Визнавши громадянську правосуб'єктність муніципалітетів, Цивільний кодекс, однак, дозволяє виступати у цивільно-правових відносинах лише органам місцевого самоврядування (п. 2 ст. 125). Тим самим муніципалітети як інститути влади практично позбавляються цивільної правоздатності. [13]
У цивільно-правових відносинах, регульованих зазначеною нормою, в якості їх суб'єктів виступають саме муніципальні освіти, а органи місцевого самоврядування при цьому - їх представниками. Тому участь органів місцевого самоврядування у цивільно-правових відносинах не може знижувати громадянську правосуб'єктність муніципальних утворень.
Найбільш важливі з усіх прав, що здійснюються муніципальним освітою як суб'єктом цивільних правовідносин, права власника муніципального майна.
Суб'єктами права муніципальної власності виступають: органи місцевого самоврядування, посадові особи місцевого самоврядування, населення муніципального освіти.
Однак і Цивільний Кодекс РФ, і Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" [14] встановлюють, що права власника муніципального майна здійснюються від імені муніципального освіти. Отже, суб'єктом права муніципальної власності є тільки муніципальне утворення, а не органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування, що діють відповідно до закону, і не юридичні особи або громадяни, що діють за спеціальним дорученням, які є лише представниками муніципального освіти у відносинах з приводу муніципального майна. Цей висновок підтверджує п. 2 ст. 212 Цивільного кодексу РФ, що встановлює, що майно може перебувати у власності громадян і юридичних осіб, а також Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень.
А. Уваров, аналізуючи співвідношення прав користування і розпорядження муніципальної власністю, що належать населенню муніципального освіти і органам (посадовим особам) місцевого самоврядування, вказує: "Володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, згідно з п. 1 ст. 130 Конституції РФ - це перш за все право самого населення. Але, враховуючи високу ступінь декларативності даного положення у сфері його практичного застосування, статути окремих муніципальних утворень закріплюють передачу права користування і розпорядження муніципальної власністю від населення органам та посадовим особам місцевого самоврядування. Хочеться вірити, що подібні норми не можуть трактуватися як абсолютний перехід права власності від населення до іншого власника, оскільки, з одного боку, влада муніципальних органів та їх посадових осіб похідна від влади місцевого населення, і, отже, така передача права власності, з точки зору цивільного права, не призводить до зміни муніципальної форми власності. З іншого боку, поява таких норм не позбавляє населення можливості в будь-який час реалізувати це право від свого імені на місцевому референдумі ". [15]
Наділення населенням муніципального утворення органів місцевого самоврядування повноваженнями щодо здійснення права муніципальної власності означає лише перерозподіл повноважень представників одного і того ж власника - муніципального освіти, але не передачу від нього права власності будь-якій іншій особі.
§ 2. Формування муніципальної власності
2.1 Придбання права муніципальної власності
Право муніципальної власності виникає з підстав, передбачених законами та іншими правовими актами. Можна виділити адміністративні та цивільно-правові способи. Адміністративний порядок передбачає волю одного боку - держави і реалізується при виданні акта органу державної влади. Більш відповідають інтересам місцевого самоврядування спосіб переходу прав на об'єкти власності цивільно-правові договори і угоди. Муніципальне утворення вправі укладати їх з іншими суб'єктами цивільних прав. У цьому випадку враховується воля обох сторін, що ставить органи місцевого самоврядування в рівне становище з контрагентом.
Право муніципальної власності може бути придбано наступними способами:
в результаті розмежування державної власності в РФ згідно з Постановою ВР РФ [16] по процедурі передачі, встановленої розпорядженням Президента РФ від 18.03.92 № 114-рп. Конкретний перелік документів, який необхідно представляти муніципальним комітетам з управління майном в ГКІ РФ з метою передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну, міститься в листі ГКІ РФ [17];
шляхом виготовлення (створення) нової речі (наприклад, нерухомого майна);
шляхом отримання надходжень (доходів, продукції, плодів) в результаті використання вже наявного муніципального майна;
на підставі договору купівлі-продажу, міни, дарування чи іншого угоди відчуження цього майна;
у спадщину відповідно до заповіту або законом;
за рішенням суду (наприклад, щодо безхазяйного нерухомого майна);
у встановленому порядку (наприклад, як знахідка або як скарб).
2.2 Муніципальне майно
Придбання та відчуження (у тому числі приватизація) муніципальним освітою майна і майнових прав здійснюється в порядку, встановленому органами місцевого самоврядування. Муніципальне майно підлягає обов'язковому обліку і пооб'єктної реєстрації в реєстрі об'єктів муніципальної власності.
Крім того, згідно з п.1 ст.61 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації» [18] суб'єкти РФ зобов'язані передавати у власність муніципальних утворень об'єкти, необхідні для вирішення питань місцевого значення, відповідно до розмежування повноважень між суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, а також між муніципальними утвореннями.
Передача об'єктів (майна), що відносяться до муніципальної власності, в державну власність суб'єктів РФ або федеральну власність може здійснюватися тільки за згодою органів місцевого самоврядування або за рішенням суду. [19]
Дуже важливе питання про передачу з державної в муніципальну власність нежитлових приміщень, що орендуються різними організаціями, в тому числі відносяться до муніципальної власності. Відповідно до Додатку № 3 до постанови Верховної Ради [20] до об'єктів муніципальної власності належать нежитлові приміщення, що знаходяться в управлінні виконавчих органів місцевих Рад (місцевої адміністрації), в тому числі будівлі і будови, раніше передані ними у відання (на баланс) іншим юридичним особам, а також вбудовано-прибудовані нежитлові приміщення, побудовані за рахунок 5 - і 7-процентних відрахувань на будівництво об'єктів соціально-культурного та побутового призначення.
Згідно з роз'ясненням Вищого Арбітражного Суду РФ належать державним підприємствам нежитлові приміщення переходять у муніципальну власність лише у випадку, якщо ці приміщення раніше були передані у відання зазначених підприємств виконавчими органами місцевих Рад.
Тлумачення не може бути поширене на вбудовано-прибудоване приміщення, побудовані за рахунок 5 - і 7-процентних відрахувань від централізованих капітальних вкладень на будівництво об'єктів соціально-культурного та побутового призначення. Президія Вищого Арбітражного Суду РФ неодноразово визнавав їх об'єктами муніципальної власності незалежно від обставин, зазначених вище, вважаючи, що такий був загальний порядок фінансування будівництва об'єктів соціально-культурного та побутового призначення.
Власники приватизованого муніципального (державного) підприємства, а також інші особи, зазначені в п.4.5 Основних положень державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації після 1 липня 1994 р., утв. Указом Президента РФ від 22 липня 1994 р. N 1535, має право викупити здані їм в оренду або перебувають у фактичному володінні будівлі, споруди, приміщення, в тому числі вбудовано-прибудовані, в порядку, встановленому п.4.9 Основних положень, а також п. 3 Огляду практики вирішення спорів, пов'язаних з приватизацією державних і муніципальних підприємств. [21]
2.3 Муніципальна власність на землю
Органи місцевого самоврядування володіють, користуються, розпоряджаються муніципальними землями та іншими природними ресурсами в інтересах розвитку муніципального освіти та соціально-економічних інтересів її громадян [22].
У муніципальній власності перебувають земельні ділянки:
які визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації;
право муніципальної власності на які виникло при розмежуванні державної власності на землю;
які придбані на підставах, встановлених цивільним законодавством.
У муніципальній власності можуть перебувати не надані у приватну власність земельні ділянки на підставах, передбачених Федеральним законом "Про розмежування державної власності на землю" [23].
У власність муніципальних утворень для забезпечення їх розвитку можуть безоплатно передаватися землі, що знаходяться в державній власності, в тому числі за межами кордонів муніципальних утворень.
У суб'єктах Російської Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі земельні ділянки в муніципальну власність при розмежуванні державної власності на землю не передаються.
Право муніципальної власності на земельні ділянки в цих суб'єктах Російської Федерації виникає при передачі земельних ділянок з власності міст Москви і Санкт-Петербурга в муніципальну власність відповідно до законами цих суб'єктів Російської Федерації [24].
Органи місцевого самоврядування або за його дорученням місцевий комітет по земельній реформі та земельних ресурсів забезпечує вибір земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому враховуються екологічні та інші наслідки можливого заняття земель, перспективи використання даної території та її надр.
До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин належать вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення, з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації, правил землекористування та забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка і реалізація місцевих програм використання і охорони земель, а також інші повноваження на вирішення питань місцевого значення в галузі використання та охорони земель.
Органами місцевого самоврядування здійснюються управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності.
Землеволодіння безстрокове (постійне) та тимчасове користування земельними ділянками та їх оренда є платними. За земельні ділянки, що перебувають у власності, стягується земельний податок [25].
2.4 Бюджет муніципального освіти
Бюджет муніципального утворення (місцевий бюджет) - форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.
Муніципальний бюджет є провідною ланкою місцевих фінансів. Слово «бюджет» походить від англійського і перекладається як «сумка з вмістом», «запас», «фінансовий кошторис». З політичної точки зору бюджет являє собою один із засобів перерозподілу створеного на території місцевого співтовариства чистого продукту (національного доходу). Він виконує три функції. По-перше, відображає політичні пріоритети місцевого більшості. По-друге, є демократичним засобом регулювання політичних планів і рішень представницького органу, оскільки вимагає подання їх у вигляді господарської програми для виконавчих органів. По-третє, порівнюючи доходи і витрати, бюджет забезпечує контроль фінансового стану місцевого співтовариства і муніципальних підприємств, дає уявлення про тенденції розвитку муніципального господарства.
Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних доходів та доходів за рахунок відрахувань від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів.
До місцевих бюджетів після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки, у повному обсязі надходять доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності, і доходи від платних послуг, що надаються, бюджетними установами, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.
Згідно зі статтею 132 Конституції РФ «... органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення». Важливо, що до питань місцевого значення відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» [26], зокрема, віднесено «... місцеві фінанси, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, рішення інших фінансових питань ».
За рахунок податкових платежів і зборів формуються фінансові ресурси муніципального освіти, забезпечується формування доходів бюджету, які використовуються органами місцевого самоврядування для фінансування необхідних витрат. Доходи бюджетів формуються відповідно до бюджетного і податкового законодавства Російської Федерації. Податки мають вирішальне значення в доходах бюджетів всіх рівнів, але при цьому слід розрізняти місцеве оподаткування і державне. Якщо державному оподаткуванню притаманний акцент на фіскальну функцію, то місцеве оподаткування на перше місце ставить функцію регулювання розвитку місцевого співтовариства.
Відповідно до статті 15 Податкового кодексу РФ до місцевих податків і зборів віднесено:
земельний податок;
податок на майно фізичних осіб;
податок на рекламу;
податок на успадкування або дарування;
місцеві ліцензійні збори.
Відповідно до Федерального закону «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» [27] дохідна частина місцевих бюджетів складається з власних доходів і надходжень від регулюючих доходів. Доходна частина бюджетів також може включати фінансову допомогу у різних формах (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), кошти за взаємними розрахунками.
До власних доходів місцевих бюджетів належать:
а) місцеві податки і збори;
б) інші власні доходи місцевих бюджетів;
в) частки федеральних податків;
г) частки податків суб'єктів РФ, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі.
До місцевих податків і зборів належать податки і збори, встановлені відповідно до федеральних законів, законами суб'єктів РФ, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування.
До інших власних доходів місцевих бюджетів належать:
а) доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;
б) не менше 10% доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти;
в) доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень, і муніципальних земель;
г) платежі за користування надрами та природними ресурсами;
д) доходи від проведення муніципальних грошово-речових лотерей;
е) штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів;
ж) державне мито;
з) не менше 50% податку на майно підприємств (організацій);
і) прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльності без створення юридичної особи.
До власних доходів місцевих бюджетів належать також частки федеральних податків, розподілені між бюджетами різних рівнів та закріплені за муніципальними утвореннями на постійній основі:
а) частину прибуткового податку з фізичних осіб (у межах не менше 50% в середньому по суб'єкту РФ);
б) частина податку на прибуток організацій (у межах не менше 5% у середньому по суб'єкту РФ);
в) частина податку на додану вартість (ПДВ) по товарах вітчизняного виробництва (у межах не менше 10% в середньому по суб'єкту РФ);
г) частину акцизів на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби (у межах не менше 5% у середньому по суб'єкту РФ);
д) частину акцизів на інші види підакцизних товарів (у межах не менше 10% в середньому по суб'єкту РФ).
До місцевого бюджету надходять асигнування на фінансування здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, асигнування на фінансування реалізації органами місцевого самоврядування федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів муніципальних утворень, а також інші неподаткові доходи, що надходять до місцевих бюджетів у порядку і за нормативами, які встановлені федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації і правовими актами органів місцевого самоврядування.
Видаткова частина місцевих бюджетів включає [28]:
утримання органів місцевого самоврядування;
формування муніципальної власності та управління нею;
організація, утримання і розвиток підприємств, установ та організацій освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, інших установ та організацій, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;
зміст муніципальних органів охорони громадського порядку;
організація, утримання і розвиток муніципального житлово-комунального господарства;
муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;
благоустрій та озеленення територій муніципальних утворень;
організація утилізації і переробки побутових відходів (за винятком радіоактивних);
утримання місць поховання, що знаходяться у віданні муніципальних органів;
організація транспортного обслуговування населення та установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;
забезпечення протипожежної безпеки;
охорона навколишнього природного середовища на територіях муніципальних утворень;
реалізація цільових програм, які приймаються органами місцевого самоврядування;
обслуговування та погашення муніципального боргу;
цільове дотування населення;
зміст муніципальних архівів;
проведення муніципальних виборів та місцевих референдумів;
фінансування реалізації інших рішень органів місцевого самоврядування та інші витрати, віднесені до питань місцевого значення, що визначаються представницькими органами місцевого самоврядування відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації.
У суб'єктах Російської Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі витрати, фінансовані виключно з місцевих бюджетів, визначаються законами зазначених суб'єктів Російської Федерації.
Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть бути внутрішні джерела в наступних формах [29]:
муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального освіти;
кредити, отримані від кредитних організацій;
бюджетні позички і бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
надходження від продажу майна, що знаходиться в муніципальній власності;
зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів місцевого бюджету.
2.5 Припинення права муніципальної власності
Право муніципальної власності припиняється у разі загибелі або знищення майна; при відчуженні майна іншим особам, у тому числі при приватизації; в порядку розмежування муніципальної власності; шляхом звернення стягнення на майно за зобов'язаннями муніципального освіти у порядку, передбаченому законом РФ чи договором; з інших підстав , передбачених законами РФ.
У межах встановленої компетенції, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування приймають рішення про склад муніципальної власності, порядку її придбання і відчуження; про ведення реєстрів муніципальної власності; про зберігання документів, що підтверджують право муніципальної власності; про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних унітарних підприємств , установ; про здійснення контролю за ефективністю використання і збереження муніципальної власності і багато чого іншого.
Встановлення порядку управління та розпорядження муніципальної власністю є виключною компетенцією представницьких органів місцевого самоврядування.
§ 3. Управління муніципальної власністю
3.1 Повноваження органів місцевого самоврядування
Муніципальна власність не є різновидом державної власності. Стаття 12 Конституції РФ визначає, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Стаття 130 п. 1 Конституції говорить, що місцеве самоврядування забезпечує володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Ст. 215 Цивільного кодексу РФ визначає в якості суб'єктів права муніципальної власності муніципальні освіти. І те, що власність належить муніципальних утворень, надає їй публічний характер, так як муніципальне освіту є публічно-правове явище.
Згідно зі ст. 29 закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» [30] органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю. «Права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень, населення безпосередньо».
З метою вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування поселень, муніципальних районів і міських округів володіють такими повноваженнями:
прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень, видання муніципальних правових актів;
встановлення офіційних символів муніципального освіти;
створення муніципальних підприємств та установ, фінансування муніципальних установ, формування і розміщення муніципального замовлення;
встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами, якщо інше не передбачено федеральними законами;
організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти;
прийняття і організація виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери муніципального освіти, і надання зазначених даних органам державної влади в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
заснування друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації;
здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральних законів;
іншими повноваженнями відповідно до Федеральними законами, статутами муніципальних утворень.
Органи місцевого самоврядування поселень та органи місцевого самоврядування міських округів має право відповідно до статутами муніципальних утворень приймати рішення про залучення громадян до виконання на добровільній основі соціально значущих для поселення та міського округу робіт (у тому числі чергувань) з метою вирішення питань місцевого значення поселень і питань місцевого значення міських округів.
До соціально значущим робіт можуть бути віднесені тільки роботи, що не потребують спеціальної професійної підготовки. До виконання соціально значущих робіт можуть залучатися повнолітні працездатні жителі поселень і міських округів у вільний від основної роботи чи навчання час на безоплатній основі не більш ніж один раз на три місяці. При цьому тривалість соціально значущих робіт не може становити більше чотирьох годин поспіль.
Повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються органами місцевого самоврядування поселень, органами місцевого самоврядування міських округів і органами місцевого самоврядування муніципальних районів самостійно. Підпорядкованість органу місцевого самоврядування або посадової особи місцевого самоврядування одного муніципального освіти органу місцевого самоврядування або посадовій особі місцевого самоврядування іншої муніципального освіти не допускається.
Окремі державні повноваження, що передаються для здійснення органам місцевого самоврядування, здійснюються органами місцевого самоврядування муніципальних районів і органами місцевого самоврядування міських округів, якщо інше не встановлено федеральним законом або законом суб'єкта Російської Федерації.
Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями на необмежений термін або, якщо ці повноваження мають певний термін дії, на термін дії цих повноважень.
Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, здійснюється тільки за рахунок наданих місцевим бюджетам субвенцій з відповідних бюджетів.
Органи місцевого самоврядування мають право додатково використовувати власні матеріальні ресурси і фінансові кошти для виконання переданих їм окремих державних повноважень у випадках і порядку, передбачених статутом муніципального освіти [31].
Статті 48 і 125 Цивільного кодексу РФ встановили, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і діють від свого імені самостійно. Придбання, здійснення майнових та особистих немайнових прав та обов'язків від імені муніципальних утворень покладається тільки на органи місцевого самоврядування. Для населення таких прав та обов'язків не передбачено ні в Конституції, ні в Цивільному кодексі РФ. Але при цьому власником залишається все населення муніципального освіти.
Органи місцевого самоврядування можуть передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам на оплатній або безоплатній основі, здавати їх в оренду, відчужувати. Якщо на території муніципальних утворень є незадіяні в місцевому господарському обороті об'єкти, то вони (освіти) можуть здавати їх в оренду або продавати з метою поповнення дохідної частини бюджету.
В даний час в ряді суб'єктів РФ прийняті закони про місцеве референдумі, які дозволяють співтовариству громадян муніципального освіти безпосередньо здійснювати процес управління муніципальною власністю.
3.2 Розмежування повноважень
Актуальний і питання про розмежування повноважень Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень з регулювання порядку набуття та припинення права муніципальної власності. З цього приводу Е. Колюшин зазначає: відповідно до Цивільного кодексу РФ, ні суб'єкти Федерації, ні муніципальні освіти не можуть встановлювати особливості придбання і припинення права муніципальної власності. Однак Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації» [32] встановлює в п. 4 ст. 29 право органів місцевого самоврядування самостійно визначати порядок і умови приватизації муніципальної власності. Ця норма федерального закону делегує місцевому самоврядуванню повноваження, яке згідно зі ст. 217 Цивільного кодексу РФ має бути врегульовано законами про приватизацію державного та муніципального майна.
Проте висновок про делегування муніципальних утворень державних повноважень щодо встановлення порядку приватизації, думається, неточний. Питання регулювання набуття та припинення права муніципальної власності - зміни власника муніципального майна відносяться до цивільного законодавства, тобто, відповідно до ст. 71 Конституції РФ, - до предметів ведення Російської Федерації. Таким чином, її суб'єкти не можуть регулювати своїми законами особливостей набуття та припинення права муніципальної власності. При цьому муніципальні освіти регулюють порядок та умови приватизації муніципального майна не в результаті наділення їх відповідними державними повноваженнями, а по праву власника муніципального майна.
На відміну від норм муніципального права, основні з яких встановлює Російська Федерація, менш загальні - її суб'єкти, а найбільш конкретні - муніципальні освіти, повноваження з регулювання порядку здійснення прав муніципальної власності розподіляються тільки між Російською Федерацією, яка встановлює відповідні норми цивільного права, і муніципальним освітою, як власником муніципального майна, вільним у здійсненні цих прав у тій мірі, в якій вони не обмежені федеральними законами, без будь-якої потреби делегувати муніципального утворення державні повноваження з регулювання порядку та умов приватизації муніципальної власності.
Відзначимо, що територіальне самоврядування не замінює територіального управління. Останнє як діяльність, здійснювана професіоналами-держслужбовцями в тому чи іншому регіоні, має свою мету - процес організації виробництва, розміщення і розвитку продуктивних сил, а також способи залучення в оборот природних ресурсів виходячи з народногосподарських інтересів. Територіальне самоврядування має своїм об'єктом задоволення потреб поселенських колективів людей за рахунок їх активності, творчого потенціалу та самоорганізації.

§ 4. Приватизація муніципальної власності
4.1 Способи приватизації муніципального майна
Приватизація муніципальної власності є одним з найбільш важливих елементів, що забезпечують зміцнення економічної основи місцевого самоврядування в умовах ринкової економіки. Пункт 4 статті 29 Федерального «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» [33] говорить, що порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими органами муніципального освіти. Доходи від приватизації муніципальної власності у повному обсязі надходять до місцевого бюджету.
Приватизація є структурним елементом державної політики управління власністю на основі оплатній її передачі у власність фізичним та юридичним особам, спрямованої на розвиток виробництва, створення робочих місць, наповнення ринку конкурентоспроможними товарами і послугами російських товаровиробників, розширення бази оподаткування.
Основною метою приватизації є підвищення ефективності використання власності.
Приватизація муніципального майна здійснюється лише способами, передбаченими Федеральним законом "Про приватизацію державного та муніципального майна" [34]:
1) перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство;
Приватизація майнового комплексу унітарного підприємства у разі, якщо розмір статутного капіталу, перевищує мінімальний розмір статутного капіталу відкритого акціонерного товариства, встановлений законодавством Російської Федерації, може здійснюватися тільки шляхом перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство.
Відкрите акціонерне товариство, створене шляхом перетворення унітарного підприємства, стає правонаступником цього унітарного підприємства згідно з передавальним актом, з усіма змінами в складі і вартості майнового комплексу унітарного підприємства, що відбулися після прийняття рішення про умови приватизації майнового комплексу цього унітарного підприємства.
2) продаж муніципального майна на аукціоні;
На аукціоні продається муніципальне майно у випадку, якщо його покупці не повинні виконати будь-які умови щодо такого майна. Право його придбання належить покупцю, який запропонує в ході торгів найвищу ціну за таке майно.
Аукціон є відкритим за складом учасників.
Передача муніципального майна та оформлення права власності на нього здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації і договором купівлі-продажу не пізніше ніж через тридцять днів після дня повної оплати майна.
3) продаж акцій відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні;
Спеціалізованим аукціоном визнається спосіб продажу акцій на відкритих торгах, при якому всі переможці отримують акції відкритого акціонерного товариства за єдиною ціною за одну акцію.
Спеціалізований аукціон є відкритим за складом учасників.
4) продаж муніципального майна на конкурсі;
На конкурсі можуть продаватися підприємство як майновий комплекс або акції створеного при приватизації відкритого акціонерного товариства, які становлять більше ніж 50 відсотків статутного капіталу вказаного товариства, якщо стосовно зазначеного майна його покупцеві необхідно виконати певні умови.
Право придбання муніципального майна належить тому покупцю, який запропонував у ході конкурсу найбільш високу ціну за вказане майно, за умови виконання таким покупцем умов конкурсу.
Конкурс є відкритим за складом учасників.
Договір купівлі-продажу муніципального майна включає в себе порядок виконання переможцем конкурсу умов конкурсу.
Зазначений договір повинен встановлювати порядок підтвердження переможцем конкурсу виконання прийнятих на себе зобов'язань.
Внесення змін і доповнень до умов конкурсу та зобов'язання його переможця після укладення зазначеного договору не допускається, за винятком випадків, передбачених статтею 451 Цивільного кодексу Російської Федерації.
У разі невиконання переможцем конкурсу умов, а також неналежного їх виконання, у тому числі порушення проміжних або остаточних термінів виконання таких умов і обсягу їх виконання, договір купівлі-продажу муніципального майна розривається за згодою сторін або в судовому порядку з одночасним стягненням з покупця неустойки. Зазначене майно залишається в муніципальній власності, а повноваження покупця відносно зазначеного майна припиняються. Крім неустойки з покупця також можуть бути стягнуті збитки, завдані невиконанням договору купівлі-продажу, у розмірі, не покритому неустойкою.
5) продаж муніципального майна шляхом публічної пропозиції;
Продаж муніципального майна шляхом публічної пропозиції здійснюється в разі, якщо аукціон з продажу зазначеного майна було визнано таким.
Публічна пропозиція про продаж муніципального майна є публічною офертою.
При продажу муніципального майна шляхом публічної пропозиції в інформаційному повідомленні вказуються величина зниження початкової ціни (ціни первинної пропозиції); період, після закінчення якого послідовно знижується ціна пропозиції; мінімальна ціна пропозиції, за якою може бути продане муніципальне майно (ціна відсікання).
При цьому ціна первинної пропозиції встановлюється не нижче початкової ціни, зазначеної в інформаційному повідомленні про продаж вказаного майна на аукціоні, який був визнаний таким.
При продажу муніципального майна шляхом публічної пропозиції нормативна ціна становить 50 відсотків початкової ціни не відбувся аукціону.
Право придбання муніципального майна належить заявнику, який першим подав у встановлений термін заявку на придбання зазначеного майна за ціною первинної пропозиції. Зазначена заявка задовольняється за ціною первинної пропозиції.
6) продаж муніципального майна без оголошення ціни;
Продаж муніципального майна без оголошення ціни здійснюється, якщо продаж цього майна шляхом публічного пропозиції не відбулася.
7) внесення муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів відкритих акціонерних товариств;
Внесення муніципального майна, а також виключних прав у якості оплати розміщуваних додаткових акцій відкритого акціонерного товариства може бути здійснено якщо відкрите акціонерне товариство відповідно до законодавства Російської Федерації про акціонерні товариства прийняло рішення про збільшення статутного капіталу за допомогою розміщення додаткових акцій, оплата яких буде здійснюватися в тому числі муніципальним майном (із зазначенням виду такого майна), а також винятковими правами, що належать муніципального утворення (із зазначенням обсягу, меж і способу використання відповідних виключних прав).
4.2 Відчуження земельних ділянок
Приватизація майнових комплексів унітарних підприємств здійснюється одночасно з відчуженням покупцеві наступних земельних ділянок:
знаходяться у унітарного підприємства на праві постійного (безстрокового) користування або оренди;
займаних об'єктами нерухомості, що входять до складу приватизованого майнового комплексу унітарного підприємства, і необхідних для використання зазначених об'єктів.
Власники об'єктів нерухомості, які не є самовільними спорудами і розташованих на земельних ділянках, що належать до муніципальної власності, зобов'язані або взяти в оренду, або придбати в муніципального освіти зазначені земельні ділянки.
Договір оренди земельної ділянки не є перешкодою для викупу земельної ділянки.
При відчуженні земельних ділянок право власності не переходить на об'єкти інженерної інфраструктури, що знаходяться в муніципальній власності і не використовуються виключно для забезпечення об'єктів нерухомості, розташованих на зазначених земельних ділянках.
4.3 Особливості приватизації об'єктів культурної спадщини
Об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури, а також виявлені об'єкти культурної спадщини) можуть приватизуватися за умови їх обтяження зобов'язаннями за змістом, збереження та використання.
Об'єкти соціально-культурного призначення (охорони здоров'я, культури та спорту) та комунально-побутового призначення можуть бути приватизовані у складі майнового комплексу унітарного підприємства, за винятком використовуваних за призначенням:
об'єктів, що забезпечують потреби органів соціального захисту населення, в тому числі дитячих будинків, будинків дитини, будинків для людей похилого віку, інтернатів, госпіталів і санаторіїв для інвалідів, дітей і людей похилого віку;
об'єктів охорони здоров'я, освіти, культури, призначених для обслуговування мешканців відповідного поселення;
дитячих оздоровчих комплексів (дач, таборів);
житлового фонду та об'єктів його інфраструктури;
об'єктів транспорту та енергетики, призначених для обслуговування мешканців відповідного поселення.
Зміна призначення об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення здійснюється за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування.
Обов'язковою умовою приватизації об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення є збереження їх призначення протягом терміну, встановленого рішенням про умови приватизації, але не більше ніж п'ять років з моменту приватизації.
Органи місцевого самоврядування самостійно призначають продавців муніципального майна.
Отримані в результаті приватизації державного майна грошові кошти розподіляються в порядку та відповідно до нормативів, які встановлені відповідно програмою приватизації та програмами приватизації суб'єктів Російської Федерації, і не підлягають оподаткуванню. Грошові кошти, отримані в результаті приватизації муніципального майна, підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів і є обов'язковими платежами і розподіляються відповідно до рішень представницьких органів місцевого самоврядування [35].
Можна зробити висновок, що можливості для створення і зміцнення власної економічної основи у місцевого самоврядування є. Органи місцевого самоврядування зобов'язані здійснювати контроль за повнотою і своєчасністю надходження коштів від покупців об'єктів приватизації, забезпечити облік і коштів по кожному проданому об'єкту, надавати податковому органу за місцем розташування відомості про надходження коштів до місцевого бюджету, тобто вони повинні організувати процес приватизації майна.
§ 5 Захист прав муніципальної власності
Орган місцевого самоврядування може вимагати усунення будь-яких порушень його права, аж до витребування муніципального майна з чужого незаконного володіння, при цьому він має право вимагати від незаконного власника (як сумлінного, так і недобросовісного) повернення або відшкодування всіх доходів, які ця особа здобула або повинна була витягти за час володіння.
У разі припинення права муніципальної власності в силу закону Російською Федерацією, збитки, завдані муніципального утворення, у тому числі вартість майна, відшкодовуються державою.
            Сутність місцевого самоврядування - самостійне вирішення питань місцевого значення: питань забезпечення щоденної життєдіяльності населення муніципального освіти.
Діяльність органів місцевого самоврядування здійснюється за наступним принципом: законодавець визначає перелік того, ніж органи місцевого самоврядування можуть займатися. Інші питання, які не визначені в законі, відносяться до сфери діяльності інших органів влади, не місцевого самоврядування. Цей принцип відповідає приказці: «заборонено все, що не дозволено». Ще цей принцип називають іноді принципом наділення компетенцією «зверху». Якщо «верхи» отримують багато влади, а «низи» - нічого, то може вийти «фортечної лад». Якщо ж «низів» віддано право самим вирішувати свої проблеми, то говорять про демократичну державу. Головний недолік цього способу той, що при зміні законодавців, є небезпека в обмеженні компетенції органів місцевого самоврядування, в обмеженні їх волі.
Органи місцевого самоврядування відповідно до закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [36] не можуть бути позбавлені права на вирішення всіх питань місцевого значення, пойменованих у ст.6 (за винятком міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга, де компетенція органів місцевого самоврядування визначається законодавством цих міст), проте, тільки самі органи місцевого самоврядування закріплюють у статуті муніципального освіти перелік питань місцевого значення, які будуть ними вирішуватися. Включені до статуту муніципального освіти предмети ведення стають обов'язками органів місцевого самоврядування, і за їх невиконання або неналежне виконання повинна наступати відповідальність.
На сьогоднішній день законодавець встановив перелік об'єктів, що відносяться до муніципальної власності.
Конституція РФ забороняє суб'єктам федерації, іншим органам обмежувати права місцевого самоврядування, встановлені Конституцією (стаття 133). На практиці реалізація конституційних приписів зустрічається з труднощами. Одна з причин - принципова відмінність нової конституційної концепції місцевого самоврядування і сформованого за довгі роки стереотипу управління на місцях як централізованого управління "зверху". Має місце практика розпорядження муніципальної власністю, зміни територіальних кордонів місцевого самоврядування без врахування думки населення.
Одним із специфічних суб'єктів Федерації є Москва - столичне місто федерального значення. Статутом Москви передбачено, що система органів місцевого самоврядування законодавчо закріплюється у міру формування соціально-економічних, фінансових і організаційних передумов. В даний час Московська міська Дума і Московська міська адміністрація (на чолі з Мером Москви) мають подвійний статус, одночасно володіючи законодавчо встановленими повноваженнями як органів міського (місцевого) самоврядування, так і повноваженнями органів державної влади суб'єкта РФ.

Глава 2. ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ МІСТА МОСКВИ
§ 1. Місцеве самоврядування в місті Москві
На території міста Москви відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральним законом і законами міста Москви здійснюється місцеве самоврядування.
Місцеве самоврядування в місті Москві - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації, Статутом міста Москви самостійна й під свою відповідальність діяльність місцевого співтовариства щодо розв'язання безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, що здійснюється в рамках федерального законодавства, Статуту та законів міста Москви, статутів муніципальних утворень.
В даний час Московська міська Дума і Московська міська адміністрація (на чолі з Мером Москви) мають подвійний статус, одночасно володіючи законодавчо встановленими повноваженнями як органів міського (місцевого) самоврядування, так і повноваженнями органів державної влади суб'єкта РФ.
Відповідно до законів міста Москви територіальними одиницями міста Москви є райони, адміністративні округи та інші частини території міста, при цьому місцевим співтовариством (тобто мешканцями території, здійснюють місцеве самоврядування) на території Москви є міське співтовариство, а в районах місцеві спільноти не утворюються.
Внутрішньоміське муніципальне освіту (далі - муніципальне утворення) - частина території міста Москви, у межах якої здійснюється місцеве самоврядування, є власність муніципального освіти (далі - муніципальна власність), бюджет муніципального освіти (далі - місцевий бюджет) і виборні органи місцевого самоврядування. Загальноміські виборні органи місцевого самоврядування в місті Москві не створюються [37].
Освіта муніципальних утворень, встановлення їх територій і найменувань здійснюються законом міста Москви за поданням Мера Москви з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, географічних, містобудівних особливостей, соціально - економічних характеристик відповідних територій, розташування транспортних комунікацій, наявності інженерної інфраструктури та інших особливостей територій.
До питань місцевого значення належать питання, пов'язані з безпосереднім забезпеченням життєдіяльності мешканців муніципального освіти, які відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, Статутом міста Москви та цим Законом до відання муніципальних утворень, виходячи з поєднання інтересів жителів міста Москви і жителів муніципального освіти, історичних та інших місцевих традицій, збереження єдності міського господарства, а також з урахуванням інших особливостей організації місцевого самоврядування в містах федерального значення, встановлених федеральними законами.
Предмети ведення муніципальних утворень, у тому числі встановлені федеральним законом, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів місцевих бюджетів визначаються Законом міста Москви «Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві» [38], іншими законами міста Москви.
§ 2 Склад муніципальної власності
Фінансово - економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, майно, що перебуває у власності міста Москви і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також інша власність відповідно до федеральними законами, законами міста Москви, що служить задоволенню потреб жителів муніципального освіти [39].
До складу муніципальної власності входять кошти місцевих бюджетів, майно органів місцевого самоврядування, муніципальні підприємства та установи, інше рухоме і нерухоме майно, необхідне для задоволення потреб жителів муніципальних утворень.
Перелік майна, що знаходиться у власності міста Москви, переданого у власність та управління муніципальних утворень, і порядок його передачі визначаються законом міста Москви [40].
У власності муніципальних утворень можуть знаходитися кошти бюджетів муніципальних утворень, майно, інші об'єкти цивільних прав, придбані на підставах та в порядку, що не суперечить федеральному законодавству і законодавству міста Москви.
Порядок та умови передачі містом Москвою земельних ділянок, інших об'єктів нерухомості та іншого майна у власність муніципальних утворень визначаються на підставі закону міста Москви, прийнятого Московської міської Думою за поданням Мера Москви.
Предмети ведення муніципальних утворень міста Москви, у тому числі встановлені федеральним законом для муніципальних утворень, об'єкти власності муніципальних утворень, джерела доходів бюджетів муніципальних утворень визначаються законами міста Москви.
§ 3. Принципи розмежування власності
У власності міста Москви знаходяться кошти бюджету міста Москви, майно міських державних підприємств та установ, акції і частки міста Москви в господарських товариствах, інші об'єкти цивільних прав, у тому числі земля і природні ресурси в межах міста Москви, що не знаходяться у відповідності із законом у приватної власності, власності муніципальних утворень, власності Російської Федерації або інших визначених законом власників.
Розмежування державної власності на федеральну власність і власність міста Москви перебуває у спільному віданні Російської Федерації і міста Москви. Віднесення державного майна до власності міста Москви здійснюється у відповідності з федеральним законодавством та договором між Російською Федерацією і містом Москвою. Перелік об'єктів власності Російської Федерації на території міста Москви складається і змінюється спільно Урядом Російської Федерації і Урядом Москви на підставі Закону Російської Федерації "Про статус столиці Російської Федерації", інших федеральних законів і нормативних правових актів Російської Федерації [41].
Розмежування власності між містом Москвою і муніципальними утвореннями здійснюється відповідно до цього Статуту та законами міста Москви.
Перелік переданих у власність муніципальних утворень об'єктів, що знаходяться у власності міста Москви, визначається законом міста Москви.
Місто Москва може передавати частину об'єктів, що знаходяться у власності міста Москви, в управління муніципальним утворенням в порядку і на умовах, встановлених законами міста Москви.
З прийняттям нової редакції Статуту міста Москви, що затвердив поділ власності міста на державну і муніципальну, Департаментом державного і муніципального майна міста Москви відкладена підготовка проекту положення про розподіл повноважень і взаємодію органів управління міста з управління власністю Москви до прийняття закону міста Москви "Про власність внутрішньоміського муніципального освіти ". Не розроблено пропозиції щодо зміни Типового статуту державної установи в забезпечення норм Бюджетного кодексу Російської Федерації, не представлений Уряду Москви проект закону міста Москви "Про проведення інвентаризації власності на території Москви" [42].
§ 4. Управління муніципальної власністю
Орган місцевого самоврядування управляє муніципальною власністю. Права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснює орган місцевого самоврядування відповідно до Статуту муніципального освіти, а у випадках, передбачених законами міста Москви та Статутом муніципального освіти, - жителі безпосередньо.
Орган місцевого самоврядування, визначений Статутом муніципального освіти, має право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів відповідно до законодавства.
Муніципальне Збори має право відповідно до федеральними законами і законами міста Москви створювати муніципальні підприємства, установи та організації, вирішувати питання їх реорганізації та ліквідації.
Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови та порядок діяльності муніципальних підприємств та установ, здійснюють регулювання цін і тарифів на їх продукцію (послуги), затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників даних підприємств та установ, заслуховують звіти про їх діяльність.
Відносини між органами місцевого самоврядування та керівниками муніципальних підприємств та установ будуються на контрактній основі відповідно до трудового законодавства [43].
Розбіжності та суперечки між органами місцевого самоврядування та розташованими на території муніципального освіти підрозділами органів виконавчої влади міста Москви, іншими організаціями розглядаються погоджувальною комісією, а у випадках, встановлених законом, - у суді або в арбітражному суді.
Взаємовідносини органів державної влади міста Москви та органів місцевого самоврядування регулюються за допомогою прийняття законів міста Москви та інших правових актів міста Москви, а також укладання угод і договорів між органами виконавчої влади міста Москви та органами місцевого самоврядування. З метою забезпечення взаємодії можуть створюватися спільні координаційні, консультаційні, дорадчі та інші робочі органи, що діють на постійній чи тимчасовій основі.
Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади міста Москви.
У межах своїх повноважень органи державної влади міста Москви та органи місцевого самоврядування самостійно приймають рішення і несуть за них відповідальність.
Здійснення місцевого самоврядування не повинно порушувати єдність міського господарства і цілісність розвитку міста Москви [44].
Органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення, віднесені до таких статутом муніципального освіти відповідно до законів міста Москви.
Законом міста Москви органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими повноваженнями міста Москви (державними повноваженнями) з одночасною передачею матеріальних і фінансових коштів.
Муніципальні освіти утворюються Московської міської Думою в установленому законом порядку. Об'єднання або перетворення муніципальних утворень на території міста Москви, встановлення або зміну їх територій здійснюється законами міста Москви з урахуванням думки населення відповідних територій.
Органи місцевого самоврядування самостійно в порядку, встановленому федеральними законами і законами міста Москви, здійснюють формування, затвердження і виконання бюджетів муніципальних утворень, а також контроль за їх виконанням.
Муніципальний бюджет є провідною ланкою місцевих фінансів. Слово «бюджет» походить від англійського і перекладається як «сумка з вмістом», «запас», «фінансовий кошторис». З політичної точки зору бюджет являє собою один із засобів перерозподілу створеного на території місцевого співтовариства чистого продукту (національного доходу). Він виконує три функції. По-перше, відображає політичні пріоритети місцевого більшості. По-друге, є демократичним засобом регулювання політичних планів і рішень представницького органу, оскільки вимагає подання їх у вигляді господарської програми для виконавчих органів. По-третє, порівнюючи доходи і витрати, бюджет забезпечує контроль фінансового стану місцевого співтовариства і муніципальних підприємств, дає уявлення про тенденції розвитку муніципального господарства [45].
На території Москви формується та виконується єдиного бюджету міста (бюджет міста Москви і звід бюджетів муніципальних утворень складають консолідований бюджет міста Москви). При цьому слід зазначити, що в Законі «Про бюджет міста Москви на 2003 рік» та проект закону про бюджет на 2004 рік (при загальному обсязі прогнозованих витрат у сумі 336,57 млрд. руб.), Не виділена частка як адміністративних округів, так і районів [46]. Отже, до теперішнього часу не відпрацьований механізм формування і витрачання коштів єдиного бюджету Москви між містом, адміністративним округом і районом.
Відповідно до чинного законодавства органами державної влади суб'єкта Російської Федерації в складі бюджету суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік затверджуються наступні показники:
чисельні значення нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості місцевих бюджетів;
сума мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів;
сума коштів фінансової підтримки для забезпечення збалансованості мінімальних місцевих бюджетів;
джерела доходів для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів.
Представницькі органи місцевого самоврядування самостійно визначають напрями використання коштів місцевих бюджетів.
Формування місцевого бюджету здійснюється шляхом застосування єдиної методології, державних мінімальних соціальних стандартів, нормативів фінансових витрат на надання муніципальних послуг, що встановлюються відповідними органами державної влади.
Органи місцевого самоврядування відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації і законами міста Москви самостійно визначають напрями витрачання коштів місцевих бюджетів відповідно до предметів ведення муніципальних утворень, а також забезпечують фінансування витрат у межах коштів, переданих з бюджету міста Москви на виконання окремих повноважень міста Москви ( державних повноважень).
Муніципальні освіти в місті Москві мають свої власні бюджети, які затверджуються представницькими органами місцевого самоврядування.
Доходи бюджетів муніципальних утворень утворюються за рахунок податкових і неподаткових видів доходів, визначених законами міста Москви у відповідності з федеральним законодавством, а також за рахунок безоплатних перерахувань.
Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних доходів і відрахувань від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів, встановлених законом міста Москви про бюджет на черговий фінансовий рік, а також дотацій, субвенцій, субсидій та інших надходжень, передбачених федеральними законами і законами міста Москви [47 ].
Форми фінансової допомоги, що надається бюджетам муніципальних утворень з бюджету міста Москви, визначаються федеральними законами і законами міста Москви.
Муніципальних утворень відповідно до федеральних законів і законами міста Москви забезпечуються мінімальні бюджети муніципальних утворень шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних видатків бюджетів муніципальних утворень. Мінімально необхідні видатки бюджетів муніципальних утворень встановлюються законами міста Москви на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості.
Мінімальна бюджетна забезпеченість - мінімально допустима вартість державних або муніципальних послуг у грошовому вираженні, що надаються органами державної влади чи органами місцевого самоврядування в розрахунку на душу населення за рахунок коштів відповідних бюджетів.
При недостатності доходних джерел вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості місцевого бюджету здійснюється шляхом надання фінансової допомоги з бюджету міста Москви. У цих цілях у бюджеті міста Москви може формуватися фонд фінансової підтримки муніципальних утворень в порядку, визначеному законом міста Москви.
Витрати, що фінансуються з бюджетів муніципальних утворень, визначаються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому федеральними законами і законами міста Москви.
Органи державної влади міста Москви відповідно до своїх повноважень здійснюють контроль за витрачанням коштів, що надійшли до бюджетів муніципальних утворень з бюджету міста Москви [48].
Виконання місцевого бюджету здійснюється через органи казначейства відповідно до федеральних законів і законами міста Москви.
У дохідній і видатковій частинах місцевих бюджетів роздільно передбачається фінансування вирішення питань, віднесених цим Законом, іншими законами міста Москви до предметів відання муніципальних утворень і пов'язаних із здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами міста Москви. Керівник муніципального освіти, а у разі якщо Статутом муніципального освіти посаду Керівника муніципального освіти не передбачена, Керівник муніципалітету несе відповідальність за виконання місцевого бюджету в порядку, встановленому Статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами міста Москви. Органи місцевого самоврядування подають звітність про виконання місцевих бюджетів у встановленому порядку [49].
§ 5 Муніципальна власність на землю
Землекористування в місті Москві здійснюється виходячи з пріоритету охорони життя і здоров'я людини, його всебічного розвитку, забезпечення сприятливих екологічних умов для його життєдіяльності при дотриманні прав і законних інтересів інших осіб [50].
Розмежування державної власності на землю на власність Російської Федерації (федеральну власність), власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень (муніципальну власність) здійснюється відповідно до Федерального закону "Про розмежування державної власності на землю" [51].
У суб'єкті Російської Федерації - місті федерального значення Москві земельні ділянки в муніципальну власність при розмежуванні державної власності на землю не передаються [52].
До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин належать вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації правил землекористування та забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка та реалізація місцевих програм використання та охорони земель, а також інші повноваження на вирішення питань місцевого значення в галузі використання та охорони земель.
Органами місцевого самоврядування здійснюються управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності.
Право муніципальної власності на земельні ділянки виникає при передачі земельних ділянок з власності міста у муніципальну власність відповідно до законами цих суб'єктів Російської Федерації.
Земельна ділянка може бути передана в оренду для державних або муніципальних потреб або для проведення вишукувальних робіт на термін не більше ніж один рік. При продажу земельної ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, орендар цієї земельної ділянки має переважне право його покупки в порядку, встановленому цивільним законодавством [53].
Використання земель у місті Москві є строго цільовим. Контроль за використанням земель в місті Москві здійснюють органи державної влади міста Москви та органи місцевого самоврядування.
Реалізація прав на земельні ділянки здійснюється відповідно до федерального законодавства, законами та іншими правовими актами міста Москви, з урахуванням планів зонування території міста Москви, земельного кадастру, планів містобудівного перспективного розвитку території міста Москви. В порядку та на умовах, передбачених федеральним законодавством і законами міста Москви, земельні ділянки в місті Москві можуть передаватися у власність, оренду, довічне успадковане володіння, постійне безстрокове користування [54].
§ 6 Способи приватизація муніципальної власності
6.1 Особливостями приватизації в Москві
Основними цілями приватизації муніципальної власності є:
підвищення ефективності управління державною і муніципальної (міський) власністю як у вигляді майнових комплексів, так і у вигляді часток у господарських товариствах;
підвищення ефективності діяльності та якості продукції, що випускається (робіт, послуг) як по підприємствах різних форм власності, так і економіки міста в цілому;
залучення інвестицій, у тому числі іноземних, для виробничого, технологічного і соціального розвитку підприємств, що приватизуються, створення конкурентоспроможної продукції та послуг;
підвищення частки високих технологій в випущеної продукції;
поліпшення екологічного стану навколишнього середовища;
створення і подальше вдосконалення економічних і правових умов для розвитку малого і середнього підприємництва;
сприяння в реалізації заходів щодо соціального захисту населення Москви;
створення нових робочих місць і зміна структури зайнятості працюючого населення міста згідно з потребами міста;
підвищення рівня добробуту різних категорій населення Москви;
поповнення бюджету;
збільшення оподатковуваної бази в Москві.
Відмінними особливостями приватизації в Москві є:
розмежування прав власності на майно, що знаходиться на території міста Москви, на федеральну власність, державну і муніципальну власність Москви;
введення законодавства, що визначає функціонування органів влади районів міста - прийняття Закону міста Москви «Про районну управі в місті Москві» [55] і формування органів влади районів міста Москви з передачею їм певних функцій щодо володіння, користування і розпорядження майном;
наявність інтенсивно розвивається фондового ринку;
суттєва зміна структури фінансового та виробничого капіталу та наявність широкого спектру підприємств різних форм власності та організаційно-правових форм;
наявність великої кількості об'єктів нерухомості, віднесених до пам'яток історії та культури, приватизація яких здійснюється в особливому порядку;
наявність значної кількості об'єктів федеральної власності, що мають містоутворююче, стратегічне значення для забезпечення життєдіяльності міста, управління якими і приватизація яких здійснюються в особливому порядку.
6.2 Об'єкти і суб'єкти приватизації
Об'єктами приватизації муніципальної власності в Москві є об'єкти, визначені федеральним законодавством з приватизації та Московської програмою приватизації, до них відносяться:
майнові комплекси унітарних підприємств, включаючи права користування та / або володіння, у тому числі об'єктами інтелектуальної власності, та інші види майна, передбачені законодавством;
майнові комплекси структурних підрозділів унітарних підприємств, що виділяються в самостійні об'єкти приватизації;
об'єкти незавершеного будівництва;
частки (вклади, акції), що є державною або муніципальною власністю, у статутному капіталі господарських товариств;
інше майно, передбачене законодавством з приватизації.
Об'єкти, які не пройшли державну реєстрацію, приватизації не підлягають.
Формування переліків об'єктів та умов їх приватизації здійснює орган з управління власністю, Територіальні та галузеві органи виконавчої влади міста Москви вносять пропозиції про включення підвідомчих їм об'єктів до переліків об'єктів приватизації органу з управління власністю. Московська міська Дума щорічним постановою стверджує номенклатуру переліків (вимог до складу і змісту) об'єктів приватизації на наступний рік та переліки об'єктів приватизації відповідно до затвердженої на даний рік номенклатурою.
До зміни земельного законодавства Російської Федерації і Москви земельну ділянку під об'єктом приватизації не продається, а здається в довгострокову оренду.
Суб'єктами, які беруть участь у процесі приватизації, є:
1. Власник:
Російська Федерація - щодо державної федеральної власності;
Москва - щодо державної власності суб'єкта Російської Федерації і муніципальної власності Москви.
2. Уповноважений представник з управління відповідної власністю:
Уряд Російської Федерації;
федеральний орган з управління державним майном Російської Федерації;
Уряд Москви;
орган з управління власністю;
орган місцевого самоврядування.
3. Трудовий колектив підприємства, що приватизується унітарного підприємства.
4. Керівник підприємства, що приватизується унітарного підприємства (керуючий).
5. Покупець об'єкта приватизації.
6. Заявник, який подав заявку на приватизацію об'єкта.
7. Продавець об'єкта приватизації.
6.3 Розмежування, облік і реєстрація прав
Вирішення питань про розмежування власності Москви на державну власність суб'єкта Федерації і муніципальну власність в Москві, а також вирішення питань про приватизацію об'єктів муніципальної власності здійснюють Московська міська Дума та органи виконавчої влади Москви відповідно до їх компетенції.
На території Москви здійснюється єдиний облік об'єктів федеральної, державної і муніципальної власності; створюється єдина централізована система обліку часткою міста і зберігання пакетів акцій, що належать місту. Акції, що належать місту, зберігаються в єдиному уповноваженому депозитарії.
До виходу правового акта міста Москви, що регламентує порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, в Москві зберігається діючий порядок реєстрації речових прав.
Обмеження, встановлені законодавством Російської Федерації і Москви при приватизації державного і муніципального майна, зберігають свою силу при всіх наступних угодах із зазначеним майном.
6.4 Захист прав сторін по операціях приватизації
При виявленні порушень порядку користування або законодавства у сфері земельно-майнових відносин органами влади міста застосовуються заходи до ліквідації порушень і відхилень;
використовуються процедури судового та досудового вирішення конфліктних ситуацій в напрямку узгодження інтересів сторін і виправлення допущених порушень;
за наявності непереборних порушень угоди приватизації розриваються в судовому порядку, і майно повертається у державну чи муніципальну власність [56].
Приватизація об'єктів власності муніципальних утворень здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно в порядку і на умовах, передбачених федеральними законами і законами міста Москви [57].
6.5 Способи приватизації
Способи приватизації, які застосовуються відповідно до чинного законодавства, наступні:
перетворення унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства, 100 відсотків акцій яких перебувають у муніципальній власності;
внесення муніципального майна та / або прав володіння та користування ним, часток і пакетів акцій в якості внеску до статутних капіталів господарських товариств;
продаж майна (активів), а також часток (пакетів акцій), майнових комплексів, у тому числі продаж майнових комплексів діючих унітарних підприємств цілком або по частинах з збереженням технологічної цілісності при здійсненні необхідних реорганізаційних процедур;
продаж орендованого муніципального майна (підприємства);
інші способи приватизації, передбачені законодавством.
Унітарні підприємства залежно від величини активів на дату затвердження плану приватизації перетворюються в господарські товариства зі статутним капіталом:
від кратної суми мінімального розміру оплати праці до тисячократним суми мінімального розміру оплати праці - у закриті акціонерні товариства;
перевищує тисячократну суму мінімального розміру оплати праці - у відкриті акціонерні товариства.
6.6 Способи продажу
Продаж державного і муніципального майна здійснюється:
на аукціоні;
на спеціалізованому аукціоні при продажу акцій відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації;
на комерційному конкурсі з інвестиційними та / або соціальними умовами;
по закритій підписці і розподілом привілейованих акцій відкритих акціонерних товариств, що створюються в процесі приватизації, їх працівникам і прирівняним до них особам;
в порядку продажу орендованого майна.
Продаж цінних паперів, що належать місту, може здійснюватися з використанням механізмів фондового ринку (біржі, торговельні системи).
6.7 Надходження і розподіл коштів від приватизації
До коштів, отриманих від приватизації, відносяться надходження від продажу:
часток (акцій) господарських товариств;
майнових комплексів діючих підприємств цілком або по частинах;
майнових комплексів підприємств, що ліквідуються;
майна діючих підприємств;
об'єктів незавершеного будівництва;
а також надходження від:
- Викупу за здане в оренду муніципальне майно, в тому числі частина орендної плати, що перераховується в рахунок викупу за орендоване майно;
- Неповерненого відповідно до встановленого порядку завдатку при проведенні конкурсів або аукціонів;
- Штрафних санкцій, стягнутих з покупців, при порушенні ними зобов'язань за договорами купівлі-продажу;
- Продажу запрошень на попереднє ознайомлення учасників конкурсів та аукціонів з об'єктами приватизації;
- Продажу вхідних квитків особам, які не є учасниками аукціону;
- Спеціальних зборів, оплачуваних заявниками при подачі заявок на приватизацію.
Дивіденди по акціях, що належать державі, і орендна плата за орендовані об'єкти державної і муніципальної власності не є коштами від приватизації і підлягають перерахуванню до бюджету.
Кошти від приватизації, за вирахуванням комісійної частки, призначеної продавцю, надходять у казначейство і враховуються окремо за видами власності об'єктів приватизації та характером майна.
Кошти, отримані від продажу пам'яток історії та культури, перераховуються продавцем за нормативом на цільовий казначейський рахунок органу охорони пам'яток міста Москви і витрачаються на заходи з охорони, реставрації, консервації, ремонту пам'яток.
Кошти, що надійшли від продажу об'єктів нежитлового фонду, орендованого майна, об'єктів незавершеного будівництва, розподіляються відповідно до нормативів [58].
У Москві здійснюється специфічна модель місцевого самоврядування, яка дозволяє зберегти єдність міського господарства («... у Швеції сім з половиною мільйонів жителів, а в Москві - дев'ять з половиною. Ну, як можна говорити про місцеве самоврядування на міському рівні» [59]), але позбавляє органи місцевого самоврядування реальної влади, причому ця ситуація закріплена в законах даного суб'єкта Російської Федерації. Бюджетне законодавство Москви підтверджує даний висновок: райони Москви просто не мають власних бюджетів, частка московських муніципальних утворень у консолідованому бюджеті міста за 2003 рік склала 3% (або 9,4 млрд. руб. За даними відділу інформації Уряду Москви).
Якщо муніципальне утворення не має реальних можливостей сформувати місцевий бюджет, ні про яку самостійність органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення не може бути й мови. Сама можливість вирішення питань місцевого значення стає в цих умовах примарною.
Наявність в Москві єдиного бюджету об'єктивно сприяє вирівнюванню рівнів розвитку окремих районів, дозволяє забезпечити стійке фінансування загальноміських соціальних програм. Разом з тим, відсутність у муніципальних утворень своїх бюджетів, є істотним недоліком, оскільки вони практично вимкнені з бюджетного процесу і не зацікавлені у додаткових надходженнях до бюджету, що не сприяє розвитку їхньої господарської ініціативи.

Висновок
Для визначення, наскільки муніципальні освіти самостійні, можна розглянути характеристику місцевих фінансових ресурсів (фінансових ресурсів місцевого самоврядування) та їх частки в бюджетах, виходячи з основних джерел їх формування за такими групами:
всі державні кошти, які передаються органам місцевого самоврядування органами державної влади;
всі власні кошти муніципального освіти;
позикові кошти або муніципальний кредит.
Аналіз співвідношення цих джерел фінансових ресурсів муніципального освіти визначає самостійність даного муніципального освіти: перевага в структурі фінансових ресурсів першої групи говорить про залежність даного муніципального освіти від органів державної влади; перевага третьої групи вказує на залежність від кредитних установ, головним чином, від банків; перевага другої групи говорить про незалежність муніципального освіти. Самостійність місцевих фінансів, таким чином, залежить значною мірою від ефективності власної фінансової діяльності органів місцевого самоврядування даного муніципального освіти, від доходів їхніх підприємств і організацій.
В даний час частка місцевих фінансових ресурсів у структурі консолідованого бюджету Російської Федерації становить близько 22%. При цьому явно окреслилася тенденція збільшення дефіциту місцевих бюджетів (з досвіду розвинутих зарубіжних країн муніципальні бюджети дефіциту не мають). Існуюча система міжбюджетних відносин дозволяє органам державної влади практично повністю регулювати величини місцевих фінансових ресурсів муніципальних утворень, тому бюджет муніципального освіти практично стає кошторисом доходів і витрат, наданої органами державної влади.
Органи місцевого самоврядування в обмін на отримання фінансової допомоги з державних бюджетів змушені вибудовувати свою політику щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до вказівок органів державної влади навіть у тих випадках, коли це суперечить інтересам населення, що проживає на території відповідного муніципального освіти. У цих умовах неминучим є падіння авторитету муніципальної влади в очах населення муніципального освіти, втрата довіри до неї, розчарування в одному з фундаментальних інститутів Російської системи народовладдя.
Розуміючи під власними доходами муніципального освіти фінансові ресурси, які надходять в муніципальне утворення, але не взяті в кредит і не регулюються органами державної влади, ми бачимо, що частка місцевих податків і зборів в бюджетах муніципальних утворень у середньому по Росії становить 9%, а в найбільш благополучних муніципальних утвореннях вона досягає 20-22%. Можна констатувати, що і по другій складовій стану місцевих бюджетів відсутня реальна самостійність місцевого самоврядування.
Частка кредитів, узятих органами місцевого самоврядування для погашення поточних витрат (головним чином кредити беруться у комерційних банків), складає в середньому по Росії 3%, заборгованості ж перед іншими рівнями бюджетів та природними монополіями становлять у багатьох муніципальних утвореннях від 20% до 40%.