Виявлення і влаштування дітей залишилися без піклування батьків

Контрольна робота

"Виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Форми пристрою. Усиновлення"

Введення

Виховання підростаючого покоління - це не тільки завдання сім'ї, це й одна з важливих і складних державних завдань, яка виконується за допомогою різноманітних засобів і способів впливу на особистість дитини. У справі забезпечення належного виховання неповнолітніх дітей важлива роль належить сімейному праву, першорядним завданням якого є зміцнення сім'ї, а одним із принципів - забезпечення пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх та непрацездатних членів сім'ї.

Останнім часом у Росії спостерігається стійке зростання числа дітей, які залишилися без піклування батьків. У 2007 р. Їх загальна кількість склала понад 700 тис. Причому лише невелике число дітей залишилися без піклування батьків внаслідок їх смерті. Решта відносяться до явища так званого соціального сирітства, тобто є сиротами при живих батьків. Основними причинами збільшення числа дітей - сиріт при живих батьках є падіння соціального престижу сім'ї, її матеріальні і житлові проблеми, міжнаціональні конфлікти, зростання позашлюбної народжуваності, високий відсоток батьків, які ведуть асоціальний спосіб життя. У зв'язку з цим захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, набуває в Російській Федерації вкрай важливе значення.

1. Виявлення та облік дітей, які залишилися без піклування батьків

Відповідно до Сімейного Кодексу Російської Федерації підставами (причинами) втрати дітьми батьківського піклування є:

- Смерть батьків, позбавлення їх батьківських прав, обмеження їх у батьківських правах або визнання батьків судом недієздатними;

- Ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів, у тому числі відмова батьків взяти своїх дітей із виховних установ, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ;

- Тривала відсутність батьків, хвороба батьків і інші причини. ¹

Засноване на положеннях СК РФ законодавче визначення понять «діти-сироти» і «діти, які залишилися без піклування батьків» дано Федеральним законом «Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків». У ньому встановлено, що діти-сироти - це особи у віці до вісімнадцяти років, у яких померли обоє або один-єдиний батько, а діти, які залишилися без піклування батьків, - це особи у віці до вісімнадцяти років, які залишилися без піклування єдиного або обох батьків у зв'язку з відсутністю батьків або позбавленням їх батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми, недієздатними, що знаходяться в лікувальних установах, оголошенням їх померлими, відбуванням ними покарання в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, ухиленням батьків від виховання дітей або від захисту їх прав та інтересів та інших випадках визнання дитини залишилися без піклування батьків у передбаченому законом порядку.

СК РФ визначено, що захист особистих і майнових прав та інтересів дітей, які втратили з тих чи інших причин піклування батьків, покладається на органи опіки та піклування. Зазначена обов'язок органів опіки та піклування передбачає виконання ними таких функцій:

1 виявлення та облік дітей, які залишилися без піклування батьків;

2 обрання форм влаштування таких дітей в залежності від конкретних обставин втрати піклування батьків;

3 здійснення подальшого контролю за умовами утримання, виховання та освіти дітей.

Органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування - обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення, що не входять в систему державної влади. Місцеве самоврядування здійснюється на всій території РФ у міських і сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення.

Функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері опіки та піклування покладено на Міністерство освіти і науки РФ. У суб'єктах РФ відповідна методична допомога органам опіки та піклування виявляється управліннями освіти суб'єктів РФ.

СК України встановлює, що не допускається діяльність інших, крім органів опіки та піклування, юридичних і фізичних осіб по виявленню і влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків. Ця заборона поширюється і на посередницьку діяльність з передачі дітей на усиновлення, під опіку (піклування) чи на виховання в сім'ю.

Незважаючи на те, що діяльність інших юридичних та фізичних осіб з виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, заборонена, тим не менш вони зобов'язані повідомляти органам опіки та піклування відомості про таких дітей, якщо вони стали їм відомі. ² Головним чином, такі відомості є в освітніх установах за місцем навчання неповнолітніх, в установах охорони здоров'я за місцем лікування їх батьків, у житлових органах за місцем проживання неповнолітніх дітей і їх батьків, в органах попереднього слідства та прокуратури у зв'язку з укладенням під варту батьків, а також в органах загсу за місцем державної реєстрації смерті батьків неповнолітніх або їх народження. Проведення заходів щодо виявлення дітей, які залишилися без піклування батьків, входить також до компетенції центрів допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків.

Органи опіки та піклування, отримавши відомості про дітей, які залишилися без піклування батьків, зобов'язані протягом трьох днів провести обстеження умов життя таких дітей, з метою, зокрема, перевірки достовірності надійшло інформації про втрату дітьми піклування батьків.

Діти, які залишилися без піклування батьків, після їх виявлення повинні бути враховані і зареєстровані, а відомості про них внесені до державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків.

Державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, - це сукупність інформаційних ресурсів, сформованих на рівні суб'єктів РФ і на федеральному рівні, а також інформаційні технології, що реалізують процеси збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку, надання громадянам, які бажають прийняти дітей на виховання в сої сім'ї, документованої інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків і підлягають влаштуванню на виховання відповідно до законодавства РФ. ³

На підставі повідомлень органів опіки та піклування регіональним оператором формується регіональний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків і проживають на території цього суб'єкта РФ. Протягом місяця з дня надходження зазначених відомостей регіональний оператор організовує влаштування дитини в сім'ю громадян, що проживають на його території. При відсутності такої можливості регіональний оператор надає відомості про дитину федеральному оператору державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, у який формується федеральний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, для надання сприяння в подальшому влаштуванні дитини на виховання в сім'ю громадян РФ, постійно проживають на території РФ.

Підставою припинення обліку відомостей про дитину, що залишилася без піклування батьків, в державному банку даних про дітей є наступні юридичні факти:

- Влаштування дитини, що залишився без піклування батьків, на виховання в сім'ю;

- Повернення дитини, що залишився без піклування батьків, її батькам або батькам;

- Досягнення дитиною, що залишилися без піклування батьків, повноліття або придбання такою дитиною повної дієздатності до досягнення нею повноліття;

- Смерть дитини, що залишився без піклування батьків. ⁴

2. Форми влаштування (виховання) дітей, які залишилися без піклування батьків

Сімейний кодекс Російської Федерації (ст. 123) закріплює чотири реально існуючі форми влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування, і передбачає інтереси дітей.

До існуючих форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, відносяться:

- Усиновлення (удочеріння);

- Передача під опіку чи піклування;

- Передача на виховання в прийомну сім'ю;

- Влаштування дітей у дитячі виховні, лікувальні установи, установи соціального захисту населення та інші аналогічні заклади, включаючи дитячі будинки сімейного типу.

Пріоритетною формою влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, є передача дитини на виховання в сім'ю. З метою максимального забезпечення використання даної форми в законі закріплено обов'язок керівників закладів, у яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, повідомити в органи опіки та піклування відомості про можливість передачі дитини на виховання в сім'ю протягом семи днів з дня, коли їм стали відомі такі відомості.

Однією з форм виховання в умовах сім'ї дітей, які залишилися без піклування батьків, є дитячі будинки сімейного типу, які створюються в організаційно-правовій формі виховного закладу за рішенням органу виконавчої влади суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування.

Дитячий будинок сімейного типу організовується на базі родини при бажанні обох подружжя взяти на виховання не менше 5 і не більше 10 дітей, з урахуванням думки всіх спільно проживають членів сім'ї, в т.ч. рідних та усиновлених дітей. Діти, які досягли 10 років, повинні давати свою згоду. Загальна кількість дітей у дитячому будинку сімейного типу не повинна перевищувати 12 осіб.

На виховання у дитячому будинку сімейного типу передаються діти від народження до 18 років. Термін перебування дитини в дитячому будинку сімейного типу визначається в договорі, який укладається між органом опіки і піклування за місцем проживання дитини та дитячим будинком сімейного типу.

Дитина, переданий в дитячий будинок сімейного типу, зберігає право на належні йому аліменти, пенсії, інші соціальні пільги та гарантії, встановлені законодавством РФ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

При виборі форми влаштування дитини, що залишився без батьківського піклування, повинні враховуватися його етнічне походження, належність до певної релігії і культурі, рідна мова, можливість забезпечення наступності у вихованні та освіті. Враховуються також і інші інтереси дитини.

Згідно з п. 2 ст. 123 СК РФ, до влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування, в сім'ю або відповідної установи обов'язки опікунів і піклувальників дітей тимчасово виконують орани опіки та піклування. ⁵

3. Поняття, умови та порядок усиновлення (удочеріння) дітей

Згідно СК РФ усиновлення чи удочеріння є пріоритетною формою влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків.

Саме усиновлення дозволяє найбільшою мірою забезпечити права та інтереси дитини, що залишився без батьківського піклування, і перш за все право дитини жити і виховуватися в сім'ї.

З іншого боку, усиновлення є одночасно правообразующим і правоприпиняючі юридичним фактом. У результаті усиновлення між усиновлювачем та його родичами, з одного боку, та усиновленою дитиною - з іншого, виникають особисті немайнові та майнові права і обов'язки, як між родичами за походженням.

По-третє, усиновлення є сімейні правовідносини між усиновлювачем та усиновленою, яке за змістом еквівалентно батьківському правовідносин.

По-четверте, усиновлення є одним з інститутів сімейного права, що представляють сукупність правових норм, що регулюють особисті немайнові та майнові відносини, що виникають у зв'язку з усиновленням.

Основною метою усиновлення є забезпечення сімейного виховання дітей, які залишилися без батьків, що гарантує оптимальний захист їх законних прав та інтересів. Відповідно до СК РФ особливо підкреслено, що усиновлення допускається тільки в інтересах дітей.

Особливо слід підкреслити, що усиновлення - це складний соціально-правовий інститут. Крім забезпечення інтересів дітей, усиновлення дозволяє знайти радість материнства і батьківства особам, які не мають власних дітей. Таким чином, інститут усиновлення задовольняє людські потреби і інтереси усиновителів.

Суб'єктами відносин з усиновлення виступають усиновителі та усиновлені.

У РФ можливо усиновлення лише неповнолітніх дітей і тільки в їхніх інтересах. Усиновлення рідних братів і сестер різними особами можливе тільки у виняткових випадках, коли це відповідає інтересам дітей.

Облік дітей, які підлягають усиновленню, здійснюється в тому ж порядку, що й облік дітей, які залишилися без піклування батьків: він підрозділяється на первинний, регіональний і федеральний і виробляється відповідно органами опіки та піклування, відповідними органами виконавчої влади суб'єктів РФ і Міністерством освіти і науки РФ .

Органи, уповноважені законом здійснювати підбір і передачу дітей на усиновлення не можуть переслідувати в своїй діяльності комерційні цілі.

При усиновленні необхідне обов'язкове особисте участь осіб, які бажають усиновити дитину, але це не позбавляє їх права залучати представників і користуватися послугами перекладача.

Усиновлювачами можуть бути повнолітні особи обох статей. Виходячи з мети усиновлення - забезпечити дитині належне сімейне виховання і всебічний гармонійний розвиток - усиновителями не можуть бути:

- Особи, визнані судом недієздатними або обмежено дієздатними;

- Подружжя, один з яких визнано судом недієздатним або обмежено дієздатним;

- Особи, позбавлені батьківських прав або обмежені в батьківських правах;

- Колишні усиновителі, якщо усиновлення скасовано судом з їхньої вини;

- Особи, які за станом здоров'я не можуть здійснювати батьківські права;

- Особи, які на момент усиновлення не мають доходу, що забезпечує усиновлюваним прожитковий мінімум, встановлений в суб'єкті РФ, на території якої проживають усиновителі;

- Особи, які не мають постійного місця проживання, а так само житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

- Особи, які мають на момент усиновлення судимість за умисний злочин проти життя чи здоров'я громадянина.

Відповідно до чинного законодавства, усиновлення дітей в РФ провадиться в судовому порядку.

Усиновлення провадиться судом за заявою осіб (особи), хоче усиновити дитину. Заява про встановлення усиновлення дитини подається громадянами РФ, що бажають усиновити дитину, до районного суду за місцем проживання усиновлюваної дитини. Громадяни РФ постійно проживають за її межами, іноземці та особи без громадянства подають заяву про усиновлення дитини - громадянин РФ у Верховний суд республіки, крайовий суд, суд міста федерального значення, суд автономної області чи суд автономного округу за місцем проживання усиновлюваної дитини.

До заяви про встановлення усиновлення дитини повинні бути додані:

- Копія свідоцтва про народження усиновителя - при усиновленні дитини особою, що не перебувають у шлюбі;

- Копія свідоцтва про шлюб усиновителів при усиновленні дитини особами, які перебувають у шлюбі;

- При усиновленні дитини одним з подружжя - згода іншого чоловіка або документ, що підтверджує, що подружжя припинили сімейні відносини, не проживають спільно вже більше року;

- Медичний висновок про стан здоров'я усиновлювачів;

- Довідка з місця роботи про займану посаду та заробітну плату або копія декларації про доходи або інший документ про доходи;

- Документ, що підтверджує право користування житловим приміщенням або право власності на житлове приміщення;

- Документ про постановку на облік як кандидата в усиновлювачі.

Після прийняття заяви про встановлення усиновлення суддя при підготовці справи до судового розгляду зобов'язує органи опіки та піклування за місцем проживання чи перебування усиновлюваної представити до суду висновок про обгрунтованість усиновлюваної представити до суду висновок про обгрунтованість усиновлення та про його відповідність інтересам усиновлюваної дитини із зазначенням відомостей про факт особистого спілкування усиновителів з ​​усиновлюваним дитиною.

Справи про встановлення усиновлення розглядаються в закритому судовому засіданні з обов'язковою участю самих усиновителів, представника органу опіки та піклування, прокурора, дитини, яка досягла віку чотирнадцяти років.

Суд протягом трьох днів з дня набрання законної сили рішенням суду направляє витяг з неї органу загсу за місцем винесення рішення. Усиновлення підлягає державній реєстрації актів громадянського стану. Державна реєстрація усиновлення дитини провадиться органом загсу за місцем винесення рішення суду про встановлення усиновлення або за місцем проживання усиновителів з ​​усного або письмовою заявою усиновителів на підставі рішення про встановлення усиновлення, що вступило в законну силу. Державна реєстрація усиновлення проводиться за допомогою складання запису акта про усиновлення, на підставі якого видається свідоцтво про усиновлення.

У СК РФ закріплений раю умов, необхідних для усиновлення дитини:

- Згода батьків на усиновлення дитини;

- Згода опікунів, прийомних батьків, керівників установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків;

- Згода усиновлюваної дитини, яка досягла віку 10 років;

- Різниця у віці не менше 16 років між усиновлюваним м усиновлювачем, не вартим у шлюбі. ⁶

Висновок

Таким чином, вибір форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, відноситься до виключної компетенції органів опіки та піклування. Тільки вони вирішують питання про те, яким чином у кожному окремому випадку має бути влаштована доля дитини. Тому навіть суд, наприклад, позбавляючи батьків батьківських прав або обмежуючи батьків у батьківських правах і передаючи дітей на піклування органам опіки та піклування, не має права вирішувати питання про конкретний спосіб влаштування дітей, які втратили батьківське піклування.

До визначення конкретної форми влаштування дитина може тимчасово проживати у спеціалізованому закладі для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.

Усиновлення є одним з найстаріших правових інститутів і існує в усіх сучасних правових системах як найбільш оптимальна і краща форма влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків.

Таким чином, під усиновленням розуміється юридичний акт, в результаті якого між усиновлювачем (усиновлювачами) і його родичами, з одного боку, та усиновленою дитиною - з іншого, виникають такі ж права і обов'язки, як між батьками та дітьми, а також їх родичами за походженням.

Список використаної літератури

Нормативно-правові акти

1 Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (ред. від 30.12.2008) / / Ріс. Газ. - 25.12.1993. - № 237.

2 Федеральний закон від 16.04.2001 р. № 44-ФЗ (ред. від 30.12.2008) «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків» (прийнято ДД ФС РФ 15.03.2001) / / Ріс. Газ. - 20.04.2001. - № 78.

3 Сімейний кодекс РФ від 29.12.95 р. № 223-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 08.12.1995) (в ред. Від 30.06.2008 р.) (з ізм. І доп., Що набрали чинності з 01.09. 2008) / / Відомості Верховної. - 01.01.1996. - № 1. - Ст. 16.

4 Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11.2002 № 183-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. від 25.11.2008) / / СЗ РФ. - 18.11.2002. - № 46. - Ст. 4532.

Література

1 Муратова, С.А. Сімейне право: Підручник 2-е вид., Перераб. - М.: Изд-во Ексмо, 2007. - 448 с.

2 Пчелінцева, Л.М. Сімейне право Росії: підручник / Л.М. Пчелінцева. - 5 - е вид., Перераб. - М.: Норма, 2008. - 704 с.