Реферат
на тему: «Форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків».
План
Вступна частина
1. Підстави і порядок встановлення опіки та піклування, над дітьми.
2. Права та обов'язки опікуна (піклувальника) дитини.
3. Поняття та порядок утворення прийомної сім'ї
4. Права і обов'язки прийомних батьків.
Заключна частина (підбиття підсумків)
Література:
Основна література
1. Антокольський М. В. Сімейне право. Підручник. М., 1996.
2. Коментар до Сімейного кодексу РФ / Відп. ред. І.М. Кузнєцова.
3. Нечаєва А.М. Сімейне право. Курс лекцій. М., 1998.
4. Пчелінцева Л.М. Сімейне право Росії. Підручник. М., 1999.
5. Сімейне законодавство. Збірник нормативних актів і документів. М., 1995.
Правові акти:
1. Гаазька конвенція про захист дітей та співробітництво в галузі міжнародного усиновлення від 29 травня 1993р. / / Міжнародні конвенції декларації про права жінки і дітей. М., 1997.
2. Федеральний закон "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" від 24.07.98 № 124 - ФЗ (в ред. Від 21.12.2004) / / Відомості Верховної 1998 р . № 31.ст. 3802, Відомості Верховної 27.12.2004, № 52 (ч.1), ст.5274.
3. Федеральний закон «Про державний банк про дітей, які залишилися без піклування батьків» від 16.04.2001 № 44-ФЗ / / СЗ РФ. 23.04.2001. № 17. Ст.1643.
4. Федеральний закон «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» від 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. Від 07.07.2003 № 111-ФЗ, від 05.01.2006) / / Відомості Верховної 28.06.1999. № 26. Ст.3717; СЗ РФ 14.07.2003. № 28.Ст.2880, СЗ РФ 09.01.2006, № 2, ст.174.
5. Федеральний закон «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків» від 21 грудня 1996р. № 159-ФЗ (в ред. Від 22.08.2004) / / СЗ РФ. 23.12.1996. № 52. Ст.5880; СЗ РФ. 30.08.2004, № 35, Ст.3607.
6. Постанова Уряду РФ «Про прийомну сім'ю» від 17.07.1996 № 829 (в ред. Від 01.02.2005) / / СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721, Відомості Верховної 14.02.2005, № 7 ст.560
7. Постанова Уряду РФ «Про дитячому будинку сімейного типу» від 19.03.2001 № 195 (в ред. Від 01.02.2005) / / Відомості Верховної 14.02.2005, № 7 ст.560
8. Перелік захворювань, при наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю / Затв. пост. Уряду РФ від 1 травня 1996 / / СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.
9. Постанова Уряду РФ «Про першочергові заходи щодо поліпшення становища дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» від 14.05.2001 № 374 / / Відомості Верховної 21.05.2001. № 21.Ст.2087.
10. Постанова Уряду РФ «Про порядок передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення громадянами РФ і іноземними громадянами» від 15 вересня 1995р., № 917 / / Відомості Верховної. 1995. № 39, ст.3768
11. Постанова Державної Думи «Про невідкладні заходи щодо підвищення державного контролю за усиновленням» від 19 вересня 1997р. № 1728 / / СЗ РФ. 1997. № 39. Ст.4521.
Введення.
У Росії здавна було прийнято, брати дітей-сиріт на виховання в сім'ї. Так, на початку XIX століття тільки в Петербурзі було зареєстровано близько вісімнадцяти тисяч таких сімей, в яких містилося більше двадцяти тисяч дітей, що залишились без батьківського піклування. За це їм виплачувалися гроші з казни. У подальшому влаштування дітей-сиріт на виховання в сім'ю існувало в різних формах (патронаж, патронат) як в дореволюційній Росії, так і після 1917 р. в РРФСР. У післявоєнний період в РРФСР передача дітей на виховання в сім'ї стала нечастим явищем через відсутність можливості у держави надавати матеріальну допомогу патронажної сім'ї, і патронаж став зливатися з опікою (піклуванням). КпШС вже не передбачав патронат як спосіб влаштування в сім'ю дітей, що залишилися, без піклування батьків.
Інститут опіки та піклування над дітьми, які залишились без батьківського піклування, тривалий час існував у різних формах як в дореволюційній Росії, так і потім в РРФСР. В даний час у сімейному праві під опікою і піклуванням розуміється форма влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з метою їх утримання, виховання та освіти, а також для захисту їх прав та інтересів (ст. 123 і 145 СК; п . 1 ст. 35 ЦК; ст. 1 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків").
До неповнолітнім дітям, які залишилися без піклування батьків, відносяться діти, батьки яких померли, позбавлені батьківських прав, обмежені в батьківських правах або визнані недієздатними. Відсутність батьківського, піклування може бути викликано також хворобою батьків, яка перешкоджає виконанню ними батьківських обов'язків, тривалою відсутністю батьків, ухиленням батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав інтересів і іншими причинами (ст. 121 СК РФ).
Інститут опіки та піклування заснований на нормах тільки сімейного, а й цивільного права, а також адміністративного права, тобто по своїй суті є комплексним. У ГК норми про опіку та піклування входять до складу різних інститутів: дієздатності громадян, представництво, угоди, зобов'язання, що виникають внаслідок заподіяння шкоди. Крім того, у ЦК містяться загальні положення щодо встановлення і припинення опіки та піклування над громадянами. У Сімейному кодексі норми про опіку та піклування утворюють самостійний розділ і регламентують опіку і піклування як форму устрою і сімейного виховання дітей, які залишилися без батьківського піклування. У Сімейному кодексі відповідно визначаються права та обов'язки опікунів (піклувальників) неповнолітніх дітей, які перебувають під опікою (піклуванням).
Підставою встановлення опіки та піклування над дітьми є факт втрати ними з тих чи інших причин батьківського піклування. Опіка та піклування над дітьми переслідують дві основні мети:
а) виховання дітей, які залишилися без піклування батьків;
б) захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків.
Законодавством встановлено, що опіка встановлюється над малолітніми дітьми, тобто не досягли чотирнадцяти років (п. 2 ст. 145 СК та п. 1 ст. 32 ЦК), а піклування - над неповнолітніми дітьми у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років (п. 2 ст. 145 СК). Розмежування понять опіки та піклування не має істотного значення в сфері виховання і освічений. підопічних дітей, але вкрай важливо у сфері захисту опікунами (піклувальниками) їх особистих і майнових прав та інтересів, що багато в чому визначається відмінностями: у змісті дієздатності неповнолітніх віком до чотирнадцяти років і від чотирнадцяти до вісімнадцяти років. Завдяки опікуну дитина, яка залишилася без піклування батьків, може стати учасником будь-якого громадянського правовідносини. Піклувальник покликаний сприяти неповнолітньому підопічному у реалізації його прав у цивільно-правовій сфері.
На відміну від раніше діючого законодавства порядок встановлення та припинення опіки та піклування над неповнолітніми дітьми СК уже не регулюється, як не відноситься безпосередньо до сімейних відносин.
Органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування - виборні інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади (п. 1 ст. 34 ЦК). Органи місцевого самоврядування всіх рівнів, включаючи селищну (сільську), районну та міську адміністрацію, призначають опікунів і піклувальників шляхом винесення відповідного рішення.
Орган опіки та піклування призначає опікуна чи піклувальника дитині протягом місяця з моменту, коли йому стало відомо про необхідність встановлення опіки та піклування. При наявності заслуговують уваги обставин (наприклад, дитина вже проживає в сім'ї кандидата в опікуни, піклувальника) опікун або піклувальник може бути призначений органом опіки та піклування також і за місцем проживання опікуна (піклувальника). Якщо дитині, що потребує опіки чи піклування, протягом місяця не призначено опікуна або піклувальника, виконання обов'язків опікуна чи піклувальника тимчасово покладається безпосередньо на орган опіки та піклування.
Опікун або піклувальник може бути призначений тільки за його згодою (п. 3 ст. 35 ЦК). Це обов'язкова умова, що природно, оскільки, примус до виконання опікунських або опікунських обов'язків інтересам дитини відповідати не може і мети опіки (піклування) навряд чи будуть досягнуті. Необхідно добровільне волевиявлення особи, яка відповідає за своїми особистими якостями необхідним вимогам закону, прийняти на себе обов'язки опікуна (піклувальника). На практиці така згода виражається у відповідній заяві до органу опіки та піклування.
Опікунами (піклувальниками) можуть бути призначені лише повнолітні дієздатні особи (п. 1 ст. 146 СК; п. 2 ст.. 35 ЦК). Закон забороняє бути опікунами (піклувальниками):
· Неповнолітнім особам незалежно від набуття ними повної дієздатності до досягнення повноліття;
· Недієздатним особам;
· Особам, позбавленим батьківських прав
· Особи, які страждають хронічним алкоголізмом або наркоманією;
· Особи, раніше відсторонені від виконання обов'язків опікунів або піклувальників;
· Особи, у яких діти були відібрані без позбавлення батьківських прав, тобто обмежені в батьківських правах;
· Колишні усиновителі, якщо усиновлення було скасовано з їхньої вини;
· Особи, які за станом здоров'я не можуть здійснювати виховання дитини.
При вирішенні органом опіки та піклування питання про призначення конкретної особи опікуном чи піклувальником дитини повинні враховуватися також наступні обставини:
а) здатність особи до виконання обов'язків опікуна (піклувальника);
б) його особисті та моральні якості;
в) відносини між ним та дитиною, що потребують опіки чи піклування;
г) відношення до дитини членів сім'ї опікуна (піклувальника);
д) якщо це можливо - бажання самої дитини.
На практиці опікунами (піклувальниками) найчастіше призначаються близькі родичі дитини (дідусь, бабуся, тітка, дядько, брат, сестра і т. п.), тоді вдається найбільш оптимально врахувати вимоги до особистості опікуна (піклувальника) і бажання самої дитини. Однак і в цьому випадку закон не робить будь-яких винятків, які дозволяють прийняти рішення про призначення родича дитини його опікуном (піклувальником) за наявності передбачених законодавством перешкод.
Орган опіки та піклування може призначити дитині опікуна (піклувальника) і на прохання самих батьків, якщо вони з яких-небудь причин (тривале відрядження, хвороба тощо) не можуть особисто здійснювати виховання дитини. При цьому батьки можуть запропонувати органу опіки та піклування кандидатуру опікуна (піклувальника).
Права та обов'язки опікуна (піклувальника) виникають з моменту винесення органом опіки та піклування рішення про його призначення. Опікуну (піклувальнику) видається опікунське посвідчення, йому роз'яснюються його права та обов'язки, передаються необхідні документи підопічного. Надалі орган опіки та піклування зобов'язаний здійснювати постійний контроль за діяльністю опікунів (піклувальників) та надавати їм необхідну допомогу у вихованні підопічних та вирішенні інших питань.
Права опікуна та піклувальника (як і батьківські права) не можуть здійснюватися в суперечності з інтересами дітей. При здійсненні наданих їм законом прав опікуни та піклувальники не має права завдавати шкоди фізичному та психічному здоров'ю дітей, їх моральному розвитку. Якщо опікун (піклувальник) буде зловживати своїми правами, здійснювати їх у протиріччі з інтересами підопічну дитину, то орган опіки та піклування повинен винести рішення про відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання цих обов'язків (п. 3 ст. 39 - ЦК).
Обов'язки з опіки та піклування виконуються опікунами (піклувальниками) безоплатно, крім випадків, передбачених законом (п. 1 ст. 36 ЦК).
Права та обов'язки опікуна (піклувальника) припиняються про досягнення підопічним дитиною віку вісімнадцяти років, при вступі його в шлюб, а також у разі емансипації неповнолітнього підопічного (ст. 40 ЦК). Підставою для припинення прав і обов'язків опікуна (піклувальника) може стати його звільнення або відсторонення від виконання обов'язків органом опіки та піклування (ст. 39 ЦК).
Як і батькам, СК надає опікунам та піклувальникам право самостійно визначати способи виховання підопічних дітей, але з урахуванням думки дітей і рекомендацій органів опіки та піклування (п. 1 ст. 150 СК). Ці способи повинні виключати зневажливе, жорстоке, грубе, таке, що принижує людську гідність поводження, образу або експлуатацію дітей.
Опікун (піклувальник) має право вибору освітньої установи і форм навчання підопічного дитини з урахуванням думки дитини. При цьому опікун (піклувальник) повинен виходити з необхідності отримання підопічним основної загальної освіти. Аналогічна вимога Кодексом пред'являється і до батьків, що грунтується на положеннях федерального законодавства (ст. 63 СК; п. 1 ст. 10, п. 3 стл 50 і п. 3 ст. 52 Закону про освіту). на тему: «Форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків».
План
Вступна частина
1. Підстави і порядок встановлення опіки та піклування, над дітьми.
2. Права та обов'язки опікуна (піклувальника) дитини.
3. Поняття та порядок утворення прийомної сім'ї
4. Права і обов'язки прийомних батьків.
Заключна частина (підбиття підсумків)
Література:
Основна література
1. Антокольський М. В. Сімейне право. Підручник. М., 1996.
2. Коментар до Сімейного кодексу РФ / Відп. ред. І.М. Кузнєцова.
3. Нечаєва А.М. Сімейне право. Курс лекцій. М., 1998.
4. Пчелінцева Л.М. Сімейне право Росії. Підручник. М., 1999.
5. Сімейне законодавство. Збірник нормативних актів і документів. М., 1995.
Правові акти:
1. Гаазька конвенція про захист дітей та співробітництво в галузі міжнародного усиновлення від 29 травня 1993р. / / Міжнародні конвенції декларації про права жінки і дітей. М., 1997.
2. Федеральний закон "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" від 24.07.98 № 124 - ФЗ (в ред. Від 21.12.2004) / / Відомості Верховної
3. Федеральний закон «Про державний банк про дітей, які залишилися без піклування батьків» від 16.04.2001 № 44-ФЗ / / СЗ РФ. 23.04.2001. № 17. Ст.1643.
4. Федеральний закон «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» від 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. Від 07.07.2003 № 111-ФЗ, від 05.01.2006) / / Відомості Верховної 28.06.1999. № 26. Ст.3717; СЗ РФ 14.07.2003. № 28.Ст.2880, СЗ РФ 09.01.2006, № 2, ст.174.
5. Федеральний закон «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків» від 21 грудня 1996р. № 159-ФЗ (в ред. Від 22.08.2004) / / СЗ РФ. 23.12.1996. № 52. Ст.5880; СЗ РФ. 30.08.2004, № 35, Ст.3607.
6. Постанова Уряду РФ «Про прийомну сім'ю» від 17.07.1996 № 829 (в ред. Від 01.02.2005) / / СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721, Відомості Верховної 14.02.2005, № 7 ст.560
7. Постанова Уряду РФ «Про дитячому будинку сімейного типу» від 19.03.2001 № 195 (в ред. Від 01.02.2005) / / Відомості Верховної 14.02.2005, № 7 ст.560
8. Перелік захворювань, при наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю / Затв. пост. Уряду РФ від 1 травня 1996 / / СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.
9. Постанова Уряду РФ «Про першочергові заходи щодо поліпшення становища дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» від 14.05.2001 № 374 / / Відомості Верховної 21.05.2001. № 21.Ст.2087.
10. Постанова Уряду РФ «Про порядок передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення громадянами РФ і іноземними громадянами» від 15 вересня 1995р., № 917 / / Відомості Верховної. 1995. № 39, ст.3768
11. Постанова Державної Думи «Про невідкладні заходи щодо підвищення державного контролю за усиновленням» від 19 вересня 1997р. № 1728 / / СЗ РФ. 1997. № 39. Ст.4521.
Введення.
У Росії здавна було прийнято, брати дітей-сиріт на виховання в сім'ї. Так, на початку XIX століття тільки в Петербурзі було зареєстровано близько вісімнадцяти тисяч таких сімей, в яких містилося більше двадцяти тисяч дітей, що залишились без батьківського піклування. За це їм виплачувалися гроші з казни. У подальшому влаштування дітей-сиріт на виховання в сім'ю існувало в різних формах (патронаж, патронат) як в дореволюційній Росії, так і після 1917 р. в РРФСР. У післявоєнний період в РРФСР передача дітей на виховання в сім'ї стала нечастим явищем через відсутність можливості у держави надавати матеріальну допомогу патронажної сім'ї, і патронаж став зливатися з опікою (піклуванням). КпШС вже не передбачав патронат як спосіб влаштування в сім'ю дітей, що залишилися, без піклування батьків.
Питання № 1
Підстави і порядок встановлення опіки та піклування, над дітьми.Інститут опіки та піклування над дітьми, які залишились без батьківського піклування, тривалий час існував у різних формах як в дореволюційній Росії, так і потім в РРФСР. В даний час у сімейному праві під опікою і піклуванням розуміється форма влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з метою їх утримання, виховання та освіти, а також для захисту їх прав та інтересів (ст. 123 і 145 СК; п . 1 ст. 35 ЦК; ст. 1 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків").
До неповнолітнім дітям, які залишилися без піклування батьків, відносяться діти, батьки яких померли, позбавлені батьківських прав, обмежені в батьківських правах або визнані недієздатними. Відсутність батьківського, піклування може бути викликано також хворобою батьків, яка перешкоджає виконанню ними батьківських обов'язків, тривалою відсутністю батьків, ухиленням батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав інтересів і іншими причинами (ст. 121 СК РФ).
Інститут опіки та піклування заснований на нормах тільки сімейного, а й цивільного права, а також адміністративного права, тобто по своїй суті є комплексним. У ГК норми про опіку та піклування входять до складу різних інститутів: дієздатності громадян, представництво, угоди, зобов'язання, що виникають внаслідок заподіяння шкоди. Крім того, у ЦК містяться загальні положення щодо встановлення і припинення опіки та піклування над громадянами. У Сімейному кодексі норми про опіку та піклування утворюють самостійний розділ і регламентують опіку і піклування як форму устрою і сімейного виховання дітей, які залишилися без батьківського піклування. У Сімейному кодексі відповідно визначаються права та обов'язки опікунів (піклувальників) неповнолітніх дітей, які перебувають під опікою (піклуванням).
Підставою встановлення опіки та піклування над дітьми є факт втрати ними з тих чи інших причин батьківського піклування. Опіка та піклування над дітьми переслідують дві основні мети:
а) виховання дітей, які залишилися без піклування батьків;
б) захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків.
Законодавством встановлено, що опіка встановлюється над малолітніми дітьми, тобто не досягли чотирнадцяти років (п. 2 ст. 145 СК та п. 1 ст. 32 ЦК), а піклування - над неповнолітніми дітьми у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років (п. 2 ст. 145 СК). Розмежування понять опіки та піклування не має істотного значення в сфері виховання і освічений. підопічних дітей, але вкрай важливо у сфері захисту опікунами (піклувальниками) їх особистих і майнових прав та інтересів, що багато в чому визначається відмінностями: у змісті дієздатності неповнолітніх віком до чотирнадцяти років і від чотирнадцяти до вісімнадцяти років. Завдяки опікуну дитина, яка залишилася без піклування батьків, може стати учасником будь-якого громадянського правовідносини. Піклувальник покликаний сприяти неповнолітньому підопічному у реалізації його прав у цивільно-правовій сфері.
На відміну від раніше діючого законодавства порядок встановлення та припинення опіки та піклування над неповнолітніми дітьми СК уже не регулюється, як не відноситься безпосередньо до сімейних відносин.
Органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування - виборні інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади (п. 1 ст. 34 ЦК). Органи місцевого самоврядування всіх рівнів, включаючи селищну (сільську), районну та міську адміністрацію, призначають опікунів і піклувальників шляхом винесення відповідного рішення.
Орган опіки та піклування призначає опікуна чи піклувальника дитині протягом місяця з моменту, коли йому стало відомо про необхідність встановлення опіки та піклування. При наявності заслуговують уваги обставин (наприклад, дитина вже проживає в сім'ї кандидата в опікуни, піклувальника) опікун або піклувальник може бути призначений органом опіки та піклування також і за місцем проживання опікуна (піклувальника). Якщо дитині, що потребує опіки чи піклування, протягом місяця не призначено опікуна або піклувальника, виконання обов'язків опікуна чи піклувальника тимчасово покладається безпосередньо на орган опіки та піклування.
Опікун або піклувальник може бути призначений тільки за його згодою (п. 3 ст. 35 ЦК). Це обов'язкова умова, що природно, оскільки, примус до виконання опікунських або опікунських обов'язків інтересам дитини відповідати не може і мети опіки (піклування) навряд чи будуть досягнуті. Необхідно добровільне волевиявлення особи, яка відповідає за своїми особистими якостями необхідним вимогам закону, прийняти на себе обов'язки опікуна (піклувальника). На практиці така згода виражається у відповідній заяві до органу опіки та піклування.
Опікунами (піклувальниками) можуть бути призначені лише повнолітні дієздатні особи (п. 1 ст. 146 СК; п. 2 ст.. 35 ЦК). Закон забороняє бути опікунами (піклувальниками):
· Неповнолітнім особам незалежно від набуття ними повної дієздатності до досягнення повноліття;
· Недієздатним особам;
· Особам, позбавленим батьківських прав
· Особи, які страждають хронічним алкоголізмом або наркоманією;
· Особи, раніше відсторонені від виконання обов'язків опікунів або піклувальників;
· Особи, у яких діти були відібрані без позбавлення батьківських прав, тобто обмежені в батьківських правах;
· Колишні усиновителі, якщо усиновлення було скасовано з їхньої вини;
· Особи, які за станом здоров'я не можуть здійснювати виховання дитини.
При вирішенні органом опіки та піклування питання про призначення конкретної особи опікуном чи піклувальником дитини повинні враховуватися також наступні обставини:
а) здатність особи до виконання обов'язків опікуна (піклувальника);
б) його особисті та моральні якості;
в) відносини між ним та дитиною, що потребують опіки чи піклування;
г) відношення до дитини членів сім'ї опікуна (піклувальника);
д) якщо це можливо - бажання самої дитини.
На практиці опікунами (піклувальниками) найчастіше призначаються близькі родичі дитини (дідусь, бабуся, тітка, дядько, брат, сестра і т. п.), тоді вдається найбільш оптимально врахувати вимоги до особистості опікуна (піклувальника) і бажання самої дитини. Однак і в цьому випадку закон не робить будь-яких винятків, які дозволяють прийняти рішення про призначення родича дитини його опікуном (піклувальником) за наявності передбачених законодавством перешкод.
Орган опіки та піклування може призначити дитині опікуна (піклувальника) і на прохання самих батьків, якщо вони з яких-небудь причин (тривале відрядження, хвороба тощо) не можуть особисто здійснювати виховання дитини. При цьому батьки можуть запропонувати органу опіки та піклування кандидатуру опікуна (піклувальника).
Права та обов'язки опікуна (піклувальника) виникають з моменту винесення органом опіки та піклування рішення про його призначення. Опікуну (піклувальнику) видається опікунське посвідчення, йому роз'яснюються його права та обов'язки, передаються необхідні документи підопічного. Надалі орган опіки та піклування зобов'язаний здійснювати постійний контроль за діяльністю опікунів (піклувальників) та надавати їм необхідну допомогу у вихованні підопічних та вирішенні інших питань.
Питання № 2. Права та обов'язки опікуна (піклувальника) дитини.
Принцип відповідальності опікунів (піклувальників) за виховання і розвиток дитини закріплений в нормах міжнародного права, відповідно предметом їх основного піклування повинні бути найкращі інтереси дитини (ст. 18 Конвенції про права дитини). Дане положення закріплено і в ст. 150 СК, яка встановлює право і обов'язок опікунів і піклувальників виховувати дитину, що знаходиться під опікою (піклуванням), піклуватися про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток, про його навчання і виховання, зміст, захищати його права та інтереси, що відповідає і нормам цивільного законодавства (п. 3 ст. 36 ЦК). Перераховані в Сімейному кодексі права та обов'язки опікунів (піклувальників) випливають із змісту завдань опіки та піклування над дітьми, визначених у ст. 31 ДК і ст. 145 СК і багато в чому схожих з. Правами та обов'язками батьків стосовно двох дітей (ст. 63 СК),. в той же час підстави виникнення зазначених повноважень у батьків та опікунів (піклувальників) різні (батьківські права виникають в силу факту батьківства і материнства, засвідчених в установленому законом порядку, а права і обов'язки опікунів і піклувальників засновані на адміністративному акті, тобто рішенні органу опіки та піклування).Права опікуна та піклувальника (як і батьківські права) не можуть здійснюватися в суперечності з інтересами дітей. При здійсненні наданих їм законом прав опікуни та піклувальники не має права завдавати шкоди фізичному та психічному здоров'ю дітей, їх моральному розвитку. Якщо опікун (піклувальник) буде зловживати своїми правами, здійснювати їх у протиріччі з інтересами підопічну дитину, то орган опіки та піклування повинен винести рішення про відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання цих обов'язків (п. 3 ст. 39 - ЦК).
Обов'язки з опіки та піклування виконуються опікунами (піклувальниками) безоплатно, крім випадків, передбачених законом (п. 1 ст. 36 ЦК).
Права та обов'язки опікуна (піклувальника) припиняються про досягнення підопічним дитиною віку вісімнадцяти років, при вступі його в шлюб, а також у разі емансипації неповнолітнього підопічного (ст. 40 ЦК). Підставою для припинення прав і обов'язків опікуна (піклувальника) може стати його звільнення або відсторонення від виконання обов'язків органом опіки та піклування (ст. 39 ЦК).
Як і батькам, СК надає опікунам та піклувальникам право самостійно визначати способи виховання підопічних дітей, але з урахуванням думки дітей і рекомендацій органів опіки та піклування (п. 1 ст. 150 СК). Ці способи повинні виключати зневажливе, жорстоке, грубе, таке, що принижує людську гідність поводження, образу або експлуатацію дітей.
Опікуни і піклувальники неповнолітніх дітей мають проживати спільно зі своїми підопічними (п. 2 ст. 36 ЦК). У свою чергу, підопічні діти згідно з п. 1 ст. 148 СК мають право проживати разом зі своїм опікуном (піклувальником). У зв'язку з цим вони безперешкодно реєструються органами внутрішніх справ на житлову площу опікунів та піклувальників (і навпаки) за рішенням органу місцевого самоврядування про встановлення опіки та піклування із зазначенням у ньому місця конкретного проживання.
Роздільне проживання піклувальника з підопічним, які досягли шістнадцяти років, допускається з дозволу органу опіки та піклування за умови, що це не відіб'ється негативно на вихованні та захисту прав та інтересів підопічного. Обов'язком опікунів і піклувальників є повідомлення органів опіки та піклування про зміну місця проживання (п. 2 ст. 36 ЦК).
Важливо, що на опікунів (піклувальників) покладено захист прав та інтересів неповнолітніх дітей, які перебувають під їхньою опікою (піклуванням), не тільки. На території РФ, а й за її межами
Права і обов'язки опікунів (піклувальників) в цивільно-правовій сфері регулюються ЦК (ст. 37-38 ЦК). Як законні представники, опікуни та піклувальники виступають на захист прав та інтересів своїх підопічних у відносинах з будь-якими особами, у тому числі в судах, без спеціального повноваження (п. 2 ст. 31 ЦК).
Опікуни малолітніх (неповнолітніх, які не досягли віку чотирнадцяти років) здійснюють від їх імені та в їх інтересах всі юридично значимі дії та необхідні цивільно-правові угоди, які підопічні не вправі здійснювати самостійно, оскільки не володіють повною цивільною дієздатністю (ст, 28, п. 2 ст. 32 ЦК).
Малолітні підопічні у віці від шести до чотирнадцяти років має право самостійно здійснювати вельми обмежене коло угод: дрібні побутові угоди; угоди, спрямовані на безоплатне отримання вигоди, які не потребують нотаріального посвідчення або державної реєстрації; угоди з розпорядження коштами, наданими законним представником або за його згодою третій особою для певної мети або для вільного розпорядження (п. .2 ст. 28 ЦК). Майнову відповідальність по всіх операціях малолітнього (навіть тим, які він має право здійснювати) несуть опікуни, якщо: не доведуть, що зобов'язання було порушене не з їх вини. Вони також відповідають за шкоду, заподіяну малолітніми підопічними, якщо не доведуть, що шкода виникла не з їх вини. Обов'язок опікуна з відшкодування шкоди, завданої малолітньою, не припиняється з досягненням підопічним повноліття або одержанням ним майна, достатнього для відшкодування шкоди (п. 3 ст. 28 і п. 1 та 4 ст. 1073 ЦК).
Піклувальники над неповнолітніми у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років дають згоду на вчинення ними тих угод, які підопічні не вправі здійснювати самостійно (п. 1 ст. 26 ЦК; п. 2 ст. 33 ЦК).
Під виною опікунів (піклувальників), що тягне відповідальність за шкоду, заподіяну неповнолітніми підопічними, слід розуміти як нездійснення належного нагляду за неповнолітніми, так і безвідповідальне відношення до їх виховання або неправомірне використання своїх прав стосовно дітей, результатом якого стало неправильне поводження дітей, що спричинило шкоду (потурання, заохочення пустощів, хуліганських дій, бездоглядність дітей, відсутність до них уваги і т. п.).
Закон покладає на опікунів та піклувальників обов'язок; піклуватися про зміст своїх підопічних (п. 3 ст. 36 ЦК) і з цією метою надає їм право витрачати отримані підопічними доходи (пенсія, допомога, аліменти і т. п.), крім випадків, коли підопічні вправі розпоряджатися ними самостійно. При цьому ст. 37 ЦК встановлює умови розпорядження опікунами (піклувальниками) доходами неповнолітніх підопічних: виключно в інтересах підопічного (на задоволення його потреб і з найбільшою вигодою для нього) і з попереднього дозволу органу опіки та піклування. Без дозволу органу опіки та піклування опікун або піклувальник має право проводити лише необхідні для утримання підопічного витрати на повсякденні потреби (продукти харчування, одяг, книги і т. п.) за рахунок сум, належних підопічному у якості його доходу (п. 1 ст. 37 ЦК). В інших випадках опікуну (піклувальнику) потрібно отримувати згоду органу опіки та піклування, який визначає - яким чином слід витрачати доходи, належні підопічному. Тому опікун не вправі без попереднього дозволу органу опіки та піклування вчиняти, а піклувальник - давати згоду підопічному на вчинення правочинів щодо відчуження, у тому числі з обміну або дарування майна підопічного, здачі його в оренду (в оренду), у безоплатне користування або в заставу, угод, що тягнуть за собою відмову від належних підопічному прав, розділ його майна або виділ з нього часткою, а також будь-яких інших угод, що тягнуть за собою зменшення майна підопічного (п. 2 ст. 37 ЦК). Опікунами (піклувальниками) не може бути самостійно здійснено відмову від участі неповнолітніх підопічних у приватизації житла. Разрешение органа опеки и попечительства на совершение перечисленных сделок на практике выдается в письменной форме для исключения возможных споров, хотя закон прямо не устанавливает конкретную форму такого разрешения. При совершении сделки без получения необходимого согласия органа опеки и попечительства он вправе требовать в судебном порядке признания ее недействительной как несоответствующей требованиям закона (ст. 166, 168 ГК).
Порядок управления опекуном или попечителем имуществом подопечного должен определяться законом (п. 2 ст. 37 ГК), что имеет важное значение для охраны имущественных прав несовершеннолетнего подопечного.
Для исключения возможных злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), защиты имущественных прав подопечного гражданским законодательством (п. 3 ст. 37 ГК) определены виды сделок, которые не вправе совершать опекуны (попечители). Так, опікунам, піклувальникам, їх подружжю та близьким родичам забороняється здійснювати операції з підопічним, за винятком передачі майна підопічному як дарунок або у безоплатне користування, а також представляти підопічного при укладенні угод або веденні судових справ між підопічним і чоловіком опікуна чи піклувальника та їх близькими родичами.
При необходимости постоянного управления недвижимым и иным ценным движимым имуществом подопечного ребенка орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор О доверительном управлении таким имуществом (ст. 38 ГК). Имущество, передаваемое в доверительное управление, на время управления обособляется от другого имущества подопечного ребенка. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Доверительный управляющий вправе совершать в отношении имущества, переданного в управление, в соответствии с договором любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя (то есть подопечного). Содержание договора доверительного управления имуществом, права и обязанности доверительного управляющего, ответственность доверительного управляющего и другие вопросы, связанные с доверительным управлением имуществом подопечного, регулируются ст. 1012— 1026 ГК. Принципиально важно, что при осуществлении доверительным управляющим полномочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 37 РК для опекунов (попечителей) и устанавливающих их полномочия в отношении имущества подопечного (п. 1 ст. 38 ГК). Причем любые права на недвижимое имущество, связанные с распоряжением им на условиях доверительного управления или опеки, должны регистрироваться только на основании документов, определяющих такие отношения, в том числе на основании договоров или решения суда1. Доверительное управление имуществом подопечного ребенка прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом; (ст. 1024 ГК), а также в случае прекращения опеки и попечительства (п. 2 ст. 38 ГК)
Семейный кодекс (п. 2 ст. 150) предоставляет опекунам (попечителям) несовершеннолетних такие же средства защиты своих прав, какие предоставлены родителям для защиты родительских прав. Поэтому опекун или попечитель вправе требовать в судебном порядке возврата детей, находящихся у них под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований (то есть, нет решения о передаче ребенка под опеку или попечительство, нет решения суда о передаче ребёнка на воспитание или решения суда об установлении усыновления), в том числе от близких родственников ребенка (родителей, братьев, сестер, дедушки, бабушки). Требование опекуна (попечителя) о возврате ребенка от лиц, незаконно удерживающих его у себя, рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением к. делу органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства готовит заключение по существу спора (ст. 78 СК). Суд может с учетом мнения ребенка отказать в иске опекуну (попечителю) о возврате ребенка, если придет к выводу, что удовлетворение иска не отвечает интересам ребенка. Возможно также, что суд, рассматривая дело, придет к выводу, что ни опекун (попечитель), ни лицо, удерживающее ребенка, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие (ст, 68 СК). В таком случае суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства, а полномочия опекуна (попечителя) прекращаются решением органа опеки и попечительства.
Опіка або піклування як форма влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, не передбачає остаточне припинення правовідносин дітей з батьками, як це відбувається при усиновленні. Більше того, часто опікунами чи піклувальниками призначаються не сторонні особи, а саме близькі кровні родичі дітей, які залишилися без піклування батьків. Поэтому п. 3 ст. 150 СК встановлено, що опікун і піклувальник не має права перешкоджати спілкуванню підопічного дитини з її батьками та іншими родичами, за винятком випадків, коли таке спілкування суперечить інтересам дитини. Следует отметить, что право детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством), на общение с родственниками специально оговорено отдельными нормами Кодекса (ст. 55, 148 и 149 СК).
В гражданском и семейном законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие обязанность опекунов (Попечителей) содержать несовершеннолетних подопечных. Однако они обязаны заботиться о их содержании за счет сумм, причитающихся подопечным в качестве дохода.
Відповідно до п. 5 ст. 150 СК опекуну (попечителю) на содержание подопечного ребенка должны ежемесячно выплачиваться денежные средства в размере и порядке, установленном Правительством РФ. Згідно зі ст. 5 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь может быть утвержден также органами исполнительной власти субъектов РФ.
В настоящее время порядок и размер выплаты опекуну (попечителю) ребенка ежемесячных денежных средств регламентируется Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом Министерства образования РФ от 16 февраля 1993 г. №50'. Вопрос о назначении денежных средств на подопечного рассматривается, как правило, одновременно с установлением опеки или попечительства. Выплата ежемесячных денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании постановления или распоряжения органа местного самоуправления до достижения подопечным шестнадцатилетнего возраста (учащимся образовательных учреждений — до восемнадцатилетнего возраста). Опекунам (попечителям) выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным исходя из утвержденных натуральных норм (по фактическим ценам данного региона) в размере, установленном в данном регионе для содержания детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в детском воспитательном учреждении на полном государственном обеспечении.
Назначение и выплата денежных средств производятся на несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения единственного или обоих родителей, находящихся под опекой или попечительством, родители которых не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:
а) с лишением их родительских, прав или отобранием детей без лишения родительских прав;
б) с признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными и объявлением их умершими;
в) с длительной болезнью, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей;
г) с отбыванием наказания в местах заключения и нахождением под стражей в период следствия;
д) с розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, неустановлением сведений об их местонахождении.
Денежные средства не назначаются и не выплачиваются на тех подопечных, родители которых:
а) могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам;
б) находятся в длительных служебных командировках;
в) проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания.
Кроме того, денежные средства не назначаются и не выплачиваются на подопечных, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях или содержатся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения. При призначенні та виплаті грошових коштів на утримання підопічних дітей не враховуються розміри виплачуваних на них аліментів, пенсій, допомог.
Денежные средства на подопечного выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно в полном размере органом управления образованием или отправляются по почте. Причем денежные средства на содержание несовершеннолетнего подопечного не подлежат обложению налогами, а расходы по их доставке опекуну (попечителю) производятся за счет местного бюджета.
На необходимость выплачивать на детей, находящихся под опекой (попечительством), денежные средства на питание, приобретение одежды, другие нужды, исходя из установленных норм, по фактическим ценам данного региона обращено внимание в определении коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 марта 1997 г.
Основанием для прекращения выплаты средств на содержание подопечного ребенка является освобождение опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей (при устройстве подопечного в воспитательное учреждение, усыновлении его и др. обстоятельства). Прекращение выплаты денежных средств производится по постановлению или распоряжению органа опеки и попечительства.
На опекуна (попечителя) возложена ответственность за воспитание несовершеннолетних подопечных, в связи, с чем федеральным законодательством предусмотрено предоставление ему определенных льгот.
Питання № 3. Понятие и порядок образования приемной семьи.
В течение последнего десятилетия практика передачи детей, утративших родительское попечение, на воспитание в семью, стала возрождаться в РФ первоначально в виде создания детских домов семейного типа, в том числе на основе крестьянских (фермерских) хозяйств. В кінці 80-х - початку 90-х рр.. около 400 российских семей из разных регионов страны по собственной инициативе приняли на воспитание более 2,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако окончательно вопрос об образовании приемных семей и их правовом статусе был решен только с принятием Семейного кодекса, в ст. 123 которого определено, что приемная семья является одной из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Поняття прийомної сім'ї дано також у ст. 1 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" — это форма устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения, родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Приемная семья дает возможность обеспечить детям их право на семейное воспитание, которому законом отдается безусловное предпочтение.
Відповідно до п. 2 ст. 151 СК постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 утверждено Положение о приемной семье.
Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и приемными родителями, то есть супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью (п. 1 ст. 151 СК). Основанием для заключения такого договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка. К заявлению должно быть приложено действующее в течение одного года заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями и другие необходимые документы (п. 7 и 14 Положения о приемной семье). В Москве договор о передаче ребенка на воспитание в семью заключается с приемными родителями главой Управы района.
Прийомними батьками можуть бути повнолітні громадяни, як одружені, так і не перебувають у шлюбі, які бажають взяти на виховання залишився без піклування батьків дитини. Препятствием к этому являются только предусмотренные законом обстоятельства (ст. 153 СК). Прийомні батьки, на відміну від опікунів (піклувальників), перебувають у договірних відносинах з органом опіки та піклування і отримують винагороду за виконання своїх обов'язків. Кроме того, между детьми и приемными родителями в принципе должны возникнуть более тесные связи, чем между подопечными детьми и опекунами (попечителями), на что указывает само наименование субъектов приемной семьи: "приемные родители" и "приемный ребенок".
В приемную семью передаются несовершеннолетние дети, общее число которых в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восемь человек (п. 2 Положения о приемной семье). Срок, на который дети помещаются в приемную семью, указывается в договоре о передаче ребенка в приемную семью (п. 15 Положения о приемной семье).
Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в семью определяется ст. 152 СК. Из нее следует, что данный договор должен обязательно предусматривать:
а) условия содержания, воспитания и образования ребенка;
б) срок, на который ребенок помещается в приемную семью;
в) права и обязанности приемных родителей;
г) обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства;
д) основания и последствия прекращения договора.
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями по месту жительства (нахождения) ребенка. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются в договоре приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья — приемной семьей. В договоре указывается срок его действия и оговаривается порядок его продления. Примерная форма договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью представлена в Приложении № 1 к Положению о приемной семье. Необходимые изменения и дополнения в текст примерного договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью могут быть внесены по соглашению сторон с учетом конкретной жизненной ситуации.
У договорі про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю передбачаються такі основні обов'язки прийомних батьків:
а) воспитывать приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь;
б) створювати необхідні умови для здобуття дитиною освіти, дбати про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток;
в) здійснювати захист прав та інтересів дитини;
г) забезпечувати догляд за дитиною і лікування, систематичний показ лікарям-спеціалістам відповідно до медичних рекомендацій і станом здоров'я дитини;
д) обеспечивать посещение приемным ребенком общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения (при невозможности посещения ребенком общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах);
е) извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (Приложение № 1 к Положению о приемной семье).
У договорі про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю визначаються також обов'язки органу опіки та піклування по відношенню до прийомної сім'ї. Так, со своей стороны орган опеки и попечительства обязуется:
а) ежемесячно перечислять, на банковские счета приемных родителей денежные средства на содержание ребенка (детей) исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе;
б) ежеквартально пересчитывать размер денежных средств, необходимых на содержание ребенка с учетом изменения цен на товары и услуги;
в) ежемесячно производить в установленном размере оплату труда приемным родителям и дополнительную оплату труда (на каждого взятого на воспитание в семью ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида и др.);
г) выделить приемным родителям в согласованный срок квартиру (дом) для осуществления ими обязанностей по воспитанию и содержанию приемного ребенка (детей); если они взяли на воспитание не менее трех детей и не имеют необходимого жилого помещения (Приложение № 1 к Положению о приемной семье).
В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть также предусмотрено прикрепление приемной семьи для приобретения продуктов питания к конкретной базе или магазину с оплатой как по безналичному, так и наличному расчету. По соглашению сторон в него могут быть включены иные взаимные обязательства приемных родителей и органа опеки и попечительства, включая выделение во временное пользование земельных участков, автотранспорта и др. Размер оплаты труда приемных родителей устанавливается законами субъектов РФ в зависимости от количества взятых в семью на воспитание детей (п. 1 ст. 152 СК). В таком же порядке приемным семьям могут предоставляться льготы различного характера. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 "О приемной семье" (п. 3) органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано:
а) выделять в собственность приемной семье, создающей крестьянские (фермерские) хозяйства, земельные участки единым массивом (по нормам их бесплатного предоставления) вблизи места проживания этой приемной семьи с учетом количества детей, взятых на воспитание;
б) предоставить преимущественное право приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, на дополнительное получение земельных участков при количественном увеличении состава приемной семьи; предоставлять беспроцентные ссуды приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, для нового строительства или расширения существующих жилых помещений;
в) принимать меры по освобождению приемной семьи, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, в первые 2 года после образования от уплаты местных налогов;
г) выделять в первоочередном порядке приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, долгосрочные кредиты для развития производственной базы этих хозяйств, приобретения техники, оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением сельскохозяйственного производства, в пределах лимитов централизованных кредитных ресурсов, выделяемых для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
д) оказывать помощь приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, в решении вопросов, связанных с финансированием за счет средств местных бюджетов строительства дорог, линий электропередач, сетей газификации, связи, теплоснабжения, водоснабжения и других объектов инженерного обустройства, а также затрат, направляемых на повышение плодородия почв.
Указанные положения закреплены в законодательстве некоторых субъектов РФ.
В целом законодательство субъектов Российской Федерации содержит нормы о льготах приемным семьям безотносительно от того, создали они крестьянское (фермерское) хозяйство или нет, значительно более широкого объема. В настоящее время специальные законодательные и иные нормативные акты о предоставлении различных льгот приемным семьям приняты в Белгородской, Волгоградской, Курской, Липецкой, Пермской, Свердловской, Тюменской, Ярославской и других областях. Их анализ позволяет выделить основные виды льгот социального и жилищного характера, предоставляемых в регионах приемным семьям, к которым относятся:
· предоставление скидки в размере до 50 процентов за квартирную плату, плату за коммунальные услуги и телефон;
· предоставление земельного участка с освобождением от уплаты земельного налога;
· преимущественное право на получение санаторно-курортных путевок, в том числе бесплатных, в лечебно-оздоровительные учреждения;
· предоставление приемным родителям ежегодных отпусков повышенной продолжительностью — от 42 до 56 дней.
В некоторых регионах приемные семьи по льготам приравниваются к многодетным семьям без конкретизации имеющихся у них дополнительных прав и преимуществ.
Что касается размера оплаты труда приемных родителей, то этот вопрос решается на местах по-разному. Однако при этом, как правило, за основу берутся различные ставки оплаты труда педагогических работников или минимальный размер оплаты труда. Наприклад, ст. 9 Закона г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 16 "Об организации работы по опеке и попечительству в г. Москве" закреплено, что заработная плата приемных родителей, имеющих на воспитании трех и более приемных детей, устанавливается в размере ставки одиннадцатого разряда Единой тарифной сетки для педагогических работников учреждений образования. У ст. 9 Закона Новгородской области от 31 июля 1996 г. № 65-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов семейных отношений в Новгородской области" установлено, что труд приемных родителей оплачивается в размере максимальной ставки оплаты труда воспитателя (без категории) по единой тарифной сетке без учета стажа работы пропорционально количеству, находящихся на воспитании детей. При этом предусмотрено, что за воспитание каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста или имеющего отклонения в физическом или психическом развитии, дополнительно выплачивается не менее 50% минимального размера оплаты труда. Примерно такой же порядок оплаты труда приемных родителей предусмотрен ст: 2 Закона Белгородской области от 14 июля 1997 г. № 124 "О приемной семье", ст. 1 Закона Курской области от 10 июня 1997 г. № 11-ЗКО "Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье".
В отдельных регионах оплата труда приемных родителей устанавливается исходя из минимального размера оплаты труда. Так, у ст. 4 Закона Липецкой области от 5 июля 1997 г. № 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области" определено, что оплата труда приемных родителей составляет от трех до девяти минимальных размеров оплаты труда в зависимости от количества взятых на воспитание детей. В Ярославской области ежемесячная оплата труда приемных родителей, взявших на воспитание трех детей, составляет пять минимальных размеров оплаты труда с повышением на тридцать процентов за каждого последующего за третьим приемным ребенком0.
Предоставляемые в соответствии с законами субъектов РФ льготы различного характера приемной семье следует отразить в договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
Споры, возникающие между сторонами (то есть между приемными родителями и органом опеки и попечительства) в процессе исполнения договора, рассматриваются сторонами в срок, предусмотренный договором, в целях выработки согласованного решения, а при недостижений соглашения передаются на разрешение в суд.
Досрочное расторжение договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Договір про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю укладається на певний строк, як правило, до досягнення дитиною повноліття. Тем не менее, Семейным кодексом допускается досрочное расторжение договора. Основания досрочного расторжения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, как по инициативе приемных родителей, так и по инициативе органа опеки и попечительства, предусмотрены п. 2 ст. 152 СК. Так, на прохання прийомних батьків договір, може бути, розірваний при наявності поважних причин (хвороба прийомних батьків, відсутність взаєморозуміння з дитиною; зміна сімейного або майнового стану прийомних батьків; конфліктні відносини між дітьми та ін). Підставами дострокового розірвання договору за ініціативою органу опіки та піклування можуть бути такі обставини, як виникнення в прийомній сім'ї несприятливих умов для утримання, виховання та освіти дитини, а також повернення дитини батькам або усиновлення дитини. Кроме того, стороны вправе расторгнуть договор при невыполнении его условий (в договоре должны быть определены условия, невыполнение .которых дает право сторонам на досрочное расторжение договора). Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора — в судебном порядке.
а) граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства, в результате которого не могут понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК), или ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, в связи, с чем ставят свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК);
б) лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах (ст. 69—71, 73 СК);
в) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей (при использовании ими опеки (попечительства) в корыстных целях, при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи) (п. Зет. 39 ГК);
г) бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине (в случае уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления родительскими правами, жестокого обращения с усыновленными, заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией (ст. 141 СК);
д) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию детей.
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять ребенка на воспитание в приемную семью, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542. Медицинское освидетельствование граждан, желающих стать приемными родителями, производится в порядке, определенном Министерством здравоохранения РФ.
Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства (п. 2 ст. 153 СК; .п. 7—11 Положения о приемной семье). Лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемную Семью, подают в орган опеки и попечительства по "месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению должны быть приложены следующие документы:
· справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
· документ, подтверждающий наличие жилья у лица, желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);
· копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
· медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.
Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приёмную семью.
На підставі заяви та акта обстеження умов життя осіб, які бажають взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю, орган опіки та піклування протягом 20 днів з дня подачі заяви з усіма необхідними документами готує висновок про можливість заявників стати прийомними батьками. При цьому відповідно до п. 2 ст. 146. СК обязательно должны быть приняты во внимание нравственные и иные личные качества лиц, желающих стать приемными родителями, состояние их здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними, а также, если это возможно, желание самого ребенка. Критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей приемных родителей, Семейным кодексом и Положением о приемной семье не установлены, что предполагает необходимость индивидуального подхода органа опеки и попечительства к решению данного вопроса в каждом конкретном случае.
В случае, если лицо (лица) изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида, в заключении должно быть указано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий (п. 9 Положения о приемной семье).
Заключение органа опеки и попечительства о возможности лица быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок со дня принятия решения. Одновременно заявителю возвращаются все документы, и разъясняется порядок обжалования решения.
Для подбора, обучения лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, а также осуществления контроля за выполнением возложенных на них обязанностей орган опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ могут создавать отделы по устройству детей на воспитание в приемную семью (п. 11 Положения о приемной семье).
Заключение органа опеки и попечительства о возможности конкретных лиц быть приемными родителями дает им право на подбор детей из воспитательных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы по направлению органа опеки и попечительства для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). Администрация этих учреждений обязана ознакомить лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья.
Согласно п. 3 .ст. 153 СК прийомні батьки по відношенню до прийнятого на виховання дитини володіють правами і обов'язками опікуна (піклувальника), передбаченими ст. 36—38 ГК и ст. 150 СК. Они несут за приемного ребенка ответственность перед обществом, имеют право и обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Принципиально важно, что права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка (п. 16—17 Положения о приемной семье).
Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и интересы (в том числе в суде) без специальных на то полномочий (п. 2 ст. 31 ГК; п. 17 Положения о приемной семье);
совершают от имени малолетнего приемного ребенка и в его интересах все необходимые сделки (п. 2 ст. 32 ГК; ст. 150 СК);
дают согласие на совершение тех сделок, которые приемный ребенок в возрасте от 14 до 18 лет не вправе совершать самостоятельно, и оказывают содействие приемному ребенку в осуществлении им своих прав и исполнении обязанностей (п. 2 ст. 33 ГК);
имеют право помещать приемного ребенка в дошкольные образовательные учреждения на общих основаниях (п. 18 Положения о приемной семье);
распоряжаются в установленном ст. 37 ГК порядке имуществом приемного, ребенка.
Приемные родители вправе требовать по суду возврата ребенка, переданного в приемную семью, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка (п. 2 ст. 150 СК). При необходимости приемные родители, как законные представители приемного ребенка, вправе и в других случаях обратиться в установленном порядке в суды за защитой прав детей, находящихся у них на воспитании (ст. 10 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений (п. 5 Положения о приемной семье).
Приемные родители не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка (ст. 55 и 150 СК).
Орган опеки и попечительства выдает приемным родителям удостоверение установленного образца, в котором указываются фамилия, имя, отчество и адрес приемных родителей, дата и номер договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а также фамилия, имя, отчество, год рождения каждого ребенка (Приложение № 2 к Положению о приемной семье).
Материальное обеспечение приемной семьи. Порядок матеріального забезпечення прийомної сім'ї регламентується ст. 155 СК и разделом IV Положения о приемной семье (п. 29—36). Грошові кошти щомісяця виплачуються прийомним батькам на утримання кожну прийомну дитину з урахуванням витрат на харчування, придбання одягу, взуття і м'якого інвентарю, предметів господарського вжитку, особистої гігієни, ігор, іграшок, книжок. Если ребенок передается на воспитание в приемную семью на срок более одного года, то дополнительно выделяются средства на приобретение мебели. Указанные денежные средства выплачиваются органами местного самоуправления приемным родителям в течение всего срока действия договора, а при передаче ребенка на воспитание в приемную семью на срок до достижения им совершеннолетия — до достижения возраста восемнадцати лет.
Размер ежемесячных денежных средств на содержание каждого приемного ребенка устанавливается органами местного самоуправления исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Причому розмір грошових коштів, необхідних для утримання прийомної дитини, перераховується щокварталу з урахуванням зміни цін на товари і послуги. Денежные средства должны перечисляться в банковские учреждения на банковские счета приемных родителей ежемесячно в строго установленный срок (не позднее двадцатого числа предыдущего месяца). Органы местного самоуправления в соответствии с принимаемыми ими решениями могут также выделять денежные средства приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания.
Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей), сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.
Висновок
Орган опеки и попечительства, обязан оказывать приемной семье необходимую помощь и содействие в создании нормальных условий жизни и воспитания ребенка, включая решение вопросов материального, жилищного и иного обеспечения (п. 2 ст. 155 СК). В частности, для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения. Приемным семьям в преимущественном порядке выделяются путевки для детей (в том числе бесплатные) в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.
Як вже зазначалося, при розгляді питання про зміст договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю розмір оплати праці прийомних батьків (це одна з умов договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю) і пільги, надані прийомній сім'ї в залежності від кількості взятих на виховання дітей, встановлюються законами суб'єктів РФ.
Орган опеки и попечительства вправе осуществлять контроль за выполнением приемными родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка, в том числе контроль за расходованием денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (формы контроля в законе не определены и выбираются органом опеки и попечительства с учетом конкретной ситуации).
Список використовуваної літератури:
1. Коментар до Постановами Пленуму Верховного суду РФ у цивільних справах / / Гуев А.Н., «ИНФРА-М», 2001
2. Коментар до Сімейного кодексу РФ / / Корольов Ю.А., «Юстіцінформ», 2003
3. Короткова Л.П., Віхров О.М. Сім'я - тільки в рамках закону / / Правознавство. 1994. № 5-6.
4. Муратова С.А. Сімейне право: схеми, коментарі. Навчальний посібник. М., 1999.
5. Науково-практичний коментар до Цивільного Кодексу Російської Федерації, частини першої / / під ред. Мозоліна В.П., Малєїн М.Н., «Норма», 2004
6. Науково-практичний коментар до Цивільно-процесуального кодексу РФ / / під ред. Жуйкова В.М., Пучінскій В.К., Треушнікова М.К., «Городець», 2003
7. Сімейне законодавство. Збірник нормативних актів і документів. М., 1995.
8. Конвенція країн СНД «Про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах» ратифікована Федеральним законом від 4 серпня 1994 / / Бюлетень міжнародних договорів. 1995. № 2.
9. Ворожейкін Є.М. Сімейні правовідносини в СРСР. М., 1974.
10. Зайцева Т.І. Захист сімейних прав в нотаріальній практиці / / Бюлетень нотаріальної практики, № 4, 2003
11. Короткова Л.П., Віхров О.М. Сім'я - тільки в рамках закону / / Правознавство. 1994. № 5-6.
12. Крилова З.Г. Майнові права подружжя в умовах переходу до
13. Рясенцев В.А. Сімейне право. М., 1971.
14. Хазова О.А. Шлюб і розлучення в буржуазному сімейному праві: порівняльно-правовий аналіз. М., 1995.
15. Шебанова Н.І. Сімейні відносини в міжнародному приватному праві. М., 1995.
Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и приемными родителями, то есть супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью (п. 1 ст. 151 СК). Основанием для заключения такого договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка. К заявлению должно быть приложено действующее в течение одного года заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями и другие необходимые документы (п. 7 и 14 Положения о приемной семье). В Москве договор о передаче ребенка на воспитание в семью заключается с приемными родителями главой Управы района.
Прийомними батьками можуть бути повнолітні громадяни, як одружені, так і не перебувають у шлюбі, які бажають взяти на виховання залишився без піклування батьків дитини. Препятствием к этому являются только предусмотренные законом обстоятельства (ст. 153 СК). Прийомні батьки, на відміну від опікунів (піклувальників), перебувають у договірних відносинах з органом опіки та піклування і отримують винагороду за виконання своїх обов'язків. Кроме того, между детьми и приемными родителями в принципе должны возникнуть более тесные связи, чем между подопечными детьми и опекунами (попечителями), на что указывает само наименование субъектов приемной семьи: "приемные родители" и "приемный ребенок".
В приемную семью передаются несовершеннолетние дети, общее число которых в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восемь человек (п. 2 Положения о приемной семье). Срок, на который дети помещаются в приемную семью, указывается в договоре о передаче ребенка в приемную семью (п. 15 Положения о приемной семье).
Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в семью определяется ст. 152 СК. Из нее следует, что данный договор должен обязательно предусматривать:
а) условия содержания, воспитания и образования ребенка;
б) срок, на который ребенок помещается в приемную семью;
в) права и обязанности приемных родителей;
г) обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства;
д) основания и последствия прекращения договора.
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями по месту жительства (нахождения) ребенка. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются в договоре приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья — приемной семьей. В договоре указывается срок его действия и оговаривается порядок его продления. Примерная форма договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью представлена в Приложении № 1 к Положению о приемной семье. Необходимые изменения и дополнения в текст примерного договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью могут быть внесены по соглашению сторон с учетом конкретной жизненной ситуации.
У договорі про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю передбачаються такі основні обов'язки прийомних батьків:
а) воспитывать приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь;
б) створювати необхідні умови для здобуття дитиною освіти, дбати про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток;
в) здійснювати захист прав та інтересів дитини;
г) забезпечувати догляд за дитиною і лікування, систематичний показ лікарям-спеціалістам відповідно до медичних рекомендацій і станом здоров'я дитини;
д) обеспечивать посещение приемным ребенком общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения (при невозможности посещения ребенком общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах);
е) извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (Приложение № 1 к Положению о приемной семье).
У договорі про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю визначаються також обов'язки органу опіки та піклування по відношенню до прийомної сім'ї. Так, со своей стороны орган опеки и попечительства обязуется:
а) ежемесячно перечислять, на банковские счета приемных родителей денежные средства на содержание ребенка (детей) исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе;
б) ежеквартально пересчитывать размер денежных средств, необходимых на содержание ребенка с учетом изменения цен на товары и услуги;
в) ежемесячно производить в установленном размере оплату труда приемным родителям и дополнительную оплату труда (на каждого взятого на воспитание в семью ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида и др.);
г) выделить приемным родителям в согласованный срок квартиру (дом) для осуществления ими обязанностей по воспитанию и содержанию приемного ребенка (детей); если они взяли на воспитание не менее трех детей и не имеют необходимого жилого помещения (Приложение № 1 к Положению о приемной семье).
В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть также предусмотрено прикрепление приемной семьи для приобретения продуктов питания к конкретной базе или магазину с оплатой как по безналичному, так и наличному расчету. По соглашению сторон в него могут быть включены иные взаимные обязательства приемных родителей и органа опеки и попечительства, включая выделение во временное пользование земельных участков, автотранспорта и др. Размер оплаты труда приемных родителей устанавливается законами субъектов РФ в зависимости от количества взятых в семью на воспитание детей (п. 1 ст. 152 СК). В таком же порядке приемным семьям могут предоставляться льготы различного характера. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 "О приемной семье" (п. 3) органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано:
а) выделять в собственность приемной семье, создающей крестьянские (фермерские) хозяйства, земельные участки единым массивом (по нормам их бесплатного предоставления) вблизи места проживания этой приемной семьи с учетом количества детей, взятых на воспитание;
б) предоставить преимущественное право приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, на дополнительное получение земельных участков при количественном увеличении состава приемной семьи; предоставлять беспроцентные ссуды приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, для нового строительства или расширения существующих жилых помещений;
в) принимать меры по освобождению приемной семьи, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, в первые 2 года после образования от уплаты местных налогов;
г) выделять в первоочередном порядке приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, долгосрочные кредиты для развития производственной базы этих хозяйств, приобретения техники, оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением сельскохозяйственного производства, в пределах лимитов централизованных кредитных ресурсов, выделяемых для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
д) оказывать помощь приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, в решении вопросов, связанных с финансированием за счет средств местных бюджетов строительства дорог, линий электропередач, сетей газификации, связи, теплоснабжения, водоснабжения и других объектов инженерного обустройства, а также затрат, направляемых на повышение плодородия почв.
Указанные положения закреплены в законодательстве некоторых субъектов РФ.
В целом законодательство субъектов Российской Федерации содержит нормы о льготах приемным семьям безотносительно от того, создали они крестьянское (фермерское) хозяйство или нет, значительно более широкого объема. В настоящее время специальные законодательные и иные нормативные акты о предоставлении различных льгот приемным семьям приняты в Белгородской, Волгоградской, Курской, Липецкой, Пермской, Свердловской, Тюменской, Ярославской и других областях. Их анализ позволяет выделить основные виды льгот социального и жилищного характера, предоставляемых в регионах приемным семьям, к которым относятся:
· предоставление скидки в размере до 50 процентов за квартирную плату, плату за коммунальные услуги и телефон;
· предоставление земельного участка с освобождением от уплаты земельного налога;
· преимущественное право на получение санаторно-курортных путевок, в том числе бесплатных, в лечебно-оздоровительные учреждения;
· предоставление приемным родителям ежегодных отпусков повышенной продолжительностью — от 42 до 56 дней.
В некоторых регионах приемные семьи по льготам приравниваются к многодетным семьям без конкретизации имеющихся у них дополнительных прав и преимуществ.
Что касается размера оплаты труда приемных родителей, то этот вопрос решается на местах по-разному. Однако при этом, как правило, за основу берутся различные ставки оплаты труда педагогических работников или минимальный размер оплаты труда. Наприклад, ст. 9 Закона г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 16 "Об организации работы по опеке и попечительству в г. Москве" закреплено, что заработная плата приемных родителей, имеющих на воспитании трех и более приемных детей, устанавливается в размере ставки одиннадцатого разряда Единой тарифной сетки для педагогических работников учреждений образования. У ст. 9 Закона Новгородской области от 31 июля 1996 г. № 65-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов семейных отношений в Новгородской области" установлено, что труд приемных родителей оплачивается в размере максимальной ставки оплаты труда воспитателя (без категории) по единой тарифной сетке без учета стажа работы пропорционально количеству, находящихся на воспитании детей. При этом предусмотрено, что за воспитание каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста или имеющего отклонения в физическом или психическом развитии, дополнительно выплачивается не менее 50% минимального размера оплаты труда. Примерно такой же порядок оплаты труда приемных родителей предусмотрен ст: 2 Закона Белгородской области от 14 июля 1997 г. № 124 "О приемной семье", ст. 1 Закона Курской области от 10 июня 1997 г. № 11-ЗКО "Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье".
В отдельных регионах оплата труда приемных родителей устанавливается исходя из минимального размера оплаты труда. Так, у ст. 4 Закона Липецкой области от 5 июля 1997 г. № 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области" определено, что оплата труда приемных родителей составляет от трех до девяти минимальных размеров оплаты труда в зависимости от количества взятых на воспитание детей. В Ярославской области ежемесячная оплата труда приемных родителей, взявших на воспитание трех детей, составляет пять минимальных размеров оплаты труда с повышением на тридцать процентов за каждого последующего за третьим приемным ребенком0.
Предоставляемые в соответствии с законами субъектов РФ льготы различного характера приемной семье следует отразить в договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
Споры, возникающие между сторонами (то есть между приемными родителями и органом опеки и попечительства) в процессе исполнения договора, рассматриваются сторонами в срок, предусмотренный договором, в целях выработки согласованного решения, а при недостижений соглашения передаются на разрешение в суд.
Досрочное расторжение договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Договір про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю укладається на певний строк, як правило, до досягнення дитиною повноліття. Тем не менее, Семейным кодексом допускается досрочное расторжение договора. Основания досрочного расторжения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, как по инициативе приемных родителей, так и по инициативе органа опеки и попечительства, предусмотрены п. 2 ст. 152 СК. Так, на прохання прийомних батьків договір, може бути, розірваний при наявності поважних причин (хвороба прийомних батьків, відсутність взаєморозуміння з дитиною; зміна сімейного або майнового стану прийомних батьків; конфліктні відносини між дітьми та ін). Підставами дострокового розірвання договору за ініціативою органу опіки та піклування можуть бути такі обставини, як виникнення в прийомній сім'ї несприятливих умов для утримання, виховання та освіти дитини, а також повернення дитини батькам або усиновлення дитини. Кроме того, стороны вправе расторгнуть договор при невыполнении его условий (в договоре должны быть определены условия, невыполнение .которых дает право сторонам на досрочное расторжение договора). Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора — в судебном порядке.
Вопрос №4. Права и обязанности приемных родителей.
Прийомними батьками можуть стати лише повнолітні особи обох статей, як одружені, так і не перебувають у шлюбі, здатні виховувати дітей і створити їм умови для всебічного розвитку. Закон (п. 1 ст. 153 СК) устанавливает запрет для отдельных категорий граждан, быть приемными родителями. Это касается лиц, в возможности которых обеспечить надлежащее семейное воспитание детей имеются по объективным причинам серьезные и веские сомнения. К ним отнесены:а) граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства, в результате которого не могут понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК), или ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, в связи, с чем ставят свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК);
б) лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах (ст. 69—71, 73 СК);
в) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей (при использовании ими опеки (попечительства) в корыстных целях, при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи) (п. Зет. 39 ГК);
г) бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине (в случае уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления родительскими правами, жестокого обращения с усыновленными, заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией (ст. 141 СК);
д) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию детей.
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять ребенка на воспитание в приемную семью, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542. Медицинское освидетельствование граждан, желающих стать приемными родителями, производится в порядке, определенном Министерством здравоохранения РФ.
Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства (п. 2 ст. 153 СК; .п. 7—11 Положения о приемной семье). Лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемную Семью, подают в орган опеки и попечительства по "месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению должны быть приложены следующие документы:
· справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
· документ, подтверждающий наличие жилья у лица, желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);
· копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
· медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.
Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приёмную семью.
На підставі заяви та акта обстеження умов життя осіб, які бажають взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю, орган опіки та піклування протягом 20 днів з дня подачі заяви з усіма необхідними документами готує висновок про можливість заявників стати прийомними батьками. При цьому відповідно до п. 2 ст. 146. СК обязательно должны быть приняты во внимание нравственные и иные личные качества лиц, желающих стать приемными родителями, состояние их здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними, а также, если это возможно, желание самого ребенка. Критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей приемных родителей, Семейным кодексом и Положением о приемной семье не установлены, что предполагает необходимость индивидуального подхода органа опеки и попечительства к решению данного вопроса в каждом конкретном случае.
В случае, если лицо (лица) изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида, в заключении должно быть указано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий (п. 9 Положения о приемной семье).
Заключение органа опеки и попечительства о возможности лица быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок со дня принятия решения. Одновременно заявителю возвращаются все документы, и разъясняется порядок обжалования решения.
Для подбора, обучения лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, а также осуществления контроля за выполнением возложенных на них обязанностей орган опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ могут создавать отделы по устройству детей на воспитание в приемную семью (п. 11 Положения о приемной семье).
Заключение органа опеки и попечительства о возможности конкретных лиц быть приемными родителями дает им право на подбор детей из воспитательных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы по направлению органа опеки и попечительства для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). Администрация этих учреждений обязана ознакомить лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья.
Согласно п. 3 .ст. 153 СК прийомні батьки по відношенню до прийнятого на виховання дитини володіють правами і обов'язками опікуна (піклувальника), передбаченими ст. 36—38 ГК и ст. 150 СК. Они несут за приемного ребенка ответственность перед обществом, имеют право и обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Принципиально важно, что права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка (п. 16—17 Положения о приемной семье).
Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и интересы (в том числе в суде) без специальных на то полномочий (п. 2 ст. 31 ГК; п. 17 Положения о приемной семье);
совершают от имени малолетнего приемного ребенка и в его интересах все необходимые сделки (п. 2 ст. 32 ГК; ст. 150 СК);
дают согласие на совершение тех сделок, которые приемный ребенок в возрасте от 14 до 18 лет не вправе совершать самостоятельно, и оказывают содействие приемному ребенку в осуществлении им своих прав и исполнении обязанностей (п. 2 ст. 33 ГК);
имеют право помещать приемного ребенка в дошкольные образовательные учреждения на общих основаниях (п. 18 Положения о приемной семье);
распоряжаются в установленном ст. 37 ГК порядке имуществом приемного, ребенка.
Приемные родители вправе требовать по суду возврата ребенка, переданного в приемную семью, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка (п. 2 ст. 150 СК). При необходимости приемные родители, как законные представители приемного ребенка, вправе и в других случаях обратиться в установленном порядке в суды за защитой прав детей, находящихся у них на воспитании (ст. 10 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений (п. 5 Положения о приемной семье).
Приемные родители не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка (ст. 55 и 150 СК).
Орган опеки и попечительства выдает приемным родителям удостоверение установленного образца, в котором указываются фамилия, имя, отчество и адрес приемных родителей, дата и номер договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а также фамилия, имя, отчество, год рождения каждого ребенка (Приложение № 2 к Положению о приемной семье).
Материальное обеспечение приемной семьи. Порядок матеріального забезпечення прийомної сім'ї регламентується ст. 155 СК и разделом IV Положения о приемной семье (п. 29—36). Грошові кошти щомісяця виплачуються прийомним батькам на утримання кожну прийомну дитину з урахуванням витрат на харчування, придбання одягу, взуття і м'якого інвентарю, предметів господарського вжитку, особистої гігієни, ігор, іграшок, книжок. Если ребенок передается на воспитание в приемную семью на срок более одного года, то дополнительно выделяются средства на приобретение мебели. Указанные денежные средства выплачиваются органами местного самоуправления приемным родителям в течение всего срока действия договора, а при передаче ребенка на воспитание в приемную семью на срок до достижения им совершеннолетия — до достижения возраста восемнадцати лет.
Размер ежемесячных денежных средств на содержание каждого приемного ребенка устанавливается органами местного самоуправления исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Причому розмір грошових коштів, необхідних для утримання прийомної дитини, перераховується щокварталу з урахуванням зміни цін на товари і послуги. Денежные средства должны перечисляться в банковские учреждения на банковские счета приемных родителей ежемесячно в строго установленный срок (не позднее двадцатого числа предыдущего месяца). Органы местного самоуправления в соответствии с принимаемыми ими решениями могут также выделять денежные средства приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания.
Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей), сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.
Висновок
Орган опеки и попечительства, обязан оказывать приемной семье необходимую помощь и содействие в создании нормальных условий жизни и воспитания ребенка, включая решение вопросов материального, жилищного и иного обеспечения (п. 2 ст. 155 СК). В частности, для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения. Приемным семьям в преимущественном порядке выделяются путевки для детей (в том числе бесплатные) в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.
Як вже зазначалося, при розгляді питання про зміст договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю розмір оплати праці прийомних батьків (це одна з умов договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю) і пільги, надані прийомній сім'ї в залежності від кількості взятих на виховання дітей, встановлюються законами суб'єктів РФ.
Орган опеки и попечительства вправе осуществлять контроль за выполнением приемными родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка, в том числе контроль за расходованием денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (формы контроля в законе не определены и выбираются органом опеки и попечительства с учетом конкретной ситуации).
Список використовуваної літератури:
1. Коментар до Постановами Пленуму Верховного суду РФ у цивільних справах / / Гуев А.Н., «ИНФРА-М», 2001
2. Коментар до Сімейного кодексу РФ / / Корольов Ю.А., «Юстіцінформ», 2003
3. Короткова Л.П., Віхров О.М. Сім'я - тільки в рамках закону / / Правознавство. 1994. № 5-6.
4. Муратова С.А. Сімейне право: схеми, коментарі. Навчальний посібник. М., 1999.
5. Науково-практичний коментар до Цивільного Кодексу Російської Федерації, частини першої / / під ред. Мозоліна В.П., Малєїн М.Н., «Норма», 2004
6. Науково-практичний коментар до Цивільно-процесуального кодексу РФ / / під ред. Жуйкова В.М., Пучінскій В.К., Треушнікова М.К., «Городець», 2003
7. Сімейне законодавство. Збірник нормативних актів і документів. М., 1995.
8. Конвенція країн СНД «Про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах» ратифікована Федеральним законом від 4 серпня 1994 / / Бюлетень міжнародних договорів. 1995. № 2.
9. Ворожейкін Є.М. Сімейні правовідносини в СРСР. М., 1974.
10. Зайцева Т.І. Захист сімейних прав в нотаріальній практиці / / Бюлетень нотаріальної практики, № 4, 2003
11. Короткова Л.П., Віхров О.М. Сім'я - тільки в рамках закону / / Правознавство. 1994. № 5-6.
12. Крилова З.Г. Майнові права подружжя в умовах переходу до
13. Рясенцев В.А. Сімейне право. М., 1971.
14. Хазова О.А. Шлюб і розлучення в буржуазному сімейному праві: порівняльно-правовий аналіз. М., 1995.
15. Шебанова Н.І. Сімейні відносини в міжнародному приватному праві. М., 1995.