Введення
Актуальність теми дослідження. Зміна економічної реальності в сучасній Росії зажадало адекватної зміни правової системи. Вона покликана забезпечити юридичну базу розвитку ринкової економіки. Підприємницька діяльність - це ключовий елемент господарського механізму, а підприємець - одна з центральних фігур соціально-економічного життя суспільства. У цьому практично єдині сучасні вчені і політики. Підприємництво і відносини з ним пов'язані представляють специфічну галузь життєдіяльності суспільства. Вони є об'єктом правового регулювання. Про специфічному характері підприємницьких відносин свідчить той факт, що у сфері підприємництва предмет правового регулювання складає широке коло суспільних відносин (майнових, виробничих, соціальних, трудових, податкових тощо). Суб'єкт підприємницької діяльності має на меті отримання прибутку, одночасно його діяльність спрямована на задоволення суспільних потреб у продукції, що ним продукції, виконаних роботах, наданих послугах.
Реалії російської економічного життя такі, що підприємці у своїй практичній діяльності стикаються не тільки з економічними, організаційними, правовими труднощами в процесі створення своєї справи і його розвитку, але й з негативним впливом деяких суб'єктів, найчастіше носять протиправний характер. У цих умовах дуже значущим чинником є забезпечення сприятливих умов розвитку підприємницької діяльності в країні та підтримка достатнього рівня економічної безпеки підприємництва. З причини змін, що відбуваються в законодавстві актуальною видається проблема визначення правового статусу підприємця.
Визнання права на підприємницьку діяльність передбачає не лише економічну та юридичну самостійність індивідуального підприємця, а й особисту відповідальність за результати своїх дій. Якщо діяльність здійснюється не на свій ризик і не під свою майнову відповідальність, то вона не відноситься до підприємницької.
Діяльність підприємця спрямована на отримання прибутку, на одержання майнових благ. У цьому випадку можна говорити про можливе комерційному ризику, можливих несприятливих майнових наслідки діяльності підприємця (обумовлених як упущеннями в роботі, так і пов'язаних з неналежним виконанням своїх зобов'язань).
Однак, комплексних наукових досліджень правового статусу громадянина-підприємця, специфіки її правосуб'єктності, особливостей організації його підприємницької діяльності та майнового стану в сучасному російському праві практично немає. У юридичній літературі питання правового положення громадянина-підприємця розглядаються, як правило, в контексті ознак підприємницької діяльності і її організаційно-правових форм. При цьому, недостатня увага приділяється соціально-економічною природою індивідуального підприємця, особливостям його правового становища порівняно з іншими громадянами і комерційними організаціями.
Недостатня теоретична розробка названих питань і недостатність законодавчого регулювання породжують чималі практичні труднощі. Ці обставини і визначили вибір теми дослідження.
Ступінь наукової розробленості теми дослідження. Правові питання підприємництва, статусу індивідуального підприємця привертають увагу вчених-юристів. Вони досліджуються як теоретиками права, так і представниками науки цивільного та підприємницького права В.С Анохіним, В.В. Витрянский, В.А. Дозорцевой, О.С. Іоффе, Н.І. Клейн, М.М. Костюком, М.І. Кулагін, В.С. Мартемьянова, В.Ф. Попондопуло, ЕА. Сухановим, АА. Собчаком, Ю.К. Толстим, В.В. Чанкіним, В.С. Шишкіної, В.Ф. Яковлевої та ін
Мета цього дослідження є вивчення питань пов'язаних з індивідуальною підприємницькою діяльністю, а також питання захисту прав підприємця в умовах державного контролю.
Для досягнення цілей дослідження зроблена спроба вирішення наступних завдань:
розглянути основи правового статусу індивідуальних підприємців;
визначити переваги здійснення підприємницької діяльності без створення юридичної особи;
дослідити державну реєстрацію громадян як підприємці;
проаналізувати особливості державного контролю за здійсненням підприємницької діяльності.
вивчити матеріали судової практики в цій галузі.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у сфері регулювання приватнопідприємницької діяльності, а також контролю за підприємницькою діяльністю.
Предмет дослідження становлять:
норми Цивільного кодексу РФ та ін федеральних законів;
матеріали судової практики стосовно до проблеми дослідження.
Методологічною основою дослідження є загальноекономічні та філософські висновки, а також положення вітчизняної теорії права. Керівним методом дослідження є діалектичний підхід до розгляду поставлених проблем.
Використовувалися також приватні методи наукового пізнання: формально-логічний, системний, історичний, порівняльно-правовий та ін
Структура роботи обумовлена метою дослідження. Робота складається з вступу, трьох розділів, висновків і бібліографічного списку.
1. Загальна характеристика цивільно-правового положення індивідуального підприємця
1.1 Поняття та ознаки підприємницької діяльності
Підприємницька діяльність - за цивільним законодавством РФ - самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку (ст. 2 ГК РФ) .
При аналізі цього поняття можна виділити такі його ознаки:
Першим з них є здійснення діяльності з метою одержання прибутку. Кожен власник майна має право вільно ним розпоряджатися на свій розсуд собі на благо, що виражається, як правило, в плодах і доходи від майна.
У законодавчому регулюванні було вирішено питання: прибуток від якої діяльності вважається отриманою від підприємництва. Його об'єктом відповідно до ЦК є користування майном, продаж товарів, виконання робіт або надання послуг. Дійсно, за загальним правилом підприємці отримують прибуток від реалізації товарів і послуг. Кілька абстрактніше виглядає поняття «прибуток від користування майном». Якщо розглядати його буквально і в системі з нормами частини другої ЦК, то договори позики, підряду, на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт, перевезення, транспортної експедиції, банківського вкладу, банківського рахунку, зберігання, доручення, комісії, довірчого управління майном та деякі інші договори з елементом прибутку не має права укладати громадянин, не зареєстрований як підприємець 1.
Однак не цілком точно і поняття «прибуток від продажу товарів, виконання робіт або надання послуг». Нерідкі випадки, коли громадянин реалізує колишні у вживанні і навіть нові товари, раніше придбані для особистого споживання (без мети перепродажу), у зв'язку з відпаданням потреби в них (наприклад, надлишки будівельних матеріалів при спорудженні індивідуального житлового будинку). Такий продаж може здійснюватися досить тривалий період або по частинах, що цілком можливо витлумачити як систематичність. З огляду на те, що при продажу громадянин має на меті одержати доход (прибуток), його також можна вважати порушником закону, так як він не зареєструвався як підприємця 2.
Багато громадян від випадку до випадку виробляють дрібні роботи за договорами підряду чи доручення за плату. У силу законодавчої невизначеності з даного питання податкові інспекції не можуть пояснити, чому на практиці до «орендодавцям» майна пред'являють вимоги про державну реєстрацію як підприємців, а до «підрядникам» - ні, хоча за ознаками підприємництва, зазначених у ст. 2 ЦК, їх діяльність часто збігається 3.
На думку А.П. Жеребцова існує вид економічної діяльності, який не є підприємництвом, яким має право систематично займатися всі особи без дозволу, а громадяни без реєстрації, і має головною метою одержання прибутку. Це інвестиційна діяльність, тобто вкладення інвестицій (грошових коштів, нерухомості, іншого майна, майнових прав, інтелектуальної власності) в об'єкти підприємницької та інших видів економічної діяльності для отримання прибутку (доходу) і досягнення позитивного соціального ефекту. Інвестор отримує дохід від володіння, користування та розпорядження об'єктами та результатами інвестицій. 4
Другою ознакою підприємницької діяльності є систематичність її здійснення. Основною перешкодою виступає відсутність легального визначення або усталеного звичаю в розумінні систематичності. Одночасно існують два крайніх підходу до цього поняття. Лінгвісти стверджують, що «систематичний - постійно повторюваний, що не припиняється», а законодавець стосовно, наприклад, до трудового права вважає систематичними порушеннями трудової дисципліни, якщо за них раніше хоча б один раз застосовувалися стягнення (тобто відповідно до п. 3 ст. 33 ТК РФ в поняття «систематичності» укладається подія, що відбулася хоча б два рази) 5.
Цілком природно, що в умовах такої невизначеності тлумачення цієї ознаки і що випливають наслідків буде відрізнятися у громадянина та зацікавлених державних органів. У даному разі складності виникають при оцінці підприємницької діяльності, суб'єкти якої приховують її, а при виявленні заперечують наявність підприємництва, посилаючись саме на те, що акції, зовні схожі за цілі з підприємницькими, носять не систематичний, а випадковий, разовий, повторний і т. п. характер. А органи, що здійснюють державне регулювання, ставлять власника - непідприємцям в гірше становище порівняно з зареєстрованим особою 6.
Наступний (третій) явний ознака підприємницької діяльності - її здійснення на свій ризик, тобто під власну майнову відповідальність. Такий ризик включає прийняття на себе підприємцем як власником майна не тільки можуть статися несприятливих наслідків, а й додаткового (специфічного підприємницького) ризику в зобов'язальних відносинах. Відповідальність підприємця є підвищеною, на нього покладаються несприятливі наслідки, які виникли не тільки з його вини, але і в інших випадках, крім непереборної сили. Однак все-таки законодавець ніяк не роз'яснює: що таке є ризик, так само як і те, навіщо знадобилося уявлення про підприємництво неодмінно пов'язувати з ризиком 7.
Так С.З. Жалінскій вважає, що ризик - поняття неоднозначне, що відображаються їм суспільні відносини внутрішньо суперечливі. Іноді в науковій літературі ризик інтерпретується занадто однобічно, тільки як «можливий негативний результат діяльності» 8. Звичайно, як зусилля в розрахунку на майбутній попит, який не завжди може бути гарантований в умовах ринку, підприємництво об'єктивно пов'язане з деякою невизначеністю і нестійкістю, можливістю незатребуваність результатів своєї діяльності, що означає неминучість ризику, зокрема загрозу втрат часу, ресурсів, прибутку, аж до ймовірності банкрутства. Але це лише одна, причому не головна, грань підприємництва. Ризикують якраз з іншого приводу, в надії на вдалий результат затіяної неординарної операції, на отримання більш високого прибутку в порівнянні з іншими підприємцями, що займаються подібною діяльністю.
Суттєвим упущенням законодавця в поняття підприємництва, наведеному в Кодексі, можна вважати відсутність згадки ознаки професіоналізму у діяльності підприємця. Російські дореволюційні автори також виділяли намір вести торгівлю як промисел 9. Відсутність цієї ознаки не означає, що не буває некомпетентних, непрофесійних підприємців. Умовний ознака професіоналізму покликаний нести іншу навантаження.
Громадянин-підприємець має відкрито ставитися до об'єкта своєї діяльності як професіонал, фахівець. Цікаво в цьому плані визначення ст. 2-104 Єдиного торгового кодексу США: «Комерсант - це той, хто здійснює операції з товарами певного роду або яким-небудь іншим чином за родом своїх занять веде себе так, як ніби він володіє особливими знаннями чи досвідом щодо операцій і товарів, які є предметом угоди, а також той, хто може розглядатися як що володіє такими знаннями або досвідом внаслідок того, що він використовує послуги агента, брокера або іншого посередника, який веде себе так, як ніби він володіє такими знаннями і досвідом »10.
Разом з тим не всяка діяльність вважається підприємницькою.
Так, визначенням Автозаводського районного суду відмовлено у прийнятті заяви відділення Пенсійного фонду РФ по Самарській області до Є. про стягнення страхових внесків.
Судова колегія у цивільних справах визначення скасувала, вказавши таке.
Висновок суду про те, що позовні вимоги про стягнення страхових внесків до бюджету Пенсійного фонду повинні бути пред'явлені податковою інспекцією за місцем знаходження нотаріальної контори, а не відділенням Пенсійного фонду, не можна визнати правильним.
Відповідачем у цьому випадку є нотаріус Є., що займається приватною практикою по здійсненню нотаріальних дій, а нотаріальна діяльність відповідно до основ законодавства про нотаріат не є підприємницькою. З урахуванням цих обставин нотаріус зі сплати страхових внесків є фізичною особою, і позов був пред'явлений правильно за місцем се проживання до суду загальної юрисдикції 11.
В якості останнього ознаки підприємницької діяльності законодавець у ст. 2 ЦК виділяє її здійснення особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку. При смислової вірності цього ознаки він дуже неточно розташований юридико-технічні в. У результаті буквального тлумачення згаданої норми з'ясовується, що здійснення самостійної, на власний ризик діяльності, спрямованої на систематичне отримання прибутку особами, не зареєстрованими як підприємці, не є підприємництвом 12.
Дане формулювання ст. 2 Кодексу суперечить п. 4 ст. 23 ЦК, де все ж таки визнається незаконної (без реєстрації) діяльність по вилученню підприємницької прибутку.
Таким чином підприємницької визнається систематична діяльність із метою одержання прибутку, на свій страх і ризик, тобто під власну майнову відповідальність особою зареєстрованою в якості підприємця.
1.2 Правосуб'єктність підприємця
Індивідуальним підприємцем за російським законодавством може бути громадянин. ГК РФ використовує термін «громадянин» для позначення будь-якої фізичної особи - суб'єкта цивільного права. У цивільних правовідносинах як фізичних осіб виступають не тільки громадяни Росії, а й іноземні громадяни та особи без громадянства (апатриди) 13.
Формально-юридичні визначення відповідних понять встановлені законом від 31.05.2002 р. «Про громадянство Російської Федерації» 14.
Громадянами Російської Федерації є: а) особи, які мають громадянство Російської Федерації на день набрання чинності зазначеного Закону (тобто на 1.07.2002 р.), б) особи, які набули громадянство Російської Федерації відповідно до цього Федеральним законом ( ст. 5).
Іноземний громадянин - особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має громадянство (підданство) іноземної держави (ст. 3).
Особа без громадянства - особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має докази наявності громадянства іноземної держави (ст. 3).
Статус іноземних громадян та осіб без громадянства (апатридів) в Російській Федерації визначається ФЗ від 25.07.2002 р. «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» 15 і іншими федеральними законами. Як випливає зі змісту ст. 2 і 4 зазначеного Закону, іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Росії, за винятком випадків, передбачених федеральними законами. Тут мова йде перш за все про випадки обмежень ряду виборчих і трудових прав, заборони на перебування на державній і муніципальної службі, на військовій службі за призовом, на заняття діяльністю, допуск до якої іноземців та осіб без громадянства обмежений федеральним законом 16. Участь іноземних громадян в деяких земельних та житлових правовідносинах обмежена федеральними законами 17. Сфера ж підприємництва для іноземних громадян та осіб без громадянства в Росії є в основному відкритої 18.
Зі сказаного випливає перша ознака індивідуального підприємця, що здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи: у такій якості в рівній мірі можуть виступати громадяни України, іноземні громадяни, особи без громадянства (апатриди) 19.
Однак це положення стосується не всіх фізичних осіб. Громадянин (фізична особа) для участі в цивільних правовідносинах, в тому числі і в сфері підприємництва, повинен володіти правосуб'єктністю, тобто певними якостями, необхідними для того, щоб мати права і нести обов'язки, передбачені нормами відповідної галузі права. На відміну від юридичних осіб, цивільна правосуб'єктність яких пов'язана з наявністю правоздатності, громадянська правосуб'єктність фізичних осіб визначається не тільки з їх правоздатністю, а й з дієздатністю 20.
Правоздатність у загальній теорії права розглядається, як визнана державою принципова можливість особи мати суб'єктивними правами та нести юридичні обов'язки, тобто бути суб'єктом права 21. На відміну від дієздатності, правоздатність сама по собі не передбачає реалізації цих прав і обов'язків своїми діями, а висловлює лише можливість володіння ними 22. Цивільне право, де категорія правоздатності особливо розвинена, розрізняє правоздатність громадянина і правоздатність юридичної особи 23.
Правоздатність громадянина - це його здатність мати цивільні права і нести обов'язки (цивільна правоздатність). Вона визнається в рівній мірі за всіма громадянами. Правоздатність громадянина виникає в момент його народження і припиняється смертю (ст. 17 ЦК РФ).
Зміст правоздатності громадянина в загальному вигляді визначено в ст. 18 ГК РФ: громадяни можуть мати майно на праві власності; успадковувати і заповідати майно; займатися підприємницькою і будь-який інший не забороненої законом діяльністю; створювати юридичні особи самостійно або спільно з іншими громадянами і юридичними особами; здійснювати будь-які не суперечать закону угоди та брати участь у зобов'язаннях ; обирати місце проживання; мати права авторів творів науки, літератури і мистецтва, винаходів та інших охоронюваних законом результатів інтелектуальної діяльності; мати інші майнові та особисті немайнові права 24.
Так, Товариство з обмеженою відповідальністю «Управління ремонту свердловин - Самара» (далі - Товариство) звернулося в Арбітражний суд Самарської області з заявою про визнання недійсним рішення Управління Міністерства Російської Федерації по податках і зборах по Самарській області від 14 травня 2004 р. № 06 - 10/214 про притягнення до податкової відповідальності за ст. 123 Податкового кодексу Російської Федерації у вигляді стягнення штрафу в сумі 23625 руб., Донарахування податку на доходи фізичних осіб у сумі 118125 крб., Пені в сумі 39142 руб. 49 коп., А також про визнання недійсним вимоги Інспекції Міністерства Російської Федерації по податках і зборах по Сергиевскому району Самарської області від 14 травня 2004 р. № 06-10/214-05692 про сплату податку.
У зв'язку з реорганізацією Інспекція Міністерства Російської Федерації по податках і зборах по Сергиевскому району Самарської області замінена на Міжрайонної інспекції Міністерства Російської Федерації з податків і зборів № 17 по Самарській області.
У порядку ст. 56 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації для участі в справі в якості свідка притягнутий Підприємець без утворення юридичної особи Комаров А.А.
Рішенням Арбітражного суду Самарської області від 19 серпня 2004 р. заявлений вимоги задоволені в повному обсязі.
Заперечуючи судові акти у справі, заявник касаційної скарги вказує на те, що Товариство, виплачуючи доходи Комарову А.А. за виконання ним хімічної прання одягу працівників (діяльність, яка не вказана в свідоцтві про державну реєстрацію Комарова А.А. як підприємець), є податковим агентом і зобов'язане обчислювати, утримувати та сплачувати суму податку.
При цьому з матеріалів справи випливає, що 19 липня 1995 Адміністрацією Сергіївського району Самарської області Комаров А.А. зареєстрований як підприємець, що здійснює свою діяльність без створення юридичної особи (свідоцтво № 187), з 8 жовтня 1996 перебуває на податковому обліку в Інспекції Міністерства Російської Федерації по податках і зборах по Сергиевскому району Самарської області.
26 грудня 2001 Товариством було укладено договір № 108-УРС, 31 грудня 2002 р. укладено договір № 00058/УРС з Підприємцем (а не фізичною особою) Комаровим А.А.
При цьому, як правомірно зазначив суд першої та апеляційної інстанцій, перелік видів діяльності, зазначених у свідоцтві про реєстрацію індивідуального підприємця, не обмежує право підприємця згідно з чинним законодавством здійснювати підприємницьку діяльність у відношенні інших видів діяльності; провадження певного виду діяльності, не зазначеного у свідоцтві, не є безумовною підставою для визнання такої діяльності не підприємницькою 25.
Слід зазначити, що зміст цивільної правоздатності аж ніяк не обмежується переліком прав, встановлених у ст. 18 ГК РФ. Тут названі лише найбільш важливі, з позицій законодавця, права і обов'язки. Громадянину може належати і безліч інших майнових та особистих немайнових прав, прямо не заборонених правовими актами і не суперечать загальним засадам цивільного права. Наприклад, поряд з індивідуальною підприємницькою діяльністю громадянин може займатися і іншими видами діяльності (трудової, творчої та ін), не забороненими законом, здійснювати будь-які угоди, що не суперечать законодавству 26.
Тому правоздатність громадянина в принципі є загальною, універсальною, не обмеженою. Вона може бути обмежена лише у випадках і порядку, встановлених законом (п. 1 ст. 22 ЦК РФ). Прикладом подібних обмежень загального характеру може служити встановлення в ГК РФ меж дозволеного поведінки при здійсненні цивільних прав. Так, не допускаються дії громадян (у тому числі індивідуальних підприємців) та юридичних осіб, здійснюються виключно з наміром заподіяти шкоду іншій особі, а також зловживання правом в інших формах. Не допускаються використання цивільних прав з метою обмеження конкуренції, а також зловживання домінуючим становищем на ринку (ст. 10). Прикладом більш приватних обмежень правоздатності громадянина є обмеження комерційної правоздатності індивідуального підприємця, про що докладніше буде сказано нижче 27.
У силу володіння цивільною правоздатністю будь-який громадянин має право здійснювати підприємницьку діяльність, але не кожен здатний реалізувати це право 28. Іншими словами, для самостійної реалізації всього обсягу своєї правоздатності громадянин повинен володіти дієздатністю.
Згідно зі ст. 21 ЦК РФ дієздатність громадянина - це її здатність своїми діями набувати і здійснювати цивільні права, створювати для себе цивільні обов'язки і виконувати їх (цивільна дієздатність). Найбільш істотними елементами змісту дієздатності громадян є можливість самостійного укладання угод (сделкоспособность) і можливість нести самостійну майнову відповідальність (деліктоздатність). На відміну від правоздатності, дієздатність пов'язана зі здійсненням громадянином вольових дій, що передбачає досягнення певного рівня психічної зрілості. В якості критерію досягнення громадянином можливості власними діями набувати права і нести обов'язки закон передбачає вік 29.
Не можуть бути суб'єктами індивідуального підприємництва малолітні, тобто неповнолітні, які досягли 14 років. Вони не володіють такими найважливішими складовими частинами дієздатності, як угода-здатність і деліктоздатність: відповідно до загального правила ст. 28 ГК РФ, за малолітніх угоди можуть здійснювати від їх імені тільки їх батьки, усиновителі або опікуни (за винятком ряду дрібних угод, зазначених у п. 2 цієї статті); ці ж особи несуть майнову відповідальність по всіх без винятку операціях малолітнього і відповідають за шкоду, заподіяну малолітніми 30.
За таким же причин не може бути індивідуальним підприємцем і громадянин, визнаний судом недієздатним в порядку, встановленому ЦПК РФ: від імені зазначеного громадянина все угоди робить її опікун (ст. 29 ГК РФ).
За загальним правилом, цивільна дієздатність виникає у повному обсязі з настанням повноліття (після досягнення 18-річного віку). Передбачено два винятки з цього правила, що допускають виникнення повної дієздатності і в більш ранньому віці.
По-перше, у разі, коли законом дозволяється одружуватися до досягнення 18 років, громадянин, який не досяг 18-річного віку, набуває дієздатності в повному обсязі з часу вступу в шлюб. Придбана в результаті укладення шлюбу дієздатність зберігається в повному обсязі і в разі розірвання шлюбу до досягнення 18 років.
По-друге, ГК РФ ввів нове поняття, не використовувалося раніше в цивільному законодавстві Росії, - емансипація (оголошення неповнолітнього повністю дієздатним). Неповнолітній, що досяг 16 років, може бути оголошений повністю дієздатним, якщо він працює за трудовим договором, або за згодою батьків, усиновителів або піклувальника займається підприємницькою діяльністю. Емансипація проводиться за рішенням органу опіки та піклування - за згодою обох батьків, усиновителів чи піклувальника або за відсутності такої згоди - за рішенням суду (ст. 27 ЦК РФ). Після оголошення неповнолітнього повністю дієздатним він самостійно несе майнову відповідальність за своїми зобов'язаннями.
Неповнолітні, тобто особи віком від 14 до 18 років, має право здійснювати ряд угод, зазначених у п. 2 ст. 26 ЦК РФ, самостійно, а всі інші угоди - з письмової згоди своїх законних представників (батьків, усиновителів або піклувальника). Угода, укладена таким неповнолітнім, дійсна також при її подальшому письмовому схвалення названими особами (п. 1 ст. 26 ЦК РФ). За вказаними операціях неповнолітні у віці від 14 до 18 років несуть самостійну майнову відповідальність; за заподіяну ними шкоду такі неповнолітні відповідають згідно зі ст. 1074 ЦК РФ (як правило, на загальних підставах). Отже, неповнолітній у віці від 14 до 18 років має право, за згодою його законних представників, здійснювати операції в якості індивідуального підприємця, але це не означає, що він володіє дієздатністю у повному обсязі. Тому крім інших документів, при державній реєстрації неповнолітніх в якості індивідуальних підприємців у реєструючий орган подається нотаріально засвідчена згода їхніх батьків чи інших законних представників на здійснення підприємницької діяльності 31.
Підприємництво виробляє навички самостійної праці, сприяє формуванню ініціативної, вільної, всебічно розвиненої і відповідальної особистості, забезпечує зайнятість підлітків, зростання матеріального добробуту неповнолітніх та їх сімей. Проте законним представникам навряд чи варто обмежуватися тільки спільною згодою на здійснення неповнолітнім підприємницької діяльності, що подаються для державної реєстрації: воно не замінює письмової згоди на вчинення конкретних угод, необхідного у відповідності зі ст. 26 ЦК РФ. Корисно пам'ятати також про обов'язки законних представників з виховання неповнолітніх, захисту їх прав та законних інтересів.
Ніхто не може бути обмежений у дієздатності інакше, як у випадках і порядку, встановлених законом (п. 1 ст. 22 ЦК РФ). Наприклад, ГК РФ допускає обмеження судом дієздатності громадянина, який внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами ставить свою сім'ю в тяжке матеріальне становище. Над таким громадянином встановлюється піклування. Вчиняти дрібні побутові правочини цей громадянин має право самостійно, а всі інші угоди - тільки за згодою піклувальника. Одержувати заробіток, пенсію та інші доходи та розпоряджатися ними громадянин, дієздатність якої обмежена судом, теж може лише за згодою піклувальника. Це означає, що сделкоспособность такого громадянина обмежена. Що ж стосується його деліктоздатності, то він самостійно несе майнову відповідальність по зроблених їм операціях і за заподіяну їм шкоду (ст. 30 ГК РФ). Отже, повнолітній громадянин, дієздатність якої обмежена судом у порядку, встановленому ЦПК РФ, може виступати у цивільних правовідносинах як індивідуального підприємця, але лише за згодою піклувальника. Формально-юридично така можливість існує, проте реалізувати її на практиці проблематично.
Так, існує думка, що «стати індивідуальним підприємцем може особа, що володіє повною дієздатністю» 32. Деякі автори, що розділяють в цілому цю точку зору, акцентують увагу на тому, що підприємцями можуть бути фізичні особи, «не обмежені у встановленому федеральним законом порядку в дієздатності» 33 (Тобто не обмежені у дієздатності на підставах, встановлених ст. 30 ГК РФ). Така позиція зрозуміла, якщо виходити з буквального тлумачення норм подп. «З» п. 1 ст. 22 ФЗ від 8.08.2001 р. «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» 34. Однак навряд чи з нею можна погодитися, маючи на увазі розглянуті нами вище норми ЦК РФ, не забороняють участь в індивідуальному підприємництві, за згодою законних представників: а) будь-яких неповнолітніх у віці від 14 до 18 років (не емансипованих і не вступили в шлюб до досягнення 18-річного віку) і б) повнолітніх громадян, обмежених судом у дієздатності на підставах, зазначених у ст. 30 ГК РФ, і в порядку, встановленому ЦПК РФ.
Багато авторів у визначенні поняття «індивідуальний підприємець» для характеристики його особистості використовують словосполучення «дієздатний громадянин» 35, але потім пояснюють, що громадяни, обмежені у дієздатності, має право займатися підприємницькою діяльністю за згодою піклувальника 36. Дана позиція, яка співпадає з нашою, видається більш юридично коректною, оскільки вона заснована на нормах ЦК РФ.
Наведені міркування дозволяють сформулювати друга ознака індивідуального підприємця, пов'язаний з його дієздатністю: індивідуальними підприємцями можуть бути: а) повністю дієздатні громадяни (які досягли 18 років або вступили в шлюб раніше цього віку, а також неповнолітні з 16 років, що пройшли процедуру емансипації у відповідності зі ст . 27 ЦК РФ), б) обмежено дієздатні громадяни (неповнолітні у віці від 14 до 18 років, а також повнолітні громадяни, обмежені судом у дієздатності в установленому порядку), за згодою законних представників - батьків, усиновителів або піклувальника.
Індивідуальним підприємцем може бути визнаний зареєстрований у цьому у встановленому порядку громадянин, який буде безпосередньо здійснювати підприємницьку діяльність 37. Безпосереднє здійснення громадянином зазначеної діяльності полягає в тому, що він виступає в якості індивідуального підприємця від свого імені, без освіти для цих цілей юридичної особи, і своєю працею.
Відповідно до ст. 19 ДК РФ громадянин набуває і здійснює права та обов'язки під своїм ім'ям, що включає прізвище та власне ім'я, а також по батькові, якщо інше не випливає із закону або національного звичаю. Ім'я, отримане громадянином при народженні, а також зміна імені підлягають реєстрації в порядку, встановленим ФЗ від 15.11.1997 р. «Про акти громадянського стану» 38. Придбання прав і обов'язків під ім'ям іншої особи не допускається. Таким чином, ім'я громадянина - індивідуального підприємця (тобто його прізвище, власне ім'я і, як правило, по батькові) дозволяє ідентифікувати його як самостійного учасника цивільного обороту подібно до того, як цьому служить найменування юридичної особи.
Громадянин, який є індивідуальним підприємцем, здійснює комерційну діяльність, виступаючи під своїм ім'ям так само, як комерційна організація - під своїм власним фірмовим найменуванням, що містить вказівку на її організаційно-правову форму. Саме тому громадянин-підприємець, який діє від свого імені, не потребує для ведення підприємницької діяльності в освіті юридичної особи - він виступає в якості такого ж самостійного суб'єкта цивільного і підприємницького (комерційного) права, яким є, наприклад, комерційна організація.
Звернемо увагу, що здійснення підприємницької (торгової, комерційної) діяльності від власного імені є обов'язковою ознакою підприємця не тільки в Росії. Ця ознака спеціально виділяється законодавствами Німеччини, Франції, Великобританії, Китаю, Японії і більшості інших економічно розвинених країн.
Безпосередність здійснення громадянином підприємницької діяльності виражається також у тому, що громадянин здійснює її своєю працею. Це надзвичайно важливо для усвідомлення громадянами, які не є підприємцями, цінності та соціальної корисності підприємницької діяльності, тієї обставини, що підприємець - це не «експлуататор» чужої праці, а перш за все - працівник, причому високого класу. У даному випадку поняття «праця», «працівник» необхідно розуміти не у вузькому значенні, яке вкладає в них ТК РФ, розкриваючи їх зміст у межах категорії «трудові відносини», а значно ширше. Наприклад, загальноприйняті правила тлумачення сучасних понять російської мови дозволяють виділити наступні значення поняття працю: а) доцільна діяльність людини, спрямована на створення за допомогою знарядь виробництва матеріальних і духовних цінностей; б) робота, заняття; в) зусилля, спрямоване до досягнення чого-небудь ; г) результат діяльності, роботи, твір 39.
Фахівці в галузі трудового права визначають працю в широкому сенсі як свідому вольову діяльність, спрямовану на створення матеріальних і нематеріальних благ, і розрізняють працю самостійний і не самостійний (найманий). Стосовно до трудової діяльності індивідуального підприємця мова йде саме про самостійній праці. Індивідуальний підприємець є власником засобів і знарядь праці і водночас володіє тим, що називають «робочою силою» (тобто здатністю до праці), якими самостійно розпоряджається та організовує свою працю. При самостійному працю не укладається трудовий договір і не виникає трудове відношення. У наявності виконавець за цивільно-правовим договором, який виконує не трудову функцію, а зобов'язання з договору до певного терміну за обумовлену ціну 40.
Це стосується трудової діяльності самого індивідуального підприємця, в якій він виступає в ролі працівника (не найманої, а самостійного). У такій якості підприємець є одночасно топ-менеджером і виконавцем: він самостійно визначає напрямки, види та конкретні форми здійснення підприємницької діяльності, основи облікової політики та діловодства, координує свою діяльність з іншими учасниками відповідного ринку, укладає договори, організовує роботу з виконання зобов'язань, покладених на нього укладеними цивільно-правовими договорами або самостійно виконує ці зобов'язання, видає доручення, відкриває рахунки в банках, виступає від свого імені в суді, веде облік, представляє в установленому порядку необхідну звітність і т.п. Для реалізації перелічених та багатьох інших функцій індивідуальний підприємець здійснює незліченну безліч конкретних юридичних, організаційно-технічних і просто фізичних дій.
Деякі автори справедливо відзначають також ініціативний, творчий аспект підприємницької діяльності. А творчість потребує часу, енергії та інтелектуальних ресурсів 41. Крім того, до сфери трудової діяльності індивідуального підприємця входять і такі функції, як постійний самоконтроль, аналіз прийнятих рішень і вчинених дій, «робота над помилками», які, на жаль, неминучі. Все це в сукупності дає деяке уявлення про зміст самостійної праці громадянина-підприємця 42.
Індивідуальний підприємець для здійснення підприємницької діяльності та підвищення її ефективності вправі використовувати не тільки самостійний, але й найманої праці, уклавши в цих цілях трудові договори з найманими працівниками. У такому разі він, не перестаючи залишатися самостійним працівником, виступає одночасно і в іншій якості - як роботодавця. Індивідуальний підприємець - роботодавець набуває трудові відносини з працівниками за загальними правилами ТК РФ з урахуванням особливостей регулювання праці працівників, які працюють у роботодавців - фізичних осіб, встановлених в гол. 48 ТК РФ 43.
Якщо індивідуальний підприємець стає роботодавцем, то це неминуче збільшує обсяг його власних трудових обов'язків в якості самостійного працівника - він укладає, змінює і розриває трудові договори, забезпечує оплату праці працівників, визначає їх трудові функції і організує працю кожного працівника, контролює виконання дорученої роботи, створює необхідні умови охорони праці, виконує обов'язки податкового агента і платника внесків у державні позабюджетні фонди, несе інші обов'язки роботодавця, передбачені ГК РФ (ст. 22 та ін), а також іншими федеральними законами 44.
Тому доцільно мати на увазі, що для виконання деяких видів робіт залученими силами індивідуальний підприємець має право укладати не трудові, а цивільно-правові договори (наприклад, договори підряду, возмездного надання послуг, доручення, агентські та авторські договори), виконання зобов'язань за якими теж може бути пов'язане з трудовою діяльністю фізичних осіб - виконавців (підрядників, агентів і т.п.). Це звільняє підприємця від низки обов'язків роботодавця, передбачених трудовим законодавством 45.
З урахуванням сказаного можна визначити третя ознака, пов'язаний з особистістю громадянина-підприємця. В якості індивідуального підприємця громадянин завжди виступає безпосередньо - від свого імені, не створюючи для ведення підприємницької діяльності юридичної особи, і здійснює цю діяльність своїм самостійною працею 46.
Доцільно включити до ст. 20 ГК РФ спеціальне правило, встановлює особливості визначення місця проживання громадянина з метою державної реєстрації індивідуальних підприємців. Зв'язавши місце реєстрації з регіоном в якому він буде здійснювати підприємницьку діяльність або переважного проживання громадянина. Доповнивши ГК РФ ст. 20 ч. 2 такого змісту: «Для індивідуальних підприємців з метою державної реєстрації місцем проживання є місце здійснення підприємницької діяльності», ч. 2 ст. 20 ГК РФ вважати ч. 3.
Та обставина, що громадянин-підприємець несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім своїм майном, не влаштовує багатьох бажаючих зайнятися бізнесом. Слід уточнити законодавство визначивши, що індивідуальний підприємець несе відповідальність за зобов'язаннями тільки майном яке використовується ним для отримання прибутку у підприємницькій діяльності, яким майном індивідуального приватного підприємства, яке прямо пов'язане з отриманням прибутку. Ст. 25 ЦК РФ слід доповнити ч. 6 такого змісту: «Вимоги кредиторів індивідуального підприємця у разі визнання його банкрутом задовольняються за рахунок належного йому майна використовуваного для отримання прибутку, або майном індивідуального приватного підприємства, яке прямо пов'язане з отриманням прибутку».
Таким чином, індивідуальним підприємцем по російському праву є зареєстроване в цій якості у встановленому порядку фізична особа (громадянин Російської Федерації, іноземний громадянин, особа без громадянства), яка здійснює підприємницьку діяльність безпосередньо від свого імені, без освіти для цієї мети юридичної особи і своїм самостійною працею ), яке з цією метою діє самостійно, якщо володіє повною дієздатністю, і з відома законного представника, якщо дієздатність цієї особи обмежена в силу віку або закону.
2. Державна реєстрація індивідуального підприємця
2.1 Поняття і правила державної реєстрації індивідуального підприємця
Одним з основних умов здійснення підприємницької діяльності є її легітимність, тобто державне підтвердження законності входження суб'єктів в господарський оборот. У юридичній літературі для позначення такої процедури вживається поняття легітимації (головним чином у зв'язку з державною реєстрацією підприємств і індивідуальних підприємців, а також ліцензуванням окремих видів діяльності) 47.
Перш ніж розпочати підприємницьку діяльність, громадянину необхідно виконати наступні дії:
1) звернутися до реєструючого органу (органи ІМНС Росії);
2) отримати свідоцтво про державну реєстрацію як індивідуального підприємця;
3) отримати ліцензію на окремі види діяльності (якщо на обраний вид діяльності потрібна ліцензія);
4) зареєструватися у позабюджетних фондах для сплати внесків;
5) відкрити рахунки в банку.
Державна реєстрація індивідуального підприємця як суб'єкта підприємницької діяльності є початковим етапом організації бізнесу. Згідно з п. 1 ст. 23 Цивільного кодексу РФ фізична особа набуває статусу індивідуального підприємця з моменту його державної реєстрації. Причому в деяких випадках необхідність такої реєстрації може бути викликана не лише бажанням самого громадянина. Наприклад, громадянин Ф. за заповітом отримав у спадок від свого дядька (індивідуального підприємця) працююче підприємство. Згідно зі ст. 132 ЦК РФ підприємство є об'єктом прав і являє собою єдиний майновий комплекс, використовуваний для здійснення підприємницької діяльності. Отже, з прийняттям спадщини Ф. став власником всього майна підприємства, яке представляло собою окремо розташована будівля з підведеними комунікаціями, верстатами, устаткуванням і т.п. При цьому Ф. став правонаступником дядька по всіх боргах і вимогам, пов'язаним з підприємством, в тому числі за укладеними господарськими договорами та трудових контрактах з найманими працівниками. Для того щоб мати право здійснювати підприємницьку діяльність на цьому підприємстві, Ф. повинен у встановленому порядку зареєструватися в якості підприємця. В іншому разі або при обгрунтовану відмову реєструючого органу йому доведеться продати це підприємство відповідно до ст. 238 ГК РФ або передати його в довірче управління (ст. 1012-1026 ГК РФ) 48.
Державна реєстрація індивідуальних підприємців - це акт уповноваженого федерального органу виконавчої влади, що здійснюється за допомогою внесення до державного реєстру відомостей про придбання фізичними особами статусу індивідуального підприємця, припинення фізичними особами діяльності в якості індивідуальних підприємців, інших відомостей про індивідуальних підприємців (п. 2 ст. 1 Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців»).
Дослідники даної галузі правовідносин відзначають, що державна реєстрація переслідує мети здійснення державного контролю за веденням господарської діяльності підприємців, проведенням оподаткування, отриманням відомостей статистичного обліку для здійснення заходів регулювання економіки, наданням всім учасникам цивільного обороту інформації про зареєстровані суб'єкти підприємництва 49.
Актуальність розглянутого питання зумовлена оновленням відносин, що складаються при здійсненні підприємницької діяльності юридичними особами та індивідуальними підприємцями після прийняття Федерального закону від 23 червня 2003 р. № 76-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про державну реєстрацію юридичних осіб »50.
Якщо відносно юридичних осіб питання про порядок їх державної реєстрації було вирішено Федеральним законом «Про державну реєстрацію юридичних осіб», то у відношенні індивідуальних підприємців до недавнього часу був відсутній єдиний підхід до законодавчого регулювання їх державної реєстрації. Федеральним законом № 76-ФЗ були внесені зміни до Закону про державну реєстрацію юридичних осіб, суть яких полягає в тому, що з 2004 р. дію цього Закону буде поширено і на індивідуальних підприємців, які здійснюють діяльність без утворення юридичної особи. Законом встановлено порядок державної реєстрації індивідуальних підприємців з урахуванням вже використовуваних названим Законом єдиних принципів, форм, методів реєстрації та ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб 51.
Необхідність прийняття Федерального закону № 76-ФЗ була обумовлена відсутністю на федеральному рівні єдиного правового регулювання відносин, що виникають у зв'язку з державною реєстрацією індивідуальних підприємців, як того вимагає ст. 2 Цивільного кодексу РФ.
Нова редакція Закону спрямована на вирішення питань, пов'язаних з регламентацією правовідносин у сфері державної реєстрації індивідуальних підприємців. Змінено назву Закону, тепер він буде називатися «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців».
З 1 січня 2004 р. реєстрація індивідуальних підприємців будуть займатися податкові органи. При прийнятті цього рішення враховувалися насамперед інтереси самих платників податків. Так, покладання функцій реєстрації індивідуальних підприємців на МНС Росії дозволило приступити до реалізації концепції «одного вікна». У Федеральному законі від 8 серпня 2001 р. № 129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» у новій редакції, як і в інших законодавчих і нормативно-правових актах, прийнятих останнім часом, почала реалізовуватися одна з основних завдань Уряду РФ - скорочення адміністративних бар'єрів, що ускладнюють розвиток підприємництва, і оптимізація витрат федерального бюджету на державне управління 52.
Слід зазначити, що в основі нового Закону лежить думка про те, що державна реєстрація - це абсолютно самостійна юридична дія та реєструючі органи не повинні стежити за тим, якою мірою підприємці дотримуються самі різні норми права.
Відповідно до п. 3 ст. 8 Федерального закону № 129-ФЗ державна реєстрація індивідуального підприємця здійснюється за місцем його проживання. Всі відомості про підприємців заносяться до Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців, причому цей Реєстр відділений від реєстру юридичних осіб. У разі зміни підприємцем місця проживання реєструючий орган вносить до Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців відповідний запис і пересилає реєстраційну справу до реєструючого органу за новим місцем проживання індивідуального підприємця.
Актуальним є наступне питання: якщо індивідуальний підприємець, зареєстрований за місцем свого проживання, здійснює підприємницьку діяльність в іншому місті, чи зобов'язаний він реєструватися за місцем здійснення діяльності? Підприємці повинні знати, що ці правила не передбачена чинним законодавством.
Слід також звернути увагу на те, що, хоча індивідуальний підприємець реєструється за місцем проживання, фактичне використання житлового приміщення не за призначенням (не для проживання, а, наприклад, під офіс) не допускається. Відповідно до ст. 288 Цивільного кодексу України власник житлового приміщення здійснює права відповідно до призначення житлового приміщення. Пункт 2 зазначеної статті встановлює, що «житлові приміщення призначені для проживання громадян». Згідно з п. 3 цієї ж статті «розміщення в житлових будинках промислових виробництв не допускається». Розміщення власником в належному йому житловому приміщенні підприємств, установ, організацій допускається тільки після перекладу такого приміщення в нежитлове. Переведення приміщень із житлових в нежитлові здійснюється в порядку, передбаченому житловим законодавством.
Фізична особа, яка бажає зареєструватися як індивідуальний підприємець, представляє в реєструючий орган наступні документи:
а) підписану заявником заяву про державну реєстрацію за формою, затвердженою Урядом РФ;
б) копію основного документа, що посвідчує особу (громадянина РФ, іноземного громадянина або особи без громадянства);
в) копію свідоцтва про народження фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, або копію іншого документа, що підтверджує дату і місце народження вказаної особи відповідно до законодавства Російської Федерації або міжнародним договором Російської Федерації (у разі якщо надана копія документа, що посвідчує особу фізичної особи , що реєструється в якості індивідуального підприємця, не містить відомостей про дату і місце народження вказаної особи);
е) копію документа, що підтверджує право фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, тимчасово або постійно проживати в Російській Федерації (у разі якщо фізична особа, що реєструється в якості індивідуального підприємця, є іноземним громадянином або особою без громадянства);
ж) оригінал або копію документа, що підтверджує в установленому законодавством Російської Федерації порядку адреса місця проживання фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, в Російській Федерації (у випадку якщо надана копія документа, що посвідчує особу фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, або документа , що підтверджує право фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, тимчасово або постійно проживати в Російській Федерації, не містить відомостей про таке адресу);
з) нотаріально засвідчену згоду батьків, усиновителів або піклувальника на здійснення підприємницької діяльності фізичною особою, що реєструється в якості індивідуального підприємця, або копію свідоцтва про укладення шлюбу фізичною особою, що реєструється в якості індивідуального підприємця, або копію рішення органу опіки та піклування або копію рішення суду про оголошення фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, повністю дієздатним (у разі якщо фізична особа, що реєструється в якості індивідуального підприємця, є неповнолітнім);
і) документ про сплату державного мита.
Як прямо зазначено в Законі, заявнику не слід складати заяву в довільній формі і реєструючий орган буде правий, якщо відмовить у прийомі заяви в будь-якій іншій формі, крім встановленої Урядом РФ.
Слід зазначити, що за неподання або несвоєчасне подання або подання недостовірних відомостей, необхідних для включення до державного реєстру, заявники несуть відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації. Крім того, реєструючий орган має право звернутися до суду з вимогою про припинення діяльності фізичної особи як індивідуального підприємця в примусовому порядку у разі неодноразових або грубих порушень законів чи інших нормативних правових актів, що регулюють відносини, що виникають у зв'язку з державною реєстрацією індивідуальних підприємців 53.
Державна реєстрація здійснюється в строк не більше 5 робочих днів з дня подання документів до реєструючого органу. При цьому датою подання документів вважається день їх отримання реєструючим органом. Реєструючий орган проводить державну реєстрацію фізичної особи як індивідуального підприємця шляхом внесення до книги державної реєстрації запису про реєстрацію індивідуального підприємця і оформлює свідоцтво про державну реєстрацію індивідуального підприємця.
Відмова у державній реєстрації допускається у разі неподання певних Федеральним законом № 129-ФЗ необхідних для державної реєстрації документів та подання документів у неналежний реєструючий орган (ст. 23 зазначеного Закону). Крім того, не допускається державна реєстрація фізичної особи як індивідуального підприємця, якщо не втратила силу його державна реєстрація в такій якості, або не минув рік з дня прийняття судом рішення про визнання його неспроможним (банкрутом) у зв'язку з неможливістю задовольнити вимоги кредиторів, пов'язані з раніше здійснюваної ним підприємницької діяльністю, або рішення про припинення в примусовому порядку його діяльності в якості індивідуального підприємця, або не закінчився строк, на який ця особа за вироком суду позбавлено права займатися підприємницькою діяльністю.
Рішення про відмову в державній реєстрації повинно містити підстави відмови з обов'язковим посиланням на конкретні порушення і повинно бути прийнято в строк не пізніше ніж 5 робочих днів з дня подання документів до реєструючого органу. Рішення про відмову в державній реєстрації надсилається особі, вказаною в заяві, з повідомленням про вручення такого рішення. Відмова в державній реєстрації може бути оскаржена в судовому порядку.
Крім державної реєстрації громадянина як індивідуального підприємця Законом передбачена і реєстрація факту припинення діяльності.
Помилковою є думка деяких індивідуальних підприємців про те, що вони відразу можуть прийняти рішення про добровільне припинення своєї діяльності і не зобов'язані у зв'язку з цим звертатися в які б то не було державні структури. У такому випадку за підприємцем залишаються всі його обов'язки, наприклад щодо своєчасного поданням декларацій до податкових органів. Тому індивідуальні підприємці, що прийняли рішення про припинення підприємницької діяльності, повинні представити у реєструючий орган заяву про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності за формою, затвердженою Урядом РФ, а також документ про сплату державного мита.
Реєструючий орган погашає раніше видане свідоцтво про державну реєстрацію індивідуального підприємця і вносить відповідний запис до книги державної реєстрації індивідуальних підприємців. Номер державної реєстрації індивідуального підприємця потрапляє в розряд анульованих і надалі не використовується.
У разі припинення діяльності громадянина-підприємця у примусовому порядку державна реєстрація здійснюється на підставі копії рішення суду про визнання його неспроможним (банкрутом) або копії рішення про примусове припинення діяльності даної особи в якості індивідуального підприємця, що надійшла до реєструючого органу в установленому законодавством України порядку. Державна реєстрація при припиненні фізичною особою діяльності в якості індивідуального підприємця у зв'язку з набранням чинності вироку суду, яким йому призначено покарання у вигляді позбавлення права займатися підприємницькою діяльністю на певний термін, здійснюється на підставі надійшла до реєструючого органу в установленому Урядом РФ порядку інформації про вступ чинності зазначеного вироку суду.
Припинення підприємницької діяльності може відбутися і у зв'язку зі смертю громадянина. У даному разі державна реєстрація здійснюється на підставі надійшли до реєструючого органу в установленому законодавством Російської Федерації порядку відомостей про державну реєстрацію смерті цієї особи.
Державна реєстрація при припиненні фізичною особою діяльності в якості індивідуального підприємця у зв'язку з анулюванням документа, що підтверджує право даної особи тимчасово або постійно проживати в Російській Федерації, або закінченням терміну дії зазначеного документа здійснюється на підставі надійшла до реєструючого органу в установленому Урядом РФ порядку інформації про анулювання зазначеного документа або на підставі закінчення терміну його дії з урахуванням містяться в державному реєстрі відомостей про такий строк.
За загальним правилом державна реєстрація фізичної особи як індивідуальний підприємець втрачає силу після внесення про це запису до Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців. У разі смерті фізичної особи, зареєстрованої як індивідуального підприємця, визнання його судом неспроможним (банкрутом) або припинення у примусовому порядку за рішенням суду його діяльності в якості індивідуального підприємця, набуття чинності вироку суду, яким йому призначено покарання у вигляді позбавлення права займатися підприємницькою діяльністю на певний строк, державна реєстрація такої особи як індивідуальний підприємець втрачає силу з моменту відповідно його смерті, прийняття судом рішення про визнання його неспроможним (банкрутом) або про припинення у примусовому порядку його діяльності в якості індивідуального підприємця, набрання чинності зазначеного вироку суду . У разі анулювання документа, що підтверджує право іноземного громадянина або особи без громадянства тимчасово або постійно проживати в Російській Федерації, або закінчення терміну дії цього документа державна реєстрація зазначеного громадянина або особи як індивідуальний підприємець втрачає силу з дня анулювання цього документа або закінчення терміну його дії.
Слід відзначити і те, що принцип «одного вікна» реалізується лише стосовно безпосередньо державної реєстрації та постановки на облік індивідуального підприємця в податкових органах. Отримавши свідоцтво про державну реєстрацію, індивідуальний підприємець повинен стати на облік в позабюджетних фондах - Пенсійному фонді РФ і Фонді соціального страхування РФ.
В даний час у підприємця зберігається обов'язок реєстрації в Пенсійному фонді РФ і у Фонді соціального страхування РФ (якщо індивідуальний підприємець використовує найману працю) відповідно до Федеральними законами від 7 травня 1998 р. № 75-ФЗ «Про недержавні пенсійні фонди» 54 та від 16 липня 1999 № 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування» 55. Таким чином, можна констатувати необхідність змін чинного законодавства.
Стаття 11 Федерального закону від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» 56 регулює питання реєстрації страхувальників в органах Пенсійного фонду РФ.
Необхідно відзначити, що раніше, до введення єдиного соціального податку (внеску), реєстрація платників страхових внесків в органах ПФР Росії була обов'язковою і регулювалася Порядком сплати страхових внесків роботодавцями і громадянами до Пенсійного фонду Російської Федерації (Росії), затвердженим Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 2122-1 «Питання пенсійного фонду Російської Федерації (Росії)» 57.
Проте обов'язок по реєстрації в органах страховика в якості страхувальника по конкретних видах обов'язкового соціального страхування передбачалася також Законом про основи обов'язкового соціального страхування, у зв'язку з чим відповідно до Федерального закону від 25 жовтня 2001 р. № 138-ФЗ «Про внесення доповнень і змін в Федеральний закон «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі державного пенсійного страхування» та ст. ст. 12 і 67 Федерального закону «Про акти громадянського стану» 58, ст. 15 «Права та обов'язки роботодавця» Закону про індивідуальний облік була доповнена положенням про те, що роботодавець зобов'язаний зареєструватися в органі ПФР в місячний термін з дня взяття на облік в податковому органі. У Законі про обов'язкове пенсійне страхування цей обов'язок страхувальника конкретизована і підкріплена санкцією за ухилення від реєстрації в органах Пенсійного фонду як страхувальника.
Порядок реєстрації в органах ПФР індивідуальних підприємців, які сплачують страхові внески у вигляді фіксованого платежу, регулюється Постановою Правління Пенсійного фонду РФ від 16 серпня 2002 р. № 89п «Про затвердження порядку реєстрації в територіальних органах ПФР страхувальників, які сплачують страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації в вигляді фіксованих платежів »59. Відповідно до чинного російського законодавства порядок і умови сплати внесків до Пенсійного фонду РФ нерозривно пов'язані з єдиним соціальним податком, який сплачується за правилами, встановленими гл. 24 Податкового кодексу РФ. З метою застосування гол. 24 НК РФ, тобто з метою сплати єдиного соціального податку, до індивідуальних підприємців як особам, самостійно забезпечують себе роботою, відносяться також голови і члени селянських (фермерських) господарств. Таким чином, ПФР в даній Постанові також встановив правила реєстрації в органах Фонду глав і членів селянських (фермерських) господарств.
У 30-денний термін з дня державної реєстрації (отримання ліцензії на здійснення певної діяльності) індивідуальний підприємець повинен звернутися до територіального органу Пенсійного фонду РФ за місцем свого проживання і зареєструватися в якості страхувальника. Слід звернути увагу на те, що в разі здійснення діяльності в іншому місці (не за місцем проживання) підприємець повинен зареєструватися у територіальному органі ПФР за місцем здійснення діяльності.
Голови та члени селянських (фермерських) господарств зобов'язані зареєструватися як страхувальники в територіальних органах ПФР в 30-денний термін з моменту реєстрації селянського (фермерського) господарства за місцем його перебування.
За відсутності у індивідуальних підприємців страхових свідоцтв державного пенсійного страхування реєстрація їх в територіальних органах Пенсійного фонду як страхувальників здійснюється одночасно з поданням заяви про видачу їм зазначених страхових свідоцтв.
Реєстрація в територіальних органах Пенсійного фонду РФ страхувальника, що є індивідуальним підприємцем, здійснюється на підставі заяви про реєстрацію в територіальних органах ПФР страхувальника, що сплачує страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації у вигляді фіксованого платежу, і представлених одночасно з ним завірених в установленому порядку копій: свідоцтва про державну реєстрацію підприємця, що здійснює свою діяльність без утворення юридичної особи, або ліцензії на здійснення певної діяльності (для голови і членів селянського (фермерського) господарства - документів, що підтверджують відповідно до законодавства Російської Федерації створення цього селянського (фермерського) господарства); документів, засвідчують особу страхувальника і підтверджують реєстрацію за місцем проживання; свідоцтва про постановку на облік в податковому органі.
Фізичні особи - адвокати реєструються в територіальних органах Пенсійного фонду як страхувальників, самостійно сплачують страхові внески до ПФР у вигляді фіксованих платежів, в аналогічному порядку. Реєстрація адвокатів у територіальних органах ПФР здійснюється на підставі поданих і завірених у встановленому порядку копій: документів, що засвідчують особу (паспорт); документів, що підтверджують, що адвокат є членом колегії адвокатів (посвідчення).
Розгляд питання про реєстрацію індивідуальних підприємців у позабюджетних фондах в даний час особливо актуально у зв'язку з прийняттям нового документа, який буде регламентувати реєстрацію в органах Пенсійного фонду РФ всіх страхувальників, які виробляють виплати фізичним особам (цей Порядок реєстрації затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду РФ від 19 березня 2003 р. № 33п і зареєстрований Мін'юстом Росії 16 квітня 2003 р.).
У даній Постанові детально описаний алгоритм реєстрації для індивідуальних підприємців (до цієї категорії віднесено також частнопрактикующие нотаріуси та детективи) і фізичних осіб, які виробляють виплати громадянам.
Реєстрація в територіальних органах ПФР як страхувальників проводиться за місцем проживання фізичних осіб, які здійснюють прийом на роботу (виплачують винагороди), в 30-денний строк з дня укладення відповідних договорів (трудових або цивільно-правових).
Індивідуальний підприємець для здійснення реєстрації представляє в реєструючий орган наступні документи:
заяву про реєстрацію в територіальному органі Пенсійного фонду РФ страхувальника - фізичної особи, яка провадить виплати фізичним особам;
копію свідоцтва про державну реєстрацію індивідуального підприємця або ліцензії на здійснення певної діяльності;
копії документів, що засвідчують особу страхувальника і підтверджують реєстрацію за місцем проживання;
копії документів, що підтверджують наявність покладеної на фізичну особу обов'язку сплачувати страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування (трудового договору, договору цивільно-правового характеру, предметом якого є виконання робіт і надання послуг, а також авторського договору тощо).
У Постанові Правління Пенсійного фонду РФ від 19 березня 2003 р. № 33п міститься також вимога подання до реєструючого органу копії свідоцтва про постановку на податковий облік, однак після вступу в силу нової редакції Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» текст Постанови повинен бути приведений у відповідність до Закону.
Заява про реєстрацію в територіальному органі Пенсійного фонду фізичної особи - роботодавця заповнюється відповідно до Порядку заповнення заяви про реєстрацію в територіальному органі Пенсійного фонду РФ страхувальника - фізичної особи, яка провадить виплати фізичним особам (додаток 8 до Постанови Правління ПФР № 33п).
Заява про реєстрацію заповнюється в одному примірнику і представляється індивідуальним підприємцем, який виконує виплати фізичним особам, у 30-денний строк з дня укладення відповідних договорів до територіального органу Пенсійного фонду РФ за місцем проживання, а в разі здійснення його діяльності в іншому місці - в територіальний орган ПФР за місцем здійснення цієї діяльності. Прізвище, ім'я, по батькові у заяві вказуються повністю, без скорочень, відповідно до документа, що засвідчує особистість. Дата народження (число, місяць, рік) вказується у відповідності із записом у документі, що засвідчує особу, при цьому назва місяця записується словом. Місце народження вказується у точній відповідності із записом у документі, що засвідчує особистість. Якщо страхувальник пред'явив документ, що засвідчує особу, в якому немає відомостей про дату і місце народження, то дані заповнюються на підставі свідоцтва про народження або іншого документа, що містить такі відомості. Точна адреса місця проживання в Російській Федерації вказується на підставі запису в паспорті або документі, що підтверджує реєстрацію за місцем проживання (якщо заявником представлений не паспорт, а інший документ, що засвідчує особу), з обов'язковим зазначенням поштового індексу. Іноземними громадянами вказується країна постійного проживання до прибуття в Російську Федерацію і дата запланованого виїзду за межі Російської Федерації. При наявності домашнього та службового телефонів вказуються обидва номери. Причина реєстрації в територіальному органі ПФР наголошується в спеціальній квадраті ліворуч (праворуч) від назви причини.
У разі перереєстрації у зв'язку зі зміною місця проживання (місця здійснення діяльності) до заяви додаються документи, що підтверджують зняття з обліку в територіальних органах Пенсійного фонду РФ за місцем колишнього проживання (здійснення діяльності).
При заповненні заяви виправлення не допускаються.
Уповноважена особа територіального органу Пенсійного фонду РФ перевіряє правильність заповнення заяви, ставить дату видачі повідомлення страхувальнику, дату реєстрації страхувальника в територіальному органі ПФР і завіряє підписом. Зареєстровані як страхувальників фізичні особи - роботодавці враховуються в журналі реєстрації страхувальників в територіальному органі Пенсійного фонду РФ.
Слід зазначити, що чинним законодавством передбачена можливість реєстрації страхувальника посередником. У даному випадку до заяви про реєстрацію страхувальника додається копія довіреності (договору) від його імені, оформлена відповідно до вимог цивільного законодавства. У заяві про реєстрацію страхувальника вказуються дані довіреної особи. Довірена особа - фізична особа подає документ, що засвідчує особистість.
При реєстрації в територіальних органах Пенсійного фонду РФ фізичній особі - роботодавцю вручається і повідомлення про реєстрацію в територіальному органі Пенсійного фонду РФ страхувальника - фізичної особи, яка провадить виплати фізичним особам, що засвідчує реєстрацію фізичної особи - роботодавця як страхувальника і містить необхідну інформацію про реєстраційний номер страхувальника , про порядок та терміни подання інформації до територіальних органів Пенсійного фонду 60.
Страхувальникам, вже зареєструвалися в органах Пенсійного фонду, слід мати на увазі, що після введення нового порядку обов'язки по перереєстрації не буде. Пенсійний фонд РФ прямо вказує, що у всіх страхувальників, що зареєструвалися в органах Фонду до вступу нового порядку в силу, зберігається раніше присвоєний реєстраційний номер.
Обов'язок і терміни постановки організацій на облік у відділеннях Фонду медичного страхування були передбачені Постановою Ради Міністрів РФ від 11 жовтня 1993 р. № 1018. Воно встановлювало обов'язок господарюючих суб'єктів реєструватися у територіальному фонді обов'язкового медичного страхування в якості платників страхових внесків.
В даний час постановка на облік у територіальному фонді обов'язкового медичного страхування не впливає на перерахування внесків, тому що такі внески замінені сплатою єдиного соціального податку. Контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати внесків, що входять в єдиний соціальний податок, з 1 січня 2001 р. доручено здійснювати податковим органам (ст. 9 Федерального закону від 5 серпня 2000 р. № 118-ФЗ).
Більш того, ст. 2 Закону № 118-ФЗ виключила із Положення про територіальному фонді обов'язкового медичного страхування обов'язок фонду вести банк даних платників. Відповідно тепер територіальний фонд обов'язкового медичного страхування більше не здійснює облік і контроль платників податків. Зараз, згідно зі ст. 32 Податкового кодексу РФ, такими правомочностями наділені тільки податкові органи.
Таким чином, фактично на сьогоднішній день у організацій і інших господарюючих суб'єктів (у тому числі індивідуальних підприємців) немає обов'язку ставати на облік в органах фонду обов'язкового медичного страхування. А це, у свою чергу, означає, що і у податкового органу немає підстав для притягнення керівника організації до відповідальності за п. 1 ст. 15.3 КоАП РФ. Співробітники позабюджетних фондів можуть складати протоколи про адміністративні правопорушення, коли таке право їм дано ст. 28.3 КоАП РФ, але це стосується лише тих порушень, які пов'язані з перерахуванням внесків до відповідних державних позабюджетних фондів.
Крім норм про відповідальність за порушення обов'язку щодо постановки на облік в позабюджетних фондах, про які йшла мова вище, індивідуальний підприємець повинен ретельно вивчити питання відповідальності за порушення законодавства про державну реєстрацію.
Явочний порядок реєстрації значно знижує втручання держави в згадану процедуру, однак не позбавлений недоліків ст. 22.1 ч. 1 п.Ж Закону про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців вимагає від індивідуального підприємця оригінал або копія документа, що підтверджує в установленому законодавством Російської Федерації порядку адреса місця проживання фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, в Російській Федерації (у разі , якщо надана копія документа, що посвідчує особу фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, або документа, що підтверджує право фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, тимчасово або постійно проживати в Російській Федерації, не містить відомостей про такий адресі), ст. 8 ч. 3 цього закону передбачає реєстрацію за місцем проживання підприємця.
На нашу думку слід відмовитися від реєстрації індивідуального підприємця за місцем проживання і пов'язати реєстрацію з місцем переважного здійснення підприємницької діяльності. п.Ж ч. 1 ст. 22.1 слід виключити. Ст. 8 ч. 3 викласти в такій редакції: Державна реєстрація підприємця здійснюється за місцем переважного здійснення підприємницької діяльності.
3. Індивідуальний підприємець фізична особа із властивими йому проблемами. Цілком можливо він може тимчасово призупинити свою підприємницьку діяльність, наприклад в слідстві хвороби, засудження за общеуголовное злочин до позбавлення свобода і т.д.
У нині діючих законодавчих актах, що визначають порядок державної реєстрації фізичних осіб як індивідуальних підприємців, не встановлено порядок тимчасового припинення дії свідоцтва про державну реєстрацію індивідуального підприємця у разі тимчасового призупинення здійснення ним підприємницької діяльності, оскільки в результаті державної реєстрації фізична особа набуває статус індивідуального підприємця, що і підтверджується видачею відповідного свідоцтва. Отже, тимчасова втрата фізичною особою отриманого статусу без анулювання його державної реєстрації як індивідуального підприємця неправомірна.
Закон про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців слід доповнити ст. 22.4 «Припинення діяльності індивідуального підприємця» передбачивши в ній порядок і нагоди призупинення діяльності індивідуального підприємця.
2.2 Відмова в реєстрації і відповідальність за порушення порядку реєстрації індивідуального підприємця
Доцільно враховувати, що для окремих категорій громадян законодавством введені обмеження і заборони на участь у підприємницькій діяльності. У якості найбільш загальних прикладів подібних обмежень можна привести правила, встановлені в ФЗ від 27.07.2004 р. «Про державну цивільну службу Російської Федерації» 61, ст. 17 якого забороняє цивільному службовцю, зокрема, здійснювати підприємницьку діяльність.
Подібні заборони встановлено також у відношенні суддів, депутатів представницьких органів державної влади та деяких інших осіб. Відповідні правові норми містяться не тільки у федеральному законодавстві, а й у законодавстві суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, згідно зі ст. 97 Статуту (Основного Закону) Самарської області забороняє займатися підприємницькою діяльністю губернаторові області.
ФЗ від 8.08.2001 р. «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» 62 називає ще чотири категорії громадян, які тимчасово не має права бути індивідуальними підприємцями. Не допускається державна реєстрація фізичної особи як індивідуального підприємця, якщо: а) не втратила силу його державна реєстрація в такій якості; б) не минув рік з дня прийняття арбітражним судом рішення про визнання його неспроможним (банкрутом) у зв'язку з неможливістю задовольнити вимоги кредиторів , пов'язані з раніше здійснюваної ним підприємницької діяльністю; в) не минув рік з дня прийняття судом рішення про припинення в примусовому порядку його діяльності в якості індивідуального підприємця; г) не закінчився термін, на який ця особа за вироком суду позбавлено права займатися підприємницькою діяльністю. Згідно з ч. 2 ст. 47 КК РФ, позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю встановлюється на строк від одного року до п'яти років у якості основного виду покарання і на термін від шести місяців до трьох років в якості додаткового виду покарання 63.
Тимчасова заборона на здійснення підприємницької діяльності з управління юридичною особою може бути обумовлений також застосуванням до індивідуального підприємця, що здійснює функції керуючого, адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації (ст. 3.11 КоАП РФ) за конкретне адміністративне правопорушення.
Крім того, не може претендувати на державну реєстрацію як індивідуального підприємця обличчя, яке має певного місця проживання, оскільки державна реєстрація індивідуального підприємця здійснюється лише за місцем його проживання (п. 3 ст. 8 ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» .
За порушення законодавства про реєстрацію індивідуальні підприємці можуть бути притягнуті до адміністративної чи кримінальної відповідальності.
Рішення про відмову в державній реєстрації може бути оскаржено в судовому порядку (в арбітражному суді). Адміністративний порядок оскарження (у вищестоящий орган) Законом про державну реєстрацію не передбачено.
Відповідальність реєструючих органів та їх посадових осіб за порушення Закону про державну реєстрацію передбачена його ст. 24. Необхідно мати на увазі, що будь-яка відмова у державній реєстрації, який не відповідає розглянутим вище підстав (передбачених п. 1 ст. 23 цього Закону), визнається необгрунтованим.
Посадові особи реєструючих органів несуть відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації, за такі правопорушення:
необгрунтовану відмову в державній реєстрації;
нездійснення державної реєстрації у встановлені терміни;
інше порушення порядку державної реєстрації, встановленого Законом про державну реєстрацію;
незаконну відмову в наданні або несвоєчасне надання містяться у державних реєстрах відомостей і документів, інших передбачених Законом про державну реєстрацію документів.
Реєструючий орган відшкодовує збитки, які заподіяні відмовою у державній реєстрації, ухиленням від державної реєстрації або порушенням порядку державної реєстрації, допущеним з його вини. Цей перелік підстав цивільно-правової відповідальності реєструючого органу (п. 2 ст. 24 Закону про державну реєстрацію) є вичерпним. Мова йде про відшкодування шкоди за правилами ст. 1064, 1069, 1071 ЦК РФ. Задовольняючи вимога про відшкодування шкоди, суд відповідно до обставин справи зобов'язує заподіювача шкоди відшкодувати шкоду в натурі або відшкодувати завдані збитки (про поняття збитків див. п. 2 ст. 15 ГК РФ).
Особа, яка претендує на відшкодування шкоди, має довести факт заподіяння йому шкоди, незаконність дій реєструючого органу, причинний зв'язок між незаконними діями цього органу і наступившим шкодою 64.
Обов'язок доказування факту невинного заподіяння шкоди, за змістом п. 2 ст. 1064 ЦК РФ, покладається на реєструючий орган.
Відповідно до п. 1 ст. 1081 ГК РФ особа, яка відшкодувала шкоду (в даному випадку - реєструючий орган), завдану іншою особою (наприклад, працівником при виконанні ним службових, посадових чи інших трудових обов'язків) має право зворотної вимоги (регресу) до винної особи в розмірі виплаченого відшкодування, якщо інший розмір не встановлено законом.
3. Проблеми захисту прав індивідуального підприємця в умовах державного контролю
3.1 Зміст прав індивідуального підприємця при здійсненні заходів державного контролю
Захист прав індивідуального підприємця при здійсненні заходів державного контролю регулюється ф едеральним законом «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)» 65 Головною метою прийняття цього закону і стало правове врегулювання захисту прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ державного контролю (нагляду), що, по суті, і відображено в його назві.
Разом з тим у законі визначені окремі види державного контролю (нагляду), на які не поширюється дія його положень у силу істотних відмінностей в їх цілях та предмети, що використовуються методи контролю. Так, положення Закону, що розглядається не застосовуються до відносин, пов'язаних з проведенням податкового, митного, ліцензійного, фінансового контролю, банківського і страхового нагляду, нагляду в галузі безпеки використання атомної енергії, на промислово небезпечних особливо важливих і режимних об'єктах і на фінансовому ринку, транспортного та карантинного контролю у пунктах пропуску через Державний кордон РФ, імміграційного контролю, а також до відносин, що виникають при здійсненні оперативно - розшукових заходів, дізнання, попереднього слідства, прокурорського нагляду та правосуддя 66.
У Законі сформульовано основні принципи захисту прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду), основними з яких є презумпція сумлінності організації або підприємця, періодичність та оперативність проведення контрольних заходів та їх суворий облік, можливість оскарження дій посадових осіб, що здійснюють ці заходи , неприпустимість дублювання їх діяльності 67.
До числа основних принципів захисту зазначених прав слід також віднести неприпустимість стягнення плати з юридичних осіб і індивідуальних підприємців за проведення контрольних заходів, за винятком випадків відшкодування витрат з проведення випробувань, вимірювань, експертиз, а також неприпустимість отримання органами, які здійснюють державний контроль (нагляд), відрахувань від сум, що надходять до бюджету в результаті проведення заходів щодо контролю 68.
У зазначеному Законі також встановлюються вимоги до організації контрольних заходів, режими їх проведення та обмеження, порядок оформлення результатів перевірок.
Так, будь-який захід з контролю здійснюється тільки за наявності розпорядження (наказу) або його завіреної печаткою копії, які пред'являються посадовою особою органу державного контролю (нагляду) керівнику чи іншій посадовій особі організації або індивідуальному підприємцю одночасно зі службовим посвідченням (п. 1 ст. 7 Закону).
Тривалість контрольного заходу не повинна перевищувати 1 місяць. Допускається продовження зазначеного терміну ще на 1 місяць керівником або заступником керівника органу державного контролю (нагляду) у виняткових випадках, пов'язаних з необхідністю проведення спеціальних досліджень (випробувань), експертиз і т.д. (П. 3 ст. 7).
Законом також встановлено, що у відношенні одного або індивідуального підприємця плановий захід з контролю може бути проведено не більше ніж 1 раз на 2 роки (п. 4 ст. 7). Позапланові перевірки можуть проводитися тільки в суворо обумовлених Законом випадках.
Статтею 8 Закону встановлені обмеження при проведенні заходів з контролю. Зокрема, посадові особи органів державного контролю (нагляду) не має права:
- Перевіряти виконання обов'язкових вимог, що не відносяться до компетенції органу державного контролю (нагляду), від імені якого діють посадові особи;
- Здійснювати планові перевірки у разі відсутності посадових осіб або працівників перевіряються організацій (індивідуальних підприємців) або їх представників.
За результатами заходів з контролю особою (особами), що здійснює перевірку, складається акт встановленої форми у 2 примірниках (п. 1 ст. 9). Один примірник акта з копіями додатків вручається керівнику юридичної особи (його заступнику) або індивідуальному підприємцю (його представнику) під розписку або надсилається за допомогою поштового зв'язку з повідомленням про вручення.
У разі виявлення в результаті перевірки адміністративного правопорушення посадовою особою складається протокол про адміністративне правопорушення відповідно до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення і даються розпорядження про усунення виявлених порушень.
Пунктом 5 ст. 9 Закону передбачено, що юридичні особи та індивідуальні підприємці повинні вести журнал обліку заходів з контролю. У зазначеному журналі посадовою особою органу державного контролю (нагляду) проводиться запис про проведений контрольному заході, дату, час проведення, про правові підстави, цілі, завдання і предмет його проведення, про виявлені порушення, про складені акти і протоколи, про виявлені адміністративні правопорушення та про видані приписи, а також вказуються прізвище, ім'я, по батькові, посада особи (осіб), що здійснив захід з контролю, та його (їх) підпис.
Законом передбачені обов'язки і відповідальність посадових осіб органів державного контролю (нагляду) при проведенні заходів з контролю (ст. ст. 11, 12), права індивідуальних підприємців (ст. 13), включаючи право на відшкодування збитків, понесених ними при проведенні державного контролю ( нагляду) (ст. 14). Крім того, Законом передбачена державна і громадська захист прав індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (ст. ст. 15, 16).
Необхідно також підкреслити, що серед заходів, що застосовуються посадовими особами органів державного контролю (нагляду) в межах їх компетенції, у разі, якщо в процесі проведення заходів з контролю буде встановлено, що товар (робота, послуга) може заподіяти шкоду життю, здоров'ю, навколишнього середовищі та майну споживачів, і з метою недопущення заподіяння шкоди Закон передбачає такі заходи, як:
- Доведення до відома споживачів інформації про небезпечний товар (роботу, послугу) та способи запобігання можливої шкоди;
- Призупинення виробництва (реалізації, виконання) товару (роботи, послуги) і (або) відкликання товару з ринку у порядку, встановленому законодавством РФ з наступним відшкодуванням витрат за рахунок винної особи (ст. 10).
На практиці досить часто виникає питання: як діяти підприємцям у разі, коли контрольними органами без достатніх підстав проводяться позапланові перевірки, як реагувати на здирництво з їхнього боку?
Необхідно мати на увазі, що перелік підстав для проведення позапланових перевірок вичерпно визначено п. 5 ст. 7 Закону. Так, позапланові перевірки юридичної особи або індивідуального підприємця проводяться за вмотивованим рішенням керівника контрольного (наглядової) органу тільки у випадках:
- Здійснення контролю за виконанням розпорядження про усунення виявлених в результаті планової перевірки порушень обов'язкових вимог;
- Отримання інформації від юридичних осіб, індивідуальних підприємців, органів державної влади про виникнення аварійних ситуацій, про зміни або про порушення технологічних процесів, а також про вихід з ладу споруд, обладнання, які можуть безпосередньо заподіяти шкоду життю, здоров'ю людей, навколишньому середовищу та майну громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців;
- Виникнення загрози здоров'ю та життю громадян, в т.ч. у відношенні однорідних товарів (робіт, послуг) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців;
- Звернення громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців зі скаргами на порушення їх прав і законних інтересів діями (бездіяльністю) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців, пов'язані з невиконанням ними обов'язкових вимог, а також отримання іншої інформації, що підтверджена документами та іншими доказами , що свідчать про наявність ознак таких порушень.
При цьому звернення, що не дозволяють встановити особу, що звернулася зі скаргою (анонімні скарги), не можуть служити підставою для проведення позапланового заходу з контролю 69.
Таким чином, якщо індивідуальний підприємець вважає, що позапланова перевірка здійснюється безпідставно, він може оскаржити рішення керівника контрольного (наглядової) органу про проведення такої перевірки вищій посадовій особі (у вищестоящий державний орган) або безпосередньо до арбітражного суду за місцем знаходження органу, який здійснює перевірку.
У такому ж порядку слід оскаржити і інші дії (бездіяльність) органів державного контролю та їх посадових осіб у разі порушення ними вимог Закону № 134-ФЗ та інших законодавчих та підзаконних актів. При цьому первісне оскарження зазначених дій (бездіяльності) в адміністративному порядку не виключає можливості подальшого звернення з аналогічною скаргою (заявою) до судових органів 70.
Особливу увагу хотілося б звернути на ст. 16 Закону, відповідно до якої об'єднання юридичних осіб і індивідуальних підприємців, а також інші некомерційні організації (відповідно до установчих документів) має право звертатися до суду на захист прав суб'єктів підприємництва, в т.ч. на захист прав невизначеного кола юридичних осіб і індивідуальних підприємців.
Прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) та заходів щодо їх захисту присвячена окрема глава III Закону про контроль.
Стаття 13 Закону називає такі права підприємців: право бути присутнім при проведенні заходів з контролю, давати пояснення з питань, що належать до предмета перевірки і заносити результати перевірки в журнал обліку заходів з контролю; право отримувати інформацію, представлення якої передбачено нормативними актами; право знайомитися з результатами заходів з контролю; право оскаржити дії (бездіяльності) посадових осіб органів державного контролю (нагляду); право вимагати відшкодування збитків, понесених при проведенні державного контролю (нагляду). Однак Закон не передбачив можливість визнання результатів перевірки недійсними.
Важливим засобом захисту прав перевіряються є передбачене ст. 14 Закону право на відшкодування шкоди, яка виникла внаслідок дій (бездіяльності) посадових осіб контролюючих органів при проведенні контролю.
Незаконні дії (бездіяльності) посадових осіб, в результаті яких заподіяно шкоду громадянину або юридичній особі, підпадають під дію статті 1069 Цивільного кодексу Російської Федерації, відповідно до якої «Шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягає відшкодуванню ... ». Ця ж норма міститься в статті 14 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. № 134-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)", відповідно до якої шкоду, заподіяну юридичній особі та індивідуальному підприємцю внаслідок дій (бездіяльності) посадових осіб органів державного контролю (нагляду) при проведенні державного контролю (нагляду), визнаних у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, неправомірними, підлягає відшкодуванню відповідно до цивільного законодавства.
Факт нанесення шкоди і його розмір повинні бути встановлені компетентним судовим органом.
Завдана шкода, відповідно до статті 1069 Цивільного кодексу Російської Федерації, відшкодовується за рахунок скарбниці Російської Федерації.
Таким чином, обов'язки з відшкодування заподіяної шкоди покладаються на федеральний бюджет, процедура і терміни відшкодування визначаються уповноваженим органом федеральної виконавчої влади.
Не допускається відшкодування шкоди з позабюджетних коштів центрів державного санітарно - епідеміологічного нагляду. Зазначені кошти витрачаються суворо відповідно до кошторису витрат і Бюджетною класифікацією Російської Федерації.
У зв'язку з викладеним є незаконними факти укладання договорів страхування професійної діяльності та робіт (послуг) за договорами з громадянами, індивідуальними підприємцями, юридичними особами між центрами державного санітарно - епідеміологічного нагляду та страховими організаціями. У разі, якщо такі договори укладені, їх слід розірвати і вжити заходів до повернення виплачених коштів.
У Законі не визначено, яким чином органи державного контролю, у разі нанесення підприємцю позаплановими перевірками збитків, будуть їх відшкодовувати. Сама норма побудована таким чином, що дані дії будуть завжди розцінюватися як законні і обгрунтовані, і, відповідно, до них не застосовуються положення ст. 14 Закону про право юридичної особи та індивідуального підприємця на відшкодування збитків, понесених при проведенні державного контролю. Пред'явити позов про відшкодування збитків до «джерела», поширили інформацію, на підставі якої проведені позапланові заходи, не представляється можливим. Це пов'язано частково з тим, що Закон не покладає і не може покласти ніякої відповідальності на джерело інформації, який не є компетентною особою, уповноваженою визначити, чи дотримано підприємцем встановлені вимоги до товарів (робіт, послуг).
Ст. 14 ч. 1 закону слід викласти в наступній редакції: «Шкода, заподіяна юридичній особі та індивідуальному підприємцю внаслідок дій (бездіяльності) посадових осіб органів державного контролю (нагляду) при проведенні державного контролю (нагляду), визнаних у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, неправомірними, підлягає відшкодуванню з коштів відповідного бюджету ».
На закінчення необхідно відзначити, що в даний час Торгово - промислова палата РФ спільно з територіальними торгово - промисловими палатами та об'єднаннями підприємців проводить роботу з вивчення практики застосування Федерального закону «Про захист прав юридичних осіб (індивідуальних підприємців) при проведенні державного контролю (нагляду)" з метою подальшого коректування його окремих положень. За підсумками вивчення та узагальнення матеріалів з даної тематики планується внести відповідні пропозиції до органів державної влади Російської Федерації.
3.2 Актуальні питання захисту прав індивідуального підприємця
Аналіз судової практики показав значну кількість випадків порушення вимог Федерального закону «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" 71.
В умовах розвитку сфери державного контролю за здійсненням підприємницької діяльності актуальними є питання захисту прав господарюючих суб'єктів при здійсненні державного контролю. Такі положення містяться в названому Законі 72.
Зі статті 1 Закону випливає, що він підлягає застосуванню при наявності хоча б однієї з таких трьох обставин: 1) необхідності взаємодії органів державного контролю (нагляду) з юридичними особами та індивідуальними підприємцями, 2) покладання на юридичних осіб і індивідуальних підприємців обов'язки з надання інформації органам державного контролю (нагляду), 3) покладання на юридичних осіб і індивідуальних підприємців обов'язки з виконання вимог органів державного контролю (нагляду).
Зі сфери застосування Закону виключені заходи, при проведенні яких не потрібна взаємодія органів державного контролю (нагляду) з юридичними особами та індивідуальними підприємцями і на них не покладаються обов'язки з надання інформації і виконання вимог органів державного контролю (нагляду), а також заходи, що проводяться органами державного контролю щодо юридичних осіб і індивідуальних підприємців з ініціативи самих юридичних осіб і індивідуальних підприємців. Так, дія Закону не поширюється на проведення камеральних перевірок державних органів (тобто перевірок без виїзду на підприємство).
Більше того, зі сфери застосування Закону виключені відносини, пов'язані з проведенням деяких видів державного контролю (нагляду). Причиною такого вилучення є суттєві відмінності в їх цілях, предметах і використовуються методи контролю.
Так, у пункті 3 ст. 1 Закону перераховано 16 видів державного контролю (нагляду), щодо яких Закон не підлягає застосуванню: податковий, валютний, транспортний, ліцензійний, бюджетний контроль, а також контроль безпеки при використанні атомної енергії та ін
Проведення зазначених видів контролю регулюється спеціальним законодавством, яке також містить норми, спрямовані на обмеження втручання відповідних контрольних органів у діяльність господарюючих суб'єктів. Наприклад, при здійсненні податкового контролю важливе значення мають положення статті 89 НК РФ. Так, виїзна податкова перевірка може проводитися тільки на підставі рішення керівника податкового органу або його заступника. Податковий орган не має права проводити протягом одного календарного року дві і більше виїзні податкові перевірки за одним і тим же податків за один і той же період. Виїзна перевірка не може тривати більше двох місяців.
Аналіз судової практики показує, що досить часто в задоволенні вимог підприємців суд відмовляє з причини неможливості застосування Закону щодо перевірок, проведених контролюючими органами.
Так, до арбітражного суду звернувся індивідуальний підприємець із заявою про визнання постанови податкового органу про притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 14.5 КоАП РФ за незастосування контрольно-касових машин незаконним. Заявник посилався на те, що податковим органом в порушення Закону № 134-ФЗ перевірка була проведена за відсутності розпорядження керівника.
Дослідивши представлені в матеріалах справи документи, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог. Рішення залишено без зміни судом касаційної інстанції з огляду наступного.
Згідно зі статтею 2 Закону № 134-ФЗ під державним контролем розуміється проведення перевірки виконання суб'єктом господарювання обов'язкових вимог до товарів, робіт, послуг, встановлених федеральними законами або прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами. Державний контроль за дотриманням законодавства про застосування контрольно-касової техніки при здійсненні готівкових грошових розрахунків і (або) розрахунків з використанням платіжних карт включає контроль за дотриманням вимог до контрольно-касової техніки, порядку та умов її реєстрації і застосування, а також контроль повноти обліку виручки .
Зазначений контроль, як зазначив суд, не включає в себе заходи з перевірки дотримання юридичними особами та індивідуальними підприємцями обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг), що не відповідає поняттю «державного контролю», використовуваного в Законі № 134-ФЗ 73.
Судова практика показала, що аналізований Закон не підлягає застосуванню і до державного контролю, що проводиться податковими органами за дотриманням законодавства, що регулює оборот алкогольної продукції 74.
Слід звернути увагу на те, що «державний контроль», під час проведення якого може бути застосований Закон № 134-ФЗ, повинен носити адміністративно-правовий характер.
Закон № 134-ФЗ виключив зі сфери свого застосування державний контроль, пов'язаний з проведенням оперативно-розшукових заходів, дізнання, попереднього слідства, прокурорського нагляду та правосуддя.
Так, в арбітражний суд Ростовської області звернувся індивідуальний підприємець із заявою про визнання незаконними дій співробітників ГУВС Ростовської області, що виявилися у проведенні перевірки діяльності підприємця і опечатування займаного їм виробничого приміщення. Рішенням суду першої інстанції дії співробітників ГУВС Ростовської області з проведення перевірки та опечатувати приміщень визнані незаконними.
Постановою апеляційної інстанції рішення скасовано, провадження у справі припинено. Судовий акт мотивований непідвідомчістю справи арбітражному суду.
Підприємець оскаржив постанову апеляційної інстанції до суду касаційної інстанції.
Суд касаційної інстанції постанову суду апеляційної інстанції залишив без зміни, вказавши: «З матеріалів справи випливає, що дії співробітників міліції по огляду території підприємця і опечатувати виробничих приміщень здійснювалися відповідно до положень статей 13, 15 Федерального закону від 12 серпня 1995 р. № 144 -ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність». Підстави для проведення оперативно-розшукових заходів передбачені статтею 7 Федерального закону № 144-ФЗ. Стаття 5 Федерального закону № 144-ФЗ встановлює, що особа, яка вважає, що дії органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, призвели до порушення його прав і свобод, має право оскаржити ці дії до вищестоящого органу, який здійснює оперативно-розшукову діяльність, прокурору або в суд. З урахуванням того, що до оперативно-розшуковим заходам Федеральний закон «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" непридатний і огляду на непідвідомчість справи арбітражному суду, апеляційна інстанція правомірно припинила провадження у справі »75.
Слід визнати, що Закон має прогресивний характер і з метою захисту прав підприємців спрямований на встановлення імперативних вимог при проведенні державного контролю.
Аналіз положень Закону дозволяє зробити висновок, що більша частина його положень присвячена порядку проведення державного контролю, прав і обов'язків контролюючих органів і господарюючих суб'єктів, щодо яких проводяться перевірки.
Стаття 13 Закону називає такі права підприємців: право бути присутнім при проведенні заходів з контролю, давати пояснення з питань, що належать до предмета перевірки і заносити результати перевірки в журнал обліку заходів з контролю; право отримувати інформацію, представлення якої передбачено нормативними актами; право знайомитися з результатами заходів з контролю; право оскаржити дії (бездіяльності) посадових осіб органів державного контролю (нагляду); право вимагати відшкодування збитків, понесених при проведенні державного контролю (нагляду). Однак Закон не передбачив можливість визнання результатів перевірки недійсними.
Новелами Закону є встановлення презумпції сумлінності особи, щодо якого проводяться контрольні заходи; встановлення принципу безкоштовності проведення контролю.
У Законі жорстко закріплені обов'язки контролюючих органів: здійснювати перевірки на законних підставах, на підставі розпорядження керівника контролюючого органу і в строки, встановлені законодавством; проводити планові перевірки в присутності працівників перевіряються юридичних осіб і індивідуальних підприємців, оформляти результати перевірки в письмовому вигляді (актом встановленого зразка ).
У той же час власне захисту прав господарюючих суб'єктів у Законі відведені всього лише дві статті - 15 і 16. Мабуть, автори аналізованого Закону вирішили, що, упорядкувавши систему органів державного контролю, їх функції, компетенцію, а також порядок і способи контрольних заходів, вони захистять права юридичних осіб і індивідуальних підприємців.
Незважаючи на те що Законом передбачено ряд гарантій для підприємців при проведенні державного контролю, на практиці все ж допускаються значні порушення прав господарюючих суб'єктів.
Велика частина таких порушень пов'язана з недотриманням порядку проведення державного контролю та термінів його проведення.
У арбітражний суд Воронезької області звернувся індивідуальний підприємець із заявою про визнання незаконною постанови державної установи «Центр державного санітарно-епідеміологічного нагляду» та скасування цього акту. Рішенням суду першої інстанції заявлені вимоги задоволені з огляду на порушення порядку проведення заходів щодо контролю. Заявник зареєструвався як суб'єкт малого підприємництва 20 лютого 2003, а планова перевірка його діяльності була проведена вже через один рік і два місяці - 24 квітня 2004 р. Тим самим були порушені вимоги статті 7 Федерального закону № 134-ФЗ, відповідно до якою відносно суб'єкта малого підприємництва плановий захід з контролю може бути проведено не раніше ніж через три роки з моменту державної реєстрації.
Рішення суду апеляційної та касаційної інстанціями залишено в силі 76.
Порушення строків проведення планових заходів встановлено і у справі, розглянутій арбітражним судом Самарської області (N А55-35044/2005). У даній справі оскаржується розпорядження голови адміністрації Красноармійського району Самарскоой області «Про створення робочої групи по виконанню заходів у частині дотримання правил торгівлі на території центрального ринку району», яке передбачає положення про те, що перевірки підприємців контролюючими органами - ОВС, Роспотребнадзором, відділом по координації роботи промисловості, торгівлі, громадського харчування при адміністрації району - проводяться щотижня. Заява в інтересах підприємства торгівлі - центрального ринку - подано до арбітражного суду заступником прокурора Ростовської області у зв'язку з тим, що зазначене розпорядження створює значні адміністративні бар'єри в сфері торгівлі для суб'єктів підприємницької діяльності. Оспорюване розпорядження, що є нормативним правовим актом, визнано нечинним з огляду на порушення вимог статті 7 Закону № 134-ФЗ. Відповідно до названої статті плановий захід з контролю щодо однієї юридичної особи або індивідуального підприємця кожним органом державного контролю (нагляду) може бути проведено не більш ніж один раз на два роки, а у відношенні суб'єкта малого підприємництва - не раніше ніж через три роки з моменту його державної реєстрації. У відношенні центрального ринку в період з 11 серпня 2005 р. по 16 грудня 2005 перевірки проводилися щотижня (їх здійснювали муніципальне установа "Служба замовника», відділом по координації роботи промисловості, торгівлі, громадського харчування, спільно з ОВС та Роспотребнадзором), що підтверджено приписами за підписом голови адміністративної комісії при адміністрації Краноармейского району. Більше того, у даній справі встановлено перевищення адміністрацією району своїх повноважень, оскільки з ст. 15 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» не випливає право органу місцевого самоврядування встановлювати інші вимоги до організації та проведення заходів з контролю господарюючих суб'єктів, крім тих, які встановлені законом 77 .
Слід визнати, що низька ефективність застосування Закону № 134-ФЗ обумовлена тим, що його норми поширюються на обмежену сферу відносин з проведення державного контролю, а також зважаючи на оцінного характеру основного поняття - «державний контроль». У результаті на практиці досить важко визначити випадки, на які Закон поширюється.
На жаль, Закон не обмежив свавілля органів міліції, податкових органів, які проявляли і продовжують виявляти підвищену завзятість щодо підприємців. Не поставив він надійних і строгих бар'єрів до вимагання з боку контролюючих органів, зокрема з боку міліції.
У зв'язку з вищевикладеним представляється необхідним розширити сферу дії Закону, що розглядається, і на законодавчому рівні передбачити можливість його застосування щодо всіх перевірок, що носять адміністративно-правовий характер, що проводяться у відношенні індивідуальних підприємців та юридичних осіб державними органами.
На ефективність застосування Закону впливають і труднощі в доведенні порушень прав підприємців незаконними діями (бездіяльністю) державних органів. З урахуванням даної обставини підприємці найчастіше оскаржать підсумкові акти перевірки - постанови адміністративних органів.
Аналізований Закон не передбачив положення про визнання результатів перевірки недійсними.
Слід зазначити, що у зв'язку з неодноразовими скаргами підприємців на неефективність Закону, зокрема на те, що в ньому не регламентовані підстави для проведення перевірок співробітниками органів внутрішніх справ, і він має обмежену сферу застосування, прийнято Постанову Законодавчих Зборів Ростовської області від 7 жовтня 2004 р. № 582 «Про внесення в порядку законодавчої ініціативи до Державної Думи Російської Федерації проекту федерального закону« Про внесення змін до статті 3 Федерального закону «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)", в якому запропоновано розширити сферу застосування цього Закону.
У цій Постанові також запропоновано з метою більш ефективного захисту прав підприємців доповнити Закон № 134-ФЗ положенням про визнання недійсними результатів перевірок, проведених з порушенням вимог федерального закону.
Здається, що з появою можливості визнання недійсними перевірок скоротиться кількість постанов, винесених на підставі незаконних актів перевірки, що буде сприяти захисту прав підприємців при проведенні державного контролю.
Висновок
В даний час здійснення підприємницької діяльності громадянами без створення юридичної особи є найбільш популярним. Це пов'язано з багатьма перевагами індивідуального підприємництва в порівнянні з іншими формами економічної активності.
Слід відзначити перш за все таке якість приватнопідприємницької діяльності, як її гнучкість і мобільність. Індивідуальні підприємці, як правило, діють у вузьких сегментах ринку, що дозволяє їм оперативно реагувати на зміну попиту і швидко адаптуватися до нових реалій. Необхідна умова ефективної економічної діяльності - здатність виявити потребу і задовольнити її - властиво більшою мірою саме діяльності громадян без утворення юридичної особи.
Таким чином підприємницької визнається систематична діяльність із метою одержання прибутку, на свій страх і ризик, тобто під власну майнову відповідальність особою зареєстрованою в якості підприємця.
Таким чином, індивідуальним підприємцем по російському праву є зареєстроване в цій якості у встановленому порядку фізична особа (громадянин Російської Федерації, іноземний громадянин, особа без громадянства), яка здійснює підприємницьку діяльність безпосередньо від свого імені, без освіти для цієї мети юридичної особи і своїм самостійною працею ), яке з цією метою діє самостійно, якщо володіє повною дієздатністю, і з відома законного представника, якщо дієздатність цієї особи обмежена в силу віку або закону.
1. Явочний порядок реєстрації значно знижує втручання держави в згадану процедуру, однак не позбавлений недоліків ст. 22.1 ч. 1 п.Ж Закону про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців вимагає від індивідуального підприємця оригінал або копія документа, що підтверджує в установленому законодавством Російської Федерації порядку адреса місця проживання фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, в Російській Федерації (у разі , якщо надана копія документа, що посвідчує особу фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, або документа, що підтверджує право фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця, тимчасово або постійно проживати в Російській Федерації, не містить відомостей про такий адресі), ст. 8 ч. 3 цього закону передбачає реєстрацію за місцем проживання підприємця.
На нашу думку слід відмовитися від реєстрації індивідуального підприємця за місцем проживання і пов'язати реєстрацію з місцем переважного здійснення підприємницької діяльності. п.Ж ч. 1 ст. 22.1 слід виключити. Ст. 8 ч. 3 викласти в такій редакції: Державна реєстрація підприємця здійснюється за місцем переважного здійснення підприємницької діяльності.
2. Доцільно включити до ст. 20 ГК РФ спеціальне правило, встановлює особливості визначення місця проживання громадянина з метою державної реєстрації індивідуальних підприємців. Зв'язавши місце реєстрації з регіоном в якому він буде здійснювати підприємницьку діяльність або переважного проживання громадянина. Доповнивши ГК РФ ст. 20 ч. 2 такого змісту: «Для індивідуальних підприємців з метою державної реєстрації місцем проживання є місце здійснення підприємницької діяльності», ч. 2 ст. 20 ГК РФ вважати ч. 3.
3. Індивідуальний підприємець фізична особа із властивими йому проблемами. Цілком можливо він може тимчасово призупинити свою підприємницьку діяльність, наприклад в слідстві хвороби, засудження за общеуголовное злочин до позбавлення свобода і т.д.
У нині діючих законодавчих актах, що визначають порядок державної реєстрації фізичних осіб як індивідуальних підприємців, не встановлено порядок тимчасового припинення дії свідоцтва про державну реєстрацію індивідуального підприємця у разі тимчасового призупинення здійснення ним підприємницької діяльності, оскільки в результаті державної реєстрації фізична особа набуває статус індивідуального підприємця, що і підтверджується видачею відповідного свідоцтва. Отже, тимчасова втрата фізичною особою отриманого статусу без анулювання його державної реєстрації як індивідуального підприємця неправомірна.
Закон про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців слід доповнити ст. 22.4 «Припинення діяльності індивідуального підприємця» передбачивши в ній порядок і нагоди призупинення діяльності індивідуального підприємця.
4. Та обставина, що громадянин-підприємець несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім своїм майном, не влаштовує багатьох бажаючих зайнятися бізнесом. Слід уточнити законодавство визначивши, що індивідуальний підприємець несе відповідальність за зобов'язаннями тільки майном яке використовується ним для отримання прибутку у підприємницькій діяльності, яким майном індивідуального приватного підприємства, яке прямо пов'язане з отриманням прибутку. Ст. 25 ЦК РФ слід доповнити ч. 6 такого змісту: «Вимоги кредиторів індивідуального підприємця у разі визнання його банкрутом задовольняються за рахунок належного йому майна використовуваного для отримання прибутку, або майном індивідуального приватного підприємства, яке прямо пов'язане з отриманням прибутку».
5. У Законі про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців не визначено, яким чином органи державного контролю, у разі нанесення підприємцю позаплановими перевірками збитків, будуть їх відшкодовувати. Сама норма побудована таким чином, що дані дії будуть завжди розцінюватися як законні і обгрунтовані, і, відповідно, до них не застосовуються положення ст. 14 Закону про право юридичної особи та індивідуального підприємця на відшкодування збитків, понесених при проведенні державного контролю. Пред'явити позов про відшкодування збитків до «джерела», поширили інформацію, на підставі якої проведені позапланові заходи, не представляється можливим. Це пов'язано частково з тим, що Закон не покладає і не може покласти ніякої відповідальності на джерело інформації, який не є компетентною особою, уповноваженою визначити, чи дотримано підприємцем встановлені вимоги до товарів (робіт, послуг). Ст. 14 ч. 1 закону слід викласти в наступній редакції: «Шкода, заподіяна юридичній особі та індивідуальному підприємцю внаслідок дій (бездіяльності) посадових осіб органів державного контролю (нагляду) при проведенні державного контролю (нагляду), визнаних у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, неправомірними, підлягає відшкодуванню з коштів відповідного бюджету ».
Бібліографічний список
Нормативно-правові акти
Конституція Російської Федерації [Текст]: офіц. текст. / / Російська газета. -1993. - № 237.
Про судову систему Російської Федерації [Текст]: [федер. констит. закон № 1-ФКЗ, прийнятий 31.12.1996 р., станом на 05.04.2005 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 1.
Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) [Текст]: [федер. закон № 51-ФЗ, прийнятий 30.11.1994 р., станом на 06.12.2007 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга) [Текст]: [федер. закон № 14-ФЗ, прийнятий 26.01.1996 р., станом на 06.12.2007 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
Цивільний кодекс Російської Федерації (частина третя) [Текст]: [федер. закон № 146-ФЗ, прийнятий 26.11.2001 р., станом на 29.11.2007 р.] / / Збори законодавства РФ. -2001. - № 49. - Ст. 4552.
Про аудиторську діяльність [Текст]: [федер. закон № 119-ФЗ, прийнятий 07.08.2001 р., станом на 03.11.2006 р.] / / Збори законодавства РФ. - 2001. - № 33 (ч. I). - Ст. 3422.
Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців [Текст]: [федер. закон № 129-ФЗ, прийнятий 08.08.2001 р., станом на 30.04.2008 р.] / / Збори законодавства РФ. - 2001. - № 33 (ч. I). - Ст. 3431.
Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації [Текст]: [федер. закон № № 209-ФЗ, прийнятий 24.07.2007 р., станом на 18.10.2007 р.] / / Збори законодавства РФ. - 2007. - № 31. - Ст. 4006.
Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій [Текст]: [федер. закон № 40-ФЗ: прийнятий 25.19.1999 р., з сост. 01.12.2007 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1999 .- № 9. - Ст. 1097.
Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) [Текст]: [федер. закон № 134-ФЗ: прийнятий 08.08.2001 р., з сост. 30.12.2006 р.] / / Російська газета. 2001. 11 серпня.
Про державну цивільну службу Російської Федерації [Текст]: [федер. закон № 79-ФЗ: прийнятий 27.07.2004 р., з сост. 29.03.2008 р.] / / Збори законодавства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
Про недержавні пенсійні фонди [Текст]: [федер. закон № 75-ФЗ: прийнятий 07.05.1998 р., з сост. 01.01.2008 р.] / / Збори законодавства РФ. - № 19. - 1998.-ст. 2071.
Про основи обов'язкового соціального страхування [Текст]: [федер. закон № 165-ФЗ: прийнятий 16.07.1999 р., з сост. 05.03.2004 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3686.
Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації [Текст]: [федер. закон № 167-ФЗ: прийнятий 15.12.2001 р., з сост. 19.07.2007 р.] / / Збори законодавства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4832.
Про акти громадянського стану [Текст]: [федер. закон № 143-ФЗ: прийнятий 15.11.1997 р., з сост. 18.07.2006 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 47. - Ст. 5340.
Питання пенсійного фонду Російської Федерації (Росії) (разом з «Положенням про пенсійний фонд Російської Федерації (Росії)», «порядком сплати страхових внесків роботодавцями і громадянами в пенсійний фонд Російської Федерації (Росії)») [Текст]: [пост. Уряду РФ № 2122-1: прийнято 27.12.1991 р., з сост. 05.08.2000 р.] / / Відомості СНР і ЗС РРФСР. - 1992. - № 5. - Ст. 180.
Про затвердження порядку реєстрації в територіальних органах ПФР страхувальників, які сплачують страхові внески до пенсійного фонду Російської Федерації у вигляді фіксованих платежів [Текст]: [пост. Правління ПФ РФ № 197п: прийнято 02.08.2006 р.] / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2006. -. № 42.
Наукова та навчальна література
Акімов А. Індивідуальний підприємець = юридичну особу? [Текст] / / ЕЖ-Юрист. - 2008. - № 34. - С. 5.
Анохін В.С. Безпека підприємництва в законодавстві Російської Федерації [Текст] / / Юрист. - 2007. - № 4.-С. 34.
Бєлов А.П. Суб'єкти підприємницької діяльності у праві Росії та іноземних держав [Текст] / / Право і економіка. - 1999. - № 6.-С. 22.
Бессарабов В., Ашіткова Т. Упорядкування контрольних перевірок підприємців [Текст] / / Законність. - 2007. - № 12. - С. 12.
Говоров Л.В. Великий крок малого бізнесу [Текст] / / ЕЖ-Юрист. - 2007. - № 32. - С. 4.
Даніліна І.Є. Індивідуальний підприємець [Текст] М., Проспект, 2008 - 205 с.
Єлізарова М.М. Актуальні питання судової практики у справах про державну реєстрацію індивідуальних підприємців [Текст] / / Російський суддя - 2006. - № 11. - С. 33.
Жеребцов А.П. Проблеми кваліфікації незаконного підприємництва [Текст] / / Журнал Російського права. - 2004. - № 2. - С. 45.
Жилінський С.З. Правова основа підприємницької діяльності (підприємницьке право) [Текст]: курс лекцій. - М., Норма-Инфра-М. 1998. - 122 с.
Залеський В.В. Коментар до Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» [Текст]. - М., Вид. Тихомирова М.Ю., 2003. - 245 с.
Індивідуальний підприємець: енциклопедія [Текст] / Под ред. Касьянова А.В.М., ГроссМедіа, 2008. - 1500 с.
Іонова Ж.А. Правові проблеми легітимації підприємництва [Текст] / / Держава і право. - 1997. - № 5. - С. 46 - 50.
Казакова В.М. Реєстрація юридичних осіб: час жити по-новому [Текст] / / Консультант. - 2002. - № 18. - С. 11.
Казаченко Г.Б., Самойленко О.В. Пекоторие адміністративні бар'єри в сфері здійснення підприємницької діяльності: аналіз судової арбітражної практики та шляхи подолання адміністративних бар'єрів [Текст] / / Арбітражний і цивільний процес. - 2007. - № 11. - 2008.-С. 12.
Казаченко Г.Б., Самойленко О.В. Проблеми захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності при проведенні державного контролю (нагляду) [Текст] / / Законодавство і економіка. - 2007. - № 7. - С. 11.
Калмикова А.В. Основні риси державного контролю (нагляду) в сфері технічного регулювання [Текст] / / Журнал російського права. - 2007. - № 5. - С. 51.
Козлова Н.В. Організаційні форми підприємництва: переваги і недоліки [Текст] / / Законодавство. - 2008. - № 2. - С. 18.
Коментар до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення / За заг. ред. проф. Ренова Е.Н.М.: НОРМА, 2002. - 678 с.
Конопльов С.А. Нормативно-правове регулювання малого підприємництва з сучасного російського законодавства [Текст] / / Законодавство і економіка. - 2006. - № 11. - С. 11.
Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (постатейний) [Текст] / Под ред. Садикова О.Н.ізданіе третє, виправлене, доповнене і перероблене. М., ИНФРА-М, 2005. - 567 с.
Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (постатейний) [Текст] / Под ред. Абова Т.Є., Кабалкіна А.Ю.М., Юрайт, 2004. - 602 с.
Коровінское С. Кримінальна відповідальність за незаконне підприємництво [Текст] / / Відомості Верховної Ради. - 2000. - № 4. - С. 42.
Лебедєв К.К. Основні завдання сучасного етапу розвитку законодавства про підприємницьку діяльність у світлі 15-річчя з дня прийняття закону РРФСР «Про підприємства і підприємницької діяльності» [Текст] / / Підприємницьке право. - 2006. - № 2. - С. 22.
Ляшевіч І.А. Правові проблеми регулювання малого та середнього бізнесу в Україні на сучасному етапі [Текст] / / Журнал російського права. - 2006 .- № 5. - С. 55.
Міцкевич А.В. Суб'єкти радянського права [Текст]. М.: Госюріздат, 1962. - 111 с.
Моісеєв М. Підприємницька діяльність громадян: поняття і конститутивні ознаки [Текст] / / Господарство право. -2008. - № 3. - С. 78-79.
Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (постатейний) [Текст] / Под ред. Мозоліна В.П., Малєїн) м.н.м., НОРМА, 2004. - 768 с.
Носков Б.П., Симонова Є.В. Про деякі адміністративні бар'єри, що стримують розвиток економіки і бізнесу в російській федерації (правовий аспект) [Текст] / / Безпека бізнесу. - 2005. - № 3. - С. 33.
Пятков Д.В. Комерційні організації: проблеми набуття дієздатності [Текст] / / Російський юридичний журнал. - 2008. - № 1. - С. 84 - 89.
Пятков Д.В. Формування правосуб'єктності підприємця [Текст] / / Журнал російського права. - 2008. - № 1. - С. 27.
Руднєв О. Підприємницька діяльність громадянина [Текст] / / Бізнес-адвокат. - 2000. - № 13. - С. 37.
Ручкіна Г.Ф. підприємництво крізь призму століть [Текст] / / Підприємницьке право. - 2006. - № 3. - С. 11.
Сарбаш С. Коментар основних положень Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб» [Текст] / / Господарство право. - 2002. - № 1. - С. 21.
Сафарова Є.Ю. Коли підприємець - іноземець: інструкція з реєстрації [Текст] / / Сучасний підприємець .- 2008 .- № 6. - С. 13.
Радянське цивільне право: [Текст] Підручник: У 2 ч. Ч. I / Под ред. В.А. Рясенцева. 2-е вид., Перераб. і доп. М.: Юридична література, 1986. - 789 с.
Сюбарева І.Ф. Традиції підприємництва в історії Росії [Текст] / / Підприємницьке право. - 2007. - № 3. - С. 22.
Ткачов В.М. Визнання недійсною державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - індивідуального підприємця / / Податки (журнал). - 2007. - № 1. - С. 34.
Тотьев К. Легітимація суб'єктів підприємницької діяльності [Текст] / / Законність. - 2002. - № 12. - С. 19.
Чепуренко А. Ю. Раннє підприємництво в Росії [Текст] / / Світ Росії. - 2008. - № 2. - С. 22-40.
Шершеневич Г.Ф. Підручник торгового права [Текст]. - М., Статут. 1998. - 674 с.
Матеріали юридичної практики
Постанови ФАС Поволзької округу від 4 грудня 2002 р. по справі № А55-2511/02-АК [Текст] / / Вісник ВАС РФ. - 2003. - № 4. - С. 56.
Постанова ФАС Поволзької округу від 29 квітня 2003 р. у справі № А55-1374/2003-519А [Текст] / / Вісник ВАС РФ. - 2004. - № 7. - С. 66.
Постанова ФАС Північно-Кавказького округу від 23 червня 2004 р. № Ф08-2723/2004-1067А [Текст] / / Вісник ВАС РФ. - 2005. - № 6. - С. 40.
Постанова ФАС Північно-Кавказького округу від 21 березня 2005 р. № Ф08-942/2005-390А [Текст] / / Вісник ВАС РФ. - 2006. - № 5. - С. 59.
Постанова ФАС Волго-Вятського округу від 18 січня 2006 р. № А79-5383/2005 / / Вісник ВАС РФ. - 2007. - № 1. - С. 79.
Витяг з ухвали судової колегії в цивільних справах від 04.06.2003 р. [Текст]. / / Судова практика (Додаток до Інформаційного Бюлетеня Управління Судового департаменту в Самарській області). - 2003. - № 3 (11). - С. 37.
Рішення арбітражного суду Самарської області від 21 березня 2006 р. справа № А55-35044/2005 [Текст] / / Правосуддя в Поволжі. - 2006 .- № 9. - С. 55.
1 Козлова Н.В. Організаційні форми підприємництва: переваги і недоліки [Текст] / / Законодавство. - 2008. - № 2. - С. 18; Ручкіна Г.Ф. підприємництво крізь призму століть [Текст] / / Підприємницьке право .- 2006 .- № 3 .- С.11.
2 Жеребцов А.П. Проблеми кваліфікації незаконного підприємництва [Текст] / / Журнал Російського права. - 2004. - № 2. - С. 45.
3 Сюбарева І.Ф. Традиції підприємництва в історії Росії [Текст] / / Підприємницьке право. - 2007. - № 3. - С. 22.
4 Жеребцов А.П. Проблеми кваліфікації незаконного підприємництва [Текст] / / Журнал Російського права. - 2004. - № 2. - С. 46.
5 Сюбарева І.Ф. Традиції підприємництва в історії Росії [Текст] / / Підприємницьке право.-2007 .- № 7 .- С.17.
6 Лебедєв К.К. Основні завдання сучасного етапу розвитку законодавства про підприємницьку діяльність у світлі 15-річчя з дня прийняття закону РРФСР "Про підприємства і підприємницької діяльності" [Текст] / / Підприємницьке право.-2006 .- № 2 .- С.22.
7 Сюбарева І.Ф. Традиції підприємництва в історії Росії [Текст] / / Підприємницьке право .- 2007 .- № 3 .- С.15.
8 Жилінський С. З. Правова основа підприємницької діяльності (підприємницьке право): [Текст] курс лекцій. - М., Норма-Инфра-М. 1998. - С. 50.
9 Шершеневич Г.Ф. Підручник торгового права [Текст]. - М., Статут. 1998. - С. 61.
10 Моїсеєв М. Підприємницька діяльність громадян: поняття і конститутивні ознаки [Текст] / / Господарство право. -2008. - № 3. - С. 78-79; Бєлов А.П. Суб'єкти підприємницької діяльності у праві Росії та іноземних держав [Текст] / / Право і економіка .- 1999. - № 6.-С.22.
11 Витяг з ухвали судової колегії в цивільних справах від 04.06.2003 р. [Текст] / / Судова практика (Додаток до Інформаційного бюлетеня Управління Судового департаменту в Самарській області) .- 2003. - № 3 (11) .- С. 37.
12 Говоров Л.В. Великий крок малого бізнесу [Текст] / / ЕЖ-Юрист.-2007 .- № 32 .- С.4.
13 Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (постатейний) [Текст] / Под ред. Садикова О.Н. видання третє, виправлене, доповнене і перероблене - М., Інфра-М. 2005. - С. 89.
14 Збори законодавства РФ. - 2002. - № 22. - Ст. 2031.
15 Збори законодавства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.
16 Сафарова Е. Ю. Коли підприємець - іноземець: інструкція з реєстрації [Текст] / / Сучасний підприємець .- 2008 .- № 6. - С.13.
17 Тихомиров М.Ю. Коментар до нового Житлового кодексу Російської Федерації [Текст]. - М., Вид. Тихомирова М.Ю. 2005. - С. 57.
18 Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (постатейний) [Текст] / Под ред. Мозоліна В.П., Малєїн М.М. - М., Норма. 2004. - С. 111.
19 Пятков Д.В. Комерційні організації: проблеми набуття дієздатності [Текст] / / Російський юридичний журнал. - 2008. - № 1. - С. 84 - 89; Пятков Д.В. Формування правосуб'єктності підприємця [Текст] / / Журнал російського права .- 2008 .- № 1 .- С.27.
20 Тотьев К. Легітимація суб'єктів підприємницької діяльності [Текст] / / Законність .- 2002 .- № 12 .- С.19.
21 Міцкевич А.В. Суб'єкти радянського права [Текст]. М.: Госюріздат, 1962. - С. 21; Радянське цивільне право: [Текст] Підручник: У 2 ч. Ч. I / Под ред. В.А. Рясенцева. 2-е вид., Перераб. і доп. М.: Юридична література, 1986. - С. 93.
22 Семеусов В. Особливості статусу індивідуального підприємця [Текст] / / Відомості Верховної Ради. - 2003. - № 3. - С. 31.
23 Індивідуальний підприємець: енциклопедія [Текст] / Под ред. Касьянова А.В. М., ГроссМедіа, 2008 .- С.320.
24 Пятков Д.В. Формування правосуб'єктності підприємця [Текст] / / Журнал російського права. - 2008. - № 1. - С. 66.
25 Витяг з постанови ФАС Поволзької округу від 13 січня 2005 року по справі справа № А55-7144/04-44 [Текст] / / Вісник ВАС РФ. - 2006. - № 1. - С. 20.
26 Архипов Д.А. Розподіл ризику в договірних зобов'язаннях з участю підприємців [Текст] / / Журнал російського права. - 2005. - № 3. - С.74.
27 Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (постатейний) [Текст] / Под ред. Садикова О.Н.ізданіе третє, виправлене, доповнене і перероблене. М., ИНФРА-М, 2005.-С.145.
28 Мамай В. Правовий режим громадянина - підприємця [Текст] / / Господарство право. - 2003. - № 12. - С. 23.
29 Цивільне право: підручник. У 3 т. Т. 1. 6-е вид., Перераб. і доп. [Текст] / Відп. ред. Сергєєв А.П., Толстой Ю.К. - М., ТК Велбі. 2003. - С. 117, 119.
30 Аксенчук Л.А. Правоздатність неповнолітнього у сфері підприємницької діяльності [Текст] / / Законодавство. - 2001. - № 12. - С. 27; Конопльов С.А. Нормативно-правове регулювання малого підприємництва з сучасного російського законодавства [Текст] / / Законодавство і економіка .- 2006 .- № 11 .- С.11.
31 Ткачов В.М. Визнання недійсною державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - індивідуального підприємця [Текст] / / Податки (журнал). - 2007. - № 1. - С. 16.
32 Залеський В.В. Коментар до Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» [Текст]. - М., Вид. Тихомирова М.Ю. 2003. - С. 139.
33 Волгін В.В. Індивідуальний підприємець: практичний посібник [Текст]. - 6-е вид., Перераб. і доп. - М., Дашков і К. 2003. - С. 16.
34 Збори законодавства РФ. - 2001. - № 33 (Ч. I). - Ст. 3431.
35 Підприємницьке право Російської Федерації [Текст] / Відп. ред. Губін Є.Л., Лахно П.Г. - М., Норма. 2003. - С.174.
36 Там же. - С. 176.
37 Руднєв А. Підприємницька діяльність громадянина [Текст] / / Бізнес-адвокат. - 2000. - № 13. - С. 18.
38 Збори законодавства РФ. - 1997. - № 47. - Ст. 534.
39 Ожегов С.І., Шведова Н.Ю. Тлумачний словник російської мови: 80000 слів і фразеологічних виразів [Текст]. 4-е вид., Доповнене. - М., Азбуковнику. 1997. - С. 814.
40 Гейхман В.Л., Дмитрієва І.К. Трудове право: підручник для вузів [Текст]. - М., Норма-Инфра. 2004. - С. 10.
41 Волгін В.В. Індивідуальний підприємець: практичний посібник [Текст]. - 6-е вид., Перераб. і доп. - М., Дашков і К. 2003. - С. 15.
42 Акімов А. Індивідуальний підприємець = юридичну особу? [Текст] / / ЕЖ-Юрист .- 2008 .- № 34 .- С.5.
43 Коментар до Трудовому кодексу Російської Федерації [Текст] / За заг. ред. Тихомирова М.Ю. - М., Вид. Тихомирова М.Ю. 2003. - С. 671; Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації з урахуванням постанови Конституційного Суду Російської Федерації від 15.03.2005 № 3-П [Текст] / Под ред. Анісімова Л.М. М., Юстіцінформ. 2006. - С.122.
44 Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (постатейний) [Текст] / Под ред. Абова Т.Є., Кабалкіна А.Ю. - М., Юрайт. 2002. - С. 101.
45 Михайлов І. Індивідуальні підприємці та трудові книжки [Текст] / / ЕЖ-Юрист. - 2006. - № 38. - С. 9.
46 Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (постатейний) [Текст] / Под ред. Абова Т.Є., Кабалкіна А.Ю. М., Юрайт, 2004 .- с.455; Руднєв А. Підприємницька діяльність громадянина [Текст] / / Бізнес-адвокат .- 2000 .- № 13 .- С. 37.
47 Іонова Ж.А. Правові проблеми легітимації підприємництва [Текст] / / Держава і право. - 1997. - № 5. - С. 46 - 50.
48 Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (постатейний) [Текст] / Под ред. Мозоліна В.П., Малєїн) М.Н. М., НОРМА, 2004 .- С.378.
49 Сарбаш С. Коментар основних положень Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб" [Текст] / / Господарство право. - 2002. - № 1. - С. 21.
50 Ткачов В.М. Визнання недійсною державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - індивідуального підприємця [Текст] / / Податки (журнал) .- 2007 .- № 1 .- С.34.
51 Чепуренко А.Ю. Раннє підприємництво в Росії [Текст] / / Світ Росії. - 2008. - № 2. - С. 22-40.
52 Казакова В.М. Реєстрація юридичних осіб: час жити по-новому [Текст] / / Консультант. - 2002. - № 18 .- С.11.
53 Єлізарова М.М. Актуальні питання судової практики у справах про державну реєстрацію індивідуальних підприємців [Текст] / / Російський суддя-2006 .- № 11.-С.33.
54 Збори законодавства РФ .- № 19 .- 1998.-ст. 2071.
55 Збори законодавства РФ .- 1999 .- № 29 .- ст. 3686.
56 Збори законодавства РФ .- 2001 .- № 51 .- ст. 4832.
57 Відомості СНР і ЗС РСФСР.-1992 .- № 5 .- ст. 180.
58 Відомості Верховної РФ.-1997 .- № 47 .- ст. 5340.
59 Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади .- 2006 .-. № 42.
60 Ляшевіч І.А. Правові проблеми регулювання малого та середнього бізнесу в Україні на сучасному етапі [Текст] / / Журнал російського права .- 2006 .- № 5 .- С.55.
61 Збори законодавства РФ .- 2004 .- № 31 .- ст. 3215.
62 Відомості Верховної РФ.-2001 .- № 33 (ч. I) .- ст. 3431.
63 Даніліна І.Є. Індивідуальний підприємець [Текст] М., Проспект, 2008 - С.134.
64 Залеський В.В. Коментар до Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» [Текст]. - М., Вид. Тихомирова М.Ю., 2003 .- С. 155.
65 Російська газета. 2001. 11 серпня.
66 Казаченко Г.Б., Самойленко О.В. Пекоторие адміністративні бар'єри в сфері здійснення підприємницької діяльності: аналіз судової арбітражної практики та шляхи подолання адміністративних бар'єрів [Текст] / / Арбітражний і цивільний процесс.-2007 .- № 11 .- С.12.
67 Бессарабов В., Ашіткова Т. Упорядкування контрольних перевірок підприємців [Текст] / / Законность.-2007 .- № 12 .- С.12.
68 Казаченко Г.Б., Самойленко О.В. Проблеми захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності при проведенні державного контролю (нагляду) [Текст] / / Законодавство і економіка.-2007 .- № 7 .- С.11.
69 Анохін В.С. Безпека підприємництва в законодавстві Російської Федерації [Текст] / / Юрист .- 2007 .- № 4.-С.34.
70 Носков Б.П., Симонова Є.В. Про деякі адміністративні бар'єри, що стримують розвиток економіки і бізнесу в російській федерації (правовий аспект) [Текст] / / Безпека бізнесу .- 2005 .- № 3 .- С.33.
71 Російська газета. 2001. 11 серпня.
72 Калмикова А.В. Основні риси державного контролю (нагляду) в сфері технічного регулювання [Текст] / / Журнал російського права .- 2007 .- № 5 .- С.51.
73 Постанови ФАС Поволзької округу від 4 грудня 2002 р. по справі № А55-2511/02-АК [Текст] / / Вісник ВАС РФ .- 2003 .- № 4.-С.56; Постанова ФАС Поволзької округу від 29 квітня 2003 р. у справі № А55-1374/2003-519А [Текст] / / Вісник ВАС РФ .- 2004 .- № 7.-С.66
74 Постанова ФАС Північно-Кавказького округу від 23 червня 2004 р. № Ф08-2723/2004-1067А [Текст] / / Вісник ВАС РФ .- 2005 .- № 6 .- С.40.
75 Постанова ФАС Північно-Кавказького округу від 21 березня 2005 р. № Ф08-942/2005-390А [Текст] / / Вісник ВАС РФ .- 2006 .- № 5 .- С.59.
76 Постанова ФАС Волго-Вятського округу від 18 січня 2006 р. № А79-5383/2005 [Текст] / / Вісник ВАС РФ .- 2007 .- № 1 .- С.79.
77 Рішення арбітражного суду Самарської області від 21 березня 2006 р. справа № А55-35044/2005 [Текст] / / Правосуддя в Поволжі .- 2006 .- № 9.-С.55.