Зміст
Введення
Глава 1. Джерела права соціального забезпечення
§ 1. Поняття джерел права соціального забезпечення та їх класифікація
§ 2. Загальна характеристика основних джерел права соціального забезпечення
Глава 2. Фінансування соціального забезпечення
§ 1. Загальні положення
§ 2. Єдиний соціальний податок
Висновок
Список використаних джерел та нормативні акти
Введення
Термін "джерело права" зазвичай має два значення.
Перше розкриває причину створення права. Держава виступає в основному правообразующей силою "закріплює у праві волю й інтереси народу.
Друге значення поняття джерела права характеризує його юридичну природу. У цьому сенсі воно визначає результати правотворчої діяльності.
Правотворчість розглядається як вид діяльності держави по встановленню юридичних норм або визнання юридичних чи інших соціальних норм на основі пізнання законів економічного розвитку суспільства.
Правотворчість є джерелом права в матеріальному сенсі.
Із загальної теорії права ми знаємо, що під джерелами права розуміються зовнішні форми вираження правотворчої діяльності держави, за допомогою якої воля законодавця стає обов'язковою для виконання.
Для російського права характерно те, що основними його джерелами є нормативні правове акти. На відміну від інших правових актів нормативні акти розраховані на неодноразове застосування.
Джерела права соціального забезпечення - це різні нормативні правові акти, що регулюють той комплекс суспільних відносин, який складає предмет даної галузі права.
У джерелах права соціального забезпечення Росії відбиті матеріальні умови життя нашого суспільства, з їх змінами змінюються і джерела права соціального забезпечення.
В даний час це відбувається досить часто, в зв'язку з чим законодавство в галузі соціального забезпечення бурхливо оновлюється. Застарілі нормативні акти права соціального забезпечення скасовуються або змінюються доповнюються або приймаються нові, більш прогресивні, відповідні ринковий відносинам.
Глава 1. Джерела права соціального забезпечення
§ 1. Поняття джерел права соціального забезпечення та їх класифікація
Джерела права соціального забезпечення можна класифікувати за різними підставами:
за ступенем їх важливості і субординації, тобто за юридичною силою;
по сфері їх дії;
по органах, які прийняли нормативний правовий акт;
за формою акту;
з правових інститутів;
за джерелами фінансування;
за змістом нормативних правових актів.
Серед перерахованих вище класифікацій найбільше практичне значення має класифікація джерел права соціального забезпечення за їх юридичною силою і за органам, які їх приймають.
За ступенем важливості і субординації джерела поділяються на закони та підзаконні акти законодавства у сфері соціального забезпечення. Закони мають вищу юридичну силу і їм надають пріоритет в порівнянні з будь-якими іншими нормативними правовими актами. Це пояснюється тим, що закони приймаються вищим законодавчим (представницьким) органом влади РФ і її суб'єктів. Закони, у свою чергу, поділяються на види. Особливе місце серед них займає основний закон держави, який називається Конституцією. Конституція Російської Федерації є базою для всього поточного законодавства в Росії. Чинна Конституція РФ прим'ята шляхом всенародного голосування 12 грудня 1993
Отже, Конституція РФ має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської федерації. Закони та інші нормативні правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції РФ.
За Конституцією РФ питання регулювання відносин у галузі соціального забезпечення відносяться до спільної компетенції РФ і її суб'єктів (п. "ж" ч.1 ст.72).
Відповідно до ст.55 (п.2) Конституції РФ не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина. Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, соціальні допомоги та інші гарантії соціального захисту.
Стаття 18 Конституції РФ декларує, що права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Крім того, у ряді статей Конституції РФ закріплені основні права громадян у сфері соціального забезпечення.
Федеральні закони, у свою чергу, діляться на два види: конституційні та поточні. До федеральним конституційним законам відносяться ті закони, які приймаються з питань, прямо зазначених у Конституції РФ,
Поточними називаються федеральні закони, які приймаються на основі та на виконання Конституції і конституційних федеральних законів. У праві соціального забезпечення вони стосуються окремих правових інститутів.
В особливий вид виділяють також кодифіковані закони - це великі акти, які призначаються комплексно регулювати певну сферу суспільних відносин. Кодифікованим актом в галузі соціального забезпечення є Основи законодавства Російської Федерації "Про охорону здоров'я громадян" від 22 липня 1993 р. Крім того, в якості кодифікованого джерела можна назвати Федеральний закон від 16 липня 1999 р. "Про основи обов'язкового соціального страхування". У ньому закріплені основні принципи здійснення обов'язкового соціального страхування, види соціальних страхових ризиків, перераховані страхові випадки, права та обов'язки суб'єктів обов'язкового соціального страхування.
За формою акта джерела права соціального забезпечення діляться на закони, укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, постанови, роз'яснення Мінпраці РФ, Міграційної служби та ін
За сферою дії джерела права соціального забезпечення діляться на загальнофедеральні, республіканські у складі РФ та інших суб'єктів РФ (обласні, крайові), галузеві, муніципальні і локальні.
Різновидом класифікації за сферою дії є коло осіб, на яких поширюються окремі норми законодавства про соціальне забезпечення. Тут слід мати на увазі, що диференціацію в праві соціального забезпечення можна проводити в залежності від об'єктивних виробничих факторів, природно-кліматичних умов або з урахуванням суб'єктивних особливостей (наприклад, жінки, інваліди, діти, літні).
§ 2. Загальна характеристика основних джерел права соціального забезпечення
Право соціального забезпечення в умовах переходу до ринкових відносин має в своєму розпорядженні досить складною системою юридичних джерел, що обумовлено характером правового регулювання цієї галузі права. Зазначений вище предмет даної галузі включає різноманітні суспільні відносини, а саме: відносини з приводу грошових виплат; відносини з приводу натуральних видів соціального забезпечення; відносини процедурного і процесуального характеру!
Множина та різноманітність джерел права соціального забезпечення зумовлюють можливість охарактеризувати тільки найважливіші, основоположні акти, в яких закріплюються права громадян на ті чи інші види соціального забезпечення, відображаються вимоги та умови їх надання, регламентується організаційно-правовий порядок здійснення зазначених розпоряджень відповідних нормативних актів.
Першу групу джерел права соціального забезпечення складають норми міжнародних актів.
Відповідно до п.4 ст.15 Конституції РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
Отже, можна зробити висновок, що норми міжнародних договорів повинні мати вищу юридичну силу по відношенню до законів Російської Федерації. Сюди належать норми Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права людини і громадянина, який був ратифікований Президією Верховної Ради СРСР 18 вересня 1973 Важливе місце відводиться Загальної декларації прав людини 1948 р.
До першої групи джерел також належать конвенції МОП. Наприклад, Конвенція № 117 "Про основні цілі та норми соціальної політики" (1962 р), де закріплюється важливе положення, згідно з яким підвищення життєвого рівня розглядається як основна мета планування економічного розвитку, Конвенція № 118 "Про рівноправність у соціальному забезпеченні" ( 1962 р).
Важливе значення, крім конвенцій, в галузі права соціального забезпечення відіграють рекомендації МОП, наприклад Рекомендація № 167 "Про збереження прав у галузі соціального забезпечення" (1983 р) та ін
Новими джерелами права соціального забезпечення є норми угод, що укладаються країнами Співдружності Незалежних Держав (СНД), що встановлюють умови та порядок соціального забезпечення громадян при переїзді з однієї держави СНД в інше. Перше Угода "Про гарантії прав громадян держав - членів СНД у галузі пенсійного забезпечення" було укладено 13 березня 1992 р. У відповідності з цією Угодою держави - члени СНД домовилися про проведення політики гармонізації законодавства про пенсійне забезпечення. Крім того, держави закріпили основні принципи забезпечення осіб, які придбали права на пенсію на території колишніх республік Радянського Союзу і реалізують це право на території держав - учасниць Угоди.
На сьогоднішній день держави СНД підписали конкретні угоди, в тому числі і в галузі соціального забезпечення.
Так, наприклад, двосторонню Угоду про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення, підписану Урядом РФ і Республікою Молдова від 10 лютого 1995 р., набрала чинності з 4 грудня 1995 р. Можна також назвати Угоду між Урядом РФ і Урядом Республіки Казахстан про соціальні гарантії громадянам РФ і громадянам Республіки Казахстан, які проживають і (або) працюючим на комплексі "Байконур", затверджене Постановою Уряду РФ від 5 вересня 1998
Другу групу джерел права соціального забезпечення складають закони Російської Федерації. Серед них особливе місце, як раніше було сказано, займає. Конституція Російської Федерації. У діючій Конституції закріплений правовий статус громадян у сфері соціального забезпечення. Характеризуючи Конституцію РФ як основне джерело права соціального забезпечення, слід детально розкрити зміст статті 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 і 53. Особливо слід підкреслити, що Конституція РФ кожному гарантує соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. Встановлюються законодавцем державні пенсії і соціальну допомогу.
Стаття 41 Конституції РФ надає кожному право на охорону здоров'я та медичну допомогу. Медична допомога в державних і муніципальних установах охорони здоров'я надається громадянам безкоштовно за рахунок коштів відповідного бюджету, страхових внесків, інших надходжень.
Важливе місце відводиться Основ законодавства РФ "Про охорону здоров'я громадян", затвердженого 22 липня 1993 р., які введені в дію з 1 вересня 1993 р. Цей нормативний акт закріплює право громадян на охорону здоров'я різних категорій суб'єктів, а саме: сім'ї, неповнолітніх, літніх, інвалідів, вагітних жінок, а також жінок-матерів. Слід підкреслити, що Основи закріплюють гарантії забезпечення цього права, серед яких - право на безкоштовне отримання різних видів медико-соціальної допомоги.
У сфері права соціального забезпечення діє велика кількість законів. Проте для цієї галузі характерним є те, що відсутній єдиний кодифікований джерело, регулюючий весь комплекс суспільних відносин, що становить предмет права соціального забезпечення. На сьогоднішній день права громадян на той чи інший вид соціального забезпечення закріплені у федеральних законах, що регулюють пенсійне забезпечення: 4 Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації "від 15 грудня 2001 р.," Про трудові пенсії в Російській Федерації "від 17 грудня 2001 р .; "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" від 15 грудня 2001 р.; 40 пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу в органах внутрішніх справ, в установах і органах кримінально-виконавчої системи та їх сімей "від 12 лютого 1993
Слід зазначити, що існує великий масив федеральних законів, що регулюють забезпечення громадян соціальними допомогами і страховими виплатами. Наприклад, Федеральний закон від 19 травня 1995 р. "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей"; від 19 квітня 1991 р. "Про зайнятість населення в Російській Федерації" у редакції від 10 січня 2003 р.; Федеральний закон від 12 січня 1996 р . "Про поховання та похоронну справу"; Федеральний закон від 24 липня 1998 р. "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" і ін
Діє ряд федеральних законів, що закріплюють окремі види соціальних послуг, що надаються громадянам за системою соціального забезпечення. Сюди можна віднести Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів"; Федеральний закон, від 24 липня 1998 р. "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації".
Самостійну групу становлять закони РФ і федеральні закони, що закріплюють систему пільг для інвалідів, ветеранів, сімей з дітьми. Так, наприклад, Закон РФ "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу катастрофи на Чорнобильській АЕС" в ред. від 18 червня 1992 р.; Федеральний закон від 2 січня 2000 роки. "Про ветеранів"; Федеральний закон від 9 січня 1997 р. "Про надання соціальних гарантій Героям Соціалістичної праці і повним кавалерам ордена Трудової Слави" і ін
Слід знати, що до цієї групи джерел права соціального забезпечення відносяться закони суб'єктів Федерації. Як правило, вони передбачають законодавчі гарантії щодо соціального захисту інвалідів, літніх громадян, сімей з дітьми, безробітних, а також малозабезпечених верств населення на території даного конкретного суб'єкта Федерації.
Третю групу складають підзаконні нормативні правові акти, серед яких особливе місце займають укази Президента РФ у сфері соціального забезпечення. У відповідності зі ст.90 Конституції РФ вони є обов'язковими для виконання на всій території РФ. Однак вони не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів.
До області соціального забезпечення можна віднести наступні Укази Президента РФ: * Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей "від 5 травня 1992 р.," Про забезпечення діяльності Конституційного Суду РФ і про надання державних соціальних гарантій суддям Конституційного Суду РФ і членам їх сімей "від 7 лютого 2000
Важливо пам'ятати, що Президент РФ своїми указами періодично підвищує розмір компенсаційних виплат пенсіонерам.
Четверту групу серед підзаконних актів займають нормативні постанови Уряду РФ, які встановлюють порядок застосування норм законів з окремих видів соціального забезпечення (пенсії, допомоги, компенсації). Крім того, вони можуть встановлювати додаткові заходи соціального захисту для конкретних верств населення в РФ: наприклад, Постанова Уряду РФ від 4 вересня 1995 р., яким було затверджено положення "Про порядок призначення та виплати державних допомог громадянам, які мають дітей" в ред. від 28 серпня 1997 р.; Постанова Уряду РФ від 17 липня 1996 р. "Про прийомну сім'ю"; Постанова Уряду РФ від 8 квітня 1999 р. "Про гарантоване забезпечення громадян життєво необхідними і найважливішими лікарськими засобами, а також про деякі умовах пільгового забезпечення громадян пільговими засобами "; Постанова Уряду РФ від 17 квітня 2002 р." Про плату за стаціонарне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів "і ряд інших.
Серед джерел права соціального забезпечення постанови Уряду РФ найбільш велика група підзаконних нормативних правових актів.
Важливу роль у нормотворчості по соціальному забезпеченню в межах своєї компетенції грають федеральні міністерства і відомства. Серед них особливе місце займає Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації (Мінпраці), так як воно є центральним органом федеральної виконавчої влади, що здійснює керівництво щодо забезпечення єдиної державної політики в галузі соціального захисту інвалідів, пенсіонерів, жінок, дітей та інших верств населення, які потребують підтримки з боку держави. Сюди можна віднести Примірне положення "Про індивідуальну програму реабілітації інвалідів", затверджене Постановою Мінпраці РФ від 27 грудня 1996 р., а також Постанова Мінпраці РФ від 10 лютого 1998 р. "Про затвердження Порядку роботи територіальних органів Мінпраці з питань зайнятості населення з дітьми - сиротами, дітьми, що залишилися без піклування батьків, особами з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків ". Крім постанов Минтруд видає роз'яснення з окремих питань соціального забезпечення.
Існує ряд нормативних актів інших міністерств і відомств. Так, наприклад, наказом Міністерства освіти РФ від 19 серпня 1999 р. затверджено Положення "Про порядок виплати грошових коштів на харчування, придбання одягу, взуття, м'якого інвентарю для дітей, які перебувають під опікою (піклуванням)".
Мінздоров'я та Фонд соціального страхування РФ своїм спільним наказом від 6 жовтня 1998 р. затвердили Інструкцію "Про порядок здійснення контролю за організацією експертизи тимчасової непрацездатності" та ін
Відповідно до ч.2 ст.76 Конституції РФ з предметів спільного ведення крім федеральних нормативних актів видаються акти суб'єктів Російської Федерації. Головна мета таких джерел - це підвищення рівня соціального захисту громадян на відповідних рівнях (регіональному, муніципальному), а також на рівні конкретної організації. Вони передбачають додаткові, більш підвищені заходи соціальної підтримки громадян у порівнянні з федеральними. В якості прикладів можна навести такі нормативні правові акти: Указ Президента Республіки Адигея "Про виділення коштів для адресної допомоги дітям-сиротам та школярам з особливо малозабезпечених сімей" від 21 серпня 1996 р. № 145; Постанова адміністрації Брянської області "Про встановлення ставки дотацій на молоко, реалізоване сільськогосподарськими товаровиробниками для забезпечення закладів охорони здоров'я, освіти і соціального захисту "від 22 лютого 1999 р. № 89.
На сучасному етапі розвитку нашої держави, коли формується ринкова економіка, важливе значення набувають муніципальні та локальні нормативні акти як джерела права соціального забезпечення.
Таким, наприклад, є Постанова Глави адміністрації м. Казані від 1 червня 1998 р. "Про надання пільгових побутових послуг" та ін
В якості локального джерела можна назвати колективний договір конкретної організації.
Отже, мета муніципальних і локальних нормативних актів - встановлювати більш високий рівень соціального захисту громадян на територіальному, муніципальному рівні, на рівні конкретної організації.
Така класифікація джерел права соціального забезпечення за їх юридичною силою (за ступенем їх важливості і субординації).
Слід мати на увазі, що джерела права соціального забезпечення можна також класифікувати в залежності від виду суспільних відносин, регульованих ними. Відповідно до такої класифікації слід виділити три групи нормативних правових актів, що регулюють суспільні відносини:
щодо пенсійного забезпечення громадян;
щодо забезпечення громадян посібниками та компенсаційними ви платами;
з надання соціальних послуг за системою соціального забезпечення.
Крім того, можна класифікувати джерела права соціального забезпечення в залежності від джерела фінансування; за змістом нормативних правових актів.
Глава 2. Фінансування соціального забезпечення
§ 1. Загальні положення
Конституція Російської Федерації не містить однозначно прописаного механізму фінансування реалізації прав громадян на соціальне забезпечення, так само як не містить вказівок на конкретні організаційно-правові форми інститутів соціального забезпечення. Такими механізмами можуть бути бюджетне фінансування, обов'язкове соціальне страхування, а також добровільне соціальне страхування. Проте в даний час основним механізмом, в рамках якого реалізується право громадян Російської Федерації на соціальне забезпечення, є механізм обов'язкової соціального страхування. Це підтверджується чинним Законодавством, а також позицією Конституційного Суду Російської Федерації, відображеної у ряді його рішень.
У Росії на початку 90-х років минулого століття при переході до ринкової моделі господарювання була практично сформована правова та інституційна основа системи соціального страхування. Зокрема, були створені незалежні спеціалізовані інститути соціального страхування - так звані позабюджетні соціальні фонди. Створені структури - Пенсійний фонд Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування, Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації - володіли головними характеристиками інститутів соціального страхування, зафіксованими в системі міжнародних трудових норм. Їх кошти не (були консолідовані в складі федерального бюджету, забезпечуючи тим самим велику ступінь прозорості для їх використання виключно на потреби застрахованих. Кожен з фондів відповідав за управління соціальним захистом від певної групи соціальних ризиків, традиційно об'єднуються в рамках самостійних галузей соціального захисту:
старість, інвалідність, втрата годувальника;
медична допомога;
тимчасова непрацездатність, включаючи вагітність, пологи та догляд за малолітніми дітьми;
безробіття.
Кожен з фондів здійснював збір обов'язкових страхових внесків, що сплачують роботодавці (і працівником у разі обов'язкового пенсійного страхування), що визначало "відповідальність кожного фонду за фінансовий стан галузі соціального страхування. Порядок сплати і розміри внесків встановлювалися законом.
Словом, створена інституційна структура та її правове забезпечення, як ніколи до і після того, відповідає принципам соціального страхування, таким як субсидіарність з боку держави, соціальна демократія для учасників системи, страховий механізм відшкодування втраченого заробітку та ін
У липні 1999 р. був прийнятий Федеральний закон "Про основи обов'язкового соціального страхування". Цей Закон займає особливе місце в правовому масиві, що відноситься до регулювання прав громадян на соціальне забезпечення, тому що має рамковий характер. У Законі закладені правові основи і загальні принципи функціонування всієї системи обов'язкового соціального страхування. Мається на увазі, що всі інші закони, що стосуються окремих видів обов'язкового соціального страхування, повинні відповідати загальним принципам, зафіксованим у цьому Законі. Зокрема, в тексті Закону дано визначення правового статусу об'єктів соціального страхування, викладені їх права і обов'язки.
Вперше в цьому Законі закріплено основні принципи обов'язкового соціального страхування:
стійкість його фінансової системи за рахунок еквівалентності страхового забезпечення і страхових внесків;
загальний і обов'язковий характер;
доступність для застрахованих осіб;
державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних ризиків;
виконання страховиком зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового становища;
державне регулювання системи обов'язкового соціального страхування;
паритетність участі суб'єктів в органах управління;
Також передбачені правові механізми, що забезпечують захищеність фінансових коштів державного соціального страхування. Встановлюється автономність бюджетів обов'язкового соціального страхування, які не входять до бюджетів органів державної влади та місцевого самоврядування; включені положення про розподіл повноважень федеральних і регіональних органів державної влади у сфері обов'язкового соціального страхування, визначено коло питань, що відносяться до ведення федеральних властей.
У ст.24 цього Закону передбачені державні гарантії стійкості фінансової системи обов'язкового соціального страхування у вигляді надання дотацій, а також у вигляді можливості вкладення тимчасово вільних грошових коштів тільки за зобов'язаннями Уряду Російської Федерації, які забезпечують їх прибутковість. Профспілкові організації мають право контролю за використанням цих коштів.
Для ведення фінансової діяльності державних позабюджетних фондів щорічно приймаються федеральні закони про бюджети фондів на черговий фінансовий рік і затверджується виконання бюджетів державних позабюджетних фондів за черговий фінансовий рік.
Тим не менш зміни останніх років у законодавстві, регулюючому обов'язкове соціальне страхування, зокрема його порядок фінансування, говорять швидше про стихійне, ніж послідовному розвитку цієї соціально значимої сфери життя суспільства.
Федеральним законом Російської Федерації з 1 січня 2001 р. страхові внески на обов'язкове соціальне страхування були консолідовані в складі єдиного соціального податку (внеску). Таким чином законодавчо було посилено процес нівелювання відмінностей між обов'язковими страховими внесками та податками. Фахівці в галузі міжнародного трудового права і управління соціальним захистом, а також профспілкові лідери попереджають про небезпеку змішання правового статусу цих обов'язкових платежів. Особливий статус обов'язкових внесків на соціальне страхування визнається одним з ефективних інструментів досягнення фінансової стійкості та прозорості систем соціального страхування, а також основною умовою реалізації страхового принципу організації цієї системи.
Також починаючи з 2001 р; перестав діяти Державний фонд зайнятості, іншими словами, була ліквідована система соціального страхування від безробіття. Забезпечення безробітних відбувається тепер на основі бюджетного фінансування, що докорінно змінює сформовану систему.
§ 2. Єдиний соціальний податок
Єдиний соціальний податок (ЄСП) був введений Законом від 5 серпня 2000 р. № 118 "Про введення в дію частини другої Податкового кодексу РФ та внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації про податки". Він зараховується до Пенсійного фонду, Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування, а також до Фонду соціального страхування (за винятком внесків на обов'язкове соціальне страхування від професійних ризиків і платежів на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення). Сплачувати його повинні всі роботодавці, приватні підприємці, родові, сімейні громади нечисленних народів Півночі, що займаються традиційними галузями господарювання, селянські (фермерські) господарства, адвокати, приватні нотаріуси та ін
Об'єкт оподаткування майже не розрізняється більше в залежності від виду соціального страхування - єдиним соціальним податком обкладаються всі доходи, нараховані роботодавцем на користь працівника. Обчислення доходу з метою сплати частини ЄСП у ПФР ведеться наростаючим підсумком з початку року по кожному працівнику.
Відповідальність за збір обов'язкових страхових внесків, його своєчасність і повноту покладено на податкові органи.
Прийняття нового пенсійного законодавства з 1 січня 2002 р. вплинула на порядок збору ЕСН. Протягом усього 2001 р. до Пенсійного фонду зараховувалася вся частина єдиного соціального податку, призначеного для виплати трудових пенсій. А з 2002 р. у зв'язку з прийняттям нових пенсійних законів і додатковими змінами податкового законодавства при тій же податковому навантаженні на фонд оплати праці платіж, що зараховується до Пенсійного фонду, ділиться на дві частини. Одна частина в розмірі до 14% від Виплат на користь працівника зараховується до федерального бюджету і йде на виплату базової частини пенсії. Дана частина платежів до пенсійної системи носить податковий характер, тобто є безоплатній та індивідуально знеособленою. Друга частина (іще близько 14% від максимально можливого 28-прбцентного тарифу) зараховується до бюджету Пенсійного фонду і призначена для виплати страхової та накопичувальної частин пенсії. Ця частина, таким чином, має іншу правову природу і іменується пенсійними страховими внесками, а в російському Податковому кодексі - "зборами (внесками)".
В цілому слід зазначити, що в термінології пенсійного та податкового законодавства відсутня однаковість. Іноді формулювання Податкового кодексу призводять до неоднозначного прочитання фундаментальних для системи обов'язкового соціального страхування положень. Нівелювання відмінностей між страховими та податковими платежами на концептуальному рівні сприяє нестрогому підходу до цільовому призначенню коштів соціального страхування.
Наприклад, ст.234 Податкового кодексу РФ передбачає, що єдиний соціальний податок (внесок), що зараховується в державні позабюджетні фонди, призначений для мобілізації коштів для реалізації права громадян на державне та соціальне забезпечення та медичну допомогу. З цієї норми випливає, що ЄСП може служити джерелом фінансування як страхових, так і нестрахових соціальних виплат. А це підриває основи соціального страхування.
При введенні ЕСН були також ухвалені найважливіші рішення стосовно соціального страхування як економічної системи - зокрема, були знижені тарифи на обов'язкове соціальне страхування, введена регресивна шкала щодо справляння внесків із заробітної плати. Декларовані при цьому цілі в цілому збігалися з цілями лібералізації економіки і полегшення податкового навантаження на роботодавця і на соціальні групи, що мають більш високий дохід:
спрощення для роботодавця перерахування внесків;
підвищення збирання податків;
зниження податкового навантаження на фонд оплати праці;
стимулювання роботодавця не йти від сплати податків і т.д.
Про результативність такої політики за минулі два роки надходять найбільші суперечливі відомості.
Будучи відстороненими від функції збору страхових коштів та їх акумуляції, позабюджетні фонди стали неповноцінними розпорядниками страхових коштів. Кошти збираються на рахунках казначейства, створюючи можливість їх нецільового використання у зв'язку з хронічними складнощами поповнення бюджету. Така небезпека традиційно існує і більш-менш успішно долається при такому ж розподілі функцій в країнах, де вже склалася більш ефективна міжвідомча координація при управлінні державними фінансами, де існують традиції у підвищенні відкритості й прозорості управління.
Спеціального регулювання, безумовно, зажадало обов'язкове соціальне страхування у відношенні ненаемних працівників у ході зміни порядку сплати страхових внесків. Зміни були внесені і до Федерального закону від 31 липня 1998 р. ФЗ "Про єдиний податок на поставлений дохід для певних видів діяльності".
Ряд організацій та індивідуальних підприємців не платили єдиний соціальний податок (внесок), а платили єдиний податок на поставлений дохід. Сума цього податку розраховувалася в різних регіонах в залежності від неоднакових економічних факторів і абсолютно не залежала від внеску конкретного працівника у виробничий процес. Ці особи звільнені від сплати ЕСН за себе і сплачують фіксований платіж до бюджету Пенсійного фонду. Цей платіж є обов'язковим для сплати і закріплений у Податковому кодексі. Таке ж положення поширено й на індивідуальних підприємців, приватних нотаріусів, адвокатів, приватних детективів, членів селянських (фермерських) господарств та ін
Висновок
Найважливішим напрямком соціальної політики (у тому числі системи соціального захисту населення) є державна підтримка на федеральному рівні різних суб'єктів РФ в області розвитку системи соціального обслуговування: розвиток нормативно-правових основ організації і функціонування закладів соціального обслуговування; Прийняті федеральні закони "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації "і" Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів "стали основою правового регулювання діяльності соціальних служб, яке розповсюджується на всі суб'єкти РФ і вносить нові компоненти у правові відносини, що виникають між федеральними органами державної влади та органами управління суб'єктів Російської Федерації створюють правове поле для формування в регіонах єдиних комплексів соціальних служб та їх кадрового забезпечення.
Список використаних джерел та нормативні акти
Закони Російської Федерації
Конституція Російської Федерації. - М.: Видавництво "Юридична література", 1998. .
Федеральний закон від 16.07.1999 № 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" / / Правова система "Гарант".
Федеральний закон від 15.12.2001 № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" / / У збірнику: "Пенсійна реформа в Російській Федерації".
Федеральний закон від 15.12.2001 № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" / / У збірнику: "Пенсійна реформа в Російській Федерації".
Федеральний закон від 17.12.2001 № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" / / У збірнику: "Пенсійна реформа в Російській Федерації".
Долженкова ГД. Правове регулювання основних видів соціального забезпечення засуджених / / Журнал російського права. 2002. № 7.
Захаров М. Ж, Севастьянова В.Б., Тучкова Е.Г. Коментар до нового пенсійного законодавства. М. 2002.
Захаров МЛ., Тучкова Е.Г. Право соціального забезпечення. М. 2001.
Захаров М.Л., Тучкова Е.Г., Практичний і науковий коментар до закону Російської Федерації: "Про державні пенсії в Російській Федерації". М., 2003.
Лєпіхов М.І. Право і соціальний захист населення (соціальне право). М. 2000.
Мачульская Є.Є. Коло осіб, які підлягають державному (обов'язковому) соціального страхування / / Вісник Московського університету. Серія П. Право. 1998. № 6.
Мачульская Є.Є. Право на соціальне забезпечення - природне і невід'ємне право людини / / Вісник Московського університету. Серія 11. Право.
1998. № 5.
Мачульская Є.Є. Реформа соціального забезпечення та необхідність кодифікації законодавства / / Вісник Московського університету. Серія 11. Право. 2005. № 6.
Мачульская До Є. Соціальний ризик як об'єктивна. основа соціального забезпечення / / Вісник Московського університету. Серія 11. Право. 2004. № 1.
Мачуликая Є.Є., Горбачова ЖЛ. Право соціального забезпечення. М. 2004.
Право соціального забезпечення: Практикум. Нормативні акти. Зразки документів / За ред. Тучковій. М. 2005.