Після утворення СРСР у 1922 р . соціальне забезпечення залишилося у віданні союзних республік, а загальнофедерального органу управління створено не було. Соціальним забезпеченням спочатку відали наркомати республік, а з 1923 р . - Наркомат праці СРСР. У 1926-1927 рр.. в деяких Закавказьких республіках наркомати соціального забезпечення були злиті з республіканськими комісаріатами внутрішніх справ і комісаріатами праці. Аналогічний процес відбувся і в ряді автономних республік РРФСР [5].
У відношенні пролетаріату Наркомат соціального забезпечення РРФСР ставив завдання наближення соціального забезпечення до робітничим масам шляхом залучення до роботи із соціального забезпечення робітників у комісіях з охорони праці на фабриках і заводах, створення при соцзабезах виборних органів по соціальному забезпеченню. Раднарком РРФСР приймає також низку постанов: про соціальне забезпечення при інвалідності осіб, зайнятих найманою працею, про соціальне забезпечення членів родин працівників у випадку смерті годувальника, а пізніше, в 1925 р ., ЦВК і Раднарком ухвалюють Положення про забезпечення в порядку соціального страхування інвалідів праці та членів родин померлих або безвісно відсутніх застрахованих та інвалідів праці. За страхового законодавства цього періоду досягнення похилого віку саме по собі ще не було підставою для пенсійного забезпечення. Старість приймалася до уваги лише як одна з можливих причин інвалідності. З економічних причин "старечі пенсії" у той період так і не стали загальними. Втім, особи, старші 50 років, які втратили працездатність і мають восьмирічний стаж найманої праці, мали право на пенсію в порядку соціального страхування.
Постановою РНК РРФСР від 30 серпня 1923 р . "Про порядок передачі установ соціального виховання, які утримуються за рахунок культурних фондів професійних спілок і господарських органів, органів Народного Комісаріату Просвіти" всі установи соціального виховання, що обслуговують дітей робітників і службовців, школи, дитячі будинки, установи дошкільного виховання тощо, були передані Народному комісаріату освіти РРФСР та утримувалися за рахунок виділяються державою коштів.
Передбачалася і політика натуралізації соціального забезпечення робітників за трьома напрямками: 1) створити установи соціального забезпечення, у тому числі установи для використання праці інвалідів, шкіл для їх навчання і перенавчання; 2) включити забезпечуваних, у відомих випадках їх непрацездатності, у сферу загального постачання комітетом продовольства поряд з працездатними елементами (наприклад, постачання вагітних і породіль за спеціальними картками), 3) охопити всю масу непрацездатних, сиріт, вдів, яка не може бути забезпечена ні в установах внаслідок недостатності останніх, ні шляхом зарахування їх на загальне постачання.
У відношенні селянства політика соціального забезпечення була іншою. Декретом РНК від 14 травня 1921 р . "Про поліпшення постановки справи соціального забезпечення робітників, селян і сімейств червоноармійців" наказувалося утворювати при сільрадах і волосних виконкомах селянські комітети взаємодопомоги. Ці комітети повинні були здійснювати внутрішнє самооподаткування для допомоги нужденним, розподіляти державні кошти, організовувати громадську трудову допомогу та ін [6]
Таким чином, у період непу склалися три основні форми соціального забезпечення: 1) соціальне страхування осіб найманої праці; 2) державно-обов'язкова взаємодопомога селянства; 3) державне забезпечення в установах соціального забезпечення, навчально-професійних і виробничих майстерень. Цей період характеризується відновленням обов'язкового соціального страхування найманих працівників.

1.3 Соціальне забезпечення в період форсованого розвитку економіки (1929-1936 рр.).

У цей період у країні вирішувалися завдання індустріалізації, колективізації сільського господарства і культурної революції. З урахуванням названих завдань розвивається і соціальне забезпечення в руслі його централізації та уніфікації. Соціалістична індустріалізація визначалася головним завданням в будівництві соціалізму. У зв'язку з цим особлива увага приділяється соціальному забезпеченню робітників. У даний період вводиться соціальне страхування по старості працівників окремих галузей промисловості (спочатку для робітників підприємств текстильної промисловості - з 1928 р .). Якщо з 1917 по 1927 р . старість ("стареча дряхлість") визнавалася як одна з причин інвалідності, яка давала право на пенсійне забезпечення, то з 1928 р . старість стає самостійною підставою пенсійного забезпечення. Пенсійне забезпечення по старості стало здійснюватися "незалежно від стану працездатності (але за наявності певного трудового стажу)" [7].
У 1929 р . приймається рішення про створення єдиного бюджету соціального страхування СРСР. У цей період приймається також ряд нормативних актів про окремі види соціального страхування. Так, 13 лютого 1930 р . ЦВК РНК СРСР затвердили Положення про пенсії та допомогу по соціальному страхуванню, що називали "малої кодифікацією". 23 червня 1931 р . було прийнято постанову ЦВК і РНК СРСР "Про соціальне страхування", яке поставило розміри допомоги по тимчасовій непрацездатності в залежність від приналежності до соціальної групи (робочі або службовці), членства в профспілці, загального трудового стажу. Кроком вперед стало введення понять профілактики захворюваності та соціально-побутової допомоги. Соцстрах взяв на себе всі витрати на санаторно-курортне лікування та путівки, а також фінансування ясел, дитячих садів, молочних пунктів, піонерських та молодіжних таборів, лазень, пралень. У цьому акті вперше легалізуються обмеження повної компенсації заробітку найманого працівника в період тимчасової непрацездатності (для не членів профспілок, службовців та ін.) Це було свідоме відступ від "ленінської страхової програми", яка і до цього не виконувалася, а тепер стала ігноруватися в значній частині грубо і відкрито.
У зв'язку з рішенням завдань культурної революції вводиться пенсійне забезпечення за вислугу років народним вчителям, які працюють початку в сільській місцевості ( 1925 р .), Потім і в містах ( 1929 р .), В 30-і рр.. - Медичним, ветеринарним працівникам, агрономам, письменникам і працівникам образотворчих мистецтв. У 1932 р . пенсійне забезпечення по старості було поширено на всіх робітників і на частину службовців, були підвищені норми пенсій, введені надбавки за тривалий термін роботи, легалізований новий вид пенсії за вислугу років.
Зі зростанням колгоспів (суцільною колективізацією) повсюдно виникли каси взаємодопомоги колгоспників, які прийшли на зміну селянським товариствам взаємодопомоги (КОВ). Було затверджено постановою ЦВК і РНК РРФСР від 13 березня 1931 р . Положення про касах взаємодопомоги колгоспників і колгоспниць, яка поклала на каси функції з надання допомоги тим колгоспникам, які в силу різних причин втратили працездатність і не могли своєю особистою працею брати участь у роботі колгоспу, зміст ясел, дитячих майданчиків, будинків для людей похилого віку.
Але вже намічалися контури поступового заміщення соціального страхування державним соціальним забезпеченням, тим більше що в згаданих Тезах ЦК РКП (б) про соціальне страхування від 4 вересня 1922 р . воно визначалося як тимчасовий відступ і з зростанням промислового виробництва "всі ці недоліки" повинні бути усунені. В кінці 20-х рр.. ХХ ст.
Злиття Наркомату праці СРСР і ВЦРПС (Всесоюзний центральна рада професійних спілок) у 1933 р . означало не тільки одержавлення профспілок, а й перенесення усіх соціальних видатків на державний бюджет. Відповідно управління соціальним страхуванням було передано від Наркомату праці СРСР до ВЦРПС. Зазвичай в літературі цьому віддається принципово важливе і навіть етапне значення. Між тим, вже з 1931 р . республіканські та територіальні страхові каси працювали під контролем профспілок. Важливість цього кроку полягає тільки у фактичній втраті профспілками статусу громадської організації і підпорядкування партійним диктату.
Перемога соціалізму в СРСР, як вона розумілася тодішніми партійними ідеологами, була законодавчо закріплена в Конституції СРСР 1936 р ., Яка зводила в ранг конституційного право на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби і втрати працездатності. До цього моменту істотно змінилося і законодавство про соціальне забезпечення. Були скасовані обмеження у пенсійному забезпеченні, що існували для громадян, які раніше позбавлялися виборчих прав у зв'язку з соціальним походженням чи минулої діяльністю. Призначення пенсій по старості на загальних підставах з робітниками було поширене і на службовців. Соціальне забезпечення сформувалося як державна система заходів щодо задоволення потреб для робітників і службовців, які ще або вже не могли брати участь у суспільно-корисній праці через свою непрацездатності. Як зазначалося в літературі, до прийняття Конституції СРСР 1936 р . в нашій країні в основному склалася система соціального забезпечення, що охоплює всіх трудящих [8].
До 1936 р . поряд із забезпеченням усіх трудящих безкоштовною медичною допомогою надання такої кваліфікованої медичної допомоги розглядалося як вид забезпечення по соціальному страхуванню робітників і службовців. Робітникам і службовцям, а також іншим застрахованим особам надавався ряд переваг в медичному обслуговуванні та лікуванні за рахунок коштів соціального страхування. Відповідно до постанови РНК СРСР від 23 травня 1937 р . бюджет державного соціального страхування був звільнений від витрат на медичну допомогу. З 1937 р . всі органи соціального забезпечення і охорони здоров'я фінансувалися тільки за рахунок бюджету, а медичне обслуговування надавалося всім громадянам незалежно від того, застраховані вони чи ні. Аналогічне явище мало місце і у відношенні витрат на утримання дитячих ясел і садів. Формування державної системи охорони здоров'я було закріплено в Основах законодавства Союзу РСР і союзних республік про охорону здоров'я, що вступили в силу з 1 січня 1970 р .
Цікаво відзначити, в дані період робиться спроба виплачувати всі види пенсій за рахунок асигнувань з державного бюджету. Однак для такого рішення ще не були створені економічні умови.

1.4 Соціальне забезпечення в період його одержавлення (1937-1989 рр.).

Це період формування єдиної державної системи соціального забезпечення. Ще до початку Великої вітчизняної війни почали виплачуватися допомоги при карантині, по догляду за хворим членом сім'ї, з нагоди народження дитини, при перекладі на іншу роботу у зв'язку із захворюванням. Каральна спрямованість передвоєнного трудового права виразилася в фактичної заміни дисциплінарної відповідальності кримінальної. У праві соціального забезпечення була введена категорія "безперервний трудовий стаж", яка сприяла прикріплення працівника до місця роботи і ускладнювала звільнення за власним бажанням. Пріоритет економічної доцільності привів до того, що замість конституційного рівності соціально-забезпечувальних прав переважала їх диференціація. Працівники були поділені на ряд соціальних груп і категорій, а розмір допомог став залежати також від важливості галузі народного господарства (ранжирувалися спеціальному списку), належності до партійно-господарської номенклатури та ін
Зазвичай відрізок часу до середини 50-х рр.. виділяють в окремий період, як і Велику Вітчизняну війну. Така періодизація має підставу, але, на наш погляд, в даному випадку їх можна кваліфікувати як підперіоди. Одержавлення було домінантою у розвитку соціального забезпечення з кінця 30-х до кінця 80-х рр.., І в цьому контексті він виглядає досить гомогенним. Ще раз підкреслимо, що ми не заперечуємо більш дробової градації всередині цього періоду.
Найважливішим етапом у розвитку законодавства про соціальне забезпечення з'явилися прийняття 14 липня 1956 р . Закону про державні пенсії та затвердження 5 лютого 1955 р . ВЦРПС Положення про порядок призначення і виплати допомоги по державному соціальному страхуванню. Ці нормативні акти поширювалися на робочих і службовців, було значно розширено коло осіб, які мають право на пенсію, підвищено розміри пенсій. У Законі про державні пенсії 1956 р . відбулася відмова від надмірної, часто необгрунтованої диференціації в пенсійному забезпеченні трудящих по відомчому ознакою і була закріплена загальна для всіх робітників і службовців пенсійна система. Однак ця система ще не охоплювала колгоспне селянство і непрацездатних осіб, які не мають необхідного стажу для призначення пенсії.
З другої половини 50-х рр.. почали вводитися законодавчі новели, спрямовані на поліпшення умов соціального забезпечення жінок, зокрема по вагітності та пологах. З 1957 р . скасовується вимога тримісячного стажу для отримання допомоги по вагітності та пологах. Це право виникало з першого дня роботи, але розмір допомоги залежав від трудового стажу. Для не членів профспілок його розмір був підвищений з 1 / 2 до 2 / 3 заробітку. Було встановлено ряд пільг для жінок за Законом про державні пенсії від 14 липня 1956 р . Пенсійний вік і трудовий стаж для виходу на пенсію по старості для жінок були встановлені на 5 років менше, ніж для чоловіків. Багатодітним матерям представлялися додаткові пільги за віком і по трудовому стажу. Законом СРСР від 15 липня 1964 р . для працюючих у колгоспах вперше були встановлені оплачувана відпустка по вагітності пологах і пенсії по старості та по інвалідності, а для членів їхніх сімей - пенсії з нагоди втрати годувальника. Державне соціальне страхування передбачало надання за рахунок держави наступних видів матеріального забезпечення матері і дитини: а) допомога по вагітності та пологах; б) допомога на народження і годування дитини, в) путівки до піонерських таборів, дитячі санаторії; г) позашкільне обслуговування дітей. Положення про порядок призначення виплати допомоги вагітним жінкам, багатодітним і одиноким матерям було затверджено Постановою Ради Міністрів СРСР від 12 серпня 1970 р . При цьому залежно від загального і безперервного стажу з метою визначення розміру допомоги по вагітності та пологах всі жінки ділилися на чотири категорії (загальний стаж роботи понад 3 роки (з них не менше двох безперервно, не менше 2 років; від 1 до 2 років; менше 1 року). Для першої категорії на весь період відпустки (56 днів до і 56 днів після пологів) допомога виплачувалася в розмірі заробітку, а для останньої категорії - у розмірі 2 / 3 заробітку. Ця явно надумана градація була в 1975 р . скасована, і розмір допомоги перестав залежати від трудового стажу. КЗпП РРФСР 1971 р . включав спеціальну гол. XI "Праця жінок", де встановлювалися гарантії працюючим жінкам, а також вагітним жінкам і жінкам, які мають дітей [9].
До 1965 р . соціального забезпечення членів колгоспів практично не існувало. Самі колгоспи визначали розміри і періодичність виплат відповідно до Примірного статуту сільськогосподарської артілі від 17 лютого 1935 р . Відповідно до статуту кожен колгосп створював фонд допомоги старим колгоспникам, на утримання дітей-сиріт, ясел і т.д. Я.М. Фогель з цього приводу зазначав, що право членів колгоспів на пенсію, що здійснюється в рамках кожного колгоспу за рахунок коштів кас взаємодопомоги, не носило безумовного, гарантованого характеру.
У СРСР функціонувала особлива система соціального страхування кооперованих кустарів і ремісників, названа спочатку взаємним, а пізніше - кооперативним страхуванням. Соціальне забезпечення колгоспників було введено пізніше Законом 1964 р . про пенсії і допомогу членам колгоспів. Цим законом встановлювалися пенсії колгоспникам по старості та інвалідності, їх сім'ям у зв'язку з втратою годувальників, допомоги по вагітності та пологах за рахунок централізованого фонду соціального забезпечення в масштабі всієї країни. Для реалізації цього Закону був створений спеціальний фонд - централізований союзний фонд соціального забезпечення колгоспників. Тим самим, як зазначалося в літературі, "завершилося створення єдиної системи пенсійного забезпечення, утвердилися загальні та єдині принципи права на пенсію всіх громадян країни соціалізму".
Тільки до початку 70-х рр.. були вирішені проблеми забезпечення колгоспників посібниками з тимчасової непрацездатності. У 1969 р . III Всесоюзний з'їзд колгоспників стверджує Примірний статут колгоспу, в якому вперше в радянській державі передбачається соціальне страхування колгоспників за рахунок створення вже згаданого фонду - централізованого союзного фонду соціального страхування колгоспників. Цей фонд утворювався за рахунок відрахувань колгоспів і виплачував допомоги по тимчасовій непрацездатності, надавав путівки в санаторії, будинки відпочинку та інші види соціального страхування.
Потім у кожній наступній п'ятирічці вдосконалюється, за офіційною термінологією, соціальне забезпечення радянських трудящих за кількома напрямками: збільшення розмірів пенсій; зближення розмірів пенсій та допомог між робітниками, службовцями і колгоспниками; поліпшення соціально-трудової реабілітації інвалідів та людей похилого віку, посилення державної допомоги сім'ям, які мають дітей. У 1974 р . були введені допомоги на дітей малозабезпеченим сім'ям.
З середини 70-х р р. починає розвиватися система соціального обслуговування. Поряд зі стаціонарними установами соціального обслуговування з'явився і такий новий вид, як соціально-побутове обслуговування непрацездатних вдома. При районних відділах соціального забезпечення місцевих органів виконавчої влади були організовані спеціальні відділення соціальної допомоги вдома одиноким непрацездатним громадянам. Отримала подальше розширення і система соціальної реабілітації інвалідів (від будинків-інтернатів до їх працевлаштування, забезпечення транспортними засобами, протезування, а також професійної підготовки, перепідготовки) [10].
До моменту прийняття Конституції СРСР 1977 р . була сформована державна система соціального забезпечення, що включала два організаційно-правові форми: державне соціальне забезпечення робітників і службовців та соціальне забезпечення членів колгоспів, а також державна система охорони здоров'я.
У 80-і рр.. минулого століття одержавлення всіх сфер соціального забезпечення стало основою єдиної державної системи соціального забезпечення. Вона мала єдину соціалістичну сутність і була державною тому, що регулювалася їм, фінансувалася головним чином за рахунок державних і частково колгоспно-кооперативних коштів без вирахувань із заробітку трудящих.
Державне соціальне страхування робітників і службовців та деяких інших осіб здійснювалось за рахунок коштів фонду державного соціального страхування. Цей фонд утворювався з внесків підприємств, організацій, установ, організацій, які обчислюються у відсотковому відношенні до фонду оплати праці. За рахунок фонду державного соціального страхування працівникам надавалися такі сфери соціального забезпечення: пенсії по старості, інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, а також пенсії за вислугу років; допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах; санаторно-курортне лікування, обслуговування профілакторіями, будинками відпочинку , утримання дітей у піонерських таборах і т.д. Управління державним соціальним страхуванням було покладено на професійні спілки. Але при цьому і багато питань пенсійного забезпечення робітників та службовців вирішувалися державними органами управління соціальним забезпеченням за участю представників професійних спілок.
Соціальне страхування колгоспників. Це система забезпечення колгоспників і членів їх сімей посібниками та іншими видами забезпечення та обслуговування. Джерелом були Централізований союзний фонд соціального страхування колгоспників, що формується з внесків колгоспів у відсотковому відношенні до суми фактичних витрат на оплату праці членів колгоспів без будь-яких відрахувань із заробітку колгоспників. Фонд управлявся радами профспілок і Союзним радою колгоспників.
Соціальне забезпечення колгоспників за рахунок централізованого союзного фонду соціального забезпечення колгоспників. Цей фонд формувався за рахунок відрахувань від валового доходу колгоспів і дотації держави. Його кошти направлялися на виплату пенсій та допомог колгоспникам. Управління здійснювалося представницькими органами колгоспів - радами соціального забезпечення колгоспників за активної ролі державних органів соціального забезпечення.
Соціальне забезпечення за рахунок прямих асигнувань з державного бюджету. Ця форма була призначена для забезпечення, по-перше, певних категорій громадян (пенсії військовослужбовцям), по-друге, для людей похилого віку та інвалідів, багатодітних та одиноких матерів (вміст у будинках інтернатах, деякі види допомоги та ін.) Соціальне забезпечення здійснювалося органами державного управління соціальним забезпеченням (міністерства соціального забезпечення союзних республік, відділи соціального забезпечення виконкомів обласних, районних, міських Рад народних депутатів, органами Міністерства оборони та ін.)
Іншими авторами пропонувалися інші класифікації організаційно-правових форм соціального забезпечення. Наприклад, по колу осіб вони поділялися на три види: забезпечення у формі страхування робітників, службовців і колгоспників, тобто тих, хто трудиться (зв'язок з трудовим внеском); державне забезпечення, що охоплює все населення, соціальна допомога нужденним.
Проте особливо слід відзначити, що єдність державної системи соціального забезпечення також обумовлювалося і тим, що ні одна з форм соціального забезпечення не застосовувалася на практиці в чистому вигляді. Всі вони були взаємопов'язані і нерідко взаємно доповнювали один одного. Більш того, формально в радянський період пенсійне забезпечення трудящих здійснювалося в порядку державного соціального страхування (що, зокрема було закріплено в КЗпП РРФСР), проте цільових страхових платежів ніхто не вносив - ні роботодавці, ні застраховані [11].
Кошти соціального страхування практично зливалися з обов'язковими відрахуваннями підприємств та акумулювалися в державному бюджеті. Аналогічна ситуація складалася і з соціальним страхуванням тимчасової непрацездатності та соціальним страхуванням колгоспників. Економічну основу радянської держави в цей період становило єдність державної та колгоспної форм власності. Таким чином, по суті, виділення державного соціального страхування в якості самостійної форми соціального забезпечення було дуже формально і умовно.
Таким чином, єдина державна система соціального забезпечення стала гарантією загальної зайнятості населення, безкоштовного медичного обслуговування, охорони материнства і дитинства, надання досить широкого спектру соціальних виплат (пенсії, допомоги), соціальних послуг та обслуговування населення. Про страховий характер ряду форм соціального забезпечення можна було вести мову в ключі лише найменування цих форм, а не їх сутності та змісту, тобто про формальне, а не реальному соціальному страхуванні. Звільнення працівників від страхових платежів проголошувалося найбільшим досягненням соціалістичної системи. У цьому твердженні була певна частка лукавства, тому що кошти на соціальні виплати складалися багато в чому не завдяки високому рівню заробітної плати, а внаслідок того, що соціальні витрати включалися до ціни споживчих товарів, які набували ті ж робітники, селяни й інтелігенція.
Державний контроль за мірою праці і мірою споживання в розподільних відносинах проявлявся в егалітарної підході, тобто в зрівняльності у розподілі матеріальних благ. Соціальні виплати (пенсії, допомоги) фінансувалися за рахунок державних коштів за "принципом соціалістичного рівного розподілу". Призначаються пенсії, їх розмір не враховували в необхідній мірі трудовий внесок працівників. Між тим, працівникам, зайнятим у партійних, профспілкових структурах, органах радянської влади, призначалися вищі за розміром персональні пенсії. Так, в кінці 80-х рр.. М.Л. Захаров і Е.Г. Тучкова писали про необхідність проведення пенсійної реформи і в якості причин, які диктують її проведення, називали такі: 1) пенсійна система втратила виробничу функцію, перетворилася на систему рівних пенсій; 2) ця система не захищала пенсіонерів від реального зниження вартості раніше призначеної пенсії, 3 ) в країні склалося декілька відокремлених підсистем пенсійного забезпечення, не продиктованих об'єктивними причинами [12]. У той період призначені пенсії взагалі не індексувалися ні з урахуванням зростання цін на споживчі товари, ні з урахуванням зростання заробітку. У зв'язку з цим невипадково соціальні реформи Росії на початку 90-х рр.. почалися з пенсійної реформи і пов'язані з прийняттям Закону РФ від 20 листопада 1990 р . "Про державні пенсії в Російській Федерації".
На закінчення глави можна зробити наступні висновки.
У радянський період соціальне страхування існувало тільки в період НЕПу. З 1919 р ., А потім з кінця 20-х рр.. в країні функціонувала досить своєрідна і по-своєму ефективна система державного соціального забезпечення, майже начисто позбавлена ​​страхових почав. Вона мала деякі риси моделі Беверіджа, але не сполучаються з професійним і індивідуальним страхуванням. Можна говорити про формування оригінальної радянської моделі соціального забезпечення, заснованої на "страхування без внесків".
Радянська система державного соціального забезпечення в зрілий період розвитку мала очевидні сильні сторони. По-перше, це охоплення практично всього населення, по-друге, покриття практично всіх соціальних ризиків, універсальність, по-третє, досить високий відсоток заміщення заробітної плати (втім, при її невеликому розмірі), особливо при тимчасовій непрацездатності, по-четверте, бездіфіцітность страхових коштів, тому що виплати здійснювалися, по суті, з державного бюджету, по-п'яте, гарантованість для всього населення безкоштовною медичною допомогою (з акцентом на профілактичні заходи) і освіти, по-шосте, формальне досягнення загальної зайнятості і подолання безробіття, по-сьоме, реальна гарантованість права на існування (біологічне виживання) всім громадянам. У даному випадку ми не торкаємося політичних аспектів питання (масовий голод початку 30-х рр.., Доля мільйонів в'язнів ГУЛАГу та ін.)
Очевидні також і слабкі сторони радянської системи соціального забезпечення, які яскраво проявилися ще в перші роки більшовицької диктатури, а потім і в кінці 80-х рр.. Це, по-перше, зрівнялівка, мала залежність страхових виплат від попередньої трудової діяльності. Більш того, дуже часто на їх розмір впливали такі характеристики, як класова і партійна приналежність, місце в номенклатурі і партійній ієрархії і т.д., по-друге, в цілому невисокий рівень соціальних виплат і неможливість їх збільшити, у тому числі через систему добровільного соціального страхування, по-третє, слабо виражене страхове початок у зв'язку із застосуванням нерозвиненою моделі формування фондів соціального страхування за принципом "єдиного котла" без обліку соціальних ризиків, по-четверте, повна відмова від сплати внесків самими застрахованими, який знизив мотивацію працівників у проведення заходів з недопущення страхових випадків, по-п'яте, підприємства, які несли основне страхове тягар, ніяк не могли впливати на розпорядження страховими фондами. Між тим, розмір страхових платежів доходив до 38% фонду заробітної плати. По суті, страхові платежі перетворилися на різновид податку, а саме соціальне страхування прийняло форму державного забезпечення за допомогою перерозподілу ресурсів.
Незважаючи на досягнуті успіхи і гарантованість соціального забезпечення, СРСР в останні роки існування знаходився за рівнем життя населення приблизно на 50-му місці у світі.

2. Право соціального забезпечення в пострадянський період

Розпад Радянського Союзу, приватизація державної власності супроводжувалися глибокою системною соціально-економічною кризою (зростання інфляції, дефіцит державного бюджету, суттєве зниження рівня життя населення тощо). На початку 90-х рр.. у російських "реформаторів" була відсутня системна концепція соціальної політики в перехідний період.
Формування нової системи соціального забезпечення йшло складно, зі значними соціальними витратами, не завжди ефективними і послідовними соціальними реформами. Можна виділити три основні напрями реформування державної соціалістичної системи соціального забезпечення, які супроводжувалися прийняттям відповідних законів:
· Відродження обов'язкового і добровільного соціального страхування;
· Відродження системи державного допомоги (громадського піклування) бідних - державної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам;
· Реорганізація державного соціального забезпечення окремих категорій громадян.
На першому етапі почали відроджуватися страхові форми соціального забезпечення. У Росії були створені як самостійні кредитно-фінансові системи чотири соціально-страхових фонду: Пенсійний фонд РФ (ПФР) ( 1990 р .); Фонд соціального страхування ( 1992 р .); Фонди обов'язкового медичного страхування ( 1993 р .), Державний фонд зайнятості населення в РФ ( 1991 р ., В 2001 р . скасований). Відповідно формується нормативна база обов'язкового соціального страхування з видів соціальних ризиків. Законом РФ від 19 квітня 1991 р . "Про зайнятість населення" [13] були введені допомоги по безробіттю та визначалися державні заходи з працевлаштування безробітних. Закон РФ від 28 червня 1991 р . N 1499-1 "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації" [14] передбачив як обов'язкові, так і добровільні (договірні) форми медичного страхування населення.
У 1998 р . законодавець відмовився від цивільно-правових механізмів компенсації шкоди життю та здоров'ю працівників і прийняв спеціальний Федеральний закон від 24 липня 1998 р . N 125-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" [15]. Практично до 2006 р . зберігалася радянська нормативна база правового регулювання страхування на випадок тимчасової непрацездатності і залежність розміру призначаються допомог від безперервного трудового стажу [16].
Нарешті, загальні принципи обов'язкового соціального страхування знайшли закріплення у рамковому Федеральному законі від 16 липня 1999 р . N 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" [17], які відповідають міжнародно-правових стандартів. Між тим, вони далеко не повною мірою реалізовані в конкретних законах. Більш того, фахівці відзначають тривожну негативну тенденцію розвитку сучасної системи обов'язкового соціального страхування - це процес її одержавлення, зближення, а в перспективі, можливо навіть об'єднання з системою державного соціального забезпечення. Спочатку було ліквідовано обов'язкове соціальне страхування по безробіттю. Виплата допомоги по безробіттю стала фінансуватися з державного бюджету, і, як наслідок, знизився рівень соціальної захищеності безробітних. Держава відмовилася від застосування в якості соціальних нормативів прожиткового мінімуму та мінімального розміру заробітної плати, скоротилися періоди виплати допомоги по безробіттю і т.д. Потім соціально-страхові внески до державних позабюджетних фондів соціального страхування були заміщені єдиним соціальним податком. Наслідком стало порушення принципів автономності та фінансової стійкості обов'язкового соціального страхування. Так, принцип солідарної взаємодопомоги роботодавців і працівників передбачає фінансову участь останніх у формуванні фондів страхування. В даний час відрахування до цих фондів надходять тільки від роботодавців, самозайнятих осіб і держави. Спочатку введені страхові внески у розмірі 1% із заробітку працівника до Пенсійного фонду та Фонду зайнятості були майже відразу скасовані.
На думку західних вчених, для ринкової економіки принцип особистої відповідальності є одним з основних принципів побудови національних систем страхування соціальних ризиків зусиллями в тому числі самого працівника. Саме при такому підході можна вести мову і про паритетне участю соціальних партнерів в управлінні фондами обов'язкового соціального страхування. Сформована в даний час система обов'язкового соціального страхування є державною не тільки в силу встановленої законом його обов'язковості. Кошти цих фондів визнаються державною власністю. По порядку формування джерельної бази цих фондів вони також є державними в зв'язку із заміною обов'язкових соціально-страхових внесків єдиним соціальним податком. Більш того, на позабюджетні державні соціально-страхові фонди були покладені додаткові публічні обов'язки, які виходять за межі системи обов'язкового соціального страхування. Так, ПФР в даний час зобов'язаний вести федерального регістра осіб, які мають право на отримання державної соціальної допомоги (підтримки). У зв'язку з цим у науковій літературі робиться висновок про те, що в Росії фактично відбулося повернення до державного соціального забезпечення за типом недавнього соціалістичного минулого. Більше того, збереження даної тенденції може привести в підсумку до остаточної ліквідації соціально-страхових механізмів [18].
Таким чином, і сьогодні на порядку денному залишається проблема вибору Росією тієї чи іншої моделі обов'язкового соціального страхування з урахуванням сформованих традицій соціального забезпечення. Якщо на початку шляху в російському законодавстві проглядалися контури так званої страхової моделі Бісмарка, то до початку XXI ст. проявилися риси ліберальних моделей страхування, заснованих не тільки на розподільчих, а й на індивідуально-накопичувальних засадах (модель Беверіджа). При цьому результатом реформ є той чи інший варіант державного зрівняльного забезпечення з дуже низькими відсотками заміщення втраченого заробітку, доходів (історія обов'язкового соціального страхування в Росії повторюється, якщо ми перегорнемо тому її сторінки радянського періоду).
Яскравою ілюстрацією цього є сучасний етап пенсійної реформи. Так, вже названий Закон про державні пенсії 1990 р . поклав початок пенсійної реформи в РФ. Він оцінювався сучасниками як перший страховий закон, в якому була зроблена спроба практичної реалізації страхових принципів у державній системі пенсійного забезпечення [19]. Цей Закон був заснований на розподільчих страхових принципах. Однак в умовах інфляції, дефіциту бюджету, в тому числі і Пенсійного фонду, заморожування розмірів пенсій призвело до "зрівняльності в убогості". На цьому етапі пенсійна реформа "зайшла в глухий кут", втративши страхові початку розподілу пенсійних коштів. Не виправило ситуації і введення розрахунку розміру пенсії на підставі індивідуального коефіцієнта пенсіонера (з 1 лютого 1998 р .).
Наступний етап пенсійної реформи був пов'язаний з прийняттям пакету законів: Федеральні закони від 15 грудня 2001 р . N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування" [20], від 17 грудня 2001 р . N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" [21], від 15 грудня 2001 р . N 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" [22]. Відповідно до цього пенсійним законодавством пенсії по старості підрозділялися на трудові пенсії та пенсії по державному пенсійному забезпеченню. Перші мають страховий характер, складаються з трьох частин: базової, страхової та накопичувальної і фінансуються страхової пенсійною системою. Другі, державні, пенсії виплачуються певним категоріям осіб (державні службовці, військовослужбовці та ін) за рахунок коштів бюджетної системи. М.Л. Захаров і Е.Г. Тучкова у своєму експертному висновку до названих Законів відзначали, що пенсійна реформа була здійснена в стислі терміни, без ретельної переробки, експериментальної та модельної перевірки основних її положень. Особливо наголошувалося на необгрунтованість відмови стосовно до трудових пенсій від розподільної пенсійної системи та введення примусової накопичувальної пенсійної системи [23]. Сьогодні багато фахівці констатують, що проведена трансформація російської пенсійної системи не призвела до досягнення продекларованих реформаторами цілей. У кінцевому рахунку створена пенсійна система, яку не можна назвати страхової, тому що вона не забезпечує у необхідному обсязі ув'язку страхових внесків і пенсійних виплат. Базова частина пенсії знаходиться під загрозою дефіциту ПФР. Більш того, держава не гарантує мінімальний розмір цієї пенсії, хоча він повинен бути не менше прожиткового мінімуму. Накопичувальна частина пенсії призначена вельми невеликому колу працюючих (молодому поколінню), але не гарантована від знецінення. Таким чином, сьогодні знову на порядку денному питання про формування нової концепції пенсійного страхування [24].
В даний час накопичувальні пенсійні системи діють у багатьох розвинених країнах, але частіше за все не як обов'язкові, а як добровільні. Введення добровільних накопичувальних систем, не замість, а на додаток до розподільних систем - наслідок економічної зрілості зазначених країн, стабільного розвитку, довіри громадян до держави. У Росії також здійснено ряд заходів щодо легалізації добровільних форм соціального страхування. Але вони не носять системного характеру і вичерпуються законодавством про недержавні пенсійні фонди та почасти згаданим законодавством про медичне страхування. Ще раз підкреслимо, що добровільне договірне соціальне забезпечення, засноване на принципі індивідуальної особистої відповідальності і передбачливості, є необхідним доповненням обов'язкового соціального страхування. Як наголошується фахівцями, розвиток додаткового соціального страхування, в тому числі добровільного, може сприяти подоланню найсприятливішою і стійкої тенденції розвитку сучасної системи обов'язкового соціального страхування, а саме підвищенню рівня соціально-страхового забезпечення.
Роль обов'язкового соціального страхування в системі соціального захисту населення повинно бути ключовим, основною. Для осіб, не охоплених системами обов'язкового соціального страхування, наслідки соціальних ризиків повинні компенсуватися на засадах якого державного забезпечення, або державної соціальної допомоги. У період соціально-економічних реформ набуває масового суспільний характер особливий вид соціального ризику - потреба, бідність. У зв'язку з "зубожінням населення" отримує розвиток багато в чому нове по своїм концептуальним підходам законодавство про державну соціальну допомогу малозабезпеченим громадянам, громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, всім тим, хто в силу об'єктивних причин не може брати активну участь в процесі ринкових реформ нарівні з іншими (пенсіонери, інваліди тощо). Формується система соціального захисту дітей та сімей, які мають дітей (посібники, сім'ям, які мають дітей, соціальне обслуговування дітей-сиріт і дітей які залишилися без піклування батьків у спеціальних установах, підготовка їх до праці та ін). Нове звучання набуває і законодавство про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, ветеранів та осіб, що опинилися у важкій життєвій ситуації (соціальне обслуговування вдома, полустационарное і повне стаціонарне обслуговування в установах соціального обслуговування, професійне навчання і працевлаштування інвалідів та ін.) Для всіх цих "соціально вразливих" категорій громадян необхідна надійна мережа заходів державної соціальної підтримки.
У розглянутий період формується нормативна база державного соціального забезпечення окремих категорій осіб. Перелік виплачуваних допомог поповнився також новими посібниками біженцям, вимушеним переселенцям, особам, потерпілим у зв'язку з участю їх у боротьбі з тероризмом, медичним працівникам, які заразилися ВІЛ-інфекцією при виконанні своїх обов'язків та інших
Поряд із соціальними виплатами (допомоги, пенсії), соціальними послугами в соціальній підтримці населення значна роль відводилася соціальних пільг та компенсацій. У 90-і рр.. у зв'язку з економічною нестабільністю, дефіцитом державних фінансів законодавець пішов шляхом розширення сфери надання соціальних пільг (знижки по оплаті житла, комунальних послуг, пільги з надання житлових субсидій, безкоштовного проїзду на транспорті, безкоштовна або з частковою оплатою видача ліків та ін.) Якщо спочатку правом на такі пільги користувалися в основному ветерани та інваліди Великої Вітчизняної війни, Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці та ін, то згодом їх поширили на інші категорії осіб, в тому числі і пенсіонерів. Кількість цих пільг налічувало понад 400, і вони охоплювали значну частину населення [25]. Пільги передбачалися не лише законами, а й підзаконними актами.
Закон "Про державну соціальну допомогу" ( 1999 р .) [26] поділив всі соціальні пільги на ряд категорій: професійні пільги (військовослужбовцям та ін); пільги за особливі заслуги перед державою (ветеранам війни, праці тощо) і пільги нужденним особам (багатодітним сім'ям, інвалідам та ін) . Цей перелік пільг можна було б доповнити пільгами-компенсаціями постраждалим особам від політичних репресій, які зазнали впливу радіації, і ін
При цьому реально соціальні пільги надавалися одержувачам далеко не в повному обсязі. Крім того, надання натуральних пільг в умовах дії ринкових механізмів означало, що бюджет повинен був у повному обсязі та своєчасно компенсувати організаціям, що надають соціальні послуги, відповідні витрати. Але цього не відбувалося. У цих умовах неминуче постало питання про реформування системи пільгового забезпечення, тим більше що в останні роки у зв'язку зі сприятливою кон'юнктурою світових цін на нафту в дохідній частині державного бюджету з'явилися значні грошові ресурси. Фінансова стійкість державного бюджету багато в чому продиктувала проведення реформ у формі "монетизації пільг" та розширення "федеральних цільових програм".
Адміністративна реформа по розмежуванню повноважень федеральних, регіональних рівнів державної влади та рівня місцевого самоврядування супроводжувалася прийняттям Федерального закону від 22 серпня 2004 р . N 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів РФ у зв'язку з прийняттям федеральних законів" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ", названого згодом" Законом про монетизацію пільг ". Даним Законом всі категорії пільговиків були розділені за рівнями бюджетної системи в залежності від джерела фінансування соціальних пільг: "федеральні", "регіональні" і "місцеві".
Це положення відразу ж викликало критику, тому що воно носить дискримінаційний характер, явно порушує принцип рівності та соціальної справедливості, ставить підстави та обсяг соціальних пільг у залежність від категорій пільговиків і місця проживання. Названим Законом також передбачається можливість заміни низки соціальних пільг грошовою компенсацією їх вартості. При цьому, як зазначено в розглянутому Законі, повинні вводитися ефективні правові механізми, що забезпечують збереження і можливе підвищення раніше досягнутого рівня соціального захисту населення. На жаль, і тут ми знову констатуємо "збої" у реалізації адміністративної реформи, що підтверджується значним числом звернень громадян до Конституційного Суду РФ [27]. Обмеженість коштів бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів, неадекватний обсяг субвенцій з Федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ на здійснення переданих їм повноважень з соціальній сфері знижують рівень соціального захисту населення. Таким чином, в даний час явно намітилася тенденція до децентралізації законодавства про соціальне забезпечення. Якщо в радянський період склалася система загальносоюзного (централізованого) законодавства про соціальне забезпечення, то сучасне російське соціально-забезпечувальне законодавство відрізняє багаторівневість правового регулювання. Між тим, перерозподіл повноважень "центру та місць" в соціальній сфері до цих пір не забезпечено адекватним правовим механізмом захисту соціальних прав громадян.
Держава вводить у практику організації соціального забезпечення нові механізми, які знаходять вираження в державних (федеральних) цільових програмах. На підставі Федерального закону від 29 грудня 2006 р . N 256-ФЗ "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, що мають дітей" [28] жінкам, які народили другого (третього), дитину після 1 січня 2007 р ., Чоловікам, що є єдиними усиновлювачами другого (третього) дитину, надаються заходи державної підтримки у вигляді материнського (сімейного) капіталу, оформленого відповідним державним сертифікатом, за рахунок коштів федерального бюджету, переданих цільовим призначенням до бюджету ПФР. Материнський (сімейний капітал) встановлюється в розмірі 250 тис. рублів і може бути спрямований на поліпшення житлових умов, отримання освіти дитиною, формування накопичувальної частини трудової пенсії жінки. Постановою Уряду РФ від 29 грудня 2005 р . N 832 [29] була затверджена федеральна цільова програма "Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки" і рекомендовано суб'єктам Федерації прийняти регіональні цільові програми щодо соціальної підтримки інвалідів. Інший федеральної цільової програми "Житло" на 2002-2010 рр.. встановлюються форми державної фінансової підтримки забезпечення громадян житлом шляхом надання за рахунок коштів федерального бюджету житлових субсидій, засвідчених державним житловим сертифікатом [30]. Досить широкий перелік програм соціальної підтримки окремих категорій громадян (інвалідів, багатодітних сімей, дітей, які залишилися без піклування батьків, та ін) приймаються на рівні суб'єктів РФ і муніципальних утворень за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Таким чином, в даний час в основі законодавства про соціальне забезпечення лежать рамкові федеральні закони (часткова кодифікація), які регулюють окремі форми і види соціального забезпечення: обов'язкове соціальне страхування, соціальне обслуговування, державна соціальна допомога, трудові пенсії і т.д. Наступним етапом розвитку соціально-забезпечувального законодавства є розробка і прийняття відповідного кодексу. У науці права соціального забезпечення Є.Є. Мачульський пропонувалася приблизна структура кодексу соціального забезпечення, що включає розділи, присвячені державному соціальному страхуванню та державної соціальної допомоги. Забезпечення особливих суб'єктів (військовослужбовців, державних службовців та ін) за рахунок асигнувань з федерального бюджету в силу їх особливої ​​специфіки виноситься за рамки кодексу [31].
У нашій історії розвитку соціально-забезпечувального законодавства подібного акту не приймалося. Отже, про традиції і спадкоємність говорити не доводиться. У зв'язку з цим досить плідним є пропозиції про рецепцію міжнародного досвіду, взявши за орієнтир Європейський кодекс соціального забезпечення, його структуру.

Висновок

У роботі була розглянута історія розвитку права соціального забезпечення від початку радянського часу по сьогоднішній день. Треба відзначити, що за аналізований період відбувалися кардинальні зміни концепції самого соціального забезпечення, і відповідно його нормативної бази.
У радянський період склалася державна патерналістськи егалітарна модель соціального забезпечення. У цій моделі державі відводилася ключова роль у вирішенні соціально-економічних проблем усіх соціальних груп на вирівнюючої основі. Це були зрівняльний державне соціальне забезпечення, по суті не залежне від трудового вкладу особи, повна гарантована зайнятість і доступне державна охорона здоров'я. Радянське право соціального забезпечення сформувалося як публічна галузь. Іншого було не дано.
Новий вигляд права соціального забезпечення обумовлене, на наш погляд, модифікацією природи цієї галузі. Вона все більше набуває приватно-публічну природу. Звідси новий вигляд галузі пов'язаний також і з її експансією, розширенням сфери дії за початкові публічні межі. Мова йде, перш за все, про розширення сфери договірного регулювання соціально-забезпечувальних відносин (соціально-страхових і відносин з соціальної допомоги, соціального обслуговування) і появі широкого кола недержавних організацій і органів як суб'єктів права соціального забезпечення.
Сьогодні проблема регулювання соціального забезпечення лежить в економічній основі, зокрема проблеми галузі обумовлені тим, що в країні відсутній достатній економічний базис, що дозволяє забезпечити гідне утримання нинішнім пенсіонерам, на відміну від тієї ж Німеччини, де діє пенсійне законодавство часів канцлера Бісмарка, модифіковане в 2003 р . при тому досить успішно.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р .) / / «Російська газета» від 25 грудня 1993 р .