Семінар 4. ДЕРЖАВА У ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ СУСПІЛЬСТВА
"1-2" \ n 1. Концепції походження і сутності державної влади
2. Функції держави
3. Форми держави
4. Форми державного устрою
5. Форми правління
5.1. Монархія
5.2. Республіка
6. Територіально-політична організація
6.1. Федерація
6.2. Конфедерація
6.3. Унія
6.4. Імперія
6.5. Унітарна держава
1. Концепції походження і сутності державної влади
Основним засобом здійснення політичної влади в суспільстві є держава. В якості центрального інституту політичної системи держава володіє складною внутрішньою структурою, виконує різноманітні функції, характеризується певним типом форми правління, територіальної організації, політичного режиму. Різними були й трактування самого поняття держави, характеристики його природи.
Самими ранніми концепціями, що пояснюють походження і сутність державної влади, були теократична і патріархальна. Згідно теократичної концепції джерелом будь-якої влади є воля Бога. При цьому не передбачається, що на чолі держави обов'язково повинен перебувати глава церкви або духовенства. Влада носить сакральний (священний) характер, оскільки спирається на божественний закон, привносить в людське суспільство вищі цінності, істину, порядок, доцільність. Монарх є лише "помазаником божим", уособленням і втіленням божественного начала. Від теократичної концепції походження слід відрізняти теократичну форму правління, при якій влада належить саме духовенству.
Патріархальна концепція розглядає владу як патерналістську, батьківську, що виникає в результаті з'єднання кровноспоріднених спільнот (сімей, пологів) у громади, племена, етноси. Будь-яка влада, в тому числі і державна, в своїй основі відображає природне становище батька (патріарха), яка несе повну відповідальність за свою сім'ю, але має право на абсолютну лояльність з боку опікуваних. Держава також трактується як велика родина, в якій відносини монарха і поданих будуються на основі принципів чесноти, загальної користі, взаємної відповідальності. Оскільки батьківська влада патріарха не є результатом договору і за самою своєю природою не підлягає запереченню, патріархальна трактування походження держави виявляється досить близька до теократичною. В обох випадках держава сприймається як даність, не пов'язана з вільним вибором людей. Людина розглядається як підлеглий об'єкт влади, а сама влада - як втілення традиції, природного порядку речей, Божого промислу, але не людських прагнень.
Інакше починає розглядатися державна влада в епоху Нового часу. Власне і саме поняття "держава" формується саме в цей період. Раніше для позначення публічної влади використовувалися різноманітні терміни - "королівство", "деспотія", "республіка", "князівство" і т.п. Н. Макіавеллі вперше запропонував використовувати для позначення держави слово "stato" (лат. status - положення, статус) як характеризує сутність одноосібної влади глави республіки і, одночасно, все політичне співтовариство, що виникає під його егідою. Потім схоже поняття закріплюється в Іспанії ("estado"), у Франції ("etat"), в Німеччині ("staat"). Таким чином, виник в XVI-XVII ст. поняття "держава" принципово відрізнявся з поняттям "громадянського суспільства", тобто неполітичного, соціальної спільноти.
Відкидаючи теократичну і патріархальну версії походження влади і держави, теорії XVIII-XIX ст. грунтувалися на принципово інших трактуваннях самого права. У працях Г. Гроція, Д. Локка, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтеск 'є була обгрунтована концепція природного права, яка спиралася на ідею існування у людини природжених, невідчужуваних, обумовлених його природою прав (на життя, свободу, рівність у правах на свободу і щастя). Право передує, з цієї точки зору, закону (тобто публічної влади). Держава формується лише в силу потреби людей забезпечити реалізацію своїх природних прав, захистити їх. Воно є договірним інститутом, що виникли в результаті свідомого і добровільного угоди людей, що перебували раніше в "природному", додержавному стані. Людина делегував державі частину своїх суверенних прав у надії на те, що держава стане зосередженням загальної волі всіх членів суспільства. У рамках цієї договірної, або природно-правової концепції держава представляється як особлива корпорація, спільнота, що формується саме з метою забезпечення правопорядку. Це "правовий феномен", система особливої поведінки людей, утворює правовий порядок.
Альтернативна концепція права - історична школа права - склалася в першій половині XIX ст. в Німеччині. Її засновники, німецькі юристи Г. Гуго, Г. Пухта, К. Савіньї, також вважали, що право передує влади і закону. Але вони бачили в праві не загальнолюдські природне надбання, а наслідок звичаю, відображення специфічного праворозуміння того чи іншого народу, його духу, історії. Держава тому розглядалося не як результат раціонального договору, а в якості живого організму, що має таку ж історичну природу, як і право. Тим самим, складалася органічна концепція держави, що поширює на державу закони біологічного розвитку. Воно вважалося "єдиним інститутом, призначеним для забезпечення благополуччя всіх як живих, так і ще не народжених громадян".
Представники соціологічної школи права, що сформувалася на рубежі XIX-XX ст. (Р. фон Ієрінга, Л. Дюгі, Є. Ерліх, Р. Паунд), намагалися перевести дискусію про природу права та державної влади в абсолютно іншу площину - аналізувати не їх походження, а сучасний стан, тобто реалізацію владних повноважень, застосування права. З точки зору соціологічного підходу держава розглядається як соціальна спільність, відображення всього реально існуючого соціального порядку. Політичні функції держави включають правотворчість лише як один з компонентів. У цілому ж таке "соціальна держава" нерозривно пов'язане з усіма типами відносин, що існують у суспільстві.
Не вважала принциповим питання про походження держави і права та т.зв. нормативистская школа (засновник - австрійський юрист Г. Кельзен). Нормативізм розвивав тезу про те, що право слід пізнавати лише з самого права. Це система правил належної поведінки людини, незалежних від того чи іншого тимчасового стану суспільства. Держава в нормативистское трактуванні є лише "системою норм", "нормативним порядком". Його ключова функція - у забезпеченні максимально точного дотримання людьми приписів закону, в тому числі за рахунок політичного примусу.
Особливий підхід до розуміння природи держави і права запропонував марксизм. Відповідно до марксистського вчення, політичні та правові відносини є похідними від економічних, у тому числі відносин власності. Утворений на основі економічних відносин розкол суспільства на антагоністичні класи зумовлює сутність державної влади та реальний стан правовідносин у суспільстві. Марксистська концепція, що трактує державу як орган класового панування, засіб пригноблення одного класу іншим, змикається з більш широкої теорією завоювання (насильства). На думку її прихильників (Є. Дюрінга, Л. Гумпловича), будь-яка держава є наслідок насильницької експропріації влади, насамперед - у ході завоювання.
Незважаючи на істотні розбіжності в основних трактуваннях походження і природи держави, протягом XVIII-XIX ст. склалися і деякі універсальні підходи до визначення державної системи. На підставі їх державу можна визначити як політичну цілісність, закріплену на певній території, яка виступає одночасно як засіб забезпечення інтересів національної або багатонаціональної спільності і як особливий механізм управління.
Конституюють елементами державної системи виступають територія і населення (нація, народ). Територія є просторовою, матеріальною основою держави. На відміну від додержавного періоду (епохи первіснообщинного ладу), коли суспільна влада поширювалася на людей поза просторових рамок на основі кровноспоріднених спільності, влада сучасної держави діє, перш за все, на певній частині суші, територіальних вод, надр, повітряного простору. Принцип територіальної цілісності і недоторканності держави є одним з найважливіших для міжнародного права.
Населення - це людська спільнота, яка проживає на території держави і підпорядковано його влади. У європейській традиції склалося уявлення про єдиний організмі - нації-державі, основою якого виступає "державотворчий", або "титульний" народ. Проте, насправді, народне співтовариство в рамках однієї держави може бути як моноетнічною, так і поліетнічним. Використання поняття "нація" в даному випадку відображає не етнічні корені державності, а її об'єднуючий, консолідуючий характер. Населення держави утворює єдину соціально-економічну та політичну спільність, пов'язану з державою особливими правовими відносинами (громадянством або підданством). У цьому значенні поняття "народ" і "нація" синонімічні.
Сутнісні ознакою, що відрізняє державу від інших політичних організацій, є його суверенність (фр. "souverainete" - верховна влада). Суверенітет держави означає верховенство і незалежність його влади. Це передбачає:
- Безумовне поширення державної влади на всю територію країни в рамках державного кордону;
- Поширення влади держави на все населення, що володіє стійкою юридичної зв'язком з ним (у вигляді громадянства або підданства);
- Прерогатива держави на здійснення владних повноважень в юридичній, загальнообов'язкової формі (правотворчої, правозастосовчої та правоохоронної);
- Монопольне право держава на використання насильницьких засобів примусу (в тому числі, у діяльності таких специфічних органів, як армія, поліція, органи безпеки, тюрми);
- Здійснення державою зборів податків, емісії;
- Єдність і неподільність державної території, її недоторканність;
- Невтручання у внутрішні справи держави.
Поряд з державним суверенітетом існує суверенітет народу і нації.
Суверенітет народу розглядається сучасної політичної та правовою наукою як основоположний принцип демократичної державності. Він протистоїть поданням про вищу, сакральному походження державної влади - тобто про суверенітет Бога, забезпечує недоторканність і невідчужуваність влади государя, що приймає сан монарха при сходженні на престол. Ідея народного суверенітету спирається на уявлення народу як верховного (початкового) джерела державної влади. Ідеологічно принцип народного суверенітету означає і верховенство народу у вирішенні корінних питань свого життя, в тому числі вибору форми правління, суспільного ладу, основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики. Однак реальний порядок здійснення народом своїх суверенних прав залежить від існуючої в державі тієї чи іншої форми демократії (прямий чи представницької), від ступеня поширення на весь народ статусу громадянства, у тому числі виборчого права, свободи слова, можливості участі в політичному процесі.
Суверенітет нації є правовим принципом, що передбачає повновладдя нації (в етнічному сенсі цього терміна). Відповідно до принципу суверенітету кожна нація має право вільного вибору форм свого життя, в тому числі і державності. Це означає право нації на політичне самовизначення аж до відокремлення та утворення власної держави. Принцип національного суверенітету підкреслює роль нації як найважливішого конституирующего елемента державності. Однак при прямому прочитанні він вступає в протиріччя з принципом недоторканності, цілісності державної території - другого конституирующего елемента. Ця проблема вирішується сучасним міжнародним і конституційним правом, як правило, на користь принципу цілісності державної території. Право нації на самовизначення знаходить свою реалізацію в інших формах (територіальної автономії, культурної автономії і т.д.) Але можливі й винятки - наприклад, у випадку розпаду або освіти федеративних держав.
Функції держави класифікуються:
- За сферою суспільного життя: на внутрішні і зовнішні,
- За тривалістю дії: на постійні (що здійснюються на всіх етапах розвитку держави) і тимчасові (відображають певний етап розвитку держави),
- За значенням: на основні і не основні,
- За впливом на суспільство: на охоронні та регулятивні.
Основною класифікацією є поділ функцій держави на внутрішні та зовнішні. До внутрішніх функцій держави відносяться:
1. Політична функція - забезпечення політичної стабільності, здійснення владних повноважень, вироблення програмно-стратегічних цілей і завдань розвитку суспільства.
2. Правова функція - забезпечення правопорядку, встановлення правових норм, що регулюють суспільні відносини і поведінку громадян, охорона прав і свобод людини і громадянина.
3. Організаторська функція - впорядкування всієї владної діяльності, здійснення контролю за виконанням законів, координація діяльності всіх суб'єктів політичної системи.
4. Економічна функція - організація, координація і регулювання економічних процесів за допомогою податкової та кредитної політики, планування, створення стимулів економічної активності, здійснення санкцій.
5. Соціальна функція - забезпечення солідарних відносин у суспільстві, співпраці різних верств суспільства, реалізації принципу соціальної справедливості, захист інтересів тих категорій громадян, які в силу об'єктивних причин не можуть самостійно забезпечити гідний рівень життя (інваліди, пенсіонери, матері, діти), підтримка житлового будівництва , охорони здоров'я, системи громадського транспорту.
6. Екологічна функція - гарантування людині здорової довкілля, встановлення режиму природокористування. "1-2" \ n 1. Концепції походження і сутності державної влади
2. Функції держави
3. Форми держави
4. Форми державного устрою
5. Форми правління
5.1. Монархія
5.2. Республіка
6. Територіально-політична організація
6.1. Федерація
6.2. Конфедерація
6.3. Унія
6.4. Імперія
6.5. Унітарна держава
1. Концепції походження і сутності державної влади
Основним засобом здійснення політичної влади в суспільстві є держава. В якості центрального інституту політичної системи держава володіє складною внутрішньою структурою, виконує різноманітні функції, характеризується певним типом форми правління, територіальної організації, політичного режиму. Різними були й трактування самого поняття держави, характеристики його природи.
Самими ранніми концепціями, що пояснюють походження і сутність державної влади, були теократична і патріархальна. Згідно теократичної концепції джерелом будь-якої влади є воля Бога. При цьому не передбачається, що на чолі держави обов'язково повинен перебувати глава церкви або духовенства. Влада носить сакральний (священний) характер, оскільки спирається на божественний закон, привносить в людське суспільство вищі цінності, істину, порядок, доцільність. Монарх є лише "помазаником божим", уособленням і втіленням божественного начала. Від теократичної концепції походження слід відрізняти теократичну форму правління, при якій влада належить саме духовенству.
Патріархальна концепція розглядає владу як патерналістську, батьківську, що виникає в результаті з'єднання кровноспоріднених спільнот (сімей, пологів) у громади, племена, етноси. Будь-яка влада, в тому числі і державна, в своїй основі відображає природне становище батька (патріарха), яка несе повну відповідальність за свою сім'ю, але має право на абсолютну лояльність з боку опікуваних. Держава також трактується як велика родина, в якій відносини монарха і поданих будуються на основі принципів чесноти, загальної користі, взаємної відповідальності. Оскільки батьківська влада патріарха не є результатом договору і за самою своєю природою не підлягає запереченню, патріархальна трактування походження держави виявляється досить близька до теократичною. В обох випадках держава сприймається як даність, не пов'язана з вільним вибором людей. Людина розглядається як підлеглий об'єкт влади, а сама влада - як втілення традиції, природного порядку речей, Божого промислу, але не людських прагнень.
Інакше починає розглядатися державна влада в епоху Нового часу. Власне і саме поняття "держава" формується саме в цей період. Раніше для позначення публічної влади використовувалися різноманітні терміни - "королівство", "деспотія", "республіка", "князівство" і т.п. Н. Макіавеллі вперше запропонував використовувати для позначення держави слово "stato" (лат. status - положення, статус) як характеризує сутність одноосібної влади глави республіки і, одночасно, все політичне співтовариство, що виникає під його егідою. Потім схоже поняття закріплюється в Іспанії ("estado"), у Франції ("etat"), в Німеччині ("staat"). Таким чином, виник в XVI-XVII ст. поняття "держава" принципово відрізнявся з поняттям "громадянського суспільства", тобто неполітичного, соціальної спільноти.
Відкидаючи теократичну і патріархальну версії походження влади і держави, теорії XVIII-XIX ст. грунтувалися на принципово інших трактуваннях самого права. У працях Г. Гроція, Д. Локка, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтеск 'є була обгрунтована концепція природного права, яка спиралася на ідею існування у людини природжених, невідчужуваних, обумовлених його природою прав (на життя, свободу, рівність у правах на свободу і щастя). Право передує, з цієї точки зору, закону (тобто публічної влади). Держава формується лише в силу потреби людей забезпечити реалізацію своїх природних прав, захистити їх. Воно є договірним інститутом, що виникли в результаті свідомого і добровільного угоди людей, що перебували раніше в "природному", додержавному стані. Людина делегував державі частину своїх суверенних прав у надії на те, що держава стане зосередженням загальної волі всіх членів суспільства. У рамках цієї договірної, або природно-правової концепції держава представляється як особлива корпорація, спільнота, що формується саме з метою забезпечення правопорядку. Це "правовий феномен", система особливої поведінки людей, утворює правовий порядок.
Альтернативна концепція права - історична школа права - склалася в першій половині XIX ст. в Німеччині. Її засновники, німецькі юристи Г. Гуго, Г. Пухта, К. Савіньї, також вважали, що право передує влади і закону. Але вони бачили в праві не загальнолюдські природне надбання, а наслідок звичаю, відображення специфічного праворозуміння того чи іншого народу, його духу, історії. Держава тому розглядалося не як результат раціонального договору, а в якості живого організму, що має таку ж історичну природу, як і право. Тим самим, складалася органічна концепція держави, що поширює на державу закони біологічного розвитку. Воно вважалося "єдиним інститутом, призначеним для забезпечення благополуччя всіх як живих, так і ще не народжених громадян".
Представники соціологічної школи права, що сформувалася на рубежі XIX-XX ст. (Р. фон Ієрінга, Л. Дюгі, Є. Ерліх, Р. Паунд), намагалися перевести дискусію про природу права та державної влади в абсолютно іншу площину - аналізувати не їх походження, а сучасний стан, тобто реалізацію владних повноважень, застосування права. З точки зору соціологічного підходу держава розглядається як соціальна спільність, відображення всього реально існуючого соціального порядку. Політичні функції держави включають правотворчість лише як один з компонентів. У цілому ж таке "соціальна держава" нерозривно пов'язане з усіма типами відносин, що існують у суспільстві.
Не вважала принциповим питання про походження держави і права та т.зв. нормативистская школа (засновник - австрійський юрист Г. Кельзен). Нормативізм розвивав тезу про те, що право слід пізнавати лише з самого права. Це система правил належної поведінки людини, незалежних від того чи іншого тимчасового стану суспільства. Держава в нормативистское трактуванні є лише "системою норм", "нормативним порядком". Його ключова функція - у забезпеченні максимально точного дотримання людьми приписів закону, в тому числі за рахунок політичного примусу.
Особливий підхід до розуміння природи держави і права запропонував марксизм. Відповідно до марксистського вчення, політичні та правові відносини є похідними від економічних, у тому числі відносин власності. Утворений на основі економічних відносин розкол суспільства на антагоністичні класи зумовлює сутність державної влади та реальний стан правовідносин у суспільстві. Марксистська концепція, що трактує державу як орган класового панування, засіб пригноблення одного класу іншим, змикається з більш широкої теорією завоювання (насильства). На думку її прихильників (Є. Дюрінга, Л. Гумпловича), будь-яка держава є наслідок насильницької експропріації влади, насамперед - у ході завоювання.
Незважаючи на істотні розбіжності в основних трактуваннях походження і природи держави, протягом XVIII-XIX ст. склалися і деякі універсальні підходи до визначення державної системи. На підставі їх державу можна визначити як політичну цілісність, закріплену на певній території, яка виступає одночасно як засіб забезпечення інтересів національної або багатонаціональної спільності і як особливий механізм управління.
Конституюють елементами державної системи виступають територія і населення (нація, народ). Територія є просторовою, матеріальною основою держави. На відміну від додержавного періоду (епохи первіснообщинного ладу), коли суспільна влада поширювалася на людей поза просторових рамок на основі кровноспоріднених спільності, влада сучасної держави діє, перш за все, на певній частині суші, територіальних вод, надр, повітряного простору. Принцип територіальної цілісності і недоторканності держави є одним з найважливіших для міжнародного права.
Населення - це людська спільнота, яка проживає на території держави і підпорядковано його влади. У європейській традиції склалося уявлення про єдиний організмі - нації-державі, основою якого виступає "державотворчий", або "титульний" народ. Проте, насправді, народне співтовариство в рамках однієї держави може бути як моноетнічною, так і поліетнічним. Використання поняття "нація" в даному випадку відображає не етнічні корені державності, а її об'єднуючий, консолідуючий характер. Населення держави утворює єдину соціально-економічну та політичну спільність, пов'язану з державою особливими правовими відносинами (громадянством або підданством). У цьому значенні поняття "народ" і "нація" синонімічні.
Сутнісні ознакою, що відрізняє державу від інших політичних організацій, є його суверенність (фр. "souverainete" - верховна влада). Суверенітет держави означає верховенство і незалежність його влади. Це передбачає:
- Безумовне поширення державної влади на всю територію країни в рамках державного кордону;
- Поширення влади держави на все населення, що володіє стійкою юридичної зв'язком з ним (у вигляді громадянства або підданства);
- Прерогатива держави на здійснення владних повноважень в юридичній, загальнообов'язкової формі (правотворчої, правозастосовчої та правоохоронної);
- Монопольне право держава на використання насильницьких засобів примусу (в тому числі, у діяльності таких специфічних органів, як армія, поліція, органи безпеки, тюрми);
- Здійснення державою зборів податків, емісії;
- Єдність і неподільність державної території, її недоторканність;
- Невтручання у внутрішні справи держави.
Поряд з державним суверенітетом існує суверенітет народу і нації.
Суверенітет народу розглядається сучасної політичної та правовою наукою як основоположний принцип демократичної державності. Він протистоїть поданням про вищу, сакральному походження державної влади - тобто про суверенітет Бога, забезпечує недоторканність і невідчужуваність влади государя, що приймає сан монарха при сходженні на престол. Ідея народного суверенітету спирається на уявлення народу як верховного (початкового) джерела державної влади. Ідеологічно принцип народного суверенітету означає і верховенство народу у вирішенні корінних питань свого життя, в тому числі вибору форми правління, суспільного ладу, основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики. Однак реальний порядок здійснення народом своїх суверенних прав залежить від існуючої в державі тієї чи іншої форми демократії (прямий чи представницької), від ступеня поширення на весь народ статусу громадянства, у тому числі виборчого права, свободи слова, можливості участі в політичному процесі.
Суверенітет нації є правовим принципом, що передбачає повновладдя нації (в етнічному сенсі цього терміна). Відповідно до принципу суверенітету кожна нація має право вільного вибору форм свого життя, в тому числі і державності. Це означає право нації на політичне самовизначення аж до відокремлення та утворення власної держави. Принцип національного суверенітету підкреслює роль нації як найважливішого конституирующего елемента державності. Однак при прямому прочитанні він вступає в протиріччя з принципом недоторканності, цілісності державної території - другого конституирующего елемента. Ця проблема вирішується сучасним міжнародним і конституційним правом, як правило, на користь принципу цілісності державної території. Право нації на самовизначення знаходить свою реалізацію в інших формах (територіальної автономії, культурної автономії і т.д.) Але можливі й винятки - наприклад, у випадку розпаду або освіти федеративних держав.
2. Функції держави
Природа держави та її положення в політичній системі припускають наявність ряду специфічних функцій, що відрізняють його від інших політичних інститутів. Функціями держави називаються основні напрями його діяльності, пов'язані із суверенітетом державної влади. Від функцій відрізняються цілі й завдання держави, що відображають основні напрямки обирається тим чи іншим урядом або режимом політичної стратегії, засоби її реалізації.Функції держави класифікуються:
- За сферою суспільного життя: на внутрішні і зовнішні,
- За тривалістю дії: на постійні (що здійснюються на всіх етапах розвитку держави) і тимчасові (відображають певний етап розвитку держави),
- За значенням: на основні і не основні,
- За впливом на суспільство: на охоронні та регулятивні.
Основною класифікацією є поділ функцій держави на внутрішні та зовнішні. До внутрішніх функцій держави відносяться:
1. Політична функція - забезпечення політичної стабільності, здійснення владних повноважень, вироблення програмно-стратегічних цілей і завдань розвитку суспільства.
2. Правова функція - забезпечення правопорядку, встановлення правових норм, що регулюють суспільні відносини і поведінку громадян, охорона прав і свобод людини і громадянина.
3. Організаторська функція - впорядкування всієї владної діяльності, здійснення контролю за виконанням законів, координація діяльності всіх суб'єктів політичної системи.
4. Економічна функція - організація, координація і регулювання економічних процесів за допомогою податкової та кредитної політики, планування, створення стимулів економічної активності, здійснення санкцій.
5. Соціальна функція - забезпечення солідарних відносин у суспільстві, співпраці різних верств суспільства, реалізації принципу соціальної справедливості, захист інтересів тих категорій громадян, які в силу об'єктивних причин не можуть самостійно забезпечити гідний рівень життя (інваліди, пенсіонери, матері, діти), підтримка житлового будівництва , охорони здоров'я, системи громадського транспорту.
7. Культурна функція - створення умов для задоволення культурних запитів людей, формування високої духовності, громадянськості, гарантування відкритого інформаційного простору.
8. Освітня функція - діяльність по забезпеченню демократизації освіти, її безперервності і якісність, надання людям рівних можливостей отримання освіти.
До зовнішніх функцій держави відносяться:
1. Функція забезпечення національної безпеки - підтримка достатнього рівня обороноздатності суспільства, захист територіальної цілісності, суверенітету держави.
2. Функція підтримки світового порядку - участь у розвитку системи міжнародних відносин, діяльність щодо запобігання воєн, скорочення озброєнь, участь у вирішенні глобальних проблем людства.
3. Функція взаємовигідного співробітництва в економічній, політичній, культурній та інших сферах з іншими державами.
Структурно держава складається з:
- Представницьких органів (у т.ч. вищих, законодавчих),
- Виконавчо-розпорядчих органів,
- Судових органів, апарату примусу та охорони правопорядку (поліція, суд, прокуратура),
- Інститутів, пов'язаних з духовним виробництвом,
- Органів, що забезпечують здійснення зовнішньополітичних функцій (армія, розвідка, органи міждержавних відносин).
Загальні особливості побудови цих органів, порядок їх взаємодії, а також традиції взаємовідносин держави і громадянського суспільства характеризують форму держави.
3. Форми держави
Як узагальнююче поняття "форма держави" має внутрішню структуру. Вона включає три базових компоненти - форму правління, спосіб територіально-державного устрою та політичний режим. Кожен з цих елементів може виступати підставою для окремої класифікації держав. Але поряд з цим існує й загальна, комплексна типологія форм держави. Вона враховує складну, нелінійну зв'язок різних елементів організації державної влади та процесу її здійснення. З цієї точки зору виділяються полікратіческая, монократіческая і сегментарна форми держави.Полікратіческая ("многовластная") форма держави передбачає:
1. демократичний спосіб формування державних органів, здійснення їх взаємовідносин на основі принципів поділу влади (жорсткої системи "утримувань і противаг"),
2. побудова територіальної структури держави з урахуванням балансу інтересів різних національностей, центру і регіонів,
3. переважання в діяльності органів держави демократичних методів і способів; використання насильства лише як крайньої форми при загрозі конституційному ладу або національної безпеки,
4. широке використання системи партиципації (народного волевиявлення), у тому числі існування вільних, прямих, загальних виборів, багатопартійності, реальної гласності і плюралізму,
5. закріплення і реальне гарантування широкого комплексу основних політичних і соціальних прав і свобод громадян.
Монократіческая ("незалежно") форма держави передбачає:
1. формування органів державної влади антидемократичним або псевдодемократичні шляхом, із забезпеченням повного реального єдиновладдя,
2. домінування в системі територіальної організації влади інтересів центру над регіональними, інтересів громадян основної національності або прихильників основної релігії над інтересами етнічних чи релігійних меншин (при можливості декларативного закріплення тієї чи іншої форми автономій),
3. широке використання в методах державного управління політичного та ідеологічного насильства,
4. відсутність або мінімальна значимість інститутів партиципації,
5. цивільні права і свободи, навіть будучи формально закріпленими в законодавстві, блокуються державної практикою управління.
Сегментарна форма держави передбачає:
1. оформлення державних органів шляхом виборів, але з обмеженням числа і діяльності партій, або прав електорату, його складу,
2. переважання владних повноважень глави держави чи виконавчої влади при існування загальної системи розподілу влади,
3. існування в межах територіальної структури досить широкої системи органів місцевого і регіонального управління та самоврядування, автономій, але при суттєве обмеження їх реальних повноважень,
4. присутність у діяльності державних органів елементів насильства, маніпулювання, формальний характер дії інститутів партиципації,
5. закріплення в законодавстві досить широкого кола цивільних прав і свобод при відсутності налагодженого і ефективного механізму їхнього захисту забезпечення.
Кожна з трьох названих форм держави може мати республіканську або монархічну форму правління, унітарна і федеративна територіальний устрій, різні типи політичного режиму. Але у своїй цілісності вони характеризують "якість" державної влади, відображають загальну спрямованість політичного процесу, специфіку взаємовідносин держави і громадянського суспільства. При цьому, у практиці державного будівництва кожна з них може істотно варіюватися. Збалансованість полікратіческой форми часто порушується при наростанні олігархічних тенденцій (наприклад, при формалізації інститутів народного волевиявлення, широкому абсентеїзму, закритості пануючої еліти) або монократіческіх тенденцій (при посиленні президентської влади). Монократіческая форма також має свої різновиди, зумовлені рівнем розвитку суспільства, зовнішнім впливом, завданнями, що стоять перед державою. Монократіческіе держави аж ніяк не завжди є жорсткими, антинародними диктатурами. Використання такого механізму здійснення державної влади може відображати перехідний період у розвитку суспільства, а самі монократіческіе режими можуть мати очевидною патерналістської, соціальною орієнтацією за змістом політики. Сегментарна форма держави найменш стійка. Вона, як правило, складається з незавершеності державного будівництва та має тенденцію еволюціонувати у бік полікратіческой або монократіческой.
4. Форми державного устрою
Державний устрій, як спосіб організації державної влади, характеризується формою правління і формою територіально-політичного устрою. Кожен з цих елементів може виступати підставою для класифікації держав.Трактування поняття "форма правління" може носити двоякий характер. У вузькому сенсі форма правління визначається способом організації верховної влади, перш за все - правовим становищем глави держави. У більш широкому сенсі форма правління характеризується і певним типом відносин між владою і населенням, між самими державними органами, тобто представляє собою свого роду політичну середу, в якій реалізуються прерогативи державних органів. Облік цього широкого контексту особливо важливий для різних проміжних державних форм. Показовим прикладом є королівство Саудівської Аравії, де при владі перебуває не один монарх, а родової клан Саудідов з республіканськими рисами внутрішніх взаємин.
Таким чином, форму правління можна визначити як суспільний інститут, що складається на основі структури і взаємовідносин основних органів держави, що здійснюють державну владу.
Підставою для класифікації форм правління є будова вищих органів влади, їх склад, компетенція, принципи взаємодії, характер взаємовідносин органів вищої державної влади з іншими органами держави і з населенням, порядок їх утворення. Верховної державною владою наділені глава держави, законодавчий орган, уряд. У залежності від положення глави держави форми правління підрозділяються на монархії і республіки.
5. Форми правління
5.1. Монархія
Монархія (від грец. "Monos" - один, "archos" - правитель) - це форма правління, при якій влада повністю або частково зосереджена в руках суверена, монарха (короля, царя, фараона, шаха, султана, імператора і т.д .). Монарх успадковує владу як представник правлячої династії і виступає одноосібним главою держави.Ознаками монархічної форми державного правління є:
1. Існування одноосібного носія верховної державної влади.
2. Династичне наслідування верховної влади.
3. Довічна приналежність влади монарху (за рідкісним винятком).
4. Сприйняття влади монарха як сакральної за походженням, непохідною від влади народу (влада отримується "милістю Божою").
5. Незалежність монархічної влади з її природі від особистих достоїнств і якостей государя, сприйняття її як атрибуту престолу, переданого у спадок.
У залежності від прерогатив глави держави монархії поділяються на абсолютні та обмежені (конституційні).
Абсолютна монархія - це форма правління, де влада короля носить юридично необмежений характер. При цьому, абсолютні монархії аж ніяк не є авторитарними, одноосібними диктатурами. Володарювання монарха обмежена в цьому випадку звичаями, релігійними і етичними приписами, вимогами церемоніалу, тобто має традиційний характер. Всі ці обмеження виступають як моральний імператив діяльності монарха і їх порушення не тягне юридичної відповідальності.
В умовах абсолютної монархії монарх зосереджує всю повноту верховної державної влади - законодавчої, виконавчої, судової. Але в сучасних абсолютистських монархіях можуть існувати окремі елементи інших форм правління. При монарха іноді утворюється представницький чи виконавчий орган, який має дорадчий характер. Абсолютний монарх може дарувати конституцію (т.зв. "символічні", або даровані конституції). Але такий конституційний акт ніяким чином не обмежує подальші правові і політичні дії монарха. Прикладом такої конституції можуть бути Конституційні закони
На сьогоднішній день у світі збереглося небагато абсолютних монархій. До них відносяться Оман, Об'єднані Арабські Емірати (де абсолютна влада належить колегіальному органу - Раді емірів з обирається на 5 років головою з числа семи еміратів), а також абсолютні монархії з символічні конституціями - Бахрейн, Кувейт, Бруней, Катар, Саудівська Аравія.
Обмежена (конституційна) монархія - це форма правління, при якій прерогативи короля як глави держави обмежені представницьким органом і, найчастіше, конституцією. Ця форма правління може мати два різновиди - дуалістична і парламентська монархії. Дуалістична монархія характеризується чітким поділом влади, при якому законодавча влада є прерогативою парламенту, а виконавча і судова - монарха. Монарху в даному випадку повністю підконтрольний і уряд. Ознаками парламентської монархії є:
- Юридичне обмеження влади монарха в усіх сферах,
- Законодавча влада належить лише парламенту, але монарх здійснює юридичну процедуру промульгації законів (санкціонування закону главою держави і обнародування ним же в установленому законом порядку),
- Виконавча влада здійснюється урядом, яка відповідно до конституції відповідально перед парламентом, а не монархом;
- Уряд формується з представників партії, що перемогла на виборах і має перевагу в парламенті;
- Уряд має право контрасигнації ("скріплення") рішень монарха главою кабінету або відповідальними міністрами.
У сучасному світі модель дуалістичної монархії в класичному вигляді не збереглася. Близькі до неї форми правління в Йорданії, Марокко, Непалі, де формально існує дуалістичне поділ влади, але насправді явно переважає одна з них. Більшість сучасних монархій - парламентські. До їх числа належать Велика Британія, Іспанія, Данія, Нідерланди, Бельгія, Швеція, Японія, Таїланд, Малайзія, а також члени Британської Співдружності (більш 20) з генерал-губернаторами, які представляють суверенітет британського монарха.
Чим визначається реальна значимість інституту монархії в сучасних умовах? Крім самих різних суспільних функцій морального характеру, монархія може зберігати важливу політико-правову роль. Прерогативи монарха є символом єдності державного суверенітету. Фігура монарха як би зосереджує в собі ключові владні повноваження, делеговані державі вищим сувереном - народом. А виконання тих чи інших владних функцій відбувається вже незалежними один від одного гілками влади, що діють на підставі прерогатив Корони або поряд з ними. У такій системі державність зберігає єдиний правовий стрижень, не перетворюючись остаточно в полі політичного змагання, ігри, торгу. Цілком очевидно, що подібна роль монархії є більшою мірою політичною, морально-правової, ніж суворо юридичної. Тому в країнах, у правових системах яких ключову роль відіграє писаний кодифіковане право, монархія зберігає швидше символічний статус (Японія, Нідерланди, Бельгія, Швеція, Норвегія, Данія, Іспанія). А ось в тих країнах, де поряд з писаним правом велике значення має правова доктрина, дух права, його тлумачення, роль парламентської монархії залишається цілком реальною і важливою. У цих випадках монархи мають конституційними прерогативами (Великобританія) або навіть деякими реальними політичними повноваженнями (Малайзія, Таїланд).
5.2. Республіка
Чільною формою правління в сучасному світі є республіка. Історично вона виникла набагато пізніше, ніж монархія. Якщо монархія відображала уявлення про владу як феномен вищої, сакральної природи, то республіканізм став найбільш логічним виразом теорії суспільного договору. Джерелом влади, сувереном у цьому випадку розглядається сам народ, а всі органи влади є похідними від його волі. Таким чином, республіка (від лат. "Res publica" - суспільна справа, всенародне) - це форма правління, при якій вища державна влада здійснюється колегіально органами, що обираються населенням на певний термін.Для республіканської форми правління визначальними є наступні риси:
1. Производность державної влади від суверенітету народу: "respublica est res populi" ("держава - всенародна справа").
2. Виборність вищих органів державної влади та їх колегіальний, колективний характер їх діяльності.
3. Наявність виборного глави держави.
4. Обрання органів верховної державної влади на певний термін.
5. Юридична відповідальність всіх гілок влади, в тому числі глави держави.
Серед республіканських форм правління виділяється три різновиди:
- Президентські,
- Парламентські,
- Змішані (президентсько-парламентські).
Їх ключові відмінності визначаються не тільки конфігурацією вищих державних органів і межами їх прерогатив. Кожна з республіканських форм правління передбачає певну стилістику здійснення владних повноважень, ступінь елітарності державного управління, його централізації (децентралізації), наявність стримуючих механізмів, що захищають цивільне суспільство від можливого політичного диктату з боку держави, їх жорсткість або формалізованість, локальність.
Президентська республіка (США, Філіппіни, Мексика, Зімбабве, Бразилія, Аргентина, Венесуела, Болівія, Сирія та ін) припускає високий ступінь децентралізації державної влади (але не державного управління!). Політична активність виконавчої влади в рамках такої форми правління є переважаючою, але обмеженою впливом представницьких органів. Тим самим, з'являється можливість для "стримування" державою себе ж, врівноваження управлінських можливостей вищих державних органів. Але послідовна реалізація такого принципу може бути порушена при наростанні авторитарних тенденцій в діях президентської влади в збиток повноваженням парламенту, або при збереженні тісних політичних зв'язків президентської та парламентської влади (наприклад, коли президент є главою партії, що утворює в парламенті найбільшу фракцію). У цих випадках формується в рамках адміністративної системи жорстка управлінська структура поєднується з утворенням єдиного епіцентру політичного впливу - народжується "сильна" президентська республіка.
Пристрій президентських республік характеризуються такими рисами:
- Законодавча і виконавча влади обираються в окремому порядку (на основі прямих, загальних виборів або, в окремих випадках, колегією виборців) - тобто одна влада не може бути обрана інший.
- Президент одночасно є главою держави і уряду, володіючи правом самостійно формувати уряд в якості своєї адміністрації або окремої гілки виконавчої влади; уряд відповідальний безпосередньо перед президентом і підконтрольне йому у своїй поточній діяльності.
- Реалізація найбільш послідовного і жорсткого варіанту поділу влади - на основі "стримувань і противаг", включаючи відсутність або істотне обмеження права президента на розпуск парламенту, відсутність права парламенту на зміщення уряду, надзвичайний характер права парламенту на зміщення президента (процедура імпічменту).
- Збереження переважання парламенту в області законодавчої діяльності за наявності значних прерогатив президента в цій сфері (включаючи право суспенсівного, або відкладального вето на закони, що вимагає подолання кваліфікованою більшістю парламенту).
Парламентарна республіка (Естонія, Молдова, Індія, Італія, ФРН, Угорщина, Чехія, Словаччина та ін) представляє собою форму правління, засновану на найбільш послідовної реалізації ідеї народного представництва. Парламент, що обирається на основі загального, прямого виборчого права і відображає весь спектр впливових партійно-політичних угруповань, володіє верховенством у системі поділу влади. Тим самим, максимальна децентралізація влади завданням такої форми правління з самого початку не є. В суспільстві зберігається єдиний епіцентр політичного впливу. Але його конфігурація може бути різною. Сильний парламент може найбільшою мірою "відтягувати" на себе реальні владні повноваження, набуваючи ключове положення не тільки в законодавчому, але й в усьому політичному процесі. При утворенні стійкого правового статусу уряду, його голова (як правило, є і лідером правлячої партії чи парламентської коаліції) може стати ключовою політичною фігурою в державі. Така система державного управління має можливість перетворитися в не менш "сильну", ніж президентська республіка (наприклад, "канцлерська республіка" у ФРН). Але в разі політичної роздробленості самого парламенту, нестійкості коаліцій і активної фракційної боротьби, парламентська республіка може стати символом політично "слабкого", конфліктного держави (Італія).
Пристрій парламентської республіки характеризується такими рисами:
- Переважання принципу верховенства парламенту, в т.ч. в системі поділу влади,
- Політична відповідальність уряду перед парламентом, що зокрема передбачає формування уряду законодавчим органом з числа депутатів, які належать до правлячої партії (володіє більшістю голосів у парламенті), право парламенту висловити вотум довіри або вотум недовіри діяльності уряду в цілому, глави уряду (голові ради міністрів , прем'єр-міністру, канцлеру), конкретного міністра.
- Прем'єр-міністр, який очолює уряд і представляє найбільшу фракцію в парламенті, є найбільш впливовою політичною фігурою;
- Право парламенту на зміщення уряду утруднено з точки зору процедури його прийняття,
- Президент, як глава держави, обирається парламентом або колегією виборців, утворених парламентом, тобто не обирається на основі прямих виборів,
- Президент є главою держави, але не главою уряду, його прерогативи скорочені, в тому числі в галузі законодавчого процесу, розпуску парламенту, контролю над діяльністю уряду та його складом.
Змішана (президентсько-парламентська) республіка (Франція, Португалія, Коста-Ріка, Еквадор, Перу, Туреччина, Венесуела, Фінляндія, Польща, Болгарія, Австрія та ін) характеризується складним поєднанням рис президентської і парламентської форм правління. Її відмінна особливість полягає в подвійній відповідальності уряду - і перед президентом, і перед парламентом. Переважання тієї чи іншої гілки влади забезпечується розподілом їх прерогатив галузі контролю над урядом (хто призначає склад кабінету - президент чи прем'єр-міністр, який представляє найбільшу парламентську фракцію, кому належить ініціатива вираження вотуму недовіри уряду - виконавчої або законодавчої влади, які юридичні наслідки такого вотуму - обов'язковість президента чи його право на розпуск парламенту у разі висловлення вотуму). Самі президент і парламент обираються за такої форми правління, як правило, на основі загальних прямих виборів і не володіють широкими можливостями по взаємному контролю. Змішана республіканська форма правління в найбільшою мірою характеризується суто політичними механізмами владарювання поряд з формально-юридичними. У правовому відношенні це виражається в наявності більш-менш широкого кола "конституційних угод" - неписаних норм взаємодії державних органів та здійснення ними владних повноважень. Це може створювати перманентну конфліктність у системі державного управління, але в країнах з розвиненою системою демократії швидше забезпечує гнучку, політично адаптивну форму правління.
6. Територіально-політична організація
6.1. Федерація
Ще однією універсальною характеристикою форми держави є спосіб територіально-політичної організації державної влади.Форма державного політико-територіального устрою - це спосіб територіальної організації державної влади, що базується на внутрішньому розподілі держави на національно-територіальні та адміністративно-територіальні одиниці.
Серед форм державного політико-територіального пристрою виділяються прості і складні. Підставою для їх відмінності є відсутність або наявність у складі держави інших державних утворень. До складних форм державного політико-територіального устрою належать федерації, конфедерації, унії, імперії та ін
Федеративна держава складається з суб'єктів, які мають державно-політичної автономією. Відносини і розмежування функцій між центром (федерацією) і суб'єктами федерації будуються на конституційній або договірній основі при дотриманні обмеженого суверенітету суб'єктів. Визначення природи суверенітету суб'єктів федерації є спірною проблемою. У більшості сучасних федеративних держав суверенітет федерації визначається як похідний від суверенітету вхідних у неї державних одиниць. Але суверенітет самих суб'єктів не розглядається як державний (тобто повний). Це передбачає відсутність у них реального права на односторонній вихід зі складу федерації (права на сецесію). За останній час лише конституція СРСР трактувала принцип самовизначення народів як основу для надання суб'єктам федерації такого права. Але механізм реалізації права на сецесію в радянській конституції сформульований не був.
Федеративний устрій зазвичай передбачає наступні особливості організації державної влади:
1. Наявність дворівневої системи органів державної влади (цілісна система законодавчої, виконавчої та судової влади як на федеральному рівні, так і в суб'єктах федерації).
2. Розмежування компетенції федеральних органів влади і суб'єктів федерації на основі союзної (федеральної конституції) або федерального договору.
3. Належність вищої законодавчої, виконавчої та судової влади федеральним державним органам.
4. Двопалатні будова парламенту, при якому одна з палат (як правило, верхня) представляє інтереси суб'єктів федерації.
5. Наявність (у більшості сучасних федерацій) подвійного громадянства.
6. Наявність подвійної системи оподаткування.
Залежно від правової основи федерації можуть бути конституційними (факт утворення таких федерацій і основні принципи федерального устрою визначаються Основним законом країни) і договірними (правовою основою федерації є договір суб'єктів).
По внутрішній структурі федерації поділяються на симетричні (члени федерації мають однаковий правовий статус) і асиметричні (з нерівним правовим становищем суб'єктів). Як правило, асиметрія утворюється при закріпленні в політико-територіальний устрій національно-територіальної автономії національних та етнічних меншин (крім федеративного устрою) чи переваг певних суб'єктів федерації, що відбивають об'єктивні історичні, економічні, політичні, географічні відмінності різних регіонів держави.
За системоутворюючим підставах федерації поділяються на адміністративно - територіальні (утворені на основі територіального принципу) і національно - державні (утворені за національною ознакою). Із сучасних федеративних держав лише дуже небагато є національно-державними (Росія, Югославія, Бельгія, Ефіопія, до
6.2. Конфедерація
Конфедерація є своєрідним "державним союзом суверенних держав". Ця форма державного устрою відрізняється від федеративного іншої правової природою і відсутністю розвиненої системи центральних органів влади. Конфедерації утворюються, як правило, на основі договору, а не конституції. Кожен суб'єкт конфедерації при цьому повністю зберігає свій суверенітет, а на конфедерацію повний державний суверенітет, навпаки, не поширюється. Суб'єкти конфедерації мають право виходу з конфедерації на основі юридично обгрунтованого одностороннього волевиявлення. Вихід зі складу конфедерації може супроводжуватися повною відміною дії актів конфедеративних органів конфедерації на території даного суб'єкта.Конфедерації створюються для досягнення певних політичних, військових, економічних цілей. Оформлення системи конфедеративних органів і визначення їх компетенції відображає специфіку цих цілей. Як правило, у складі конфедерації не існує єдиних законодавчих органів, єдиної судової системи, єдиного громадянства, єдиної армії, єдиної системи податків, бюджету, грошової одиниці. Таким чином, конфедеративні органи виконують переважно координуючі функції. Ця особливість зближує конфедерацію з стійкими міждержавними об'єднаннями, утвореними на основі міжнародного права.
У сучасному світі конфедеративні держави класичної форми відсутні. Історичними прикладами конфедеративного устрою були Північно-американські штати до
До складних форм державного політико-територіального устрою відносяться також унії та імперії.
6.3. Унія
Унія (від лат. "Unio" - єдність) - це династичне об'єднання двох або кількох монархічних держав, що утворюється при воцаріння у них одного монарха. Від унії слід відрізняти складні по внутрішньому устрою міждержавні монархічні об'єднання, де глава держави делегує свої повноваження главі виконавчої влади в підлеглому державному утворенні. Прикладом може бути Британську Співдружність націй, головою якого є англійський король. У більшості країн Співдружності виконавча влада здійснюється від імені короля генерал-губернатором, до компетенції якого віднесено й багато реальні функції глави держави. Прерогативи короля носять в основному церемоніальний характер. Причому, при здійсненні всіх цих повноважень англійський король виступає не як монарха Сполученого Королівства, а як государ кожного окремого королівства у складі Співдружності. Відповідно, генерал-губернатор є представником короля, що виступає в ролі монарха даної держави, а не голови Співдружності або Сполученого королівства, і не зобов'язаний отримувати будь-яких вказівок від британського уряду.6.4. Імперія
Імперія (від лат. "Imperium" - влада) є однією з історичних форм монархічних держав. Поняття імперської влади трактувалося як зосередження державного суверенітету, "вища" політична єдність. Імперська політика асоціювалася з високою централізацією влади у великих державах, незалежних від будь-якого зовнішнього політичного впливу. Перші європейські імперії - імперія Карла Великого і Священна Римська імперія, при всій аморфності цих утворень в "державному", владному сенсі, були важливими символами з точки зору політичної психології та ідеології. У період зміцнення в Європі національних держав імперська ідея була відроджена для позначення особливої форми державного устрою з наднаціональним, інтегрованим характером. Такими державами були Росія, Франція (при Наполеона Бонапарта), Австро-Угорщина, Німеччина. Правда, незважаючи на декларовану наднациональность, титульна (державотворча) нація чи народ мали у складі імперій величезним політичним і правовим перевагою.Особливою формою імперіалізму стало утворення в XIX ст. колоніальних імперій найбільшими європейськими державами. Кожна з таких метрополій мала всю повноту законодавчої, виконавчої та судової влади в колоніях, але зберігала і власну автономну структуру державного управління. Використання терміну "імперія" для сфери колоніальної політики спочатку було пов'язано з традиціями британської державності. Британське держава ще до початку колоніальної епохи, в період приєднання Шотландії та Ірландії (складання Великобританії, а потім і Сполученого королівства Великобританії і Північної Ірландії) грунтувалося на політичній філософії статусного політичного співтовариства, об'єднаного суверенітетом Корони. Той же принцип був поширений англійцями і на відносини з колоніями.
6.5. Унітарна держава
Простий формою територіально-політичного устрою є унітарна держава. Унітарною (від лат. "Unitas" - єдність) є держава, чиє внутрішнє територіальний поділ має виключно адміністративний характер і яке має єдиної владної системою з неподільним суверенітетом. Унітарному державного устрою властиві такі риси:1. Наявність однієї конституції як основного закону країни.
2. Єдність законодавчої, виконавчої та судової влади, утворення спільної для всієї країни системи вищих і центральних органів влади.
3. Наявність одного громадянства.
4. Існування єдиної грошової системи, системи оподаткування.
Адміністративно-територіальний поділ буває різнорівневими (зазвичай два, три або чотири ланки владної ієрархії: області, губернії, провінції - райони, округи, повіти, гміни - громади, комуни, волості). Адміністративно-територіальні одиниці можуть бути "природними" (історичні склалися, як правило низового рівня) і "штучними" (освіченими в єдиній структурі державної влади, зазвичай середнього і вищого рівня). Це поділ важливо для організації системи місцевого самоврядування. У природних адміністративно-територіальних одиницях населення, як правило, самостійно обирає органи місцевого самоврядування. У "штучних", навпаки, діють органи місцевого управління, що призначаються з "центру". Система унітаризму, що поєднує обидва ці компоненти, називається змішаною. Також можливі централізовані унітарні держави (для них властиво відсутність виборних органів місцевого самоврядування) і децентралізовані (з освіту виборних органів на всіх рівнях адміністративного управління).
Поряд з адміністративно-територіальними одиницями в унітарних державах можуть існувати й інші територіальні утворення (наприклад, історичні області "кантони" у Франції, використовувані як департаментские виборчі округи). Особливим видом територіальних утворень є автономії. Унітарні держави, які включають до свого складу автономії, називаються складними.
Автономія в широкому сенсі - це надання будь-якої частини держави тієї чи іншої форми самостійності, внутрішнього самоврядування. Т.ч. формування автономій у своїй основі являє лише певний розподіл владних функцій між центром і регіонами. Але автономія стає відносно замкнутим правовим простором у складі унітарної держави. Доцільність та особливості освіти автономії носять завжди виключно конкретний характер і пов'язані з історичної, релігійної, етнічної, культурної, побутової специфікою певної частини населення.
Розрізняються три основних види автономій: персональна, корпоративна та національно-територіальна.
Персональна автономія (або екстратериторіальний, культурна) утворюється у разі розпорошеного проживання національних, культурних меншин і грунтується на їх національно-культурних прерогативи (збереження національної мови, школи засобів масової інформації, культурних установ). Лише в деяких випадках персональна автономія передбачає закріплення певних політичних прав меншин (наприклад, фіксовані норми представництва в центральних органах влади). У Європі персональні автономії існують у скандинавських країнах, Австрії, Угорщини.
Корпоративна автономія пов'язана, перш за все, з мовним простором і проведенням охоронної мовної політики. Як правило, закріплюється представництво мовної спільності в органах влади, привілейоване становище цієї мови на території автономії (наприклад, через гарантії двомовного культурного, інформаційного простору, обов'язок чиновників, що представляють центральну владу в регіоні, знати обидві мови і т.п.).
Національно-територіальна автономія утворюється при компактному розселення національних меншин. Вона у свою чергу може мати два різновиди: політична та адміністративна автономія.
Політична автономія - це свого роду "несуверенною держава". Така форма автономії характеризується наявністю місцевого парламенту, які мають правом на видання місцевих законів з питань, що належать до компетенції автономії. Ці закони не можуть суперечити загальнодержавним, а представник центрального уряду (губернатор, комісар, міністр) має право вето для скасування порушують цей принцип місцевих законів. Правовий статус автономії і межі її компетенції затверджується центральним парламентом. Прикладом таких автономій є Північна Ірландія (Великобританія), Корсіка (Франція), Аландські острови (Фінляндія), Азорські острови (Португалія), Гренландія та Фарерські острови (Данія), південь Судану, о-ва Мінданао і Кордильєра на Філіппінах.
Адміністративна автономія не передбачає утворення місцевих парламентів. У національно-автономних областях у даному випадку утворюються такі ж органи, як і в звичайних адміністративно-територіальних одиницях. Але вони наділяються ширшими повноваженнями (головним чином, в області правового регулювання статусу самої автономної області, коригування підзаконних актів центральних органів влади в залежності від специфіки місцевих умов) питаннях регіонального економічного розвитку, природоохорони, культури.
При поєднанні двох принципів автономізації утворюються т.з. регіоналістські держави. Організація влади і територіальний поділ у кожній з таких країн дуже специфічні. Наприклад, в Іспанії історично склалася ієрархічна система з чотирма "національними зонами" (Країна басків, Каталонія, Галісія і Андалузія), що володіють повною автономією, і тринадцятьма, що володіють часткової автономією, "історичними областями", частина з яких знаходиться всередині "національних". В Італії в складі територіально-політичного поділу існує п'ять особливих областей, юрисдикція кожного з яких визначається спеціальним конституційним законом. Вони не мають місцевих парламентів, володіють обласними представницькими зборами (радами), що видають регіональні закони по обмеженому колу законів. У Республіці Союз М'янми конституція