Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків

Не викликає сумніву, що легше процес взаємної адаптації усиновленої і усиновителя відбувається при усиновленні малолітньої дитини. Інша річ, коли мова йде про усиновлення підлітка, у вихованні і становленні особистості якого можливі додаткові складності. З цієї причини слід особливо уважно розглядати прохання про усиновлення юнаків, дівчат чотирнадцяти-сімнадцяти років. Усиновлення дітей такого віку не завжди може розглядатися як "відповідне інтересам усиновлюваної", оскільки усиновлення накладає обов'язки не тільки на майбутніх прийомних батьків, але і в майбутньому на усиновлених дітей, що досягли повноліття. Усиновлені чотирнадцятирічні - сімнадцятирічні юнаки та дівчата, що знаходяться на вихованні або змісті усиновителів нетривалий час (один-три роки), в подальшому будуть зобов'язані здійснювати утримання та догляд за усиновителями і проявляти турботу про них.
Закон не містить обмежень щодо усиновлення дітей, які страждають будь-яким захворюванням, з чого випливає, що усиновлені можуть бути як здорові, так і хворі діти. Однак якщо дитина хвора або має якісь відхилення у своєму розвитку, то кандидати в усиновлювачі мають бути поставлені до відома про стан. Інформація про стан здоров'я дитини має міститися у спеціальному медичному висновку про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток дитини, виданому експертної медичною комісією, яка додається до пропонованого до суду висновку органів опіки і піклування про відповідність усиновлення інтересам дитини. За бажанням усиновлювачів може бути проведено незалежний медичний огляд дитини.
СК (п.4 ст.124) передбачається перевага усиновителям, що є громадянами РФ і проживають на території РФ, а також родичам дитини (незалежно від їх громадянства і місця проживання) перед усиновлювачами - іноземними громадянами.
Усиновлення дітей іноземними громадянами або особами без громадянства допускається тільки у випадках, якщо не виявилося можливим передати цих дітей на виховання в сім'ї громадян РФ, які постійно проживають на території РФ, або на усиновлення родичам дитини незалежно від місця їх проживання і громадянства. Ці обмеження відповідають ст.21 Конвенції про права дитини.
Діти, які залишилися без піклування батьків, можуть бути передані на усиновлення іноземним громадянам, особам без громадянства, а також громадянам РФ, що постійно проживають за межами території РФ, які не є родичами дітей, тільки після закінчення трьох місяців з дня надходження відомостей про таких дітей до державного банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків.
Як встановлено п.1 ст.126 СК, облік дітей, які підлягають усиновленню, здійснюється в тому ж порядку, що й облік дітей, що залишились без батьківського піклування. Згідно ст.3 Федерального закону "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків" такий облік здійснюється шляхом формування державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, який складається з регіонального та федерального банків даних.
Окремі норми про порядок обліку осіб, які бажають усиновити дітей, містяться в Правилах передачі дітей на усиновлення (удочеріння), що з метою забезпечення єдності державної політики в галузі усиновлення дітей має бути прийнято до уваги органами виконавчої влади суб'єктів РФ при розробці (внесення змін) нормативних правових актів з даного питання. Підставою для постановки громадян на облік як кандидатів в усиновлювачі відповідно до розд. II Правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) є висновок органу опіки і піклування про їх можливість бути усиновлювачами з урахуванням обмежень, встановлених ст.127, 128 СК. Такий висновок складається за результатами розгляду подається до органу опіки та піклування заяви осіб, які бажають усиновити дитину, з проханням дати висновок про можливість бути усиновлювачами.
Орган опіки та піклування вивчає подані заявником документи та проводить детальне обстеження умов її життя. Акт про результати обстеження умов життя громадян, що бажають усиновити дитину, має важливе значення як на початковій стадії (при вирішенні питання про взяття на облік осіб як кандидатів в усиновлювачі), так і наступному. Не випадково, що він включений законом до числа документів, які підлягають обов'язковому вивченню судом при розгляді справи про усиновлення (ст.272 ЦПК).
На підставі заяви та доданих до неї документів, а також акту обстеження умов життя особи, яка бажає усиновити дитину, орган опіки та піклування готує висновок про його можливості бути усиновлювачем.
При позитивному вирішенні питання заявники ставляться на облік як кандидатів в усиновлювачі. Тільки після цього органом опіки та піклування їм надається інформація про дитину, яка може бути усиновлена, а також видається направлення для відвідування дитини за її фактичним місцем проживання (перебування). Документ про постановку громадянина на облік як кандидата в усиновлювачі в подальшому обов'язково додається до подається до суду заяви про усиновлення (п.7 ч.1 ст.271 ЦПК).
Негативний висновок і заснований на ньому відмову у взятті на облік як кандидатів в усиновлювачі орган опіки та піклування доводить до відома заявника. Одночасно заявнику повертаються всі документи та роз'яснюється порядок оскарження рішення, включаючи можливість звернення до суду.
Відповідно до п.1 ст.127 СК усиновлювачами можуть бути повнолітні особи обох статей. Неповнолітні громадяни не можуть бути усиновлювачами, навіть у разі придбання ними повної дієздатності (ст.21, 27 ГК), оскільки встановлено віковий ценз для набуття права бути усиновлювачем. Крім цього усиновителі повинні бути в змозі належним чином виконувати батьківські обов'язки. Закон (ст.127 СК) встановлює заборону для окремих категорій громадян бути усиновлювачами. З числа майбутніх усиновлювачів виключені особи, у можливості яких забезпечити належне виховання дітей є по відповідним причин серйозні і вагомі сумніви.
Федеральним законом від 27 червня 1998р. № 94-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Сімейного кодексу Російської Федерації" для посилення гарантій дотримання законних прав та інтересів усиновлюваних дітей до осіб, які не можуть бути усиновлювачами, були також віднесені:
а) особи, які на момент встановлення усиновлення не мають доходу, що забезпечує усиновлюваної дитини прожитковий мінімум, встановлений в суб'єкті РФ, на території якої проживають усиновителі (усиновитель).
б) особи, які не мають постійного місця проживання, а також житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Придатність житлового приміщення (квартира, житловий будинок, частина квартири або житлового будинку на праві власності або на праві найму) для проживання визначається в порядку, передбаченому житловим законодавством;
в) особи, які мають на момент встановлення усиновлення судимість за умисний злочин проти життя чи здоров'я громадян. У російському кримінальному праві судимість - юридичний наслідок засудження за злочин, один з елементів кримінальної відповідальності.
Отже, право на усиновлення визнається за повнолітніми особами обох статей, якщо вони не входять до числа осіб, яким заборонено бути усиновлювачами. Усиновлювачами можуть бути як подружжя, так і одну особу, причому як перебуває в шлюбі з батьком (матір'ю) дитини (наприклад, вітчим, мачуха), так і є абсолютно стороннім для усиновлюваної дитини. Однак на практиці усиновлювачами найчастіше стають подружні пари, позбавлені можливості мати власних дітей.
За наявності кількох осіб, які бажають усиновити одну і ту ж дитину, переважне право надається родичам дитини (п.3 ст.127 СК) за умови обов'язкового дотримання названих вище вимог закону до особистості усиновителів (усиновителя) та інтересів усиновлюваної дитини.
СК не лише вимагає, щоб усиновителі були повнолітніми дієздатними громадянами, а й встановлює, що різниця у віці між усиновлювачем, не перебувають у шлюбі, і усиновлюваним дитиною повинна становити не менше шістнадцяти років (п.1 ст.128 СК). Якщо дитину всиновлюють подружжя, то, як випливає з п.1 ст.128 СК, різниця у віці між ними та дитиною не має значення.
До умов усиновлення дитини закон відносить одержання згоди встановленого кола осіб:
а) батьків дитини або осіб, які їх замінюють;
б) самої дитини, яка досягла віку десяти років;
в) дружина усиновителя, якщо дитина усиновлюється одним з подружжя.
У ряді випадків, прямо передбачених законом (ст.130 СК), допускається усиновлення дітей без згоди їхніх батьків (якщо батьки невідомі, недієздатні, позбавлені батьківських прав тощо)
Згідно ст.29 ЦК недієздатним може бути визнаний судом громадянин, який внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними. Саме тому їх згоди на усиновлення дитини не потрібно.
Не потрібна згода батьків дитини на її усиновлення у випадках, якщо вони позбавлені судом батьківських прав. Закон допускає усиновлення дитини без згоди батьків у випадках, якщо вони: по-перше, більше шести місяців не проживають разом з дитиною, по-друге, ухиляються від його виховання та утримання, по-третє, нехтують своїми батьківськими обов'язками з причин, визнаних судом неповажними. Всі три обставини, як випливає зі змісту ст.130 СК, повинні бути в сукупності.
Якщо дитина перебуває під опікою (піклуванням), на вихованні у прийомній сім'ї, то для її всиновлення потрібна згода опікуна (піклувальника) дитини, його прийомних батьків або керівника виховної установи, в якому знаходиться дитина, яка залишилася без піклування батьків (п.1 ст. 131 СК). Згода зазначених осіб на усиновлення дитини має бути виражене у письмовій формі.
Для усиновлення дітей, які перебувають у прийомних сім'ях, необхідно отримати згоду прийомних батьків, які несуть відповідальність за виховання дитини (ст.151, 152 СК). Причому якщо усиновлення відбудеться, то з ініціативи органу опіки та піклування договір про передачу дитини у прийомну сім'ю достроково розривається (п.2 ст.152 СК).
У разі знаходження дитини, що залишився без піклування батьків, у виховному, лікувально-профілактичному або іншому дитячому закладі (незалежно від його відомчої приналежності та організаційно-правової форми), на усиновлення дитини потрібна згода керівника (тобто адміністрації) зазначеної установи. Це пов'язано з тим, що згідно ст.147 СК та п.4 ст.35 ЦК адміністрацією зазначених установ виконуються обов'язки опікуна (піклувальника) дитини. Така згода має бути засноване на детальному ознайомленні адміністрації виховної установи із особистістю і документами усиновителя, з'ясуванням відсутності протипоказань до усиновлення.
Щоб уникнути можливих суперечок згоду опікунів (піклувальників), прийомних батьків, керівників установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, на усиновлення дітей має бути дано в письмовій формі (без нотаріального посвідчення).
Необхідною умовою усиновлення є отримання згоди на усиновлення дитини, яка досягла десятирічного віку (ст.132 СК). При відсутності згоди дитини, яка досягла віку десяти років, усиновлення проти його волі є неприпустимим.
При усиновленні на території РФ громадянами РФ дитини, яка є іноземним громадянином, документ про згоду дитини на усиновлення необхідно представити до суду лише у тому випадку, якщо це вимагається згідно з законодавством держави, громадянином якої є дитина, і (або) міжнародним договором РФ ( п.1 ст.165 СК; ч.3 ст.271 ЦПК).
У відповідності зі ст.125 СК усиновлення дітей проводиться в судовому порядку. Судовий порядок усиновлення є новелою сімейного законодавства. Він введений з метою посилення гарантій прав дітей, які залишилися без піклування батьків, та відповідає світовій практиці судового порядку усиновлення. Судовий порядок усиновлення в найбільшою мірою відповідає інтересам дитини, так як суд незалежний від будь-яких відомчих або місцевих впливів і підпорядковується тільки вимогам закону.
Після прийняття заяви про усиновлення дитини суддя в ході підготовки справи до судового розгляду зобов'язує органи опіки та піклування за місцем проживання (перебування) усиновлюваної дитини представити в суд висновок про обгрунтованість і про відповідність усиновлення інтересам дитини (п.2 ст.125 СК, ч. 1 ст.272 ЦПК). Такий висновок дається за результатами проведеного органом опіки та піклування обстеження, в ході якого з'ясовуються мотиви усиновлення дітей, які мають батьків, причини дачі батьками згоди на усиновлення, можливість передачі дітей на виховання усиновителям з урахуванням індивідуальних особливостей останніх (дідуся та бабусі; сім'ям, що мають своїх дітей; родичам, раніше не здійснювали виховання та утримання усиновлюваної і не виказувала турботи про нього і т.п.).
Копія рішення суду про усиновлення дитини надсилається судом протягом трьох днів з дня набрання рішенням суду законної сили до органу загсу за місцем ухвалення рішення для державної реєстрації усиновлення дитини (п.3 ст.125 СК, ч.3 ст.274 ЦПК), яка є обов'язковою і має істотне значення для охорони його прав та інтересів, юридично підтверджуючи факт усиновлення.
Відповідно до п.1 ст.134 СК за усиновленою дитиною зберігаються його ім'я, по батькові та прізвище. Звідси випливає, що задоволення судом прохання усиновителів (усиновителя) про усиновлення дитини не тягне обов'язкове зміна імені, по батькові та прізвища усиновленої дитини. При цьому правове становище усиновленої дитини, зберіг своє прізвище, ім'я, по батькові, не відрізняється від правового становища усиновленого, якому привласнена прізвище усиновителя, змінені по батькові або ім'я.
Питання про зміну дитині імені, по батькові та прізвища вирішується судом відповідно до п.2 ст.134 СК на прохання усиновителів при розгляді справи про усиновлення. Таке прохання усиновителів, як правило, викликана їх прагненням зберегти таємницю усиновлення і бажанням, щоб дитина, яка приймається в сім'ю як рідну, носив їх прізвище, по батькові за іменем усиновителя та ім'я, вибране усиновлювачами.
Прохання усиновителів про зміну прізвища, імені, по батькові усиновлюваної дитини вказується в заяві до суду про усиновлення дитини (ст.270 ЦПК). Як випливає зі змісту п.2 і 4 ст.134 СК суд має задовольнити відповідні прохання усиновителів, якщо тільки проти зміни прізвища, імені, по батькові не заперечує усиновлюваних дитина, яка досягла віку десяти років.
На прохання усиновителя може бути змінено дату народження усиновленої дитини. Час народження усиновленої дитини може бути зазначено раніше або пізніше його дійсного народження, але в межах тримісячного строку.
Зміна дати народження дитини провадиться тільки:
а) з метою забезпечення таємниці усиновлення;
б) при усиновленні дитини у віці до одного року.
Зокрема, вік усиновлюваної дитини може битьізменен: у разі імітації усиновительки вагітності; при наявності в родині дитини, вік якого відрізняється отвозраста усиновленої менш ніж на дев'ять-десять місяців; при бажанні зберегти дату народження померлого кровного дитини шляхом зміни дати народження усиновленої дитини в межах встановленого тримісячного терміну.
З метою забезпечення таємниці усиновлення може бути змінено і місце народження усиновленої дитини
При винесенні рішення про усиновлення суд одночасно повинен прийняти позитивне чи негативне рішення на прохання усиновителів (усиновителя) про зміну дати і місця народження дитини (п.2 ст.135 СК), про що зазначається у резолютивній частині рішення про усиновлення.
На підставі отриманої копії рішення суду про усиновлення дитини і відповідно про зміну дати і (або) місця народження усиновленої дитини орган загсу вносить необхідні зміни до актового запису про народження дитини і видає нове свідоцтво про її народження.
Усиновителі, на їх прохання, можуть бути записані в книзі записів народжень як батьки усиновленого ними дитини (п.1 ст.136 СК). В окремих випадках судом може бути відмовлено усиновителям в такому проханні.
Прирівнювання законом усиновленої дитини до рідних дітей усиновителя означає, що усиновителі, як і батьки, мають право і зобов'язані піклуватися про виховання та всебічний розвиток усиновленої дитини (ст.63 СК). Усиновителі також зобов'язані утримувати своїх усиновлених дітей (ст.80, 85 СК), що передбачає можливість стягнення з усиновителів аліментів на усиновлених дітей у разі невиконання ними цього обов'язку. Відповідно працездатні повнолітні усиновлені діти зобов'язані утримувати своїх непрацездатних потребують допомоги усиновителів і піклуватися про них (ст.87 СК).
Як законні представники неповнолітніх усиновлених дітей усиновителі здійснюють цивільно-правові угоди від імені усиновлених дітей, які не досягли віку чотирнадцяти років (малолітніх), або дають згоду на укладення угод усиновленими дітьми у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років (ст.26, 28 ГК). Усиновителі у встановленому законом порядку несуть відповідальність за шкоду, заподіяну неповнолітнім усиновленою дитиною віком до чотирнадцяти років (ст.28, 1073 ЦК), якщо не доведуть, що шкода заподіяна не з їх вини. Якщо ж шкода заподіяна усиновленою дитиною віком від чотирнадцяти до вісімнадцяти років, то його усиновителі несуть субсидіарну (додаткову) відповідальність за відсутності у усиновленої дитини доходів або іншого майна, достатніх для відшкодування шкоди, якщо не доведуть, що шкода виникла не з їхньої вини ( ст.26, 1074 ЦК).
Правомочності усиновителів з управління майном усиновленої дитини такі ж, як у батьків, і регламентуються ст.60 СК, ст.37 ЦК.
Відповідно до норм спадкового права при спадкуванні за законом усиновлений та його нащадки, з одного боку, і усиновлювач і його родичі - з іншого, прирівнюються до родичів за походженням (кревним родичам). Таким чином, усиновлені діти після смерті усиновителів, а усиновителі після смерті усиновлених дітей є спадкоємцями першої черги. З іншого боку, усиновлений та його нащадки не спадкують за законом після смерті батьків усиновленого та інших його родичів за походженням, а батьки усиновленого та інші його родичі за походженням не спадкують за законом після смерті усиновленого та його нащадків. З цього правила є виняток: якщо усиновлений зберігає за рішенням суду відносини з одним з батьків або іншими родичами за походженням, то усиновлений та його нащадки спадкують за законом після смерті цих родичів, а останні спадкують за законом після смерті усиновленого та його нащадків. При цьому ЦК не виключається право спадкування за законом у усиновленого та його нащадків після смерті усиновителя і його родичів, а в усиновителя і його родичів після смерті усиновленого та його нащадків (п.1 ст.1142, ст.1147 ЦК).
Усиновлювач має право вселити в житлове приміщення усиновленої дитини. Усиновлені діти мають право на трудову або соціальну пенсію в разі втрати годувальника (усиновителя) нарівні з рідними дітьми, а усиновлювачі - нарівні з батьками без будь-яких додаткових умов, тоді як вітчим і мачуха мають право на таку пенсію тільки в тих випадках, якщо вони виховували і утримували померлого пасинка чи падчерку не менше п'яти років.
З вступом рішення суду про усиновлення дитини в силу усиновителі набувають право на пільги і державні допомоги, встановлені для громадян, які мають дітей. Так, працівникам, які усиновили дитину, надається відпустка на період з дня усиновлення і до закінчення сімдесяти календарних днів з дня народження усиновленої дитини (а при усиновленні двох і більше дітей - ста десяти днів з дня їх народження) і, за їх бажанням, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років. У разі усиновлення дитини обома подружжям вказана відпустка надається одному з подружжя на їх розсуд (ст.257 ТК). Відпустка по догляду за усиновленою дитиною до досягнення нею віку трьох років може бути використано повністю або частинами також бабусею, дідусем чи іншими родичами, фактично здійснюють догляд за дитиною (ст.256 ТК). За час відпустки по догляду за дитиною зберігається місце роботи (посада).
Усиновителі (один з них) також мають право на одноразову допомогу при усиновленні дитини у віці до трьох місяців у розмірі, встановленому федеральним законом. У разі усиновлення двох або більше дітей зазначена допомога виплачується на кожну дитину.
Усиновителі мають право і на інші види допомоги на усиновлених дітей (на щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за усиновленою дитиною до досягнення нею віку півтора років, на щомісячну допомогу на дитину до досягнення нею шістнадцяти років, а на учня загальноосвітньої установи - до закінчення ним навчання, але не пізніше ніж до досягнення нею вісімнадцяти років, у розмірі, встановленому федеральним законом.
На одиноких усиновителів (чоловіків, жінок) поширюються всі гарантії та пільги, надані жінці у зв'язку з материнством
СК передбачає встановлення правовідносин не тільки між усиновленою дитиною (і його нащадками) і усиновлювачами, але також між усиновленою дитиною (і його нащадками) і родичами усиновлювачів. За загальним правилом, закріпленому в п.2 ст.137 СК, усиновлені діти втрачають всі особисті немайнові та майнові права і звільняються від обов'язків по відношенню до своїх батьків і іншим родичам за походженням. Таке правовий наслідок настає у всіх випадках, коли дитину усиновляє подружжя, і він набуває як батька, так і мати.
Справи про скасування усиновлення розглядаються судом у порядку позовного провадження (ст.275 ЦПК). Обов'язкова участь у розгляді таких справ повинен приймати орган опіки та піклування, так як вони відносяться до категорії спорів, пов'язаних з вихованням дітей (п.2 ст.140 СК).
Розглядаючи підстави до скасування усиновлення дитини, необхідно підкреслити, що скасування усиновлення допускається СК лише тоді, коли усиновлення перестає відповідати інтересам дитини. Ці підстави вказані в п.1 ст.141 СК (ухилення усиновителів від виконання покладених на них батьківських обов'язків; жорстоке поводження із усиновленою дитиною, і т.д.). Названі обставини є підставами та для позбавлення батьківських прав.
Суд, виходячи з п.2 ст.141 СК, має право скасувати усиновлення дитини і при відсутності винного поведінки усиновителя, коли за обставинами, як залежних, так і не залежних від усиновителя, не склалися відносини, необхідні для нормального розвитку та виховання дитини (відсутність взаєморозуміння в силу особистих якостей усиновлювача та (або) усиновленої; розумової неповноцінності або спадкових відхилень у стані здоров'я дитини; відновлення дієздатності батьків дитини, тощо) Суд має право скасувати у зазначених випадках усиновлення виходячи з інтересів дитини та з урахуванням думки самої дитини , якщо вона досягла віку десяти років.
До осіб, які мають право вимагати скасування усиновлення, відносяться: батьки дитини; усиновителі дитини; усиновлена ​​дитина, яка досягла віку чотирнадцяти років, орган опіки та піклування; прокурор.
Скасування судом усиновлення відповідно до п.1ст.143 СК тягне за собою припинення взаємних особистих немайнових і майнових прав та обов'язків усиновленої дитини та усиновителів (родичів усиновителя) і відновлення взаємних прав і обов'язків дитини та її батьків (родичів батьків). Усиновлення припиняється з дня набрання законної сили рішенням суду про скасування усиновлення (п.3 ст.140 СК), тобто на майбутній час.

Глава 3. Опіка та піклування над дітьми

3.1 Підстави і порядок встановлення опіки та піклування над дітьми

Інститут опіки та піклування над дітьми, які залишились без батьківського піклування, тривалий час існував у різних формах як в дореволюційній Росії, так і потім в РРФСР. В даний час у сімейному праві під опікою і піклуванням розуміється форма влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з метою їх утримання, виховання та освіти, а також для захисту їх прав та інтересів (ст.123, 145 СК, п .1 ст.35 ЦК, ст.1 Закону про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків).
Інститут опіки та піклування заснований на нормах не тільки сімейного, а й цивільного права, а також адміністративного права, тобто за своєю суттю є комплексним. У ГК (цивільному кодексі) норми про опіку та піклування входять до складу різних інститутів: дієздатність громадян, представництво, угоди, зобов'язання, що виникають внаслідок заподіяння шкоди. Крім того, у ЦК містяться загальні положення щодо встановлення і припинення опіки та піклування над громадянами. У СК норми про опіку та піклування утворюють самостійний розділ і регламентують опіку і піклування як форму устрою і сімейного виховання дітей, які залишилися без батьківського піклування. У СК відповідно визначаються права та обов'язки опікунів (піклувальників) і права неповнолітніх дітей, які перебувають під опікою (піклуванням).
Підставою встановлення опіки та піклування над дітьми є факт втрати ними з тих чи інших причин батьківського піклування. Опіка та піклування над дітьми переслідують дві основні мети:
а) виховання дітей, які залишилися без піклування батьків;
б) захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків
Законодавством встановлено, що опіка встановлюється над малолітніми дітьми, тобто дітьми, які не досягли чотирнадцяти років (п.2 ст.145 СК і п.1 ст.32 ЦК), а піклування - над неповнолітніми дітьми у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років (п.2 ст.145 СК і п.1 ст .33 ЦК). Розмежування понять опіки та піклування не має істотного значення в сфері виховання та освіти підопічних дітей, але важливо в сфері захисту опікунами (піклувальниками) їх особистих і майнових прав та інтересів, що багато в чому визначається відмінностями у змісті дієздатності неповнолітніх віком до чотирнадцяти років і від чотирнадцяти до вісімнадцяти років. У цивільно-правовій сфері опіка та піклування розглядаються як способи заповнення дієздатності громадян.
Встановлення та припинення опіки чи піклування над дітьми визначаються ГК та відповідно до його п.1 ст.35 відносяться до компетенції органу опіки та піклування за місцем проживання дітей, які потребують опіки та піклування. Органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування - виборні інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення не входять у систему органів, державної влади (п.1 ст.34 ЦК).
Орган опіки та піклування за місцем проживання дитини призначає опікуна чи піклувальника дитині протягом місяця з моменту, коли йому стало відомо про необхідність встановлення опіки чи піклування над ним. При наявності заслуговують уваги обставин (наприклад, дитина вже проживає в сім'ї кандидата в опікуни, піклувальника) опікун або піклувальник може бути призначений органом опіки та піклування також і за місцем проживання опікуна (піклувальника). Якщо дитині, що потребує опіки чи піклування, протягом місяця не призначено опікуна або піклувальника, виконання обов'язків опікуна чи піклувальника тимчасово покладається безпосередньо на орган опіки та піклування. Призначення опікуна чи піклувальника може бути оскаржене зацікавленими особами в суді.
Опікун або піклувальник може бути призначений тільки за його згодою (п.3 ст.35 ЦК). Це обов'язкова умова, що природно, оскільки примус громадян до виконання опікунських або опікунських обов'язків інтересам дитини відповідати не може і мети опіки (піклування) навряд чи будуть досягнуті. Необхідно добровільне волевиявлення особи, яка відповідає за своїми особистими якостями необхідним вимогам закону, прийняти на себе обов'язки опікуна (піклувальника). На практиці така згода виражається у відповідній заяві до органу опіки та піклування.
У СК і ЦК встановлено певні вимоги до осіб, які призначаються опікунами чи піклувальниками. Опікунами (піклувальниками) можуть бути призначені лише повнолітні дієздатні громадяни (п.1 ст.146 СК, п.2 ст.35 ЦК). Закон забороняє бути опікунами (піклувальниками) з причини нездатності належним чином забезпечити сімейне виховання дитини:
а) неповнолітнім особам незалежно від набуття ними повної дієздатності до досягнення повноліття;
б) недієздатним особам;
в) особам, позбавленим батьківських прав;
г) осіб, які страждають на хронічний алкоголізм чи наркоманію;
д) особам, раніше відстороненим від виконання обов'язків опікунів або піклувальників;
е) осіб, у яких діти були відібрані без позбавлення батьківських прав, тобто обмеженим у батьківських правах;
ж) колишнім усиновителям, якщо усиновлення було скасовано з їхньої вини;
з) особам, які за станом здоров'я не можуть здійснювати виховання дитини (п.3 ст.146 СК).
Орган опіки та піклування не має права призначити опікуном (піклувальником) особа, яка за станом здоров'я не може здійснювати обов'язки по вихованню дитини. Вимоги до стану здоров'я опікунів (піклувальників) не відрізняються від відповідних вимог, що висуваються до осіб, які бажають стати усиновлювачами. Порядок медичного огляду громадян, охочих стати опікунами (піклувальниками), визначений Міністерством охорони здоров'я РФ.
При вирішенні органом опіки та піклування питання про призначення особи опікуном чи піклувальником дитини повинні враховуватися також наступні обставини:
а) здатність особи до виконання обов'язків опікуна (піклувальника);
б) його особисті та моральні якості;
в) відносини між ним іребенком, що потребують опіки чи піклування;
г) відношення до дитини членів сім'ї опікуна (піклувальника);
д) якщо це можливо, бажання самої дитини.
Дотримання передбачених ЦК та СК вимог до особистості опікуна (піклувальника) спрямоване не тільки на забезпечення виконання ним своїх обов'язків, але й на запобігання можливих фактів насильства, образи та інших протиправних дій стосовно дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), з боку опікуна ( піклувальника) або членів його сім'ї.
На практиці опікунами (піклувальниками) найчастіше призначаються близькі родичі дитини (дідусь, бабуся, тітка, дядько, брат, сестра і т.п.), тоді вдається найбільш оптимально врахувати вимоги до особистості опікуна (піклувальника) і бажання самої дитини. Однак і в цьому випадку закон неделает будь-яких винятків, які дозволяють прийняти рішення про призначення родича дитини його опікуном (піклувальником) за наявності передбачених законодавством перешкод.
Орган опіки та піклування може призначити дитині опікуна (піклувальника) і на прохання самих батьків, якщо вони з яких-небудь причин (тривале відрядження, хвороба тощо) не можуть особисто здійснювати виховання дитини. При цьому батьки можуть запропонувати органу опіки та піклування кандидатуру опікуна (піклувальника).
Права та обов'язки опікуна (піклувальника) виникають з моменту винесення органом опіки та піклування рішення про його призначення. Опікуну (піклувальнику) видається опікунське посвідчення, йому роз'яснюються його права та обов'язки, передаються необхідні документи підопічного. Надалі орган опіки та піклування зобов'язаний здійснювати постійний контроль за діяльністю опікунів (піклувальників) та надавати їм необхідну допомогу у вихованні підопічних та вирішенні інших питань.
Підстави припинення опіки та піклування передбачені ст.39 і 40 ЦК. Опіка над малолітньою підопічним автоматично припиняється після досягнення нею віку чотирнадцяти років. При цьому громадянин, який здійснював обов'язки опікуна, стає піклувальником неповнолітнього без додаткового, рішення про це (п.2 ст.40 ЦК).
Без особливого рішення припиняється піклування над неповнолітніми по досягненні ними віку вісімнадцяти років (п.3 ст.40 ЦК). Іншими підставами для припинення піклування над неповнолітніми можуть бути вступ неповнолітнього в шлюб (п.2 ст.21 ЦК) або його емансипація (ст.27 ЦК), тобто оголошення неповнолітнього, який досяг віку шістнадцяти років, повністю дієздатним, якщо він працює за трудовим договором, у тому числі за контрактом, або за згодою піклувальника займається підприємницькою діяльністю. Оголошення неповнолітнього повністю дієздатним проводиться за рішенням органу опіки та піклування - за згодою піклувальника або за відсутності такої згоди - за рішенням суду.
Опіка і піклування можуть бути припинені в результаті звільнення опікунів або піклувальників від виконання ними своїх обов'язків. Так, звільнення опікунів або піклувальників від виконання ними своїх обов'язків здійснюється органом опіки та піклування при поверненні неповнолітнього підопічного батькам або передачі його на усиновлення. У разі приміщення підопічних у відповідні виховні, лікувальні установи, установи соціального захисту населення або інше аналогічне установа (організацію) органи опіки та піклування можуть прийняти таке рішення за умови, що це не суперечить інтересам підопічного (п.1 ст.39 ЦК). За наявності поважних причин (хвороба, зміна майнового стану, відсутність взаєморозуміння з підопічним і т.п.) опікун або піклувальник може бути звільнений від виконання ним своїх обов'язків на його прохання (п.2 ст.39 ЦК).
У разі неналежного виконання опікуном чи піклувальником покладених на нього обов'язків, у тому числі при використанні ним опіки чи піклування з корисливою метою або при залишенні підопічного без нагляду та необхідної допомоги, орган опіки та піклування може відсторонити опікуна чи піклувальника від виконання цих обов'язків і вжити необхідних заходи для притягнення винного громадянина до встановленої законом відповідальності (п.3 ст.39 ЦК). Так, згідно ст.156 КК невиконання або неналежне виконання обов'язків по вихованню неповнолітнього опікуном (піклувальником), пов'язане з жорстоким поводженням з дитиною, карається штрафом у розмірі від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до одного місяця, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на строк до двох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.
Відсторонення опікуна (піклувальника) від своїх обов'язків є санкцією за винна поведінка і як міра відповідальності тягне для нього несприятливі наслідки. Такі особи не можуть в подальшому бути усиновлювачами, опікунами (піклувальниками), прийомними батьками (ст.127, 146, 153СК).

3.2 Опіка та піклування над дітьми, які перебувають у виховних, лікувальних установах та закладах соціального захисту населення

Відповідно до п.1 ст.123 СК однією з форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків (при неможливості влаштування на виховання в сім'ю), є їх передача в заклади для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, всіх типів ( виховні установи, лікувальні установи, установи соціального захисту населення та інші аналогічні заклади).
Установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, - це освітні заклади, в яких містяться (навчаються і (або) виховуються) діти - сироти та діти, які залишилися без піклування батьків; установи соціальної допомоги населенню (дитячі будинки-інтернати для дітей-інвалідів з розумовою відсталістю та фізичними вадами, соціально-реабілітаційні центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, соціальні притулки); установи системи охорони здоров'я (будинку дитини) та інші установи, створювані в установленому законом порядку (ст.1 Закону про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків).
До освітнім (виховним) установам, в яких містяться (навчаються і (або) виховуються) діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, відносяться такі установи, як дитячий будинок для дітей раннього, тобто з півтора до трьох років віку, дошкільного віку, шкільного віку, змішаний; дитячий будинок - школа, школа-інтернат для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; спеціальний (корекційний) дитячий будинок для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків з відхиленнями у розвитку; а також санаторні школи-інтернати, санаторно-лісові школи, санаторні дитячі будинки для дітей-сиріт, які потребують тривалого лікування.
Діти, які залишилися без піклування батьків, можуть бути поміщені у спеціальні (корекційні) освітні установи (у тому числі до спеціальної навчально-виховної установи для дітей і підлітків з девіантною поведінкою) у випадках відхилення від норм або суспільно небезпечної поведінки, включаючи вчинення правопорушення. При цьому на них поширюються норми матеріального забезпечення, передбачені федеральним законодавством для дітей, які залишилися без піклування батьків. Слід зазначити, що близько 60% дітей з відхиленнями (у 1999р. - 201,1 тис. осіб) проживають саме в спеціальних виховних (корекційних) установах різного типу.
Якщо дитина відмовляється проживати в установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, то він може бути поміщений в спеціалізований заклад для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, - соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх, соціальний притулок для дітей і підлітків, центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків.
Дітям, які перебувають на повному державному опікою у відповідних виховних установах, лікувальних установах, закладах соціального захисту населення та інших аналогічних установах (далі - виховні установи), опікуни (піклувальники) не призначаються (п.4 ст.35 ЦК, п.1 ст. 147 СК). Повне державне піклування означає, що захист прав і законних інтересів неповнолітніх дітей, їх матеріальне забезпечення, виховання, освіта бере на себе держава в особі відповідної установи. У таких випадках обов'язки опікунів (піклувальників) закон покладає на зазначені установи, а саме на адміністрацію цих установ. Розмежувати функції виховного закладу щодо виховання, освіти дитини та здійснення над ним опіки (піклування) дуже складно.
У разі тимчасового приміщення дитини, який вже знаходився під опікою чи піклуванням, у виховний заклад права та обов'язки опікуна (піклувальника) щодо дитини не припиняються (ч.2 п.1 ст.147 СК).
Контроль за умовами утримання, виховання та освіти дітей, що перебувають у виховних установах, здійснюється органами опіки та піклування (п.2 ст.147 СК). Форми такого контролю законом прямо не визначені і на практиці можуть виражатися у відвідуванні працівниками органу опіки та піклування виховних установ в ознайомлювальних цілях, обстеженні умов життя і побуту вихованців, вирішенні скарг і заяв, складання в необхідних випадках актів, направлення запитів про надання відомостей про діяльність установи і т.п.
Особливості створення та функціонування дитячого будинку сімейного типу визначаються Правилами організації дитячого будинку сімейного типу, затвердженими постановою Уряду РФ від 19 березня 2001р. № 195.
Захист прав випускників виховних установ покладається на органи опіки та піклування (п.3 ст.147 СК). Під випускниками закладів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, розуміються особи, які перебували на повному державному забезпеченні і закінчили своє перебування в даній установі у зв'язку із завершенням навчання (ст.1 Закону про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків).
Законодавством РФ передбачено заходи щодо соціальної адаптації та матеріального забезпечення випускників виховних установ. Зокрема, при вступі до закладу середньої та вищої професійної освіти їм видається виховним закладом комплект сезонного одягу та взуття за нормами, затверджується Урядом РФ, а також одноразова грошова допомога у розмірі, встановленому Федеральним законом (п.4 ст.6 Закону про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків).
У разі працевлаштування на підприємства, в установи та організації всіх форм власності вони забезпечуються за рахунок коштів виховних установ одягом, взуттям, м'яким інвентарем та обладнанням за нормами, затверджується Урядом РФ, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі, встановленому Законом. За бажанням випускників освітніх закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірах, необхідних для їх придбання, або перерахована зазначена компенсація в якості внеску на ім'я випускника в установи Ощадного банку РФ (п.8 ст.6 Закону про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей- сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків).
Адміністрації виховного закладу надано право у виняткових випадках дозволяти тимчасово (до одного року) безкоштовно проживати і харчуватися в установі своїм вихованцям до їх працевлаштування або подальшого навчання. Крім того, випускники виховного закладу, які навчаються в закладах початкової, середньої та вищої професійної освіти і приїжджають до установ у вихідні і святкові дні або на канікулярний час, можуть за рішенням Ради виховного закладу зараховуватися на безкоштовне харчування та проживання на період свого перебування в даній установі (п.7 ст.6 Закону про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків).
Питання про побутовому влаштуванні, визначенні на роботу або навчання (виходячи з освіти та віку) випускників спеціальних навчально-виховних закладів для дітей і підлітків з девіантною поведінкою може бути вирішене органом місцевого самоврядування і комісією у справах неповнолітніх за місцем проживання вихованця з урахуванням конкретних життєвих обставин .
Захист прав випускників виховних установ органом опіки та піклування включає не тільки перевірку виконання адміністрацією виховної установи обов'язків щодо матеріального забезпечення випускників та з видачі їм необхідних документів, але і вжиття заходів щодо їх працевлаштування, забезпечення житлом, виплати належних пенсій, допомог і т.п. Якщо випускникові не виповнилося вісімнадцять років, то орган опіки та піклування може призначити йому піклувальника. У тому випадку, коли опікун не підшукали, функції піклувальника покладаються на орган опіки та піклування. Після досягнення випускником установи повноліття орган опіки та піклування повинен надавати йому допомогу в реалізації та захисту прав, що надаються законом особам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Законодавством РФ передбачено ряд пільг та переваг для дітей, які залишилися без піклування батьків, які поширюються на них і після досягнення повноліття, а тому мають пряме відношення і до випускників виховних установ. В основному ці пільги стосуються вступу та навчання у закладах вищої та середньої професійної освіти.
Під час навчання в усіх типах державних або муніципальних установ початкової, середньої та вищої професійної освіти вони зараховуються на повне державне забезпечення до закінчення ними освітньої установи (п.3 ст.6 Закону про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків). За умови успішної здачі всіх екзаменів та заліків у період екзаменаційної сесії студентам освітніх установ з числа даної категорії осіб в обов'язковому порядку призначається державна (муніципальна) соціальна стипендія. З 1 січня 1998р. розмір стипендії, що виплачується учням із числа дітей-сиріт і дітей які залишилися без піклування батьків (крім повного державного забезпечення), збільшений не менш ніж на 50% в порівнянні з розміром стипендії, встановленої для навчаються в даному навчальному закладі. Крім того, їм також повинно виплачуватися 100% заробітної плати, нарахованої в період виробничого навчання та виробничої практики (п.5 ст.6 Закону про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків).
При наданні учням із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, академічної відпустки за медичними показаннями за ними зберігається на весь період повне державне забезпечення, їм виплачується стипендія. Освітній заклад сприяє їх лікування (п.9 ст.6 Закону про додаткові гарантія щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків). У разі розірвання укладеного контракту з освітньою установою вони звільняються від відшкодування завданих навчального закладу і роботодавцю до отримання диплома витрат, пов'язаних із встановленням їм державної стипендії, інших соціальних допомог (доплат) і пільг на умовах і в порядку, визначених контрактом.

3.3 Права дітей, які перебувають під опікою (попечітельтвом)

Перелік прав дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), подано в ст.148 СК і включає в себе права як особистого, немайнового, так і майнового характеру. Підопічні діти мають всі ті права, якими СК наділяє неповнолітніх дітей. Тому в ст.148 СК лише конкретизуються положення гл.11 СК про права неповнолітніх дітей в зв'язку з встановленням над нею опіки (піклування). У той же час спеціальне законодавче виділення прав дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), повинно служити додатковою гарантією дотримання їх законних прав та інтересів. Діти, що знаходяться під опікою (піклуванням), мають право на:
а) виховання в сім'ї опікуна (піклувальника), турботу з боку опікуна (піклувальника), спільне з ним проживання;
б) забезпечення їм умов для утримання, виховання, освіти, всебічного розвитку та повагу до її людської гідності;
в) належні їм аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати;
г) збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, а при відсутності житла така дитина має право на отримання житлового приміщення відповідно до закону;
д) захист від зловживань з боку опікуна (піклувальника);
е) володіння правами, передбаченими ст.55 і 57 СК (тобто правом на спілкування з батьками та іншими родичами, правом висловлювати свою думку).
Передбачене ст.148 СК право підопічну дитину на забезпечення йому умов для утримання підкріплюється встановленої ЦК (п.3 ст.36) обов'язком опікунів (піклувальників) дбати про зміст своїх підопічних. Для виконання цього обов'язку опікун (піклувальник) має право без попереднього дозволу, органу опіки та піклування виробляти необхідні для утримання неповнолітнього підопічного витрати за рахунок сум, належних підопічному у якості його доходу (п.1 ст.37 ЦК). Розпоряджаючись призначеними для неповнолітнього підопічного дитини засобами, опікун (піклувальник) забезпечує йому необхідні умови для утримання. У свою чергу, держава встановлює і гарантує конкретні форми матеріального забезпечення дітей, які залишилися без піклування батьків, і тим самим створює необхідні умови для їх утримання.
Окремо в ст.148 СК виділено право дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням), на збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням. Власником житлового приміщення (квартира, частина квартири, житловий будинок) дитина могла стати на підставі наслідування його за законом чи за заповітом, приватизації, отримання в дарунок, купівлі-продажу. Норма СК про збереження за дітьми, які перебувають під опікою (піклуванням), права власності на належне їм жиле приміщення базується на положеннях цивільного та житлового законодавства (ст. 209, 288 ГК, ст.3 Закону про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації). Передача під опіку (піклування) неповнолітню дитину не тягне за собою припинення права власності на належне йому майно, в тому числі і на житлове приміщення.
Житлове приміщення, займане громадянами за договором соціального найму, зберігається за дітьми протягом усього часу їх перебування у опікунів (піклувальників), якщо у житловому приміщенні, з якого вони вибули, залишилися проживати інші члени сім'ї (п.3 ст.60 ЖК). У разі смерті батьків, а також в інших випадках втрати піклування батьків, якщо у житловому приміщенні залишилися проживати виключно неповнолітні, органи опіки та піклування, керівники установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, опікуни (піклувальники) чи інші законні представники неповнолітніх протягом трьох місяців оформляють договір передачі житлового приміщення у власність дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків. Договори передачі житлових приміщень у власність неповнолітнім, які досягли віку чотирнадцяти років, оформляються за заявами їх законних представників з попереднього дозволу органів опіки та піклування або при необхідності з ініціативи таких органів. Зазначені договори неповнолітніми, які досягли віку чотирнадцяти років, оформляються самостійно за згодою їх законних представників і органів опіки та піклування. Фінансування витрат на оформлення договору передачі у власність житлового приміщення, в якому мешкають виключно неповнолітні, здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів (п.3 ст.60 ЖК; п.5 ст.8 Закону про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт та дітей , які залишилися без піклування батьків; ст.2 Закону про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації).