Незалежність суддів

ЗМІСТ

ВСТУП

1 Принцип незалежності суддів

2 ГАРАНТІЇ НЕЗАЛЕЖНОСТІ СУДДІВ

2.1 Класифікація гарантій

2.2 Незмінюваність і незалежність суддів. Підкорення їх тільки законові

2.3 Порядок відбору і наділення суддів повноваженнями

2.4 Незмінюваність суддів

2.5 Суддівська недоторканність (імунітет)

3 СУЧАСНІ ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ НЕЗАЛЕЖНОСТІ СУДДІВ У ЦИВІЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Формування громадянського суспільства і побудова правової демократичної держави настійно потребують удосконалення і зміцнення сильної, незалежної і доступної для населення судової влади. Тому питань розвитку судової влади приділяється велика увага. Підтверджує дану обставину і той факт, що Урядом Російської Федерації прийнята федеральна цільова програма «Розвиток судової системи Росії» на 2007-2011 рр.. (В ред. Постанови Уряду РФ від 17.03.2009 р. № 235). ¹

Згідно зі ст. 118 Конституції Російської Федерації, прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року, правосуддя в Україні здійснюється тільки судом. У ст. 120-122 Конституції РФ закріплені принципові положення, згідно з яким, судді незалежні, незмінюваність і недоторканні, і підпорядковані лише Конституції та федеральному закону.

Серед конституційних принципів організації і діяльності судової влади необхідно виділити найважливіший, реалізація якого значною мірою здатна забезпечити ефективність правосуддя - виключення стороннього впливу на суддів при здійсненні ними правосуддя. Це принцип незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові, безсумнівно, що визначає статус суду в сучасній правовій державі.

Принцип незалежності судової влади є одним з наріжних каменів, який лежить у фундаменті будь-якої демократичної держави, оскільки саме він забезпечує існування реальної Конституції і запровадження в життя ідеї верховенства Закону.

Слід зазначити, що висока соціальна цінність принципу незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові універсальна і ні в якому разі не обмежується рамками лише одного окремо взятого державного утворення. Його значення настільки велике, що ця гарантія ефективного захисту прав і свобод громадян стала предметом спеціального обговорення в Організації Об'єднаних Націй. 13 грудня 1985 Генеральна Асамблея ООН прийняла спеціальний документ «Основні принципи незалежності судових органів», який пов'язує в нерозривну єдність та інституційно-організаційну незалежність або самостійність судових установ та окремих суддів по відношенню до інших державних і громадських органів, що виражається у формуванні самоврядної і відокремленої судової системи або систем, і в забороні іншим державним органам здійснювати судову діяльність або втручатися в неї (п.п. 1, 3-5, 7 Основних принципів). Такий стан має забезпечувати незалежність судової влади та її носіїв у сутнісному значенні цього поняття, тобто неупередженість і підпорядкування під час відправлення правосуддя тільки Закону.

Зважаючи на вимоги ст. 10 Конституції Російської Федерації про те, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову, органи яких є самостійними, а також прийнятий країною курс на побудову правової демократичної держави, дуже важливим для законодавчих органів РФ стоїть питання комплексу гарантій , спрямованих на забезпечення реалізації конституційного принципу незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові. У цих умовах істотно зростає значення наукових робіт у цій галузі, заснованих не лише на суто теоретичних дослідженнях, але і, перш за все, що спираються на великий статистичний, емпіричний, соціологічний матеріал, аналіз практики застосування нових законодавчих актів про суд.

Актуальність даної теми підтверджує і той незвичайний сяють дискусій по ній, не вщухають у науковій, правовій літературі і у федеральних засобах масової інформації.

1 Принцип незалежності суддів

Незалежність суддів - найважливіший принцип правосуддя. Основні принципи незалежності судових органів (прийняті сьомим Конгресом ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками, Мілан (Італія), 26 серпня - 6 вересня 1985 р., схвалені резолюціями Генеральної Асамблеї ООН від 29 листопада 1985 р. № 40/32 та від 13 Грудень 1985 № 40/146) ^1. Тому не випадково він отримав відображення в законах про суди (ст. 12 Закону про судоустрій РРФСР; ст. 6 Закону про арбітражний суд; ст. 5, 13 Закону про Конституційний Суд); Законі про статус суддів (ст. 1, 9, 10 ). Особливо необхідно відзначити ст. 120 Конституції РФ, в якій виражена суть принципу незалежності суддів: "Судді незалежні і підкоряються тільки Конституції Російської Федерації і федерального закону». Коректуючи у зв'язку з прийняттям Конституції РФ Закон про статус суддів, законодавець підкреслив у ст. 1 п. 4 цього закону: «Судді незалежні і підкоряються тільки Конституції Російської Федерації і закону. У своїй діяльності щодо здійснення правосуддя вони нікому не підзвітні ».

Значення даного принципу правосуддя полягає у створенні для суддів таких умов здійснення їх діяльності, за яких вони могли б розглядати справи та приймати по них рішення на основі Конституції та інших федеральних законів, керуючись виключно своїм внутрішнім переконанням. Така обстановка може бути забезпеченою, якщо суд огороджений від будь-якого впливу, тиску на нього з боку. Тільки в цьому випадку може бути реальною самостійність судової влади при здійсненні правосуддя, про яку з усією визначеністю згадує ст. 10 Конституції РФ.

Незалежність суддів є неодмінною умовою відправлення правосуддя. Незалежність - це виключення будь-якого впливу на суддів з боку інших осіб і організацій при розгляді судом конкретних справ. При розгляді справ суд не зв'язаний думкою учасників процесу. У кожному разі, приймаючи рішення, суд керується законом, правосвідомістю, своїм внутрішнім переконанням, заснованим на розгляді всіх обставин справи в сукупності.

Незалежність суддів забезпечується цілою низкою конституційних гарантій (ст. 120-124 Конституції Російської Федерації, конкретизованих в нормах законодавства про судоустрій Російської Федерації). У числі засобів забезпечення незалежності суддів Закон про статус суддів зазначає:

а) наявність особливої ​​процедури здійснення правосуддя;

б) встановлення під загрозою відповідальності заборони на втручання кого б то не було в діяльність по здійсненню правосуддя;

в) встановлення порядку зупинення та припинення повноважень судді;

г) право судді на відставку;

д) недоторканність судді;

е) систему органів суддівського співтовариства;

ж) надання судді за рахунок держави матеріального і соціального забезпечення, відповідного його високому статусу;

з) наявність особливого захисту державою не тільки судді, а й членів його сім'ї, а також майна.

До гарантій, крім перерахованих, слід було б, віднести спеціальний порядок призначення суддів та їх незмінюваність (п. «е» ст. 83, п. «ж» ст. 102, ч. 1 ст. 121 Конституції РФ; ст. 11 Закону про статус суддів).

Закріплення в законі принципу незалежності суддів служить здійсненню судами законності, об'єктивного та неупередженого виконання завдань правосуддя.

Яке б то не було сторонній вплив на суддів, втручання в їх діяльність будь-яких державних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів, організацій, посадових осіб чи громадян неприпустимо і спричиняє за собою відповідальність, встановлену адміністративним і кримінальним законодавством.

Судження про фактичні обставини справи, достовірності доказів, про права та обов'язки сторін повинні бути переконаннями самих суддів, а не судженнями, нав'язаними їм іншими особами ззовні.

Суддя зобов'язаний застосовувати закон і не має права підпорядковувати своє рішення розсуд глав місцевої адміністрації, органів влади, посадових осіб.

Відповідно до п.4 ст.5 Федерального конституційного закону від 31 грудня 1996 р. № 1-ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації" ¹ в Російській Федерації не можуть видаватися закони та інші нормативні правові акти, що скасовують або применшують самостійність судів, незалежність суддів.

2 ГАРАНТІЇ НЕЗАЛЕЖНОСТІ СУДДІВ

2.1 Класифікація гарантій

Незалежність суддів забезпечується гарантіями (ст. 10-11 Закону "Про статус суддів в Російській Федерації"). Багато авторів дотримуються теорії поділу гарантій незалежності суддів на політичні, економічні та правові гарантії (ст. 9-10 Закону РФ про статус суддів).

З урахуванням такого розподілу можна запропонувати наступну класифікацію гарантій:

I. Політичні гарантії. До політичних гарантій незалежності суддів відносяться ті положення, закріплені в різних законах, які забороняють суддям бути представниками будь-яких державних та інших організацій, належати до політичних партіях, рухах, представляти інтереси посадових осіб, державних утворень, територій, націй, народностей, соціальних груп . Рішення суддів повинні бути вільними від міркувань практичної доцільності та політичної схильності.

II. Економічні гарантії. До економічних гарантій незалежності суддів відносяться такі положення законодавства, які представляють суддям за рахунок держави матеріальне та соціальне забезпечення, що відповідає високому статусу суддів, безкоштовне надання житлової площі та інші соціальні пільги (ст. 19 Закону про статус суддів).

III. Правові (юридичні) гарантії:

- Передбачена законом процедура здійснення правосуддя (п. I ст. 9 Закону про статус суддів);

- Незмінюваність суддів (ст. 121 Конституції РФ);

- Порядок відбору та наділення суддів повноваженнями (ст. 13 Закону про судову систему, ст.ст. 3-6 Закону про статус суддів, ст.ст. 80-85 Закону про судоустрій);

- Встановлений порядок призупинення та припинення повноважень судді (ст.ст. 13-14 Закону про статус суддів);

- Право судді на відставку (ст. 15 Закону про статус суддів);

- Непідзвітність нікому суддів у своїй діяльності щодо здійснення правосуддя (п. 4 ст. 1 Закону про статус суддів);

- Заборона вищестоящому суду давати у своїх визначеннях при скасуванні рішення нижчестоящого суду вказівки про достовірність чи недостовірність доказів, про те, яку норму матеріального права слід застосовувати при новому розгляді справи (ч. 2 ст. 178 АПК РФ);

- Недоторканність суддів (ст. 122 Конституції України, ст. 16 Закону про статус суддів, ст. 87 Закону про судоустрій, ст. 5 Закону про судову систему);

- Необмеженість строку повноважень судді (крім випадків призначення вперше суддів районних судів, суддів військових судів гарнізонів, армій, флотилій, з'єднань строком на 3 роки) (ст. 11 Закону про статус суддів);

- Встановлення системи заходів державного захисту життя, здоров'я та майна суддів усіх судів загальної юрисдикції та їх близьких (Федеральний закон «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів»);

- Система органів суддівського співтовариства (ст. 17 Закону про статус суддів).

Суддя, члени його сім'ї та їх майно перебувають під особливим захистом держави. Органи внутрішніх справ зобов'язані вживати необхідних заходів до забезпечення безпеки судді, членів його сім'ї, збереження належного їм майна.

Суддя не зобов'язаний давати будь-яких пояснень по суті розглянутих або знаходяться у провадженні справ кому б то не було для ознайомлення, інакше як у випадках і в порядку, передбачених процесуальним законом.

Засоби масової інформації не вправі вирішувати наперед у своїх повідомленнях результати розгляду та вирішення конкретного спору до прийняття судом рішення.

Незалежність суддів гарантується недоторканністю особистості судді (ст. 16 Закону "Про статус суддів в Російській Федерації" і ст. 16 Закону "Про судову систему Російської Федерації"). Недоторканність судді поширюється також на його житло і службове приміщення, які використовуються ним транспорт і засоби зв'язку, його кореспонденцію, належне йому майно і документи.

Суддя не може бути притягнутий до адміністративної та дисциплінарної відповідальності. Суддя не може бути притягнутий до будь-якої відповідальності за висловлену ним при здійсненні правосуддя думку і прийняте рішення, якщо набрало законної сили вироком суду не буде встановлено його винність; у злочинному зловживанні. У законі регламентовано службовий порядок притягнення суддів до кримінальної відповідальності (п. 3-7 ст. 16 Закону "Про статус суддів в Російській Федерації"). Гарантії незалежності суддів відносяться і до присяжних (народним) засідателям.

Багато факторів, здатні ставити суддю у залежне від них положення, не можуть бути паралізованими лише дією конституційних гарантій. Інакше кажучи, одним тільки принципом незмінності незалежність судді, звичайно, не забезпечується, оскільки у суб'єктів протиправного впливу на суддю в запасі є багато засобів. До них можна віднести просування по службі, присвоєння кваліфікаційних класів, державних нагород та ін Все це можна вважати підставою для закріплення в законі, наприклад, формули: суддям забороняється ухвалювати державні нагороди. Актуальність такого заходу може бути обгрунтована, наприклад, посиланням на доплати суддям, які мають вчений ступінь (звання) або почесне звання. Федеральним законом від 21 червня 1995 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про статус суддів в Російській Федерації »передбачено, що судді, які мають вчений ступінь доктора юридичних наук або почесне звання« Заслужений юрист Російської Федерації », отримують однакову доплату - 10% від посадового окладу. Такий підхід до оцінки професіоналізму суддів продиктований, мабуть, мотивами, далекими від інтересів правосуддя: почесне звання «Заслужений юрист Російської Федерації», як свідчить статистика, присвоюється переважно керівному складу суддівського співтовариства. Говорячи про гарантії незалежності судді, слід підкреслити, що Закон про статус суддів в Російській Федерації не тільки закріплює їх перелік (ст. 9), а й визначає зміст (ст. 10 - 20).

Далі хотілося б розкрити суть деяких, на наш погляд найбільш важливих і вимагають найпильнішої уваги, гарантій суддівської незалежності.

2.2 Незмінюваність і незалежність суддів. Підкорення їх тільки законові

Даний принцип відомий цивільному судочинству вже в кінці 19 - початку 20 століття. Як відзначали, вчені-юристи того часу, н есменяемость судді - ось найкращий оплот правосуддя проти сторонніх впливів, тобто право судді, по-перше, залишатися на посаді і отримувати з'єднане з нею утримання незалежно від поглядів на нього начальства, і по-друге, можливість бути звільненим не інакше, як через суд.

Тільки незмінюваність, правильно поставлена, забезпечує безсторонній судді, розвиває і живить у ньому (а не пригнічує) спокій духу, вдумливе, неупереджене ставлення до дій протиставлені один одному громадян і влади. «Положення, при якому суддя може зовсім не думати про свій завтрашній день, а думати лише про завтрашній день судимого їм обвинуваченого, є одне з кращих запоруки правильності вироків» (А. Ф. Коні). ¹

Про ту ж незмінності судді відомий німецький учений Рудольф Ієрінга виражається приблизно таким чином: «Літопису юстиції мають багато прикладів справжнього героїзму з боку суддів, які боролися проти впливів сильних осіб аж до втрати суддівського крісла, а проте у високому ступені важливо і для інтересів суспільства, і для інтересів приватних осіб, щоб справедливі рішення і вироки не були щоразу актами героїзму з боку суддів, але спокійними судженнями середньої людини, поставленого в можливість не боятися погроз земних влади і не прислухатися до нашіптування ззовні, якого обов'язки намічені визначено і ясно: знати закон, вважатися з фактами і керуватися совістю ^»2.

Незмінюваність судді гарантується Конституцією РФ (ст. 121). Це означає, що будь-яка зміна посадового становища судді (призначення на нижчі або вищі посади, на таку ж роботу в інший суд) може мати місце тільки за згодою судді. Разом з тим всередині суду суддя без його згоди може бути переміщений без зміни посадового положення до складу інших колегій та структурних підрозділів суду, може бути змінена його спеціалізація по категоріях справ і т.д.

2.3 Порядок відбору і наділення суддів повноваженнями

Відбір і призначення судді не повинні викликати сумнівів у його прихильності тільки інтересам правосуддя, але не політичним, корпоративним та іншим інтересам, і виключати які б то не було форми дискримінації. Ефективність судової системи та реалізація демократичних принципів правосуддя забезпечується діяльністю суддівського корпусу, який об'єднує всіх професійних суддів, уповноважених відправляти правосуддя. Принцип професіоналізму суддівської діяльності гарантує здійснення її тільки спеціалістами, які мають відповідну підготовку у галузі права, а також вимогами високого рівня моральних і моральних якостей претендента. Ці вимоги є основою того, що суддя, будучи призначеним, повинен бути здатним повноцінно здійснювати правосуддя, самостійно і грамотно застосовувати законодавство і не потребувати в юридичній та практичної допомоги з боку і не бути політично, ідеологічно заангажованою. Це винятково важлива та складна проблема в системі самостійності судової влади. Проблемам, зокрема спеціальної підготовки юристів до судової діяльності, в даний час присвячено багато уваги як у науці, так і в практиці (Російська академія правосуддя).

Тому на законодавчому рівні встановлюється порядок формування суддівського корпусу та правовий статус суддів. Враховуючи, що від особистих якостей суддів, їх професіоналізму, їх незалежності та неупередженості при відправленні правосуддя залежить ефективність судової влади, закон встановлює загальне правило, якого неухильно слідує - всі професійні судді в РФ мають єдиним статусом і різняться між собою тільки повноваженнями і компетенцією. При цьому під статусом суддів слід розуміти всю сукупність прав та обов'язків, тобто правове становище суддів. У літературі зазначається, що права і обов'язки утворюють правовий статус суддів та правовий статус кожного судді як громадянина РФ не ідентичні поняття. Стосовно до правового статусу суддів мова йде про тих правах і обов'язках, носіями яких конкретні судді стають в силу свого посадового становища, у силу того, що їм довіряється судова влада.

Всю сукупність прав та обов'язків суддів, що визначають їхній статус, прийнято поділяти на три групи (блоку):

- Права і обов'язки, пов'язані з формуванням суддівського корпусу;

- Права та обов'язки суддів, реалізація яких гарантує їм можливість незалежного здійснення своїх повноважень;

- Права і обов'язки, що забезпечують активну участь суддів у суддівському самоврядуванні.

Процедури і порядок формування суддівського корпусу встановлюють Конституція РФ, Закон РФ «Про статус суддів в Російській Федерації» і інші федеральні конституційні й федеральні закони. Так, загальні вимоги, які пред'являються до кандидатів на посаду судді, встановлює ст. 4 Закону про статус суддів. Суддею може бути: громадянин РФ, який досяг 25 років, має вищу освіту, зі стажем роботи за юридичною спеціальністю не менше 5 років, не здійснив ганьблять його вчинків, з бездоганною репутацією. Додаткові вимоги, що стосуються окремих категорій суддів, закріплені в інших федеральних законах. Так, суддею Конституційного Суду РФ може бути призначений громадянин до того ж: що досяг віку 40 років, зі стажем роботи - 15 років, що володіє визнаною високою кваліфікацією в галузі права. Відбір кандидатів у судді здійснюється на конкурсній основі і будь-який громадянин РФ, який відповідає вимогам, має право бути допущеним до складання кваліфікаційного іспиту на посаду судді. Кваліфікаційні іспити приймаються екзаменаційною комісією при управлінні Судового департаменту при Верховному Суді РФ. Проте успішна здача іспиту і призначення на посаду судді - це різні процедури. Порядок наділення кандидатів повноваженнями судді суворо визначений ст. 128 Конституції РФ. Так, судді Верховного Суду РФ призначаються на посаду Радою Федерації РФ за поданням Президента РФ. При цьому кожен суддя призначається в індивідуальному порядку таємним голосуванням, більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації РФ. Радою Федерації РФ призначаються на посаду і Голова Верховного Суду РФ, Голова Вищого Арбітражного Суду РФ, їх заступники та інші судді названих судів. Особливий порядок наділення кандидатів у судді повноваженнями мирового судді. Вони можуть, як призначатися, так і обиратися законодавчими органами суб'єкта РФ.

2.4 Незмінюваність суддів

«Незмінюваність, - стверджує І.Я. Фойніцкій, - є право залишатися на посаді судді і отримувати поєднане з нею утримання незалежно від бажання влади, якій належить призначення суддів, чи будуть то влада верховна або підлегла ^»1. У Законі про статус суддів вперше задіяна така потужна гарантія незалежності суддів як їх незмінюваність (ст. 12). Незмінюваність суддів підтверджена і Конституцією РФ (ст. 121). Засобом забезпечення незалежності суддів є встановлення їх незмінності (ч. 1 ст. 121 Конституції України, ст. 1 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації», ст. 12 Закону РФ «Про статус суддів в Російській Федерації»). Суддя не може бути призначений (обраний) на іншу посаду або до іншого суду без його згоди. Незмінюваність судді означає заборону його переведення на іншу посаду або до іншого суду без його згоди, а також заборону припинення або призупинення повноважень крім підстав та порядку, встановлених Законом України «Про статус суддів в Російській Федерації» (ст. 12-14).

Однак принцип незмінності судді здатний викликати в дійсності наступну небажану для організації правосуддя ситуацію: суддя пройшов усі випробування, пов'язані з заміщенням посади, а потім виявляється, що він недостатньо підготовлений до соціальної місії судді. Подібна ситуація не носить гіпотетичний характер, вона - об'єктивна реальність, оскільки не існує таких механізмів (як свідчать спеціальні дослідження), які гарантували б тієї чи іншої соціальної системі захист від проникнення в неї чужих їй елементів.

Так, за даними Вищої кваліфікаційної колегії суддів РФ, за 2005, 2006, 2007 року були припинені повноваження і дано згоду на порушення кримінальних справ проти більш ніж 200 суддів; кваліфікаційними колегіями суб'єктів Федерації 2006, 2007 року розглянуті матеріали про проступки 230 суддів, повноваження 130 з них були припинені (пияцтво, тяганина, вчинення дорожньо-транспортних пригод, фальсифікація справ, зловживання службовим становищем). Наведені статистичні дані самі по собі зобов'язують вжити ефективних заходів з метою позбавлення правосуддя від недостойних його людей. Здавалося б, слід відмовитися від принципу незмінності суддів і поставити право на заміщення посади судді у залежність від періодично проявляється волі виборців. Однак подібний підхід до принципу незмінності зруйнує суддівську незалежність і перетвориться на гальмо на шляху створення тієї моделі правосуддя, яка отримала закріплення в Конституції РФ, тому що загроза бути необраним на новий термін може спонукати суддю вступати у компроміси з особами, впливовими на виборах, на шкоду правосуддя. Часті обрання, на думку І.Л. Фойніцкого, зменшують разом з тим і авторитет суддів в очах населення, які звикають бачити в них людей змінюють одне і тому залежних. Незмінюваність є гарантія належного виконання суддівських обов'язків, тому суспільство повинно змиритися з тим, що 3 - 5% суддівського корпусу становлять особи, нездатні до суддівської службі, щоб більша його частина - 97% - була захищена суддівської несменяемостью і насправді забезпечена незалежністю. Дія принципу незмінності повинно припинятися при виявленні нездатності судді виконувати покладені на нього функції, тобто цей конституційний принцип не повинен служити приватним інтересам конкретної особистості, бо він діє в інтересах судової служби як інституту публічного порядку. Природно, законодавець зобов'язаний передбачити механізм визначення нездатності до судової службі, яка може зумовлюватися двома видами причин - фізичними та моральними. Один з таких механізмів вже існує: судді, обрані вперше, лише після 3 років суддівської роботи набувають право балотуватися на необмежений термін. Вважаємо, що це правильно, іншого способу випробувати кандидата на посаду судді немає. Навіть у Німеччині, де традиційно висока загальна правова культура, високий рівень юридичної освіти та професійної підготовки майбутніх суддів, не вважають можливим відразу ж, без перевірки справою наділити суддю властивістю незмінності. Там також випробувальний термін - 3 роки. Однак, підтримуючи введення необмеженого терміну повноважень, слід задатися питанням: невже термін цей і справді не буде мати ніяких кордонів? Звичайно, кордони будуть, і, перш за все природні, - смерть судді (п. 11 ст. 14). Але при цьому виникає дуже делікатна проблема видалення у відставку судді, який через свій похилий вік вже не в змозі працювати в повну силу. Кваліфікаційним колегіям суддів доводилося вирішувати це питання за відсутності в законі будь-яких об'єктивних критеріїв. Тепер такий вік (70 років) встановлено і у Федеральному конституційному законі «Про судову систему Російської Федерації» (в ред. Федеральних конституційних законів від 15.12.2001 N 5-ФКЗ, від 05.04.2005 N 3-ФКЗ). Це рішення оптимально, воно формалізує і тим самим спрощує проблему, дозволяє використовувати ще один важіль для збереження високого робочого потенціалу суддівського корпусу.

2.5 Суддівська недоторканність (імунітет)

Суддя - це особлива посада, і призначається він на цю посаду довічно Президентом, пройшовши все-таки жорсткий відбір. Ставлення до нього має бути особливе. Порушення кримінальної справи проти нього можливо тільки з ініціативи Генерального прокурора і тільки за згодою кваліфікаційних колегій. Відносно недавно така згода була остаточним і не могло бути оскаржене. Це викликало у середовищі юристів заперечення. Зазначалося, що «порушення кримінальної справи не має бути пов'язане зі згодою кваліфікаційної колегії суддів». Або «... будь-яке посадове становище, займане особою, не може перешкоджати порушення проти нього кримінальної справи або служити підставою для звільнення його від відповідальності за скоєний злочин. Тим самим підтверджується необхідність дотримання рівності громадян перед законом і судом, як одного з основоположних принципів права ».

У чому суть суддівського імунітету? Суддівська недоторканність є певним винятком з конституційного принципу рівності всіх перед законом і судом і за своїм змістом виходить за межі особистої недоторканності. Це обумовлено тим, що суспільство і держава, пред'являючи до судді і його професійної діяльності високі вимоги, має право й зобов'язані забезпечити йому додаткові гарантії належного здійснення його роботи по відправленню правосуддя. Тобто положення про недоторканність, закріплює один з істотних елементів статусу суддів, спрямоване на забезпечення основ конституційного ладу, поділ влади, самостійності і незалежності судової влади. Суддівська недоторканність є не особистою привілеєм громадянина, який займає посаду судді, а засобом захисту його професійної діяльності, перш за все інтересів правосуддя. За даними вищої кваліфікаційної колегії суддів РФ, регіональні кваліфікаційні колегії в основному правильно використовують інститут суддівського імунітету і все частіше погоджуються з уявленнями Генпрокурора. Генпрокуратура максимально об'єктивно і професійно підходить до вирішення питання про входження в кваліфікаційні колегії суддів про дачу згоди на порушення кримінальної справи, і є не поодинокі приклади, коли Генпрокуратура повертала не зовсім якісні матеріали та подання прокурорам суб'єктів РФ. Важливим засобом забезпечення незалежності судді є гарантії недоторканності його особистості, житла, службового приміщення, використовуваного їм транспорту і засобів зв'язку, кореспонденції, майна і документів. У Російській Федерації, кожна людина користується особистою недоторканністю відповідно до ст. 22 Конституції РФ. Проте рівень особистої недоторканності суддів піднято значно вище (ст. 16 Закону РФ «Про статус суддів в Російській Федерації»). Суддя, в тому числі після закінчення строку його повноважень, не може бути притягнутий до будь-якої відповідальності за висловлену ним при здійсненні правосуддя думку і прийняте судом рішення, якщо тільки що вступили в законну силу вироком суду не буде встановлена ​​винність судді у злочинному зловживанні або винесенні завідомо неправосудних вироку, рішення або іншого судового акту. Законом встановлено особливий порядок прийняття рішення з питання про порушення кримінальної справи щодо судді або про залучення його в якості обвинувачуваного по іншій кримінальній справі. Воно приймається Генеральним прокурором РФ: стосовно судді Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, судів загальної юрисдикції (цивільних і військових) середньої ланки, федерального арбітражного суду - на підставі висновку Судової колегії Верховного Суду РФ про наявність у діях судді ознак злочину та з згоди ВККС РФ; щодо судді іншого суду - на підставі висновку судової колегії у складі трьох суддів відповідно судів загальної юрисдикції середньої ланки про наявність у діях судді ознак злочину і за згодою ККС відповідного суб'єкта РФ. Рішення з питання про притягнення судді до адміністративної відповідальності приймається за поданням Генерального прокурора РФ: стосовно судді Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, судів загальної юрисдикції (цивільних і військових) середньої ланки, федерального арбітражного суду - Судової колегією Верховного Суду РФ; щодо судді іншого суду - судовою колегією у складі трьох суддів відповідно судів загальної юрисдикції середньої ланки. Суддя, затриманий за підозрою у скоєнні злочину або на іншій підставі або примусово доставлений у будь-який державний орган, якщо особистість цього судді не могла бути відома в момент затримання, після встановлення його особи підлягає негайному звільненню. Особистий огляд судді не допускається, за винятком випадків, передбачених федеральним законом з метою забезпечення безпеки інших людей. Рішення про обрання відносно судді в якості запобіжного заходу взяття під варту приймається Верховним Судом РФ з клопотанням (поданням) Генерального прокурора РФ: стосовно судді Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, судів загальної юрисдикції (цивільних і військових) середньої ланки, федерального арбітражного суду - Судової колегією Верховного Суду РФ; При цьому відносно судді Конституційного Суду РФ з дозволу цього Суду; щодо судді іншого суду - судовою колегією у складі трьох суддів відповідно судів загальної юрисдикції середньої ланки. Встановлено особливий порядок здійснення відносно судді оперативно-розшукових заходів, а також слідчих дій (якщо стосовно судді не порушено кримінальну справу або він не притягнутий як обвинувачений у кримінальній справі), пов'язаних з обмеженням його цивільних прав або з порушенням його недоторканності. Їх проведення після порушення кримінальної справи в порядку, встановленому федеральним кримінально-процесуальним законом і федеральним законом про оперативно-розшукової діяльності, допускається не інакше як на підставі рішення, прийнятого: стосовно судді Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, судів загальної юрисдикції (цивільних і військових) середньої ланки, федерального арбітражного суду - Судової колегією Верховного Суду РФ; щодо судді іншого суду - судовою колегією у складі трьох суддів відповідно судів загальної юрисдикції середнього. Проникнення в житло, службове приміщення судді, який він використовує транспорт, виробництво там огляду, обшуку чи виїмки, прослуховування телефонних розмов, особистий огляд і особистий обшук судді, огляд, вилучення і виїмка кореспонденції, майна і документів, що належать йому, можуть робитися тільки у зв'язку з провадженням у кримінальній справі відносно цього судді. Кримінальну справу щодо судді за його клопотанням, заявленому до початку судового розгляду, розглядається Верховним Судом РФ.

3 СУЧАСНІ ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ НЕЗАЛЕЖНОСТІ СУДДІВ У ЦИВІЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ

Про те, що судді незалежні, зафіксовано в нашій країні на рівні конституційних положень в якості існуючої даності.

У той же час аналіз літератури свідчить, що поняття незалежності суддів є багатоаспектним, може бути розглянуто з різних боків - як незалежність судового рішення, як незалежність думок судді чи незалежність статусу та посадового становища суддів. При цьому кожен з існуючих поглядів по-різному ставить акценти на значення і вимоги незалежності.

Можна виділити навіть і принципово протилежні один одному підходи до трактування незалежності суддів. Так, в даний час судова незалежність не тільки основа для широких прав і привілеї суддів, але, перш за все, право людини і обов'язок судді. Стаття 6 пункт 1 Європейської Конвенції в її інтерпретації Європейський Судом з прав людини вимагає від суддів не тільки бути незалежними, але також містить в собі обов'язок судді «надати достатні гарантії, що виключають сумніви в його незалежності» ^1. Така незалежність важлива не сама по собі, а повинна в більш широкому аспекті забезпечити впевненість всього суспільства в незалежність судової системи та судової влади ^2.

Серед різноманіття сучасних поглядів на судову незалежність можна виділити і ряд основних підходів. З точки зору Е. П. Журба, сучасна концепція незалежності суддів розвивається в трьох взаємодоповнюючих напрямках.

1. Матеріально-правовий напрямок, або напрямок подальшого розвитку та посилення гарантій незалежності суддів. Його суть полягає в розумінні того, що незалежність суддів лише тоді стає реальною цінністю, коли права судді на незалежність, його особистість, і посадові повноваження, надійно захищені і гарантовані. Даному напрямку властиве прагнення до максимальної юридизації і розширенню гарантій незалежності суддів, які забезпечують реальну можливість для судді бути незалежним і охороняють його від зовнішнього тиску.

Так, наприклад, зазначається, що під принципом незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові слід розуміти «особливий статус суду в державі, в силу якого забороняється певний вплив на суддів з метою перешкодити об'єктивному розгляду конкретної справи, а незалежність діяльності суду, що будується відповідно до законом, забезпечується стійкою системою політичних, економічних, ідеологічних та правових гарантій ^»1.

2. Соціально-правовий напрямок. Його основна цінність полягає в прагненні розкрити соціально-психологічні та юридичні джерела незалежності суддів як єдиного і цілісного утворення. Незалежність суддів тільки тоді буде повною, коли включає незалежність і рішення, і думок, і правового положення (статусу) судді. Хоча тут, по суті, мова йде про абсолютне явище незалежності суддів, яке як будь-яке вчинене, ідеальне знання не може бути реалізовано на практиці, тим не менше, воно також має велике значення. Перш за все, його усвідомлення необхідно для розуміння природи цього явища і спільних цілей судової незалежності, прагнення до яких сприяє більш повній реалізації на практиці конкретних юридичних правил.

Так, А.В. Ціхоцького виділяє дві сторони незалежності суду: зовнішню і внутрішню. Якщо зовнішня сторона характеризує незалежність суду від зовнішнього впливу в областях відправлення судових функцій і судового управління, його право самостійно застосовувати норми, то внутрішня сторона залежить від самих суддів, тобто зумовлюється людським фактором правосуддя. Відзначаючи значення різних ознак, автор пріоритет віддає зовнішній стороні, яка відображає ступінь свободи суду від зовнішніх чинників, проте відзначає, що фактори, які зумовлені інтелектуальним рівнем суддів, здатні зводити нанівець зовнішню сторону самостійності суду ^1.

3. Правозахисний напрям, або погляд на незалежність суддів з точки зору захисту права людини на незалежність суду, що дозволяє справа про його права і обов'язки. У цьому ракурсі незалежність суддів не стільки привілей суддів, а, перш за все, право людини, конкретного зацікавленої особи і обов'язок суддів і судді. Даний напрямок набуває значущості під впливом міжнародно-правових стандартів у сфері захисту прав людини. Першочергова цінність прав людини сьогодні визнана міжнародним співтовариством і нашою державою. Існуючі міжнародно-правові механізми захисту прав людини, і зокрема права на незалежний суд, привносять відповідні правові стандарти у внутрішнє законодавство і практику його застосування.

Всі три напрямки мають наукову актуальність і практичну значимість для розвитку незалежності суддів, у дослідженні концепції незалежності суддів вони взаємно доповнюють один одного. Узята в якому-небудь одному аспекті, незалежність втрачає свою справжній зміст, закладений конституцією. Так, розвиток тільки гарантій незалежності суддів відкриває свою зворотну сторону - коли забезпечення високого ступеня автономності суду цілком залежить від суб'єктивної волі й бажань самого судді. Така незалежність «дає лише судді повну свободу дій, він вільний вибирати, до кого потрапити в залежність, як вирішувати конкретну справу, вести себе в побуті і на роботі» ^1. З іншого боку, тільки за збалансованості широких прав суддів їх обов'язками можна говорити про розвиток ефективного механізму забезпечення незалежності суддів.

Розгляд незалежності суддів в якості їх обов'язки ставить проблему відповідальності суддів за її дотримання і вимагає наявності правового механізм контролю за виконанням її вимог.

На перший погляд концепції незалежності та відповідальності суддів знаходяться в протиріччі одне з одним. Незалежність по суті встановлює свободу судді від будь-якого контролю, а відповідальність - це, перш за все, контроль над чиєю-небудь діяльністю. «Збільшення судової влади і наділення судової влади важливими обов'язками піднімають абсолютно протилежний питання, як незалежність сильною, могутньою судової влади може бути без обмеження демократії. Тут ліберальний принцип судової незалежності приходить у суперечність з демократичним принципом підзвітності ». ²

Концепція незалежності накладає свою специфіку на всі форми відповідальності та контролю за діяльністю суду. При цьому традиційні форми юридичної відповідальності показують свою неефективність у відношенні забезпечення незалежності суддів.

Будь-яка персональна відповідальність судді має місце post factum, вже після того, як відбулося порушення права бере участь у справі особи на незалежний суд, і не може заповнити недоліки вже пройшов судового процесу. Крім того, відповідальність судді настає лише за правопорушення, пов'язана з діями або вчинками судді і не зачіпає випадків, де є лише сумніви в незалежності та неупередженості судді. Необхідно також враховувати гарантії недоторканності суддів, які, з одного боку, встановлюють особливі умови для залучення їх до відповідальності, а з іншого - є гарантією їх незалежності. Тому правова відповідальність суддів грає дуже незначну роль у забезпеченні їх обов'язки бути незалежними.

Повністю відповідним незалежної природі суду називається соціальний контроль за судовою владою. Вважається, що соціальна форма відповідальності долає замкнутість суддів від громадськості й привносить об'єктивність в судову діяльність. До видів соціального контролю за судовою владою відносять: безпосередній контроль (народними, арбітражними і присяжними засідателями) і опосередкований контроль (правозахисні організації, засоби масової інформації, публіка в залах судового засідання) ^1. Соціальні форми контролю підвищують відповідальність суддів, утримують їх від зловживань своїми правами. Однак за допомогою різних форм соціального контролю можна привернути увагу громадськості лише до окремих порушень, або запобігти найбільш явні зловживання суддів.

У цивільному процесі право заінтересованої особи на незалежний суд підлягає захисту за допомогою процесуальних засобів інституту відводу суддів. При цьому критерії відводу включають в себе не тільки формально-правові підстави, а й соціально-правові чинники. Останні дозволяють оцінювати можливість порушення незалежності судді, наприклад, під впливом його минулих і справжніх службових зв'язків, відносин залежності з учасниками процесу, і визнавати порушення незалежності при наявності в цьому сумнівів. Такий порядок встановлення порушень незалежності суддів є ефективною формою соціально-правового контролю за незалежністю суддів. При розгляді питань відведення судді, відбувається оцінка суспільного сприйняття суду (судді) у свідомості людей і суспільства як незалежної і реалізується в правових наслідках відсторонення судді від розгляду справи, відносно якої є сумніви в його незалежності.

ВИСНОВОК

Принципи, як пише М.К. Треушников, є підстави системи норм цивільного процесуального права, центральні поняття, стрижневі початку всієї сукупності процесуальних законів.

Незалежність суддів є найважливішим конституційним принципом російського правосуддя (ч. 1 ст. 120 Конституції). У цивільному судочинстві вона служить гарантією об'єктивності та неупередженості суду при виконанні ним обов'язків зі створення в змагальності процесу необхідних умов для встановлення дійсних обставин справи, щодо винесення законного і обгрунтованого рішення.

Незалежність суддів - це невід'ємна складова самостійності судової влади, і з цієї точки зору самі по собі заходи процесуального, організаційно-правового, соціально-правового характеру, спрямовані на забезпечення незалежності суддів як носіїв державної судової влади при здійсненні правосуддя, є об'єктивно необхідними суспільству.

Гарантії процесуальної незалежності судді - це встановлена ​​законом процедура здійснення правосуддя, що передбачає повну свободу і самостійність судді в рамках судового процесу; заборона під загрозою відповідальності чийого б то не було втручання в діяльність по здійсненню правосуддя; непідзвітність судді безпосередньо при здійсненні ним правосуддя. Організаційно-правові гарантії незалежності судді як суб'єкта самостійної державної судової влади - це встановлені законом порядок відбору кандидатів у судді, просування по службі, присвоєння кваліфікаційних класів, залучення до дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності, застосування оперативно-розшукових заходів, обмеження громадянських прав і свобод , зупинення та припинення повноважень судді. Основним у реалізації організаційно-правових гарантій незалежності суддів є участь системи органів суддівського співтовариства.

Соціально-правові гарантії незалежності судді - це встановлений законом особливий порядок забезпечення життєдіяльності громадянина, наділеного суддівськими повноваженнями, і членів його сім'ї як у період здійснення ним суддівських повноважень, так і при виході у відставку: недоторканність судді, особливий захист державою життя і здоров'я суддів і членів їх сімей, надання судді за рахунок держави матеріального і соціального забезпечення, відповідного його високому статусу, право судді на відставку і відповідне матеріальне та соціальне забезпечення в цей період.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації. Новосибірськ: Сиб. унів. вид-во, 2009.

2. Федеральний конституційний закон від 31 грудня 1996 р. N 1-ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради України. - 6 січня 1997р. - № 1. - Ст. 1.

3. Федеральний закон від 21 червня 1995 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про статус суддів в Російській Федерації »/ / Російська газета, N 122, 27.06.1995.

4. Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» (в ред. Федерального конституційного закону N 5-ФКЗ від 09.11.2009) / / Російська газета. 11.11.2009

5. Основні принципи незалежності судових органів (прийняті сьомим Конгресом ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками, Мілан (Італія), 26 серпня - 6 вересня 1985 р., схвалені резолюціями Генеральної Асамблеї ООН від 29 листопада 1985 р. N 40/32 та від 13 Грудень 1985 N 40/146) / / Радянська юстиція. - 1991 р. - № 16.

6. Федеральний закон від 20 квітня 1995 р. N 45-ФЗ «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів» / / Російська газета, N 82, 26.04.1995.

7. Закон Російської Федерації від 26 червня 1992 року N 3132-1 «Про статус суддів в Російській Федерації» (в ред. Федерального закону від 29.03.2010 N 37-ФЗ / / Російська газета. 31.03.2010).

8. Закон РРФСР від 08 липня 1981 «Про судоустрій УРСР» (в ред. Федерального закону від 07.05.2009 N 83-ФЗ / / Російська газета. 13.05.2009).

9. Постанова Уряду РФ від 21.09.2006 N 583 (ред. від 17.03.2009) «Про федеральної цільової програми« Розвиток судової системи Росії »на 2007 - 2011 роки (в ред. Постановою Уряду РФ від 17.03.2009 N 235) / / Відомості законодавства РФ. 23.03.2009.

10. Акішева Ж.Л. Гарантії реалізації принципу незалежності суддів і підпорядкування їх тільки закону в цивільному судочинстві / / М: Ексмо, 2006.

11. Журба Є.П. Сучасні тенденції розвитку незалежності суддів. Саратовська державна академія має рацію, 2008.

12. Народна енциклопедія. Том 11. Юридичний. Напівтім II. Цивільне судочинство. - М.: 1911.

13. Фойніцкій І.Я. Курс кримінального судочинства. СПб., 1896.

14. Царьов О.А. Недоторканність судді як гарантія його незалежності. М.: МАУП, 2008.

15. Ціхоцького А.В. Теоретичні проблеми ефективності правосуддя по цивільних справах. Новосибірськ. 2007.