Державна система Росії в 90-ті роки ХХ століття

Введення

Політика так званої перебудови в ламанні до питання про форму державного єдності виражалася у підтримці ідеї децентралізації СРСР. Передбачалося, що союзним республікам будуть надані більш широкі економічні і політичні права, а центральна влада не будуть втручатися у вирішення питань, віднесених до їх відання. Керівники СРСР вважали, що, як і колись, гарантією суверенітету союзних республік буде служити закріплене в Конституції СРСР право виходу з його складу.

Єдність Радянського Союзу великою мірою спиралося на єдність правлячої партії. Ідеологія КПРС була глибоко інтернаціональною. Тому націоналізм і сепаратизм не могли вільно вкоренитися і розвиватися, поки КПРС залишалася правлячої в СРСР і республіках. Демократизація внутріпартійного життя, критика форм, методів та політичної практики КПРС у сфері міжнаціональних відносин паралізували партійне вплив. Наступну криза КПРС, її розкол, відсторонення від влади дозволили відкрити дорогу для проникнення і вкорінення у свідомості частини населення і політичного керівництва республік ідей націоналізму та сепаратизму.

Іншою найважливішою опорою державної єдності СРСР була планова економіка і централізований розподіл матеріально-технічних ресурсів.

Сучасний стан держави та права Російської Федерації являє собою сукупний підсумок поетапного, революційного, переважно мирного, демонтажу радянського ладу і органів радянської держави на території Росії і процес становлення нової російської держави. Тут можна виділити три етапи: перший охоплює період від 12 червня 1990 року (прийняття Декларації незалежності РРФСР) до офіційного визнання розпаду СРСР і складання повноважень Президентом СРСР, тобто до 25 грудня 1991 року; другий етап - від 26 грудня 1991 року до прийняття нової Конституції РФ 12 грудня 1993 року. Третій - сучасний період, розпочатий вступом Конституції РФ в дію, зводиться до приведення всіх сфер політико-правовому житті РФ у відповідність з новим конституційним законодавством.

Метою даної роботи є всебічне вивчення державної системи Росії в 90-і рр.. ХХ століття. Для того щоб досягти поставленої мети необхідно вирішити ряд завдань: розглянути історичні становлення та еволюції державної системи Росії, а також вивчити саму державну систему.

Робота складається з двох розділів. У першому розділі розглядаються історичні передумови становлення державної системи Росії в 90-ті роки ХХ століття, у другій - державна система Росії в досліджуваний період.

При написанні роботи була використана різна література з даного питання, в тому числі:

При написанні першого розділу - Боффа Д. І. «Від СРСР до Росії», Ємєлін А. С. «Історія держави і права України» (жовтень 1917 - грудень. 1991 рр..), Сгорін В.В. «Політична історія сучасної Росії», Ахієзер А. С. «Росія: критика історичного досвіду» та ін

При написанні другого розділу - Сирих В. М. «Історія держави і права Росії. Радянський і сучасний періоди », Цечоев В. К.« Історія держави і права Росії Х I Х-ХХ століття », Поцілунків В. А.« Історія Росії ХХ століття: Основні проблеми », Ісаєв І. А.« Історія держави і права Росії », а також література з адміністративного права та ін

1. Історичні передумови становлення державної системи Росії в 90-ті роки ХХ століття

1.1 Соціальна структура суспільства і економіка як фактори еволюції державної системи

До середини 1980-х рр.. СРСР мав розвиненою інфраструктурою промисловості і сільського господарства, що дозволяло йому мати певні успіхи в економіці, перш за все у військовій (космічна промисловість, військово-промисловий комплекс), і в основному забезпечувати себе на мінімально доступному рівні продуктами харчування і товарами широкого вжитку. Соціальні та національні протиріччя в країні відкрито не виявлялися. СРСР мав величезними природними багатствами, непорівнянними з жодною з країн світу.

Незважаючи на певні досягнення в економічному і соціальному розвитку (зокрема, до середини 1970-х рр.. СРСР досяг військово-стратегічного паритету за рівнем озброєнь з США і всім блоком НАТО), Радянське держава опинилася в стані глибокої кризи. Головною його причиною було падіння темпів зростання промисловості, що відбувалося на тлі швидкого індустріального розвитку передових держав світу: США, Японії, Канади, країн Західної Європи. Проведена радянським керівництвом з часів Леніна політика, спрямована на конфронтацію з країнами «світового капіталу» і мала кінцевою метою встановлення радянського варіанту соціалізму в усьому світі, зайшла в глухий кут ^1.

Проблеми вдосконалення соціалістичної моделі економіки, яка перебувала в СРСР в передкризовому стані, надання їй динамізму та ефективності були ключовими для прийшов до влади в партії і державі в середині 1980-х рр.. нового керівництва на чолі з М. С. Горбачовим.

До цього часу потужний науково-технологічний потенціал країни,

створений за післявоєнний період значною мірою був вичерпаний. Вже з початку 1980-х рр.. в економіку Радянського Союзу припинився рясний приплив "нафтодоларів" (у зв'язку з падінням цін на енергоносії на світовому ринку), а афганська "авантюра" і традиційний витратний механізм господарювання в поєднанні з валовим принципом промислової політики стрімко збільшували бюджетний дефіцит, зазначалося неухильне падіння промислового виробництва. Широко розрекламована "Продовольча програма" (1982) до 1985 р. також опинилася фактично провалену (валовий збір зернових у країні за 1978 - 1984 рр.. Впав з 237 до 137 млн. т.). Низька ефективність виробництва, відсутність матеріальної зацікавленості у продуктивній праці, панівна зрівнялівка, а також зростаючий голод на основні споживчі товари - аж до введення талонної системи розподілу, сприяли створенню в СРСР тих явищ, які згодом будуть названі застоєм і механізмами гальмування. У країні через падіння народжуваності за 10 років (з середини 1970-х рр..) В 4 рази - з 12 до 4 млн. чоловік - скоротилася частка молоді в суспільному виробництві, а жінки серед робітників і службовців становили більше половини від усіх зайнятих (тоді як навіть у перші повоєнні роки цей показник не перевищував 47%). Найгострішою соціальною проблемою в "суспільстві реального соціалізму" було пияцтво: в СРСР тільки офіційно зареєстрованих алкоголіків налічувалося понад 21 млн. осіб.

З набранням радянської економіки в смугу стагнації все помітніше стала розвиватися так звана тіньова економіка. Це явище, що виникло в умовах тотального одержавлення і планової централізації господарства, давало деяку можливість перерозподіляти продукцію і доходи населення відповідно до потреб споживання. Тіньова економіка в СРСР включала як різні види індивідуальної трудової діяльності та підпільні цехи з виробництва дефіциту, так і виготовлення необлікованих товарів на держпідприємствах і махінації у сфері фінансової звітності. За приблизними підрахунками в Радянському Союзі до середини 1980-х рр.. в тіньовому бізнесі було зайнято до 15 млн. чоловік, а обсяг неофіційною продукції народного споживання підвищеного попиту становили до 25% від усього товарообігу. Відбувалося формування нової соціальної групи підпільних підприємців - «цеховиків», які, як правило, були тісно пов'язані з найбільш прагматичною частиною правлячої в країні партійно-державної номенклатури. Фактично розпочався процес їх зрощування, що згодом створило особливу прошарок класу «радянських підприємців», отримали пізніше на Заході назву «нових росіян».

Висунута М. С. Горбачовим на квітневому (1985 р.) пленумі ЦК КПРС програма оновлення застарілої командно-адміністративної розподільної системи «розвиненого соціалізму» на перших порах відрізнялася помірністю. Головним гаслом реформ проголошувався курс на всебічне прискорення соціально-економічного розвитку країни на основі впровадження нових методів господарювання і використання новітніх досягнень науково-технічного прогресу. За задумом партійних реформаторів передбачалося включити «додаткові резерви і переваги» соціалізму, підвищити трудову дисципліну на виробництві (так званий людський фактор) перш за все за рахунок посилення адміністрування, ефективно використовувати новітні технології у виробництві і т. д. ²

1985 -1986 рр.. стали періодом здійснення великомасштабних кампаній і серйозних ломок адміністративних структур управління народним господарством.

Деякі зрушення, зазначені в економіці СРСР в перший рік реалізації «стратегії прискорення» (приріст продуктивності праці за 1985 р. Склав 1,3%), породили в новому керівництві країни ілюзію руху, надію на всесилля командних важелів у збільшенні темпів промислового розвитку. Ці настрої яскраво відбилися в утопізмі прийнятих на XX VII з'їзді КПРС (березень 1986 р.) планів економічного і соціального розвитку країни до 2000 р., відповідно до яких промисловий потенціал СРСР за 15 років повинен був збільшитися вдвічі. Нездійсненність прийнятих з'їздом рішень була визначена наперед. Позаекономічні методи інтенсифікації промислового і сільськогосподарського виробництва, що не змінили соціальної природи суспільного відтворення і засновані на інерції сформованого бюрократичного господарського механізму, вже перебував у кризовому становищі, не могли привести до реальних змін в економіці. Більш того, ідеологія «штурмівщини» на виробництві, не підкріплена новітніми технологічними розробками, об'єктивно створювала передумови для техногенних аварій. У кінці квітня 1986 Сталася аварія на четвертому енергоблоці Чорнобильської АЕС, про яку, в силу традиційної «надсекретності об'єкта», радянське керівництво офіційно повідомило лише через два тижні. У результаті чорнобильської трагедії радіоактивного зараження зазнали великі і густозаселенниє райони Україні, Білорусії та РСФСР. У серпні того ж року сталася катастрофа у Новоросійська: в результаті зіткнення з іншим кораблем затонув пасажирський теплохід «Адмірал Нахімов», загинув екіпаж судна і кілька сотень пасажирів.

Поступово в радянському керівництві росло, розуміння того, що без докорінних змін у господарському механізмі і подальших трансформацій соціально-політичної системи, що склалася в СРСР, досягти реальних результатів у масштабних економічних реформах неможливо. Проте неможливо було також оцінити розміри охопила країну структурного соціально-економічної та політичної кризи без глибокого наукового аналізу ситуації, що склалася. З 1987 р. За ініціативою М. С. Горбачова починається розробка наукової концепції економічної реформи в СРСР. До цієї роботи були залучені відомі радянські економісти Л. І. Абалкін, А. Г. Аганбегян, А. Г. Гранберг, П. Г. Буніч, Т. І. Заславська і ін Розроблений ними проект програми перетворень передбачав такі зміни: розширення самостійності підприємств на принципах госпрозрахунку та самофінансування; поступове відродження приватного сектора економіки (спочатку - шляхом розвитку кооперативного руху, спираючись на ленінське визначення соціалізму як ладу цивілізованих кооператорів); відмову від монополії зовнішньої торгівлі; більш глибока інтеграція у світовий ринок, скорочення кількості галузевих міністерств і відомств, розвиток орендних відносин на селі. У 1987 - 1988 рр.. був прийнятий комплекс законодавчих актів про перебудову управління народним господарством, найважливішими з яких були Закон «Про державне підприємство (об'єднання)» (червень 1987 р.), постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР про розширення прав трудового колективу і виборі керівників, нарешті, закон « Про кооперацію в СРСР »(травень 1988 р.).

Однак при збереженні відомчого диктату, посилення державного регулювання та контролю по відношенню до господарюючих суб'єктів, і, перш за все кооперативам і орендним підприємствам, прийняті законодавчі акти практично виявилися бездіяльними, а реформи в економіці - блокованими. Більш того, з 1988 р. почався загальний криза в сільськогосподарському виробництві, а потім і в промисловості. У зв'язку з продовжували рости величезним бюджетним дефіцитом, різко посилилися інфляційні процеси. У керівництві партії і держави наростав конфлікт між прихильниками ліберальної та консервативної політичними програмами здійснення реформ. Сам лідер партії М. С. Горбачов піддавався критиці як зліва, так і праворуч, і його рішення не відрізнялися послідовністю. З одного боку, він декларував перехід до ринкових відносин, а з іншого - проголошував вірність соціалістичним цінностям, що спочатку було несумісне. Реальні процеси, що відбувалися в економіці і пов'язані з виникненням нових видів підприємств (кооперативів, спільних підприємств, акціонерних товариств та ін), вплинули і на державний сектор. Держпідприємства стали перетворюватися в орендні та акціонерні, хоча найчастіше контроль над ними зберігався в руках попереднього керівництва. У 1990 р. було прийнято постанову Верховної Ради СРСР про концепцію переходу до регульованої ринкової економіки і відповідне цієї концепції законодавство. Незважаючи на збереження високих податків на прибуток (від 35 до 45%), Закон 1990 створили умови для ще більшого розвитку комерційних структур. Але збереження державного регулювання цін, не мінялися в країні з 1961 р., при появі товарів і послуг, вироблених новими, комерційними структурами, об'єктивно вело до посилення товарного голоду - дефіциту промислових і продовольчих товарів. Карткова система, давно, хоча і неофіційно, що існувала в різних регіонах СРСР, була введена навіть у Москві, де встановлювалися норми відпуску товарів і різко обмежувався їх асортимент. Значно зросла грошова емісія, яка за 5 років, до 1989 р., збільшилася в 4 рази, і в 1990 р. становила вже близько 20%. За рахунок іноземних позик зовнішній борг СРСР виріс з 10 млрд. в 1985 р. до 52 млрд. до 1991 р. За цей же період золотий запас СРСР зменшився в 10 разів і склав 240 т. У цих умовах катастрофічно падав рівень життя радянських громадян, які у всіх економічних проблемах звинувачували керівництво КПРС. У промислових регіонах, особливо у вугільних басейнах, з 1989 р. почало рости страйковий рух, який до літа 1991 р. придбало величезний розмах.

В кінці 1992 року З'їзд народних депутатів змінив главу уряду, замість Є. Гайдара прийшов В. Черномирдін. З його приходом почалася коректування курсу реформ, вірніше курс залишився (ринкова економіка), але ставка була зроблена на підтримку державних (в тому числі і збиткових) виробництв. Особливу увагу було приділено паливно-енергетичному (газ, нафта, вугілля, електроенергія) та військово-промислового (ВПК) комплексам, тобто проводилася політика протекціонізму. Була прийнята єдина тарифна система оплати праці, що пом'якшило ситуацію в бюджетній сфері. Все це вимагало нових грошових коштів, взаємозаліків боргів підприємств і як наслідок - новий виток інфляції. Тільки шляхом жорсткості фінансово-кредитної політики до кінця 1993 року темпи росту вдалося знизити.

Але непослідовність в прийнятті рішень у фінансовій сфері та протекціонізм були притаманні уряду і наступні роки.

У 1993 році чекова приватизація тривала, зростала кількість комерційних банків, в сільському господарстві державними залишилися не більше 15% колгоспів, але фермери без підтримки держави розорялися. Тривав спад виробництва промисловості (16%) та сільського господарства (4%), скоротилися вантажні перевезення. У недержавному секторі було зайнято 40% працюючих. Дефіцит бюджету - 12 трлн. руб. Ціни зросли в 9 разів, відбувається розшарування населення на багатих і бідних, 10% багатих має доходи у 11 разів перевищують доходи інших. Але число страйків поступово скорочується. Хоча офіційно чисельність безробітних не велика, але зростає приховане безробіття (неповний робочий день, вимушені відпустки).

До кінця 1993 року завершилася перша стадія приватизації («ваучерна»), в результаті реально з'явився приватна власність, виникають економічні методи регулювання. Відбулася часткова адаптація виробників і споживачів до ринку, заробив споживчий ринок. Центр ділової активності перемістився в недержавний сектор. Вдалося забезпечити конвертованість рубля, поповнити золотовалютний запас. Росія поступово інтегрувалася в світове господарство.

У 1994 році уряд зосередив свої зусилля на стабілізації рівня життя населення, заохочення підприємницької діяльності, цільової підтримки найбільш незахищених верств населення, отриманні західних кредитів та інвестицій.

У 1995 році пріоритетним завданням була жорстка фінансова політика з метою приборкати інфляцію.

У 1996 році - припинення падіння виробництва і стабілізація економіки. Рівень інфляції вдалося знизити, але пов'язані з цим надії на інвестиції і підйом виробництва не виправдовувалися. Нестабільна політична обстановка (вибори до Державної Думи 1995 року і Президента 1996 року), непослідовна фінансово-кредитна політика не сприяли стабілізації економіки, і відлякувала західних інвесторів.

Проведений 2 етап приватизації (грошовий) виявив протиріччя в політичній і промислово-фінансової еліти, вибухнули скандали з приводу умов приватизації та її результатів. На тлі падіння виробництва (багато галузей з високим рівнем технологій згасали) дедалі помітнішим ставав перекіс у бік виробництва сировини. Наприклад, частка відрахувань у бюджет такого монополіста як Газпром становить 25%. Зростала частка імпорту, особливо продовольства на тлі зниження виробництва продуктів харчування.

У 1997 році вдалося зупинити падіння виробництва, але інвестицій було недостатньо для підйому. Висока енергоємність промисловості Росії і застаріле обладнання робили товари неконкурентоспроможними. Експорт єдине, що росло в роки реформ, тепер вже скорочується, в 1997 році експорт упав на 2%. Дефіцит бюджету в 1997 році склав 6,8%.

Падіння за всі попередні роки виробництва досягло 50%, 45% підприємств стали збитковими, взаімонеплатежі між підприємствами та невиплати податків до бюджету, за відсутності інвестицій у виробництво, заміни та оновлення обладнання. Інфляція була не висока, курс долара в основному стабільний завдяки достатнім золотовалютними запасами Центробанку, але на обслуговування внутрішнього і зовнішнього боргу йшло 30% доходів. Зберігалася висока соціальна напруженість, викликана прихованим безробіттям невиплатою зарплат, пенсій і соціальних допомог. За межею бідності опинилися від 30 до 40 млн. чоловік (за різними оцінками), страйки, голодування, перекриття залізниць.

Витрати реформ можна пояснити наступним:

Погані стартові умови реформ, економіка перебувала на межі краху, з розпадом СРСР розпалися господарські зв'язки, впав колишній механізм управління і потрібно було створювати новий. Знецінений рубль, відсутність золотовалютних запасів, борги СРСР, відсутність в країні продовольчих запасів, висока соціальна напруженість, диспропорція у промисловості з перекосом до ВПК і добувної промисловості та важкої індустрії.

Політична нестабільність, боротьба законодавчої і виконавчої влади, а потім між фінансово-промисловими угрупованнями.

Помилки теоретиків і виконавців реформ у виборі стратегії і в оцінці ситуації та наслідків прийнятих рішень ("хотіли як краще, а вийшло як завжди"). Наприклад, розрахунки на приплив інвестицій і підйом виробництва після стабілізації курсу рубля і перемогою над інфляцією не виправдалися.

Таким чином, навколо планів економічних перетворень виникла гостра політична боротьба, яка посилювала протистояння між центром і республіками. Непослідовність у проведенні перетворень в період перебудови не тільки не дозволила подолати кризу радянської соціально-економічної системи, але ще більше його поглибила. Не можна сказати, що даний курс не дав суспільству будь-яких позитивних імпульсів. Може бути, самим істотним зрушенням було подолання важкого психологічного бар'єру переходу до ринку, виникнення підприємців і поява ринкових механізмів.

1.2 Політика як фактор

Як міжнародне, так і внутрішньополітичне становище СРСР до середини 1980-х рр.. було подвійним: з одного боку, Радянський Союз, як і раніше зберігав статус великої держави, а з іншого - стрімко втрачав економічний потенціал. Згідно перепису 1989 р., населення СРСР становило 286,7 млн. чоловік, в містах країни проживало приблизно 67% населення, у сільській місцевості - 33%. Протягом усіх 1980-х рр.., Відбувався процес випереджаючого зростання неслов'янського населення, перш за все в республіках Середньої Азії та Азербайджані. Якщо кількість росіян, українців і білорусів збільшилося з 1979 р. в середньому на 6%, то узбеків, таджиків і туркменів від 34 до 45%.

Перед партійно-бюрократичної елітою країни реально постало завдання збереження своєї влади. Спроби "закручування гайок", здійснювані під час нетривалого управління країною Ю. В. Андроповим, показали свою малу ефективність. Ідеї ​​більш глибокої реформації суспільного життя в СРСР стали виявлятися все виразніше.

Цілі і завдання керівників «перебудови», способи їх досягнення постійно змінювалися і коректувалися. На знаменитому квітневому (1985) пленумі ЦК КПРС М. С. Горбачов проголосив новий політичний курс партії - прискорення соціально-економічного розвитку країни на основі ефективного використання досягнень науково-технічного прогресу.

У самій перебудові можна виділити три великих структуроутворюючих етапи:

1) 1985 - 1986 рр.. - Спроба збереження керівної ролі КПРС та політичної системи "держава - партія";

2) 1987 - 1988 рр.. - Оновлення кадрів партійно-державної номенклатури та здійснення реформ у рамках моделі "державного соціалізму";

3) 1989 - 1991 рр.. - Криза радянської державності.

Політика перебудови і гласності, оголошена керівництвом на чолі з М. С. Горбачовим, призвела з середини 1980-х рр.. до різкого загострення міжнаціональних відносин і справжнього вибуху націоналізму в СРСР. В основі цих процесів лежали глибинні причини, що йдуть корінням в далеке минуле. Ще в умовах брежнєвської парадності й показухи кризові явища в сфері міжнаціональних відносин у 60-70-і рр.. поступово набирали силу. Влада не займалися вивченням міжетнічних та національних проблем в країні, а відгороджувалися від дійсності ідеологічними настановами про "згуртованої сім'ї братніх народів" і створеної в СРСР нової історичної спільноти - "радянський народ" - черговими міфами "розвинутого соціалізму".

З середини 1980-х рр.. в рамках процесу демократизації міжнаціональні проблеми в СРСР, по суті, висунулися на передній план. Одним з перших грізних ознак дезінтеграції процесів і прояві націонал-сепаратизму стали заворушення в Середній Азії, викликані чистками партійного керівництва брежнєвського призову, звинуваченого в хабарництві та корупції ^3. Спочатку національні рухи у радянських республіках діяли в рамках виникли в цей період народних фронтів. Серед них найбільшою активністю і організованістю відрізнялися народні фронти республік Прибалтики (вже 23 серпня 1987 р. у зв'язку з 48-ю річницею «пакту Ріббентропа-Молотова» відбулася акція протесту). Після початку політичної реформи в СРСР, народні фронти Литви, Латвії та Естонії, а також Вірменії та Грузії продемонстрували, що їх кандидати користуються значно більшою довірою і популярністю серед виборців, ніж представники партійно-державної бюрократії. Таким чином, альтернативні вибори до вищих органів влади СРСР (березень 1989 р.) стали важливим поштовхом для початку «тихої» масової революції проти всесилля партійно-державного апарату. По всій країні зростало невдоволення, проходили стихійні несанкціоновані мітинги з все більш радикальними політичними вимогами.

Вже на наступний рік у ході виборів народних депутатів в республіканські і місцеві органи влади стабільну більшість у Верховних Радах Литви, Латвії, Естонії, Вірменії, Грузії і Молдові отримали національно-радикальні сили, опозиційно налаштовані по відношенню до КПРС і союзному Центру. Вони тепер відкрито заявляли про антирадянському і антисоціалістичні характері своїх програмних установок. В умовах все більш наростаючого соціально-економічної кризи в СРСР націонал-радикали виступали за здійснення повного державного суверенітету і проведення кардинальних реформ в економіці вже поза рамками загальносоюзного держави ^4.

Поряд з націонал-сепаратизмом союзних республік набирало силу національний рух народів, що мали статус автономних республік, або етнічні меншини, що перебували у складі союзних республік, в умовах прийняття курсу на набуття державного суверенітету республіканськими титульними націями відчували тиск своєрідного «малодержавія», їх національний рух носило як би оборонний характер. Союзне керівництво вони розглядали в якості єдиної захисту від експансії націоналізму республіканських етнонації.

У 1991 році громадяни нашої країни усвідомили, що перебудова потерпіла провал. Розпад СРСР і вихід Росії на шлях самостійного існування означав новий етап в історії Вітчизни: керівництво незалежної суверенної Росії на чолі з Б. Єльциним взяло курс на реформи, на перехід до ринкової економіки та ліберальної демократії, на інтеграцію в світове співтовариство. У зв'язку з цим, оцінюючи можливості Росії на світовій арені, не можна не враховувати, що в слідстві кардинальних змін наша країна по валовому внутрішньому продукту (ВВП) на душу населення опустилася до 52 місця у світі (між Уругваєм та Аргентиною). Цього обставина справила великий вплив на міжнародно-політичний авторитет Росії і в результаті чого продовження єдиноборства було, принаймні, не реалістично (Наприклад, за обсягом ВВП США перевершують Росію в 6-7 разів).

Ще в лютому 1992 року, виступаючи на сесії Верховної Ради Росії, Єльцин підкреслив: «... реформи в Росії - це не тільки наші внутрішні справи, а й вагомий компонент побудови нового світового порядку ...».

Частина принципів, які лежали в основі зовнішньополітичної доктрини Росії:

• неприпустимість ядерної війни як засобу досягнення політичних і, економічних, ідеологічних яких би то не було цілей;

• пошук шляхів до загальної безпеки на основі політичних рішень, взаємовигідних угод та компромісів;

• визнання за кожним народом права вибору власного шляху розвитку;

• облік власних національних інтересів і повага до інтересів інших держав;

• створення зовнішніх умов, що сприяють зміцненню територіальної цілісності нашої країни;

• відхід від конфронтації, розвиток рівноправних, взаємовигідних, партнерських відносин з колишніми противниками по «холодній війні»;

• необхідність підтримки реінтеграційних процесів на території колишнього СРСР, в першу чергу в економічній області.

Після розпаду Радянського Союзу і проголошення Співдружності Незалежних Держав склалася принципово нова зовнішньополітична ситуація для Росії. Вона не тільки позбулася традиційних союзників у Східній та Центральній Європі, а й отримала по периметру своїх «прозорих» кордонів цілий ряд держав, керівництво яких було налаштоване до неї далеко не дружнім чином (особливо у Прибалтиці).

Значно постраждала обороноздатність Росії. Практично у неї були відсутні з колишніми республіками СРСР. Виникла необхідність виведення російських військ з Німеччини, Польщі, Угорщини, Прибалтики. Розвалилася перш єдина система протиповітряної оборони. Все це ставило принципово нові питання перед російською зовнішньою політикою. Одним з її пріоритетних напрямів об'єктивно стосунки з ближнім зарубіжжям. Проте усвідомлення цього прийшло не відразу.

Нова, демократична Росія відмовилася від застарілого стереотипу розглядати Північноатлантичний блок як інструмент агресії і стала шукати шляхи до налагодження ділового співробітництва з ним. Подібне ж бажання висловили Україна, Білорусія, Казахстан і інші члени СНД. Ідея зближення, пошуку форм співпраці з колишніми республіками на території СРСР була підтримана Радою НАТО. Незабаром на цьому напрямку відбулася важлива подія: 10 березня 1992 року відбулося вступ Росії і десяти держав СНД до Ради Північноатлантичного співробітництва (РПАС).

У теж час, глибоке занепокоєння у Заходу викликала доля ядерного арсеналу колишнього СРСР: Вашингтон заявив, що тільки Росія, як правонаступниця СРСР, може бути ядерною державою, що Україну, Білорусь і Казахстан не повинні прагнути стати членами «ядерного клубу» і зобов'язані ліквідувати перебувають на їх території ядерну зброю. 21 квітня 1992 штаб-квартира НАТО опублікувала заяву, в якій говориться, що присутність ядерної зброї на території цих трьох країн не може «служити підставою для того, щоб вважати їх власниками ядерної зброї відповідно до статей договору», і висловила надію на те , що вони приєднаються до цього договору «в якості неядерних держав» (договір «про нерозповсюдження ядерної зброї» - 1968р.).

На території колишнього Радянського Союзу з'явилося багато, так званих, «гарячих точок». І у всіх випадках країни СНД зверталися за допомогою до Росії з проханням втрутитися, ввівши, наприклад, миротворчий контингент. Але крім внутрішніх, перед колишніми союзними республіками встала воістину історичне завдання: визначити не тільки на найближче майбутнє, але й на окрему перспективу характер відносин зі своїми сусідами, і, перш за все з тими з них, з якими вони мали тісні зв'язки як республіки СРСР. Одні бачили шлях її вирішення в тому, щоб створенням СНД юридично оформити доконаний факт - розпад Союзу і комуністичної тоталітарної системи. Інші шукали в новому міждержавному об'єднанні не стільки форму пом'якшення наслідків розпаду імперії і порятунок з-під її руїн того цінного, що було накопичено протягом життя багатьох поколінь людей, скільки можливість «реінтеграції» у формі побудованого на інших, не імперських, основи нового міжнародного союзу. Так чи інакше, але вже на території СНД стали утворюватися союзи держав і прикладами цього є Російсько-Білоруський союз і Євроазіатської економічне співтовариство.

На межі 1980 - 1990-х рр.. колишні союзні республіки не тільки припинили функціонувати як єдиний народногосподарський комплекс, але часто не тільки з економічних, а й з політичних мотивів блокували взаємні поставки, транспортне сполучення і т. п.

2. Державна система Росії в 90-ті роки ХХ століття

2.1 Форма державного устрою і форма правління Російської Федерації

Російська Федерація є демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління, засноване, однак, на інших конституційних принципах і демократичних цінностях, ніж Радянський Союз.

Російська Федерація в даний час складається з 90 суб'єктів. Це 21 республіка, 7 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, 1автономная область і 10 автономних округів. В даний час на території Росії проживає більше 140 народів, які об'єдналися в багатонаціональний народ Російської Федерації.

В основі федеративного устрою РФ лежать такі принципи, як державна цілісність і єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації, рівноправність і самовизначення народів Росії.

Державна цілісність і єдність системи державної влади в Російській Федерації виражається в наявності єдиних федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової гілок влади, дії Федерального законодавства та інших федеральних актів на всій території Російської Федерації, єдиному державному ладі суб'єктів Федерації. Всі вони, як і федеральні органи Російської Федерації, проводять принципи республіканської форми правління, забезпечують послідовний демократизм у відносинах між органами держави і населенням. Кожен суб'єкт, самостійно визначаючи систему органів державної влади, враховує Конституцію РФ і загальні принципи організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених Федеральним законом. При цьому федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.

Конституція РФ вичерпним чином встановлює предмети ведення Російської Федерації і її суб'єктів. У Конституції закріплено перелік питань, віднесених до ведення Російської Федерації, а також дається повний перелік питань, що вирішуються Російською Федерацією спільно з її суб'єктами ^5.

До виключного відання Російської Федерації віднесені всі ті питання, вирішення яких є необхідним для встановлення або захисту суверенітету країни або вимагає одностайної рішення на всій території Росії:

1) захист Конституції і федеральних законів;

2) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина;

3) правові питання створення єдиної загальнонаціональної економіки і ринку;

4) основи федеральної політики і федеральних програм у сфері державного, економічного, екологічного, соціального та культурного розвитку РФ;

5) повноваження, пов'язані з обороною і зовнішньою політикою;

6) галузі законодавства, покликані забезпечувати рівність всіх громадян незалежно від місця їх проживання, національності та інших обставин.

Це судоустрій, прокуратура, кримінальна, кримінально-процесуальне, цивільне, цивільно-процесуальне та деякі інші галузі законодавства.

Дуже широке коло питань, віднесених до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. До цього переліку входять питання, які належить вирішувати однаково по всій території Росії. Одночасно дозволяється суб'єктам РФ доповнювати, розвивати федеральні закони та інші нормативно-правові акти стосовно специфіки окремих регіонів з урахуванням їх історичних, національних та інших особливостей.

У спільній віданні Російської Федерації і її суб'єктів знаходяться наступні питання:

1) забезпечення відповідності конституцій, статутів, законів суб'єктів Російської Федерації Конституції РФ і федеральних законів, встановлення загальних принципів оподаткування та ін;

2) захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, охорона споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот та ін;

3) питання розмежування державної власності, володіння, користування, розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, а також природокористування, охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки;

4) відносини у сфері освіти, науки, культури, спорту, захисту сім'ї, регулювання яких вимагає врахування місцевих умов, традицій і звичаїв окремого регіону;

5) галузі права: адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, водне, лісове, а також законодавство про надра та охорону навколишнього природного середовища;

6) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.

Конституція РФ не встановлює конкретного переліку меж виняткового ведення суб'єктів Федерації. Обсяг і види їх діяльності настільки великі й різноманітні, що перерахувати їх належним чином досить важко. Все що не вказано вище в переліках, однозначно відноситься до сфери виняткового ведення суб'єктів Федерації.

Таким чином, Конституція РФ дозволяє досить точно визначити повноваження Російської Федерації і її суб'єктів, що, однак, не виключає можливості виникнення будь-яких спорів. Для їх дозволу можуть бути використані погоджувальні процедури, передбачені ст. 85 Конституції РФ. Але якщо узгодженого рішення так і не буде прийнято, то Президент РФ має право вдатися до допомоги відповідного суду.

Здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації забезпечують Президент РФ і Уряд РФ. Конституція також допускає можливість передачі частини повноважень федеральними органами виконавчої влади органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за їх згодою і, навпаки, передачі органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації частини своїх повноважень федеральним органам.

Республіки, краю, області, міста федерального значення, автономні області й автономні округи є рівноправними суб'єктами Російської Федерації. Це означає, що республіка не має яких-небудь переваг перед краєм, областю, а ці останні перед автономним округом або автономною областю. Різниця спостерігається лише у формах нормативних актів, якими закріплюється статус суб'єктів Федерації.

Статус республіки визначається Конституцією РФ і конституцією республіки. Статус ж краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу визначається Конституцією РФ і статутами, прийнятими законодавчими представницькими органами названих суб'єктів Федерації. Крім того, за поданням законодавчих і виконавчих органів автономної області чи автономного округу Державна Дума може прийняти спеціальний федеральний закон про автономну області або автономному окрузі. Відносини автономних округів, що входять до складу краю чи області, можуть регулюватися договорами, що укладаються між органами державної влади краю чи області ^6.

Конституція передбачає можливість прийняття до Російської Федерації нових суб'єктів, а також зміни статусу суб'єктів, що входять до складу Російської Федерації, у порядку, передбаченому федеральним конституційним законом. Зміна статусу можна розглядати як перетворення республіки в край, область і навпаки. При цьому суб'єкт може отримати і інше найменування. Однак право виходу суб'єктів зі складу Російської Федерації Конституція не передбачає.

Нова Конституція РФ визначила політичний режим країни як демократичний і в цих цілях встановила систему прав і свобод особи і громадянина відповідно до принципів і норм міжнародного права. Система цих прав і свобод виглядає наступним чином:

1) особисті права і свободи: право на життя, гідність, свободу та особисту недоторканність, право на невтручання в приватне життя, таємницю листування, телефонних переговорів, телеграфних та інших повідомлень, на недоторканність житла;

2) свободи людини і громадянина: право на свободу пересування і вибір місця проживання, свободу думки і слова, свободу совісті, право вільного визначення національності, свободи у сфері економіки, політики та культури;

3) права громадянина на управління справами товариства: право обирати і бути обраним, брати участь у референдумі, або відправленні правосуддя, право подання заяв індивідуальних чи колективних;

4) соціально-економічні права: право приватної власності, в тому числі і на землю, право на працю, відпочинок, охорону здоров'я та медичну допомогу, соціальне забезпечення і житло;

5) соціально-культурні права: право на освіту, державний захист материнства і дитинства;

6) юридичні гарантії прав і свобод особи і громадянина - гарантованість державної та судового захисту прав і свобод; право на отримання юридичної допомоги, охорону прав потерпілих від злочинів, право на відшкодування шкоди, заподіяної злочином або іншими правопорушеннями;

7) юридичні гарантії особистості від кримінального переслідування: презумпція невинності, заборона на використання доказів, здобутих порушенням закону, та ін

Основна відмінність системи прав і свобод, закріплених новою Конституцією, від раніше чинної, полягає не стільки в сукупності встановлюються прав і свобод, скільки в методах і гарантії їх реалізації в конкретних відносинах. Зокрема, втрачені форми і способи участі населення у справах держави, характерні для соціалістичного суспільства, а також значно знизився рівень гарантованості соціально-економічних, культурних прав громадян, реалізація яких пов'язана з матеріальними витратами держави.

Конституція не містить спеціальних норм, що закріплюють порядок реалізації вищих форм народовладдя. У ній відсутня голова, присвячена основам виборчої системи в Російській Федерації, хоча вона була в колишньої Конституції. Про референдум з Конституції можна дізнатися тільки те, що він призначається Президентом Російської Федерації. Проте не визначено жодного коло питань, по яких можна проводити референдум, ні число голосів, необхідних для прийняття позитивного рішення з питання, що виносилось на референдум.

Конституційне замовчування щодо основоположних питань реального народовладдя дозволило прибрати з державно-правової практики такі дієві форми участі народу в управлінні справами держави, як регулярні звіти депутатів перед своїми виборцями і відкликання депутатів, які не виправдали довіри своїх виборців. Конституція також позбавила народ права вносити проекти федеральних законів через федеральні громадські організації та політичні партії. Народ позбавлений, і можливості дієво впливати на процес дострокового припинення повноважень федеральних органів, посадових осіб ^7.

Таким чином, за чинною Конституцією реальна влада народу Російської Федерації фактично виражається в його праві обирати Президента РФ, депутатів Державної Думи або взяти участь у всеросійському референдумі. Подальша діяльність обраних органів та посадових осіб від волевиявлення народу не залежить. Саме така модель взаємодії населення і держави характеризує західну демократію і тепер механічно переноситься на російський грунт.

У сучасних умовах все матеріальне благополуччя людина повинна створювати сам. Держава сприяє йому в цьому і тим більше не створює штучних перепон для трудової і підприємницької діяльності людини, самореалізації його творчих потенцій як особистості. Однак у сучасному суспільстві далеко не кожен своєю працею чи іншим законним способом може забезпечити собі матеріальне благополуччя і гідне життя. Тому Конституція закріплює низку спеціальних заходів щодо поліпшення матеріального становища як населення країни в цілому, так і окремих соціальних верств, категорій суспільства. У числі цих заходів передбачається:

1) боротьба з безробіттям;

2) встановлення мінімального розміру оплати праці;

3) гарантованість загальнодоступності і безоплатності дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних і муніципальних освітніх установах і на підприємствах, а також на конкурсній основі безкоштовності вищої освіти;

4) забезпечення безкоштовної медичної допомоги в державних і муніципальних установах охорони здоров'я;

5) збереження безплатного користування бібліотечними фондами, порівняно низької плати за відвідування музеїв, картинних галерей, театрів, концертних залів та інших закладів культури.

Особливе значення в сучасних умовах має державна допомога малозабезпеченим верствам, групам, які з тих чи інших причин не можуть знайти собі роботу або зовсім не здатні працювати.

І, тим не менше, діяльність держави в соціальній сфері поки що не завжди є достатньою і дієвою. В умовах триваючого економічної кризи соціальна політика держави не тільки не гарантує гідного життя, але і не утримує значну частину населення навіть біля межі бідності.

Як показують дослідження Держкомстату Росії, бідність значно помолодшала і перемістилася в місто. З 50 тис. сімей, щорічно обстежуваних Держкомстатом, виявилося, що 64% найменш забезпечених сімей проживає в місті і 36% - на селі. До 1993 р. картина була принципово іншою: 67% малозабезпечених родин проживали на селі і 33% - у місті. Статистичні органи не ведуть обліку чисельності людей, "які отримують принизливо низьку заробітну плату". Однак за розрахунками економістів число працівників, заробітна плата яких нижче прожиткового мінімуму, становить приблизно 10-15 млн. чоловік.

Є значні недоліки у реалізації й інших напрямків соціальної політики держави, в тому числі і в сфері охорони праці та здоров'я населення. Про це, наприклад, переконливо свідчать спостерігаються в останні роки зростання аварійності на підприємствах, професійних захворювань, високий рівень виробничих травм, несприятлива екологічна обстановка в ряді регіонів країни, в тому числі в таких великих містах, як Москва, Уфа, Кемерово, Самара, Омськ та ін

Безперечно, складності пережитого Росією періоду негативно впливають і на можливості держави проводити належну соціальну політику. Лише повне оздоровлення економіки України є необхідною умовою і дієвою гарантією гідного життя і вільного розвитку людини, як це передбачається Конституцією.

2.2 Верховна влада

Конституція Російської Федерації 1993 р. закріплює таку систему державних органів:

1. глава держави - ​​Президент Російської Федерації;

2) представницький і законодавчий орган Російської Федерації - Федеральних Зборів;

3) Уряд Російської Федерації як орган виконавчої влади;

4) органи державної влади республік, країв, областей, міст федерального значення та інших суб'єктів Федерації;

5) система судів, покликаних здійснювати правосуддя в Російській Федерації;

6) Прокуратура Російської Федерації.

У систему органів держави входять також органи внутрішніх справ, державної безпеки і армія. Питання місцевого значення вирішуються органами місцевого самоврядування, які реалізують деякі функції держави, але безпосередньо в систему органів державної влади не входять.

Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову ^8. Федеральне Збори, Уряд Російської Федерації та судові органи діють в межах своєї компетенції, встановленої Конституцією Російської Федерації і прийнятими в її розвиток конституційними законами, не підмінюють один одного, встановлюючи взаємний контроль за допомогою різного роду стримувань і противаг. Таким чином, в Російській Федерації повністю подолана старий принцип побудови системи державних органів, заснований на повновладдя Рад народних депутатів, які здійснюють одночасно функції законодавчої та виконавчої влади. За Конституцією СРСР Радам були підконтрольні і підзвітні всі інші державні органи, хоча в дійсності, як це свідчить вся історія радянської держави, Поради ніколи реальним повновладдям не мали. Саме ця обставина і стало головним аргументом для скасування діяльності рад всіх рівнів і заміни їх представницькими органами, які діють на засадах сучасної буржуазної демократії ^9.

Як глава держави Президент Російської Федерації є гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина. Вся діяльність Президента, в якій би сфері вона не виявлялася, в кінцевому рахунку, спрямована на охорону Конституції, забезпечення її неухильного дії. Особливо важливим є завдання створення такого правового режиму, при якому жоден орган держави, жодна посадова особа не порушували б Конституції, не брали суперечать їй актів та не порушували прав і свобод особи і громадянина. До числа інших першорядних завдань, що вирішуються Президентом Російської Федерації, входить охорона суверенітету Російської Федерації, забезпечення узгоджених дій органів державної влади, визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики, уявлення Російської Федерації всередині країни і в міжнародних відносинах ^10.

2.3 Вищі органи державної влади

Федеральне Збори здійснює законодавчу владу, бере федеральні закони, а також вирішує інші питання, віднесені Конституцією до компетенції представницьких органів державної влади.

Федеральне Збори складається з двох палат - Державної Думи і Ради Федерації ^11. Наявність двох палат обумовлено багатонаціональним складом Російської Федерації. При цьому Державна Дума представляє і виражає інтереси країни в цілому. У Державній Думі працює 450 депутатів, обраних населенням під час загальних рівних і прямих виборів при таємному голосуванні. Рада Федерації складається з 178 членів. У цю палату Федеральних Зборів входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів влади. Утворений подібним чином Рада Федерації покликаний виражати інтереси суб'єктів Російської Федерації. Палати засідають окремо і наділяються рівними повноваженнями.

Законодавча діяльність зосереджена в основному в Державній Думі. Саме вона готує за своєю ініціативою проекти федеральних законів, що надійшли від Президента Російської Федерації, Ради Федерації, Уряду Російської Федерації та інших суб'єктів, які мають право законодавчої ініціативи. Прийняті Державною Думою федеральні закони мають бути схвалені Радою Федерації. Останній протягом 14 днів після надходження на розгляд повинен схвалити закон або відхилити його. За значної частини законів Рада Федерації може утриматися від розгляду, що є рівнозначним їх затвердженню. Проте Рада Федерації зобов'язаний розглянути і прийняти рішення по федеральних законів, які регулюють відносини у сфері федерального бюджету, федеральних податків і зборів, фінансового, валютного, кредитного і митного регулювання та деяких інших питань.

Рада Федерації складається з керівників представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації. Названі особи є членами Ради Федерації на весь період знаходження ними на даних посадах ^12. Розпуск Ради Федерації Конституцією РФ не передбачається.

Основні завдання Уряду РФ як органу виконавчої влади зводяться до управління економікою, організації виконання федеральних законів і контролю за діяльністю всіх органів виконавчої влади. Зокрема, Уряд розробляє федеральний бюджет і забезпечує політику, здійснює управління державною власністю, оснащує Збройні Сили зброєю та військовою технікою, забезпечує охорону громадського порядку ^13.

Конституція називає суд єдиним органом, правомочним здійснювати правосуддя ^14. При цьому судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального правосуддя. Згідно названих видів судочинства визначається і судова система Російської Федерації. Конституція називає лише верхній рівень судової системи: Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації. Решта ланки цієї системи встановлюються федеральними законами ^15.

Судді Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації призначаються Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації ^16. Судді інших федеральних судів призначаються Президентом Російської Федерації.

Найважливішими гарантіями правосуддя є закріплені Конституцією принципи:

1) незалежність суддів і їх підпорядкування лише Конституції Російської Федерації і федеральним законам;

2) незмінюваність суддів і особливий порядок припинення або призупинення повноважень;

3) недоторканність суддів і можливість притягнення їх до відповідальності в порядку, визначеному законом.

Послідовне проведення принципу поділу влади Конституцією РФ передбачає створення реальних умов для того, щоб судова влада, в тому числі і всі судді, були дійсно незалежні від законодавчої та виконавчої влади.

Конституція робить рішучий крок у цьому напрямку, закріпивши принцип незмінності суддів ^17. Цей принцип означає, по-перше, відсутність обмеження повноважень судді будь-яким строком за окремими винятками, встановленими федеральним законом, по-друге, неможливість призупинити або припинити повноваження судді інакше як на підставах і в порядку, передбаченому законом, і, по-третє , суддя не підлягає без його (судді) згоди переводу на іншу посаду або до іншого суду.

У систему органів прокуратури Російської Федерації входять: Генеральна прокуратура РФ, прокуратури суб'єктів Федерації, інші територіальні прокуратури, військова прокуратура. Здійснюючи державний нагляд за виконанням законів, органи прокуратури забезпечують єдність законності в Російській Федерації і притягають винних до відповідальності.

2.4 Органи галузевого управління

Управлінська практика розвивалася в напрямку посилення "дроблення" об'єктів управління за галузевою ознакою, що призводило до різкого зростання кількості міністерств. Поступово стали все більшою мірою виявлятися елементи асиміляції галузевих систем, що призвело до того, що "чистих" міністерств ставало все менше і менше. Виникало велике число суміжних зон, в рамках яких галузеві функції та повноваження різних міністерств перепліталися. Зокрема, це стало наслідком того, що значна кількість об'єктів даного конкретного галузевого профілю перестало бути прерогативою одного галузевого міністерства. Так, підприємства машинобудівного комплексу, що становлять єдину галузь у виробничо-господарському сенсі, фактично стали об'єктами різних галузей в управлінському сенсі, тобто керівництво ними здійснювалося не одним, а кількома міністерствами. Виникла потреба у виділенні головних міністерств поширювалися на підприємства даної галузі незалежно від їх відомчої підпорядкованості ^18.

У результаті все частіше стали виникати проблеми, що мають загальний для ряду галузевих систем характер. Їх вирішення в силу державних інтересів вимагало однакового підходу. Природно, що в даному випадку значна роль, належачи органам державного управління загальної компетенції, наприклад Уряду. Але цього виявилося недостатньо, що й призвело до наділення галузевих міністерств, деякими повноваженнями надвідомчого характеру. Вони дозволяли їм, як відповідальним за дану галузь управління, впливати на інші галузеві міністерства, у віданні яких опинилася та чи інша частина об'єктів, в принципі підвідомчих йому. Так, Міністерство охорони здоров'я було наділене подібного роду повноваженнями щодо тих міністерств і відомств, у підпорядкуванні яких знаходилися відповідні заклади охорони здоров'я.

У результаті всіх цих явищ на міністерства у конституційному порядку крім функцій і повноважень галузевого управління було покладено часткове здійснення функцій і повноважень, що виходять за рамки дорученої йому галузевої системи і відносно об'єктів, що не входять в систему даного міністерства.

Паралельно існувала й отримувала все більшого розвитку система державних комітетів, покликаних здійснювати керівництво зі спеціальних питань, що мають міжгалузевий характер (наприклад, планування, стандартизація і т. п.) На них покладалися міжгалузеве управління та відповідальність за стан, і розвиток доручених їм сфер управління. Так в управлінський ужиток була впроваджена нова конструкція - "сфера управління", під якою розумілася система відносин, пов'язаних із здійсненням функцій міжгалузевого управління. Саме в цьому полягав предмет діяльності державних комітетів.

Для міжгалузевого управління головне полягало в тому, що його суб'єкти спеціалізувалися на виконанні в загальнодержавному масштабі профільних функцій (однієї або декількох), загальних для всіх або для групи галузей державного управління. У своєму організаційному підпорядкуванні такі суб'єкти галузей управління не мали. У їх віданні були лише окремі установи і організації, що допомагають їм у кваліфікованому виконанні покладених на них міжгалузевих функцій. Повноваження державних комітетів поширювалися на організаційно не підлеглі їм міністерства та інші органи державного управління. Їх функції щодо інших органів управління зводилися в основному до координації регулювання і контролю. Правові акти державних комітетів з питань їх компетенції були обов'язковими для адресатів. До цієї групи належали, наприклад, Держплан, Держкомцін і т. п.

Однак водночас передбачалася можливість здійснення державними комітетами окремих функцій по керівництву галузями управління. Природно, що в цій частині вони зближувалися за своїм статусом з галузевими міністерствами. Державні комітети, що поєднують функції міжгалузевого та галузевого управління, поряд з міжгалузевої координацією, керували мережею підприємств, установ і організацій, безпосередньо виконують роботи за профілем даного комітету (наприклад, державні комітети з матеріально-технічного постачання, з будівництва і т. п.) ¹⁹ .

Неоднорідність державних комітетів посилювалася в зв'язку з утворенням ряду з них, що діють як органи галузевого управління, тобто фактично є міністерствами (наприклад, державні комітети з професійно-технічної освіти, по кінематографії).

Як і раніше, галузеве управління - функція міністерств. Однак фіксація подібної позиції здійснена не настільки прямолінійно, як колись. Міністерство характеризується як орган, "який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері інших федеральних органів виконавчої влади".

У цьому визначенні відсутня згадка про те, що міністерство здійснює галузеве управління. Замість ключовий термін "галузь управління" використано іншу, а саме "встановлена ​​сфера діяльності".

Процес деформації міністерської галузевої системи, однак, на цьому не закінчується. Справа в тому, що, оскільки безпосереднє управління підлеглими об'єктами зараз до компетенції міністерств, як правило, не входить (крім казенних заводів, наприклад), на їх управлінську "частку" доводиться виконання в галузевому ж масштабі регулюючих і координуючих функцій щодо профільних об'єктів, незалежно від форми їх власності ^20. В Указі Президента РФ від 14 серпня 1996 р. "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" передбачено, що з метою забезпечення узгодженої роботи федеральних органів виконавчої влади з питань, що належать до спільної сфері діяльності, федеральним міністерствам доручено координація інших федеральних органів виконавчої влади. Мабуть, мається на увазі координація діяльності інших органів.

2.5 Місцеве управління і адміністративно-територіальний поділ

Питання територіальних основ місцевого самоврядування по-різному вирішувались на різних етапах становлення та розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Закон Російської Федерації про місцеве самоврядування (1991 р.) так само, як і Закон СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» (1990 р.), визначаючи територіальні основи місцевого самоврядування, виходив з існувавшого адміністративно-територіального поділу. При цьому союзний закон виділяв первинний територіальний рівень місцевого самоврядування: сільрада, селище (район), місто (район у місті). Закон допускав також можливість з урахуванням місцевих умов і національних особливостей визначення та інших рівнів місцевого самоврядування. Поняття первинного, базового територіального рівня місцевого самоврядування в російському законі про місцеве самоврядування (1991 р.) було відсутнє. Відповідно до статті 2 зазначеного Закону місцеве самоврядування здійснювалося в межах районів, міст, районів у містах, селищ, сільрад, сільських населених пунктів. Закон містив вичерпний перелік адміністративно-територіальних одиниць, в межах яких повинні були діяти органи місцевого самоврядування на будь-яких інших територіях.

Таким чином, принципи адміністративно-територіального устрою, які передбачають відносини супідрядності органів влади різного територіального рівня, були по суті перенесені на систему місцевого самоврядування. Район, який був у радянський період розвитку російської державності вузловою ланкою системи управління на місцях, зберіг свою ключову роль і в структурі місцевого самоврядування. Відповідно до статті 55 Закону Російської Федерації «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» від 6 липня 1991 р. районний Рада вправі був «скасовувати суперечать законодавству рішення нижчестоящих місцевих Рад», тих Рад районних міст, селищ, населених пунктів, які як і раніше перебували у певній фінансово-економічної та організаційної залежності від районних органів влади.

На наступному етапі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації, який почався в жовтні 1993 року (коли були видані укази Президента Російської Федерації про реформування системи місцевого самоврядування) і тривав до прийняття у 1995 р. Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », робляться спроби по-новому підійти до вирішення питання про територіальні основи місцевого самоврядування.

У Положенні про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи, затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 26 жовтня 1993 р., знайшов своє відображення так званий «поселенський» принцип територіальної організації місцевого самоврядування. Згідно з цим принципом територіальною основою місцевого самоврядування, перш за все, виступають окремі населені пункти: міські та сільські поселення.

Організація місцевого самоврядування на інших територіях можлива на основі об'єднання окремих міських і сільських поселень. «Поселенський» принцип організації місцевого самоврядування ставить, таким чином, під сумнів існування району як самостійної територіальної одиниці місцевого самоврядування. Так, відповідно до названим вище Положенням про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації органи місцевого самоврядування повинні були утворитися в "містах, сільських поселеннях, інших населених пунктах" (пункт 1 Положення). Що ж стосується району, сільського округу (території сільради), то згідно з зазначеним Положенням на територіях, що включають кілька міських чи сільських поселень (під це визначення потрапляють і територія району, і територія сільського округу), спільним рішенням органів місцевого самоврядування міг бути створений єдиний орган місцевого самоврядування відповідних територій (пункт 1 Положення).

2.6 Збройні сили

Для оборони країни від агресії в Російській Федерації створюються і діють Збройні Сили, які складаються з органів управління, об'єднань, з'єднань, військових частин, установ, військових академій, інститутів і училищ. Загальне керівництво Збройними Силами здійснюють Президент РФ, Уряд РФ, а безпосереднє керівництво - Міністр оборони РФ. Основним органом оперативного управління військами і флотами є Генеральний штаб Збройних Сил РФ. Через штаби здійснюється і управління окремими видами Збройних Сил ^21.

Висновок

Таким чином, процес зламу радянської державної системи в даний час успішно завершено. У Російській Федерації діє нова система органів держави на принципах і методах, що реалізуються сучасними західними державами. Росія робить ще одну спробу за допомогою держави та її органів долучитися до цінностей розвинених демократичних держав і забезпечити населенню Росії належну якість життя.

Перехід до ринкових принципів організації економіки руйнував економічний фундамент існуючих політичних відносин. Не випадково, що на шляху до повної незалежності всі республіки проходили один і той же шлях:

1) економічна самостійність (внутрішній госпрозрахунок);

2) проголошення суверенітету, де головну роль грає пріоритет республіканського законодавства над Союзним і перерозподіл влади та власності між Союзом і республікою на користь республіки;

3) проголошення незалежності і звернення до світової спільноти з проханням про її визнання;

Проголошений комуністичною партією Радянського Союзу в середині 80-х років курс на розвиток демократії привів до зміни в кінці цього десятиліття системи вищих органів державної влади. На позачерговій дванадцятої сесії Верховної Ради СРСР одинадцятого скликання, який проходив 29 листопада - 1 грудня 1988 р., був прийнятий закон «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) СРСР», кардинально змінив структуру цих органів.

Виконавчі органи державної влади також піддалися реформування. Найголовнішим у даний період було введення 14 березня 1990 поста Президента СРСР, наділеного широкими повноваженнями.

Частина народних депутатів обиралися у виборчих округах по країні, частина - партією, профспілками і громадськими організаціями. Президент обирався з'їздом, а потім сам призначав прем'єр-міністра.

У березні 1990 року на посаду Президента був обраний Генеральний секретар ЦК КПРС М. С. Горбачов.

У 1991 році на пост Президента РФ було обрано Б. М. Єльцин.

З грудня 1991 року Росія входить в Співдружність Незалежних Держав ^22.

12 грудня 1993 всенародним голосуванням було прийнято Конституцію РФ. Указом Президента в грудні 1993 р. проводиться перетворення і реорганізація Ради Міністрів, структура та діяльність якого узгоджується з положеннями Конституції Російської Федерації.

Рада Міністрів перетвориться в Уряд Російської Федерації ^23.

Список використовуваної літератури:

1) Боффа Д. І. «Від СРСР до Росії». - М.; Міжнародні відносини, 1998, с.186;

2) Ємєлін Олександр Сергійович «Історія держави і права України»: (жовтень 1917 - грудень. 1991 рр..). - М.: Щит - М, 1999, с. 204;

3) Сгорін В. В. «Політична історія сучасної Росії». - М.; Прогрес, 1998. С. 337;

4) Ахієзер А. С. «Росія: критика історичного досвіду». - К.: Сибірський хронограф, 1996. С. 324.;

5) Сирих В. М. «Історія держави і права Росії. Радянський і сучасний періоди ». - М.: МАУП, 2000. С. 484-485.;

6) Цечоев В. К. «Історія держави і права Росії 19-20вв.» - Ростов на Дону: Фенікс, 2000. С. 199.;

7) Поцілунків Володимир Олексійович «Історія Росії ХХ століття: Основні проблеми». - М.: Владос, 2000. С. 265.;

8) «Історія держави і права»: У 2 ч. Ч.2 / Под ред. Чистякова О. І. - М.; Бек, 1997. С. 188.;

9) «Історія держави і права України»: Підручник / Клеандрова В. М., Мулукаев Р. С., Сєнцов А. А. та ін; Під ред. Титова Ю. П. - М.: Проспект, 2003. С. 502.;

10) «Адміністративне право» / За ред. Козлова Ю. М. - М., 1999. С. 318;

11) Сальников В. П. «Адміністративне право» - СПб., 2000. С. 260.;

12) Манохін В. М. «Російське адміністративне право». - М., 1999. С. 388-389.;

13) Ісаєв Ігор Андрійович «Історія держави і права України» .- Московська державна юридична академія. - М.: МАУП, 2003. С. 594.;

14) «Велика енциклопедія Кирила і Мефодія 2005»;

15) «Історія держави і права України»: Навчальний посібник / Ісаєв І. А. - М.; Проспект, 2003, С. 295

16) Конституція РФ 1993 року