Поняття, предмет, система, принципи і джерела права соціального забезпечення »
Об'єктивна необхідність в утриманні непрацездатних членів суспільства існувала з давніх часів. Протягом століть цю функцію виконували церква, благодійні організації, організації громадського піклування, товариства взаємодопомоги та інші.
Ситуація докорінно змінилася в кінці 19 століття, коли в Німеччині були прийняті перші закони про обов'язкове державне страхування найманих працівників на випадок хвороби, трудового каліцтва, інвалідності і старості. На рубежі століть аналогічне законодавство з'явилося і в інших європейських країнах - Англії, Франції, Росії, Швеції. Зазначені закони мали обмежену сферу дії, встановлювали вкрай низькі розміри виплат, але вони заклали основу для створення державної системи соціального забезпечення. З тих пір вона розвивається: розширюються сфери охоплення, вводяться нові види пенсій та допомог, підвищуються їх розміри.
У всіх країнах світу державна система соціального забезпечення займає центральне місце у механізмі соціального захисту населення. В даний час в Республіці Білорусь проводиться реформа державної системи соціального забезпечення з метою приведення її у відповідність з новою соціально-економічною реальністю.
У процесі життя кожна людина знаходиться в небезпеці перед настанням обставин, які можуть самим безпосереднім чином відбитися на стані його здоров'я і привести до втрати заробітної плати - основного джерела засобів існування. До таких обставин відносяться: хвороба, старість, втрата годувальника, інвалідність та інші. Подолати їх самостійно у багатьох випадках неможливо, оскільки вони зумовлені об'єктивними соціально-економічними умовами, тісно пов'язані з виробничою діяльністю, практично не залежать від волі окремої людини. Але вони впливають на соціальну стабільність суспільства, тому держава бере на себе певну частку відповідальності за їх настання і створює систему соціального захисту, надає державні пенсії, допомоги та послуги.
Існує ряд точок зору щодо поняття права соціального забезпечення.
Найбільш загальноприйнятою є ця: «Соціальне забезпечення являє собою сукупність суспільних відносин з розподілу матеріальних благ з метою задоволення потреб громадян (і членів їх сімей) у випадках втрати джерела засобів існування, несення додаткових витрат або відсутності необхідного прожиткового мінімуму з об'єктивних соціально-значущих причин, а також надання медичної допомоги, сприяння сім'ї в утриманні та вихованні дітей, надання інших соціальних послуг і пільг ».
Задоволення потреб може здійснюватися за допомогою:
призначення грошових виплат (пенсій, допомог, компенсацій) на безеквівалентной, по нормованої основі, або поза зв'язку з трудовою діяльністю та сплатою внесків;
надання безкоштовних для споживача соціальних послуг в межах державних мінімальних стандартів, а поверх них - за пільговими тарифами;
надання пільг на возмездно-нееквівалентних засадах.
Під соціальним захистом в широкому сенсі розуміють діяльність держави, спрямовану на забезпечення процесу формування і розвитку повноцінної особистості, виявлення та нейтралізація негативних факторів, які впливають на особистість, створення умов для самовизначення і утвердження в житті.
У вузькому сенсі соціальний захист розглядають як сукупність економічних і правових гарантій, що забезпечують дотримання найважливіших соціальних прав громадян та досягнення соціально-прийнятного рівня життя.
Сутність соціального забезпечення найбільш повно проявляється в його функціях: економічної, політичної, демографічної, соціально-реабілітаційної та інших.
Економічна функція соціального забезпечення полягає в заміщенні заробітку, доходу чи змісту, втраченого у зв'язку з віком, непрацездатністю або втратою годувальника; часткове відшкодування додаткових витрат при настанні певних життєвих обставин; наданні мінімальної грошової або натуральної допомоги малозабезпеченим громадянам.
Політична функція соціального забезпечення сприяє підтриманню соціальної стабільності в суспільстві, в якому є значні відмінності в рівні життя різних верств населення.
Демографічна функція покликана стимулювати відтворення народонаселення, необхідне для нормального розвитку країни.
Соціально-реабілітаційна функція спрямована на відновлення соціального статусу непрацездатних громадян та інших соціально слабких груп населення, що дозволяє їм відчувати себе повноцінними членами суспільства.
Таким чином, соціальне забезпечення являє собою сукупність суспільних відносин з розподілу централізованих позабюджетних фондів соціального призначення та перерозподілу частини державного бюджету з метою задоволення потреб громадян і членів їх сімей у випадках втрати джерела засобів існування, несення додаткових витрат або відсутності необхідного прожиткового мінімуму з об'єктивних соціально- значущим причин, а також надання медичної допомоги, сприяння сім'ї в утриманні та вихованні дітей, надання інших соціальних послуг і пільг.
Право на соціальне забезпечення закріплено в ст.47 Конституції Республіки Білорусь. Воно є одним з основних соціально-економічних прав людини, які є невідчужуваними і належать йому від народження. Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. Здійснення конституційного права на соціальне забезпечення може бути організовано у різних формах, які прийнято розмежовувати за такими ознаками, як коло забезпечуваних; джерела та способи формування фондів для фінансування відповідних заходів; види забезпечення, умови і розміри забезпечення; органи, що надають забезпечення.
З урахуванням названих ознак в даний час можна виділити наступні форми: державне (обов'язкове) соціальне страхування; соціальне забезпечення за рахунок прямих асигнувань з державного бюджету; державна соціальна допомога.
Основною організаційно-правовою формою є державне (обов'язкове) соціальне страхування. Йому підлягають наймані працівники та інші особи, коло яких визначено законом. Стосовно до даного виду страхування, страховими випадками можуть бути безробіття, хвороба, інвалідність, смерть годувальника та інші; їх перелік встановлюється законом. Суть державного соціального страхування полягає в розкладанні соціального ризику між роботодавцями, найманими працівниками та іншими зайнятими особами, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, і державою. Причому втрата заробітку та інші зазначені обставини можуть бути віднесені до категорії соціального (масового) ризику й охоплені обов'язковим соціальним страхуванням тільки в тому випадку, якщо вони викликані соціально-значимими причинами, які з точки зору держави є поважними. При плануванні видатків державного бюджету та встановлення розмірів внесків на обов'язкове соціальне страхування, держава повинна враховувати несприятливі для здоров'я населення виробничі, екологічні, епідеміологічні та інші чинники, оцінювати вплив соціально-економічних умов на стан ринку праці, матеріальне становище сімей з дітьми, одиноких та людей похилого віку громадян, а також брати до уваги багато інших обставин. Наприклад, якщо шкідливий виробничий фактор викликає професійне захворювання, то для визначення ймовірності його настання необхідно знати частоту захворюваності людей різного віку і статі, тривалість їх контакту з конкретними шкідливими речовинами та іншу інформацію. У результаті даних досліджень буде виявлена математична закономірність.
Інший організаційною формою здійснення конституційного права кожного на грошові виплати та соціальні послуги у встановлених законом випадках є забезпечення за рахунок прямих асигнувань з республіканського бюджету. Ця форма охоплює особливих суб'єктів: державних службовців, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, державної безпеки і членів їх сімей, а також інші категорії громадян з урахуванням специфічного характеру їх діяльності. Кошти на фінансування соціального забезпечення зазначеного континенту осіб перераховуються в республіканські фонди соціального страхування або виділяються відповідним міністерствам з бюджету Республіки Білорусь (наприклад, Міністерству оборони Республіки Білорусь). За рахунок прямих асигнувань з республіканського бюджету виплачуються пенсії за вислугу років, пенсії по інвалідності та у разі втрати годувальника особливому контингенту осіб на підставі спеціальних законодавчих актів (наприклад, військовослужбовцям та прирівняним до них особам).
Ще однією організаційно-правовою формою здійснення соціального забезпечення служить соціальна допомога. Суб'єктами соціальної допомоги повинні визнаватися тільки незаможні громадяни та сім'ї, а підставою для надання соціальних виплат чи послуг є рівень індивідуального або середньодушового доходу сім'ї. Якщо він нижче величини прожиткового мінімуму, то сім'я (самотньо проживає громадянин) вважається незаможної і має право на отримання державної соціальної допомоги. Таким чином, право на соціальну допомогу не обумовлюється участю у трудовій діяльності або сплатою страхових внесків. Видами соціальної допомоги є: соціальні пенсії; одноразові допомоги біженцям і вимушеним переселенцям; безкоштовне надання предметів першої необхідності; дотації на придбання ліків; дотації на оплату комунально-побутових послуг; допомогу старим та інвалідам на дому; полустационарное та стаціонарне обслуговування інвалідів та людей похилого віку; зміст дітей у дитячих притулках та інші.
Предмет права соціального забезпечення включає в себе відносини, пов'язані з виплатою різної допомоги непрацездатним особам; соціальним обслуговуванням непрацездатних і престарілих громадян; наданням їм різних послуг; наданням їм діючих пільг і переваг; заохоченням материнства та інше.
Система права соціального забезпечення включає в себе загальну і особливу частини.
До загальної частини права соціального забезпечення відносяться норми, які виражають принципи і завдання правового регулювання, основні права громадян у галузі соціального забезпечення, розмежування компетенції органів республіканської і місцевої влади з правового регулювання соціального забезпечення.
Особливу частину складають норми, що визначають умови надання окремих видів забезпечення. Ці групи норм утворюють інститути даної галузі права. Як приклад можна виділити інститути: пенсій по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, за вислугу років; посібників з безробіття, з тимчасової непрацездатності та ін Всередині інститутів норми права також розташовуються по певній системі з урахуванням структури правовідносин, єдності та диференціації норм, що виділяються за різними підставами. Зокрема, всередині інституту пенсій по старості можна виділити трудові та соціальні пенсії. У свою чергу, серед норм, що регулюють умови надання трудових пенсій по старості, є загальні норми, що визначають суб'єктів і зміст пенсійних правовідносин, юридичні факти, які породжують, змінюють або припиняють дію даних правовідносин, і спеціальні норми, що закріплюють пільгові підстави забезпечення трудовими пенсіями по старості з урахуванням шкідливості, важкості, природно-кліматичних умов праці, а також за вислугу років.
Система права соціального забезпечення являє собою сукупність об'єктивно-взаємопов'язаних правових інститутів і норм, що мають певну структуру відповідно до специфіки регульованих ними суспільних відносин. Більшість норм права соціального забезпечення мають уповноважуючих характер. Вони створюють реальні передумови для задоволення життєво необхідних потреб громадян у старості, при непрацездатності, втрати годувальника та в інших випадках. При цьому використовується дозвільну регулювання - суб'єктам правовідносин дозволяється тільки те, що прямо передбачено нормами.
Під принципами права соціального забезпечення розуміються керівні ідеї, якими слід керуватися при наявності прогалин у законодавстві для вирішення того чи іншого питання.
Наука права соціального забезпечення виділяє внутрішньогалузеві і галузеві принципи.
До внутрішньогалузевих належать такі принципи:
кожен має право на державне пенсійне забезпечення у разі втрати працездатності внаслідок старості, інвалідності, при втраті годувальника та в інших випадках, встановлених законом;
кожен працюючий за наймом підлягає обов'язковому державному пенсійному страхуванню;
кожний застрахований за обов'язковим державним пенсійним страхуванням має право на трудову пенсію відповідно до тривалості страхування і заробітком, з якого сплачувалися страхові внески;
фінансування державного пенсійного забезпечення грунтується на принципі солідарності, включаючи солідарність поколінь і галузей економіки;
кошти загальнообов'язкового державного пенсійного страхування використовується виключно на пенсійне забезпечення застрахованих за правилами і нормами, встановленими законодавством.
В якості основних галузевих принципів можна виділити наступні:
загальність соціального забезпечення;
фінансування соціального забезпечення за рахунок обов'язкових страхових внесків, а також за рахунок державного бюджету;
диференціація соціального забезпечення залежно від умов праці (шкідливі, важкі та ін), природно-кліматичні зони, тривалості трудового (страхового) стажу, причин потребу та інших факторів;
універсальність та комплексність, тобто гарантованість соціального забезпечення при настанні всіх соціально-значимих обставин, встановлених законом.
Коло джерел права соціального забезпечення дуже різноманітний. Відбиваючи розвиток галузі, він постійно розширюється. В даний час у нього входить не тільки власне білоруське законодавство, а й ратифіковані Республіки Білорусь міжнародно-правові акти з питань соціального забезпечення.
Новими джерелами права соціального забезпечення є Угоди Незалежних Держав, що встановлюють умови та порядок соціального забезпечення громадян при переїзді з однієї держави СНД в інше. Перше Угода «Про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» було укладено 13 березня 1992 Підписавши угоду, держави домовилися про проведення політики гармонізації законодавства про пенсійне забезпечення, закріпили основні принципи забезпечення осіб, які набули право на пенсію на території колишніх республік СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди.
Законами належить головна роль в регулюванні відносин по соціальному забезпеченню. В даний час вже прийнято велику кількість законів по різним інститутам соціального забезпечення, які раніше перебували поза межами законодавчого оформлення.
Особливе місце в системі законодавчих актів щодо соціального забезпечення займають Укази Президента Республіки Білорусь, які мають нормативний характер і заповнюють прогалини в чинному законодавстві.
Постанови Уряду Республіки Білорусь не тільки координують діяльність органів державної влади щодо реалізації прийнятих законів та Указів Президента, а й визначають стратегію соціального захисту окремих категорій громадян.
До спеціальних нормативних актів, що регулюють порядок забезпечення громадян пенсіями та посібниками, відноситься Закон Республіки Білорусь:
«Про пенсійне забезпечення» від 17 квітня 1992 р. з наступними змінами та доповненнями. Даний закон у ст.1 закріпив право громадян Республіки Білорусь на державне пенсійне забезпечення. Право на пенсію нарівні з громадянами республіки, якщо інше не передбачено законодавством, отримали також постійно проживають на її території громадяни інших держав та особи без громадянства. Пенсійне забезпечення громадян Республіки Білорусь, які проживають за її межами, провадиться на основі угод (договорів) з іншими державами.
Республікою Білорусь укладено такі угоди: Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р.; Угода про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та їх сімей і державного страхування військовослужбовців держав-учасників СНД від 15 травня 1992 року ., Двосторонні угоди з Литовською Республікою від 14 квітня 1994 р., Молдовою від 12.09.1995 р., Україна від 14.12.95 р. про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення; Загальна Декларація прав людини, Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права ...
До іншим нормативним актам відносяться: Список № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за роботу з особливими умовами праці, затверджений Постановою Кабінету Міністрів Республіки Білорусь від 2 серпня 1995 р. № 408 (із змінами і доповненнями).
Пенсійне забезпечення деяких громадян Республіки Білорусь має певні особливості, встановлені окремими законодавчими актами. Так, умови норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей регулюється Законом Республіки Білорусь «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 7 грудня 1992 р. з подальшими змінами і доповненнями.
Пенсійне забезпечення осіб, постраждалих внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС та членів їх сімей "здійснюється з урахуванням умов і норм, передбачених Законом Республіки Білорусь« Про соціальний захист громадян, постраждалих від катастрофи на Чорнобильській АЕС »від 22 лютого 1991 Пенсійне забезпечення службовців державного апарату здійснюється з урахуванням умов і норм, передбачених Законом Республіки Білорусь «Про основи служби в державному апараті» від 23 листопада 1993 р. Пенсійний забезпечення Президента, депутатів Парламенту та інших вищих посадових осіб держави здійснюється з урахуванням умов і норм, передбачених спеціальними законодавчими актами.
Нормативні акти про пенсії за вислугу років (працівникам освіти та охорони здоров'я, творчим працівникам, працівникам авіації та льотно-випробувального складу та ін): Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 18 грудня 1992 р. № 758 «Про умови призначення пенсій окремим категоріям працівників авіації і льотно-випробувального складу », з наступними змінами та доповненнями. Перелік установ, організацій та посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років окремим категоріям медичних та педагогічних працівників, затверджений Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 1 грудня 1992 р. № 724 і ін
Нормативні акти про пенсії науковим працівникам. Їх пенсійне забезпечення регламентується Положенням про пенсійне забезпечення працівників науки.
Право громадян на допомогу та умови їх надання, порядок виплат закріплені як в законах, так і підзаконних актах. Види посібників відображені в Конституції Республіки Білорусь, у Законі «Про основи державного соціального страхування», Закон «Про державну допомогу сім'ям, які виховують дітей» від 30 жовтня 1992 р. з подальшими змінами і доповненнями, у Положенні про порядок забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності , затвердженим Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 30.09.1997 р. із змінами і доповненнями, Трудовий кодекс Республіки Білорусь та ін
Важливими джерелами права соціального забезпечення в Білорусі є також підзаконні акти і локальні норми. Це нормативні акти з матеріально-побутового та житлово-комунальному обслуговуванню.
Нормативні акти по працевлаштуванню та професійному навчанню інвалідів діляться на дві основні групи:
щодо застосування праці інвалідів та інших категорій непрацездатних громадян;
з професійного навчання та перенавчання цих осіб.
Нормативні акти з медичного обслуговування інвалідів та про медико-реабілітаційних експертних комісіях (МРЕК).
Нормативні акти з транспортного забезпечення інвалідів (спец.транспорт і користування громадським транспортом).
Нормативні акти з надання протезно-ортопедичної допомоги (Інструкція про порядок постачання населення протезно-ортопедичними виробами).
Нормативні акти про порядок утримання та обслуговування престарілих та інвалідів у стаціонарних установах соціального захисту (Типове Положення про будинок для людей похилого віку-інвалідів).
Нормативні акти по податках і зборах (Закон про прибутковий податок з громадян ...)
Локальні нормативні акти з питань соціального забезпечення, що видаються підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності і колгоспами, регулюють відносини щодо соціального забезпечення робітників, службовців і колгоспників за рахунок коштів підприємств і колгоспів на основі чинного законодавства про соціальне забезпечення. Так, при укладанні колективного договору адміністрація підприємства, установи або організації і профспілковий комітет передбачають пункти з питань соціального страхування робітників і службовців, надання допомоги за рахунок коштів фонду соціально-культурних заходів.
Примірним статутом колгоспу (сільськогосподарського виробничого кооперативу), затвердженим Указом Президента Республіки Білорусь 2 лютого 2001 року № 49 передбачено членам колгоспу, за рахунок власних коштів можна робити доплати за всіма видами пенсії та допомог, а також встановлювати персональні пенсії ветеранам колгоспного виробництва, надавати матеріальну допомогу членам колгоспу.