Проблеми та основні методи соціального забезпечення на прикладі муніципального освіти

Введення

Актуальність теми даної роботи пов'язана з тим, що в жодній з областей економічної стратегії держави ломка соціалістичної системи не виявилася такою болючою і загрозливою потрясіннями, як у розбудові соціальної сфери. Падіння обсягів виробництва, структурні дисбаланси в економіці та криза державних фінансів різко скоротили можливості маневру в соціальній політиці і обсяги ресурсів, які можна перерозподіляти між її окремими напрямами. Це призвело до уповільнення реформ соціальної сфери, що небезпечно серйозними наслідками для стабільності суспільства в цілому.

Метою соціальної політики є послідовне підвищення рівня життя населення та зниження соціальної нерівності, забезпечення загальної доступності основних соціальних благ, перш за все якісної освіти, медичного і соціального обслуговування.

Належить прийняти конкретні дії щодо вирішення серйозних соціальних проблем, головними з яких є:

• високий рівень бідності і значна диференціація грошових доходів населення;

• несприятлива демографічна ситуація, що характеризується низькими рівнями народжуваності, очікуваної середньою тривалістю життя, що призводить до демографічного старіння, а також природного спаду населення;

• широке поширення пільг та компенсаційних виплат без урахування потребу одержувачів;

• недофінансування організацій соціально-культурної сфери.

У цих цілях Уряд Російської Федерації сконцентрує основні зусилля на таких основних напрямках:

- Забезпечення зростання грошових доходів населення та зменшення їх диференціації на основі збільшення заробітної плати, підвищення частки оплати праці у валовому внутрішньому продукті, поліпшення пенсійного забезпечення в ході проведення пенсійної реформи та посилення адресності соціальної підтримки населення;

- Значне скорочення соціальної та економічної бідності, в першу чергу мінімізація крайньої бідності в місцях її найбільшої концентрації, зміцнення соціальної безпеки громадян, схильних до ризику істотного погіршення матеріального забезпечення і настання бідності;

- Забезпечення загальної доступності та суспільно прийнятного якості найважливіших соціальних благ, до числа яких відносяться, перш за все медичне, соціальне обслуговування і загальна освіта;

- Безумовна пріоритетність інвестицій у людину, і перш за все в освіту, що є неодмінною умовою конкурентоспроможності нашої країни у світовій економіці, а також в охорону здоров'я. З цією метою передбачається випереджаюче зростання асигнувань на цілі соціального розвитку у порівнянні з більшістю інших напрямів державних витрат;

- Здійснення максимально ефективного захисту соціально вразливих громадян, які не володіють можливостями для самостійного вирішення соціальних проблем і потребують державної підтримки;

- Посилення страхових принципів соціального захисту населення при виході на пенсію, в разі хвороби, а також при нещасних випадках на виробництві та професійні захворювання;

- Створення для працездатного населення економічних умов, що дозволяють громадянам за рахунок власних доходів забезпечувати більш високий рівень соціального споживання, включаючи комфортне житло, кращу якість послуг у сфері освіти та охорони здоров'я, гідний рівень життя в літньому віці;

- Створення умов для ефективної зайнятості населення, забезпечення балансу попиту і пропозиції на ринках праці, в тому числі на основі підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили, розвитку міграційних процесів;

- Здійснення заходів щодо соціального розвитку села;

- Поліпшення демографічної ситуації на основі здійснення заходів щодо зниження рівня смертності населення та створення передумов для стабілізації показників народжуваності;

- Реформування трудового законодавства, приведення його у відповідність до вимог ринкової економіки.

Найважливішим завданням федерального уряду, органів влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування в галузі соціальної політики є практична реалізація конституційних прав громадян країни на забезпечення доступності і безоплатності базових соціальних послуг: освіти, культури та охорони здоров'я, перерозподілу соціальних видатків на користь найбільш вразливих груп населення - інвалідів, дітей, людей похилого віку.

Серйозною проблемою у вирішенні цього завдання є те, що фінансування соціальної сфери в більшої його частини покладено на місцеві бюджети і бюджети суб'єктів РФ, дохідна база яких була практично зруйнована за останні три роки.
Наступною проблемою є те, що поки не вдалося побудувати таку систему планування та фінансування витрат на соціальну сферу, яка б сприяла ефективному використанню обмежених фінансових ресурсів держави.

Наявність широкого кола дискусійних питань реформування галузей соціальної сфери, диспропорції розвитку соціальної сфери в регіонах РФ припускають необхідність продовження, поглиблення і деталізації досліджень у цьому напрямку.

Перерахованими вище факторами зумовлена ​​актуальність теми дипломної роботи, метою якої є розробка комплексу заходів, метою яких є підвищення ефективності системи соціального забезпечення м. Павловський Посад.

Для досягнення поставленої мети в роботі вирішені наступні завдання:

1. розкрито сутність системи соціального забезпечення, особливості та проблеми її функціонування в цій обстановці;

2. проведено аналіз ефективності системи соціального забезпечення в м. Павловський Посад;

3. розроблено комплекс заходів, спрямованих на підвищення ефективності системи соціального забезпечення м. Павловський Посад.

Об'єктом дослідження виступають об'єкти соціальної сфери.

Предметом дослідження виступають інструменти та методи організації системи соціального забезпечення.

Дипломна робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури.

1. Теоретичні та методичні основи соціального забезпечення

1.1 Поняття соціального захисту

Сучасна соціально-економічна політика Російської Федерації є сферою практичного здійснення найважливіших функцій держави зі створення умов, що забезпечують кожному члену суспільства реалізацію його потреб з урахуванням схвалюваної суспільством системи цінностей. Внаслідок цього заслуговує уваги зрослий інтерес до реалізації державних соціально-економічних програм з боку глави держави, членів уряду і широких верств російського суспільства.

Проголошення в Основному Законі країни пріоритету загальнолюдських інтересів над усіма іншими цінностями держави і суспільства означає першість за часом у здійсненні будь-якої діяльності або взагалі головне становище. Внаслідок цього соціальні завдання, визнані сьогодні суспільством як найбільш настійні і невідкладні, потребують першочергового вирішення.

Сьогодні держава може більше уваги приділяти проблемам соціальної сфери, окремої людини, окремої сім'ї, у зв'язку з чим державні проекти, сформульовані Президентом і Урядом країни як особливої ​​концепції розвитку сучасної Росії, грають першочергову роль у реформі соціальної сфери.

Представляється, що Основний Закон держави в цьому випадку виступає гарантією в реалізації державних програм, так як проголошені в Конституції РФ принципи та пріоритети соціальної спрямованості лежать в основі державної соціальної політики. Основний обов'язок держави, за Конституцією РФ - визнання, дотримання і захист прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина. Внаслідок цього видається спірною позиція О.А. Сніжко, який до пріоритетів державної політики відносить не права, а конституційні обов'язки громадян.

Поява в Росії в XXI ст. самої ідеї про виділення тих сфер у житті російського суспільства, на які слід звернути особливу увагу, обумовлено готовністю сучасних суспільних інститутів і владних структур з'єднати свої вміння для досягнення благополуччя населення у масштабах всієї країни.

Представляється, що в сучасній Росії склалися сприятливі умови для реалізації державних програм, висунутих Президентом і Урядом країни:

по-перше, у держави є достатні фінансові ресурси, які в значному обсязі можуть бути спрямовані на вирішення соціальних завдань без загрози інфляції;

по-друге, зміцнення державної влади, зокрема, нова система обрання керівників суб'єктів Федерації, створили нові адміністративні можливості, за допомогою яких сьогодні легше забезпечити узгоджені дії всіх гілок і рівнів державної влади, що є абсолютно необхідним для успіху рішень таких масштабних проектів;

по-третє, держава перейшла до багаторічного циклу бюджетного планування, що дозволяє розширити горизонти економічного планування, внаслідок чого соціально-економічні програми отримують не тільки необхідні гарантії і масштабні завдання, але і велику чіткість і деталізацію;

по-четверте, основні політичні сили країни сходяться в тому, що саме на позначених пріоритети повинні зосереджуватися зусилля держави.

Соціально-економічна політика Російської держави на сучасному етапі - це не «абстрактне роздумування», а реальні конкретні дії, пов'язані з прогнозуванням на середньострокову і довгострокову перспективу реалізації пріоритетних державних проектів у сфері охорони здоров'я, освіти, забезпечення житлом населення, розвитку агропромислового комплексу країни.

Однак слід звернути увагу, що при реалізації пріоритетних напрямків соціально-економічної політики, виражених у державних програмах, що мають на меті забезпечення доступності і безоплатності для всіх громадян базових соціальних послуг, насамперед якісної освіти та охорони здоров'я; перерозподіл соціальних витрат держави на користь самих уражених груп населення ; зниження соціальної нерівності; надання громадянам можливості отримання додаткового обсягу соціальних послуг за рахунок власних доходів, держава стикається з низкою проблем.

Представляється, що ефективність правових програм змінюється разом з її «життєвим циклом». Так, у процесі правотворчості, тобто створення програми, можна говорити лише про прогнозовану, потенційної ефективності, а в процесі реалізації її правових приписів стає зрозумілою її дійсна, реальна ефективність. Слід погодитися з думкою Є.Ю. Жарової, що дійсна ефективність правової програми нижче тієї, до якої прагне правотворчий орган. Це пов'язано з проблемами, що виникають в процесі розробки, прийняття та реалізації правової програми.

Зокрема, недофінансування, розкрадання коштів, збільшення фінансування бюджетної сфери без проведення відповідних структурних реформ, недостатнє і не завжди якісне відображення конкретних заходів на законодавчому рівні при розробці національних проектів, що призводить до зростання числа «мертвих законів«. На думку більшості вчених, розвиток національних програм має знайти відображення в новому законодавстві, що враховує досвід минулих реформ, а також закріплює розвиток демократичних інститутів, посилення ролі громадської думки, подолання закритості влади.

Гальмом при реалізації державної програми «Розвиток агропромислового комплексу» є:

- Підвищення цін на нафтопродукти, засоби хімізації та інші матеріально-технічні ресурси в період сезонних польових робіт;

- Заставне забезпечення залучених кредитів;

- Правова та землевпорядна невпорядкованість землекористування;

- Ненадання пільгових тарифів на залізничні перевезення.

До числа найбільш гострих проблем реалізації нового житлового проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії», на нашу думку, можна віднести:

- Брак і зрослу дорожнечу будівельних матеріалів;

- Фінансові обмеження, пов'язані з недостатністю бюджетного фінансування на федеральному рівні;

- Низькі грошові можливості основної маси російського населення, що потребує житло;

- Недорозвиненість іпотеки та системи гарантування банківських кредитів у Росії;

- Зростання цін на житло.

До проблем, пов'язаних з утворенням, можна віднести:

- Проблему одержання якісної освіти;

- Економію бюджетних коштів на утримання освітніх установ;

- Неповноту нормативної правової бази в галузі освіти;

- Систематичне невиконання норм законодавства в галузі освіти.

Видається, що це далеко не повний перелік основних проблем, з якими доводиться стикатися державі при реалізації національних проектів.

Для Росії, яка вступила у XXI ст., Законодавчими пріоритетами стають національні інтереси, які знайшли своє відображення у чинній Конституції РФ. Державні соціально-економічні програми є найважливішою частиною реформи соціальної та економічної сфери, пов'язаної з переходом суспільства до життя в умовах демократії, гласності, ринкової економіки та соціально-правової держави. Як вважає Д.А. Медведєв, концепція національних проектів стимулювала ініціативу в регіонах. Значна частина тих ідей, які закладені в національних проектах, почала здійснюватися і стала стимулом для регіональних ініціатив щодо покращення ситуації у сфері освіти, охорони здоров'я, житлового будівництва та агропромислового комплексу.

1.2 Методи соціального захисту

Право на соціальне забезпечення закріплено у ч. 1 ст. 39 Конституції РФ, яка говорить: «Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом». Перелік підстав для надання соціального забезпечення не є вичерпним, тобто соціальне забезпечення може бути надано і в інших випадках на підставі закону.

Частина 1 ст. 39 Конституції РФ перераховує умови, при настанні яких держава гарантує соціальну підтримку. Це можуть бути певні періоди життя людини, пов'язані з віком, стан здоров'я та працездатності, виконання або неможливість виконання сімейних обов'язків та інших

Частина 2 ст. 39 Конституції РФ закріплює, що «державні пенсії і соціальні допомоги встановлюються законом». Безумовно, пенсії і допомоги є основними, але не єдино можливими видами соціального забезпечення. Чинне російське законодавство дозволяє виділити й інші види соціального забезпечення - соціальне обслуговування, медична допомога, компенсації, пільги. Таким чином, структура конституційного права на соціальне забезпечення як комплексного правомочності включає в себе наступні елементи: 1) право на пенсійне забезпечення; 2) право на соціальну допомогу та компенсації; 3) право на соціальне обслуговування; 4) право на медичну допомогу; 5) право на надання пільг.

У зв'язку з цим обгрунтованим представляється твердження Т.К. Миронової про те, що коректніше було б говорити про право на різні види соціального забезпечення. У практичному аспекті право на соціальне забезпечення не може бути єдиним як статутне право людини і громадянина. Говорити про таке право можна лише умовно, в теоретичному плані.

Факт закріплення права на соціальне забезпечення в Конституції РФ робить це право основним, які отримують вищу юридичну захист, що підлягають конституційному регулюванню і конкретизації в інших галузях права, головним чином в трудовому, сімейному праві і праві соціального забезпечення. Право на соціальне забезпечення закріплюють Конституції і статути суб'єктів Російської Федерації. При цьому більшість з них дублюють положення ст. 39 федеральної Конституції.

Деякі суб'єкти в конституціях і статутах не тільки проголошують право на соціальне забезпечення, а й встановлюють додаткові гарантії цього права. Так, Статут Тульської області від 12 листопада 2001 р. в ст. 64 та 65 закріплює, що в області забезпечується право громадян на соціальне забезпечення та соціальний захист і створюються умови для зміцнення сім'ї, народження і виховання дітей, охорони материнства і батьківства, захисту прав дітей. А ст. 62 по порівнянні з федеральним законодавством встановлює гарантії дотримання державних мінімальних соціальних стандартів, передбачених законодавством.

Здається, в конституціях і статутах суб'єктів РФ не повинні повторюватися правові норми, регулюючі ті права громадян у сфері соціального забезпечення, які закріплені в Конституції РФ, і перспективою розвитку конституційного законодавства суб'єктів має стати встановлення гарантій реалізації прав громадян у сфері соціального забезпечення.

Закріплення права на соціальне забезпечення в Конституції РФ відповідає загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права. Так, Загальна декларація прав людини у ст. 22 проголосила право кожного як члена суспільства на соціальне забезпечення і на здійснення необхідних для підтримання її гідності і для вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях. Стаття 25 Декларації закріплює, що кожна людина має право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування, який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї, і право на забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи іншого випадку втрати засобів до існування через незалежні від неї обставини.

Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права визнав право кожної людини на соціальне забезпечення, включаючи соціальне страхування, а також право кожного на достатній рівень життя для нього і його сім'ї, включаючи достатнє харчування, одяг і житло, і на неухильне поліпшення умов життя. Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права ратифікований Президією Верховної Ради СРСР 18 вересня 1973 р. і набув чинності 3 січня 1976 Росія як правонаступниця СРСР несе всі юридичні зобов'язання за даним Пактом.

Таким чином, право на соціальне забезпечення визнається однією із загальнолюдських цінностей у цивілізованому суспільстві, і відповідні обов'язки покладаються на Російську державу в силу норм міжнародного права.

Конституційне право на соціальне забезпечення доповнює і розкриває характеристику Росії як соціальної держави, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.

Стаття 7 Конституції РФ дає визначення соціальної держави через спрямованість його політики на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Проте, як слушно зауважує Т.К. Миронова, в наявності явно неправовий характер такого визначення, а звідси - неможливість виявлення ступеня і рівня «соціальності» держави. У частині другій ст. 7 Конституції розкриваються окремі напрями політики соціальної держави: охорона праці та здоров'я людей, встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці, державна підтримка сім'ї, материнства, дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвиток системи соціальних служб, встановлення державних пенсій, допомог та інших гарантій соціального захисту . На жаль, дана норма не містить конкретних механізмів реалізації соціальної політики держави і не закріплює мінімального стандарту соціального забезпечення.

Специфіка фінансування об'єктів соціальної інфраструктури полягає в її диференціації на два типи:

• галузі, які працюють і розвиваються за рахунок власних ресурсів і орієнтовані на госпрозрахунок і отримання прибутку як основну мету своєї діяльності. До них відносяться торгівля, громадське харчування, побутове обслуговування;

• галузі, здійснюють свою діяльність за рахунок централізованих, територіальних і колективних громадських фондів споживання. Ці галузі повністю або частково орієнтовані на бюджетні кошти.

Самофінансування соціального обслуговування населення останнім часом набуло широких масштабів і дозволяє зробити висновок про те, що попит на соціально-побутове обслуговування не задоволений. Це викликано скороченням розмірів безкоштовного і пільгового обслуговування населення підприємствами і установами бюджетної сфери при одночасному зниженні витрат держави на утримання об'єктів соціальної інфраструктури.

Формою використання фінансових ресурсів бюджету установами та організаціями соціальної сфери, що знаходяться на госпрозрахунку і мають самостійні доходи, є надання їм бюджетних субсидій для відшкодування ними відсутніх доходів для зведення балансу доходів і витрат. Така потреба в державні субсидії зазвичай буває викликана або прагненням зберегти попит на соціальні послуги, або централізованої політикою ціноутворення на платні соціально-культурні послуги.

Традиційно система фінансування соціальної інфраструктури поділялась на два канали: галузевий; територіальний. Розвиток і функціонування галузей соціальної інфраструктури залежать від того, наскільки її галузі здатні забезпечити себе фінансовими ресурсами на поточні цілі. Галузевий принцип функціонування має недоліки: некомплексне використання відомчих об'єктів соціальної інфраструктури веде до розпорошення фінансових коштів. Підпорядкування об'єктів соціальної інфраструктури різним відомствам ускладнює координацію у вирішенні соціальних проблем міст. Територіальний канал фінансування представлений місцевим бюджетом, який є основним джерелом фінансування соціальної інфраструктури міста. Але бюджет місцевої влади вельми обмежений, що перешкоджає цьому процесу.

Дослідження проблеми фінансування соціальної інфраструктури, аналіз сучасного рівня розвитку її підрозділів показують необхідність пошуку науково-обгрунтованих шляхів її подальшого інтенсивного розвитку і неординарних форм фінансування.

На сьогоднішній день бюджет не здатний взяти на себе повністю витрати на утримання соціальної сфери. З іншого боку, держава зобов'язана захищати інтереси населення і забезпечувати йому отримання соціальних послуг, а тому повністю перейти на самофінансування об'єкти соціальної інфраструктури не можуть. Тому доцільним є співіснування кількох форм фінансування, як державних, так і приватних фондів і на федеральному рівні, і на територіальному. Важлива роль у вирішенні цієї проблеми повинна бути відведена підприємствам, які теж могли б взяти на себе частину витрат на утримання об'єктів соціальної інфраструктури.

У сучасних умовах на утримання і розвиток державних та муніципальних об'єктів соціальної сфери фінансові ресурси спрямовуються з декількох джерел: бюджету, позабюджетних фондів, коштів підприємств, населення.

Одним із джерел фінансування соціальної сфери є кошти відомств. У віданні підприємств перебувала значна частина об'єктів, що надають соціально-культурні та житлово-комунальні послуги. Досить зазначити, що у відомчому підпорядкуванні перебувало понад 55% житлового фонду, понад 70% місць у дошкільних установах. Кошти, одержувані об'єктами соціальної сфери від населення за надані йому послуги, поки що займають невелику питому вагу. Це зумовлено, по-перше, тим, що відповідно до Конституції та чинного законодавства надання багатьох соціальних послуг безкоштовно, по-друге, розвиток платних послуг обмежена низькою платоспроможністю дозволяє маси населення. У цих умовах основним джерелом фінансування соціальної сфери стали кошти, мобілізіруемие і розподіляються через бюджетну систему, і позабюджетних фондів.

Кошти бюджету та позабюджетних фондів, що направляються в соціальну сферу, утворюють громадські фонди споживання, головним призначенням яких є соціальний розвиток суспільства і соціальна захищеність населення, надання йому соціальних послуг. Кошти громадських фондів споживання дозволяють надавати населенню безкоштовні або на пільгових умовах послуги установ освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та в значній мірі послуг підприємств житлово-комунального господарства.

Таким чином, при розробці модельного комплексу необхідно обов'язково враховувати різні джерела фінансування соціальної інфраструктури, у тому числі фінансування з бюджетів різних рівнів і позабюджетних джерел фінансування. Оскільки фінансові відносини дуже важливі для соціальної інфраструктури та економіки в цілому, то їм необхідно приділити найбільшу увагу.

Субсидії

Розмежування компетенції з питань бюджетів відповідає федеративного устрою і муніципальному поділу РФ. Росія, її суб'єкти і муніципалітети самостійні, відповідно до бюджетного кодексу РФ, розпоряджатися власними коштами, включаючи виділення субсидій некомерційним організаціям.

Закупівлі

Як вказувалося вище, ФЗК регулює виключно закупівлі за рахунок федерального бюджету та позабюджетних фондів. При цьому багато регіональні та місцеві нормативні акти помилково посилаються на нього як основу свого прийняття. ФЗК однозначно непридатний до закупівель для потреб суб'єктів і муніципалітетів, хоча б у силу наявного в його власному тексті прямого обмеження.

З причини того, що закупівлі послуг соціального характеру фактично здійснюються на регіональному та місцевому рівні за рахунок бюджетів суб'єктів і муніципалітетів, федеральний закон про закупівлі не представляє інтересу для даного аналізу.

Державні закупівлі для потреб муніципалітетів, на практиці, підпорядковуються правилам, що містяться в Указі № 305 та Положення № 305. Ці правила часто конкретизуються актами місцевого самоврядування. При цьому найбільш поширеним поглядом є те, що останні не повинні суперечити з Указом № 305. Закони суб'єктів за тематикою державних закупівель, як правило, не втручаються в питання муніципальних замовлень.

Правомочності суб'єкта федерації регулювати процедуру муніципальних закупівель, в принципі, сумнівні, з огляду на засади поділу повноважень між суб'єктом і муніципалітетом, як такі відображені в Конституції РФ, у федеральному бюджетному законодавстві і про загальні принципи організації і про фінансові основи місцевого самоврядування. Приміром, закон РФ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» містить таке положення:

«Розміщення муніципального замовлення на виконання робіт, що фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету, здійснюється на основі відкритого конкурсу, правила якого встановлюються представницьким органом місцевого самоврядування».

Таким чином, ФЗ про ФО встановив три правила: по-перше, розміщення замовлення повинно відбуватися на конкурсній основі, по-друге, до конкурсу повинні допускатися всі організації, і в третє, саме саме муніципальне утворення правомочним конкретизувати це положення у своїх нормативних актах. Наприклад, дії прокуратури призвели до усунення із законодавства Тюменської області про «соціальне замовлення» положень, що претендують на те, щоб регулювати муніципальні закупівлі.

При цьому можна інтерпретувати це положення й таким чином, що навіть федеральне законодавство не повинна втручатися в сферу муніципальних закупівель. Проте, як сказано вище, на практиці місцеві самоврядування йдуть з Указом № 305. Так, приміром, Розпорядження Міністерства економіки Московської області «Про методичних вказівках з переходу на конкурсну систему закупівель продукції для муніципальних потреб» від 27.06.01 № 18-РМ, котра затвердила Методичні вказівки «За переходу на конкурсну систему закупівель продукції для муніципальних потреб», грунтується на Указі № 305 і чітко слідує його положень.

Державні закупівлі для потреб суб'єктів федерації регулюються відповідними законами таких суб'єктів федерації з даної тематики, в деяких випадках - іншими нормативними актами суб'єктів, наприклад, указом губернатора.

Неоднозначним є питання про те, чи застосовується до закупівель суб'єктів повною мірою Указ № 305. За іронією, з нього самого випливає, що він застосовується «надалі до прийняття федерального закону щодо організації торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг для державних потреб». Такий закон, хоч і з дещо іншим найменуванням, вже прийнятий, хоч і зачіпає виключно федеральні закупівлі. З формальної точки зору, Указ № 305 втрачає силу.

Проте Указ передбачає, що він застосовується до відносин, не врегульованих ГК РФ і іншими федеральними законами. Закони суб'єктів федерації не згадуються.

З точки зору положень Конституції РФ про поділ сфер ведення федерації та її суб'єктів, виникає наступна ситуація. З достатньою певністю можна сказати, що регулювання державних закупівель суб'єктів не підпадає під виключну сферу ведення федерації. Однак, ясності щодо того, чи відноситься дана проблематика до спільного ведення федерації і суб'єктів немає. Положення Конституції явно не достатні для того, щоб прийти до однозначного висновку, а розмежування повноважень федерації та суб'єктів у відповідному законі до цих пір є предметом політичних переговорів.

Якщо сфера державних закупівель для потреб суб'єкта підпадає під спільне ведення федерації і суб'єктів, то Указ № 305 продовжує застосовуватися, а суперечать йому положення регіонального законодавства слід розглядати як недійсні. Якщо ж сфера державних закупівель для потреб суб'єкта не підпадає під сферу спільного ведення, то Указ № 305 застосовується тільки в тій мірі, в якій він не суперечить закону суб'єкта.

У ситуації, коли саме питання про віднесення регламентації державного замовлення суб'єкта до питань спільного з федерацією або виняткового ведення суб'єкта не вирішена, на перший план виходить фактичний стан справ у питанні регламентації.

Закони про державні закупівлі виконавців простежується в законодавстві про державні закупівлі суб'єктів.

Субсидії

У відношенні субсидування з бюджету певних категорій організацій, принцип недискримінації простежується в Росії в набагато меншому ступені. І це природно. У разі державного замовлення даний принцип безпосередньо служить меті отримання найкращого продукту за найменшою ціною. Субсидії на увазі облік набагато більш широкого спектру інтересів і обставин ніж співвідношення «ціна-якість товару», і зустрічають більш диференційований підхід, в тому числі, дискримінацію комерційних організацій в порівнянні з некомерційними у праві на отримання субсидій з бюджету.

Найбільш поширеним випадком дискримінації є невключення до списку потенційних отримувачів державних субсидій комерційних організацій, хоча і з цього правила є винятки, як, наприклад нормативні акти міста Перм.

Більшість нормативних актів про державні гранти з визначення застосовне виключно до некомерційних організацій, але є і виключення, наприклад, в Санкт-Петербурзі.

Однак необхідність конкурсу серед претендентів державного фінансування визнається практично всіма місцевими системами законодавства в Росії.

1.3 Проблеми та шляхи їх вирішення

Відсутність у праві поняття соціальної держави призводить до довільного тлумачення цього терміна в науці. Сьогодні різні автори по-різному трактують поняття «соціальна держава».

Н.А. Волгін вважає, що «соціальна держава - поняття, покликане підкреслити, що соціальні проблеми входять до складу пріоритетних для даної держави ... З поняття« соціальна держава »безпосередньо не виникає ніяких правових наслідків і законних зобов'язань. Проте загальне позначення постійної заклопотаності держави соціальними проблемами істотно в соціально-психологічному плані «. З викладеною позицією не можна погодитися, оскільки по відношенню до Російської Федерації поняття «соціальна держава» застосовується в конституційній нормі, яка має вищу юридичну силу, і є правовою нормою прямої дії.

М.П. Бочаров визначає «соціальна держава як спосіб організації соціальних взаємодій інститутів держави та громадянського суспільства, що характеризується рівністю сторін або домінуванням керованих над постійними професійними керуючими ... Організація суспільного життя в соціальній державі характеризується тим, що дії її суб'єктів організовуються в максимально можливій мірі в рамках координації і тієї різновиди субординації, при якій верхню позицію займають керовані, а звичайна, адміністративно-командна субординація застосовується лише в мінімально необхідних межах і до того ж приборкується гарантовано караною, заохочувальною реордінаціей «. Позитивним моментом цього визначення є акцент на владних повноваженнях народу в соціальній державі, виражених у референдумі і виборах. Проте автор не уточнює, як часто і при вирішенні яких соціальних питань пропонується вдаватися до цієї форми народовладдя.

Ряд авторів, визначаючи соціальну державу, вказують на провідну роль політичних партій та об'єднань у побудові соціальної держави. Так, В.Г. Постніков розуміє під соціальним державою «історично конкретну і законодавчо оформлену функцію держави, що має своєю метою таке регулювання відносин між соціальними групами, яке б забезпечувало історично певний рівень добробуту населення, необхідний для стійкого і незалежного розвитку виробництва і суспільства. Еволюція та перспективи розвитку соціальних функцій держави в цьому зв'язку завжди будуть залежати не тільки від тих цілей, які ставить перед собою держава як офіційний представник усього суспільства, а й від співвідношення соціально-політичних сил «. Б.В. Ракитський обгрунтовано зауважує, що «по-справжньому соціальним держава може стати і бути при рівновазі сил політичної дії, при рівній впливовості основних соціальних сил у суспільстві. Якщо сили істотно не рівні, то немає і соціальної держави «. Це особливо актуально в сучасній російській дійсності, коли більшість у Державній Думі становить проурядова партія, що дозволяє без перешкод приймати будь-які антисоціальні закони.

Інші дослідники називають «принцип соціальної державності - несправедливістю або зрівнялівкою«. На наш погляд, такий підхід не обгрунтований, оскільки не можна зводити соціальну функцію держави тільки до перерозподілу благ між його членами. Дійсно, ефективність соціальної політики багато в чому зумовлена ​​ефективністю державної політики у сфері економіки. Проте держава не тільки розподіляє економічні блага через систему державного соціального забезпечення, але і створює механізми фінансування соціального забезпечення за рахунок коштів роботодавця і частково працівника шляхом відрахування страхових внесків у спеціальні позабюджетні фонди: Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування і фонди обов'язкового медичного страхування.

Для створення механізму ефективного функціонування соціальної держави в Росії потрібно використовувати сукупність конституційних характеристик Російської держави. Стаття 1 Конституції РФ встановлює, що Російська Федерація є демократична, федеративний, правова держава з республіканською формою правління. Обов'язковою умовою реалізації соціальної політики держави є демократичні цінності: рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від майнового і посадового становища, інших обставин, заборона будь-яких форм обмеження прав громадян за ознаками соціальної приналежності, ініціатива щодо прийняття законів у соціальній сфері. Принцип федералізму також лежить в основі побудови і функціонування соціальної держави, оскільки згідно зі ст. 72 Конституції РФ відносить питання соціального захисту, включаючи соціальне забезпечення, до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ. Правову державу, яка підкоряється закону і головною метою вважає забезпечення прав і свобод людини, покликане виробити їх правові гарантії.

Основними напрямами соціальної політики держави повинні бути забезпечення гідного існування людини і вільний розвиток особистості. Важливим чинником забезпечення гідного життя виступає гарантованість всієї сукупності прав і свобод, а також можливість їх охорони і захисту.

Однак функціонування соціальної держави неможливо без закріплення мінімальних соціальних стандартів. На жаль, Федеральний закон «Про державні мінімальні соціальні стандарти» до теперішнього часу не прийнятий, хоча його проект був розроблений на початку 90-х років.

С.В. Калашников зазначає, що в Росії існує тенденція, ще з часів СРСР, підміняти принципові, що характеризують реальну соціальну політику, що визначають і що дозволяють контролювати відповідальність держави показники на технічні індикатори. При використанні в якості стандартів технічних характеристик відсутні реальні критерії успішності соціальної політики і зникають орієнтири соціальної діяльності держави. При використанні сутнісних показників соціальна діяльність держави набуває конкретну спрямованість і стає доступною для контролю з боку суспільства.

Поділяючи позицію С.В. Калашникова, представляється важливим відзначити практичну можливість притягнення до відповідальності органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових осіб за недотримання державних соціальних стандартів. При цьому під державними соціальними стандартами розуміються встановлювані державою норми і нормативи, які забезпечують реалізацію гарантованих Конституцією соціальних прав громадян, а також порядок надання цих прав, службовців орієнтирами для державної економічної та соціальної політики. А.В. Аронов розглядає державні соціальні стандарти як необхідна умова оптимізації виконання соціальних зобов'язань держави і проведення ефективної соціальної політики в цілому.

В даний час державним орієнтиром у галузі соціального забезпечення є прожитковий мінімум, встановлений Федеральним законом від 24 жовтня 1997 р. «Про прожитковий мінімум Російській Федерації«. Є.Г. Азарова і Т.К. Миронова відзначають, що при розробці методики підрахунку цього мінімуму особливо підкреслювалося, що він призначений для кризового періоду після безпрецедентного підвищення цін у зв'язку з лібералізацією Указом Президента РФ від 2 березня 1992 року № 210.

Прожитковий мінімум включає мінімальний набір продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг, необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності. Прожитковий мінімум має визначатися щоквартально в цілому по Росії і в кожному суб'єкті РФ. Відповідно до ст. 2 зазначеного Закону прожитковий мінімум в цілому по Російській Федерації призначається для оцінки рівня життя населення РФ при розробці та реалізації соціальної політики і федеральних соціальних програм; обгрунтування встановлених на федеральному рівні мінімального розміру оплати праці, мінімального розміру пенсій по старості, а також для визначення розмірів стипендій , допомоги та інших соціальних виплат; формування федерального бюджету. Прожитковий мінімум в суб'єктах РФ призначений для оцінки рівня життя населення суб'єкта РФ при розробці та реалізації регіональних соціальних програм; надання необхідної державної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам; формування бюджетів суб'єктів РФ.

Незважаючи на очевидність того, що МРОТ, мінімальний розмір пенсій, допомог, мінімальна стипендія не можуть бути нижче прожиткового мінімуму, оскільки в цьому випадку фізичне виживання просто неможливо, суми пенсій, допомог, стипендій, одержувані громадянами, значно нижче прожиткового мінімуму. Співвідношення мінімального розміру оплати праці з прожитковим мінімумом для працездатного населення в III кварталі 2003 р. склало 19,4%; мінімального розміру виплат пенсіонерам з їх прожитковим мінімумом - 40,7%; щомісячної допомоги на дитину з прожитковим мінімумом для дітей - 3,4 %.

В даний час провести аналогічний аналіз не представляється можливим. Починаючи з I кварталу 2005 р. величина прожиткового мінімуму в цілому по Росії не встановлювалася, хоча Закон «Про прожитковий мінімум ...» не скасовано. Чи означає це, що федеральна влада не бажають орієнтуватися навіть на мінімальні стандарти в області соціального забезпечення і знімають з себе всю відповідальність за соціальний добробут населення?

Це особливо тривожно в умовах вимирання населення Росії. Чисельність населення в Російській Федерації за останні 10 років знизилася на 5,5 млн. чоловік. Зростає кількість осіб, не здатних заробити собі на життя в силу віку і стану здоров'я і потребують в соціальному забезпеченні.

З огляду на комплексний характер права на соціальне забезпечення, представляється необхідним розробити і ввести в дію державні соціальні стандарти в кожній галузі соціального забезпечення. Орієнтирами в їх розробці повинні стати не тільки мінімальні соціальні гарантії, а й середні соціальні стандарти, що дозволяють не тільки виживати, а й забезпечувати прийнятний рівень життя. У пенсійному забезпеченні розмір базової частини трудової пенсії по старості повинен бути не нижче прожиткового мінімуму, а загальна сума пенсії повинна бути наближена до величини середньої заробітної плати по країні.

У забезпеченні соціальними допомогами необхідно виробити мінімальні розміри кожного виду державної допомоги, але вони повинні бути не нижче прожиткового мінімуму для непрацюючих громадян і не нижче середнього заробітку за місцем роботи для громадян, що мають роботу.

У сфері соціального обслуговування орієнтиром має бути набір безкоштовних для населення послуг, що надаються установами соціального обслуговування. У галузі охорони здоров'я необхідно розробити перелік видів медичної допомоги, що надається безкоштовно.

Не менш важливо і те, що про всі ці стандарти необхідно інформувати населення за допомогою ЗМІ. Зробивши область державних стандартів у сфері соціального забезпечення відкритою для контролю з боку населення, можна розраховувати на дієвість цих нормативів.

У соціально-культурній сфері повноваження органів місцевого самоврядування мають найчастіше управлінський характер. Вони стосуються організації надання соціальних послуг або забезпечення різного роду процесів надання соціальних послуг, керівництва муніципальними установами і організаціями в даній сфері, надання підтримки або сприяння, збору, обробки, аналізу інформації або передачі інформації іншим органам, прогнозування, обліку, планування.

Так, у сфері охорони здоров'я органи місцевого самоврядування мають право в межах своєї компетенції та наявних коштів приймати рішення про додаткові заходи соціальної підтримки донорів крові, не передбачених федеральним законодавством, категорій громадян.

До відання органів місцевого самоврядування у питаннях охорони здоров'я громадян відносяться:

1) контроль за дотриманням законодавства у сфері охорони здоров'я громадян;

2) захист прав і свобод людини і громадянина в галузі охорони здоров'я;

3) формування органів управління муніципальної системи охорони здоров'я; розвиток закладів муніципальної системи охорони здоров'я, визначення характеру і обсягу їх діяльності, створення умов для розвитку приватної системи охорони здоров'я; організація первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних, стаціонарно-поліклінічних і лікарняних установах, включаючи забезпечення зазначених медичних організацій лікарськими та іншими засобами, виробами медичного призначення, імунобіологічними препаратами і дезінфекційними засобами, а також донорською кров'ю та її компонентами, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів і швидкої медичної допомоги, забезпечення її доступності, контроль за дотриманням стандартів медичної допомоги, забезпечення громадян лікарськими засобами та виробами медичного призначення на підвідомчій території;

4) охорона навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки відповідно до законодавства Російської Федерації;

5) регулярне інформування населення, в тому числі через засоби масової інформації, про поширеність соціально значущих захворювань і захворювань, що становлять небезпеку для оточуючих;

6) санітарно-гігієнічне освіту населення.

У сфері освіти органи місцевого самоврядування мають право організовувати і координувати методичну, діагностичну та консультативну допомогу сім'ям, які виховують дітей дошкільного віку на дому.

До повноважень органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів у сфері освіти належать:

1) організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

2) організація надання додаткової освіти дітям і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на території муніципального району;

3) створення, реорганізація та ліквідація муніципальних освітніх установ;

4) забезпечення утримання будинків і споруд муніципальних освітніх установ, облаштування прилеглих до них територій;

5) облік дітей, які підлягають обов'язковому навчання в освітніх закладах, що реалізують освітні програми основної загальної освіти;

6) опіка та піклування.

Органи місцевого самоврядування міських округів мають право створення, реорганізації та ліквідації комунальних вищих навчальних закладів.

Органами місцевого самоврядування можуть бути встановлені нормативи фінансування муніципальних освітніх установ за рахунок коштів місцевих бюджетів. При цьому органи місцевого самоврядування мають право припинити підприємницьку діяльність освітнього закладу, якщо вона йде на шкоду освітньої діяльності, передбаченої статутом, до рішення суду з цього питання.

У сфері ветеринарії у випадках появи загрози виникнення і розповсюдження заразних і масових незаразних хвороб тварин органами місцевого самоврядування на підставі подань головних державних ветеринарних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів з закріпленим територіям обслуговування, їх заступників можуть вводитися обмежувальні заходи. Для оперативного керівництва і координації діяльності юридичних та фізичних осіб щодо попередження розповсюдження та ліквідації осередків заразних і масових незаразних хвороб тварин органи місцевого самоврядування мають право створити спеціальні комісії.

У сфері соціальної підтримки громадянам, які мають право на додаткове матеріальне забезпечення, на пенсію за вислугу років, що встановлюється особам, що заміщають посади в органах державної влади і управління Союзу РСР і РРФСР, що заміщають державні посади Російської Федерації і державні посади федеральної державної служби, на доплати до пенсії, не передбачені законодавством Російської Федерації, можуть встановлюватися актами органів місцевого самоврядування

Наприклад, органи місцевого самоврядування можуть за рахунок своїх бюджетів надавати додаткові пільги Героям, повним кавалерам ордена Слави і членам їх сімей, а також можуть приймати в межах своїх повноважень додаткові заходи щодо забезпечення чистими продуктами харчування, поліпшення матеріально-побутових умов, медичного, торговельного та транспортного обслуговування громадян, на яких поширюється дія законодавства про чорнобильську катастрофу.

Співробітникам міліції, визнаним потребують поліпшення житлових умов, житлова площа може надаватися органами місцевого самоврядування, дільничні уповноважені міліції, які працюють у сільській місцевості та в селищах міського типу, і члени їх сімей, які проживають разом з ними, повинні безкоштовно забезпечуватиметься органами місцевого самоврядування житлом з опаленням і освітленням відповідно до встановлених норм. Органи місцевого самоврядування можуть встановлювати й інші не передбачені законодавством гарантії соціального захисту співробітників міліції.

Нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування можуть бути встановлені гарантії і компенсації для осіб, що проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях і є працівниками організацій, що фінансуються з місцевих бюджетів, а також осіб, які отримують допомогу, стипендії та компенсації за рахунок коштів місцевих бюджетів .

Діти-інваліди, які проживають в стаціонарних установах соціального обслуговування, що є сиротами або позбавлені піклування батьків, після досягнення 18 років підлягають забезпеченню житловими приміщеннями поза чергою органами місцевого самоврядування за місцем знаходження даних установ або за місцем їх колишнього проживання за їх вибором, якщо індивідуальна програма реабілітації передбачає можливість здійснювати самообслуговування і вести самостійний спосіб життя.

У сфері культури до повноважень органів місцевого самоврядування поселення в галузі культури відносяться:

організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування бібліотечних фондів бібліотек поселення;

створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;

збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини, що знаходяться у власності поселення, охорона об'єктів культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території поселення;

утримання музеїв;

створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості, участь у збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів в поселенні.

До повноважень органів місцевого самоврядування муніципального району в області культури відносяться:

організація бібліотечного обслуговування населення межпоселенческімі бібліотеками, комплектування їх бібліотечних фондів;

утримання музеїв;

створення умов для забезпечення поселень, що входять до складу муніципального району, послугами з організації дозвілля та послугами організацій культури;

створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості в поселеннях, що входять до складу муніципального району.

До повноважень органів місцевого самоврядування міського округу в галузі культури відносяться:

організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування бібліотечних фондів бібліотек міського округу;

створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів міського округу послугами організацій культури;

збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини, що знаходяться у власності міської округу, охорона об'єктів культурної спадщини місцевого значення, розташованих на території міського округу;

утримання музеїв;

створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості, участь у збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів в міському окрузі.

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися правами та обов'язками щодо збереження військово-історичної спадщини, розробці заходів, спрямованих на патріотичне виховання громадян Російської Федерації. При цьому відповідальність за утримання місць поховання, обладнання та оформлення могил і кладовищ загиблих при захисті Вітчизни вже сьогодні покладається на органи місцевого самоврядування.

Так, наприклад, поховання та перепоховання непохованих останків загиблих, виявлених під час пошукової роботи, повинні організовувати і проводити органи місцевого самоврядування.

З метою забезпечення збереження військових поховань у місцях, де вони розташовані, органами місцевого самоврядування можуть встановлюватися охоронні зони і зони охоронюваного природного ландшафту. Будівельні, земляні, дорожні та інші роботи, в результаті яких можуть бути пошкоджені військові поховання, можуть проводитися тільки після погодження з органами місцевого самоврядування, оскільки прийшли в непридатність військові поховання, меморіальні споруди і об'єкти, увічнюють пам'ять загиблих, підлягають відновленню органами місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати заходи з утримання в порядку та благоустрою військових поховань, меморіальних споруд та об'єктів, що увічнюють пам'ять загиблих при захисті Вітчизни, які перебувають на їх територіях, а також роботи з реалізації міжурядових угод по догляду за похованнями іноземних військовослужбовців на території Російської Федерації ; створюють резерв площ для нових військових поховань.

Основним завданням інформатизації у діяльності департаменту охорони здоров'я та соціального захисту є організація інформаційного супроводу руху бюджетних та інших фінансових коштів, які призначені для охорони здоров'я і гарантованої доступної медичної допомоги населенню міста, виділяються бюджетом на гарантовану підтримку сім'ї, громадян похилого віку, інвалідів, а також на розвиток системи соціальних служб, пенсійного забезпечення.

У формуванні інформаційного забезпечення вирішення функціональних завдань в галузі охорони здоров'я та пенсійного забезпечення велике значення приділяється створенню і актуалізації загальносистемних і локальних баз даних. Вони містять довідкові та статистичні дані про проживає в місті населенні, стан епідеміологічної обстановки, що проводяться медичні огляди, щеплення, а також дозволяють виявляти фінансові витрати, які пов'язані з проведенням профілактичних заходів та лікуванням захворювань. Велике значення приділяється аналізу проходження грошових коштів між міським управлінням охорони здоров'я та медичними страховими компаніями.

Підсистема «Соціальний захист» окрім загальносистемних баз даних передбачає використання великої різноманітності спеціалізованих БД, необхідних для ведення в електронному вигляді документації по грошового утримання пенсіонерів різних груп. Так, створюються БД «Ветерани», «Інваліди», «Сліпі», «Багатодітні», «Матері-одиначки», «блокадники», «Репресовані», «Військові в'язні», «Військові пенсіонери» та ін Створюються АРМ, які оснащуються програмним забезпеченням для комплексного вирішення завдань по нарахуванню та виплаті пенсій. Таке програмне забезпечення встановлюється на робочих місцях фахівців не тільки в департаменті муніципалітету міста, але і в територіальних відділах соцзахисту населення. Програмний комплекс «Розрахунок пенсій» дозволяє здійснювати нарахування пенсій, прораховувати більш вигідний варіант розрахунку, оперативно формувати виплатні документи для поштових відділень зв'язку або банків, створювати зведені і статистичні звіти для Пенсійного фонду. Інформація з баз даних цього комплексу надається в міську податкову інспекцію, використовується при коригуванні даних медичних страхових компаній. Поповнення баз даних проводиться щодня у територіальних відділах соціального захисту населення міста.

Для нарахування та виплати соціальних допомог для різних категорій громадян використовуються спеціальне програмне забезпечення і інформація БД довідкового характеру, що містять як нормативну, так і загальну інформацію по конкретному одержувачу допомоги. У департаменті охорони здоров'я та соціального захисту населення мерії та у відділах соцзахисту населення територіальних округів АРМ оснащуються однаковими програмними комплексами, а інформація в БД щодня поповнюється відомостями, які формуються у відділах соцзахисту населення в територіальних округах. Щомісяця на основі цієї інформації формуються статистичні звіти і склепіння про виплачені суми соціальних допомог.

Один із перспективних напрямів автоматизації соціальної роботи муніципального освіти - створення соціального регістру.

Соціальний регістр населення - це один з найважливіших інструментів реформування соціальної політики держави, що дозволяє вести персоніфікований облік та обслуговування громадян. Вперше технічна можливість створення регістра з'явилася в 1990-х роках, коли органи соціального захисту стали заново накопичувати в базах даних масиви інформації про права громадян та документах, що засвідчують ці права, а також факти виконання рішень. Такий масив інформації названий «соціальним особистою справою», а сукупність соціальних особистих справ - «соціальним регістром населення». Одночасно з формуванням і заповненням баз даних створювалися і обчислювальна, і комунікаційна інфраструктури.

Реформа соціальної сфери, яка проводиться сьогодні на державному рівні, забезпечує виконання багатьох інших соціальних програм, зокрема, у сфері охорони здоров'я, освіти та житла. Органи соціального захисту визначають права громадян на допомогу держави і ведуть облік надання цієї допомоги, охоплюючи в процесі роботи не тільки категорії соціально-незахищених громадян, але і все населення регіонів. Тому автоматизована інформаційна система «Соціальний регістр населення», по суті, є основним інструментом реалізації соціальної політики держави.

Соціальний регістр населення - це ключовий компонент регіональної інформаційної системи, який є державним інформаційним ресурсом суб'єкта РФ і формується у вигляді територіально-розподіленої бази даних з відомостями про громадян Російської Федерації, мають право на отримання соціальної допомоги відповідно до чинного законодавства та зареєстрованих за місцем проживання і за місцем перебування в межах суб'єкта Російської Федерації. Регіональний соціальний регістр населення формується органом державної влади суб'єкта РФ, уповноваженим адміністрацією регіону, а його користувачами є державні органи, органи місцевого самоврядування й інші організації, які використовують Регіональний соціальний регістр населення суб'єкта Російської Федерації при наданні послуг пільговим категоріям громадян.

Інформаційна система соціального регістру населення має централізовану архітектуру, в якій прикладні системи звертаються до єдиної бази даних через інтернет-браузер. На практиці проблемні з точки зору комунікацій місця можуть працювати і автономно на основі локальної копії, яка оновлюється за розкладом. Подібними комплексними системами охоплені Санкт-Петербург, Москва, Самарська область, Мордовія, Саратовська, Ярославська і інші області.

Структура АІС «Соціальний регістр населення» була визначена в 2005 році. Так, система охоплює два організаційних рівня пристрою органів соціального захисту: регіональний на рівні департаментів міністерства і муніципальний орган регіонального відомства, як правило, утворений з муніципального Управління соціального захисту населення, і забезпечує автоматизацію діяльності співробітників обох рівнів коштами єдиного персоніфікованого обліку та організації роботи відомства, включаючи планування, контроль виконання і звітність на базі актуального і достовірного масиву інформації.

Необхідно відзначити, що за допомогою автоматизованих інформаційних систем для соціальної сфери, ядром яких є відомча АІС «Соціальний регістр населення», можна не тільки якісно обслуговувати населення, але і розвивати держпослуги в рамках служби «одного вікна», кіосків самообслуговування і такого комплексного проекту, як соціальна карта. У перспективі реалізація соціальної політики держави за допомогою цих відомчих інформаційних систем призведе до зміни складу та якості державних послуг та побудови «електронного уряду».

2. Характеристика і аналіз об'єкта дослідження

2.1 Загальна характеристика

Павловський Посад - місто в Російській Федерації, Московська обл. Розташований на Мещерської низовини, на річках першопрохідці ", Вохонка і Клязьма в 68 км на схід від Москви. Залізнична станція на лінії Москва - Володимир. Чисельність населення району 106 тисяч чоловік, у тому числі в м. Павловський Посад - 87 тисяч осіб. Старовинний центр текстильної промисловості. Відомий з 1328 як село Павлово або Вохна.

З останньої чверті 19 ст. відомий виготовленням вовняних і напіввовняних набивних хусток і шалей з яскравим квітковим орнаментом на чорному, вишневому, кремовому фонах на ткацькій і фарбувально-набивної хусткової фабриці в селі Городок і Павло-Покровської прядильно-ткацької бавовняної фабриці.

У Павлівському Посад народилися В.В. Тихонов, В.Ф. Биковський і багато інших.

Павловський Посад - центр текстильної промисловості. У місті діють камвольний комбінат, прядильно-ткацькі фабрики, заводи: «Металіст», ливарно-механічний, «Екситон». Виробляються вовняні, шовкові, бавовняні і технічні тканини, резино-трикотажні вироби, пожежні рукави, меблі, цегла, навчальні наочні посібники та ін До речі, комп'ютери БК-0010 і БК-0011 були розроблені і виготовлялися саме в Павлівському Посаді на «Екситон» .

Протягом 2000-2006 років у м. Павловський Посад здійснено заходи щодо реалізації Указів Президента Російської Федерації від 29.01.2000 № 115, від 25.12.2000 № 2063, Федеральних законів від 29.05.2002 № 61-ФЗ, від 31.12.2002 № 197 -ФЗ, від 23.12.2003 № 175-ФЗ, від 28.12.2004 № 184-ФЗ, від 22.12.2005 № 174-ФЗ спрямовані на фінансування витрат по зміцненню матеріально-технічної бази державних і муніципальних стаціонарних і напівстаціонарних установ соціального обслуговування населення.

На території м. Павловський Посад розташовані 36 діючих державних і 52 муніципальних стаціонарних установ соціального обслуговування населення. Загальна сума коштів, виділена Пенсійним фондом Росії в рамках реалізації соціальних програм склала за шість років 297,0 млн. рублів. Кошти виділені за такими статтями витрат бюджетної класифікації:

Таблиця 2.1. Розподіл коштів соціальних програм за статтями витрат бюджетної класифікації, млн. руб.

Відмінною особливістю реалізації соціальної програми у 2002 році з'явився факт придбання широкого спектру обладнання.

У 2003 році основна частина коштів була спрямована на придбання спеціалізованого автотранспорту, так як основний «товарний голод» був задоволений у 2002 році. Придбано спеціалізованого автотранспорту на суму близько 20 млн. рублів: автомобілі швидкої медичної допомоги, спеціалізовані автомашини для доставки продуктів та інші машини і механізми. Також придбано спеціалізоване медичне обладнання і 15 комплектів протипожежного обладнання.

У 2004 році основними об'єктами фінансування з'явилися знову вводяться в експлуатацію міської геронтологічний центр і Будинок милосердя для ветеранів війни та праці. Для їх комплектування необхідним технологічним і медичним обладнанням, спеціалізованою технікою і меблями здійснені поставки на 20 і 8 млн. руб. відповідно.

Крім того, проведено комплекс заходів щодо освоєння коштів, спрямованих на будівництво та проведення капітального ремонту в 22 установах соціального обслуговування населення. Крім благоустрою території і забезпечення безперебійного постачання теплом будинків-інтернатів, шляхом ремонту теплових мереж, виконано ремонтно-будівельні роботи спальних корпусів, що дозволило збільшити кількість місць для проживання в 2001 році на 100 місць і в 2002 році на 170 місць.

Особливістю соціальної програми 2005 стало фінансування установ соціального обслуговування «живими» грошима за рахунок надходжень до ПФР недоїмки, пені та штрафів. У 2004 році за рахунок коштів Пенсійного фонду Російської Федерації, капітально відремонтовано теплотраса і третій поверх житлового корпусу, побудовано два спальні корпуси і банно-пральний корпус у будинки-інтернати, придбано у 12 закладів соціального захисту технологічне обладнання.

Відмінною особливістю в 2006 році стало значне розширення кола учасників - закладів соціального обслуговування населення, так за рахунок коштів Пенсійного фонду було придбано реабілітаційне обладнання у 18 муніципальних притулків та інтернатів. Основна частина виділених коштів була використана на поліпшення умов проживання: проведено капітальний ремонт медсанчастини, їдальні, першого поверху житлового корпусу, побудований новий житловий корпус на 46 місць, прибудова для вантажопасажирського ліфта в центрі соціальної допомоги.

У 2007 році за рахунок коштів Пенсійного фонду Російської Федерації капітально відремонтовані житлові корпуси, побудована прибудова до лазні-пральні, закінчено будівництво та введено в експлуатацію житловий корпус, проведена реконструкція спального корпусу. Крім того, придбано технологічне та реабілітаційне обладнання в 16 установ соціального обслуговування населення.

У 2008 році особливістю реалізації соціальних програм, спрямованих на поліпшення умов проживання громадян похилого віку та інвалідів у державних і муніципальних установах соціального обслуговування населення, є кількісне збільшення місць для проживання, у зв'язку з введенням в експлуатацію нових спальних корпусів. Черговість на влаштування до закладів соціального обслуговування краю знизилася.

Міські державні стаціонарні установи соціального обслуговування є медико-соціальними установами, призначеними для проживання людей похилого віку та інвалідів, які потребують догляду, побутового і медичного обслуговування.

Черговість у будинки-інтернати загального типу станом на 01.06.07 становила 803 людини, а на 01.06.08 - 530 осіб

Черговість у дитячі будинки-інтернати за станом на 01.06.07 становила 26 осіб, на 01.06.08 - 19 осіб.

У зв'язку з введенням в експлуатацію нових спальних корпусів, черговість на влаштування до закладів соціального обслуговування міста знизилася, однак тенденція до зростання черговості продовжує зберігатися.

Більшість приміщень, займаних установами соціального обслуговування, введені в експлуатацію більше 20-30 років тому. Ремонт приміщень через нестачу коштів проводився не в повному обсязі.

У 2008 році із коштів Пенсійного фонду Російської Федерації виділено:

• на капітальне будівництво та придбання товарів тривалого користування однієї установи - 7000,00 тис. рублів;

• на капітальний ремонт чотирьох крайових установ - 16593,36 тис. рублів.

Кошти на фінансування виділені Пенсійним фондом Російської Федерації установі соціального обслуговування перераховані, згідно з укладеними державними контрактами між цією установою і організацією-постачальником на виконання робіт з капітального будівництва, капітального ремонту, придбання обладнання і предметів тривалого користування.

Розміщення державних контрактів проводилося за результатами відкритих конкурсів на закупівлю товарів, робіт і послуг.

Головним підсумком реалізації соціальних програм, спрямованих на поліпшення умов проживання громадян похилого віку та інвалідів у державних і муніципальних установах соціального обслуговування населення, крім кількісного збільшення місць для проживання, підняття якісного рівня проживання, є підвищення морального духу у вихованців будинків-інтернатів та обслуговуючого персоналу, які відчувають безпосередню увагу і турботу з боку Правління Пенсійного фонду Російської Федерації.

Таблиця 2.2. Надання адресної соціальної допомоги непрацюючим пенсіонерам та інвалідам, тис. руб.