Державна соціальна допомога у системі права соціального забезпечення

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Дипломна робота

на тему:

«Державна соціальна допомога у системі права соціального забезпечення»

Тамбов. 2009

Введення

Право соціального забезпечення є самостійною галуззю в системі російського права, яка сформувалася в другій половині 20 століття.

Перехід Російської Федерації до ринкової економіки позначився на системі соціального забезпечення. Процес оновлення законодавства про соціальне забезпечення безпосередньо відображає відбуваються в країні докорінних перетворень. До них відносяться: становлення і функціонування економіки з різноманіттям форм власності; зміна взаємовідносин між федеральними органами державної влади та суб'єктами Російської Федерації; зародження основ недержавного соціального забезпечення.

Згідно з Конституцією Російської Федерації Росія є соціальною державою. Під соціальною державою прийнято розуміти держава, головним завданням якого є досягнення такого суспільного прогресу, який грунтується на закріплених правом принципах соціальної рівності, загальної солідарності та взаємної відповідальності.

Соціальне держава покликана допомагати соціально слабким верствам населення, впливати на розподіл економічних благ за принципом справедливості, щоб забезпечити кожному гідне людське існування. Найбільш характерні риси соціальної держави виражаються в його соціальній політиці, яка відповідно до конституції Російської Федерації спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.

Головним завданням соціальної політики Російської Федерації є досягнення добробуту людини і суспільства, забезпечення рівних і справедливих можливостей для розвитку особистості. Однією з найважливіших цілей соціальної держави є соціальна рівність. Соціальна держава прагне до знищення соціальної нерівності - нерівності пов'язаного з втратою доходу або засобів до існування через різні обставини. Засобом соціальної держави, протистояли цим примхам долі, є соціальне забезпечення.

У Росії з 2000 року в якості самостійного виду соціального забезпечення виділяється «державна соціальна допомога». Її надання регулюється Федеральним законом від 17 липня 1999 року «Про державну соціальну допомогу». Однак після внесення змін до цього Закону Федеральним законом від 22 серпня 2004 року «Про монетизації пільг», законодавець поєднав в понятті «державна соціальна допомога» фактично два різнопланових виду соціального забезпечення, що мають різну правову природу.

У широкому сенсі під державною соціальною допомогою розуміється надання малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотньо проживають громадянам, а так само іншим встановленим законом категоріям громадян соціальних допомог, субсидій, соціальних послуг і життєво необхідних товарів. Аналіз даного визначення, а так само всього закону «Про державну соціальну допомогу» дозволяє виділити наступні види державної соціальної допомоги, що володіють особливими умовами призначення, порядком фінансування та цілями надання:

1) державна соціальна допомога у зв'язку з бідністю (малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотньо проживають громадянам) - глава 3 Закону «Про державну соціальну допомогу»;

2) державна соціальна допомога у зв'язку з монетизацією пільг окремим категоріям громадян (інваліди війни, учасники Великої Вітчизняної війни, діти-інваліди і т.д.) - глава 2 Закону «Про державну соціальну допомогу.

Актуальність даної дипломної роботи полягає в тому, що в сучасній Росії право соціального забезпечення розвивається на основі нових принципів і концепцій, охоплює групи відносин, які раніше перебували за межами даної галузі права.

Також актуальність нашої дипломної роботи полягає в тому, що в нинішніх економічних умовах населення зазнає щоденним соціальним ризикам матеріальної незабезпеченості внаслідок втрати заробітку, або при зміні свого матеріального чи соціального становища. Гострота проблеми бідності призвела до того, що в останні роки економісти, демографи, соціологи та юристи приділяють велику увагу дослідженню бідності. Але, незважаючи на велику кількість робіт, в нашій країні ще не склалося загальноприйнятого поняття бідності. Відносність соціально-економічних параметрів бідності прямо впливає і на правове регулювання. Мабуть, цим пояснюється той факт, що у федеральних законах бідність не вказана як вид соціального ризику. У вітчизняному законодавстві використовується поняття «незаможна родина чи незаможний самотньо проживає громадянин» (ст. 1 Федерального Закону від 17.07.1999 р. «Про державну соціальну допомогу»).

Основним засобом соціального захисту населення від бідності служить державна соціальна допомога. В даний час відбувається її становлення як відособлений, внутрішньо організованого освіти в рамках державної системи соціального забезпечення. У зв'язку з цим особливу актуальність і значимість набуває дослідження особливостей правового регулювання відносин з надання державної соціальної допомоги.

Об'єктом вивчення цієї дипломної роботи є коло осіб, які мають право на державну соціальну допомогу.

Предметом даної роботи є відносини з приводу надання державної соціальної допомоги у вигляді грошових виплат, надання життєво необхідних товарів, а також надання набору соціальних послуг.

Метою нашої дипломної роботи є вивчення проблем використання норм права соціального забезпечення, а так само вплив державної соціальної допомоги на суспільство в сьогоднішніх економічних умовах.

Основними завданнями даної дипломної роботи є:

  1. формування уявлень про державну соціальну допомогу та розвитку законодавства у сфері соціального забезпечення;

  2. розкриття змісту права на соціальну допомогу як одного з основних соціально-економічних прав людини у взаємозв'язку з правом на життя і правом на соціальне забезпечення;

  3. дослідження конкретних видів державної соціальної допомоги;

  4. виявлення особливостей надання конкретних видів державної соціальної допомоги в Тамбовській області.

При написанні даної дипломної роботи використані такі методи як аналіз, синтез, дедукція та спостереження.

Наукова новизна роботи визначається тим, що вперше в науці права соціального забезпечення на основі системного підходу розкрито предметне зміст державної соціальної допомоги. Теоретичні висновки, зроблені в дипломній роботі, розвивають уявлення науки права соціального забезпечення, зокрема, про соціальний ризик, про соціально-економічні права людини, про правові механізми захисту від бідності та ін

Практична значимість роботи полягає в тому, що загальнотеоретичні висновки, сформульовані в дослідженні, можуть використовуватися в подальшій науковій розробці теоретичних проблем, пов'язаних із соціальною допомогою.

Тема державної соціальної допомоги в Російській Федерації на сьогоднішній день є недостатньо вивченою. Спеціальних наукових праць, монографій з даної проблеми поки що небагато. Це можна пояснити тим, що законодавство про державну соціальну допомогу знаходяться ще в стадії організаційного становлення. При написанні дипломної роботи використовувалися праці, присвячені проблемам надання державної соціальної допомоги - Є.Г. Азарової, В.Г. Васильєва, Н.В. Володіна, Б.Р. Долотіна, М.Л. Захарова, Н.В. Кульбовський, О.Є. Мачульський, О.А. Парягіной, А.А. Сазонова, Л.Б. Ржаніциной, Е.Г. Тучковій та інших вчених-юристів.

Теоретична база включає в себе, по-перше, Конституцію РФ, Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу», по-друге, навчальні посібники по праву соціального забезпечення, по-третє, монографії і журнальні статті вчених-юристів.

1. Особливості надання державної соціальної допомоги у зв'язку з бідністю

1.1 Поняття та цілі державної соціальної допомоги

Згідно зі ст. 1 цього Закону державна соціальна допомога - це надання малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотньо проживають громадянам, а також іншим категоріям громадян, зазначеним у законі «Про державну соціальну допомогу», соціальних допомог, субсидій, соціальних послуг і життєво необхідних товарів. Правильне визначення поняття державної соціальної допомоги має величезне практичне значення, тому що для реалізації цього закону необхідно визначити точний коло одержувачів цієї допомоги, а також її розмір, періоди надання та порядок призначення (або відмови в її призначенні).

Надання даного виду допомоги в основному регулюються главою 3 Закону «Про державну соціальну допомогу», а так само відповідним регіональним законодавством.

Згідно зі ст. 3 Закону «Про державну соціальну допомогу» основними цілями надання цього виду допомоги є:

  • підтримку рівня життя малозабезпечених сімей, а також малозабезпечених самотньо проживаючих громадян, середній дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Федерації;

  • зниження рівня соціальної нерівності і зближення соціального рівня різних верств населення;

  • створення необхідних умов для забезпечення загальної доступності та суспільно прийнятного якості соціальних послуг;

  • підвищення доходів населення;

  • адресного використання бюджетних коштів;

  • посилення адресності соціальної підтримки нужденних громадян.

Певною мірою зазначені цілі відповідають програмі соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Також визначення перерахованих вище цілей слід визнати своєчасним, оскільки в даний час велика кількість населення залишається за межею бідності.

Для досягнення всіх цих цілей і підвищення рівня життя, перш за все, потрібно: відновити роль доходів від трудової діяльності як основного джерела грошових доходів населення; стимулювати використання доходів від трудової і підприємницької діяльності, доходів від власності; проводити інвестування і кредитування соціально значимих програм, спрямованих на формування базових умов життєдіяльності: медичне обслуговування, отримання освіти; посилити адресність соціальної підтримки нужденних громадян на основі врахування матеріального становища сімей і заявницьких принципу призначення допомоги і надання допомоги.

Рівень життя характеризує міру і ступінь задоволення матеріальних і духовних потреб переважно в їх кількісному вимірі (грошових і натуральних одиницях). Він включає такі показники, як: рівень національного доходу, розмір оплати праці, реальні доходи, обсяг споживаних благ і послуг, рівень споживання продовольчих і непродовольчих товарів, тривалість робочого і вільного часу, житлові умови, рівень освіти, охорони здоров'я, культури тощо .

Таке широке тлумачення рівня життя характеризує економічне становище населення. У більш вузькому сенсі він означає рівень задоволення потреб і відповідний йому рівень доходів. Тому найчастіше в якості узагальнюючого показника рівня життя населення, задоволення його матеріальних і духовних потреб розглядають реальні доходи населення. Вони характеризують кількість придбаних матеріальних благ і послуг з урахуванням зміни роздрібних цін і витрат на виплату податків, а також інших обов'язкових платежів.

Важливий показник рівня життя - мінімальний прожитковий мінімум. Мінімальний прожитковий мінімум є своєрідною точкою відліку бідності.

Бідні, або малозабезпечені, - це люди, чий місячний дохід на одного члена сім'ї менше мінімального прожиткового мінімуму. Серед незаможних, перш за все, виявляються частково або повністю непрацездатні, багато хто, з яких не мають близьких родичів, пенсіонери, інваліди, багатодітні сім'ї, неблагополучні сім'ї, одинокі літні люди.

Однією з характерних рис державної соціальної допомоги є те, що вона носить адресний характер, тобто відповідно до даного визначення конкретно визначено коло одержувачів державної соціальної допомоги. Ними можуть бути тільки незаможні родини або незаможні самотньо проживають громадяни, які з незалежних від них причин мають середньодушовий дохід нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Росії.

Адресність передбачає правильне визначення матеріально нужденних громадян, що може досягатися різними способами. По-перше, оцінкою матеріального становища окремих осіб або сімей. По-друге, встановленням адресності, заснованої на певних показниках, статистично пов'язаних з потребу. По-третє, створенням механізму самоадресованія, тобто потребує особа сама звертається до органів соціального захисту населення.

Система адресної соціальної допомоги в місті Тамбові малозабезпеченим громадянам здійснювалася у вигляді надання грошової допомоги, а також безкоштовного гарячого харчування - 1634 чол. (На суму 774,5 тис. руб.), Та натуральної допомоги (677 продуктових набору). Державна соціальна допомога надається за рахунок федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. При цьому асигнування з федерального бюджету виділяються у разі недостатності коштів бюджетів нижчого рівня.

У відповідності із Соціальної програмою Тамбовської області, затвердженої постановою адміністрації області від 23.04.2008 № 510 та в рамках реалізації Закону Тамбовської області від 03.04.2008 № 167-З «Про адресної соціальної допомоги громадянам, які проживають на території Тамбовської області» адресна соціальна допомога була надана більше 6000 малозабезпеченим громадянам.

Фінансування витрат в 2008 році здійснювалося за рахунок коштів обласного бюджету і склало 46 млн. рублів (50% яких перераховано за зверненнями інвалідів), середній розмір адресної соціальної допомоги становить 7 тис. рублів.

Також, на підставі Закону Тамбовської області від 03.04.2008 № 167-З «Про адресної соціальної допомоги громадянам, які проживають на території Тамбовської області», і відповідно до закону від 23.06.2006 № 57-З «Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей в Тамбовській області »у порядку адресної допомоги призначається і виплачується щомісячна грошова компенсація на харчування: незаможним громадянам, вагітним жінкам, що страждають на анемію, і дітям від 1 року до 3-х років з багатодітних сімей. Так, за друге півріччя 2008 року компенсація на харчування становила - 703,2 тис. руб. Надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг на території міста Тамбова забезпечує соціальну підтримку сімей з доходом нижче величини прожиткового мінімуму, самотньо проживають пенсіонерів, і громадян, які мають статус безробітних. З початку 2009 року субсидії на оплату ЖКП отримали 8210 сімей на суму 32,0 млн. руб.

Для Тамбовської області, основними завданнями у сфері соціальної підтримки людей похилого віку, інвалідів, ветеранів, реабілітованих громадян, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей було участь у розробці та реалізації обласних і міських програм та заходів, спрямованих на захист прав і законних інтересів, підтримка соціального статусу та забезпечення гідного життя названих категорій, а також взаємодія з організаціями, об'єднаннями, колективами з мобілізації громадських ініціатив.

Враховуючи все вищевикладене можна сказати, що державна соціальна допомога у зв'язку з бідністю це надання малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо проживають громадянам допомог, компенсацій, субсидій та життєво необхідних товарів, з метою підтримання їх рівня життя, зниження рівня соціальної нерівності та посилення адресної соціальної підтримки нужденних громадян.

Сучасна економічна ситуація диктує необхідність підвищення ефективності соціальної політики, концентрації зусиль на вирішенні найбільш гострих соціальних проблем, вироблення нових механізмів реалізації соціальної політики, що забезпечують більш раціональне використання фінансових і матеріальних ресурсів.

1.2 Законодавство про державну соціальну допомогу

Серед законодавства про державну соціальну допомогу особливе місце займає Конституція Російської Федерації. Відповідно до ст. 7 РФ є соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Хоча Конституція безпосередньо не регулює правовідносини у сфері державної соціальної допомоги, вона встановлює основні принципи, на яких грунтується як даний вид соціальної допомоги, так і соціальне забезпечення в цілому. Так ст. 39 кожному гарантує соціальне забезпечення у випадках, встановлених законом. Таким чином, держава передбачає всім громадянам нашої країни, у випадках визначених законодавством, державну підтримку їх життєзабезпечення. На основі принципів, закріплених у Конституції РФ і міжнародних договорах, в Росії прийнятий ряд інших законодавчих актів, які регулюють державну соціальну допомогу.

Серед нормативних актів, особливе місце займає Федеральний закон РФ «Про державну соціальну допомогу», який був прийнятий Державною Думою 25 липня 1999 року. Цей закон встановлює правові та організаційні основи надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям або незаможним самотньо проживають громадянам.

Закон «Про державну соціальну допомогу» закріплює поняття державної соціальної допомоги, її джерела, види і розмір, а також порядок призначення, категорію отримувачів та інші важливі питання. Цей найважливіший Федеральний закон також виділяє повноваження Російської Федерації в галузі надання соціальної допомоги. Відповідно до ст. 4 до ведення РФ в галузі надання державної соціальної допомоги належать:

  • прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів з питань встановлення основ правового регулювання у сфері надання громадянам державної соціальної допомоги;

  • розробка та реалізація федеральних цільових програм надання державної соціальної допомоги на всій території РФ

Закон «Про державну соціальну допомогу» закріплює поняття державної соціальної допомоги, її джерела, види і розмір, а також порядок призначення, категорію отримувачів та інші важливі питання.

Цей найважливіший федеральний закон також виділяє повноваження Російської Федерації в галузі надання соціальної допомоги. Відповідно до ст. 4 до ведення РФ в галузі надання державної соціальної допомоги належать:

  • прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів з питань встановлення основ правового регулювання у сфері надання громадянам державної соціальної допомоги;

  • розробка та реалізація федеральних цільових програм надання державної соціальної допомоги на всій території РФ;

  • формування федерального бюджету в частині витрат на надання даного виду допомоги;

  • встановлення видів державної соціальної допомоги, надання яких обов'язково на території РФ.

Відповідно до ст. 14 Федерального закону «Про державну соціальну допомогу», даний закон набирає чинності з дня встановлення Урядом РФ величини прожиткового мінімуму відповідно до Федерального закону «Про прожитковий мінімум Російській Федерації».

Наступним законодавчим актом, який регулює надання державної соціальної допомоги, є Федеральний закон «Про прожитковий мінімум в РФ»

Даний Федеральний закон встановлює правову основу для визначення прожиткового мінімуму в Російській Федерації та його врахування при встановленні громадянам державних гарантій отримання мінімальних грошових доходів і при здійсненні інших заходів соціального захисту громадян нашої країни.

Федеральний закон «Про прожитковий мінімум в РФ» регулює наступні питання: призначення прожиткового мінімуму, визначення споживчого кошика, порядок її встановлення, величина прожиткового мінімуму, періодичність її обчислення і порядок встановлення, а також облік величини прожиткового мінімуму при наданні державної соціальної допомоги громадянам у суб'єктах Російської Федерації.

Необхідно також виділити ще один важливий документ Федеральний закон від 5 квітня 2003 року № 44-ФЗ «Про порядок обліку та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для визнання їх незаможними і надання їм державної соціальної допомоги»

Даний закон визначає, які види доходів мають враховуватися при визначенні середньодушового доходу, а також як повинен розраховуватися середньодушовий дохід, для надання зазначених у законодавстві категоріям громадян державної соціальної допомоги. Також, цей закон визначає, за який період повинні враховуватися доходи, які саме мають бути ці доходи і як розраховувати середньодушовий дохід незаможної сім'ї або незаможного самотньо проживає людини за необхідний розрахунковий період.

Видання цього закону своєрідно доповнює Федеральний закон РФ «Про державну соціальну допомогу», так як у вищезгаданому законі не визначався порядок обчислення сукупного доходу. Даний закон вносить необхідну ясність, як для органів соціального захисту населення, так і для громадян, що звертаються до цих органів за необхідною допомогою.

Серед нормативних актів необхідно звернути увагу на Федеральний закон «Про споживчому кошику в цілому по Російській Федерації» від 27 жовтня 1999 року.

Даний Федеральний закон встановлює споживчий кошик для основних соціально-демографічних груп населення в цілому по Росії, а також визначає, що споживчий кошик для основних соціально-демографічних груп населення (працездатне населення, пенсіонери, діти) в цілому по РФ визначається не рідше одного разу на п'ять років і встановлюється в певних склад і обсяги (в натуральних показниках).

Надання державної соціальної допомоги також регулюється законодавством суб'єктів Російської Федерації.

Прикладом регіонального нормотворчості у даній сфері може бути Постанова Адміністрації м. Тамбова від 20.12.2007 р. № 8647 «Про порядок організації безкоштовного гарячого харчування в м. Тамбові», а також Закон Тамбовської області від 03.04.2008 року № 167-З «Про адресної соціальної допомоги громадянам, які проживають на території Тамбовської області ».

Цей закон є системоутворюючим документом, покликаним регулювати всі процеси і взаємини в даній сфері: основні принципи надання адресної соціальної допомоги, категорії сімей і громадян мають право на таку допомогу, її розміри, джерела фінансування, порядок призначення та контроль за цільовим використанням коштів.

Відповідно до цього закону передбачається надання соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам та громадянам, котрі потрапили в екстремальні життєві ситуації. У 2008 році з обласного бюджету на ці цілі було виділено 46 млн. рублів.

Виходячи з усього цього, можна сказати, що на сьогоднішній день система законодавства про державну соціальну допомогу досить велика, що зумовлено характером правового регулювання у цій області.

1.3 Види і розмір державної соціальної допомоги

Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу» передбачає найбільш загальні види надання цієї допомоги, перш за все цей закон передбачає більшу кількість грошових виплат, які можуть витрачатися її одержувачами, як на свій розсуд, так і у відповідності з тими цілями, на які вона надана.

Відповідно до ст. 12 закону розрізняють такі види надання державної соціальної допомоги:

  1. грошові виплати (соціальні допомоги, субсидії, компенсації та інші виплати);

  2. натуральна допомога (паливо, продукти харчування, одяг, взуття, медикаменти та інші види натуральної допомоги).

Грошові виплати можуть надаватися у вигляді соціальних допомог, субсидій, компенсацій та інших виплат. Під соціальною допомогою розуміється - безоплатне надання громадянам певної грошової суми за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

Даним посібників притаманні такі характерні ознаки:

По-перше: безплатність виплати допомог.

Безплатність виплати допомоги означає, що отримані громадянами допомоги не повертаються ними до відповідного бюджету, звідки вони виплачувалися. Отже, одержувачі допомог можуть їх витрачати на свій розсуд, що є їх правом, не піклуючись про те, що дані грошові виплати необхідно буде повернути.

По-друге: те, що вони виплачується у фіксованих законом розмірах.

У Федеральному законі «Про державну соціальну допомогу» не вказується певний розмір виплати допомоги, однак він встановлює граничний розмір даної допомоги.

Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо; проживають громадянам, середній дохід яких нижче прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації, визначається законодавством суб'єкта в межах різниці між сумою величин прожиткових мінімумів і загальним доходом членів незаможної сім'ї або незаможного самотньо проживає громадянина.

Таким чином, розмір державної соціальної допомоги в цілому залежить від доходів її одержувачів, і сума допомоги не може перевищувати мінімального прожиткового мінімуму.

По-третє: вони є матеріальною підтримкою громадян;

Як відомо в даний час в Росії проживає велика кількість населення перебуває за межею бідності, у яких не вистачає матеріальних коштів навіть на придбання їжі, ліків, одягу та ін життєво важливих коштів. Для даної категорії людей державна соціальна допомога у вигляді виплати допомог є значною матеріальною підтримкою.

По-четверте: виплачуються за рахунок коштів відповідного бюджету;

Відповідно до ст. 5 вищеназваного закону джерелами надання допомоги є кошти бюджетів всіх рівнів. У разі недостатності коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів місцевих бюджетів на надання даного виду допомоги, такі кошти виділяються за рахунок бюджету вищого рівня бюджетної системи нашої країни або додаткових джерел у порядку встановленому законодавством Російської Федерації.

Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу» точно вказує, з яких бюджетів виділяються кошти на виплату допомог.

Під субсидією розуміється має цільове призначення оплата наданих громадянам матеріальних благ чи послуг. Одним з характерних ознак субсидій є їх цільове призначення. Субсидії надаються громадянам з певною метою, у свою чергу громадяни, яким надано субсидії, не можуть витрачати ці кошти на свій розсуд, як наприклад допомога, а повинні витрачати грошові кошти тільки для тих цілей, для яких вони були призначені.

Компенсація - відшкодування громадянам вироблених ними витрат, встановлених законодавством. Компенсація на відміну від посібників і субсидій надається громадянам за вже зроблені ними витрати, тобто компенсація має зворотний характер. Випадки надання компенсацій повинні прямо встановлюватись законодавством.

Крім грошових виплат державна соціальна допомога може надаватися і в натуральному вигляді. При цьому органам виконавчої влади на місцях Закон дає найширші повноваження: вони мають право надавати допомогу як у вигляді грошових виплат (соціальні допомоги, субсидії, компенсації), так і в натуральній формі.

Звичайно, для незаможних самотньо проживають громадян і незаможних родин краще отримувати таку допомогу у вигляді грошових коштів і самостійно розпоряджатися ними. Однак, як показує життя, для даної категорії населення дуже важлива не тільки грошова, але і натуральна допомога

У місті Тамбові існують додаткові заходи соціальної допомоги для окремих категорій громадян.

Додаткові заходи соціальної допомоги надаються сім'ям або самотньо проживають громадянам, зареєстрованим і постійно проживають у місті Тамбові, середній дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму або в окремих випадках не перевищує дворазової величини прожиткового мінімуму на душу населення, встановленої за Тамбовської області. Соціальна допомога надається в наступних видах: - грошові виплати (одноразові та щомісячні); - натуральна допомога (безкоштовне гаряче харчування, продуктові набори, тверде паливо, користування лазнею).

Одноразові грошові виплати надаються за рішенням комісії з надання додаткових заходів соціальної допомоги для окремих категорій громадян при адміністрації міста Тамбова в наступних випадках і розмірах:

  1. сім'ям або самотньо проживають громадянам, середній дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму на душу населення в розмірі до півтораразове величини прожиткового мінімуму на момент звернення;

  2. сім'ям або самотньо проживають громадянам, середньодушовий дохід яких не перевищує дворазової величини прожиткового мінімуму

а) які опинилися в ситуації, об'єктивно порушує їх життєдіяльність, яку вони не можуть подолати самостійно - до одноразової величини прожиткового мінімуму;

б) постраждалим в результаті пожежі - до трикратної величини прожиткового мінімуму;

в) у зв'язку зі смертю спільно проживають членів сім'ї - до половини величини прожиткового мінімуму;

г) потребують відшкодування витрат на отримання медичних послуг або придбання лікарських засобів - до дворазової величини прожиткового мінімуму.

Щомісячна грошова виплата надається сім'ям, які виховують дітей-інвалідів. Конкретний розмір щомісячної грошової виплати та термін надання встановлюється комісією по наданню додаткових заходів соціальної допомоги для окремих категорій громадян при адміністрації міста Тамбова.

Продуктові набори надаються

  • самотньо проживають пенсіонерам;

  • сім'ям, які мають неповнолітніх дітей, де обидва батьки або єдиний батько є пенсіонерами за віком або інвалідами 1 або 2 групи;

  • багатодітним сім'ям;

  • сім'ям, які мають неповнолітніх дітей, які страждають дефіцитом маси тіла;

  • сім'ям, які мають неповнолітніх дітей, хворих на туберкульоз та контактних з хворими на туберкульоз.

Продуктовий набір формується відповідно до асортиментним переліком, затвердженим постановою голови адміністрації міста, до якого входять борошно, крупи, макаронні вироби, вершкове і рослинне масло, ковбасні вироби та ін Вартість одного продуктового набору становить 480 руб.

Безкоштовне гаряче харчування отримують сім'ї та самотньо проживають громадяни, середній дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму, що опинилися у важкій життєвій ситуації.

Банні послуги отримують безкоштовно громадяни зі середнім прибутком нижче величини прожиткового мінімуму, з 50% знижкою - категорії громадян відповідно до рішення Думи (інваліди, ветерани ВВВ, бойових дій, ветерани праці, багатодітні сім'ї та ін).

Тверде паливо отримують сім'ї та самотньо проживають громадяни, середній дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму і проживають у будинках з пічним опаленням.

Переважним видом державної соціальної допомоги є соціальні допомоги малозабезпеченим громадянам. Даний посібник нерозривно пов'язане з усією системою інших посібників, з системою пенсійного забезпечення та соціального обслуговування, а також з рівнем оплати праці і доходів зайнятого в народному господарстві населення, перш за все найманих працівників, які становлять більшість такого населення. В міру реального зростання допомог і пенсій, трудових та інших доходів населення значення цієї допомоги поступово стане знижуватися і, навпаки, його значення зросте, якщо доходи населення знизяться.

Виходячи з цього, можна зробити висновок про те, що в даний час в Російській Федерації, в тому числі в Тамбовської області, високими темпами здійснюється державна соціальна політика спрямована, перш за все на подолання крайнього ступеня соціальної нерівності в сучасному російському суспільстві і надання допомоги найбільш незахищеним групам населення, а саме малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо проживають громадянам.

Також можна сказати, що стратегічними цілями соціальної політики для Росії в нинішній період проведення соціальних реформ є: досягнення відчутного поліпшення матеріального становища та умов життя людей, забезпечення ефективної зайнятості населення; гарантія конституційних прав громадян в галузі праці, соціального захисту населення, освіти, охорони здоров'я , культури, забезпечення житлом; істотне поліпшення соціальної інфраструктури.

У багатьох країнах, у тому числі розвинених, також є посібники бідності. Вони називаються по-різному, але суть їх єдина - це допомога тим, у кого доход на душу населення нижче межі бідності. Однак межа бідності різниться досить суттєво, вона визначається з урахуванням багатьох соціально значущих обставин - рівня розвитку виробництва, оплати праці, системи розподільних відносин і т.д.

2. Особливості надання державної соціальної допомоги у зв'язку з монетизацією пільг

2.1 Поняття монетизації пільг

Федеральним законом від 22.08.2004 р. № 122-ФЗ «Про монетизації пільг" були внесені зміни у Федеральний закон від 17.07.1999 р. «Про державну соціальну допомогу». Главою 2 Закону «Про державну соціальну допомогу» врегульовано надання даної допомоги у вигляді набору соціальних послуг.

Під монетизацією пільг розуміється заміна натуральних пільг грошовими компенсаціями, проведена урядом Росії в 2005 р.

Система пільг виникла за радянських часів, коли діяла система соціальних гарантій, характерна для державної економіки. Пільги були заохоченням певних (порівняно нечисленних) категорій громадян, які мають особливі заслуги перед країною. У 80-90-і роки кількість пільг було різко розширено, а самі пільги перетворилася на систему соціальної підтримки населення в умовах інфляції і відсутність грошей у держбюджеті. Багато пільг так і не були реально забезпечені, а кількість формальних пільговиків перевищило половину населення країни.

Система пільг несправедлива до тих, хто пільгами не користується, наприклад, мешканцям сіл. Монетизація усуває несправедливість нерівномірного доступу до пільг, а пільговики отримують можливість витратити гроші на власний розсуд.

Федеральна монетизація торкнулася тільки «федеральних пільговиків» (інваліди, військовослужбовці, учасники ВВВ та інші - близько 14 млн. чол.).

Збережено три види пільг - транспорт (проїзд на міському транспорті та приміських електричках), ліки та санаторно-курортне лікування.

Такі пільги надається у вигляді набору соціальних послуг, тобто в натуральній формі за рахунок коштів федерального бюджету для так званих «федеральних» пільговиків (включених до федерального регістра) і за рахунок бюджетів суб'єктів Федерації для «регіональних» пільговиків (включених до регіональних регістри).

Однак даний набір соціальних послуг не є абсолютно безкоштовним. Якщо громадянин виявив бажання отримувати цей набір, то його вартість вираховується із «щомісячних грошових виплат», які встановлені з 2005 р. тим самим категоріям громадян, кому потенційно надано право на отримання державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг.

На заміну пільг грошовими компенсаціями (для «федеральних пільговиків») в бюджеті 2005 року було передбачено 171,8 млрд. рублів. Реально була витрачена істотно велика сума.

У пакеті законів про монетизацію було передбачено щомісячно виплачувати для заміни пільг інвалідам першої групи з дитинства - 1484 рублів, другої групи - 1060 руб. і третьої групи - 848 рублів, героям Великої Вітчизняної війни - 3,5 тис. рублів, учасникам війни - 1590 рублів, особам нагородженим знаком "Жителю блокадного Ленінграда» - 1166 рублів, інвалідам війни - 2120 рублів.

Для «регіональних пільговиків» (ветерани праці, пенсіонери та ін - 20-30 млн. чол.) Суб'єкти федерації могли або провести аналогічну монетизацію, або зберегти натуральні пільги. Але при цьому регіони повинні були оплачувати транспортним підприємствам та іншим постачальникам ті послуги, які надаються пільговикам. Федеральний центр декларував виплату регіонах до 40% відповідних компенсацій у разі проведення монетизації.

У Тамбовської області в даний час ветерани та інваліди отримують щомісячні грошові виплати в повному обсязі і у встановлені терміни. На ці цілі з коштів федерального бюджету надійшло понад 1,5 мільярда рублів. З 1 квітня нинішнього року запланована індексація щомісячних виплат в 1,6 рази.

З обласного бюджету виплати одержують 75 тисяч ветеранів праці та 24 тисячі трудівників тилу. На надання заходів соціальної підтримки цих категорій громадян виділено 650 мільйонів рублів, у тому числі 289 мільйонів рублів на щомісячні грошові виплати.

Усім категоріям ветеранів та інвалідів проживають в Тамбовській області надається 50-відсоткова знижка на оплату житлово-комунальних послуг.

У минулому році на ці цілі було витрачено 360 мільйонів рублів з ​​обласного бюджету і 223 мільйони рублів із коштів федерального Фонду компенсацій. У нинішньому році планується збільшення фінансування за цією статтею в 3 рази.

У минулому році понад 18,5 тисяч пільговиків скористалися безкоштовним санаторно-курортним лікуванням. Ця цифра в 13 разів перевищує рівень 2004 року.

Також за останні два роки в Тамбовській області стала доступнішою пільгова медична і лікарська допомога. На третину розширена мережа аптечних підприємств, що працюють за програмою додаткового лікарського забезпечення. На чверть збільшено число лікувально-профілактичних установ та на 20 відсотків чисельність лікарів, які здійснюють виписку пільгових лікарських засобів. Створено більше 40 комп'ютеризованих центрів виписки рецептів.

За цей час виписано більше 1 мільйона 800 тисяч рецептів. Так звані відстрочені рецепти складають менше 0,2 відсотка від загальної кількості виписаних. За рахунок коштів федерального бюджету відпущено пільгових медикаментів на суму 496 500 000 рублів, за рахунок коштів обласного бюджету - на 34 мільйони рублів. Для порівняння за 2004 рік на ці цілі з усіх джерел було витрачено близько 130 мільйонів рублів. Максимальний особовий рахунок пільговика склав 620 тисяч рублів, середній особовий рахунок - 4114 рублів.

Принцип поділу пільговиків на федеральні і регіональні був простий: той, хто видає громадянам право на пільги, той і оплачує їх зі свого бюджету.

Була недооцінена технічна складність вирішення настільки масштабного завдання, як монетизація. Багато чиновників і цілі регіони виявилися не готові до монетизації, не продумали свої дії заздалегідь. Монетизація створює загрозу для ряду чиновницьких «годівниць», тому частина держапарату не зацікавлена ​​в її ефективному проведенні.

Не було враховано розрив між початком отриманням компенсацій (кінець січня 2005 р.) і тим, що пільги перестали діяти з початку січня. Хоча відповідні кошти були перераховані з федерального бюджету заздалегідь, тривалі новорічні свята і система виплати пенсій (через яку виплачуються компенсації і яка перераховує гроші в кінці місяця) не дозволили донести ці кошти до населення вчасно.

Закони про монетизації не передбачали компенсацій пенсіонерам, так як пільги пенсіонерам приймалися виключно регіональною владою і ні в одному федеральному законодавчому акті не прописані. Вирішення проблеми з пенсіонерами було повністю віднесено до відповідальності регіональної влади, федеральний центр фактично усунувся від її рішення.

Таким чином, певний прошарок населення реально постраждала від монетизації. Монетизація пільг могла б в істотному ступені вирішити деякі проблеми.

Для цього було необхідно максимально розширити свободу споживчого вибору за рахунок відмови від натуральних форм надання соціальної підтримки та переходу до грошових виплат. Важливою умовою фінансової стійкості при цьому повинен був би стати перехід до адресного принципом надання цих виплат, виключно або головним чином на основі врахування рівня потреби в соціальній підтримці.

2.2 Державна соціальна допомога у вигляді набору соціальних послуг

Згідно зі ст. 1 Федерального закону «Про державну соціальну допомогу» під набором соціальних послуг розуміється перелік соціальних послуг, що надаються окремим категоріям громадян відповідно до вищезазначеного Закону.

До складу надається набору послуг включено такі соціальні послуги:

  1. додаткова безкоштовна медична допомога, в тому числі передбачає забезпечення необхідними лікарськими засобами за рецептами лікаря;

  2. надання за наявності медичних показань путівки на санаторно-курортне лікування;

  3. безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті;

  4. безкоштовний проїзд на міжміському транспорті до місця лікування і назад.

Важливою метою соціальної політики Російської держави є послідовне підвищення рівня і якості життя населення, дотримання основних соціальних гарантій, у тому числі щодо забезпечення доступності якісної медичної та лікарської допомоги.

Сьогодні питання про забезпечення лікарськими засобами пільгової категорії населення широко обговорюється на федеральному рівні. У суб'єктах РФ продовжують здійснюватися заходи, що проводяться з метою оптимізації та стабілізації додаткового лікарського забезпечення окремих категорій громадян.

Додаткове лікарське забезпечення здійснюється за рецептами лікаря при амбулаторному лікуванні без обмеження вартості лікарських засобів згідно з переліком лікарських засобів відпускаються за рецептом лікаря. У разі недостатності лікарської терапії при лікуванні окремих захворювань по життєво важливим показниками можуть застосовуватися інші лікарські засоби за рішенням лікарської комісії.

Так, наприклад, у м. Тамбові за наданням необхідних лікарських засобів громадянин має право звернутися до лікувально-профілактичні заклади, що надають первинну медико-санітарну допомогу (тобто в поліклініку) за місцем проживання. При зверненні в дані установи громадянин пред'являє документ, що засвідчує особу (паспорт), документ, що підтверджує право на отримання набору соціальних послуг, рішення про призначення щомісячної грошової виплати, видане ПФР, а також страховий медичний поліс обов'язкового страхування громадян. При зверненні громадянина в лікувально профілактичний заклад лікар (фельдшер) виписує рецепт за встановленою формою на лікарські засоби, передбачені Переліком лікарських засобів. За отриманням лікарського засобу громадянин звертається в аптечний заклад. Інформація про аптечних установах здійснюють відпуск лікарських засобів надається громадянам у лікувально-профілактичному закладі.

При знаходженні громадянина на території іншого суб'єкта Федерації він може звернутися в лікувально-профілактичний заклад та при пред'явленні документів, зазначених вище, йому може бути виписаний рецепт на лікарські засоби.

У перелік лікарських засобів для додаткового медичного забезпечення входять понад 1600 препаратів за торговельним найменуванням. Однак, незважаючи на те, що вартість окремих препаратів сягає 23 тис. руб., В переліку в основному передбачені відносно дешеві ліки. Більш того, обов'язкове використання особливих бланків рецептів, а також необхідність комп'ютерної обробки даних серйозно ускладнює реалізацію прав громадян у цій сфері.

За даними за 2008 рік в м. Тамбові було виписано більше 300 тисяч безкоштовних рецептів.

Громадянам, що мають право на додаткову медичну допомогу, можуть бути надані безкоштовні путівки до санаторно-курортні організації, розташовані на території Росії і включені у відповідний Перелік.

Відбір і направлення на санаторно-курортне лікування громадян, медичні показання та протипоказання, обсяг і умови надання санаторно-курортної допомоги, а також тривалість перебування в санаторно-курортному закладі в залежності від захворювання здійснюються в установленому порядку.

Санаторно-курортне лікування може надаватися також і у вигляді амбулаторно-курортного лікування (тобто без харчування та проживання) на підставі заяви громадянина. Путівки на санаторно-курортне лікування купуються Фондом соціального страхування РФ. Така путівка оформляється за встановленою формою.

Приміром, громадяни, що проживають в м. Тамбові для реалізації права на санаторно-курортне лікування повинні отримати в лікувально-профілактичному закладі (поліклініці) за місцем проживання довідку для отримання путівки.

При наявності цієї довідки громадяни звертаються із заявою до Фонду соціального страхування. Фонду соціального страхування не пізніше 10 днів з моменту надходження заяви повідомляють про можливість надання путівки. Санаторно-курортна путівка видається в заповненому вигляді, з печаткою Фонду соціального страхування і з відміткою «Оплачено за рахунок коштів федерального бюджету і продажу не підлягає».

Після отримання путівки громадяни, але не раніше ніж за два місяці до початку строку її дії, зобов'язані оформити санаторно-курортну карту в лікувально-профілактичному закладі, що видав довідку на отримання путівки.

У м. Тамбові за даними за 2008 рік путівки на санаторно-курортне лікування отримали понад восьми тисяч осіб, більшість громадян, які отримали путівки у віці 61 - 70 років - 29% і 71 - 80 років - 25%.

Відповідно до Закону «про державну соціальну допомогу", Порядком надання набору соціальних послуг окремим категоріям громадян (затверджено наказом Міністерства охорони здоров'я РФ від 29.12.04. № 328) та Рекомендаціями щодо організації проїзду до місця санаторно-курортного лікування і назад (Лист ФСС РФ від 22.12.04 № 02-18/01-9530) організація безкоштовного перевезення громадян до місця лікування і назад здійснюється залізничним, авіаційним, водним, та автомобільним транспортом. При цьому пріоритетним видом транспорту є залізничний транспорт.

Одночасно з отриманням у виконавчих органах Фонду соціального страхування санаторно-курортної путівки громадяни забезпечуються спеціальними талонами на право безкоштовного отримання проїзних документів у поїзді далекого прямування або іменними напрямками на придбання проїзних документів на авіаційному, автомобільному та водному транспорті. При проходженні до місця лікування і назад двома і більше видами транспорту спеціальні талони та іменні напрямки видаються на кожний вид транспорту.

Забезпечення громадян безкоштовним проїздом до місця лікування назад здійснюється на підставі направлення, що видається органом виконавчої влади суб'єкта Федерації в сфері охорони здоров'я, в порядку визначеному Міністерством охорони здоров'я і соц. розвитку РФ.

Після отримання направлення, виданого органом виконавчої влади суб'єкта Федерації в сфері охорони здоров'я, громадянин звертається до Фонду соціального страхування або в органи соціального захисту населення для забезпечення спеціальними талонами або іменними напрямками на право отримання безкоштовних проїзних документів.

Заповнені спеціальні талони та іменні напрямки видаються громадянину в двох примірниках, на оформлення проїзду в прямому і зворотному напрямку.

Проїзд громадян на залізничному транспорті приміського сполучення по території Росії без оплати ними вартості проїзду здійснюється цілий рік, без обмеження кількості поїздок та маршрутів слідування. Безкоштовний проїзд здійснюється на основі проїзних документів (квитків), оформлених у встановленому порядку. Видані громадянам безгрошові проїзні документи (квитки) не підлягають передачі іншим особам і не обмінюються. Зазначені квитки є недійсними без документів, що засвідчують право на безкоштовний проїзд (посвідчення учасника Великої вітчизняної війни, довідки підтверджує факт встановлення інвалідності і т.д.), а також рішення про призначення щомісячної грошової виплати, виданого ПФР, відповідно до порядку, затвердженого наказом Мінздоровсоцрозвитку Росії від 30 листопада 2004 року № 294.

На підставі договору, укладеного між Федеральним агентством з охорони здоров'я і соціального розвитку, ВАТ «Російські залізниці» і ПФР, у 2006 році пільговики стали безкоштовно їздити на залізничному транспорті приміського сполучення тільки при наявності карти транспортного обслуговування, яка стала умовою видачі безкоштовних проїзних абонементів на один - три місяці або разових квитків у залізничних касах. Причому пільговики отримують іменні картки транспортного обслуговування поштою.

Таким чином, під набором соціальних послуг розуміється перелік соціальних послуг, що надаються окремим категоріям громадян.

Згідно з даними Уряду РФ на 2008 р. 64% пільговиків відмовилося отримувати набір соціальних послуг повністю або частково і вибрало грошову компенсацію відповідних соціальних послуг. А по Тамбовської області чисельність відмовилися отримати набір соціальних послуг складає 78,2%.

Грошові виплати далеко не завжди компенсували скасування відповідних пільг. Хоча в цілому ідея монетизації могла б бути вигідна населенню, але вигоди і втрати розподілилися нерівномірно. Наприклад, сільським жителям (які пільгами майже не користувалися) монетизація вигідна, а пільговикам-споживачам - немає.

2.3 Щомісячні грошові виплати у зв'язку з монетизацією пільг

Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ «Про монетизації пільг» введена нова різновид грошового надання в системі соціального забезпечення Росії - "щомісячні грошові виплати».

Даний Федеральний закон, вводячи щомісячні грошові виплати, вніс відповідні поправки у велику кількість законів, в тому числі в закон «Про державну соціальну допомогу».

Відповідними грошовими виплатами для різних категорій населення з 2005 р. були замінені такі пільги:

  • безкоштовний проїзд і міським транспортом;

  • пільговий або безкоштовний проїзд міжміським транспортом;

  • виплата компенсації за експлуатацію транспортних засобів та транспортне обслуговування

  • знижка з оплати радіоточки;

  • пільга з оплати за телефон;

  • знижка на послуги позавідомчої охорони;

  • знижка з оплати телевізійної антени;

  • безкоштовне встановлення телефонів;

  • виплата компенсації за невикористану путівку і т.д.

Федеральний законодавець, як вказувалося раніше, розділив пільговиків на федеральних і регіональних.

За рахунок коштів бюджетів суб'єктів Федерації заходи соціальної підтримки надаються реабілітованим громадянам, особам, визнаним постраждалими від політичних репресій, ветеранам Великої Вітчизняної війни з числа трудівників тилу, а також ветеранам праці. Регіни також, як це випливає з преамбули Федерального закону від 22 серпня 2004 р. № 122, повинні зберегти надані пільги та іншим категоріям громадян (наприклад, якщо в регіоні передбачається безкоштовний проїзд пенсіонерів на міському транспорті).

Так, наприклад, в Тамбовській області збереглися надані пільги багатодітним матерям - 1 / 3 плати за комунальні послуги, безкоштовні обіди для дітей у школі та особам, які працюють у сільській місцевості - 1500 рублів на рік.

Згідно з преамбулою Федерального закону від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ, при переході до системи соціального захисту громадян заснованої на положеннях цього закону, суб'єкти Федерації та муніципальні освіти повинні:

  • при заміні пільг в натуральній формі на грошові виплати вводити ефективні правові механізми, що забезпечують збереження і можливе підвищення раніше досягнутого рівня соціальної допомоги громадянам з урахуванням специфіки їх майнового стану, а також інших обставин.

  • реалізовувати принцип підтримки довіри до закону і дії держави шляхом збереження стабільності правового регулювання.

  • надавати громадянам можливість протягом розумного часу адаптуватися до внесених у законодавство змін, зокрема, через встановлення тимчасового регулювання суспільних відносин.

  • не допускати при здійсненні громадянами соціальних прав і свобод порушення прав і свобод інших осіб.

    Норми цього Закону повинні реалізовуватися відповідно до положень, закріпленими в цій преамбулі, і не можуть використовуватися применшення прав і законних інтересів громадянина.

    Однак положення преамбули не були виконані рядом регіонів, особливо на початковому етапі монетизації пільг. Федеральна влада, скинувши соціальне забезпечення найбільш проблемних категорій пільговиків суб'єктам Федерації, сама ж рекомендувала (в особі Мінфіну РФ) замінити окремі пільги, наприклад безкоштовний проїзд, компенсацією в 100 рублів. Абсурдність введених розмірів щомісячних грошових виплат у багатьох регіонах, плутанина з реєстрами пільговиків, вкрай низька інформаційна забезпеченість реформи - все це і багато чого іншого стало приводом для масових протестів громадян і термінового коригування проводиться монетизації пільг.

    Все це посилив і невірний розрахунок творців проекту монетизації пільг - коду з невідомої причини близько півмільйона людей не були заплановані в якості федеральних пільговиків.

    Крім термінових поправок до федерального бюджету і Федеральний закон «Про монетизації пільг», усувають очевидні помилки, знадобилися й інші заходи, наприклад, щодо різкого збільшення не передбачених раніше витрат на монетизацію пільг, були збільшені базові частини трудових пенсій, виділені гігантські суми для часткової компенсації регіонам понесених витрат.

    Щомісячні грошові виплати за рахунок федерального бюджету призначаються окремим категоріям громадян на підставі федеральних законів: «Про державну соціальну допомогу», «Про ветеранів»; «Про соціальний захист інвалідів» і т.д.

    Щомісячна грошова виплата призначається без урахування районного коефіцієнта, що встановлюється Урядом РФ. Розмір цієї виплати підлягає індексації в порядку і терміни встановлені Федеральним законом «Про трудові пенсії в РФ».

    Щомісячна грошова виплата з федерального бюджету встановлюється (станом на 2008 рік) у розмірі:

    • інвалідам Великої вітчизняної війни - 2120 рублів;

    • учасникам Великої Вітчизняної війни - 1590 руб.;

    • ветеранам бойових дій з числа осіб, зазначених у підпунктах 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закону «Про ветеранів» - 1166 рублів.

    • особам, нагородженим знаком "Жителю блокадного Ленінграда» - 1166 рублів.

    • інвалідам, які мають 3 ступінь обмеження здатності до трудової діяльності (перша група) - 1484 руб.;

    • інвалідам, які мають 2 ступінь обмеження здатності до праці (друга група) - 1060 рублів.

    • інвалідам, які мають 1 ступінь обмеження здатності до трудової діяльності (третя група) - 848 рублів;

    • дітям-інвалідам - 1060 рублів;

    • інвалідам, які не мають обмеження здатності до праці - 530 рублів.

    Щомісячні грошові виплати встановлені також і іншим пільговим категоріям (наприклад, особам, постраждалим через аварію на Чорнобильській АС і т.д.).

    За рахунок коштів бюджету Тамбовської області щомісячні грошові виплати встановлені в розмірі:

    • ветеранам праці - 865 рублів;

    • трудівникам тилу - 965 рублів;

    • особам, які постраждали від політичних репресій - 965 рублів.

    Виходячи з вищесказаного, можна зробити висновок що під монетизацією пільг слід розуміти заміну раніше наданих натуральних пільг щомісячними грошовими виплатами.

    Можна стверджувати, що з монетизацією пільг щодо впоралися лише регіони - «донори», благополучні в економічному плані суб'єкти Федерації. При цьому відмінність між соціальним забезпеченням населення окремих регіонів Росії може досягати величезних величин.

    У фахівців викликали подив і розміри щомісячних грошових виплат, і вартість набору соціальних послуг. Вкрай спірна адекватність заміни пільг грошовими компенсаціями була обумовлена ​​лише можливостями федерального бюджету, а не домірністю такої заміни і тим більше не бажанням поліпшити становище їх одержувачів.

    3. Порядок і умови надання державної соціальної допомоги

    3.1 Одержувачі державної соціальної допомоги

    Ст. 7 Федерального закону РФ «про державну соціальну допомогу» передбачено, що одержувачами такої соціальної допомоги можуть бути незаможні родини і малозабезпечені самотньо проживають громадяни, які з незалежних від них причин мають середньодушовий дохід нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Федерації.

    Порядок визначення величини прожиткового мінімуму незаможної сім'ї або незаможного самотньо проживає громадянина встановлюється суб'єктом Федерації з урахуванням величин прожиткових мінімумів, встановлених для відповідних соціально-демографічних груп населення. У разі якщо в суб'єкті Федерації не встановлені величини прожиткових мінімумів, використовуються величини прожиткових мінімумів, встановлені Урядом РФ.

    На підставі Федерального закону від 24 жовтня 1997 р. «Про прожитковий мінімум в РФ» була закладена правова основа для визначення прожиткового мінімуму в Росії. У даному законі отримали своє закріплення питання визначення і величини споживчого кошика, періодичність її обчислення і порядок встановлення. Згідно з цим законом Уряд РФ зобов'язана щоквартально затверджувати величину прожиткового мінімуму в цілому по Росії в розрахунку на душу населення.

    Прожитковий мінімум включає в себе споживчу корзину, а також обов'язкові платежі та збори. Споживчий кошик складається з мінімально необхідного рівня споживання матеріальних благ та послуг і висловлює мінімальні потреби людини в продовольчих і непродовольчих товарах і послугах. Вона включає в себе харчування, непродовольчі товари та необхідні послуги, основну частину цього мінімуму становить харчування (68%). Дані набори диференціюються залежно від природно-кліматичних, демографічних, соціально-етнічних та екологічних умов, а також з урахуванням зростання цін.

    Другою складовою частиною прожиткового мінімуму є обов'язкові платежі і збори. Відповідно до російського законодавства кожен громадянин зобов'язаний платити законно встановлені платежі і збори. Незаможні сім'ї і малозабезпечені одинокі громадяни не є виключенням з цього правила, і нарівні з іншими громадянами зобов'язані сплачувати обов'язкові платежі та збори до бюджету зі своїх доходів. Однак для малозабезпечених громадян сплата податків і зборів дуже часто є непосильним тягарем. Тому природною є необхідність включення до мінімальний прожитковий мінімум крім споживчої корзини обов'язкових платежів та зборів.

    Право на державну соціальну допомогу можуть мати громадяни Російської Федерації, а також, право на даний вид допомоги можуть мати особи, що розташовані в Росії на законних підставах, (біженці, вимушені переселенці, іноземні громадяни та особи без громадянства) при дотриманні ними умов на отримання такої допомоги.

    Середньодушовий дохід членів сім'ї розраховується виходячи із суми всіх доходів сім'ї. Це дозволяє звузити кількість одержувачів державної соціальної допомоги.

    Так, наприклад, якщо в сім'ї, що складається з двох осіб, доходи дружини, нижче встановленого прожиткового мінімуму, а загальний дохід родини вище прожиткового мінімуму, це не дає їй підстав для отримання соціальної допомоги. Вона та її родина набувають це право тільки в тому випадку, якщо середньодушовий дохід на сім'ю є нижче встановленого прожиткового мінімуму.

    Порядок розрахунку середньодушового доходу та обліку доходів, у тому числі доходів від належного на праві власності майна, встановлюється федеральним законом. Таким законом є Федеральний закон від 5 квітня 2003 року № 44-ФЗ «Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для визнання їх незаможними і надання їм державної соціальної допомоги».

    Облік доходів сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина здійснюється на підставі відомостей про склад сім'ї, доходи членів сім'ї та належне їм майно на праві власності, зазначених у заяві про надання державної соціальної допомоги.

    Розрахунок середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина здійснюються органом соціального захисту населення виходячи із суми доходів членів сім'ї або самотньо проживає громадянина за три останні календарні місяці, що передують місяцю подачі заяви про надання державної соціальної допомоги.

    При розрахунку середньодушового доходу сім'ї враховується сума доходів кожного члена сім'ї, отриманого як у грошовій, так і в натуральній формі.

    Доходи, отримані сім'єю або самотньо проживають громадянином від організацій, індивідуальних підприємців, використання земельних ділянок в натуральній формі у вигляді товарів (послуг, плодів, продукції), іншого майна, визначаються як вартість цих товарів (послуг, плодів, продукції), іншого майна, виходячи з цін, що визначаються в порядку, встановленому ст. 40 Податкового кодексу РФ. У зазначені доходи не включаються плоди і продукція, що отримані на земельній ділянці і використані для особистого споживання сім'ї або самотньо проживає громадянина.

    Доходи кожного члена сім'ї або самотньо проживає громадянина враховуються до вирахування податків і зборів відповідно до законодавства РФ.

    Перелік видів доходів, що враховуються при розрахунку сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для надання їм державної соціальної допомоги, встановлений Урядом РФ (постанова Уряду РФ від 20 серпня 2003 р. № 512).

    Зокрема, при розрахунку зазначеного середньодушового доходу враховуються всі види доходів, у тому числі:

    1. середня заробітна плата;

    2. заробітна плата, що зберігається на час відпустки, а також грошова компенсація за невикористану відпустку;

    3. допомога по тимчасовій непрацездатності, допомога по вагітності та пологах, а також одноразова допомога жінкам, які стали на облік, в медичних установах у ранній термін вагітності;

    1. всі види пенсій;

    2. стипендії, виплачувані навчаються в навчальних закладах початкової середньої та вищої професійної освіти,

    3. доходи від майна (доходи від реалізації і здачі в оренду нерухомості, транспортних та інших механічних засобів, доходи від реалізації плодів і продукції особистого підсобного господарства);

    4. відсотки за банківськими вкладами;

    5. аліменти;

    6. оплата за договорами,

    7. доходи по акціях;

    8. доходи від заняття підприємницькою діяльністю;

    9. авторські винагороди;

    10. грошові еквіваленти отриманих пільг;

    11. успадковані і подаровані грошові кошти і т.д.

    Сума заробітної плати, передбачена системою оплати праці і виплачується за результатами роботи за місяць, враховується в доходах сім'ї в місяці її фактичного отримання. Суми доходів від здачі в оренду нерухомого або іншого майна діляться на кількість місяців, за які вони отримані, і враховуються в доходах сім'ї або самотньо проживає громадянина за ті місяці, які припадають на розрахунковий період. Суми оплати сезонних і тимчасових робіт, виконуваних за строковими трудовими договорами, діляться на кількість місяців, за які вони нараховані, і враховуються в доходах сім'ї за місяці, що припадають на розрахунковий період.

    Можна без особливої ​​праці проаналізувавши передбачений порядок, зробити висновок про те, що законодавець зробив спробу законодавчо закріпити всі можливі види доходів. Щоб спростити процедуру обчислення середньодушового доходу для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо проживають громадянам.

    У доході незаможної сім'ї або самотньо проживає громадянина не враховуються: державна соціальна допомога, що надається у вигляді грошових виплат або натуральної допомоги і одноразові страхові виплати, вироблені на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю людини або його майну, а також щомісячні суми, пов'язані з додатковими витратами на медичну і соціальну реабілітацію у відповідності з рішенням установи державної служби медико-соціальної експертизи.

    До складу малозабезпеченої сім'ї при розрахунку сукупного доходу включаються особи пов'язані спорідненістю і (або) властивістю. До них відносяться особи, які проживають і ведуть спільне господарство подружжя, їх діти і батьки, усиновителі й усиновлені, брати і сестри, пасинки і падчерки.

    При розрахунку середньодушового доходу до складу сім'ї не включаються:

    1) військовослужбовці, які проходять службу за призовом, а також навчаються у військових освітніх установах професійної освіти і не уклали контракту про проходження військової служби;

    2) особи, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі, а також особи, що перебувають на примусовому лікуванні за рішенням суду.

    Середньодушовий дохід сім'ї при вирішенні питання про визнання її незаможної та про надання їй державної соціальної допомоги розраховується шляхом ділення однієї третини суми доходів на всіх членів сім'ї за розрахунковий період на кількість членів сім'ї. Дохід незаможного самотньо проживає громадянина визначається як одна третина суми його доходів за розрахунковий період.

    Право на отримання державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг та щомісячних грошових виплат за рахунок коштів федерального бюджету мають наступні дев'ять категорій громадян:

    1. інваліди війни;

    2. учасники Великої Вітчизняної війни;

    3. ветерани бойових дій з числа осіб, зазначених у підп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закону «Про ветеранів»;

    4. військовослужбовці, які проходили службу у військових частинах та інших установах, що не входили до складу діючої армії, в період з 22.06.1941 р. по 3.09.1945 р.; військовослужбовці, нагороджені орденами і медалями за службу в зазначений період;

    5. особи, нагороджені знаком "Жителю блокадного Ленінграда";

    6. особи, які працювали в період Великої Вітчизняної війни на об'єктах протиповітряної оборони, на будівництві оборонних споруд, військово-морських баз, аеродромів тощо;

    7. члени сімей загиблих інвалідів та учасників війни, ветеранів бойових дій;

    8. інваліди (першої, другої і третьої групи);

    9. діти-інваліди.

    Право на отримання державної соціальної допомоги за рахунок коштів регіональних бюджетів наступні категорії громадян:

    1. ветерани праці;

    2. трудівники тилу;

    3. громадяни, постраждалі від політичних репресій

    Право на користування набором соціальних послуг виникає тільки після включення конкретного пільговика в Федеральний регістр. У зв'язку з цим виникає серйозна проблема з правом користування соціальним пакетом, особливо з лікарського забезпечення і безкоштовного проїзду приміським залізничним транспортом, в інвалідів в період переогляду у бюро МСЕ. В силу певних обставин перерва між закінченням терміну встановленою раніше групи інвалідності і черговим її встановленням може займати від одного до декількох місяців. На цей період інвалід буде виключений з Федерального реєстру і не зможе користуватися набором соціальних послуг.

    Станом на кінець 2008 р. чисельність громадян, які увійшли до федерального регістра осіб, що мають право на отримання державної соціальної допомоги, склала майже 16,4 млн. чоловік. Також, більш 15,2 млн. осіб включені в регіональні регістри.

    Отже, можна зробити висновок, що умовою для надання державної соціальної допомоги особам, які її потребують, є наявність статусу незаможної сім'ї або незаможного самотньо проживає громадянина. Або належність особи до однієї з категорій громадян мають право на отримання набору соціальних послуг.

    3.2 Порядок надання державної соціальної допомоги

    Порядок призначення державної соціальної допомоги, яка надається за рахунок коштів бюджету суб'єкта Федерації, встановлюється органами державної влади суб'єктів Федерації.

    Прикладом регіонального нормотворчості у даній сфері може бути Закон Тамбовської області від 03.04.2008 року № 167-З «Про адресної соціальної допомоги громадянам, які проживають на території Тамбовської області». Це системоутворюючий документ, покликаний регулювати всі процеси і взаємини в даній сфері: основні принципи надання адресної соціальної допомоги, її розміри, джерела фінансування, порядок призначення та контроль за цільовим використанням коштів.

    Відповідно до цього закону передбачається надання соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам та громадянам, котрі потрапили в екстремальні життєві ситуації. У 2008 році з обласного бюджету на ці цілі було виділено 46 млн. рублів.

    Відповідно до статті 8 Федерального закону «Про державну соціальну допомогу» державна соціальна допомога призначається рішенням органу соціального захисту населення за місцем проживання або за місцем перебування незаможної сім'ї або незаможного самотньо проживає громадянина, на підставі заяви у письмовій формі від себе особисто (для малозабезпечених самотньо проживаючих громадян) або від імені своєї родини, а також заяви у письмовій формі опікуна, піклувальника, іншого законного представника громадянина в органи соціального захисту населення за місцем проживання або місцем перебування.

    Таким чином, отримання незаможними родинами і незаможними самотніми громадянами допомоги є їх суб'єктивним правом, яким вони можуть скористатися. Держава надає можливість всім малозабезпеченим верствам населення здійснювати право на отримання цієї допомоги, однак реалізація цього права громадянами Російської Федерації має добровільний характер. Для отримання соціальної допомоги зазначеним верствам населення необхідно виконати передбачені законом певні дії. А саме звернутися з письмовою заявою про надання державної соціальної допомоги в органи соціального захисту населення.

    Збір необхідних відомостей про доходи не викликає труднощів для громадян розраховують на допомогу з боку держави тому, що своє тяжке становище люди завжди підтверджують необхідним набором документів, тим більше відповідальність покладається не на самих громадян надають необхідні відомості, а на ті організації, які ці документи надають . Це має серйозним чином врегулювати швидкість і найголовніше достовірність необхідних відомостей.

    У заяві заявником зазначаються відомості про склад сім'ї, доходи, відомості про отримання державної соціальної допомоги у вигляді надання соціальних послуг відповідно до глави 2 Закону «Про державну соціальну допомогу» і належить йому (його сім'ї) майно на праві власності.

    Представлені заявником відомості можуть бути підтверджені за допомогою додаткової перевірки (комісійного обстеження), що проводиться органом соціального захисту населення самостійно., Організації несуть відповідальність за достовірність відомостей, що містяться у виданих ними документах, відповідно до законодавства.

    Так, наприклад, якщо людина навмисне занизить свої доходи або кількість майна, що належить йому на праві власності, то йому може бути відмовлено в наданні допомоги держави. Дане положення дуже важливо, тому що однією з цілей державної допомоги, як розглядалося вище, є адресне і раціональне використання бюджетних коштів. Збільшення кількості одержувачів призвело б до того, що грошові кошти в бюджетах використовувалися б не раціонально, крім того, це може також призвести до того, соціальна допомога надавалася б не тільки малозабезпеченим верствам населення, але й іншим особам, що прямо суперечило б закону. Даний факт також міг призвести до того, що при перерасходованіі бюджетних коштів і як результат цього нестача грошових коштів державна соціальна допомога могла б не виплачуватися багатьом нужденним громадянам.

    Повідомлення про призначення державної соціальної допомоги має бути направлене заявнику у письмовій формі не пізніше ніж через 10 днів після звернення заявника та надання їм необхідних документів. При необхідності проведення додаткової перевірки (комісійного обстеження) органом соціального захисту населення поданих заявником відомостей про доходи сім'ї (самотньо проживає громадянина) даний орган повинен дати у вказаний термін попередню відповідь з повідомленням про проведення такої перевірки. У такому випадку остаточну відповідь має бути дана заявнику не пізніше ніж через 30 днів після подачі заяви.

    Главою 2 Закону «Про державну соціальну допомогу» врегульовано надання державної соціальної допомоги у зв'язку з відбулася у 2005 році монетизацією пільг мільйонам громадян Росії.

    Порядок надання щомісячної грошової виплати окремим категоріям громадян затверджено наказом Міністерства охорони здоров'я РФ від 30 листопада 2004 р. № 294.

    Громадянину, яка має одночасно право на отримання щомісячної грошової виплати за кількома підставами, передбаченим в одному або декількох федеральних законах, щомісячна грошова виплата встановлюється за одним із них, який передбачає більш високий розмір.

    Дана виплата встановлюється і виплачується територіальним органом Пенсійного фонду РФ. Частина суми щомісячної грошової виплати, як зазначалося вище, може спрямовуватися на фінансування надання набору соціальних послуг відповідно до закону «Про державну соціальну допомогу».

    Громадяни подають письмову заяву про призначення щомісячної грошової виплати до органу ПФР за місцем проживання. Громадяни, які отримують пенсію в територіальному органі ПФР, подають відповідну заяву до територіального органу ПФР, за місцем виплатного справи. Там же їм видаються довідки, що підтверджують їх право на отримання державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг. У довідці вказується категорія пільговика, термін призначення щомісячної грошової виплати, а також соціальні послуги (соціальна послуга), на які громадянин має право.

    Громадяни можуть звернутися за даною виплатою у будь-який час після виникнення права на неї шляхом подання відповідної заяви з усіма необхідними документами. Перелік документів, розглянутих територіальним органом ПФР при зверненні громадян за щомісячною грошовою виплатою, передбачений Додатком № 3 до Порядку здійснення щомісячної грошової виплати окремим категоріям громадян в РФ. Щомісячна грошова виплата нараховується з урахуванням волевиявлення громадянина про відмову від отримання набору соціальних послуг. У Тамбовської області, станом на 2008 рік, чисельність громадян мають право на отримання набору соціальних послуг склала майже 177 600 чоловік.

    Станом на квітень 2009 року на оплату надання громадянам набору соціальних послуг направляється 615 рублів на місяць. З них 547 рублів відводиться на додаткову медичну допомогу, а 68 рублів - на безоплатний проїзд на приміському залізничному транспорті та на міжміському транспорті до місця лікування і назад. Сума коштів, що спрямовується на оплату надання набору соціальних послуг, утримується зі складу нарахованої громадянинові щомісячної грошової виплати.

    Наприклад, житель м. Тамбова що має 3 ступінь обмеження працездатності (інвалід 1 групи) має право на отримання щомісячної грошової виплати у розмірі 1484 руб.

    Але якщо такий інвалід не відмовився від отримання набору соціальних послуг, він отримає «на руки» суму за вирахуванням вартості набору соціальних послуг: 1484 - 615 = 869 руб. - Якщо він отримує весь набір соціальних послуг. Або за вирахуванням однієї соціальної послуги: 1484 - 68 = 1416 руб. - Якщо він відмовився від права на безкоштовний проїзд, але зберіг натуральне надання безкоштовних ліків і путівки.

    Таким чином, можна зробити висновок, що для отримання державної соціальної допомоги малозабезпечені громадяни повинні самостійно, з письмовою заявою, звертатися в органи соціального захисту населення за місцем проживання. Громадяни, які мають право на отримання набору соціальних послуг повинні подати письмову заяву територіальний орган Пенсійного Фонду України за місцем проживання.

    3.3 Підстави для припинення надання державної соціальної допомоги

    Відповідно до ст. 10 Федерального закону «Про державну соціальну допомогу» у період отримання державної соціальної допомоги заявник зобов'язаний сповістити орган соціального захисту населення, який призначив державну соціальну допомогу, про зміни, які є підставою для припинення або продовження надання йому державної соціальної допомоги відомостей про склад сім'ї, доходи, майні, що належить йому на праві власності. Строк для повідомлення - два тижні з дня настання зазначених змін.

    У разі встановлення органом соціального захисту факту недостовірності поданих заявником відомостей або несвоєчасного повідомлення про зміну зазначених відомостей, що відбиваються на право отримання допомоги або її розмір, заявник може бути позбавлений права на отримання державної соціальної допомоги на період, встановлений органами соціального захисту населення суб'єкта Федерації, але не більше ніж на період, протягом якого зазначена допомога незаконно виявлялася заявнику. Припинення надання цієї допомоги може бути оскаржене заявником у вищестоящий орган соціального захисту або до суду.

    Відмова у призначенні соціальної допомоги передбачається у двох випадках: у разі якщо дохід сім'ї або самотньо проживає громадянина вище прожиткового мінімуму і в разі подання заявником неповних та (або) недостовірних відомостей про склад сім'ї, доходи та майно належить на праві власності орган соціального захисту населення відмовляє у призначенні державної соціальної допомоги.

    Перший випадок відмови у призначенні допомоги прямо не передбачений с. 9 закону, що на нашу думку є суттєвою недоробкою. Але з аналізу попередніх статей ясно вбачається, що одержувачами соціальної допомоги можуть бути тільки дві категорії. Таким чином, якщо людина не є малозабезпеченим, то йому повинно бути відмовлено у призначенні такої допомоги при розгляді його заяви в органах соціального захисту населення.

    Другий випадок прямо передбачено ст. 9, Федерального закону, згідно з якою в разі подання заявником неповних та (або) недостовірних відомостей про склад сім'ї, доходи та належить йому (його сім'ї) майна на праві власності орган соціального захисту відмовляє в призначенні державної допомоги.

    Повідомлення про відмову в призначенні повинно бути направлено у письмовій формі заявнику органом соціального захисту населення за місцем проживання або місцем перебування заявника не пізніше, ніж через 10 днів після звернення до органу соціального захисту. При необхідності проведення комісійного обстеження органом соціального захисту поданих заявником відомостей, даний орган повинен дати остаточну відповідь заявнику не пізніше ніж через 30 днів після подачі заяви.

    Відмова в призначенні цієї допомоги з цих підстав заявник може оскаржити у вищестоящий орган соціального захисту або до суду. Дане положення про право громадянина звернутися за захистом своїх прав, має дуже важливе значення і відповідає Конституції Російської Федерації, відповідно до якої, кожному гарантується судовий захист його прав і свобод, рішення і дії (або бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. Дане положення також обмежує кількість випадків неправомірної відмови від надання державної допомоги.

    Відмова про надання допомоги не є перешкодою для подачі заяви вдруге, коли незаможна родина чи незаможний одинокий громадянин будуть справді її потребує.

    Як вказувалося вище, особливістю надання державної соціальної допомоги є те, що вона виявляється не постійно, а на певний період часу. Максимальний період часу в законі не вказано, це дає підстави говорити, що одержувачі державної допомоги мають право на її отримання до тих пір, поки за існуючими в законі підставами їх право на її отримання не припинитися.

    Громадянин, який має право на отримання набору соціальних послуг може відмовитися від їх отримання, звернувшись із заявою до територіального органу ПФР, який здійснює йому щомісячну грошову виплату. Відповідно до Закону про державну соціальну допомогу допускається відмова від отримання набору соціальних послуг повністю. Так само допускається часткова відмова від отримання соціальної послуги, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Закону «Про державну соціальну допомогу» (додаткова безкоштовна медична допомога) або п. 2 ч. 1 ст. 6.2 вищевказаного закону (безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті) .

    Заява про відмову від отримання соціальних послуг подається громадянином до територіального органу ПФР щорічно в строк до 1 жовтня поточного року особисто або іншим способом. При подачі заяви іншим способом посвідчення особи та перевірка справжності підпису здійснюється нотаріусом або в порядку встановленому п. 3 ст. 185 ДК РФ.

    Згідно з роз'ясненнями Міністерства охорони здоров'я РФ у разі відмови громадянина від надання набору соціальних послуг повністю або частково з призначеного розміру щомісячних грошових виплат не вираховується сума вартості всього набору послуг або його частини.

    Раніше право на отримання набору соціальних послуг відновлювалося на наступний рік після закінчення року, на який громадянин відмовився від нього. З 1 січня 2009 року заяву потрібно писати лише в тому випадку якщо пільговик змінює своє рішення про те, як розпорядитися набором соціальних послуг, тобто його рішення автоматично продовжується на наступні роки.

    Наприклад, якщо в 2008 році пільговик відмовився від набору соціальних послуг, а в 2010 році знову захоче ним скористатися, йому доведеться подавати заяву до ПФР.

    За даними на 1.10.2008 р. в Управління Пенсійного Фонду міст і районів Тамбовської області надійшло майже 139 тисяч заяв, що становить 78,2% від загальної кількості федеральних пільговиків, які мають право на отримання набору соціальних послуг.

    Повністю відмовилися від набору соціальних послуг, що надаються державою, 128422 федеральних пільговика - тамбовчаніна. 4852 людини відмовилося тільки від додаткового медичного обслуговування, в тому числі від безкоштовних ліків та санаторно-курортного лікування. 5639 пільговиків вирішили не користуватися тільки безкоштовним проїздом у приміському залізничному транспорті.

    Згідно з опитуванням, проведеним Управлінням охорони здоров'я Тамбовської області, 31% громадян відмовляється від пільг у зв'язку з необхідністю поліпшити своє матеріальне становище.

    Таким чином, припинення надання державної соціальної допомоги можливе, у разі якщо дохід сім'ї або самотньо проживає громадянина вище величини прожиткового мінімуму встановленого в регіоні. Припинення надання державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг може бути в тому випадку, якщо громадянин відмовився від її отримання, звернувшись з письмовою заявою до територіального органу ПФР, який здійснює йому щомісячну грошову виплату. Або у випадку втрати права на отримання набору соціальних послуг.

    Висновок

    У цій дипломній роботі детально висвітлені основні питання надання державної допомоги в нашій країні, такі як, види і розмір соціальної допомоги, порядок її надання та ін

    У результаті виконаної роботи можна зробити висновок, що в даний час в Російській Федерації високими темпами здійснюється державна соціальна політика, спрямована, перш за все на подолання крайнього ступеня соціальної нерівності в сучасному російському суспільстві, і надання державної допомоги найбільш незахищеним групам населення, а саме малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо проживають громадянам

    В даний час в Російській Федерації гострою проблемою є проблема бідності, яка все більше переростає в проблему бідності. Число, осіб опинилися за межею бідності, досить велика, в країні спостерігається послідовне посилення розшарування населення за доходами і матеріального забезпечення.

    Сучасне соціально-економічне становище характеризується тим, що переважна більшість населення потрапило в зону ризику, тобто бідними можуть стати будь-яка людина, будь-яка сім'я. Мова йде не тільки про дорожнечу жізнеопределяющіх продовольчих товарів, а й про інші показники.

    Отже, в основу соціального розвитку держави на найближчі роки мають бути закладені наявні в держави ресурси, призначені для підтримки державних мінімальних стандартів життя населення (по споживанню продовольства і ліків, теплової та електроенергії, транспортного та комунального обслуговування і т.д.)

    Надання будь-яких видів соціального забезпечення, наприклад: посібників, соціальних послуг, медичної допомоги і лікування, має здійснюватися згідно з принципами, встановленому в законодавстві про соціальне забезпечення. До таких принципів належать:

    • загальність соціального забезпечення;

    • надання соціального забезпечення трудящому і членам його сім'ї;

    • встановлення рівня соціального забезпечення, що гарантує гідне життя людини;

    • різноманіття видів соціального забезпечення і т.д.

    На жаль, в даний час не всі вищевказані принципи реалізуються повною мірою.

    Розвиток системи соціального забезпечення залежить не тільки від необхідності в ній, а й від спроможності держави здійснювати таке забезпечення. Перехід соціального суспільства від первинної мети - надання людині мінімуму засобів до існування - до більш високих цілей - позбавленню людини від потреби або підтримання його звичайного життєвого стандарту, багато в чому залежить також від того, якою мірою саме суспільство може виробляти засоби для соціального забезпечення, які могли б доповнити кошти, виділені для цього державою.

    Державна соціальна допомога (в частині фінансування) може розглядатися як вид регіональної форми соціального забезпечення. Це обумовлено також і тим, що правове регулювання відносин у галузі соціального забезпечення належить до спільної компетенції органів державної влади федерального центру і суб'єктів Російської Федерації.

    Згідно з Федеральним законом «Про державну соціальну допомогу» і Федеральним законом «Про монетизації пільг» набір соціальних послуг і щомісячні грошові виплати надається за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ. Проте регіоналізація соціального забезпечення проявила себе далеко не з кращого боку.

    На жаль, реалізація Федерального закону «Про монетизації пільг» переслідувала лише цілі бюджетної оптимізації, поліпшення зручності бюджетного планування і «скидання» значних видаткових повноважень на регіони з подальшим жорстким фінансовим субсидуванням регіонів заради політичного ефекту збільшення залежності суб'єктів Федерації від федерального центру. У даному випадку фінансова складова перемогла соціальну спрямованість.

    Більш того, викликає питання і сама ідея монетизації пільг при збереженні вкрай низьких розмірів пенсій. В умовах гострої нестачі грошових коштів у нужденних (ветеранів, інвалідів і т.д.) відібрання у них частини натурального надання, поєднане з пропозицією ним декількох послуг (набору соціальних послуг) з можливою грошовою компенсацією, безперечно, є великою спокусою для цих нужденних. Отримати доплату до пенсії замість невловимих послуг, які можна зазнавши не отримувати, це пересічному громадянинові може здатися на перший погляд довше вигідним варіантом (це доводить і той факт, що близько половини пільговиків відмовилося повністю або частково від отримання набору соціальних послуг і отримує грошову компенсацію) .

    Природно, що попит з боку потребують на замінені соціальні послуги помітно знизиться. Громадяни, як правило, отримавши грошовий еквівалент пільг, витрачають його на свої життєві потреби, не накопичуючи кошти, наприклад, на майбутню покупку путівки в санаторій або покупку дорогого ліків, які можуть зовсім раптово знадобитися для амбулаторного лікування.

    На закінчення хотілося б відзначити, що для Росії на сучасному етапі її розвитку ключовою ланкою в галузі соціального забезпечення є реальне і суворе проведення в життя чинного законодавства.

    Список літератури

    1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року / / Російська газета. - 25 грудня 1993 року.

    2. Федеральний закон від 12 січня 1995 «Про ветеранів» / / СЗ РФ. 1995 - № 3 - 168.

    3. Федеральний закон від 24 листопада 1995 «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» / / СЗ РФ. 1995 - № 48 - Ст. 4563.

    4. Федеральний закон від 10 жовтня 1997 «Про прожитковий мінімум Російській Федерації» / / СЗ РФ. - 1997. - № 43. - Ст. 4904.

    5. Федеральний закон від 17 липня 1999 р. «Про державну соціальну допомогу» / / СЗ РФ. 1999. - № 29 - Ст. 3699.

    6. Федеральний закон від 27 жовтня 1999 р. «Про споживчому кошику в цілому по РФ» / / СЗ РФ, 1999, № 46.

    7. Федеральний закон від 5 квітня 2003 року «Про порядок обліку та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для визнання їх незаможними і надання їм державної соціальної допомоги» / / Відомості Верховної 2003 - № 44 - Ст. 4219.

    8. Закон Тамбовської області. «Про адресної соціальної допомоги громадянам, які проживають на території Тамбовської області» від 03.04.2008 р. № 167

    9. Азарова Є.Г., Кондратьєва З.А. Коментар до Федерального закону РФ «Про державну соціальну допомогу». М.: Норма, 2006.

    10. Буянова М.О., Кондратьєва З.А., Кобзєва С.І. Право соціального забезпечення: навчальний посібник. М., 2000. - 510 с.

    11. Бурджалова Ф.Е. Сучасна соціальна політика: навчальний посібник. - М., 2001 - 280 с.

    12. Братигін С.К. Право соціального забезпечення: навч. посібник. М.: Статут 2008. 489 с.

    13. Видрін І.В., Котов О.М. Соціальне право Росії: навч. посібник. М.: Норма, 2009. - 418 с.

    14. Голенко Є.М., Ковальова В.І. Право соціального забезпечення: Підручник. - М.: Проспект, 2003. - 560 с.

    15. Гусов К.Н. Буянова М.О. Право соціального забезпечення Росії: підручник, 4-е видання перероблене і доповнене. - М: Проспект, 2008. - 640 с.

    16. Єршов В.О., Толмачов І.А. Право соціального забезпечення: навч. посібник. М.: ГроссМедіа, 2008. - 510 с.

    17. Захаров М.Л. Тучкова Е.Г. Коментар до Федерального закону РФ «Про прожитковий мінімум Російській Федерації». М.: Норма 2005.

    18. Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Право соціального забезпечення Росії: підручник. М.: Академія, 2005. - 519 с.

    19. Карпович В.Д. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації М.: Юрайт-М; Нова Правова культура, 2007. - .214 С.

    20. Кірпота Т.Д. Державне регулювання економіки та регіональна економічна політика: Навчальний посібник СПб.: Пітер, 2003. - 390 с.

    21. Козбаненко В.А. Правові основи державного управління: навчальний та науково-практичний посібник. М.: ЕКМОС, 2008. - 320 с.

    22. Мачульская Є.Є., Горбачова Ж.А. Право соціального забезпечення: навчальний посібник для вузів. М.: Книжковий світ, 2006. - 518 с.

    23. Мачульская Є.Є., Добромислов К.В. Право соціального забезпечення: навч. посібник + практикум. М.: Наука. 2006. - 490 с.

    24. Мачульская Є.Є. Право соціального забезпечення. Перспективи розвитку. навч. посібник М.: Городец, 2008. - 380 с.

    25. Ніконов Д.А., Стремоухов А.В. Право соціального забезпечення: навч. для вузів. М., МАУП. 2007. - 490 с.

    26. Романова О.В. Право соціального забезпечення. - СПб.: Питер, 2005. - 290 с.

    Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Держава і право | Диплом
    238.2кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Державна соціальна допомога
    Державна соціальна допомога
    Державна соціальна допомога
    Пільги по системі соціального забезпечення
    Функціонування Пенсійного фонду в системі соціального забезпечення Росії
    Принципи права соціального забезпечення
    Система права соціального забезпечення
    Джерела права соціального забезпечення
    Соціальна робота як професія Права і функціональні обовязки соціального працівника
    © Усі права захищені
    написати до нас