Приватизація державної власності

-Здійснення від імені РФ прав акціонера (учасника) господарських товариств, акції якого перебувають у федеральній власності.
Продавцем федерального майна, відповідно до ст.6 Закону, за спеціальним дорученням Уряду Російської Федерації від його імені, виступає спеціалізована установа і призначені ним представники, які володіють переданими йому об'єктами приватизації до моменту їх продажу; здійснюють продаж об'єктів приватизації; ведуть облік підлягають приватизації акцій господарських товариств, що належать РФ; отримують і перераховують отримані в результаті приватизації федерального майна грошові кошти, веде статистичну та бухгалтерську звітність про їх рух.
Покупцями федерального майна можуть бути будь-які фізичні та юридичні особи, за винятком державних і муніципальних унітарних підприємств, державних і муніципальних установ, а також юридичних осіб, у статутному капіталі яких частка Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень перевищує 25%.
Встановлені федеральними законами обмеження участі в цивільних відносинах окремих категорій фізичних та юридичних осіб з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення обороноздатності та безпеки держави є обов'язковими при приватизації федерального майна.
Що стосується об'єктів приватизації, то це державне майно, яке може бути приватизоване відповідно до Закону. У залежності від можливості приватизації Державна програма приватизації виділяє наступні групи об'єктів:
-Майно, приватизація якого заборонена. Сюди відносяться засоби федерального бюджету, Центральний Банк РФ, залізні дороги, атомні станції, автомобільні дороги, майно організацій Федеральної поштового зв'язку і, включаючи засоби поштового зв'язку і т.д.;
-Майно, яке закріплюється у державній власності до прийняття рішення про припинення його закріплення;
-Майно, що приватизується на підставі рішення Уряду РФ;
-Майно, що приватизується на підставі рішення Мингосимущества РФ;
-Майно, що приватизується на підставі рішення компетентних державних органів суб'єктів РФ або органів ме6стного самоврядування.
Існує цілий ряд способів приватизації державного майна. Вичерпний перелік способів приватизації федерального майна міститься в ст. 13 Федерального закону «Про приватизацію державного та муніципального майна». 10 способів приватизації:
-Перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство (акції створеного товариства, як правило, переходять у власність РФ, суб'єкта РФ чи муніципального освіти);
-Продаж державного або муніципального майна на аукціоні (проводиться у разі, якщо покупці майна не повинні виконати будь-які умови щодо такого майна. Переможцем аукціону визнається учасник, що запропонував найбільш високу ціну;
-Продаж акцій відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні (акції продаються на відкритих торгах, всі переможці отримують акції відкритого акціонерного товариства за єдиною ціною за одну акцію;
-Продаж державного або муніципального майна на конкурсі (здійснюється у разі, якщо покупець виконує певні умови. Переможцем визнається учасник, що запропонував найбільш високу ціну, за умови дотримання ним умов конкурсу. У разі невиконання умов конкурсу, договір купівлі-продажу може бути розірвано);
-Продаж за межами території Російської Федерації перебувають у державній власності акцій відкритих акціонерних товариств (може бути здійснена за допомогою їх використання в якості забезпечення цінних паперів, що випускаються іноземними емітентами);
-Продаж акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі на ринку цінних паперів (здійснюється відповідно до правил, встановлених організатором торгівлі. Для продажу акцій можуть залучатися брокери);
-Продаж державного або муніципального майна шляхом публічної пропозиції (здійснюється у разі, якщо аукціон з продажу зазначеного майна було визнано таким. Право придбання майна належить заявнику, який першим подав у встановлений термін заявку на придбання зазначеного майна за ціною первинної пропозиції);
-Продаж державного майна без оголошення ціни
(Здійснюється, якщо продаж цього майна шляхом публічного
пропозиції не відбулася. Нормативна ціна майна в цьому випадку не визначається, а покупцем визнається особа, що запропонувала найбільшу ціну);
-Внесення державного майна в якості внеску до статутних капіталів відкритих акціонерних товариств може здійснюватися: ü при установі відкритих акціонерних товариств; ü у порядку оплати розміщуваних додаткових акцій при збільшенні статутних капіталів відкритих акціонерних товариств);
-Продаж акцій відкритих акціонерних товариств за результатами довірчого управління (здійснюється особі, яка уклала за результатами конкурсу договір довірчого управління акціями відкритого суспільства Договір купівлі-продажу та довірчого управління полягають одночасно).
У процесі приватизації державного та муніципального майна можна виділити кілька етапів. Вони відображені у Федеральному законі «Про приватизацію ...».
1. Виступ з ініціативою у проведенні приватизації. Ініціатором проведення приватизації майна може бути Уряд РФ, Мінмайна Росії, відповідні федеральні органи, органи місцевого самоврядування, а також фізичні та юридичні особи. Ініціатива виражається в подачі заявки. Заявка встановленого зразка на приватизацію подається в компетентний орган державної влади або орган місцевого самоврядування.
2. Прийняття рішення про приватизацію. Порядок прийняття рішення про приватизацію залежить від виду приватизованого об'єкта. Так само передбачена відмова у приватизації. Письмове повідомлення про відмову у приватизації з обгрунтуванням такого рішення надсилається заявнику.
3. Створення комісії з приватизації. У разі прийняття позитивного рішення відповідні органи з приватизації майна створюють комісію з приватизації і встановлюють термін підготовки плану приватизації. Цей термін не може перевищувати шести місяців з дня прийняття рішення про приватизацію і може бути продовжений органом з управління майном не більше ніж на один рік. До складу комісії входять представники відповідних органів з управління майном, фінансових органів, інших федеральних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інші особи. До роботи комісії можуть бути залучені аудиторські, консультаційні, оціночні організації. У плані приватизації визначається спосіб продажу об'єкта, строки та умови його продажу, початкова ціна об'єкта. План приватизації затверджують відповідні органи по управлінню майном.
4. Приватизація об'єкта відповідно до затвердженого плану. Порядок здійснення даного етапу залежить від обраного способу приватизації.
РОЗДІЛ 2. Приватизація державного майна
2.1Основние концепції та економічний зміст приватизації державного майна
В умовах ринкової трансформації російської економіки в центрі дискусій найчастіше виявляються поняття «приватна власність», «приватизація», «роздержавлення», «комерціалізація».
Відповідно до «традиційним» підходом громадська та приватна власність розглядаються як два антагоністичних типу власності. Саме цей підхід мав найбільше поширення і обгрунтування в економічній літературі радянського періоду. У його рамках навіть дрібна приватна власність, заснована на власній праці, вважалася антагоністичної суспільної. Тому приватизація представляється змінами в структурі приватної власності.
Другий підхід - «трудовий» - на перший план висуває такий критерій, як «трудовий» і «експлуататорський» характер власності. Поняття «трудова власність» може включати в себе, крім громадської, і приватну трудову, і колективну, і акціонерну власність. У принциповому відношенні «трудовий» і «традиційний» підходи дуже близькі, тому що основним критерієм у них виступає наявність або відсутність експлуатації.
Значно відрізняється від попередніх третій підхід, який за його власним критерієм можна було б назвати «суб'єктним». Він тяжіє до ототожнення приватної та індивідуальної власності безвідносно до типу і способу виробництва.
Четвертий підхід умовно можна назвати «західним»: відповідно до нього недержавна власність є приватною (хоча і не вся - окремо виділяється кооперативна власність). Тому й приватизація розуміється як роздержавлення, тобто перехід засобів виробництва з власності держави у власність пайовиків, акціонерів, колективів, індивідуальних власників, як скорочення державного сектора. Для оцінки приватизації та механізму її здійснення в Росії найбільш підходящим представляється саме цей підхід.
Необхідність приватизації для введення у виробництві ринкових відносин визначається ще й тим, що на державних підприємствах Росії було зосереджено переважної частини продукції народного господарства і майже все виробництво промислової продукції.
Приватизація являє собою елемент державного регулювання довготривалого характеру. Комерціалізація підприємств федеральної та інших видів державної власності, що не підлягають приватизації, проявляється в тому, що в умовах ринку вони функціонують на громадських засадах як суб'єкти підприємницької діяльності.
  Масового характеру приватизація може прийняти тільки при використанні різних методів (зокрема, акціонування і конкурсного продажу). Приватизація важлива не сама по собі, а як взаємозалежність приватизації і деприватизацію - двох можливих методів державного впливу на формування економічної структури суспільства, меж приватизації, взаємин приватизованих і державних підприємств.
Розгляд методологічних засад роздержавлення і приватизації дозволяє розкрити економічний зміст приватизації як системи відносин щодо зміни форми власності на засоби виробництва з державної на приватну (в тому числі індивідуальну, пайову, акціонерну) під безпосереднім впливом державних органів.
Специфіка склалася на початку процесу приватизації в Росії ситуації характеризується такими рисами: відсутність великих приватних фірм, слабкість недержавного сектору, відсутність фінансових компаній та інвестиційних банків. Формалізація та уніфікація структур економічної діяльності досі позначається на темпах і масштабах приватизації.
Різні способи приватизації призводять до передачі державного майна в «приватну», «спільну часткову» або «акціонерну» власність. При продажу підприємства відбувається реальна приватизація державної власності. Перетворення підприємства в акціонерне товариство можна назвати формальної приватизацією, так як після викупу акцій колишнього державного підприємства членами трудового колективу решта акцій залишаються у державній власності, і потрібен час, поки їх не викуплять інші інвестори.
Зміст системи відносин приватизації розкривається через її мети. У цьому аспекті приватизація - не мета реформи, а її інструмент.
Приватизація сприяє демонополізації виробництва. На жаль, різкий перехід до акціонування великих підприємств стався без їх попередньої реорганізації та комерціалізації. Це не дозволило пов'язати завдання приватизації та демонополізації. Слід враховувати, що проблему демонополізації вдається вирішити не в усіх галузях народного господарства і не тільки методами розукрупнення. Взаємозв'язок приватизації та демонополізації настільки складна, що використання дозволених програмою приватизації методів призводило до руйнації сформованих галузевих наукових комплексів при виході з них структурних підрозділів.
Порівняльний аналіз основних рис приватизаційного процесу в Східній Європі і в Росії показує наявність загальних тенденцій: 1) використання в якості інструменту переходу до ринку комерціалізації та акціонування державних підприємств; 2) введення чекової (або купонної) системи; 3) низька прибутковість приватизації; 4) аукціонна продаж малих об'єктів.
Приватизація в розвинених країнах має ряд істотних відмінностей: різноманіття форм приватизації, індивідуалізація і низькі темпи приватизаційного процесу, використання в якості постійного елемента державного регулювання економіки. У перспективі саме ці характеристики будуть властиві російської приватизації.
Проведення приватизаційних заходів у Росії стикається з цілою низкою об'єктивних перешкод. Перш за все, масштаб передбачуваних перетворень непорівнянний з аналогічними процесами в інших країнах. Практично відсутня інфраструктура ринку капіталів. Різкий спад виробництва значно ускладнив оцінку потенціалу низькорентабельних підприємств. Спостерігалась нестача фінансових коштів у населення. Ці умови пояснюють неминучу нееквівалентність продажу державного майна та необхідність привілеїв для різних груп населення (трудових колективів, безробітних тощо).
Приватизація є найважливішим інструментом інституційної політики, і її здійснення веде до формування нової соціально-економічної структури народного господарства. Приватизація насправді зробила реформи незворотними, оскільки тут повернення торкнувся б інтереси мільйонів людей. Виник штучний інвестиційний попит і певна концентрація прав власності.
Сформований механізм приватизаційного процесу в Росії відповідає балансу інтересів різних груп і верств населення.
У російській концепції приватизації поєдналися два різноспрямованих підходу. Перший підхід на перше місце ставить інтереси трудових колективів приватизованих підприємств, другий - завдання народної приватизації та дотримання принципу соціальної справедливості при розподілі державної власності. Що зайняв провідне місце на початковому етапі приватизації механізм закритої підписки і чекових аукціонів поєднує обидва ці підходи. Найбільш важким став для підприємства вибір моменту початку приватизації підприємства в цілому (або орендованого майна).
Масове перетворення державних підприємств в акціонерні товариства створило можливість розвитку фондового ринку в Російській Федерації. Були зняті обмеження на продаж акцій, придбаних працівниками підприємств на трудових пільгових умовах. Скасування трирічного мораторію на продаж акцій сприяла вибору другого варіанта акціонування більшістю трудових колективів. Важливе значення для набуття подальшої самостійності приватизованими підприємствами мало прийняття законодавчих актів, що регламентують продаж земельних ділянок.
2.2Проблеми приватизації в Росії та шляхи їх вирішення
Окремі держави живуть і розвиваються в оригінальних умовах, не повторюючи долю інших держав. І кожному з них притаманні свої особливості приватизації. Яскраві відмінні риси має і російська приватизація, якій присвячена велика література. Саме вони пояснюють ті труднощі, з якими зіткнулася приватизація в нашій країні, не в усьому задовільні її результати.
По-перше, приватизація та інші реформи проводилися в Росії без попередньої розробки хоч якоїсь програми, часто спонтанно, методом «спроб і помилок». Значення, місце і роль приватизації в перетвореннях суспільства і держави не були заздалегідь визначені.
По-друге, приватизація велася в обстановці гострої політичної конфронтації, при відсутності консенсусу в суспільстві і державі. Представники досить-таки широких верств населення виступали проти приватизації взагалі або методів її проведення.
По-третє, паралельно з приватизацією Росія здійснювала перехід до нової суспільно-політичної формації. Він супроводжувався зламом колишньої радянської державної машини з її апаратом і законодавством, що викликало надзвичайні складнощі в державному управлінні суспільними процесами.
По-четверте, приватизація йшла поспішно, у вкрай стислі терміни, що неминуче породжувало всякого роду непорозуміння, помилки та зловживання.
По-п'яте, і це, мабуть, головне, раніше за радянської влади одержавлення глибоко проникло у всі сфери життєдіяльності суспільства, широко охопив багато суспільні відносини. Як наслідок, і роздержавлення, і приватизація мали місце одночасно у всіх сферах суспільства. У соціальній сфері, наприклад в охороні здоров'я, житлово-комунальному господарстві, побутовому обслуговуванні населення, торгівлі та громадському харчуванні, місце державних організацій все частіше стали займати приватні господарські товариства і суспільства, кооперативи. У політичній сфері, в результаті ліквідації монополії, яка злилася з державою комуністичної партії, стали визнаватися політичне різноманіття і багатопартійність. У духовній сфері утвердилося ідеологічне різноманіття, виникли і діють численні приватні заклади культури та засоби масової інформації. Самої радикальної приватизації піддалася економічна сфера, колишня майже повністю одержавлена. Тут постала проблема вибору меж приватизації, яка, на жаль, своєчасно не ставилася і не вирішувалася. Наслідки приватизації, проведеної в різних сферах суспільства, неоднакові.
Приватизація державного майна триває. Важливий урок історії російської приватизації полягає в тому, що особам, які займають державні посади, державним службовцям, директорського корпусу поки ще не приватизованих підприємств, а також особам, які виконують управлінські функції на вже приватизованих підприємствах, вкрай необхідне грунтовне вивчення приватизаційних нормативних правових актів та процедур їх реалізації. Для виправлення, де це можливо, перекосів у приватизації державної власності, що з'явилися наслідком недоліків відповідних нормативних правових актів та практики їх застосування, недопущення нових помилок корисно знати не тільки існуючу зараз, але також і діяла раніше нормативно-правову основу приватизації, її генезис і причини змін.
Незважаючи на певні позитивні результати, досягнуті в ході приватизації державного майна, державі не повною мірою вдалося домогтися поставлених цілей.
У результаті відсутності інституту ринкової оцінки приватизованого майна сприяло суттєвому заниження продажної ціни майна.
При цьому відсутній надійний механізм контролю за належним виконанням покупцями державного майна своїх зобов'язань по інвестиційних умов. У результаті інвестиційні кошти не надходили на розвиток підприємств, а тільки «прокачувалися» через розрахункові рахунки цих підприємств. Використовувана схема приватизації сприяла спаду виробництва, ставила підприємство на грань банкрутства з витікаючими з цього наслідками.
У ході приватизації виконавча влада неодноразово використовувала не передбачені законодавством способи продажу державного майна, зокрема заставні аукціони. У результаті такі дії призвели до прихованій формі приватизації деяких найбільших підприємств на позаконкурсній основі за заниженими цінами.
До теперішнього моменту не створений механізм ефективного управління державними пакетами акцій, зокрема, незадовільно функціонує інститут представників інтересів держави в органах управління акціонерних товариств. У результаті відбувається утиск інтересів держави, зокрема, зменшення частки держави в результаті розмивання частки державних акцій. Незважаючи на велику роботу, виконану депутатами Державної Думи в сфері законодавчого забезпечення процесу приватизації, в даний час невирішеним залишається ряд проблем, які потребують першочергового врегулювання. Зокрема, багато законодавчих актів не відповідають сьогоднішньому рівню соціально-економічного розвитку Росії, неврегульованим залишається велика кількість положень, що стосуються захисту державних інтересів та управління державною власністю, не охоплений цілий ряд проблем, пов'язаних з приватизацією частини земель сільськогосподарського призначення та житлового фонду, з іпотечним кредитуванням.
Вирішити зазначені проблеми передбачається на третьому етапі процесу приватизації, який розпочався з моменту вступу в силу нової редакції Федерального закону «Про приватизацію державного та муніципального майна" та Земельного кодексу.
30 листопада 2001р. Державна Дума прийняла Федеральний закон «Про приватизацію державного та муніципального майна». У зазначеному Законі процес приватизації робиться більш відкритим, прозорим і плановим, головним чином завдяки детально розробленим порядку формування і затвердження прогнозного плану (програми) приватизації федерального майна на черговий фінансовий рік.
Він також виключає суб'єктивний підхід при виборі способів приватизації. Відповідно до Закону все майно ділиться на дві категорії. Першу категорію складають державні унітарні підприємства та відкриті акціонерні товариства, балансова вартість основних фондів яких на останню звітну дату перевищує 5 млн. мінімальних розмірів оплати праці, а також об'єкти федерального майна, що відповідають іншим встановлюються Урядом Російської Федерації критеріям. При цьому продавати федеральне майно першої категорії можна строго обмеженими способами. Другу категорію становить все інше майно, яке може продаватися всіма передбаченими законопроектом способами.
У Законі розширюється інструментарій (способи) приватизації, який розрахований на залучення до приватизації суб'єктів малого підприємництва. До таких способів відносяться продаж майна шляхом публічної пропозиції, продаж при відсутності конкурентності, продаж акцій за результатами довірчого управління. Причому передбачається поетапне застосування нових способів приватизації, і тільки у випадках, коли майно не було продане на аукціоні. Врегульована продаж акцій на біржових торгах, продаж шляхом публічної оферти, продаж майна за результатами довірчого управління і т. д.
Важливим нововведенням є приватизація підприємств одночасно із земельними ділянками, на яких вони розташовані. Це підвищить вартість та інвестиційну привабливість підприємств. Приватизація земельних ділянок у складі підприємств відповідає державній політиці з формування єдиних об'єктів нерухомості, а також щодо стимулювання їх ефективного використання та обігу. Для цього земельні ділянки будуть або відразу включатися в статутні капітали створюваних акціонерних товариств, або продаватися вже існуючим акціонерним товариствам з нормативної ціни землі, що призведе до створення єдиних об'єктів нерухомості.
Акції стратегічних акціонерних товариств та стратегічні підприємства підлягають приватизації тільки після прийняття Президентом Російської Федерації рішення про зменшення ступеня участі Росії в управлінні стратегічними акціонерними товариствами або про виключення підприємств з числа стратегічних підприємств. Акції відкритого акціонерного товариства «Газпром», Російського акціонерного товариства енергетики й електрифікації «Єдина енергетична система Росії», а також є суб'єктами природних монополій у сфері залізничних перевезень і які знаходяться у віданні Міністерства шляхів сполучення Російської Федерації унітарні підприємства будуть приватизуватися лише після прийняття відповідного федерального закону .
Інші об'єкти федерального майна підлягають приватизації на підставі рішення Уряду Російської Федерації.
Результатом введення в дію вищезазначеного Закону стане приватизація в 2002р. 1,5-2 тисяч низьколіквідних підприємств.
Розвиток російської економіки неможливо в умовах недосконалого земельного законодавства, тому що перешкоджає легальному і законодавчо оформленим ринкового обороту земельних ділянок та розташованих на них об'єктів нерухомості. Тому Державна Дума прийняла Земельний кодекс, який призводить земельне законодавство у відповідність з новими соціально-економічними умовами та створює передумови для підйому російської економіки. Земельний кодекс дозволяє вирішити ряд завдань у сфері земельних правовідносин. Зокрема, поставить існуючий нелегальний обіг землі під державне регулювання, що сприятиме активізації економічного життя в країні, призведе до пожвавлення інвестиційної активності, до розвитку промисловості і фондового ринку країни.
Також будуть створені умови для розвитку іпотеки, так як надасть громадянам можливість покращувати свої житлові умови за рахунок застави землі.
Ряд закріплених у Земельному кодексі правових норм спрямований на підвищення зацікавленості фізичних та юридичних осіб у розвитку обороту земель, тому що усуває довільне втручання держави та інших суб'єктів в область земельного законодавства й одночасно стимулює участь громадян і громадських організацій у вирішенні питань, що стосуються їхніх прав на землю . Земельним кодексом встановлено порядок придбання прав на земельні ділянки, на яких розташовуються об'єкти нерухомості, що належать юридичним і фізичним особам. У разі якщо земельна ділянка знаходиться в державній або муніципальній власності, громадяни та юридичні особи - власники будівель, що знаходяться на цих земельних ділянках, мають виключним правом на приватизацію останнього. При цьому ціна землі для власників розташованого на ній майна встановлюється суб'єктами Російської Федерації в залежності від розміру ставки земельного податку та поправочного коефіцієнта використання землі.
У Земельному кодексі також визначено принципи розмежування державної власності на землю на федеральну, власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну; розділені функції державних органів, які виступають від імені власників земельних ділянок, від функцій управління, використання та охорони земель, а також встановлено види і форми контролю за додержанням земельного законодавства.
Протягом тривалого періоду часу в Росії велися запеклі дебати щодо окремих положень Земельного кодексу. Зокрема, це стосувалося права іноземних громадян, іноземних юридичних осіб та осіб без громадянства на придбання земельних ділянок на праві власності. Відповідно до Кодексу перераховані вище фізичні особи наділяються рівними з російськими громадянами правами, проте в даному випадку з переліку земельних ділянок, що підлягають приватизації, виключаються особливі та прикордонні території. Земельним кодексом врегульовано велику кількість питань земельного законодавства. Однак оборот більшої частини земель сільськогосподарського призначення залишається неохопленим. Тому Земельним кодексом регламентується оборот тільки 2% земель усіх запасів Російської Федерації. Це землі населених пунктів, землі промисловості, транспорту і зв'язку. У відношенні земель сільськогосподарського призначення передбачається прийняття спеціального закону. Крім вдосконалення земельного законодавства Державна Дума прийняла ряд законів, спрямованих на захист інтересів держави, яка є власником майна.
У 2000р. була усунена законодавча норма, встановлена ​​попередньою редакцією Федерального закону «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації», відповідно до якої держава мала право голосувати лише 25% акцій із загального числа голосуючих акцій. Решта акцій, що знаходяться у власності держави, були не голосуючими.
Таким чином, обмежувалися можливості держави у формуванні відповідного розміру державного пакета складу органів управління акціонерних товариств.
Відповідно до попередньої редакції даного Федерального закону держава практично усувалися від вирішення питань, пов'язаних з утворенням та достроковим припиненням повноважень виконавчих органів товариств, визначенням розміру дивідендів та участю товариств в інших організаціях.
Крім того, значно знижувалася ймовірність успішної протидії спробам через рішення загальних зборів акціонерів знизити частку держави в статутному капіталі шляхом його непропорційного збільшення або реорганізацію товариства різними способами; внести зміни до статуту, що обмежують права держави як акціонера; прийняти рішення про відчуження ефективних активів приватизованого суспільства.
Протягом тривалого періоду часу спеціальне право власника «золотої акції» на участь у прийнятті найважливіших рішень органів управління акціонерних товариств не було законодавчо оформлено. У зв'язку з цим у акціонерних товариств, щодо яких діяло таке право, виникали труднощі при вирішенні ряду питань. Внесені до Федерального закону «Про акціонерні товариства» зміни усунули недоліки.
Крім того, зазначений Федеральний закон, що регламентує права, пов'язані з «золотою акцією», спрямований на посилення захисту прав акціонерів, у тому числі держави. «Золота акція» - це звичайна акція, що надає її власникові право вето на загальних зборах акціонерів з низки питань, зокрема щодо внесення змін та доповнень до Статуту товариства, з прийняття рішень про відчуження в будь-якій формі майна, про участь в інших підприємствах, про ліквідації товариства. Цей Закон також сприяє підвищенню ступеня захисту інтересів акціонерів від став поширеним на практиці «розмивання» їх часток, так як для них встановлюється переважне право придбання додаткових акцій і цінних паперів, конвертованих в акції. Такі норми покликані захистити в першу чергу дрібних акціонерів, що є необхідною умовою для залучення внутрішніх інвестицій у російські акціонерні товариства.
Вищевказані зміни в законодавстві про приватизацію державного майна, а також в галузі захисту прав акціонерів дозволять забезпечити зростання російської економіки, формування сильних і ефективних власників, що в кінцевому рахунку спрямоване на збільшення добробуту російських громадян.
РОЗДІЛ 3 Заходи щодо приватизації державного майна в Ростовській області
3.1 Цілі, завдання та принципи приватизації державного майна області
Незважаючи на те, що в результаті масової приватизації більшість підприємств в області стали приватними, досягти бажаних результатів при приватизації державних підприємств не вдалося:
-Не сформований широкий шар ефективних приватних власників;
-Структурна перебудова економіки не призвела до бажаного підвищення ефективної діяльності підприємств;
-Залучених в процесі приватизації інвестицій явно недостатньо для виробничого, технологічного і соціального розвитку підприємств.
Тому назріла необхідність перегляду пріоритетів державної політики в галузі приватизації.
Для досягнення поставлених цілей необхідна була розробка та реалізація нових підходів до вирішення питань, пов'язаних з управлінням і розпорядженням державним майном. Такі підходи знайшли відображення в новій Концепції управління державним майном і приватизації в Російській Федерації, розробленої Міністерством державного майна Російської Федерації та схваленої постановою Уряду Російської Федерації від 09.09.99 N 1024.
Головною метою державної політики в галузі приватизації є проведення процесу приватизації, результатом якого має стати кардинальне підвищення ефективності функціонування російських підприємств і народно-господарського комплексу в цілому.
Для досягнення зазначеної мети необхідно вирішення наступних завдань:
-Створення сприятливого економічного середовища для розвитку бізнесу, насамперед у реальному секторі економіки;
-Залучення в цивільний оборот максимальної кількості об'єктів державної власності, оптимізація структури державної власності, включаючи структуру участі області у господарських товариствах і товариствах;
-Залучення інвестицій в реальний сектор економіки, перш за все за рахунок інвесторів, зацікавлених у довгостроковому розвитку обласних підприємств, готових взяти на себе зобов'язання з реалізації інвестиційних та (або) соціальних умов і безумовно їх виконувати;
-Створення широкого прошарку ефективних власників, орієнтованих на довгостроковий розвиток підприємств, насичення вітчизняною продукцією російського ринку та її просування на світовий ринок, розширення виробництва та створення нових робочих місць;
-Забезпечення контролю за виконанням зобов'язань власниками приватизованого майна;