Аналіз фінансового стану бюджетної організації

Зміст

Введення

Глава 1. Теоретичні аспекти аналізу фінансового стану бюджетної організації

1.1 Нормативне регулювання діяльності бюджетних установ

1.2 Зміст і завдання аналізу фінансового стану

1.3 Особливості аналізу господарської діяльності в бюджетній установі

Глава 2. Аналіз фінансової діяльності ГУВС полк патрульно-постової служби міліції

2.1 Загальна характеристика діяльності ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції

2.2 Аналіз кошторису доходів ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції

2.3 Аналіз виконання кошторису витрат ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції

Глава 3. Рекомендації щодо вдосконалення фінансового стану ГУВС полк патрульно-постової служби міліції

3.1 Вдосконалення бюджетного фінансування та контролю за витратами бюджетних коштів

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Перспектива розвитку будь-якої організації, підприємства або установи в економічному і фінансовому плані поряд з об'єктивними макро - і мікроекономічними чинниками багато в чому обумовлена ​​суб'єктивним фактором, а саме фінансовою політикою, що проводиться керівництвом організацій. Розробка стратегії і тактики економічного розвитку організації неможлива без аналізу її фінансового стану, порівняння економічних показників, дослідження динаміки зміни цих показників у ту чи іншу сторону. Саме тому актуальність теми дослідження не викликає сумнівів.

Мета дипломної роботи - вивчення теорії і практики аналізу фінансового стану бюджетної організації на прикладі ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції для розробки конкретних рекомендацій щодо вдосконалення його діяльності.

Для досягнення мети будуть вирішені наступні завдання:

1. Вивчити нормативне регулювання діяльності бюджетної установи.

2. Визначити сутність аналізу фінансового стану, його цілі і завдання.

3. Розглянути особливості аналізу діяльності бюджетної установи.

4. Провести аналіз доходів і витрат установи.

5. Визначити напрямки вдосконалення бюджетного фінансування та контролю за витратами бюджетних коштів.

Об'єктом дослідження є ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції.

Предмет дослідження - аналіз фінансового стану підприємства.

Загалом дипломна робота складається з: вступу, трьох розділів, висновків, списку джерел та додатків до роботи. У першому розділі представлені теоретичні аспекти аналізу фінансового стану, розглянуто нормативне регулювання бюджетних установ, визначено сутність аналізу. У другому розділі розглядається аналіз кошторису доходів і витрат організації. У третій глав розглянуті основні напрямки вдосконалення бюджетного фінансування та контролю за витратами бюджетних коштів.

При написанні роботи були використані нормативні акти з бухгалтерського обліку та аналізу різних рівнів, навчально-методична література, видання періодичної преси, ресурси мережі Internet.

Глава 1. Теоретичні аспекти аналізу фінансового стану бюджетної організації

1.1 Нормативне регулювання діяльності бюджетних установ

У відповідності зі ст.161 Бюджетного кодексу Російської Федерації (далі за текстом БК РФ), бюджетна установа - організація, створена органами державної влади РФ, суб'єктів РФ, а також органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру і фінансована з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат.

Бюджетна установа створюється органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних та інших функцій некомерційного характеру. Діяльність бюджетної установи фінансується коштами відповідного бюджету або державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат.

В даний час існує чотири рівні нормативно-правового регулювання.

1 рівень нормативного регулювання - законодавчий.

Пріоритет у сфері нормативного регулювання належить Бюджетному Кодексу Російської Федерації, в якому закріплені права і обов'язки бюджетних установ у бюджетному процесі. Норми БК РФ визначають загальні принципи бюджетного законодавства, організації та функціонування бюджетної системи Російської Федерації, правове становище суб'єктів бюджетних правовідносин, визначає основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин, підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства.

Окремі аспекти бюджетного бухгалтерського обліку регулюються Цивільним, Трудовим, Сімейним кодексами, та іншими федеральними законами і указами Президента РФ і постановами Уряду РФ.

2 рівень регулювання бюджетного бухгалтерського обліку - нормативний.

Норми БК РФ є основою прийнятої Інструкції по бюджетному обліку ¹ і Вказівок щодо застосування бюджетної класифікації, відносяться до другого рівня регулювання. Документи даного рівня регламентують правила і принципи формування облікової політики, обліку фактів діяльності бюджетних установ, активів, зобов'язань, доходів і витрат.

Суб'єкти бюджетного обліку відповідно до Інструкції по бюджетному обліку поділяються на три групи:

1) органи, що організують виконання бюджету (фінансові органи);

2) органи, що здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів (органи Федерального казначейства);

3) головні розпорядники, розпорядники та одержувачі бюджетних коштів.

Такий поділ обумовлено тими фінансовими взаємовідносинами, які складаються між зазначеними суб'єктами бюджетного обліку, що є учасниками бюджетного процесу, і чітко розмежованими між ними повноважень щодо операцій по виконанню бюджету.

Виконання бюджету являє собою стадію бюджетного процесу, на якій відбувається мобілізація доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету та їх використання у відповідності з напрямками, передбаченими законом (рішенням) про бюджет.

Згідно ст.215.1 Бюджетного кодексу РФ, організація виконання бюджету покладається на відповідний фінансовий орган. Організація виконання федерального бюджету відноситься до бюджетних повноважень Мінфіну Росії, а бюджетів суб'єктів - до повноважень міністерств фінансів суб'єктів РФ.

Виходячи з норм ст.215.1 БК РФ, касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації з 1 січня 2006 р. здійснюється Федеральним казначейством.

Касове обслуговування виконання бюджетів полягає у проведенні та обліку операцій за касовими надходженнями до бюджету і касовим виплат з бюджету. При цьому для касового обслуговування виконання бюджетів Федеральне казначейство відкриває рахунки в Центральному банку РФ. Усі касові операції по виконанню бюджетів здійснюються Федеральним казначейством через зазначені рахунки та відображаються у звітності про касовому виконанні бюджетів, представленої їм фінансовим органам.

У результаті казначейського виконання бюджету органам виконавчої влади стала надаватися достовірна інформація про те, які результати отримані в рамках виконання тих законодавчих положень, які були встановлені безпосередньо федеральним законом.

З одного боку, касове обслуговування виконання бюджетів суб'єктів РФ Федеральним казначейством свідчить про розвиток бюджетних і міжбюджетних відносин у країні та сприяє ефективному функціонуванню державних потоків. З іншого боку, Федеральне казначейство не має з-за величезної кількості відділень перевіреними технологіями казначейського виконання; не дозволяє здійснювати повноцінний контроль за цільовим витрачанням виділених ресурсів; не зацікавлене у задоволенні індивідуальних потреб муніципального освіти; не дозволяє оперативно маневрувати і управляти грошовими потоками муніципалітету. Таким чином, в процесі обслуговування бюджету у Федеральному казначействі муніципальне утворення втрачає свою самостійність, не має можливості оперативного управління муніципальними фінансовими ресурсами.

Відповідно до ст.6 БК РФ головним розпорядником бюджетних коштів є орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, а також найбільш значуще установа науки, освіти, культури та охорони здоров'я, вказане в відомчої структурі витрат бюджету, що мають право розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими розпорядниками та (або) одержувачами бюджетних коштів.

Керуючись п.1 ст.158 БК РФ, головний розпорядник бюджетних коштів складає бюджетний розпис, розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету. Таким чином, головного розпорядника бюджетних коштів можна назвати тим учасником бюджетного процесу, який виконує бюджет в частині, передбаченої його відомчою структурою. Це підтверджується також тим, що у функції головного розпорядника бюджетних коштів входить представлення звітності про виконання бюджету в орган, що організує виконання відповідного бюджету.

Розпорядником бюджетних коштів відповідно до ст.6 БК РФ є орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, бюджетна установа, що мають право розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими розпорядниками та (або) одержувачами бюджетних коштів.

У нормативний рівень можна включити:

Наказ Мінфіну Росії від 30.12.2008 р. № 148н "Про затвердження інструкції щодо бюджетного обліку", який набрав чинності з 01.01.2009р ^2;

Наказ Мінфіну Росії від 13.11 2008 р. № 128н "Про затвердження Інструкції про порядок складання та подання річної, квартальної і місячної звітності про виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації" ^3, яка набрала чинності з 01.01.2009р;

Наказ Мінфіну Росії від 25.12.2008 р. № 145н "Про затвердження Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації", який набрав чинності з 01.01.2009р і ряд ін

Відображення операцій при веденні бюджетного обліку здійснюється відповідно до Плану рахунків бюджетного обліку, встановленим Інструкцією по бюджетному обліку.

План рахунків бухгалтерського обліку - це систематизований перелік рахунків, пронумерованих в певному порядку і призначених для обліку всіх операцій з виконання бюджету та кошторисів доходів і видатків бюджетних установ.

План рахунків з інтегрованою в нього бюджетною класифікацією дозволяє враховувати, наприклад, запаси конкретного виду активів на початок облікового періоду, а також зміни в них, викликані операціями в тому чи іншому звітному періоді (у ході виконання бюджету) і, таким чином, забезпечити дані про запасах відповідних активів на кінець звітного періоду. Дана система обліку зумовлює інформаційну базу для складання звітів про виконання бюджету, про операції сектора державного управління та ін Такий підхід дозволяє складати звітність як відповідно до чинного законодавства РФ про виконання бюджету, так і звіти відповідно до МСФЗ.

План рахунків бюджетного обліку складається з п'яти розділів і групи позабалансових рахунків: нефінансові активи, фінансові активи, зобов'язання, фінансовий результат, дозволу на витрати бюджетів, позабалансові рахунки (рис.1.1).

Кожен рахунок Плану рахунків складається з 26 знаків. Це пов'язано з тим, що в Інструкції проведена інтеграція з бюджетною класифікацією, тобто наведений у дію принцип, який відрізняє бюджетний облік від господарського обліку.

Така побудова рахунку створює можливості для ведення деталізованого аналітичного обліку і формує основу для переходу до бюджетування, орієнтованого на результат. План рахунків дозволяє мати інформацію про фінансові результати тих чи інших програм і підпрограм.

Облікова інформація за обсягами активів і зобов'язань у розрізі кодів бюджетної класифікації є основою для побудови середньострокового бюджету в умовах планування.

Рис.1.1 Структура Плану рахунків бюджетного обліку

Позабалансові рахунки кодуються двома цифрами. На рахунках цієї групи у вартісній оцінці враховуються наявність і рух цінностей, які не належать установі. Такі цінності можуть знаходитися в його розпорядженні і користуванні (але не у власності) тимчасово. До забалансових належать також рахунки умовних прав і зобов'язань, призначені для узагальнення інформації про наявність та рух отриманих та виданих гарантій на забезпечення зобов'язань і платежів, контрольні рахунки ("Бланки суворої звітності" і "Списана заборгованість неплатоспроможних дебіторів").

Облік господарських операцій на позабалансових рахунках ведеться внесистемно, без застосування подвійного запису. Аналітичний облік на зазначених рахунках ведеться за видами майна, зобов'язань (кожному об'єкту) і по власниках, яким це майно належить.

Таким чином, дані позабалансових рахунків не впливають у даний момент на дані балансу, можливі результати господарської діяльності, що вимагають спеціального контролю. Структури державної влади, управління державних позабюджетних фондів та територіальних державних позабюджетних фондів, органи місцевого самоврядування мають право доповнити код аналітичного рахунку Плану рахунків розрядами для отримання додаткової, більш детальної, інформації, необхідної внутрішнім користувачам.

Відзначимо також, що за відсутності в Інструкції по бюджетному обліку типової кореспонденції рахунків бюджетного обліку по операціях звичайної діяльності установ головні розпорядники можуть формувати схеми необхідної кореспонденції рахунків, що не суперечать законодавству. По завершенні звітного фінансового року обороти по рахунках, що відображає збільшення і зменшення активів і зобов'язань, в регістри бюджетного обліку наступного фінансового року не записуються.

3 рівень нормативного регулювання - методичний.

Методичний рівень складають спеціалізовані документи галузевого характеру, які затверджуються федеральними органами, міністерствами і відомствами. Як правило, вони містять вказівки, рекомендації, можливі варіанти обліку, пов'язані з галузевими особливостями.

4 рівень нормативно-правового регулювання - організаційний.

Документи четвертого рівня включають накази, розпорядження керівництва установ, посадові інструкції, положення про оплату праці та ін

1.2 Зміст і завдання аналізу фінансового стану

Фінансовий аналіз як наука являє собою систему спеціальних знань, пов'язану:

з дослідженням економічних процесів у їх взаємозв'язку, що складаються під впливом об'єктивних економічних законів і факторів суб'єктивного порядку;

з науковим обгрунтуванням бізнес-планів, з об'єктивною оцінкою їх виконання;

з виявленням позитивних і негативних факторів і кількісним вимірюванням їх дії;

з розкриттям тенденцій і пропорцій господарського розвитку, з визначенням невикористаних внутрішньогосподарських резервів;

з узагальненням передового досвіду, з прийняттям оптимальних управлінських рішень.

Фінансовий аналіз в системі управління фінансами підприємства в найбільш загальному вигляді являє собою спосіб накопичення, трансформації і використання інформації фінансового характеру, що має на меті:

оцінити поточне і перспективне майновий і фінансовий стан підприємства;

оцінити можливі і доцільні темпи розвитку підприємства з позиції їх фінансового забезпечення;

виявити доступні джерела засобів і оцінити можливість і доцільність їх мобілізації;

спрогнозувати становище підприємства на ринку капіталу.

Фінансовий аналіз використовується для вдосконалення виробничих відносин і механізму господарського управління. Керівники підприємства використовують методи економічного аналізу з метою складання науково обгрунтованого плану або зобов'язання ліквідації вузьких місць у виробництві, виявлення та мобілізації внутрішньогосподарських резервів, об'єктивної оцінки результатів праці, обгрунтування економічного стимулювання, контролю за виконанням господарської дисципліни.

Успішне фінансове управління спрямоване на:

виживання фірми в умовах конкурентної боротьби;

запобігання банкрутства і великих фінансових невдач;

прийнятні темпи зростання економічного потенціалу фірми;

зростання обсягів виробництва та реалізації;

мінімізація витрат;

максимізація прибутку;

забезпечення рентабельної роботи фірми.

Потреба в аналізі фінансової стійкості підприємства, платоспроможності та ліквідності підприємства виникає в умовах ринку у зв'язку з посиленням фінансових обмежень і необхідністю оцінки кредитоспроможності підприємства.

Проведення аналізу фінансово-господарської діяльності слід проводити, керуючись певними принципами. Основні з них представлені в табл.1.1

Таблиця 1.1

Основні принципи фінансового аналізу

Класифікація аналізу господарської діяльності має важливе значення для правильного розуміння змісту і завдань.

Способи класифікації представлені в табл.1.2

Таблиця 1.2

Класифікація видів фінансового аналізу

В економічній науці описано безліч класифікацій фінансового аналізу підприємств, у тому числі і по галузях, до яких воно відноситься.

Фінансовий аналіз можна розділити на галузевий, методика якого враховує специфіку окремих галузей економіки (промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту, торгівлі і т.д.), і міжгалузевої, який є теоретичною та методологічною основою аналізу в усіх галузях національної економіки.

Необхідність проведення галузевого аналізу обумовлена ​​специфікою галузей виробництва. Кожна галузь суспільного виробництва в силу різного характеру має свої особливості, закони функціонування і, як наслідок, характерні для неї економічні відносини, що обумовлює необхідність розробки методики фінансового аналізу конкретної галузі економіки з урахуванням її характерних особливостей.

Дамо визначення фінансового стану.

Фінансовий стан підприємства (ФСП) - це економічна категорія, яка відображає стан капіталу в процесі його кругообігу й здатність суб'єкта господарювання до саморозвитку на фіксований момент часу. У процесі постачальницької, виробничої, збутової і фінансової діяльності відбувається безперервний процес кругообігу капіталу, змінюються структура засобів і джерел їх формування, наявність і потреба у фінансових ресурсах і як наслідок фінансовий стан підприємства, зовнішнім проявом якого виступає платоспроможність.

Фінансовий стан може бути стійким, нестійким (передкризовим) і кризовим. Здатність підприємства своєчасно проводити платежі, фінансувати свою діяльність на розширеній основі, переносити непередбачені потрясіння й підтримувати свою платоспроможність у несприятливих обставинах свідчить про його фінансовий стан, і навпаки.

Основними завданнями аналізу фінансового стану є:

Своєчасне виявлення та усунення недоліків у фінансовій діяльності та пошук резервів поліпшення фінансового стану підприємства і його платоспроможності.

Прогнозування можливих фінансових результатів, економічної рентабельності виходячи з реальних умов господарської діяльності і наявності власних і позикових ресурсів, розробка моделей фінансового стану при різноманітних варіантах використання ресурсів.

Розробка конкретних заходів, спрямованих на більш ефективне використання фінансових ресурсів і зміцнення фінансового стану підприємства.

Для оцінки фінансового стану організації, його стійкості використовується ціла система показників, що характеризують: наявність і розміщення капіталу, ефективність та інтенсивність його використання; оптимальність структури пасивів підприємства, його фінансову незалежність і ступінь фінансового ризику; оптимальність структури активів підприємства і ступінь виробничого ризику; оптимальність структури джерел формування оборотних активів; платоспроможність та інвестиційну привабливість підприємства, ризик банкрутства (неспроможності) суб'єкта господарювання; запас його фінансової стійкості (зону беззбиткового обсягу продажів).

Так як об'єкт дослідження - ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції - є бюджетною установою, розглянемо в наступному розділі як здійснюється аналіз фінансового стану в зазначених організаціях.

1.3 Особливості аналізу господарської діяльності в бюджетній установі

Поряд з комерційними підприємствами і організаціями бюджетні установи за підсумками роботи за звітний період визначають економічні чи фінансові показники (результати) господарської діяльності. Економічні показники діяльності бюджетних установ використовуються з метою економічного планування діяльності установи при проведенні аналізу господарської діяльності, а також для визначення податкової бази.

До найбільш важливими показниками діяльності бюджетної установи слід віднести:

обсяг бюджетного фінансування;

витрати по бюджету;

доходи від надання платних послуг;

витрати, пов'язані з наданням платних послуг;

прибуток (збиток) від надання платних послуг.

Основними етапами аналізу фінансового стану є:

1. На першому етапі вибирається об'єкт, цілі дослідження і постановка задачі.

2. Другий етап. Вибір основних показників роботи організації.

3. Третій етап. Визначення джерел інформації, якими є дані:

1) фінансового обліку;

2) аналітичного обліку;

3) статистичного обліку.

4. Четвертий етап. Безпосередній аналіз фінансового стану.

5. П'ятий етап. Виявлення невикористаних і перспективних резервів підвищення ефективності роботи вищого організації.

6. Шостий етап. Визначення найбільш перспективних видів позабюджетної діяльності організації на основі отриманих результатів.

7. Сьомий етап. Розробка заходів організаційно-економічних інновацій, що сприяють підвищенню ефективності роботи вузу.

Кожен етап запропонованого алгоритму дослідження фінансового стану бюджетної установи присутня як самостійний блок, що вимагає більш глибокої деталізації і опрацювання. Результати, отримані на окремих етапах, можуть бути економічно значимі як самі по собі, так і для використання в якості вихідних даних для подальшого аналізу.

Бюджетні установи, будучи розпорядниками коштів, не мають у своєму володінні грошові кошти. Весь обсяг грошових коштів зосереджений на єдиних рахунках. Доступ до цих рахунків бюджетні установи отримують лише через використання особових рахунків, які вони відкривають у фінансових органах. Таким чином, замість рахунків обліку грошових коштів у бюджетних установ є рахунки внутрішніх розрахунків з органами, що організують виконання бюджету.

Бюджетні установи ведуть окремий облік по кожному з трьох джерел фінансування, під якими маються на увазі бюджетне фінансування, доходи від надання платних послуг, цільові та безоплатні надходження.

Джерелом аналізу фінансового стану бюджетної установи є кошторис.

Кошторис - фінансово-плановий акт, що визначає обсяг, цільове направлення і поквартальний розподіл асигнувань, що забезпечують функціонування бюджетних установ і організацій. Вона є планом фінансування установ і витрачання бюджетних коштів. Кошторис діє протягом фінансового року - з 1 січня по 31 грудня.

На підставі відповідним чином затвердженого кошторису в учасників правовідносин з виконання видаткової частини бюджету - керівників бюджетних установ, з одного боку, і у фінансових органів, що представляють інтереси держави, - з іншого, виникають права і обов'язки. З прийняттям БК РФ кардинально зросло значення кошторису.

Кошториси поділяються на індивідуальні та зведені.

Індивідуальні кошториси, містять витрати і доходи тільки однієї установи і дозволяють враховувати всі особливості його призначення, характеру і масштабу діяльності. Вони складаються бюджетною установою і містять лише витрати цього бюджетної установи.

Для однотипних бюджетних організацій встановлюються типові форми кошторисів витрат. Вони включають три основні розділи:

1) загальні відомості про установу, загальну суму витрат з розподілом по кварталах і напрямами видатків;

2) оперативно-виробничі показники, необхідні для визначення витрат: кількість штатних одиниць, що обслуговується контингент (кількість класів, ліжок у лікарні і т.д.);

3) розрахунки за окремими статтями кошторису;

У зведених кошторисах об'єднуються індивідуальні кошториси. Зазвичай вони формуються федеральними міністерствами і відомствами по своєму відомству, виконавчими органами суб'єктів федерації і органами місцевого самоврядування в територіальному розмірі.

Зведені кошториси поділяються на:

1) індивідуальні кошториси бюджетних установ як зведених;

2) кошторису витрат на централізовані заходи в якості зведених.

Зведені кошториси представляються у відповідні фінансові органи для внесення до бюджету; кошторису централізованих заходів, які складаються федеральними міністерствами і відомствами, органами виконавчої влади суб'єктів та органами місцевого самоврядування для централізованих заходів (наприклад, навчальний семінар для лікарів).

Кошторис складається зі статей, кожна з яких містить однорідну групу витрат, що носять строго обов'язковий характер і не підлягають безпідставного зміни. Дані положення випливають з вимог кошторисно-бюджетної дисципліни і природи самого бюджету, що має силу закону.

Всі установи фінансуються за трьома укрупнених статтях: заробітна плата, поточні витрати і капітальні вкладення (в тому числі капітальний ремонт). Статті витрат складаються на основі норм витрат. Складання проектів кошторису збігається за часом із складанням проекту бюджету. Складання кошторису здійснюється на основі контрольних цифр, які повідомляються вищими органами управління. Контрольні цифри повідомляють інформацію про ліміти бюджетних асигнувань. Вищі організації доводять такі контрольні цифри до кожного підвідомчої установи, причому самі вищі організації одержують цифри від відповідного фінансового органу.

При складанні кошторису крім контрольних цифр бюджетна установа керується нормативами витрат (розміри витрат на розрахункову одиницю, встановлені компетентними органами). Норми витрат визначаються по різних об'єктах Урядом РФ.

Кошториси бюджетної установи складаються і підписуються керівником і головним бухгалтером установи, і направляють у вищестоящу організацію, де включаються складовою частиною до зведеного кошторису вищестоящої організації; у свою чергу зведені кошториси включаються складовою частиною до видаткової частини відповідного бюджету. Кошториси бюджетних установ затверджуються головними розпорядниками бюджетних коштів. Щомісяця, щокварталу, після закінчення року, бюджетні установи складають звіти про виконання кошторису. Існують типові кошторису, які затверджуються відповідно до бюджетної класифікації РФ. Необхідно також сказати, що з усіх складових витрат кошторису, головною є стаття оплати праці. Бюджетний кодекс РФ ввів нову форму кошторису (ст.221 БК РФ) - тепер у ній може бути не тільки видаткова частина, але і прибуткова.

Під кошторисних бюджетним фінансуванням розуміється порядок виділення коштів з бюджетних і державних позабюджетних фондів бюджетним установам у відповідності з їх кошторисом.

Кошторисно-бюджетне фінансування являє собою безплатне і безповоротне надання грошових коштів з бюджетів різних рівнів бюджетним установам, тобто установам і організаціям, що діють у галузях невиробничої сфери: обороні, органах державного управління, соціально-культурному блоці і т.п.

Бюджетні установи отримують кошти на своє утримання з бюджету на основі фінансових документів, званих кошторисами. Бюджетні установи, як правило, не мають доходів, а мають лише відповідні витрати, які фінансуються за рахунок бюджету та позабюджетних фондів органів державної влади або місцевого самоврядування. Але бувають ситуації, коли бюджетна установа має значні доходи.

Сутність кошторисно-бюджетного фінансування полягає в тому, що державні та муніципальні установи невиробничої сфери, що не мають своїх доходів, всі свої витрати на поточне утримання і розширення діяльності покривають за рахунок бюджету на основі фінансових планів - кошторисів витрат. Обсяг необхідних витрат згідно з кошторисами закріплюється в бюджетах усіх рівнів. Передбачені кошторисами витрати конкретних галузей та установ і затверджені бюджетами суми грошових коштів носять назву бюджетних асигнувань.

Кошторисно-бюджетне фінансування - це безповоротний і безплатний відпустку грошових коштів на основі загальних принципів фінансування. Проте йому властиві і спеціальні принципи, такі як відпустка коштів на забезпечення діяльності установ і організацій з бюджету, відповідного їх підпорядкованості; відпустку засобів відповідно до програм і планів економічного і соціального розвитку на кожний бюджетний рік та в міру їх виконання; планування і фінансування на основі економічних нормативів, науково обгрунтованих із застосуванням технічних норм або на конкурсній основі з вибором пріоритетних напрямів та контрактного виконання при дотриманні режиму економії.

Глава 2. Аналіз фінансової діяльності ГУВС полк патрульно-постової служби міліції

2.1 Загальна характеристика діяльності ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції

На території Нижнього Новгорода та області охорону громадського порядку забезпечують 48 підрозділів ППСМ, в тому числі: полк ППСМ м. Нижнього Новгорода, батальйон ППСМ УВС по м. Дзержинську, 9 окремих рот, 12 окремих взводів, 9 відділень, 16 окремих груп.

За ініціативою органів внутрішніх справ у трьох районах міста створено чотири студентських загону правопорядку: Нижегородський район - Міжвузівський студентський загін "Добровільна молодіжна дружина", Приоксько район - Студентські дружини сільськогосподарській та Медичної академії, Радянський район - Студентський загін Будівельного університету, які здійснюють патрулювання студентських містечок спільно зі співробітниками міліції в історичній частині міста в районі вул.Б. Покровської (Нижегородський) і в парку імені А.С. Пушкіна (Радянський).

Постановою Глави адміністрації Нижнього Новгорода в Автозаводському, Нижегородському і Сормовском районах міста створені добровільні молодіжні дружини з охорони громадського порядку.

Але найвагоміший внесок у боротьбі зі злочинністю вносить ГУВС Полк-патрульно-постової служби міліції, який дислокований у місті Нижній Новгород, вул. Гол. Успенського, 1в. ГУВС Полк-патрульно-постової служби входить до складу МВС Росії.

Історія полку патрульно-постової служби міліції в м. Нижньому Новгороді бере свій початок в 1962 році. Прообразом сучасного підрозділу був оперативний мотодівізіон. Дислокувався він на території Нижегородського Кремля. Поява тоді на вулицях міста патрулів на колесах, що несли служби у вечірній і нічний час, справило великий ефект в боротьбі з хуліганством, грабежами і іншими вуличними злочинами. І тому вже через 2 роки на базі мотодівізіона створюється оперативний мотомеханізованих полк міліції в м. Горькому. Перед полком було поставлено завдання - з допомогою техніки і оперативно-технічних засобів покращити охорону громадського порядку в м. Горькому. З цією метою полк був забезпечений 30-ма патрульними автомашинами "Волга" і 70 мотоциклами "Урал", також збільшився штат співробітників. З 1 січня 1980 підрозділ стало носити нинішню назву - полк патрульно-постової служби міліції. Співробітники підрозділу залучалися для охорони громадського порядку і в інших регіонах. У боротьбі зі злочинністю загинули 4 співробітників полку: Валерій хуртовин, Олександр Герасюк, Олексій Корнілов та Ігор Глоткін. Кожен рік, у дні народження загиблих співробітників, в полку проводяться спортивні турніри пам'яті. А їхні імена навічно зараховані до списків особового складу полку патрульно-постової служби міліції в м. Нижньому Новгороді.

Протягом ряду років багато співробітників патрульно-постової служби міліції виконували службово-бойові завдання в Північно-Кавказькому регіоні, несли служби під час проведення Олімпіади в 1980 році, Всесвітнього фестивалю молоді та студентів у Москві, 300-річчя від дня утворення Санкт-Петербурга, 250-річчя з дня народження Серафима Саровського в Дивеево. У 2006 і 2009 роках співробітники ППС охороняли громадський порядок у Санкт-Петербурзі під час проведення Саміту "великої вісімки", в 2007 році виїжджали у службові відрядження в Самару і Ростов-на-Дону.

Рис.2.1 Структурна схема управління Полк-патрульно-постової служби міліції.

Командує полком командир полку С.К. Міттель. Йому підпорядковується заступник командира полку з кадрів, начальник канцелярії полку, головний бухгалтер.

Заступнику командира полку з кадрів підпорядковуються військові у званні: начальник штабу, заступник командира по службі, заступник командира з МТО; командири батальйону полку, співробітники кадрового агентства. Начальник штабу відслідковує всю міліцейську інформацію, командує людьми. Заступник командира по службі забезпечує злагоджену роботу полку. Заступник командира з МТО забезпечує роботу всієї техніки полку, машин та автомобілів. До складу полку входять батальйони, батальйон складається з чотирьох рот, якими командують командири роти у званні капітанів.

Головний бухгалтер завідує роботою бухгалтерії, яка складається з вільнонайманих службовців. У його підпорядкуванні знаходяться: заступник головного бухгалтера, бухгалтер з обліку праці, бухгалтер по касових операціях, касир, табельник, діловод. Основні обов'язки головного бухгалтер представлені у додатку 1.

Обов'язки заступника головного бухгалтера, бухгалтера з обліку праці, бухгалтера по касових операціях визначені посадовими інструкціями. Щомісяця бухгалтерія проводить нарахування заробітної плати працівникам.

Розглянемо основні показники діяльності ГУВС за 2008 рік.

В аналізованому періоді в ГУВС Полк-патрульно-постової служби міліції по телефону "02" надійшло майже 459 тис. звернень громадян. За 2008 рік зареєстровано 23720 злочинів (-14,3%), розкрито 14557 злочинних посягань. До кримінальної відповідальності притягнуто 9130 осіб, які їх вчинили. Загальна розкриваність склала 62,3% (+6,0%). Розкриття злочинів по гарячих слідах склала 74,4%, що на 6,1% вище, ніж за 2007 рік (68,3%). Рівень злочинності на 10 тис. населення склав 184,9 злочину. Найбільшу питому вагу в структурі злочинності припадає на розкрадання чужого майна (47,6%), всього їх зареєстровано 11289 (-24,2%). На рис.2.1 представлена ​​динаміка і рівень злочинності за 2005-2008 роки.

Динаміка і рівень злочинності (за 2005-2008 рр..)

Рис.2.1 Динаміка і рівень злочинності (за 2005-2008 рр..)

У Нижегородській області та в самому Нижньому Новгороді відзначаються високі результати розкриття злочинів проти особистості. Розкриваність вбивств в ГУВС Полк-патрульно-постової служби міліції дорівнює 95,0% (за 2007 рік - 93,2%). Всього по Нижньому Новгороду зареєстровано 129 (+0,8%) умисних вбивств, 55 (за 2007 рік - 67) з яких скоєно на побутовому грунті. Кількість фактів умисного заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю склало 317 (+3,3%). У побуті скоєно 142 злочини даної категорії проти 182 за 2007 рік.

Кількість крадіжок у порівнянні з 2007 роком знизилося на 23,8%, всього їх зареєстровано 8031. Розкриваність крадіжок з магазинів зросла на 0,8% і склала 55,7%. У ГУВС Полк-патрульно-постової служби міліції продовжується робота щодо попередження, припинення і розкриття кишенькових крадіжок. Усього їх зареєстровано 808 (за 2007 рік-1322). Розкриваність кишенькових крадіжок зросла на 5,2% (16,2%). У Нижньому Новгороді відбулося зниження кількості грабежів (-23,5%, з 2162 до 1653). Об'єктами посягань у 960 випадках відкритого розкрадання були мобільні телефони, що становить 58,1% від усіх зареєстрованих грабежів (рис.2.2).

Рис.2.2 Відомості про відкриті розкраданнях чужого майна за 2005-2008 р. р.

За 2008 рік зареєстровано 115 (за 2007 рік - 113) розбійних нападів.

Однією з основних завдань ГУВС Полк-патрульно-постової служби міліції є протидія тероризму. У 2008 році на території міста задокументовані факти злочинної діяльності неформального молодіжного об'єднання "скінхеди", яке займалося розповсюдженням ідей розпалювання національної і расової ворожнечі (зареєстровано 16 злочинів екстремістської спрямованості).

У ГУВС Полк-патрульно-постової служби міліції проводиться робота з протидії незаконному обігу зброї, боєприпасів і вибухових речовин. У 2008 році виявлено 135 (за 2007 рік - 133) злочинів, пов'язаних з незаконним придбанням, зберіганням і збутом зброї. У 2008 році на території Нижнього Новгорода зареєстровано 18 фактів незаконного виготовлення зброї (за 2007 рік - 16), розкривання зазначених злочинів становила 73,7% (+4,9%).

Виявлено 3282 злочини економічної спрямованості (-8,0%). Кількість злочинів, скоєних у великих і особливо великих розмірах, зросла на 19,9% (з 291 до 349).

ГУВС Полк-патрульно-постової служби міліції за порушення правил обігу алкогольної продукції до адміністративної відповідальності притягнуто 2193 особи (за 2007 рік - 2189). Порушено кримінальні справи за 383 (за 2007 рік - 363) фактами незаконного обігу алкогольної продукції. Вилучено 1905 літрів спиртовмісної рідини, 2277 літрів алкогольної продукції домашнього вироблення. Накладено штрафних санкцій на суму 3 млн.605 тис. руб.

За 2008 рік зареєстровано 481 (за 2007 рік - 601) факт фальшивомонетництва. Виявлено 616 злочинних посягань проти інтересів державної влади (за 2007 рік - 604), у тому числі 116 фактів хабарництва (за 2007 рік - 103).

ГУВС Полк-патрульно-постової служби міліції виконано значний обсяг розшукової роботи. У розшуку перебувало 818 безвісти зниклих осіб та 1917 злочинців. Затримано 1357 розшукуваних злочинців, встановлено місцезнаходження 652 безвісти зниклих осіб. У розшуку залишилося 249 злочинців і 16 безвісти зниклих осіб, оголошених у розшук у 2008 році.

ГУВС Полк-патрульно-постової служби міліції особлива увага приділяється профілактиці правопорушень серед неповнолітніх. За 2008 рік на 32,6% знизилося число злочинів, скоєних неповнолітніми (з 1407 до 948). Із загальної кількості 274 (28,9%) належать до категорії тяжких, 11 (1,2%) - особливо тяжких. У скоєнні злочинів брало участь 937 (за 2007 рік - 1296) неповнолітніх. В даний час в органах внутрішніх справ на профілактичному обліку перебувають 1803 (-14,5%) підлітка. Структура злочинності неповнолітніх представлена ​​на рис.2.3

Рис.2.3 Структура злочинності неповнолітніх за 2008 рік.

Основними завданнями ГУВС Полк-патрульно-постової служби міліції є:

1) забезпечення у межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина;

2) організація в межах своїх повноважень попередження, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, а також попередження і припинення адміністративних правопорушень;

3) забезпечення охорони громадського порядку на території м. Нижній Новгород;

4) забезпечення безпеки дорожнього руху на території м. Нижній Новгород;

5) організація і здійснення контролю за оборотом цивільної й службової зброї, вибухових речовин і виробів, їх містять, на території м. Нижній Новгород;

6) організація і здійснення контролю за недержавної (приватної) охоронної діяльністю та недержавної (приватної) розшуковою діяльністю на території м. Нижній Новгород в межах повноважень, наданих законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;

7) організація на території м. Нижній Новгород охорони майна фізичних і юридичних осіб за договорами;

8) управління підпорядкованими органами внутрішніх справ, підрозділами та організаціями, організація їх діяльності.

У своїй діяльності ГУВС Полк-патрульно-постової служби міліції керується Конституцією Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами МВС Росії, Положенням про ГУВС Полк-патрульно-постової служби міліції.

Таблиця 2.1

Динаміка злочинів за 2006-2008 роки

Фактична динаміка злочинів та їх Виявлення наведені в таблиці 2.1 на підставі даних ГУВС Полк-патрульно-постової служби міліції.

Таким чином, з таблиці випливає, що реалізація програмних заходів ГУВС Полк-патрульно-постової служби міліції за 2007-2008 роки сприяла досягненню певних позитивних результатів.

2.2 Аналіз кошторису доходів ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції

Ефективність роботи установи багато в чому залежить від того, наскільки грамотно складений кошторис доходів і витрат і витрат на звітний рік. У додатку 2 подано класифікацію доходів, відповідно до ст.20 БК РФ.

ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції отримує доходи у вигляді субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів.

При розрахунках між бюджетними установами - одержувачами коштів бюджетів консолідації всіх міжбюджетних розрахунків складається довідка за консолідованих розрахунками (ф.0503125)

У 2008 році субсидії і субвенції надавалися у відповідності зі ст.14 Федерального закону від 24.07.2007 № 198-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років"

Згідно з цим законом вищий орган виконавчої влади суб'єкта РФ вправі був вибрати один з двох варіантів отримання субсидій і субвенцій з федерального бюджету:

в порядку компенсації касових видатків, проведених у суб'єкта РФ;

в порядку авансування. У цьому випадку операції з даними міжбюджетними трансфертами обліковуються на особових рахунках, відкритих одержувачам коштів у територіальних органах Федерального казначейства, з яких здійснювалися витрати.

Відповідно до ст.6 БК РФ, міжбюджетні трансферти - це кошти, надані одним бюджетом бюджетної системи Російської Федерації іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації.

Дотації - міжбюджетні трансферти, що надаються на безоплатній і безповоротній основі без встановлення напрямів і (або) умов їх використання.

Таблиця 2.2

Виконання доходів ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції на 01.01.2009 р. (грн.)

Під субсидіями бюджетам суб'єктів Російської Федерації з федерального бюджету розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів Російської Федерації з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації , і видаткових зобов'язань щодо виконання повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення.

Сукупність субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації з федерального бюджету утворює Федеральний фонд співфінансування витрат.

Мета та умови надання та витрачання субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації з федерального бюджету, критерії відбору суб'єктів Російської Федерації для надання зазначених міжбюджетних субсидій та їх розподілу між суб'єктами Російської Федерації встановлюються федеральними законами і (або) прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації на строк не менше трьох років.

Виділення субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації (за винятком субсидій за рахунок коштів резервних фондів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації) на цілі і (або) відповідно до умов, не передбаченими федеральними законами і (або) нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, не допускається.

Під субвенціями бюджетам суб'єктів Російської Федерації з федерального бюджету розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів Російської Федерації з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації і (або) муніципальних утворень, що виникають при виконанні повноважень Російської Федерації, переданих для здійснення органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і (або) органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Сукупність субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації з федерального бюджету утворює Федеральний фонд компенсацій.

2.3 Аналіз виконання кошторису витрат ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції

Проаналізуємо витрати ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції, які здійснюються у формах, передбачених БК РФ.

Формування витрат бюджету, здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями, виконання яких має відбуватися в черговому фінансовому році за рахунок коштів відповідних бюджетів. Витратні зобов'язання - обумовлені законом, іншим нормативно-правовим актом, договором або угодою обов'язки публічно-правового утворення (Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти) або діє від його імені бюджетної установи надати фізичній або юридичній особі, а іншому публічно-правової освіти, суб'єкту міжнародного права кошти з відповідного бюджету.

Органи державної влади зобов'язані вести реєстри видаткових зобов'язань.

Згідно ст.87 БК РФ, під реєстром видаткових зобов'язань розуміється використовуваний при складанні проекту бюджету звід (перелік) законів, інших нормативних правових актів, муніципальних правових актів, що обумовлюють публічні нормативні зобов'язання і (чи) правові підстави для інших витратних зобов'язань з зазначенням відповідних положень (статей, частин, пунктів, підпунктів, абзаців) законів та інших нормативних правових актів, муніципальних правових актів з оцінкою обсягів бюджетних асигнувань, необхідних для виконання включених до реєстру зобов'язань.

Реєстр видаткових зобов'язань ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції ведеться з метою обліку витратних зобов'язань ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції та визначення обсягу коштів бюджету ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції, необхідних для їх виконання. Дані реєстру видаткових зобов'язань ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції використовуються при формуванні перспективного фінансового плану ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції, розробці проекту бюджету ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції на черговий фінансовий рік, а також при визначенні в плановому періоді обсягу бюджету діючих зобов'язань і бюджету прийнятих зобов'язань.

Реєстр видаткових зобов'язань ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції ведеться відповідно до вимог БК РФ.

У додатку 3 представлено реєстр видаткових зобов'язань ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції. Основні розділи витрат ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції на 2008рік, затверджені по бюджету і виконані за січень - грудень 2008р. представлені в табл.2.3

Таблиця 2.3

Основні розділи ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції в 2008 році

У додатку 4 представлено розподіл бюджетних асигнувань за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків бюджетів на 2010 рік.

Аналіз витрат бюджету ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції показав, що витрати організації складаються з витрат за бюджетною діяльності (99%) і витрат за позабюджетної діяльності (безоплатні надходження від фізичних та юридичних осіб) (1%). Найбільш питому вагу в бюджетних витратах займають витрати на оплату праці (33,02%), витрати на перерахування іншим бюджетам РФ (23,4%) та витрати з утримання майна (16,81%).

У ході проведення структурного аналізу кошторису видатків бюджету ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції встановлено, що виконання бюджету витрат організації було не виконано тільки на 2,05%. Це пов'язано з невиконанням призначень за статтями: нарахування на оплату праці (2,36%), інші виплати (3,89%). Можливо, що на кінець року за даними статтями не були перераховані податки за грудень місяць і проведені виплати за даний період, а дата виникнення цих зобов'язань - дата складання зводу відомостей по зарплаті та посібниками.

Таблиця 2.4

Кошторис витрат бюджету ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції на 01.01.2009р. (Руб.)

Аналіз виконання кошторису витрат показав, що в даній організації кошторис витрат виконана практично повністю відповідно з лімітами бюджетних зобов'язань.

Глава 3. Рекомендації щодо вдосконалення фінансового стану ГУВС полк патрульно-постової служби міліції

3.1 Вдосконалення бюджетного фінансування та контролю за витратами бюджетних коштів

У ході написання роботи були виявлені наступні особливості аналізу фінансового стану бюджетної організації:

Некомерційний характер їх діяльності і витратний принцип фінансування не передбачають формування позитивного фінансового результату.

Організації змушені витрачати ресурси не стільки у відповідності з фактичною потребою у них, скільки виходячи з обсягу виділених коштів.

Аналіз проводиться з метою встановити, наскільки ефективно використовуються бюджетні кошти і чи відповідають якість і обсяг послуг, що надаються населенню або іншим суб'єктам господарювання, витратам, які несе держава з їх надання.

Аналіз фінансування припускає вивчення забезпеченості установи бюджетними коштами, а також повноти їх використання. Для цього планове фінансування порівнюється з фактичним, і проводиться порівняння сум, що надійшли бюджетних коштів з касовими видатками установи.

Однією їх гострих проблем сучасного бюджетного процесу є оцінка обгрунтованості і результативності витрат, що дозволяє дати розгорнуте уявлення про їх необхідності і доцільності у відсутності активного, конкурентного споживчого вибору. Теоретичні пропозиції на цей рахунок і наявна зарубіжна та вітчизняна практика удосконалення управління муніципальними витратами представляють ряд заходів щодо підвищення ефективності бюджетних витрат.

Теорія економіки суспільного сектора дає на це питання ряд рекомендацій. По-перше, рішення задачі підвищення ефективності суспільних витрат вимагає розрахунку та аналізу ряду складових:

віддачі від витрат;

системи співставлення віддачі з витратами для виявлення чистої віддачі;

системи порівняння різних варіантів напрями витрачання коштів на основі зіставлення віддачі з витратами.

В основі визначення цих складових лежить питання про оптимальність початкового розподілу бюджетних коштів і ресурсів. Перш ніж зіставляти віддачу з результатами необхідно оптимізувати самі витрати і привести їх до порівнянної увазі.

Для зіставлення витрат і результатів необхідна не тільки оптимізація витрат, а й вироблення економічних підходів для оцінювання, порівняння і контролю в одному масштабі цих складових.

По-друге, оцінка віддачі від бюджетних послуг повинна здійснюватися з позиції всього суспільства, з урахуванням суспільних вигод і суспільних витрат. Такий підхід вимагає врахування вироблених і одержуваних екстерналій, знання всіх складових одержуваних результатів, їх поточних і перспективних наслідків. Можливість такого обліку наслідків і результатів заснована на масштабній системі їх оцінки на основі критеріїв ефективності, продуктивності, результативності, де остання є найбільш значимим фактором.

По-третє, показники ефективності, продуктивності та результативності потребують знання не тільки кількісних показників, а й якісних, які в свою чергу потребують наявності якісних стандартів і розрахунків ресурсоємності послуг.

Рис.3.1 Основні характеристики реалізації БОР

У цілому результативність повинна і може бути оцінена показниками досягнення цілей, які повинні бути встановлені. Питання ж цілей часто залишається ще більш складним, ніж вибір набору показників.

У відношенні міжнародного досвіду слід визнати успішність підходу до підвищення ефективності та результативності державної політики, який робить наголос на результатах, що визначило його назву як "бюджетування, орієнтоване на результат" (рис.3.1).

Таким чином, на основі вивченої теорії аналізу фінансового стану бюджетних установ та практики її застосування в ГУВС Полк патрульно-постової служби міліції, визначимо основні етапи вдосконалення бюджетного фінансування та контролю за витрачанням бюджетних коштів:

ефективне використання бюджетних коштів, покращення якості взаємодії учасників бюджетного процесу;

підвищення рівня автоматизації процесу складання бюджетної звітності головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;

забезпечення прозорості всієї господарської діяльності одержувачів бюджетних коштів у режимі реального часу без додаткових трудових і технологічних витрат;

вирішення кадрової проблеми шляхом укомплектування штату працівників висококваліфікованими фахівцями та забезпечення гідного грошового утримання;

підвищення відповідальності керівників установ за якість послуг, що надаються населенню.

Висновок

У ході виконання дослідження були виявлені наступні особливості бюджетної організації, обумовлені законодавством про бюджетний устрій і бюджетний процес, Інструкцією по бюджетному обліку, іншими нормативними документами з обліку та звітності в бюджетних організаціях, галузевої їх специфікою:

система нормативного регулювання;

організація обліку в розрізі статей бюджетної класифікації;

контроль виконання кошторису витрат;

казначейська система виконання бюджетів;

виділення в обліку касових і фактичних витрат;

У ході написання роботи були виявлені наступні особливості аналізу фінансового стану бюджетної організації:

Некомерційний характер їх діяльності і витратний принцип фінансування не передбачають формування позитивного фінансового результату.

Організації змушені витрачати ресурси не стільки у відповідності з фактичною потребою у них, скільки виходячи з обсягу виділених коштів.

Аналіз проводиться з метою встановити, наскільки ефективно використовуються бюджетні кошти і чи відповідають якість і обсяг послуг, що надаються населенню або іншим суб'єктам господарювання, витратам, які несе держава з їх надання.

Аналіз фінансування припускає вивчення забезпеченості установи бюджетними коштами, а також повноти їх використання. Для цього планове фінансування порівнюється з фактичним, і проводиться порівняння сум, що надійшли бюджетних коштів з касовими видатками установи.

У ході написання роботи було вивчено нормативне регулювання діяльності бюджетної установи.

Були визначені суть і завдання аналізу фінансового стану.

Також були розглянуті особливості аналізу діяльності бюджетної установи.

Був проведений аналіз доходів і витрат в бюджетній установі Полк патрульно-постової служби міліції. А також були визначені напрямки вдосконалення бюджетного фінансування та контролю за витратами бюджетних коштів.

Список використаних джерел

1. Законодавчі та нормативні документи

2. Бюджетний Кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ.

3. Цивільний кодекс Російської Федерації: Частина перша від 30.11.1994 № 51-ФЗ; Частина друга від 26.01.1996 № 14-ФЗ.

4. Трудовий Кодекс Російської Федерації від 30.12.2001 № 197-ФЗ.

5. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ.

6. Федеральний закон від 21.11.1996 № 129-ФЗ "Про бухгалтерський облік".

7. Федеральний закон від 24.07.2007 № 198-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років".

8. Наказ Мінфіну РФ від 31.12.2002 № 142н "Про затвердження Інструкції про порядок відкриття та ведення органами Федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації особових рахунків для обліку операцій з виконання видатків федерального бюджету".

9. Наказ Мінфіну РФ від 23.09.2005 № 123н "Про затвердження форм регістрів бюджетного обліку".

10. Наказ Мінфіну РФ від 24.08.2007 № 74Н "Про затвердження Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації".

11. Наказ Мінфіну РФ від 04.09.2007 № 75н "Про затвердження адміністративного регламенту виконання Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду державної функції щодо здійснення контролю і нагляду за дотриманням законодавства Російської Федерації при використанні коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що знаходяться у федеральній власності ".

12. Наказ Мінфіну РФ від 13.11 2008 № 128н "Про затвердження інструкції про порядок складання та подання річної, квартальної і місячної звітності про виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації".

13. Наказ Мінфіну РФ від 25.12.2008 № 145н "Про затвердження Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації"

14. Наказ Мінфіну РФ від 30.12.2008 № 148н "Про затвердження Інструкції по бюджетному обліку".

15. Положення про документи і документообіг в бухгалтерському обліку. Утв. Мінфіном СРСР 29.07.1983 № 105.

16. Правила обліку органами Федерального казначейства зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету. Утв. Наказом Мінфіну РФ від 13.08.1999 № 55н.

17. Підручники та навчальні посібники

18. Бухгалтерський облік у бюджетних установах: навч. посібник / Е.А. Мизиковский, Т.С. Маслова. - М.: Магістр, 2007. - 334 с.

19. Бухгалтерський облік в бюджетних організаціях: Навчальний посібник / Седаева Т.Ю. - 2-е вид., Перероблене і доповнене. - Н. Новгород: Нижегородов. держ. архіт. - Будує. ун-т, 2006. - 86с.

20. Кондраков Н.П. Бухгалтерський облік: Підручник. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М.: Инфра - М, 2007. - 592 с.

21. Теорія бухгалтерського обліку: Підручник / за ред. Е.А. Мизиковский. - М.: Економіст, 2006. - 555 с.

22. Хомичевський В. Н.1С: Бухгалтерія 8.0: Бухгалтеру від бухгалтера. Самовчитель. - СПб.: БХВ-Сенкт-Петербург, 2006 р. - 480 с.

23. Статті

24. Баятова І. Організація бюджетного обліку в Російській Федерації / / Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях. - 2007. - № 18

25. Бєлова Є. Коли контрольне управління перевірить / / Облік в бюджетних установах. - 2009. - № 4.

26. Білоусова М. Облік розрахунків з підзвітними особами в бюджетних установах / / Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях. - 2007. - № 16

27. Маслова Т. Теоретичні аспекти організації та методики бухгалтерського обліку в бюджетних установах / / Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях. - 2007. - № 6.