Економічний механізм регіону та економічні відносини «центр-регіон»

Розглядаючи це питання ми постійно будемо звертатися як би до недавньої історії, як було організовано управління і функціонування регіональної економіки в недавньому минулому, в дореформеної Росії, що відбувається зараз і що потрібно для ефективного функціонування системи.

Схема функціонування економіки регіону.

У дореформений період основною ланкою організації виробництва була галузь. За забезпечення народного господарства певними видами продукції відповідальність несло те чи інше галузеве міністерство. Це сама нехитра і сама неефективна система управління виробництвом, тому що в кожному галузевому міністерстві значну частку займали суміжні обслуговуючі галузі. Як це позначалося на регіональній економіці? Кожен регіон домагався розміщення на своїй території будівництва нових великих промислових об'єктів, так як це віщувало і розвиток соціальної інфраструктури та ін. У 70-х роках структура управління змінилася, з'явилися виробничі об'єднання, що знаходяться в різних територіально-адміністративних утвореннях. Але це ускладнило територіально-галузеве взаємодію.

Перехід до ринкових відносин в першу чергу торкнулася відносини власності. Нормальний ринок неможливий без різноманітних форм власності, конкуренції, нових економічних структур і форм підприємництва. Щоб ринкова економіка почала ефективно функціонувати, у кожному регіоні повинна бути створена критична маса активних ринкових суб'єктів - приватних, кооперативних, акціонерних, спільних підприємств (хв.30-40% до 70-80%). Разом з тим наявність державної власності необхідно перш за все у сферах, пов'язаних з відтворенням національного багатства країни, із зміцненням обороноздатності, з безперебійною роботою транспорту, енергетики та інших галузей, що забезпечують життєздатність народного господарства.

До державної федеральної власності в регіоні відносяться 4 групи об'єктів:

-Складають основу національного багатства;

- Необхідні для забезпечення функціонування федеральних органів влади і управління та рішення загальноросійських завдань (казна, збройні сили, навчальні заклади, наука, геологія, картографія, метеослужеби, санепідслужби, держзапаси).

-Оборонного виробництва.

- Галузей, що забезпечують жізнедеяітельность народного господарства (т-е к, транспорт, дороги, зв'язок, теле-радіо)

Їх об'єднує те, що вони працюють на реалізацію цілей загальнодержавного рівня.

Роль держпідприємств істотно відрізняється в різних регіонах країни (у північних і східних доцільно посилити роль державного сектору).

Власність суб'єктів - теж державна, але знаходиться в управлінні суб'єктів і на їх утриманні.

Муніципальна власність - теж державна, але знаходиться в оперативному управлінні місцевої адміністрації. Пром. підприємства місцевого значення, об'єкти виробничої і соціальної інфраструктури регіону, що безпосередньо пов'язані з обслуговуванням населення.

Недержавна

Приватна власність. Малі та середні підприємства, акціонерні товариства. Акціонерна форма відкриває можливості взаємодії недержавних підприємств і місцевих адміністрацій.

Власність іноземних та спільних підприємств. В окремих регіонах Росії створюються зони спільного підприємництва. Для кожної створюються пільги для залучення іноземного капіталу.

Галузевий принцип управління економікою, слабка ув'язка галузевого та територіального управління призвели до того, що головні економічні пропорції розвитку в рамках теорії розширеного відтворення досліджувалися з позицій народохозяйственного рівня (або по республіках) Регіональний відтворювальний процес практично не був предметом дослідження і його відмітні особливості не враховувалися.

Управління на регіональному рівні зводилося до розробки комплексного плану соц.-ек. розвитку, як би мінікопію нархозплана, а точніше набір розрізнених рішень, прийнятих різними структурами системи управління, часто незбалансовані між собою. Результати досліджень не сприймалися економічною практикою (саме це характерно для рекомендацій щодо комплексного розвитку регіонів), тому що за законами централізованого управління економікою влада була зосереджена в руках галузевих міністерств по суті були гос.монополіямі з вертикальним керуванням. (Комплексний, але не скоординований).

Держстатистика також орієнтована на потреби галузевого планування і не відображала параметри регіонального процесу відтворення і його ефективність. У 60-і роки почалася розробка міжгалузевих балансів виробництва і розподілу продукції регіонів.

Розробка міжгалузевих балансів по окремих регіонах послужила поштовхом до зародження сучасної науки про регіональної економіки.

Щоб говорити про схему функціонування економіки регіону, необхідно уявляти, якими показниками вона вимірюється і якими методами розраховується.

Узагальнюючі показники

Сукупний суспільний продукт (загальний обсяг виробництва мат благ та послуг у галузях мат. Виробництва, його галузева і вартісна структура).

Чиста продукція регіону - новостворена вартість. Основна характеристика вимірювання ефективності рег.економікі.

Використаний національний доход (частка регіону в споживанні.)

Кінцева продукція регіону - частина сукупного суспільного продукту, яка забезпечує формування фонду споживання, накопичення та відшкодування використаних основних фондів, а також іде за межі регіону, тобто в неї входить частина проміжного продукту, яка йде і використовується за межами регіону. Тому кінцевий продукт в країні менше суми кінцевих продуктів регіонів.

Необхідний і додатковий продукт. Зарплата і виплати типу зарплати. Додатковий - прибуток, податок на додану вартість та різні платежі за ісп.ресурси.

Показники ефективності. Приватні - матеріаломісткість, фондомісткість, трудомісткість - питомі витрати на виробництво одиниці продукції.

Але в умовах переходу до нової системи управління, коли відповідальність за створення умов життєдіяльності лягає на регіональні органи влади з'явилися нові підходи до визначення ефективності. Співвідношення між виробленої чистою продукцією і використаними для її отримання ресурсами. Цей показник хороший, коли відповідальність регіональних органів влади поєднується з конкретними повноваженнями і можливостями реалізації своїх функцій.

Функції управління регіональних органів влади - створення збалансованої пропорційної системи, тобто процес управління розвитком регіону є формування регіональних пропорцій.

Можна виділити 6 груп пропорцій (залежно від характеру взаємозв'язків між елементами відтворювального процесу).

загальноекономічні пропорції (фонд накопичення і фонд споживання, виробничої та невиробничої сферою, произв. та непроізв. капвкладеннями, витрати і результати товариств праці). Рег. органи не можуть безпосередньо управляти процесом їх формування, але на основі прогнозу можуть попереджати появу диспропорцій.

структурні пропорції (районообразующее та допоміжні галузі, видобувні та переробні галузі, сільське господарство та переробка, потреба в транспорті і розвиток транспорту).

соціально-економічні пропорції. (Особисте і суспільне споживання, платоспроможний попит на ринку і пропозиція, чисельність населення і жіл.хозяйство) - відображають рівень життя.

економіко-демографічні пропорції (приріст та вибуття труд.ресурсов, чисельність зайнятого та непрацюючого населення, труд.ресурсамі і наявністю робочих місць, міським та сільським населенням).

економіко-екологічні пропорції (експлуатація і відтворення природних ресурсів, сировинним потенціалом і виробничими можливостями і т.д.).

фінансово-економічні пропорції. Вони лежать в основі механізму управління регіональною економікою. (Виробленої чистою продукцією і використаних на території регіону національним доходом, бюджетом регіону та необхідними ресурсами, частки податків і платежів, що надходять у федеральний і регіональний бюджети, внутрішніми і зовнішніми фінансовими джерелами та ін)

Фін.економіческім пропорціям належить вирішальна роль в об'єднанні всіх пропорцій в систему, що утворить регіональний відтворювальний процес. Рег. пропорції тісно взаємопов'язані і взаємозумовлені. Встановлення прямих і непрямих зв'язків між ними та механізму їх прояву і становить основу управління регіоном.

Управління фін. ресурсами включає:

Розробку регіонального бюджету

Бюджет - форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. (Бюджетний Кодекс РФ, ст.6-поняття і терміни)

Доходи бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів (визначено бюджетним кодексом РФ, глави 8 і 9) розрізняють

Податкові доходи, неподаткові доходи

Податки бувають трьох рівнів Федеральні, регіональні, місцеві. Регіональні - податок на майно підприємств, лісовий податок, плата за воду, збір на потреби освітніх установ, збір за реєстрацію підприємств. (Маршалова стор 181.

Витрати бюджетів (розділ Ш, гл.10, 11)

Головні складові частини видатків бюджетів - поточні і капітальні. Статтею 69 визначено форми видатків бюджетів. Вони бувають у вигляді різних асигнувань, трансфертів населенню, субвенцій і субсидій, інвестицій, позик, дотацій і кредитів. (Розглянути на семінарі). Література Бюждетний кодекс, Маршалова А.С. Новосьолов А.С. Основи теорії регіонального відтворення Економіка 1998, гл. 8.3, 8.4.

Регіональний бюджет - стає основним джерелом фінансування розвитку соціальної сфери та інфраструктурного облаштування регіону. Дохідна частина знаходиться в прямій залежності від ефективності хоз.деятельности в регіоні.

(Як ремарка - у світовій практиці витрати на соціальний розвиток житлове буд-во, кім. Інфраструктуру, покриваються в наступних формах: оплата послуг і благ безпосередньо споживачами; оплата благ і послуг за рахунок коштів місцевих муніципальних бюджетів; оплата благ і послуг за рахунок коштів національних державних цільових фондів і програм; оплата благ і послуг фірмами для своїх працівників; оплата благ і послуг із страхових фондів.)

Але власні бюджетні кошти регіону не є єдиним фінансовим джерелом для функціонування економіки регіону. Тому розробляється фінансовий баланс регіону. Мета - визначення масштабів фінансових ресурсів та джерела фінансування. До нього включаються як регіональні бюджетні кошти, так і позабюджетні (з бюджетів іншого рівня, позикові кошти і т.д.)

У дохідній частині - п'ять основних груп джерел, що розрізняються механізмом освіти

доходи, що утворюють місцевий бюджет (нормативи регулюються державою - федеральний рівень);

рентні платежі за використовувані природні ресурси;

надходження з вищих бюджетів, що визначаються часткою регіону у використанні коштів, пов'язаних з реалізацією функцій держави (пенсії)

позабюджетні кошти як результат вторинного розподілу доходів підприємців і населення, утворені на добровільних засадах;

позикові кошти, що залучаються для розвитку ринку та ринкових відносин в регіоні.

Можна зробити й іншу класифікацію доходної частини балансу: - власні кошти, позикові кошти і кошти з інших бюджетів.

платежі з прибутку підприємств і організацій, податки з населення,

довгострокові і короткострокові кредити

кошти при перерозподілі вищестоящих бюджетів.

Видаткова частина фінансового балансу охоплює витрати, пов'язані з розширеним відтворенням, з фінансуванням соціальної сфери і з забезпеченням участі у формуванні фінансової бази інших державних економічних структур (вищих бюджетів)

І ряд інших функцій фінансової системи регіону-мобілізація вільних ресурсів, контороль за дотриманням пропорцій та ін

Отже Основним елементом функціонування економіки регіону вже в перехідний період стають фінансово-кредитна система. СХЕМА стор 142 Маршалова.

Її основним складовими (і джерелами) є-федеральний і місцевий бюджети, підприємства та організації різних форм власності, фін-кредитні установи, населення, іноземний капітал.

Розширення економічних прав суб'єктів дозволяє формувати активну регіональну фінансову політику.

Оскільки вплив перехідних процесів на регіональний розвиток за п'ятьма основними напрямками Ви добре уявляєте, давайте розглянемо регіональну соціально-економічну динаміку.

Динаміка населення.

Ще в 80-х роках у деяких центральних і західних регіонах європейської частини Росії почався процес скорочення чисельності населення, поступово він охопив більшу частину території країни. Головна складова - природний спад населення, тобто перевищення показників смертності над народжуваністю. Причому не стільки через падіння народжуваності (хоча теж має місце), скільки через зростання смертності. З 1993 р. природний спад відбувається у всіх 11 ек.районах, у 1997 році природний приріст негативний в 71 з 88 суб'єктів (без Чечні). При аналізі природного руху населення необхідно враховувати статево-вікову структуру населення, культурно-етнічні традиції та соціально-економічну кон'юнктуру.

Але крім природного руху на динаміку чисельності населення впливає зовнішня і внутрішня міграція. В останнє десятиліття роль міграції різко зросла, тому що різко скоротився відтік у колишні республіки, збільшилося сальдо зовнішньої міграції, і змінилися на діаметрально протилежні напрямки потоків внутрішньої міграції. (Тепер зі Сходу на Захід, з Півночі на Південь).

Велика частина регіонів (Північно-Захід, Центр, Поволжі, Південь Європ. Частини - крім республік і 4 регіони Зап.Сібірі) поповнювала чисельність населення як за рахунок зовнішньої, так і внутрішньої міграції. Рязань, Тамбов Мордовія, Осетія, Урал крім республік і челябінської обл. і Кемеровська - втрачали населення в обміні з іншими регіонами Росії, але високий зовнішній міграційний приріст забезпечив загальний приріст чисельності населення.

Однак позитивне зовнішнє міграційне сальдо, не перекрило втрати населення в обміні з іншими регіонами Росії в інших Півн.-Кав. Республіках, в Томській і Іркутській областях, у Красноярському та Приморському краях і респ. Тива.

У регіонах Європ. Півночі, і Далекого Сходу, а також Читинська обл. і респ. Бурятія населення скорочувалося як в результаті внутрішнього, так зовнішнього міграційного обміну.

На показник міграційної поведінки населення хочу звернути особливу увагу. Так як міграційне поведінка населення (вільне міграційне поведінка) є індикатором динаміки всіх складових показників, що входять в поняття якості життя. - І економічних, соціальних і політичних і екологічних. І особливе значення цей показник має в ті періоди, коли система існуючих вимірників не зовсім сформувалася, як це відбувається зараз. І багато приховані від діючої системи показників соціально-економічні процеси можуть бути розкриті тільки завдяки аналізу міграційної поведінки. (Наприклад у галузі зайнятості - в першу чергу, а значить і рівня життя та ін)

Отже в цілому, демографічні тенденції 90-х років посилили нерівномірність розміщення населення. Вперше в історії Росії спостерігається процес стягання населення з Півночі і Сходу до найбільш заселеному європейського ядра.

Динаміка виробництва та інвестицій

З огляду на сучасну статистичну базу, де найважливішими показниками рівня національного виробництва є обсяг валового внутрішнього продукту (ВВП), а для регіонів - обсяг валового регіонального продукту (ВРП) необхідно проводити аналіз територіальної структури ВВП, а також аналіз більш довгих динамічних рядів по галузях виробництва, перш всього по найважливішій частині «реального» сектору - промисловості.

Зміни територіальної структури сумарного ВРП. Більше половини дають три ек. Району - Центральний, Уральський, Західно-Сибірський). Їх частка зростає з 1994 року, а разом з Поволжям - на них припадає 2 / 3 сумарного ВРП. (65% в 98 г).

У розрізі суб'єктів найбільш суттєво збільшилися частки Москви і Тюменської області (разом з Х.-М. І Я.-Н. Округами) Це означає, що в перехідному періоді посилюються конкурентні переваги центів торгово-посередницької і фінансової діяльності та регіонів-експортерів.

За обсягами ВРП розподіл суб'єктів вкрай нерівномірно. Близько половини сумарного ВРП виробляють 10 регіонів Москва, Тюменська і Свердловська обл., С.-П., Татарстан, Самарська і Московська обл. Красноярський край, Башкортостан, Челябінська обл. А 19 регіонів з найменшими обсягами ВРП виробляють лише 4%.

Найбільш загальним показником економічного спаду в 90-х роках є динаміка ВВП. Так ось його обсяг знижувався всі роки, за винятком 1997. Проте за експертними оцінками на тлі загального спаду вже з 1994 року з'являються регіони з позитивним приростом ВРП. У просторової многорегіональной економічній системі перехід від загального ек. спаду до загального ек. зростання починається з невеликого числа регіонів. Далі їх число зростає і призводить до позитивного темпу приросту всієї національної економіки. У 1997 році тому і позначений загальний ек. Зростання, що ВРП виріс в 37-і регіонах.

Динаміка і структура пром. виробництва.

До 97 року обсяг пром. виробництва знижувався в кожному ек. Районі.

Територіальна нерівномірність динаміки промислового виробництва виявляється при порівнянні суб'єктів Федерації. Більш ніж у 3 рази воно впало в 26 суб'єктах, а у 8-й пром.проізв. знизилося менш ніж на 1 / 3. У 1993 році зростання почалося в 7-и суб'ктах, в 1995 р. - у 17-і і в 1997 р. - вже у 45-і. У 1997 році в 6-й ек.районах из11-і було відзначено зростання пром. Виробництва. Ці регіони зростання утворили суцільну зону: всю Європейську частину (крім Сев.Кавказа).

Динаміка зростання значною мірою визначається регіональними відмінностями галузевої структури промисловості. Перехідні процеси неоднаково впливають на різні галузі. Найбільше падіння відбулося в легкій пром. - В 7 разів, в 2,5 рази в машинобудуванні. У чорній на 41%. У найменшій мірі в електроенергетиці - на 23%, у паливній - на 32%.

Внаслідок змін, що відбуваються в галузевій структурі промисловості спеціалізація регіонів тепер менш виражена і менш різноманітна, ніж на початку 90-х років. ПЕК займає тепер перше місце за обсягом виробництва в 5 ек. районах (раніше тільки в Західного Сибіру), металургійний - в трьох районах (раніше тільки в Вост.Сібірі.) машинобудування - також у трьох (раніше в семи)., а решта галузей не є лідерами в жодному районі.

Галузева структура не тільки в цілому по країні, але і в більшості регіонів стала менш прогресивної і нагадує структуру початкового етапу індустріалізації і структуру країн із сировинною експортною орієнтацією.

Якісне погіршення структури промисловості в 90-і роки поєднується зі зменшенням питомої ваги промисловості в ВВП і складі ВРП більшості регіонів. У 1990 році - пром. Давала 49% обсягу ВВП, у 1997 - тільки 35%. Частка послуг збільшилася за цей же період з 28 до 48%.

Інвестиції в основний капітал.

Одна з найбільш негативних рис економічної кризи - зниження інвестиційної активності протягом усього останнього десятиліття. Має воно довготривалі наслідки.

Фізичний обсяг інвестицій в основний капітал в цілому по Росії за 91-97 роки зменшився більш ніж в 4 рази .. Серед ек. районів - Північний (в 7,7 рази), найменше - в Уральському (на 65%).

Головні причини інвестиц. спаду у всіх регіонах мають макроекономічних характер.

високі податки на підприємницький дохід;

висока ціна кредитних ресурсів;

високі борги підприємств;

обмеженість бюджетних коштів;

висока ступінь інвестиційних ризиків.

У галузевій структурі інвестицій, судячи за офіційними даними більша частина припадає на промисловість (36%), транспорт (15%), і житлове будівництво (17%).

Найбільшу частку промислових інвестицій має Зап.Сібірь (60%).

Сформовані і зменшуються інвестиції недостатні навіть для простого відтворення основного капіталу і тим більше для створення прогресивної технічної бази для прискореного ек.роста. Крім того висока ступінь зносу основних фондів. (В цілому по Росії - 41%). Потрібно різке прискорення інвестиційного процесу.

Зайнятість населення

Перехід до ринкових відносин однією з перших зачіпає сферу зайнятості населення. З планово регульованої поголовної зайнятості вона перетворюється на сферу, яка формується під впливом попиту та пропозиції на ринку праці.

Людина одночасно є і виробником матеріальних цінностей і їх споживачем. Тому проблеми зайнятості перебуває на стику економічної та соціальної сфер. Отже, вона знаходиться під впливом усього комплексу економічних чинників, а її стан має найважливіші соціальні наслідки. Соціальний клімат в будь-якому суспільстві залежить від ситуації на ринку праці, яке визначає матеріальне становище населення.

Так як змінюється співвідношення галузей господарства, відбуваються і структурні зміни у сфері зайнятості. Крім того, загальна економічна криза знижує попит на робочу силу, отже відбувається зниження чисельності зайнятих. З'являється попит не тільки на працівників певних професій і кваліфікації, але й певного демографічного якості.

Спільним для всіх регіонів є скорочення попиту на робочу силу.

Головні диспропорції, напруженості у сфері зайнятості виникають і реалізуються на локальному рівні (на рівні міст, сільських районів).

Найбільше загальне скорочення зайнятості відбувається в трьох групах регіонів: аграрно-індустріальних (Тамбов, Алтайський край), депресивно-індустріальних з концентрацією галузей ВПК (Новосибірська), а також у ряді регіонів Крайньої Півночі (Магаданська обл .- 61%)

Крім загального скорочення відбуваються серйозні структурні зміни, пов'язані зі структурними змінами в економіці.

Головною тенденцією 90-х років є переміщення праці з промисловості та будівництва в сферу послуг, особливо в торговельно-посередницьку діяльність. Однак слід зазначити, що структурні зміни зайнятості постійного населення тісно пов'язані з ціною робочої сили. Особливо яскраво це виявляється в будівництві та на транспорті. Часто вивільнення місцевих працівників пов'язане не з падінням попиту на робочу силу, а з її відносно високою ціною та наявність резервної армії більше дешевих працівників за межами населеного пункту (трудящі-мігранти).

Таблиця 2. Розподіл чисельності зайнятого населення РФ по галузях економіки за 1990-1998 р.р. (У%%).

Процес галузевої реструктуризації в різних регіонах протікає по-разному.табл.5.9 стр.364.

Структурні зміни в зайнятості мають великі регіональні відмінності. Особливо вони помітні серед галузей промисловості. У двох столичних мегаполісах - Москва і Санкт-Петербург (зосереджено 11% трудових ресурсів) зросла частка зайнятих в енергетиці, харчової та фармацевтичної промисловості.

На території Півночі, Східного Сибіру і Далекого Сходу (14% трудових ресурсів) традиційно велика частка видобувних галузей, але у зв'язку з інвестиційним кризою скорочується частка зайнятих у будівництві. Це призводить до реальної безробіттю, яка у свою чергу викликає відтік населення в старообжітие райони.

Зміни у структурі зайнятості в національних республіках Північного Кавказу, Поволжя та півдня Сибіру можна характеризувати як аграрні. Але більшість вивільняється населення потрапляє в категорію незайнятих в економіці.

У старопромислових територіях (23% трудових ресурсів) переважають галузі обробної, легкої промисловості, які найбільшою мірою порушені спадом. Це Північно-Захід, Центр і далі до півдня Сибіру. У цих регіонах як правило проблема полягає не у відсутності робочих місць, а в їх недоиспользовании.

У регіонах Центрального Чорнозем'я, півдня Росії, Поволжя та Уралу (41% трудових ресурсів) залишається високою частка обробної промисловості і підвищилася частка зайнятих у сільському господарстві. Саме наявність сприятливих кліматичних умов для розвитку аграрного сектора дозволяють зберігати відносно стабільну обстановку на ринку праці.

Серед всіх явно виділяються сибірські регіони з зростанням зайнятості в експортно-орієнтованих видобувних галузях, в будівництві та на транспорті.

Що ж відбувалося в умовах економічної кризи, непослідовного реформування економіки з тими, хто був «вивільнено» з числа зайнятих в економіці?

З'явилася нова, і мабуть сама гостра соціальна проблема - безробіття. Точний її рівень в існуючій системі обліку поки встановити не вдається. Існує три види показників: в балансі трудових ресурсів, який розраховує Держкомстат Росії, всі трудові ресурси, незайняті у формальному секторі економіки належать до незайнятого населення;

загальний рівень безробіття. Розраховуємо Держкомстатом, на підставі проведених їм обстежень і рівень реєстрованого безробіття в службах зайнятості (Мінпраці).

Щорічно, аж до 1997 року зростав рівень реєстрованого безробіття і до 1999 року - рівень загального безробіття.

Таблиця 3. Динаміка чисельності не зайнятого в економіці населення,

(ГРАФІК) рівня загальної та реєструється безробіття в Росії.

Показник реєстрованої безробіття досяг свого максимуму в 1996 році. Показник загальної безробіття, що розраховується Держкомстатом за методикою МОП, почав знижуватися тільки до кінця 1999 року .*

Однак ситуація на ринку праці в значній мірі амортизується за рахунок активного розвитку так званого неформального або приватного сектора економіки. Те, що відбувається в цьому секторі активно вивчається останні кілька років на експертному рівні. Очевидно одне, що статистична база для аналізу цієї дуже важливої ​​сфери прикладання праці нині вкрай недостатня (практично відсутній), їм судити про становище на ринку праці і про ступінь розвиненості неформального сектора з великим ступенем вірогідності можна за показниками міграційної поведінки населення. Вкрай актуально сьогодні створення інформаційної бази для оцінки функціонування неформальної сектора зайнятості населення.

Динаміка доходів і рівень життя.

Визначається взаємодією багатьох чинників:

динаміка і структура виробництва і зайнятості;

зміни вартості життя;

перерозподіл власності і доходів від власності;

федеральної та місцевої соціальною політикою та ін

З 93 року здійснюються розрахунки реальних грошових доходів. З 1994 судячи за цими розрахунками реальні грошові доходи населення майже не змінилися, проте динаміка сильно диференціюється по регіонах.

Великий відрив від середніх показників у трьох регіонів (Москва, С.-П,, ТЮМЕНЬ). Середній рівень у більшості суб'єктів Европ.часті (за винятком Сівши Кавказу). Відстають три групи: окремі республіки (Дагестан, Калмикія), індустріально-депессівние регіони Уралу і півдня Сибіру (Курганська, Кемеровська, Новосибірська), і частина регіонів Далекого Сходу і Забайкалля, що випробували спільне негативний вплив перехідних процесів. (Сахалін, Магадан, Чукотка Читинська ).

Аналіз динаміки реальних доходів населення по регіонах показує збільшення відмінностей з 3,5 рази в 1990 році до 9,1 рази в 1996 році. Темпи зниження реальних доходів у багатих регіонах нижче, ніж у бідних регіонах. Давайте Більш докладно цій темі приділимо увагу на семінарі. Література

Шлях у ХХ1 століття. Економіка 1999, гл.16 Динаміка доходів і рівень життя.

Зовнішньоекономічна діяльність

Зовнішньоекономічні зв'язки в різного ступеня охопили різні регіони. Частина міжрегіональних зв'язків, які існували всередині СРСР трансформувалася у зв'язку з країнами нового зарубіжжя, значно збільшилася торгівля з країнами старого зарубіжжя. Зовнішньоторговельний оборот в 90-х роках зростав, незважаючи на падіння виробництва. З 92 по 97 виріс на 70% (у доларах США).

Завдяки збільшенню експорту регіони могли підтримувати виробництво конкурентоспроможної продукції, розширення імпорту сприяло насиченню ринку дефіцитними товарами, зокрема продовольством.

Більше половини зареєстрованого імпорту припадає на Центральний і Північно-Західний регіони. Серед інших імпорт розподіляється відносно рівномірно.

У більшості ек.районов зовнішньоторговельний оборот складає значну частку від ВРП. Центр - 50%, Північно-Західної - 43%, Північний - (35%).

Другий після зовнішньої торгівлі важливою формою зовнішньоекономічних зв'язків є залучення іноземних інвестицій. Поки вони не великі, але є тенденції до їх зростання. З 95 по 97 рік виросли в 4 рази.

Розподіл їх по регіонах виключно нерівномірно. 73% доходило до Центрального району (Москва - 47%), потім Московська область з великим відривом і потім Астраханська область (97 рік - 5,7%).

Обсяги іноземних інвестицій в інші ек. Райони малозначні і нерівномірні по роках.

Така ситуація ненормальна і свідчить про незрілість інвестиційного ринку, великих труднощі для руху іноземного капіталу в регіони. (Далі Москви не йдуть).

Аналіз регіонального розвитку дозволяє зробити такі висновки:

Найбільші проблеми створюють такі властивості склалася просторової структури національної російської економіки як:

надмірна концентрація багатьох виробництв;

вузька спеціалізація регіонів;

великі відстані між виробниками і споживачами;

існування мономіст, критичне їх стан;

зрощування соціальної інфраструктури поселень з виробничими підприємствами;

численні зони екологічного лиха.

Просторова структура на початок 90-х років характеризується нерівномірним розміщенням продуктивних сил.

За щільністю населення - контраст між європейською та азіатською частиною, її північна і південна половина, ситуація ускладнилася внутрішньою міграцією.

На європ. частини (25%) проживало 78% усього населення, на азіатській частині (75%), - 22% населення. Щільність в 10,6 разів менше. У південній половині країни - 95%! У північній - 5%. (Кордон між ними по смузі Санкт-Петербург-Кіров - Єкатеринбург - Омськ - Томськ - Красноярськ - Іркутськ - Чита - Хабаровськ.)

Великі відмінності і за основними економічними показниками.

Європейська частина концентрує 80% виробництва обробної промисловості, а Схід - 2 / 3 випуску добувної промисловості й переважну частину запасів природних ресурсів.

(Таблиця основних демо-ек показників у 1990 р.) стр.342 табл, 5.1

Отже відбулася значна диференціація економічного простору, які перспективи зближення з економічного і соціального розвитку - питання не пусте.

Посилення просторової неоднорідності ускладнює проведення єдиної політики соціально-економічних перетворень, формування загальнонаціонального ринку, збільшує небезпеку регіональних криз, міжрегіональних конфліктів, ослаблення цілісності суспільства і держави. Тому уряди всіх країн прагнуть до згладжування міжрегіональної диференціації.

Інструменти цієї політики скрізь одні - бюджетний федералізм, механізми - федеральні і регіональні програми регіонального розвитку. У СРСР в умовах суспільної форми власності на засоби виробництва інструментом цієї політики були централізоване фінансування економіки і соціальної сфери регіонів, дотації і субвенції. Різноманітні соціальні компенсатори, планові ціни та ін Здавалося, що в цих умовах регіональні відмінності повинні були бути вже подолані. Проте відмінності по найважливіших соц-економічним індикаторами були дуже великі. В98 року максимальний розрив за величиною національного доходу (чистої продукції) на душу населення склав 11 разів.

З моменту початку дії ринкових регуляторів економіки та ослабленням централізованих, диференціація регіонів стала посилюватися.

Міжрегіональна диференціація була просторовим відображенням зростаючої економічної (за формами власності і секторів економіки) і соціальної (за групами населення) диференціації.

Диференціація за рівнем економічного розвитку.

Найважливіший індикатор - обсяг ВВП на душу населення. Розмах варіації ряду з 79 регіонів у 1996 році склав 20,4 рази (Тюмень і Дагестан на краях ряду).

У межах однієї держави настільки величезна внутрішня диференціація унікальна і порівнянна з відмінностями між найбагатшими і найбіднішими країнами світу.

Перспективи зближення

Прийнятний тільки такий характер зближення регіонів, коли темп приросту більш відсталих регіонів перевищує темп приросту розвинених регіонів. Повне вирівнювання регіонів Росії за рівнем ВВП на душу населення абсолютно неможливо. Практичний сенс має зменшення відставання економічно менш розвинутих регіонів.

Мета - подолання тенденції збільшення міжрегіонального соціальної нерівності, засіб - зменшення міжрегіональних відмінностей за рівнем економічного розвитку. У той же час підвищення рівня життя - одне з головних умов економічного зростання інтенсивного типу. У регіонах дану умову, пов'язане з механізмами економічної зацікавленості, реалізується предметніше, ніж на національному рівні. Тому ефективність регіонального економічного комплексу в більшій мірі впливає на підвищення рівня життя населення регіону, ніж прямі фінансові потоки центр-регіон.

Які реальні першочергові завдання мають бути вирішені?

зменшення частки населення із грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму. У 97 році в цілому по Росія їх частка становила 20,8%. Це завдання охоплює 40% населення в 11 суб'єктах (загальна чисельність населення в них - 11,5 млн. осіб або 30% населення із загальною чисельністю 25,6 млн.чол (21 суб'єкт). Значить при встановленому межі 40% необхідно перевести із зони бідності 1,1 млн. осіб, а при межі 30% - 3,0 млн.чол. Одночасно необхідно вирішувати два завдання: зростання економічної активності, збільшує зайнятість, а значить доходи населення;

збільшення соціальних трансфертів з федерального бюджету (пенсії, допомоги, мінімальна зар.плата Подолання дезінтеграційних тенденцій).

При аналізі інтеграційно-дезінтеграційних процесів необхідно розрізняти вплив зовнішніх економічних зв'язків і чинників і діючих всередині російського простору.

Зовнішні чинники дезінтеграції.

Зростання обсягів експорту та імпорту відбувався на тлі спаду промислового виробництва. Імпорт при цьому активно витісняє з внутрішнього ринку вітчизняних товаровиробників. Цьому сприяло зниження митних тарифів і скасування більшості нетарифних обмежень на імпорт.

У російському експорті переважає продукція початкових виробничих стадій, а в імпорті споживчі товари, значить зовнішня торгівля мало зачіпає внутрішні міжгалузеві виробничі зв'язки, а отже пригнічує міжрегіональні зв'язки.

Повна лібералізація зовнішньої торгівлі (і відповідно вирівнювання внутрішніх і світових цін) багато разів зменшує міжрегіональну торгівлю. Помірне тарифне регулювання зовнішньої торгівлі надає позитивний вплив на інтенсивність міжрегіональних зв'язків і структуру виробництва в усіх макрорегіонах. При цьому виявляється доцільність введення як імпортних мит, так експортних мит, які були відновлені зовсім недавно.

Ціни рівноваги внутрішнього ринку на експортовані товари, для яких запроваджуються експортні тарифи, виявляються нижчими за світові. Внутрішні ціни на імпортовані товари, для яких запроваджуються імпортні тарифи, - вище світових цін.

Розрахунки впливу міжрегіональних та міжнародних економічних зв'язків на показники розвитку регіонів показують, що при режимі вільної (повністю лібералізована зовнішньої торгівлі внесок її становить у середньому 71%, а внесок міжрегіональних зв'язків - тільки 15%. Більшість газузі й при цьому різко сокращаент своє виробництво (крім видобувних), вітчизняна продукція заміщається імпортом, отже знижується зайнятість.

Помірне тарифне регулювання зовнішньої торгівлі підвищує міжрегіональні зв'язки і внесок їх у кінцеве споживання збільшується в середньому до 49%, а внесок зовнішньої торгівлі знижується до 36%.

Досягається головна тактична задача етапу адаптації до умов світового ринку - захист вітчизняних виробників та міжрегіональної торгівлі.

Внутрішні чинники дезінтеграції.

Значне скорочення міжрегіональних торговельно-економічних зв'язків є найважливішим проявом просторової дезінтеграції російської економіки.

Найбільш негативний вплив на цей процес зробив випереджаюче зростання транспортних тарифів у порівнянні з цінами на перевезеної продукції. ЖД тарифи виросли в 22тис. разів (97 до 90), автомобільні в 12 тис. разів, на морському транспорті в 11,5 тис. разів, а ціни на продукцію промисловості в 9 тис. разів. Обсяги роботи транспорту скоротилися більш значно, ніж обсяги виробництва.

Однак є й позитивне в скороченні міжрегіонального обміну, так багато зв'язків були нераціональні (кооперовані поставки між підприємствами одного міністерства, віддаленими одне від одного), зменшилася залежність споживачів від підприємств монополістів.

Але здорової, ефективної міжрегіональної інтеграції заважають: бурхливий і при цьому хаотичний розвиток фінансового ринку. Таке його розвиток деформує економічний простір. Концентрація фінансового капіталу в Москві (80% фін.актівов) і невеликому числі великих центрів відтягує фінансові ресурси з реального сектора регіонів Росії.

Існуюча грошово-фін. система. Величина прострочених неплатежів постачальникам перевищує річний обсяг ВВП. Тов. Грошові відносини замінюються бартерними угодами.

Тривалі терміни міжбанківського руху грошей,, невиконання бюджетів як федерального так і місцевих і по надходженнях і по видатковій частині.

Недостатня територіальна мобільність трудових ресурсів з-за нерозвиненості ринку дешевого житла перешкоджає розсмоктуванню структурного безробіття і збільшує загальну незайнятість.

Пільгова дезінтеграція. Використання економічних важелів для досягнення політичних цілей у передвиборних кампаніях. Окремі регіони отримували різні економічні пільги (податкові, кредитні, зовнішньоторговельні і т.д.)

Численні розбіжності між федеральними та регіональними законами та нормативними актами. (Результат незавершеності процесу розподілу компетенції між центром і регіонами).

За даними Мін'юсту тільки за два роки 96-97, на місцях було прийнято приблизно 20 тис. правових актів не відповідають Конституції РФ і федеральних законів. Головна підгрунтя правових колізій - зіткнення інтересів при розподілі фінансових ресурсів. Є випадки закріплення питань фінансового, валютного та митного регулювання в конституціях і статутах окремих регіонів.

Антимонопольний комітет виявляє масові порушення закону Про монополіях. На користь своїх підприємств і дискримінація чужих.

Найбільш складна та гостра тема між центром і регіонами - розширення власної доходної бази, отримання трансфертів та інших видів фін підтримки. Суб'єкти федерації прагнуть самостійно вийти на світові ринки цінних паперів.

Фін.крізіс 1998 спровокував такі дії в суб'єктах як припинення перерахувань фед.налогов в фед.бюджета, заборона на вивіз продовольства, контроль за цінами, створення власних золотовалютних запасов.і т.д.

Однак серпня. Криза викликала позитивні зміни у зовнішній торгівлі Росії. В результаті девальвації рубля різко впав імпорт, а це стимулювало зростання вітчизняних імпртозамещающіх виробництв.

Нова стратегія територіального розвитку

Проблеми, що накопичилися настільки складні, що прогресивна еволюція економічного простору і перелом негативних тенденцій може початися тільки під впливом консолідованої політики держави. Для цього потрібна розробка стратегії територіального соціально-економічного розвитку як мінімум на першу чверть ХХ1 століття.

Повинно бути передбачено три етапи завершення перехідного періоду; здійснення великих програм, здатних призвести до якісних змін у сферах виробництва, транспорту, розселення, освіти та охорони здоров'я, природокористування, вихід на траєкторію сталого розвитку.

На еволюцію економічного простору Росії зростаючий вплив будуть надавати глобальні процеси.

Який вплив, які можливі сценарії пропоную більш докладно розглянути на семінарі. Література Шлях в ХХ1 століття Економіка 99, гл.16, стор 633.

Поряд з загальнонаціональним рівнем в стратегії повинні бути присутніми міжрегіональний рівень, регіональний (економічні райони) рівень, внутрішньорегіональної рівень.

Для розробки диференційованих підходів до стратегії регіонального розвитку особливе значення має типологізація проблемних регіонів.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://sergeev-sergey.narod.ru/start/glava.html