Введення
У процесі формування в російському суспільстві нової професійної страти: муніципальних службовців, - стає очевидним той факт, що цей процес не може бути ізольованим від тенденцій розвитку світового співтовариства. Роль та функції службовців в управлінні місцевими громадами повинні відповідати вимогам основним світових процесів.
У вітчизняній та зарубіжній літературі існує кілька підходів до визначення муніципального управління. Відповідно до першої точки зору, муніципальне управління розглядається як діяльність муніципальних утворень розпорядчо-виконавчого характеру і є складовою частиною системи місцевого самоврядування. Відповідно до другої точки зору, муніципальне управління асоціюється з таким поняттям, як державне управління на місцевому рівні. Виходячи з цього, муніципальне управління не входить у систему місцевого самоврядування, а протиставляється йому і трактується як управлінська діяльність на території муніципального освіти, реалізована владою вищого рівня через призначувані адміністративні органи.
Соціальні проблеми муніципального управління
В даний час російські вчені дотримуються точки зору, згідно з якою муніципальне управління є більш широким поняттям порівняно з місцевим самоврядуванням, що включає:
-Державне управління на місцевому рівні, тобто федеральні і регіональні органи державної влади, які здійснюють на місцях ряд функцій державної політики в галузі фінансів, оподаткування, землеустрою, зайнятості населення та ін;
-Місцеве самоврядування як форму народовладдя;
-Муніципальний менеджмент як систему дій по налагодженню партнерських відносин між органами місцевого самоврядування, населенням і приватним капіталом з метою забезпечення поступального соціально-економічного розвитку муніципального освіти.
XXI століття різко змінив погляд на проблеми муніципального управління та якості його людського потенціалу. Спонукальними силами виступили:
-Технологічний виклик - відставання від передових країн, втрата інтелектуального потенціалу, відповідь на який полягає в підвищенні якості освіти, розвиток професіоналізму, зміна моделі компетенції для вищих посадових осіб, розробка нових навчальних планів, формування більш інноваційною і готовою до ризику організаційній культурі в муніципальній службі ;
-Демографічний виклик - втрата людських ресурсів, дефіцит кадрів в соціальній сфері та економіці, відповідь на який лежить у забезпеченні рівного доступу на муніципальну службу, розробці в кожному міністерстві плану із забезпечення представництва всіх соціальних груп населення;
-Екологічний виклик - погіршення здоров'я нації, зростання витрат на екологію, відповіддю на який може бути тільки екологічний імператив - екологічне виховання та освіта, вивчення і застосування нових здоров'язберігаючих технологій, досягнення балансу між роботою та особистим життям;
-Інформаційний виклик - інформаційна нерівність, економічне відставання Росії в інформаційній сфері, висунення знання інформаційних технологій в якості застави успішної кар'єри і кращої якості життя, відповіддю на який може бути висунення нових пріоритетів в інформатизації управління, залучення уваги міжнародних і національних наукових і навчальних центрів, провідних університетів до проблем муніципального управління;
-Динамічний виклик - відставання від світової динаміки змін, криза економіки, науки, освіти, культури, відповіддю на який є розвиток випереджаючої освіти як навчання жити і діяти в світі, що змінюється, полегшення доступу на вищі пости муніципальної служби фахівців з боку, формування небюрократичне, інноваційного клімату в муніципальному управлінні, поліпшення міжвідомчої співпраці, необхідність збереження єдиної системи державної і муніципальної служби для забезпечення тісної співпраці між центральним урядом і формуються адміністраціями в регіонах;
-Світоглядний виклик - наростання кризових явищ у розвитку суспільства, необхідність нового наукового світогляду, відповідь на який полягає насамперед у фундаменталізації знання, виробляє погляд на людину як частину Природи, відкритість та залучення талановитих людей, творче свідомість, формування у керівників стратегічного мислення для визначення пріоритетів і цілей розвитку територій з урахуванням специфічних характеристик і природних особливостей;
-Моральний виклик - деморалізація суспільства, втрата духовних цінностей, злочинність, корупція), відповіддю на який може бути пріоритет виховання (в тому числі, морального) перед навчанням, концентрація уваги муніципальних службовців на підвищення якості їх роботи, необхідність зробити її більш відповідальною для споживачів муніципальних послуг, управління результатами праці, нова система оплати і оцінки роботи муніципальних службовців.
Метод когнітивного картування в оцінці соціально-технологічної компетенції муніципальних службовців міста Липецька і Липецькій області
Сучасні наукові підходи до побудови комплексної оцінки сьогодні не можливі без застосування когнітивного підходу до дослідження, що дозволяє зв'язати в єдине ціле безліч процесів, що протікають в економічній, соціальній і політичній сферах. Можливим варіантом програми когнітивного підходу в конкретному дослідженні може бути оцінка питань соціально-технологічної компетенції муніципальних службовців міста Липецька.
Для формулювання цього поняття було розглянуто два вже певних - соціальна та технологічна компетентність. У ході роботи ми вважаємо, що в результаті процесу освіти у людини повинно бути сформовано деяке цілісне соціально-професійне якість, що припускає глибоку обізнаність людини про умови, технологіях, методиках вирішення проблем сім'ї, групи і вміння грамотно реалізувати свої знання на практиці, легко взаємодіяти з групою (командою). Ця якість може бути визначено нами як цілісна соціально-технологічна компетентність людини.
Дані для дослідження збиралися за допомогою анкетних опитувань, результати оброблялись автоматично за допомогою програми обробки статистичних даних SPSS. Вибірка становила 100 осіб, 66% з яких становили жінки зі стажем роботи до 5 років. Було опитано муніципальні службовці Адміністрації липецької області та міста Липецька, що займають такі посади як фахівець, начальник відділу, заступник начальника відділу, головний спеціаліст, провідний спеціаліст та спеціаліст першої категорії.
У результаті анкетного опитування було визначено множину найбільш важливих критеріїв (концептів), що описують соціально-технологічну компетенцію муніципальних службовців, таких як: знання засобів, способів, програм виконання дій, рішення соціальних і професійних завдань (1); готовність до нестандартних, креативних рішень ( 2); знання технології управління діяльністю (3); знання алгоритму і послідовності професійної діяльності (4); знання процедур соціального проектування (5); досвід реалізації знань, умінь (6); технологічність діяльності (7); здатність працювати в команді (8 ); перспективне мислення (9); готовність до прояву особистого властивості в діяльності, поведінці людини (10); постійне прагнення вдосконалювати діяльність (11); відповідальність за прийняті рішення (12); організованість (13); вміння адекватно оцінювати рівень власної діяльності ( 14); готовність до ризику (15); активність у громадській діяльності (16); здатність до ефективної самоорганізації, самоконтролю (17); дипломатичність, уміння гасити конфлікти (18); мотивація дослідницької, наукової діяльності (19). Вимоги вимірності не дозволили включити в розглянутий набір критеріїв «ціннісно-смислове відношення до компетенції» (концепт № 0), тому що в даний час не існує моделей, адекватно оцінюють цей критерій. Тим не менш, він був включений до списків додаткових критеріїв.
Після визначення 20 змінних (концептів) був проведений ще одне опитування для визначення відносин причинності для кожної пари змінних. У результаті було виявлено, що пари концептів, які не впливають один на одного, відсутні.
Аналіз показав, що у знаковому графі відсутні негативні зворотні зв'язки, і є чотири позитивні зворотні зв'язки.
Значить, такі критерії як «знання технології управління діяльністю», «досвід реалізації знань, умінь», «системне, перспективне мислення», «готовність до нестандартних, креативних рішень» і «ціннісно-смислове відношення до компетенції» утворюють контур системи. Контуром у системі називається така комбінація зв'язків, яка передбачає наявність трьох і більше факторів, що знаходяться один з одним в причинно-наслідкового зв'язку.
У рамках контуру зміна в ознаці 3 викликає зміна в ознаці 2, а він у свою чергу, впливає на ознаку 9, який аналогічно змінить ознака 6. Важливо оцінити характер залежності між критеріями контуру. Як бачимо, зв'язок позитивна, являє собою залежність, при якій зростання значень одного фактора викликає зростання значень іншого чинника.
У нашому дослідженні підвищення знань технології управління діяльністю веде до готовності муніципальних службовців приймати креативні рішення, після чого виробляється системне перспективне мислення, яке і веде до зростання рівня досвідченості фахівця, підвищенню реалізації його знань. Всі перераховані вище фактори у своїй сукупності і формують ціннісно-смислове відношення до компетенції, яке відповідно підвищується або знижується при підвищенні або зниженні складових факторів.
Усередині контуру системи виробляється дія зворотного зв'язку, що полягає у впливі результатів функціонування системи факторів на характер цього функціонування. Дія зворотного зв'язку може мати як позитивний, так і негативний характер прояву.
Можна так само відмітити, що такий критерій як організованість (№ 13), що не входить в контур системи, являє своєрідним важелем впливу, тобто для підвищення рівня компетенції муніципальним службовцям необхідно звернути увагу саме на цей фактор.
Побудована когнітивна карта являє собою "синтетичну мудрість" колективу організації та акумулює погляди людей, багато з яких ніколи не зустрічалися. Кожен учасник процесу вніс свій внесок у дослідження, взявши участь в опитуванні експерта.
Соціально-управлінська активність населення як фактор розвитку місцевого самоврядування
У Федеральному законі № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» місцеве самоврядування визначається як «форма здійснення народом своєї влади, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення ». У цьому визначенні підкреслюється сутнісна характеристика і основне соціальне призначення місцевого самоврядування - розвиток самоврядування громадян, демократії та громадянського суспільства. У законі прописані і форми участі населення в місцевому самоврядуванні. Їх можна об'єднати в 2 групи: 1) форми здійснення населенням місцевого самоврядування, в яких громадяни приймають рішення, що мають юридичну силу (місцевий референдум, муніципальні вибори, збори громадян, голосування щодо відкликання депутата і ін), 2) форми участі населення, в яких прийняті рішення не мають юридичної сили (ТОС, публічні слухання, опитування і конференції громадян та ін.) Таким чином, розроблена нормативно-правова база створює передумови для прояву громадянських ініціатив у місцевому самоврядуванні.
Як же виглядає реальна ситуація з участю населення в місцевому самоврядуванні на сьогоднішній день? Аналіз практики муніципального управління в сучасній Росії показує, що більша частина населення муніципальних утворень фактично не залучена в реальні процеси розробки і прийняття муніципальних управлінських рішень. За даними соціологічного опитування керівників муніципальних утворень, проведеного Асоціацією «Рада муніципальних утворень Республіки Башкортостан» в 2007 р., 70% опитаних вважають, що населення не повною мірою усвідомлює значення місцевого самоврядування і не проявляє активність в його здійсненні (75% відповідно по РФ ).
Недостатня соціально-управлінська активність населення у здійсненні місцевого самоврядування призводить до зниження сутнісного потенціалу цієї системи управління в суспільстві, до закріплення ситуації, в якій місцеве населення виступає тільки як об'єкт управлінського впливу. Відповідно, місцеве самоврядування сьогодні як форма народовладдя більше нагадує «місцеве управління (в особі органів муніципального управління) для населення» (на жаль, іноді і без врахування інтересів цього населення). Це, у свою чергу, призводить до зниження як якості муніципальних управлінських рішень (особливо на етапі їх виконання), так і рівня самостійності, відповідальності, ініціативності та громадянської самосвідомості місцевого населення.
Система управлінського відчуження відтворюється також і в діяльності самих органів муніципального управління. Наприклад, за результатами соціологічного дослідження «Роль і місце місцевого самоврядування у демократизації суспільства», проведеного автором у 2007 р. більшість муніципальних службовців не залучені в реальні процеси прийняття муніципальних управлінських рішень, оскільки ці рішення приймаються по ієрархічній схемі «зверху-вниз». В органах місцевої влади фактично копіюються механізми прийняття управлінських рішень, що діють в системі державного управління, відсутня практика використання сучасних демократичних управлінських технологій.
Які причини зумовлюють існування дану ситуацію в місцевому самоврядуванні? В якості основних причин соціально-управлінського відчуження населення, за результатами соціологічного опитування виділяються наступні: тривале одержавлення місцевого самоврядування і внаслідок цього переважання пасивно-утриманської психології у більшості населення Росії (50,6%); низький рівень компетентності громадян у вирішенні питань місцевого значення ( 61,2%), недовіра громадян до місцевої влади (31,8%), недостатня мотивація і не ефективна робота місцевих органів влади щодо залучення населення до здійснення місцевого самоврядування (23,5%), низький рівень матеріального добробуту населення (16,5 %) та ін Відсутність сформованого середнього класу в сучасній Росії є серйозним дестабілізуючим фактором розвитку демократичних процесів та громадянського суспільства в цілому.
Які заходи необхідно вжити для подолання соціально-управлінської відчуженості громадян у системі місцевого самоврядування?
У першу чергу, органи місцевого самоврядування повинні переорієнтувати свою стратегію діяльності: від переважного надання муніципальних послуг до створення та розвитку умов у муніципальних утвореннях для активізації діяльності інших соціальних суб'єктів (НКО-сектор, підприємництво та ін) з метою делегування їм частини повноважень у сфері надання муніципальних послуг.
По-друге, необхідно повсюдно сформувати мережу бізнес-інкубаторів для розвитку підприємницького середовища в муніципальних утвореннях і так званих, «соціальних інкубаторів» для розвитку лідерського потенціалу та громадянських ініціатив у муніципальних утвореннях, навчаючи їх одночасно технологіям прийняття муніципальних управлінських рішень.
По-третє, органам муніципального управління необхідно розвивати громадянські ініціативи, використовуючи для цього всі сучасні форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування.
Важливим і актуальним при цьому залишається необхідність організації системної роботи над підвищенням загального рівня культури та освіченості населення в питаннях місцевого самоврядування як умова ефективної реалізації всіх окреслених вище напрямків.
Таким чином, з одного боку, розвиток соціально-управлінської активності громадян у здійсненні місцевого самоврядування є необхідною умовою ефективної реалізації завдань муніципальної реформи, а, з іншого боку, подолання управлінського відчуження населення, особливо в процесах вирішення питань місцевого значення, має стати стратегічним завданням діяльності самих органів муніципального управління.
Місце і роль служби із зв'язків з громадськістю в органах муніципальної влади
Процес демократизації російського суспільства детермінований виникнення при органах державного та муніципального управління служб із зв'язків з громадськістю, їх перетворення на дієвий інструмент діалогу суспільства і влади. У той же час, процес становлення та функціонування цих органів не можна охарактеризувати як проходить без ускладнень і контртенденцій.
Основна мета дослідження полягає в аналізі особливостей становлення та виявленні основних шляхів оптимізації та підвищення ефективності діяльності служб із зв'язків з громадськістю органів влади та управління в Росії.
Управлінська діяльність, яка здійснюється муніципальними органами влади, має значну специфіку. Якщо політична влада і політичне управління в державних органах "віддалені» від народу, то місцеве самоврядування, будучи одним з механізмів функціонування громадянського суспільства, «розчинено» в ньому, сприяючи створенню механізмів та умов для вільного й ефективного розвитку громадянського суспільства. Взаємовідносини з громадськістю органів муніципальної влади і управління будуються на принципі співучасті, для ефективної реалізації якого необхідне здійснення розвинених і різноманітних зв'язків, організованих у двох напрямках: від органів управління до громадян (керованим) - прямий зв'язок, від населення до органів влади - зворотний зв'язок.
Завдяки діяльності служб із зв'язків з громадськістю органи муніципальної влади та управління повинні стає як механізмом формування громадянського суспільства (суспільства ініціативних, законослухняних громадян, які знають свої права і вміють їх відстоювати), так і невід'ємною його частиною. Адже у вигляді PR-комунікації органів муніципальної влади і управління та громадськості відбувається здійснення громадянами конституційних прав щодо прийняття суспільно значущих рішень, що дозволяє наповнити ідею народовладдя реальним змістом.
Особливе значення служб із зв'язків з громадськістю в реалізації соціальної ролі муніципального управління пов'язане і з комунікативним аспектом функціонування муніципальних органів влади, які представляють собою цілісну комунікаційну систему. Функціональні відносини усередині цієї системи з іншими органами муніципальної та державної влади і управління, громадськими організаціями та громадянами здійснюються через комунікативну взаємодію і виражаються в структурі адміністрації. Рішення тих соціально-політичних завдань, які стоять перед органами муніципального управління в Росії, сьогодні багато в чому будується на розумінні необхідності побудови продуктивної комунікації на всіх цих рівнях.
Виявлення основних тенденцій діяльності та розвитку служб із зв'язків з громадськістю на муніципальному рівні відбувалося на прикладі діяльності органів муніципальної влади м. Тули. Були проведені кілька досліджень, що виявляють характер взаємодії, рівень відкритості влади, а також якість роботи служби по роботі з громадськістю. Застосовувалася як кількісна, так і якісна стратегія. Перша дозволила відбити реально існуючий стан справ, друга сприяла виявленню тенденцій для розвитку в майбутньому.
Аналіз показав, що рівень відкритості органів муніципальної влади м. Тули, досить високий, але система взаємодії недостатньо результативна і опрацьована. Недолік професіоналів у галузі зв'язків з громадськістю, нерозуміння цілей і завдань діяльності, відсутність чіткого визначення статусу служб і несформованою структур громадянського суспільства - основні труднощі, що виникають тут.
Щодо проблеми визначення мети необхідно зазначити, що цілі PR-служб місцевого самоврядування не можуть бути сформульовані на державному рівні. Стратегія діяльності служб із зв'язків з громадськістю повинна бути продуктом стратегічної розробки тих суб'єктів діяльності, які здійснюють владні повноваження в конкретному муніципальній освіті. Керівники і співробітники органів муніципальної влади і управління повинні на такому кооперативному рівні докласти зусиль до розробки цільової концепції розвитку органів муніципального управління, частина якої має бути присвячена концептуалізації діяльності служб із зв'язків з громадськістю.
Важливо відзначити, що на тому ж рівні, вирішується і проблема інституціоналізації. Відповідно, кооперативна концепція необхідно повинна включати розділ, в якому повинна бути прописана інституційна структура служб із зв'язків з громадськістю муніципального освіти. На місцевому рівні орієнтація на цю концепцію не повинна перешкоджати створенню такої служби, структура якої повинна максимально відповідати специфіці управління в даному муніципальному освіту.
Проблема професіоналізму співробітників служб із зв'язків з громадськістю носить системний характер, і її вирішення лежить, перш за все, в поле функціонування російської системи освіти, яке, будучи важливим інструментом соціалізації особистості, формує світоглядні установки людей. Необхідна орієнтація в освітньому процесі на державну концепцію виховання людини і громадянина, світогляд якого включає культурні й політичні орієнтири. Сьогодні створення такого роду концепції є не просто чинником вирішення низки проблем освіти і ринку праці, а й умовою самозбереження та відродження нації нашої країни.
Висновок
Отже, практичний досвід регіонів Росії за останнє десятиліття показує, що є дефіцит, принаймні на початковому етапі соціальних та адміністративних перетворень, регіональних лідерів, здатних розробити і здійснити реформи, а також оцінити всі наслідки державної політики реформування, мінімізувати соціальні витрати при їх проведенні (пенсійна реформа, реформа системи охорони здоров'я, освіти тощо). З огляду на зрослу небезпеку кризових ситуацій (техногенних, природних, соціальних і т.д.), належить звернути особливу увагу на вміння муніципальних керівників діяти у швидко мінливому середовищі і бути гнучкими, не змінюючи своїх головних принципів, домагатися поставлених цілей при активному залученні бізнесу та громадських організацій, розвиваючи партнерські відносини.
Нарешті, останній висновок полягає в наступному: потрібно інтегрувати три компоненти:
а) систему управління адміністративними реформами,
б) систему оцінки ефективності муніципального управління,
в) систему професійної підготовки та розвитку муніципальних службовців.
Тільки при такому комплексному підході можливий прорив в муніципальній управлінні та підвищення його ефективності, якості надаваних послуг і надійності роботи муніципального апарату в сучасних умовах.
Список літератури
1. Бєлов А.А. Теорія і практика зв'язків з громадськістю. - Ростов-на-Дону: Фенікс, СПб.: Північно-Захід, 2005.
2. Коханов Є.Ф. Теоретичні та методичні основи PR-діяльності: (соціологічний аспект). - М.: РВП-холдинг, 2009.
3. Зв'язки з громадськістю як інтегроване наукове знання періоду відкритого інформаційного суспільства: Матеріали Третьої Всеросійської науково-практичної конференції. - М.: Наука, 2006.
4. Смолева С.С. Служби зв'язків із громадськістю муніципальних органів влади і управління в сучасній Росії: преблеи становлення і функціонування: Автореф. дисс. ... Канд. політ. наук. - М., 2007.
5. Дем'янов Є.А. Територіальна спільність як суб'єкт самоуправлінських активності / / Проблеми місцевого самоврядування. - 2009. - № 2.
6. Гладишев А.Г., Іванов В.М., Мельников С.Б., Патрушев В. І. Основи сучасного муніципального управління. М.: ЮНИТИ, 2008.
7. Лобанов В.В. Робота з вищим адміністративним персоналом в США та інших зарубіжних країнах. М.: Изд-во РАГС, 2006.
8. Розвиток професіоналізму викладача вищої школи: Навчально-методичний посібник. Видання друге / Під наук. ред. А.А. Деркача. М.: Изд-во РАГС, 2007.
9. Федеральний закон від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». - М.: изд-во «Омега-Л», 2007. - 134 с.
10. Галімов Р.С., Рисаев І.Ш. Участь населення у здійсненні місцевого самоврядування. Територіальне громадське самоврядування / / Економіка і управління. 2007. № 3. С.98-111.
11. Мерсіянова І. Муніципальна Росія: соціально-економічна ситуація і розвиток місцевого самоврядування / / Муніципальна служба. 2007. № 4. - С.20-35.
У процесі формування в російському суспільстві нової професійної страти: муніципальних службовців, - стає очевидним той факт, що цей процес не може бути ізольованим від тенденцій розвитку світового співтовариства. Роль та функції службовців в управлінні місцевими громадами повинні відповідати вимогам основним світових процесів.
У вітчизняній та зарубіжній літературі існує кілька підходів до визначення муніципального управління. Відповідно до першої точки зору, муніципальне управління розглядається як діяльність муніципальних утворень розпорядчо-виконавчого характеру і є складовою частиною системи місцевого самоврядування. Відповідно до другої точки зору, муніципальне управління асоціюється з таким поняттям, як державне управління на місцевому рівні. Виходячи з цього, муніципальне управління не входить у систему місцевого самоврядування, а протиставляється йому і трактується як управлінська діяльність на території муніципального освіти, реалізована владою вищого рівня через призначувані адміністративні органи.
Соціальні проблеми муніципального управління
В даний час російські вчені дотримуються точки зору, згідно з якою муніципальне управління є більш широким поняттям порівняно з місцевим самоврядуванням, що включає:
-Державне управління на місцевому рівні, тобто федеральні і регіональні органи державної влади, які здійснюють на місцях ряд функцій державної політики в галузі фінансів, оподаткування, землеустрою, зайнятості населення та ін;
-Місцеве самоврядування як форму народовладдя;
-Муніципальний менеджмент як систему дій по налагодженню партнерських відносин між органами місцевого самоврядування, населенням і приватним капіталом з метою забезпечення поступального соціально-економічного розвитку муніципального освіти.
XXI століття різко змінив погляд на проблеми муніципального управління та якості його людського потенціалу. Спонукальними силами виступили:
-Технологічний виклик - відставання від передових країн, втрата інтелектуального потенціалу, відповідь на який полягає в підвищенні якості освіти, розвиток професіоналізму, зміна моделі компетенції для вищих посадових осіб, розробка нових навчальних планів, формування більш інноваційною і готовою до ризику організаційній культурі в муніципальній службі ;
-Демографічний виклик - втрата людських ресурсів, дефіцит кадрів в соціальній сфері та економіці, відповідь на який лежить у забезпеченні рівного доступу на муніципальну службу, розробці в кожному міністерстві плану із забезпечення представництва всіх соціальних груп населення;
-Екологічний виклик - погіршення здоров'я нації, зростання витрат на екологію, відповіддю на який може бути тільки екологічний імператив - екологічне виховання та освіта, вивчення і застосування нових здоров'язберігаючих технологій, досягнення балансу між роботою та особистим життям;
-Інформаційний виклик - інформаційна нерівність, економічне відставання Росії в інформаційній сфері, висунення знання інформаційних технологій в якості застави успішної кар'єри і кращої якості життя, відповіддю на який може бути висунення нових пріоритетів в інформатизації управління, залучення уваги міжнародних і національних наукових і навчальних центрів, провідних університетів до проблем муніципального управління;
-Динамічний виклик - відставання від світової динаміки змін, криза економіки, науки, освіти, культури, відповіддю на який є розвиток випереджаючої освіти як навчання жити і діяти в світі, що змінюється, полегшення доступу на вищі пости муніципальної служби фахівців з боку, формування небюрократичне, інноваційного клімату в муніципальному управлінні, поліпшення міжвідомчої співпраці, необхідність збереження єдиної системи державної і муніципальної служби для забезпечення тісної співпраці між центральним урядом і формуються адміністраціями в регіонах;
-Світоглядний виклик - наростання кризових явищ у розвитку суспільства, необхідність нового наукового світогляду, відповідь на який полягає насамперед у фундаменталізації знання, виробляє погляд на людину як частину Природи, відкритість та залучення талановитих людей, творче свідомість, формування у керівників стратегічного мислення для визначення пріоритетів і цілей розвитку територій з урахуванням специфічних характеристик і природних особливостей;
-Моральний виклик - деморалізація суспільства, втрата духовних цінностей, злочинність, корупція), відповіддю на який може бути пріоритет виховання (в тому числі, морального) перед навчанням, концентрація уваги муніципальних службовців на підвищення якості їх роботи, необхідність зробити її більш відповідальною для споживачів муніципальних послуг, управління результатами праці, нова система оплати і оцінки роботи муніципальних службовців.
Метод когнітивного картування в оцінці соціально-технологічної компетенції муніципальних службовців міста Липецька і Липецькій області
Сучасні наукові підходи до побудови комплексної оцінки сьогодні не можливі без застосування когнітивного підходу до дослідження, що дозволяє зв'язати в єдине ціле безліч процесів, що протікають в економічній, соціальній і політичній сферах. Можливим варіантом програми когнітивного підходу в конкретному дослідженні може бути оцінка питань соціально-технологічної компетенції муніципальних службовців міста Липецька.
Для формулювання цього поняття було розглянуто два вже певних - соціальна та технологічна компетентність. У ході роботи ми вважаємо, що в результаті процесу освіти у людини повинно бути сформовано деяке цілісне соціально-професійне якість, що припускає глибоку обізнаність людини про умови, технологіях, методиках вирішення проблем сім'ї, групи і вміння грамотно реалізувати свої знання на практиці, легко взаємодіяти з групою (командою). Ця якість може бути визначено нами як цілісна соціально-технологічна компетентність людини.
Дані для дослідження збиралися за допомогою анкетних опитувань, результати оброблялись автоматично за допомогою програми обробки статистичних даних SPSS. Вибірка становила 100 осіб, 66% з яких становили жінки зі стажем роботи до 5 років. Було опитано муніципальні службовці Адміністрації липецької області та міста Липецька, що займають такі посади як фахівець, начальник відділу, заступник начальника відділу, головний спеціаліст, провідний спеціаліст та спеціаліст першої категорії.
У результаті анкетного опитування було визначено множину найбільш важливих критеріїв (концептів), що описують соціально-технологічну компетенцію муніципальних службовців, таких як: знання засобів, способів, програм виконання дій, рішення соціальних і професійних завдань (1); готовність до нестандартних, креативних рішень ( 2); знання технології управління діяльністю (3); знання алгоритму і послідовності професійної діяльності (4); знання процедур соціального проектування (5); досвід реалізації знань, умінь (6); технологічність діяльності (7); здатність працювати в команді (8 ); перспективне мислення (9); готовність до прояву особистого властивості в діяльності, поведінці людини (10); постійне прагнення вдосконалювати діяльність (11); відповідальність за прийняті рішення (12); організованість (13); вміння адекватно оцінювати рівень власної діяльності ( 14); готовність до ризику (15); активність у громадській діяльності (16); здатність до ефективної самоорганізації, самоконтролю (17); дипломатичність, уміння гасити конфлікти (18); мотивація дослідницької, наукової діяльності (19). Вимоги вимірності не дозволили включити в розглянутий набір критеріїв «ціннісно-смислове відношення до компетенції» (концепт № 0), тому що в даний час не існує моделей, адекватно оцінюють цей критерій. Тим не менш, він був включений до списків додаткових критеріїв.
Після визначення 20 змінних (концептів) був проведений ще одне опитування для визначення відносин причинності для кожної пари змінних. У результаті було виявлено, що пари концептів, які не впливають один на одного, відсутні.
Аналіз показав, що у знаковому графі відсутні негативні зворотні зв'язки, і є чотири позитивні зворотні зв'язки.
Значить, такі критерії як «знання технології управління діяльністю», «досвід реалізації знань, умінь», «системне, перспективне мислення», «готовність до нестандартних, креативних рішень» і «ціннісно-смислове відношення до компетенції» утворюють контур системи. Контуром у системі називається така комбінація зв'язків, яка передбачає наявність трьох і більше факторів, що знаходяться один з одним в причинно-наслідкового зв'язку.
У рамках контуру зміна в ознаці 3 викликає зміна в ознаці 2, а він у свою чергу, впливає на ознаку 9, який аналогічно змінить ознака 6. Важливо оцінити характер залежності між критеріями контуру. Як бачимо, зв'язок позитивна, являє собою залежність, при якій зростання значень одного фактора викликає зростання значень іншого чинника.
У нашому дослідженні підвищення знань технології управління діяльністю веде до готовності муніципальних службовців приймати креативні рішення, після чого виробляється системне перспективне мислення, яке і веде до зростання рівня досвідченості фахівця, підвищенню реалізації його знань. Всі перераховані вище фактори у своїй сукупності і формують ціннісно-смислове відношення до компетенції, яке відповідно підвищується або знижується при підвищенні або зниженні складових факторів.
Усередині контуру системи виробляється дія зворотного зв'язку, що полягає у впливі результатів функціонування системи факторів на характер цього функціонування. Дія зворотного зв'язку може мати як позитивний, так і негативний характер прояву.
Можна так само відмітити, що такий критерій як організованість (№ 13), що не входить в контур системи, являє своєрідним важелем впливу, тобто для підвищення рівня компетенції муніципальним службовцям необхідно звернути увагу саме на цей фактор.
Побудована когнітивна карта являє собою "синтетичну мудрість" колективу організації та акумулює погляди людей, багато з яких ніколи не зустрічалися. Кожен учасник процесу вніс свій внесок у дослідження, взявши участь в опитуванні експерта.
Соціально-управлінська активність населення як фактор розвитку місцевого самоврядування
У Федеральному законі № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» місцеве самоврядування визначається як «форма здійснення народом своєї влади, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення ». У цьому визначенні підкреслюється сутнісна характеристика і основне соціальне призначення місцевого самоврядування - розвиток самоврядування громадян, демократії та громадянського суспільства. У законі прописані і форми участі населення в місцевому самоврядуванні. Їх можна об'єднати в 2 групи: 1) форми здійснення населенням місцевого самоврядування, в яких громадяни приймають рішення, що мають юридичну силу (місцевий референдум, муніципальні вибори, збори громадян, голосування щодо відкликання депутата і ін), 2) форми участі населення, в яких прийняті рішення не мають юридичної сили (ТОС, публічні слухання, опитування і конференції громадян та ін.) Таким чином, розроблена нормативно-правова база створює передумови для прояву громадянських ініціатив у місцевому самоврядуванні.
Як же виглядає реальна ситуація з участю населення в місцевому самоврядуванні на сьогоднішній день? Аналіз практики муніципального управління в сучасній Росії показує, що більша частина населення муніципальних утворень фактично не залучена в реальні процеси розробки і прийняття муніципальних управлінських рішень. За даними соціологічного опитування керівників муніципальних утворень, проведеного Асоціацією «Рада муніципальних утворень Республіки Башкортостан» в 2007 р., 70% опитаних вважають, що населення не повною мірою усвідомлює значення місцевого самоврядування і не проявляє активність в його здійсненні (75% відповідно по РФ ).
Недостатня соціально-управлінська активність населення у здійсненні місцевого самоврядування призводить до зниження сутнісного потенціалу цієї системи управління в суспільстві, до закріплення ситуації, в якій місцеве населення виступає тільки як об'єкт управлінського впливу. Відповідно, місцеве самоврядування сьогодні як форма народовладдя більше нагадує «місцеве управління (в особі органів муніципального управління) для населення» (на жаль, іноді і без врахування інтересів цього населення). Це, у свою чергу, призводить до зниження як якості муніципальних управлінських рішень (особливо на етапі їх виконання), так і рівня самостійності, відповідальності, ініціативності та громадянської самосвідомості місцевого населення.
Система управлінського відчуження відтворюється також і в діяльності самих органів муніципального управління. Наприклад, за результатами соціологічного дослідження «Роль і місце місцевого самоврядування у демократизації суспільства», проведеного автором у 2007 р. більшість муніципальних службовців не залучені в реальні процеси прийняття муніципальних управлінських рішень, оскільки ці рішення приймаються по ієрархічній схемі «зверху-вниз». В органах місцевої влади фактично копіюються механізми прийняття управлінських рішень, що діють в системі державного управління, відсутня практика використання сучасних демократичних управлінських технологій.
Які причини зумовлюють існування дану ситуацію в місцевому самоврядуванні? В якості основних причин соціально-управлінського відчуження населення, за результатами соціологічного опитування виділяються наступні: тривале одержавлення місцевого самоврядування і внаслідок цього переважання пасивно-утриманської психології у більшості населення Росії (50,6%); низький рівень компетентності громадян у вирішенні питань місцевого значення ( 61,2%), недовіра громадян до місцевої влади (31,8%), недостатня мотивація і не ефективна робота місцевих органів влади щодо залучення населення до здійснення місцевого самоврядування (23,5%), низький рівень матеріального добробуту населення (16,5 %) та ін Відсутність сформованого середнього класу в сучасній Росії є серйозним дестабілізуючим фактором розвитку демократичних процесів та громадянського суспільства в цілому.
Які заходи необхідно вжити для подолання соціально-управлінської відчуженості громадян у системі місцевого самоврядування?
У першу чергу, органи місцевого самоврядування повинні переорієнтувати свою стратегію діяльності: від переважного надання муніципальних послуг до створення та розвитку умов у муніципальних утвореннях для активізації діяльності інших соціальних суб'єктів (НКО-сектор, підприємництво та ін) з метою делегування їм частини повноважень у сфері надання муніципальних послуг.
По-друге, необхідно повсюдно сформувати мережу бізнес-інкубаторів для розвитку підприємницького середовища в муніципальних утвореннях і так званих, «соціальних інкубаторів» для розвитку лідерського потенціалу та громадянських ініціатив у муніципальних утвореннях, навчаючи їх одночасно технологіям прийняття муніципальних управлінських рішень.
По-третє, органам муніципального управління необхідно розвивати громадянські ініціативи, використовуючи для цього всі сучасні форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування.
Важливим і актуальним при цьому залишається необхідність організації системної роботи над підвищенням загального рівня культури та освіченості населення в питаннях місцевого самоврядування як умова ефективної реалізації всіх окреслених вище напрямків.
Таким чином, з одного боку, розвиток соціально-управлінської активності громадян у здійсненні місцевого самоврядування є необхідною умовою ефективної реалізації завдань муніципальної реформи, а, з іншого боку, подолання управлінського відчуження населення, особливо в процесах вирішення питань місцевого значення, має стати стратегічним завданням діяльності самих органів муніципального управління.
Місце і роль служби із зв'язків з громадськістю в органах муніципальної влади
Процес демократизації російського суспільства детермінований виникнення при органах державного та муніципального управління служб із зв'язків з громадськістю, їх перетворення на дієвий інструмент діалогу суспільства і влади. У той же час, процес становлення та функціонування цих органів не можна охарактеризувати як проходить без ускладнень і контртенденцій.
Основна мета дослідження полягає в аналізі особливостей становлення та виявленні основних шляхів оптимізації та підвищення ефективності діяльності служб із зв'язків з громадськістю органів влади та управління в Росії.
Управлінська діяльність, яка здійснюється муніципальними органами влади, має значну специфіку. Якщо політична влада і політичне управління в державних органах "віддалені» від народу, то місцеве самоврядування, будучи одним з механізмів функціонування громадянського суспільства, «розчинено» в ньому, сприяючи створенню механізмів та умов для вільного й ефективного розвитку громадянського суспільства. Взаємовідносини з громадськістю органів муніципальної влади і управління будуються на принципі співучасті, для ефективної реалізації якого необхідне здійснення розвинених і різноманітних зв'язків, організованих у двох напрямках: від органів управління до громадян (керованим) - прямий зв'язок, від населення до органів влади - зворотний зв'язок.
Завдяки діяльності служб із зв'язків з громадськістю органи муніципальної влади та управління повинні стає як механізмом формування громадянського суспільства (суспільства ініціативних, законослухняних громадян, які знають свої права і вміють їх відстоювати), так і невід'ємною його частиною. Адже у вигляді PR-комунікації органів муніципальної влади і управління та громадськості відбувається здійснення громадянами конституційних прав щодо прийняття суспільно значущих рішень, що дозволяє наповнити ідею народовладдя реальним змістом.
Особливе значення служб із зв'язків з громадськістю в реалізації соціальної ролі муніципального управління пов'язане і з комунікативним аспектом функціонування муніципальних органів влади, які представляють собою цілісну комунікаційну систему. Функціональні відносини усередині цієї системи з іншими органами муніципальної та державної влади і управління, громадськими організаціями та громадянами здійснюються через комунікативну взаємодію і виражаються в структурі адміністрації. Рішення тих соціально-політичних завдань, які стоять перед органами муніципального управління в Росії, сьогодні багато в чому будується на розумінні необхідності побудови продуктивної комунікації на всіх цих рівнях.
Виявлення основних тенденцій діяльності та розвитку служб із зв'язків з громадськістю на муніципальному рівні відбувалося на прикладі діяльності органів муніципальної влади м. Тули. Були проведені кілька досліджень, що виявляють характер взаємодії, рівень відкритості влади, а також якість роботи служби по роботі з громадськістю. Застосовувалася як кількісна, так і якісна стратегія. Перша дозволила відбити реально існуючий стан справ, друга сприяла виявленню тенденцій для розвитку в майбутньому.
Аналіз показав, що рівень відкритості органів муніципальної влади м. Тули, досить високий, але система взаємодії недостатньо результативна і опрацьована. Недолік професіоналів у галузі зв'язків з громадськістю, нерозуміння цілей і завдань діяльності, відсутність чіткого визначення статусу служб і несформованою структур громадянського суспільства - основні труднощі, що виникають тут.
Щодо проблеми визначення мети необхідно зазначити, що цілі PR-служб місцевого самоврядування не можуть бути сформульовані на державному рівні. Стратегія діяльності служб із зв'язків з громадськістю повинна бути продуктом стратегічної розробки тих суб'єктів діяльності, які здійснюють владні повноваження в конкретному муніципальній освіті. Керівники і співробітники органів муніципальної влади і управління повинні на такому кооперативному рівні докласти зусиль до розробки цільової концепції розвитку органів муніципального управління, частина якої має бути присвячена концептуалізації діяльності служб із зв'язків з громадськістю.
Важливо відзначити, що на тому ж рівні, вирішується і проблема інституціоналізації. Відповідно, кооперативна концепція необхідно повинна включати розділ, в якому повинна бути прописана інституційна структура служб із зв'язків з громадськістю муніципального освіти. На місцевому рівні орієнтація на цю концепцію не повинна перешкоджати створенню такої служби, структура якої повинна максимально відповідати специфіці управління в даному муніципальному освіту.
Проблема професіоналізму співробітників служб із зв'язків з громадськістю носить системний характер, і її вирішення лежить, перш за все, в поле функціонування російської системи освіти, яке, будучи важливим інструментом соціалізації особистості, формує світоглядні установки людей. Необхідна орієнтація в освітньому процесі на державну концепцію виховання людини і громадянина, світогляд якого включає культурні й політичні орієнтири. Сьогодні створення такого роду концепції є не просто чинником вирішення низки проблем освіти і ринку праці, а й умовою самозбереження та відродження нації нашої країни.
Висновок
Отже, практичний досвід регіонів Росії за останнє десятиліття показує, що є дефіцит, принаймні на початковому етапі соціальних та адміністративних перетворень, регіональних лідерів, здатних розробити і здійснити реформи, а також оцінити всі наслідки державної політики реформування, мінімізувати соціальні витрати при їх проведенні (пенсійна реформа, реформа системи охорони здоров'я, освіти тощо). З огляду на зрослу небезпеку кризових ситуацій (техногенних, природних, соціальних і т.д.), належить звернути особливу увагу на вміння муніципальних керівників діяти у швидко мінливому середовищі і бути гнучкими, не змінюючи своїх головних принципів, домагатися поставлених цілей при активному залученні бізнесу та громадських організацій, розвиваючи партнерські відносини.
Нарешті, останній висновок полягає в наступному: потрібно інтегрувати три компоненти:
а) систему управління адміністративними реформами,
б) систему оцінки ефективності муніципального управління,
в) систему професійної підготовки та розвитку муніципальних службовців.
Тільки при такому комплексному підході можливий прорив в муніципальній управлінні та підвищення його ефективності, якості надаваних послуг і надійності роботи муніципального апарату в сучасних умовах.
Список літератури
1. Бєлов А.А. Теорія і практика зв'язків з громадськістю. - Ростов-на-Дону: Фенікс, СПб.: Північно-Захід, 2005.
2. Коханов Є.Ф. Теоретичні та методичні основи PR-діяльності: (соціологічний аспект). - М.: РВП-холдинг, 2009.
3. Зв'язки з громадськістю як інтегроване наукове знання періоду відкритого інформаційного суспільства: Матеріали Третьої Всеросійської науково-практичної конференції. - М.: Наука, 2006.
4. Смолева С.С. Служби зв'язків із громадськістю муніципальних органів влади і управління в сучасній Росії: преблеи становлення і функціонування: Автореф. дисс. ... Канд. політ. наук. - М., 2007.
5. Дем'янов Є.А. Територіальна спільність як суб'єкт самоуправлінських активності / / Проблеми місцевого самоврядування. - 2009. - № 2.
6. Гладишев А.Г., Іванов В.М., Мельников С.Б., Патрушев В. І. Основи сучасного муніципального управління. М.: ЮНИТИ, 2008.
7. Лобанов В.В. Робота з вищим адміністративним персоналом в США та інших зарубіжних країнах. М.: Изд-во РАГС, 2006.
8. Розвиток професіоналізму викладача вищої школи: Навчально-методичний посібник. Видання друге / Під наук. ред. А.А. Деркача. М.: Изд-во РАГС, 2007.
9. Федеральний закон від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». - М.: изд-во «Омега-Л», 2007. - 134 с.
10. Галімов Р.С., Рисаев І.Ш. Участь населення у здійсненні місцевого самоврядування. Територіальне громадське самоврядування / / Економіка і управління. 2007. № 3. С.98-111.
11. Мерсіянова І. Муніципальна Росія: соціально-економічна ситуація і розвиток місцевого самоврядування / / Муніципальна служба. 2007. № 4. - С.20-35.