення на території Нижегородської області нових прибуткових джерел, в тому числі у вигляді плати за відшкодування витрат держави. Одним із пріоритетних напрямків бюджетної політики на 2008-2010 роки залишається подальше збільшення доходів від використання та продажу державного майна в результаті підвищення ефективності його використання. Політика управління державною власністю буде орієнтована на оптимізацію державного сектора економіки, в тому числі на подальше скорочення майна, який не забезпечує виконання функцій і повноважень суб'єкта Російської Федерації. Підвищення ефективності використання державного майна Нижегородської області буде здійснюватися за такими напрямами: оптимізація структури державної власності, продаж неефективних державних підприємств; визначення стратегії державного управління по кожному об'єкту власності; використання доходів обласного бюджету від здачі в оренду майна, переданого в оперативне управління бюджетним установам, в як джерело додаткового фінансування обласних бюджетних установ.
Бюджетна політика в області витрат. Основними новаціями бюджетної політики на 2008-2010 роки стануть перехід до середньострокового бюджетного планування, бюджетування, орієнтованого на результат, коли цілі і пріоритети бюджетної політики ув'язані з конкретно вимірними результатами діяльності органів державної влади Нижегородської області та підвідомчих їм бюджетних установ . Починаючи з формування проекту обласного бюджету на 2008 рік, в бюджетний процес буде введена і почне діяти система доповідей суб'єктів бюджетного планування про результати та основні напрямки діяльності, орієнтована на оцінку ефективності використання бюджетних коштів та досягнення запланованих результатів. Обласний бюджет на 2008 рік вперше стане складовою частиною перспективного фінансового плану, сформованого на три роки (2008-2010 роки). Формування перспективного фінансового плану на 2008-2010 роки буде здійснюватися з виділенням бюджетів діючих та прийнятих зобов'язань (у тому числі, в частині підвищення заробітної плати працівникам бюджетної сфери, збільшення видатків капітального характеру і плануються до прийняття обласних цільових програм), з урахуванням гарантованого забезпечення в повному обсязі діючих зобов'язань. Обсяг діючих зобов'язань обласного бюджету буде визначений на підставі даних реєстру видаткових зобов'язань. Фінансування непроцентних витрат у 2008-2010 роках буде здійснюватися з дотриманням режиму суворої економії, застосуванням суб'єктами бюджетного планування систем нормування та лімітування споживання матеріальних ресурсів (включаючи матеріальні запаси, витрати на тепло та електроенергію, послуги зв'язку, транспорт) і проведенням заходів щодо інвентаризації витрат і встановлення щорічних планових завдань на скорочення. Починаючи з 2008 року планується значно збільшити частку видатків капітального характеру в загальних витратах обласного бюджету. Важливим елементом реформування бюджетного процесу стане посилення внутрівідомчого контролю і система бухгалтерського обліку та звітності, інформаційно забезпечує проведення оцінки ефективності бюджетних витрат, достовірність та доступність бюджетної звітності для населення Нижегородської області.
Політика в галузі управління державним боргом Нижегородської області Боргова політика Уряду Нижегородської області в 2008-2010 роках буде спрямована на підтримку рейтингу Нижегородської області як надійного позичальника, заснованого на своєчасному і повному виконанні всіх боргових зобов'язань. ачественное, ефективне управління державним боргом Нижегородської області грунтується на забезпеченні відсутності прострочених боргових зобов'язань, на використанні формалізованих процедур і чітких механізмів управління державним боргом, публічному розкритті інформації про державний борг області. У рамках реалізації Концепції управління державним боргом Нижегородської області на період до 2010 року, боргова політика області у 2008 році і на період до 2010 року буде спрямована на вирішення наступних завдань: підтримання обсягу державного боргу області на економічно безпечному рівні шляхом оптимізації структури запозичень і рівномірного розподілу в часі пов'язаних з державним боргом платежів; мінімізація вартості обслуговування державного боргу, в тому числі за рахунок збільшення частки ринкових інструментів, підвищення ефективності використання цінних паперів, емітованих Нижегородської областю; використання механізму надання державних гарантій з метою залучення інвестицій в економіку області, стимулювання інноваційної діяльності .
Політика в області формування міжбюджетних відносин. Політика в області формування міжбюджетних відносин в 2008-2010 роках буде спрямована на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних районів і міських округів Нижегородської області і стимулювання органів місцевого самоврядування Нижегородської області, здійснюють реформування муніципальних фінансів. Органи державної влади Нижегородської області будуть формувати міжбюджетні відносини з органами місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Нижегородської області. Органи місцевого самоврядування муніципальних районів будуть формувати міжбюджетні відносини з органами місцевого самоврядування поселень Нижегородської області. Повноваженнями органів державної влади Нижегородської області з розрахунку і надання дотацій поселенням області за рахунок коштів обласного бюджету з метою вирівнювання будуть наділені органи місцевого самоврядування муніципальних районів Нижегородської області. Основною новацією у формуванні міжбюджетних відносин в Нижньогородській області стане стимулювання органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Нижегородської області до реформування системи управління муніципальними фінансами, проведення бюджетної реформи. У видатковій частині обласного бюджету буде сформований обласний фонд реформування муніципальних фінансів. З органами місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Нижегородської області будуть укладені довгострокові угоди про заходи з оздоровлення муніципальних фінансів і умови надання міжбюджетних трансфертів з обласного бюджету. З метою підвищення бюджетної дисципліни органів місцевого самоврядування Нижегородської області планується посилити умови надання міжбюджетних трансфертів з обласного бюджету (за винятком субвенцій з обласного фонду компенсацій) для високодотаціонних муніципальних районів і міських округів Нижегородської області.
Основні параметри формування бюджету та перспективного фінансового плану Нижегородської області на 2008-2010 роки. Прогнозований середньорічний індекс споживчих цін: на 2007 рік 109,2%; на 2008 рік 108,0%; на 2009 рік 107,0 відсотка.
З метою забезпечення збалансованості обласного бюджету і підтримки обсягу державного боргу Нижегородської області на економічно безпечному рівні обсяг державних запозичень на 2008 рік буде обмежений рівнем дефіциту обласного бюджету - 15% від доходів без урахування фінансової допомоги від бюджетів інших рівнів, при цьому рівень державного боргу Нижегородської області не буде перевищувати 40% від доходів без урахування фінансової допомоги від бюджетів інших рівнів.
Висновок
В даний час передчасно говорити про сформований нормальному місцеве самоврядування та реалізації економічних методів у ньому. У кожному конкретному регіоні, муніципальній освіті існують специфічні проблеми, які гальмують процес розвитку місцевого самоврядування. Найбільш поширеними проблемами є: відсутність єдиної концепції розвитку даного явища на федеральному рівні, відсутність повної нормативно-правової бази на рівні суб'єктів РФ і в муніципалітетах, або її невідповідність нормам федерального законодавства; фінансово-економічні; організаційні; кадрові; інформаційно-методичні проблеми, а також пасивність самих громадян, більшість з яких просто не знає, що таке місцеве самоврядування, і інші проблеми. А також місцеве самоврядування поки що більше затребувано державою для управління своїми нижніми поверхами, а не населенням. Оскільки місцеве самоврядування в своєму розвитку ще не досягло того стану, який закладено в першій частині його визначення в Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" - "самостійна й під свою відповідальність діяльність населення безпосередньо ..", то на сучасному етапі стосовно рівню муніципальних утворень знову ж таки було б доцільно говорити про муніципальному управлінні, здійснюваному органами місцевого самоврядування. Основними цілями управління муніципальним освітою та економічними методами, на мій погляд, є: по-перше, налагодження партнерських відносин між органами місцевого самоврядування та органами державної влади, приватним капіталом і населенням, по-друге, організація захисту соціально-економічних інтересів жителів муніципального освіти; по-третє, узгодження інтересів різних суб'єктів, розташованих на території муніципального освіти; створення умов для їх життєдіяльності; по-четверте, залучення самих громадян та їх об'єднань до управління і фінансування програм розвитку території; по-п'яте, ефективне використання місцевих ресурсів, і, нарешті, формування місцевої інфраструктури, достатньою для нормального функціонування та розвитку території. В ідеалі ефективне муніципальне управління повинне привести до самодостатності території. Але поки про це говорити складно з огляду на дотаційності більшості муніципальних утворень в Росії, та й світова практика підтверджує, що навіть в країнах розвинених демократій муніципалітети отримують фінансову підтримку з державного бюджету. У зв'язку з цим основними завданнями для раціонального використання економічних методів муніципального управління, на мій погляд, перш за все, є наступні:
1) створення та розвиток місцевого господарства як сукупності підприємств, організацій, установ різних форм власності, 2) координація їх діяльності та об'єднання їх загальними соціально-економічними інтересами з метою найбільш повного задоволення суспільних інтересів і потреб; 3) створення сприятливих умов для формування достатньої інфраструктури , в тому числі і для комплексного соціально-економічного розвитку території, 4) розробка прогнозів розвитку муніципального освіти в цілому, так і входять до його складу населених пунктів; 5) утворення єдиного економічного, соціального, культурного, інформаційного простору; 6) облік поєднання різних факторів виробництва, необхідних для здійснення господарської діяльності; 7) забезпечення достатніх доходів і відповідного їм рівня задоволення потреб людей у життєвих благах; 8) залучення безпосередньо населення до процесу управління муніципальним освітою, фінансування соціально-економічних програм розвитку території та інші.
Специфіка управлінської діяльності на рівні муніципальних утворень ставить на порядок денний питання про підготовку нового покоління управлінців, що відповідають сучасним професійним вимогам, здатних працювати в нових умовах, знаходити оптимальні рішення в різних ситуаціях, брати на себе відповідальність.
Список використаної літератури
1. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. - М., 1998.
2. Історія державного управління в Росії: навч. / В.Г. Ігнатов [и др.]; відп. ред. В.Г. Ігнатов. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2005, - С. 392.
3. В. Лексин. Парадоксальна реформа: фактори і гальма. / Муніципальна влада. № 6 (листопад-грудень). 2006. С.17-27.
4. В. Лексин Адміністративна реформа: федеральний, регіональний, місцевий рівні. / Російський економічний журнал № 4, 2006. С. 3-36.
5. А. Швецов. Лібералізація державної регіональної політики / Питання економіки № 7. 2006. С.73-83.
6. Концепція стратегії соціально-економічного розвитку Володимирській області до 2015 року.
http:// www.amr.vladimir.ru, agentstvo mynizipalnogo razvitija
7. Досвід розробки та реалізації стратегій розвитку муніципальних утворень Владимирської області / Ін-т стратег. Розвитку муніципал. Утворень «Малі міста»; А. Є. Балобанов [и др.]; заг. ред.: А.Є. Балобанов, А.Є. Ілларіонов. - Володимир: Транзит ІКС, 2005. - С. 224.
8. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегічне управління: Підручник. - М.: Омега - Л, 2004. - С.472.
9. Регіональна економіка і управління: електр. наук. журн. Кіров: ТОВ "Міжнародний центр науково-дослідних проектів", 2008. Режим доступу до журн.: Http://region.mcnip.ru
10. Авакьян С. А. Місцеве самоврядування в РФ: концепції і рішення нового закону / / Вісник МГУ. Серія 11. Право. 1996, № 2.
11. Консолідований рейтинг соціально-економічного розвитку регіонів у I півріччі
12. Менеджмент: Навч. Посібник для Вузів / Под.ред. Ю. В. Кузнєцова, В. І. Підлісний. - СПб.: Видавничий дім "Бізнес-преса". 2001.
13. Радченко Я. Класифікація видів управління / / Проблеми теорії і практики управління. - 1994. - № 4. - С.92.
14. Мексоп М., Альберт М., Хедоурі Ф. Основи менеджменту. Пер. з англ. - М.: Справа, 1994.
15. Муніципальний менеджмент: Навч. Посібник для вузів / Т. Г. Морозова, М. П. Победин, Г. Б. Поляк та ін, М.: Банки і Біржі, ЮНИТИ, 1997.
16. Гроші, закони, влада / / Російська Федерація. - 2001. - № 2. - С.33.
17. http://region.mcnip.ru/modules.php
18. http://www.urbaneconomics.ru
19. http://www.nauka-shop.com
20. http://www.government.nnov.ru