Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків по російському сімейному законодавству

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Форми виховання дітей, які залишилися без піклування батьків по російському сімейному законодавству

Зміст

Введення

1 Виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків

1.1 Захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків

1.2 Виявлення та облік дітей, які залишилися без піклування батьків

2 Пристрій дітей, які залишилися без піклування батьків

2.1 Діти, щодо яких припускається усиновлення

2.2 Порядок усиновлення дитини та облік дітей, які підлягають усиновленню і осіб бажаючих усиновити дітей

2.3 Опіка та піклування над дітьми, які залишились без піклування батьків

Висновок

Глосарій

Список використаних джерел

Програми

Введення

Одним з наслідків трансформаційного економічного спаду сучасної Росії стало збільшення чисельності дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Зростання бідності та безробіття, поширення соціальних хвороб, насамперед алкоголізму, спричинили за собою розширення соціального шару неблагополучних сімей, в яких насильство по відношенню до власних дітей і зневага питаннями догляду за дітьми та їх виховання стало нормою. Держава відреагувало на різке зростання соціального неблагополуччя значним розширенням мережі інституційних установ, перш за все дитячих будинків.

У другій половині 1990-х - першій половині 2000-х років спостерігалася певна стабілізація негативних соціальних явищ: показники виявляємості сиріт, в тому числі соціальних, і поширеності інституційного устрою, як і раніше були дуже високі, але росли не так швидко, як протягом першої половини 1990-х років. Одночасно відбувалося зміщення акценту в системі соціального захисту дітей в бік сімейних форм влаштування. Поступово отримував поширення інститут прийомної сім'ї, законодавчо затверджений в якості нової форми професійної замещающей сім'ї Сімейним кодексом Р.Ф. Згідно з нормою про можливість розвитку регіонального законодавства в суб'єктах Федерації стали з'являтися закони, що сприяють появі та розвитку нових форм сімейного влаштування дітей. Однак якісної зміни ситуації вдалося досягти, лише починаючи з 2006 року, коли на вищому державному рівні був проголошений курс на деінституціоналізація системи захисту дітей, що розуміється, в першу чергу, як влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, які перебувають в установах інтернатного типу, в сім'ї громадян. У багатьох регіонах ставка була зроблена на розвиток патронату і особливо прийомної сім'ї. Кількість дітей у прийомних сім'ях з 2006 по 2007 роки зросла майже вдвічі, досягнувши 38, 5 тисячі. Це значною мірою пов'язано з матеріальним стимулюванням прийомних сімей. Також приділялася увага матеріальної підтримки опікунів та піклувальників, традиційно несуть на собі основний тягар навантаження, пов'язаного з пристроєм і вихованням сиріт.

Незважаючи на досягнуті успіхи, гострота проблеми соціального сирітства та інституціоналізації системи соціального захисту дітей зберігається, чому сприяє високий рівень соціального неблагополуччя і маргіналізація ряду соціальних груп. Відтворенню соціального сирітства (щороку в країні виявляється понад 100 тис. дітей-сиріт, у тому числі соціальних) сприяє невисока ефективність системи соціального захисту дітей - велика частина її зусиль спрямована на допомогу дітям, які залишилися без піклування батьків, а не на ранню профілактику сімейного неблагополуччя й сирітства. У результаті в більшості випадків виявлення соціальних сиріт відбувається дуже пізно, на стадії, коли сім'ю, в якій вони жили, дуже важко, а часто і неможливо реабілітувати. До того ж у більшості дітей на момент виявлення вже є численні проблеми зі здоров'ям, а також у розвитку та вихованні, що в свою чергу негативно позначається на перспективах їхнього успішного пристрою в заміщають сім'ї.

Характерною особливістю російської системи інституційної захисту дітей є охоплення інституційними формами не тільки сиріт. Згідно з офіційною статистикою, в 2007 році в установах інтернатного типу (будинки дитини, виховні, освітні та лікувальні заклади, заклади соціального захисту населення та інші заклади для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків) на повному державному забезпеченні знаходилися 181, 6 тис . дітей. Крім установ, в яких виховуються сироти, існує значне число шкіл-інтернатів загального типу і шкіл-інтернатів для дітей з відхиленнями у розвитку, в яких у 2007 році навчалися в загальній складності 270, 9 тис. осіб, при цьому формально вважається, що вони проживають в сім'ях.

Негативні наслідки високого рівня залученості дітей до системи інституційного виховання російське суспільство відчуває вже сьогодні-переважна більшість експертного співтовариства впевнене, що позасімейних форми виховання негативно впливають на формування і розвиток особистості.

Випускники закладів інтернатного типу, як правило, відстають від однолітків у фізичному, інтелектуальному і емоційному розвитку, погано адаптуються до самостійної. Раннє виявлення кризових сімей та робота з ними - по суті це важлива частина роботи із сімейних форм пристрою: ці заходи дозволяють зберегти дитину в кровної сім'ї або повернути його в таку сім'ю. За статистикою 17, 2% вихованців державних сирітських установ - вихованці дитбудинку у другому поколінні.

Актуальність дослідження, полягає в тому, що Росія в даний час займає перше місце в світі по щільності сирітства, що робить тему роботи «Форми виховання дітей, які залишилися без піклування батьків по російському сімейному законодавству». Велика частка дітей-сиріт виховується в умовах, далеких від сімейних, що дозволяє говорити про актуальність проблеми.

Мета дослідження: вивчити форми виховання дітей, які залишилися без піклування батьків у Російської Федерації.

Виходячи з поставленої мети, у роботі вирішуються наступні завдання:

  • Висвітлити правовий аспект сучасного російського сімейного законодавства.

  • Проаналізувати ефективність існуючих форм виховання дітей, які залишилися без піклування батьків.

  • Провести аналіз правової природи усиновлення, відмежування його від батьківських правовідносин; нормативної бази, що регламентує створення та здійснення діяльності прийомної сім'ї, як форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків;

  • Дослідити проблеми встановлення опіки (піклування), систему прав і обов'язків опікунів (піклувальників) та нормативні акти регулюють форми влаштування дітей.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що визначають форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, і проблеми захисту прав та інтересів суб'єктів цих відносин, перш за все - інтересів дитини.

Предметом дослідження виступають норми сімейного законодавства та положень, що містяться в підзаконних нормативних актах, що регулюють влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків.

Основна гіпотеза: незважаючи на існуючі форми влаштування та виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, вони малоефективні і вимагають змін.

Методи дослідження: загальнонаукові та частнонаучние методи пізнання: діалектичний, історичний, формально-логічний, порівняльно-правовий, структурно-системного та інші методи наукового дослідження.

Теоретичною основою служать наукові праці вчених у галузі філософії, соціології, теорії держави і права, сімейного, цивільного, адміністративного права.

Нормативну та інформаційну основу дослідження склало російське та зарубіжне сімейне законодавство, що регулюють форми виховання дітей, які залишилися без піклування батьків.

Структура випускної кваліфікаційної роботи:

У першому розділі роботи висвітлено правовий аспект сучасного російського сімейного законодавства, проведено аналіз ефективності існуючих форм виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, правової природи усиновлення, відмежування його від батьківських правовідносин, нормативної бази, що регламентує створення та здійснення діяльності прийомної сім'ї, як форми влаштування дітей , які залишилися без піклування батьків.

У другому розділі досліджено проблеми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, система прав і обов'язків опікунів (піклувальників) та нормативні акти регулюють форми влаштування дітей.

За результатами дослідження зроблено висновки, які представлені в ув'язненні.

1 Виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків

1.1Защіта прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків

В останні роки в Росії спостерігається стійке зростання числа дітей, які залишилися без піклування батьків. У 2005 р. їх загальна кількість склала понад 700 тис. Причому лише невелике число цих дітей (за деякими даними, не більше десяти відсотків) залишилися без піклування батьків внаслідок їх смерті. Решта відносяться до явища так званого соціального сирітства, тобто є сиротами при живих батьках. Основними причинами збільшення числа дітей-сиріт при живих батьках є падіння соціального престижу сім'ї, її матеріальні і житлові проблеми, міжнаціональні конфлікти, зростання позашлюбної народжуваності, високий відсоток батьків, які ведуть асоціальний спосіб життя. У зв'язку з цим захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, набуває в Росії вкрай важливе значення.

Відповідно до вимог ст. 20 Конвенції про права дитини дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена ​​сімейного оточення або не може більше залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надаються державою 1.

13 червня 1990 СРСР ратифікував Конвенцію про права дитини, Російська Федерація стала правонаступницею Союзу по відношенню до цієї Конвенції.

Відповідно до Конвенції, сімейне виховання є пріоритетним для всіх

держав, що підписали цей документ. Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, у галузі безпеки та охорони здоров'я та з точки зору чисельності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду 2.

Держави-учасниці, які визнають і (або) дозволяють існування системи всиновлення, забезпечують, щоб найкращі інтереси дитини враховувалися в першочерговому порядку, і вони:

а) забезпечують, щоб усиновлення дитини дозволяли лише компетентні власті, які визначають згідно з чинними законами та процедурами та на підставі всієї відношення до справи і достовірної інформації, що усиновлення допустимо з огляду на статус дитини щодо батьків, родичів і законних опікунів і що, якщо потрібно , зацікавлені особи дали свою усвідомлену згоду на всиновлення на підставі такої консультації, яка може бути необхідною;

б) визнають, що всиновлення в іншій країні може розглядатися як альтернативний спосіб догляду за дитиною, якщо дитина не може бути переданий на виховання або в сім'ю, яка могла б забезпечити її виховання або всиновлення, і якщо забезпечення якогось придатного догляду в країні походження дитини є неможливим;

в) забезпечують, щоб у разі усиновлення дитини в іншій країні застосовувалися такі самі гарантії і норми, які застосовуються щодо усиновлення всередині країни;

г) вживають всіх необхідних заходів з метою забезпечення того, щоб у випадку всиновлення в іншій країні влаштування дитини не призводило до одержання невиправданих фінансових вигод, пов'язаних з цією особою;

д) сприяють у необхідних випадках досягненню цілей цієї статті шляхом укладення двосторонніх і багатосторонніх домовленостей або угод та намагаються на цій підставі забезпечити, щоб влаштування дитини в іншій країні здійснювали компетентні власті чи органи.

У Росії завданням державної ваги є створення умов для повноцінного фізичного, інтелектуального, духовного, морального і соціального розвитку дітей, які залишилися без піклування батьків, підготовки їх до самостійного життя в сучасному суспільстві, а також надання їм психологічної, медичної та педагогічної допомоги. Федеральної цільової програми "Діти-сироти" 3 на 1998-2000 роки, затв. постановою Уряду РФ від 19 вересня 1997 р. N 1207, було передбачено комплексне здійснення на федеральному рівні системи заходів, спрямованих на формування та реалізацію державної політики по відношенню до дітей, які залишилися без піклування батьків, та забезпечують їх соціальну захищеність, професійну підготовку, працевлаштування та повноцінну інтеграцію в суспільство. Конкретними цілями і завданнями програми були попередження соціального сирітства, психологічна підтримка і соціальна адаптація дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Логічним продовженням цієї програми стали затверджені постановами Уряду РФ від 25 серпня 2000 р. N 625 Федеральна цільова програма "Діти-сироти" (2001-2002 роки) 4 і від 3 жовтня 2002 р. N 732 підпрограма "Діти-сироти" у складі Федеральної цільової програми "Діти України" на 2003-2006 роки 5, Федеральна цільова програма розвитку освіти на 2006-2010 роки »6 затверджена постановою Уряду Російської Федерації від 23.12.2005 № 803« Про Федеральну цільову програму розвитку освіти на 2006-2010 роки ».

Загальні принципи, зміст і заходи державної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, визначені Законом про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків 7. Цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з наданням і забезпеченням органами державної влади додаткових гарантій щодо соціального захисту прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з їх числа віком до двадцяти трьох років. У ньому ж міститься важлива норма, згідно якої додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що надаються відповідно до чинного законодавства, забезпечуються та охороняються державою. При цьому встановлено, що органи виконавчої влади РФ і її суб'єктів здійснюють розробку та виконання цільових програм з охорони та захисту прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, забезпечують створення для них державних установ та центрів 8. Витрати на реалізацію заходів щодо забезпечення додаткових гарантій щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, проводяться за рахунок коштів федерального бюджету (щодо дітей, які навчаються у федеральних державних освітніх закладах) та бюджетів суб'єктів РФ 9.

У статті 121 Сімейного кодексу 10 містяться загальні положення про захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків. Використовуване в ній поняття "діти, які залишилися без піклування батьків" відповідає міжнародно-правовим нормам і відповідає вимогам часу. У статті дано приблизний перелік підстав (причин) втрати дітьми батьківського піклування:

а) смерть батьків, позбавлення їх батьківських прав, обмеження їх у батьківських правах або визнання батьків судом недієздатними;

б) ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів, у тому числі відмова батьків взяти своїх дітей із виховних установ, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ;

в) тривала відсутність батьків, хвороба батьків і інші причини (відбування батьками покарання в місцях ув'язнення, перебування під вартою в період слідства, постійне проживання батьків в іншому населеному пункті, визнання батьків безвісно відсутніми, розшук їх органами внутрішніх справ у зв'язку з ухиленням від сплати аліментів).

Законодавче визначення термінів "діти-сироти" і "діти, які залишилися без піклування батьків" дається Законом "Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" 11. У ньому встановлено, що діти-сироти - це особи у віці до вісімнадцяти років, у яких померли або обидва батько, а діти, які залишилися без піклування батьків, - це особи у віці до вісімнадцяти років, які залишилися без піклування одного або обох батьків у зв'язку з відсутністю батьків або позбавленням їх батьківських прав, обмеженням їх в батьківських правах, визнанням батьків безвісно відсутніми, недієздатними (обмежено дієздатними), які перебувають у лікувальних установах, оголошенням їх померлими, відбуванням ними покарання в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, знаходженням в місцях утримання під вартою, підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів; ухиленням батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів, відмовою батьків взяти своїх дітей із виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних закладів та в інших випадках визнання дитини залишилися без піклування батьків у передбаченому законом порядку 12.

Сімейним кодексом РФ 13 визначено, що захист особистих немайнових і майнових прав та інтересів дітей, які втратили з тих чи інших причин піклування батьків, покладається на органи опіки та піклування.

Зазначена обов'язок органів опіки та піклування передбачає виконання ними таких функцій:

а) виявлення та облік дітей, які залишилися без піклування батьків;

б) обрання форм влаштування таких дітей в залежності від конкретних обставин втрати піклування батьків;

в) здійснення подальшого контролю за умовами утримання, виховання та освіти дітей.

Згідно статті 121 Сімейного кодексу 14 і статті 34 Цивільного кодексу 1915 органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування - обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення, які входять у систему органів державної влади 16. Місцеве самоврядування здійснюється на всій території РФ у міських і сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Оскільки здійснення функцій щодо опіки та піклування відноситься до питань місцевого значення 17, органи місцевого самоврядування зобов'язані вживати заходів до влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Конкретні повноваження органів місцевого самоврядування щодо здійснення функцій опіки та піклування щодо дітей, які залишилися без піклування батьків, закріплені в Сімейному кодексі 18, у Цивільному кодексі РФ 19, а також у деяких інших нормативних джерелах (у тому числі законах суб'єктів РФ), що конкретизують правовий статус органів опіки та піклування в даній сфері діяльності.

У Сімейному кодексі не називаються структурні підрозділи органів опіки та піклування і які стоять перед ними завдання. Зазначені питання вирішуються в статутах муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів РФ. Як правило, функції з опіки і піклування щодо неповнолітніх дітей закріплені в них за муніципальними відділами освіти, що входять у структуру органів місцевого самоврядування (місцевої адміністрації) 20. Ряд функцій з опіки і піклування над дітьми, які залишились без піклування батьків, реалізуються шляхом прийняття муніципальних правових актів.

Вищою посадовою особою муніципального освіти є глава муніципального освіти, який наділений повноваженнями:

а) підписувати й оприлюднювати в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;

б) видавати в межах своїх повноважень правові акти 21.

Так, у Москві організація і здійснення опіки та піклування віднесені до предмета відання муніципальних утворень 22. При цьому необхідна взаємодія з муніципальним освітою здійснюється управою району м. Москви, як територіальним органом виконавчої влади міста, підвідомчим Уряду Москви 23. У реалізації державної політики з виявлення та влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, і по створенню їм найбільш сприятливих умов для життя і виховання приймає також участь Міністерство освіти Сахалінської області 24.

У багатьох суб'єктах РФ прийняті спеціальні закони про діяльність органів опіки та піклування, у тому числі і з захисту прав та інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків: Закон Архангельської області від 18 грудня 1996 р. "Про організацію роботи з питань опіки та піклуванню в Архангельській області "25; Закон Володимирській області від 2 квітня 1997 р." Про організацію роботи з опіки і піклування щодо неповнолітніх у Володимирській області "26; Закон Ленінградської області від 31 березня 1997 р. N 7-ОЗ" Про органи опіки та піклування в Ленінградській області "27; Закон р. Москви від 4 червня 1997 р. N 16" Про організацію роботи з питань опіки, піклування та патронату в місті Москві "28; Закон Мурманської області від 16 червня 1997 р. N 7-01 - ЗМО "Про організацію та діяльності органів опіки та піклування в Мурманської області" 29; Закон Пензенської області "Про органи опіки та піклування в Пензенській області" 30; Закон Ростовської області 31 "Про організацію опіки та піклування в Ростовській області"; Закон Тюменської області 32 , Кіровської області 33, в Сахалінській області розпорядження адміністрації Сахалінської області від 09.07.2009 № 480-ра "Про органи виконавчої влади Сахалінської області, які є органами опіки та піклування» 34;

Функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері опіки та піклування покладено на Міністерство освіти і науки РФ 35. У суб'єктах РФ методична допомога органам опіки та піклування виявляється відповідними управліннями (департаментами, комітетами) освіти суб'єктів РФ. Так, в Сахалінській області методичне керівництво роботою органів опіки і піклування з питань передачі дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї покладено на Міністерство освіти Сахалінської області 36, 37.

Не допускається діяльність інших, крім органів опіки та піклування, юридичних і фізичних осіб по виявленню і влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків 38. Ця заборона поширюється і на посередницьку діяльність з передачі дітей на усиновлення, під опіку (піклування) чи на виховання в сім'ю , тобто мова йде про пошук, виявлення та підборі дітей 39 Незважаючи на те що діяльність інших юридичних та фізичних осіб з виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, заборонена, тим не менш вони зобов'язані повідомляти органам опіки та піклування відомості про таких дітей, якщо вони стали їм відомі 40.

Форми влаштування (виховання) дітей, які залишилися без піклування батьків.

В даний час існують такі форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків:

  • усиновлення (удочеріння);

  • передача під опіку чи піклування;

  • передача на виховання в прийомну сім'ю;

  • влаштування дітей у дитячі виховні, лікувальні установи, установи соціального захисту населення та інші аналогічні заклади.

Сімейний кодекс РФ закріплює в якості пріоритетної форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, передачу дитини на виховання в сім'ю 41. І лише за відсутності можливості передати дитину у сім'ю закон допускає його направлення до закладу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, усіх типів.

Установи, що забезпечують утримання, виховання, освіту, іншу соціальну допомогу і підтримку дітей, які залишилися без піклування батьків, створюються в системі освіти, в системі соціального захисту та охорони здоров'я федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування. До таких установ належать дитячі будинки всіх типів, будинки дитинства, будинку дитини, реабілітаційні центри, соціальні притулки, дитячі будинки-інтернати, школи-інтернати, корекційні установи та інші подібні установи 42.

Крім державних і муніципальних установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, можуть створюватися у встановленому законом порядку і недержавні освітні установи. Причому утримання та навчання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, в таких установах здійснюються на основі повного державного забезпечення 43.

З прийняттям Сімейного кодексу з'явилася можливість використання інших форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, тобто тих, які прямо не зазначені у ст. 123 Сімейного кодексу, але можуть бути передбачені законами суб'єктів Російської Федерації.

Вибір форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, відноситься до виключної компетенції органів опіки та піклування. Тільки вони вирішують питання про те, яким чином у кожному окремому випадку має бути влаштована доля дитини (приміщення в дитячий заклад, школу-інтернат, призначення опікуна і т. П.). Тому навіть суд, наприклад, позбавляючи батьків батьківських прав або обмежуючи батьків у батьківських правах і передаючи дітей на піклування органам опіки та піклування, не має права вирішувати питання про конкретний спосіб влаштування дітей, які втратили батьківське піклування.

Відповідно до Сімейного кодексу 44 до визначення найбільш оптимальних форм життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, виконання обов'язків опікуна чи піклувальника тимчасово покладається на орган опіки та піклування.

1.2 Виявлення та облік дітей, які залишилися без піклування батьків

Своєчасне виявлення та облік дітей, які втратили з тих чи інших причин батьківське піклування відповідно до ст. 122 Сімейного кодексу входить до компетенції органів опіки та піклування за фактичним місцем знаходження дітей. Як встановлено п. 1 ст. 122 Сімейного кодексу, посадові особи установ (дошкільних освітніх установ, загальноосвітніх установ, лікувальних та інших установ) і інші громадяни (сусіди, родичі і т.д.) зобов'язані негайно повідомляти про стали їм відомими випадках втрати дітьми батьківського піклування до органу опіки та піклування за місцем фактичного знаходження дітей. Органи опіки та піклування, отримавши відомості про дітей, які залишилися без піклування батьків, зобов'язані протягом трьох днів провести обстеження умов життя таких дітей 45.

При підтвердженні факту відсутності у дітей піклування батьків або їх родичів органи опіки та піклування повинні забезпечити захист прав та інтересів дітей (включаючи охорону належного їм майна та закріплення за дітьми займаної ними житлової площі), а також їх тимчасове влаштування до вирішення питання про подальше утримання і вихованні, що може виражатися не тільки в передачі дітей їх родичам, але і в їх приміщенні в виховний заклад.

Всі діти, які залишилися без піклування батьків, після їх виявлення повинні бути враховані і зареєстровані, а відомості про них внесені до державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. Згідно, Сімейного кодексу 46 порядок формування та користування державним банком даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, має визначатися федеральним законом. Введення в дію Федеральний закон "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків" 47 встановлений постановою Уряду РФ № 217 від 04 квітня 2002 року. стало підставою централізованого обліку дітей.

Централізований облік дітей, які залишилися без піклування батьків, підрозділяється на первинний, регіональний і федеральний і здійснюється органами опіки та піклування, відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Федерації і Міністерством освіти РФ.

На початковому етапі за результатами обстеження органом опіки та піклування умов життя дитини та встановлення факту відсутності піклування батьків дані про дітей персонально реєструються органом опіки та піклування в журналі первинного обліку встановленої форми. У тому випадку, якщо дитина не був переданий протягом одного місяця з дня його первинної реєстрації на виховання в сім'ю, орган опіки та піклування заповнює на нього анкету встановленої форми, копія якого передається для постановки дитини на регіональний облік у відповідний орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації 48.

На підставі повідомлень органів опіки та піклування відповідним органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації формується регіональний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків і проживають на території цього суб'єкта Федерації. Протягом місяця з дня надходження зазначених відомостей цей же орган організує влаштування дитини в сім'ю громадян, які проживають на її території або на територіях інших суб'єктів Федерації, а також здійснює підбір дітей для осіб, які виявили бажання взяти дитину на виховання в сім'ю, згідно з п. 3 ст. 122 Сімейного кодексу а.

При відсутності можливості влаштувати дитину в сім'ю громадян, які проживають на території даного суб'єкта Федерації, відповідний орган виконавчої влади суб'єкта Федерації направляє відомості про дитину (копію анкети і фотографію дитини) до Міністерства освіти РФ для обліку в державному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків (тобто для постановки на федеральний облік) та надання сприяння у подальшому влаштуванні дитини на виховання в сім'ю громадян України, котрі постійно проживають на території Росії.

Федеральний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, формується в Міністерстві освіти 49 на підставі повідомлень відповідних органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації Міністерство освіти веде облік дітей, а також здійснює їх підбір для осіб, які звернулися безпосередньо до Міністерства освіти і виявили бажання взяти дитину на виховання в сім'ю, з видачею напрямки у відповідний орган виконавчої влади суб'єкта Федерації для відвідування дитини за її фактичним місцем проживання (перебування) та подальшого вирішення питання про передачу дитини на виховання в сім'ю. Міністерство освіти також надає відповідним органам виконавчої влади суб'єктів Федерації (на їх запит) відомості, наявні у федеральному банку даних про дітей, які залишилися без (піклування батьків.

Функції регіонального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, виконує Сектор регіонального державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, в Сахалінській області ця функція виповнюється міністерством освіти Сахалінської області 50.

Адміністративний регламент 51 по виконанню державною функції регіонального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, міністерства освіти Сахалінської області представлений в Додатку А.

Орган опіки та піклування, орган виконавчої влади суб'єкта Федерації і Міністерство освіти, здійснюють відповідно первинний, регіональний і федеральний облік дітей, які залишилися без піклування батьків, надають громадянам Російської Федерації, який став кандидатами в усиновлювачі, опікуни (піклувальники), прийомні батьки, а також іноземним громадянам або особам без громадянства, які виявили бажання усиновити дитину, відомості про дітей, які можуть бути передані на виховання в сім'ю.

З урахуванням пріоритету сімейних форм виховання дітей на керівників виховних та інших установ (лікувальних, соціального захисту), в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, покладено обов'язок у 7-денний термін з дня одержання повідомлення про те, що дитина може бути переданий на виховання в сім'ю, повідомити про це орган опіки та піклування за місцем знаходження даної установи 52.

За невиконання обов'язків щодо виявлення та обліку дітей, які залишилися без піклування батьків, та їхнього наступного пристрою або за надання завідомо недостовірних відомостей, а також за інші дії, спрямовані на приховування дитини від передачі в сім'ю, керівники виховних та інших установ, в яких знаходяться діти , а також посадові особи органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до пункту 4 статті 122 Сімейного кодексу можуть бути притягнуті до відповідальності в порядку, встановленому законом.

У висновку глави можна зробити висновок:

У Росії спостерігається стійке зростання числа дітей, які залишилися без піклування батьків. Близько дев'яноста відсотків дітей є сиротами при живих батьках. Основними причинами збільшення числа дітей-сиріт при живих батьках є падіння соціального престижу сім'ї, її матеріальні і житлові проблеми, міжнаціональні конфлікти, зростання позашлюбної народжуваності, високий відсоток батьків, які ведуть асоціальний спосіб життя. У зв'язку з цим захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, набуває в Росії вкрай важливе значення. Відповідно до міжнародного законодавства дитина має право на особливий захист і допомогу, що надається державою.

У Росії завданням державної ваги є створення умов для повноцінного фізичного, інтелектуального, духовного, морального і соціального розвитку дітей, які залишилися без піклування батьків, підготовки їх до самостійного життя в сучасному суспільстві, а також надання їм психологічної, медичної та педагогічної допомоги. Загальні принципи, зміст і заходи державної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, визначені Законом про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

Сімейний кодекс РФ містить загальні положення про захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, так же кодексом визначено, що захист особистих немайнових і майнових прав та інтересів дітей, які втратили з тих чи інших причин піклування батьків, покладається на органи опіки та піклування.

Згідно Сімейного та Цивільного кодексів органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування - обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення, які входять у систему органів державної влади. Місцеве самоврядування здійснюється на всій території РФ у міських і сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Оскільки здійснення функцій щодо опіки та піклування відноситься до питань місцевого значення, органи місцевого самоврядування зобов'язані

У багатьох суб'єктах РФ прийняті спеціальні закони про діяльність органів опіки та піклування, у тому числі і з захисту прав та інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері опіки та піклування покладено на Міністерство освіти і науки РФ. У Сахалінській області методичне керівництво роботою органів опіки і піклування з питань передачі дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї покладено на Міністерство освіти Сахалінської області.. Діяльність інших, крім органів опіки та піклування, юридичних і фізичних осіб по виявленню і влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків не допускається.

Форми влаштування (виховання) дітей, які залишилися без піклування батьків.

В даний час існують такі форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків:

  • усиновлення (удочеріння);

  • передача під опіку чи піклування;

  • передача на виховання в прийомну сім'ю;

  • влаштування дітей у дитячі виховні, лікувальні установи, установи соціального захисту населення та інші аналогічні заклади.

Сімейний кодекс РФ закріплює в якості пріоритетної форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, передачу дитини на виховання в сім'ю. І лише за відсутності можливості передати дитину у сім'ю закон допускає його направлення до закладу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, усіх типів.

Крім державних і муніципальних установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, можуть створюватися у встановленому законом порядку і недержавні освітні установи.

Вибір форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, відноситься до виключної компетенції органів опіки та піклування. Тільки вони вирішують питання про те, яким чином у кожному окремому випадку має бути влаштована доля дитини.

Своєчасне виявлення та облік дітей, які втратили з тих чи інших причин батьківське піклування входить до компетенції органів опіки та піклування за фактичним місцем знаходження дітей. При підтвердженні факту відсутності у дітей піклування батьків або їх родичів органи опіки та піклування повинні забезпечити захист прав та інтересів дітей (включаючи охорону належного їм майна та закріплення за дітьми займаної ними житлової площі), а також їх тимчасове влаштування до вирішення питання про подальше утримання і вихованні, що може виражатися не тільки в передачі дітей їх родичам, але і в їх приміщенні в виховний заклад.

Всі діти, які залишилися без піклування батьків, після їх виявлення повинні бути враховані і зареєстровані, а відомості про них внесені до державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків.

На підставі повідомлень органів опіки та піклування відповідним органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації формується регіональний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків і проживають на території цього суб'єкта Федерації, в Сахалінській області ця функція виповнюється міністерством освіти Сахалінської області.

2 Пристрій дітей, які залишилися без піклування батьків

2.1Деті, щодо яких припускається усиновлення

Під усиновленням або удочерінням розуміється юридичний акт, в результаті якого між усиновлювачами (усиновителем) і його родичами з одного боку та усиновленою дитиною з іншого, виникають такі ж права і обов'язки, як між батьками та дітьми, а також їх родичами за походженням 53.

Бажаною формою виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, є усиновлення (удочеріння). На це прямо зазначено у статті 123 Сімейного кодексу. Пошуки найбільш повного забезпечення інтересів дітей, переданих на усиновлення, є вельми важливу соціальну проблему. Усиновлення є найбільш складним правовим інститутом. Від правильного вибору усиновителя, сім'ї, в яку передається дитина, залежить його доля. Помилки при усиновленні можуть порушити також права та інтереси як батьків дитини, так і осіб, які бажають її усиновити (усиновлювачів). Саме тому закон детально регламентує умови і порядок виробництва та припинення усиновлення.

Вперше в інтересах дітей встановлюється судовий порядок усиновлення дитини. Переваги судового порядку очевидні: суд незалежний і підкоряється лише закону, він не зв'язаний будь вузьковідомчими інтересами. Суддя професійно знається на питаннях права. Судовий порядок усиновлення існує в усіх цивілізованих країнах світу. Мета інших новел - забезпечити належний захист дитини і найбільш повну його асиміляцію в усиновила його сім'ї.

Закон при усиновленні виходить з основоположного принципу сімейного законодавства - забезпечення пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх дітей 54. Дотримання їх інтересів є обов'язковою умовою будь-якого усиновлення. Під інтересами дитини при усиновленні розуміється перш за все забезпечення необхідних умов для її повноцінного фізичного, психічного і духовного розвитку. Очевидно, кожен випадок усиновлення суто індивідуальний. Завдання полягає в тому, щоб підібрати дитині сім'ю, де будуть максимально забезпечені його інтереси; врахувати особливості його характеру, психологічного складу; визначити психологічну сумісність сім'ї та даної конкретної дитини та ін

При цьому інтереси дитини в жодному разі не можна розуміти у вузькому сенсі, як забезпечення задовільних матеріальних та житлових умов. Головне - щоб дитина постійно відчував благотворний вплив сім'ї, відчував батьківську любов, турботу, ласку; щоб кожен з дітей ріс людиною культурною, всебічно розвиненим, отримав освіту, був підготовлений до активного громадського життя.

Усиновленою може бути тільки неповнолітня дитина, тобто особа, яка не досягла 18 років. Не може бути усиновлена ​​дитина, хоча і не досяг зазначеного віку, але емансипованої в порядку, передбаченому законом 55. З досягненням повноліття або при емансипації особа визнається повністю дієздатним 56 і необхідність здійснення його виховання, захист його прав та інтересів відпадає, а отже, відпадає і мета усиновлення - забезпечення дитині виховання в сім'ї. Не може бути дозволено усиновлення і в тих випадках, коли дитина до повноліття фактично виховувався в сім'ї особи, яка бажає її усиновити. Факт наявності таких відносин не може бути встановлений і в судовому порядку.

Правове становище усиновлення дітей однаково. В під усиновленням розуміється також удочеріння. У законі немає прямої вказівки про стан здоров'я дітей, переданих на усиновлення. Виходячи зі змісту закону, усиновленню підлягають не тільки здорові діти, але й діти, які страждають будь-яким захворюванням або мають відхилення у своєму розвитку. Безсумнівно, що виховання хворої дитини представляє собою значні труднощі, які в багатьох випадках не в змозі подолати і рідні батьки. Тому усиновителі повинні бути інформовані про стан здоров'я дитини, а за наявності у нього відхилень - про характер недуги і його можливі наслідки. У цих цілях дитина проходить обстеження експертної медичною комісією, яка дає висновок про стан його здоров'я, а також про фізичний і розумовий розвиток дитини. За бажанням усиновлювачів може бути проведено незалежний медичний огляд дитини. Дозвіл на всиновлення хворої дитини може бути дано, якщо буде встановлено, що усиновлювач добровільно і цілком свідомо приймає на себе обов'язки щодо її виховання.

Під інтересами дітей при усиновленні слід розуміти створення для них повноцінних умов (як матеріального, так і морального характеру) для виховання і всебічного розвитку (у фізичному, психічному, духовному та іншому відношенні). Тому при усиновленні дитини повинні враховуватися його етнічне походження, приналежність до певної релігії і культурі, рідна мова, можливість забезпечення наступності у вихованні та освіті, а також можливість забезпечити усиновлюваним дітям повноцінний фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток 57.

Саме в інтересах дітей у статті 124 Сімейного кодексу РФ 58 закріплено правило, згідно з яким усиновлення братів і сестер різними особами не допускається (так як при усиновленні припиняються правовідносини дитини не тільки з батьками, але і з іншими родичами), за винятком окремих випадків, коли таке усиновлення в силу тих чи інших причин відповідає інтересам дітей (наприклад, діти не знають про свої родинні зв'язки, не проживали і не виховувалися разом, не можуть жити і виховуватися разом за станом здоров'я).

Закон не містить обмежень щодо усиновлення дітей, які страждають будь-яким захворюванням, з чого випливає, що усиновлені можуть бути як здорові, так і хворі діти. Однак якщо дитина хвора або має якісь відхилення у своєму розвитку, то кандидати в усиновлювачі мають бути поставлені до відома про стан здоров'я дитини і про додаткові зусиллях морального і матеріального характеру, які будуть потрібні від них у майбутньому для належного виховання усиновленої дитини. У цих цілях дитина проходить обстеження експертної медичною комісією, яка дає висновок про стан його здоров'я, а також про фізичний і розумовий розвиток дитини. За бажанням усиновлювачів може бути проведено незалежний медичний огляд дитини.

Інформація про стан здоров'я дитини має міститися у спеціальному медичному висновку про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток дитини, виданому експертної медичною комісією, яка додається до пропонованого до суду висновком органу опіки та піклування про відповідність усиновлення інтересам дитини 59. Дозвіл на всиновлення хворої дитини може бути дано, якщо буде встановлено, що усиновлювач добровільно і цілком свідомо приймає на себе обов'язки щодо її виховання.

Усиновлення завжди носить добровільний характер. Тому якщо немає перешкод до передачі дитини даній особі, воно саме вирішує, якого саме дитини усиновить, при остаточному вирішенні цього питання в інтересах дитини компетентним державним органом. Можливо усиновлення одночасно двох і більше дітей. У цих випадках про усиновлення кожної дитини виноситься окреме рішення. Однак, враховуючи ту обставину, що при усиновленні переривається правовий зв'язок дитини не тільки з батьками, але і з іншими близькими родичами 60, роз'єднання братів і сестер при усиновленні за загальним правилом не допускається 61. Воно може бути допущено як виняток у тих випадках, якщо діти ніколи разом не проживали, не виховувалися, не обізнані один про одного і про свої родинні зв'язки або один з них за станом здоров'я підлягає утриманню в спеціальному лікувально-виховному закладі, а також в інших випадках, коли усиновлення буде відповідати інтересам даної конкретної дитини.

Усиновлювачами можуть бути повнолітні особи обох статей, за винятком:

1) осіб, визнаних судом недієздатними або обмежено дієздатними;

2) подружжя, один з яких визнано судом недієздатним або обмежено дієздатним;

3) осіб, позбавлених по суду батьківських прав або обмежених судом в батьківських правах;

4) осіб, відсторонених від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання обов'язків, покладених на нього законом;

5) колишніх усиновителів, якщо усиновлення скасовано судом з їхньої вини;

6) осіб, які за станом здоров'я не можуть здійснювати батьківські права;

7) осіб, які на момент встановлення усиновлення не мають доходу, що забезпечує усиновлюваної дитини прожитковий мінімум, встановлений в суб'єкт Російської Федерації, на території якої проживають усиновителі (усиновитель);

8) осіб, які не мають постійного місця проживання 62;

9) осіб, які мають на момент встановлення усиновлення судимість за умисний злочин проти життя чи здоров'я громадян;

10) осіб, які проживають у житлових приміщеннях, що не відповідають санітарним і технічним правилам і нормам 63.

Особи, які не перебувають між собою у шлюбі, не можуть спільно усиновити одну і ту ж дитину. При винесенні рішення про усиновлення дитини суд вправі відступити від положень, що регламентують рівень доходу та умови проживання, з урахуванням інтересів усиновлюваної дитини і заслуговують на увагу обставин. Обмеження регламентують рівень доходу та умови проживання, не поширюються на вітчима (мачуху) усиновлюваної дитини. За наявності кількох осіб, які бажають усиновити одну і ту ж дитину, переважне право надається родичам дитини за умови обов'язкового дотримання названих у законі вимог до особистості усиновителів (усиновителя) та інтересів усиновлюваної дитини 64.

Сімейний кодекс вимагає, щоб різниця у віці між усиновлювачем, не перебувають у шлюбі, і усиновлюваним дитиною повинна становити не менше шістнадцяти років 65. Разом з тим з причин, визнаних судом поважними, різниця у віці між усиновлювачем, не перебувають у шлюбі, і усиновлюваним дитиною може бути скорочена. Перелік подібних причин, навіть приблизний, у Сімейному кодексі не наводиться.

Російський закон допускає усиновлення дітей - громадян Росії іноземними громадянами та особами без громадянства. Таке усиновлення проводиться на загальних підставах, однак з дотриманням ряду додаткових вимог, які Конституцією РФ 66 встановлено у Сімейному кодексі, що іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Усиновлення дітей іноземними громадянами або особами без громадянства допускається тільки у випадках, якщо не представляється можливим передати цих дітей на виховання в сім'ї громадян України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації, або на усиновлення родичам дітей незалежно від громадянства і місця проживання цих родичів.

Діти можуть бути передані на усиновлення громадянам Російської Федерації, який постійно проживає за межами території Російської Федерації, іноземним громадянам або особам без громадянства, які не є родичами дітей, після закінчення шести місяців з дня надходження відомостей про таких дітей у федеральний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, відповідно до статті 122 Сімейного кодексу 67.

Відповідно, до Конвенції про права дитини 68, усиновлення в іншій країні як альтернативний спосіб догляду за дитиною розглядається, якщо він не може бути переданий на виховання або в сім'ю, яка в змозі була б забезпечити її виховання або всиновлення, і якщо забезпечення якогось придатного догляду в країні походження дитини є неможливим.

Стаття 124 Сімейного кодексу РФ віддає пріоритет при усиновленні російським громадянам, які постійно проживають на території РФ. У цих цілях вводиться централізований облік дітей, які залишилися без піклування батьків, які можуть бути передані на виховання в сім'ї громадян Росії. Іноземні громадяни та особи без громадянства можуть усиновити російських дітей тільки після закінчення трьох місяців з дня їх постановки на такий облік, незалежно від віку дітей та стану їх здоров'я. Цей порядок усиновлення поширюється і на російських громадян, які постійно проживають за кордоном. Виняток становлять тільки родичі дитини, які бажають її усиновити. Вони мають право усиновити дитину на загальних підставах, які з російськими громадянами, незалежно від їх громадянства і місця проживання.

Усиновлення іноземними громадянами дітей, які є громадянами Росії, проводиться російським судом з дотриманням норм глави 19 та статті 165 Сімейного кодексу РФ 69, що містить колізійні норми про що підлягає застосуванню при такому усиновлення праві.

При винесенні судового рішення про усиновлення суд зобов'язаний перевірити дотримання названих процедур і встановити, робилися спроби влаштування дитини в сім'ї громадян РФ або в сім'ї родичів дитини, які проживають за кордоном, а також минув шестимісячний термін з дня взяття дитини на облік у федеральному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, згідно, статті 272 ЦПК 70. Питання, пов'язані з процедурою оформлення усиновлення дітей іноземними громадянами (облік іноземних усиновителів, підбір дітей тощо), вирішені у Постанові Уряду РФ від 04.04.2002 N 217 «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням »71.

Згідно, статистики Міністерства освіти Сахалінської області, в2009 році по Сахалінській області передано на усиновлення 563 дитини, що становить 15% (2008 -11, 2%) від загальної кількості дітей, які перебувають на обліку в банку даних, у тому числі 65 дітей усиновлені з установ, підвідомчих Міністерству освіти (Додаток Б). Можна відзначити, що значна частина дітей старше 7 років (47 дітей з 57 усиновлених) була усиновлена ​​іноземними громадянами.

2.2 Порядок усиновлення дитини та облік дітей, які підлягають усиновленню і осіб бажаючих усиновити дітей

Справи щодо встановлення усиновлення розглядаються суддею одноособово 72 в закритому судовому засіданні з обов'язковою участю прокурора і органу опіки та піклування. Учасники процесу несуть кримінальну відповідальність за розголошення таємниці усиновлення 73. Якщо усиновлення (удочеріння) здійснюється за згодою біологічного батька, то воно має бути виражене у заяві.

Якщо усиновлення встановлюється через ухилення батьків від виховання та утримання дитини, то цей факт може бути підтверджений відповідним документом (довідка від судового пристава-виконавця про ухилення батьків від сплати аліментів або документ з органів внутрішніх справ про розшук батьків). При відсутності зазначених документів факт ухилення батьків від виховання та утримання дитини може бути підтверджений показаннями свідків (у даному випадку в якості свідків можуть бути викликані громадяни, яким заявник довіряє і впевнений, що вони збережуть таємницю усиновлення). Громадяни, викликані до суду як свідків, несуть кримінальну відповідальність за розголошення таємниці усиновлення нарівні з учасниками процесу. У випадку, якщо дитині невідомо про встановлення факту усиновлення (удочеріння), його згода не потрібна з метою збереження таємниці усиновлення.

При винесенні рішення про усиновлення (удочеріння) суд приймає до уваги прихильність дитини до кандидата в усиновлювачі, їх міжособистісні взаємини, втрату родинних зв'язків дитини з біологічним батьком.

При усиновленні дітей, не мають будь-яких родинних зв'язків з кандидатами в усиновлювачі (якщо, ці діти перебувають у будинку дитини, дитячому будинку і аналогічних дитячих закладах для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків) до участі у справі крім прокурора, органу опіки та піклування (за місцем проживання (перебування) дитини) залучається представник установи, в якому перебуває дитина. Особисті документи дитини повинні бути представлені адміністрацією установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Сприяння кандидатам в усиновлювачі в зборі необхідних документів надають орган опіки та піклування, регіональний оператор державного банку про дітей, які залишилися без піклування батьків, а також суд.

На підставі заяви та поданих документів регіональний або федеральний оператор надає протягом десяти днів кандидатам в усиновлювачі анкету і фотографію неповнолітнього вихованця установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. За згодою кандидатів в усиновлювачі (на підставі анкети та фотографії) ознайомитися з дитиною оператор видає направлення на відвідування однієї дитини.

Перше знайомство з кандидатами в усиновлювачі відбувається після отримання ними в регіональному банку даних направлення на відвідування дитини в закладі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Представник органу опіки та піклування спільно з кандидатами в усиновлювачі відвідує вищеназване установу і бере участь в останній момент ознайомлення з медичним діагнозом дитини, його особистою справою і участь при зустрічі кандидатів в усиновлювачі та запропонованого ним дитини.

Волевиявлення осіб, які бажають усиновити дитину, виражається в письмовій заяві про встановлення усиновлення дитини, яке, згідно, статті 263 ЦПК подається громадянами Російської Федерації, охочими усиновити дитину, до районного суду за місцем проживання (перебування) усиновлюваної дитини, тобто підсудність справ про встановлення усиновлення визначається виходячи з інтересів усиновлюваної дитини.

У заяві про встановлення усиновлення дитини вказується:

  • прізвище, ім'я, по батькові усиновителя, місце проживання;

  • прізвище, ім'я, по батькові та дата народження усиновлюваної дитини, її місце проживання (перебування),

  • відомості про батьків усиновлюваної дитини,

  • наявність у нього братів і сестер

  • обставини, що обгрунтовують прохання усиновителів (усиновителя) про встановлення усиновлення дитини, і докази, що підтверджують ці обставини;

  • прохання про зміну прізвища, імені, по батькові усиновлюваної дитини, дати його народження (при усиновленні дитини у віці до року), місця народження усиновлюваної дитини, про запис усиновителів (усиновителя) в актовому записі про народження дитини в якості батьків (батька) - при бажанні усиновителів (усиновителя).

Усиновлення дитини громадянами Російської Федерації та іноземними громадянами закон допускає при дотриманні ряду вимог, спрямованих на виявлення можливості заявників (заявника), бути усиновлювачами (усиновителем). Тому до заяви про встановлення усиновлення особи, які бажають усиновити дитину, додаються документи, що підтверджують їх право бути усиновлювачами дитини і необхідні для правильного вирішення судом справи:

  • копія свідоцтва про народження усиновителя - при усиновленні дитини особою, яка перебуває у шлюбі;

  • копія свідоцтва про шлюб усиновителів (усиновителя) - при усиновленні дитини особами, які перебувають у шлюбі;

  • при усиновленні дитини одним з подружжя - згода іншого чоловіка або документ, що підтверджує, що подружжя припинили сімейні відносини, не проживають спільно більше року і місце проживання другого з подружжя невідоме (при неможливості долучити до заяви відповідний документ в заяві повинні бути зазначені докази підтверджують ці факти) ;

  • медичний висновок-про стан здоров'я усиновлювачів (усиновителя);

  • довідка з місця роботи про займану посаду і зарплату або копія декларації про доходи або інший документ про доходи; документ, що підтверджує право користування житловим приміщенням або право власності на житлове приміщення 74.

При усиновленні дитини, яка є громадянином Російської Федерації, громадянами Російської Федерації, які постійно проживають за межами території Росії, іноземними громадянами або особами без громадянства, вимагається подання до суду таких самих документів та додатково:

  • висновок компетентного органу держави, громадянами якої є усиновлювачі (при усиновленні дитини особами без громадянства - держави, в якому ці особи мають постійне місце проживання), про умови їх життя і про можливість бути усиновлювачами;

  • дозвіл компетентного органу відповідної держави, у віданні якого знаходяться питання імміграції і натуралізації, на в'їзд усиновлюваної дитини та її постійне проживання на її території 75.

Відповідно до частини 2 статті 263 Цивільного процесуального кодексу громадяни Російської Федерації, які постійно проживають за межами території Росії, іноземні громадяни або особи без громадянства, які бажають усиновити дитину, яка є громадянином Російської Федерації, подають заяву про встановлення усиновлення дитини до верховного суду республіки, крайової ( обласний) суд, суд міста федерального значення, суд автономної області чи суд автономного округу за місцем проживання (перебування) усиновлюваної дитини. Документи, видані за кордоном і представлені заявниками до суду, вимагають консульської легалізації, якщо інше не передбачено міжнародним договором, учасницею якого є Російська Федерація. Документи повинні бути перекладені на російську мову. Переклад нотаріально засвідчується в консульській установі або дипломатичному представництві Російської Федерації в країні проживання особи, яка бажає усиновити дитину, або нотаріусом на території Російської Федерації.

Після прийняття заяви про встановлення усиновлення дитини суддя в ході підготовки справи до судового розгляду зобов'язує органи опіки та піклування за місцем проживання (перебування) усиновлюваної дитини представити в суд висновок про обгрунтованість і про відповідність усиновлення інтересам дитини 76. Такий висновок дається за результатами проведеного органом опіки та піклування обстеження із зазначенням відомостей про факт особистого спілкування усиновителів (усиновителя) з усиновлюваним дитиною.

До висновку додається:

  • згода усиновлюваної дитини, яка досягла віку десяти років, на усиновлення також на можливі зміни його імені, по батькові, прізвища і запис усиновителів в якості його батьків (за винятком випадків, якщо така згода відповідно до закону не потрібен);

  • згода батьків дитини на її усиновлення (при усиновленні дитини неповнолітніх батьків, які не досягли віку шістнадцяти років, - також згода їхніх законних представників, а за їх відсутності - згода органу опіки та піклування) або документ, що підтверджує наявність однієї з обставин, при яких відповідно до статті 130 Сімейного кодексу усиновлення дитини допускається без згоди його батьків);

  • згоду на усиновлення дитини її опікуна (піклувальника), прийомних батьків або керівника установи, в якому знаходиться дитина, яка залишилася без піклування батьків.

При усиновленні дитини громадянами Російської Федерації, які постійно проживають за межами території Російської Федерації, іноземними громадянам або особами без громадянства, які є родичами дитини, до висновком органу опіки та піклування додається додатково документ, що підтверджує наявність відомостей про усиновлюваної дитини в державному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, а також документи, що підтверджують неможливість його передачі на виховання в сім'ї громадян України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації, або на усиновлення родичам дитини незалежно від громадянства і місця проживання цих родичів. При необхідності суд може зажадати і інші відомості як від органу опіки та піклування, так і від заявників 77.

Справи про встановлення усиновлення дитини розглядаються з обов'язковим особистим участю самих усиновителів (усиновителя). Згідно, пункту 3 статті 126 Сімейного кодексу 78 обов'язкове особисте участь осіб, які бажають усиновити дитину, у процесі усиновлення не позбавляє їх права мати одночасно свого представника, права і обов'язки якого встановлюються цивільним і цивільним процесуальним законодавством, а також в необхідних випадках користуватися послугами перекладача 79.

Для того щоб питання про усиновлення було вирішено максимально з урахуванням інтересів дитини, суд може залучити до участі в справі батьків усиновлюваної дитини, його родичів, представників установи, в якому знаходиться дитина, яка залишилася без піклування батьків, та інших зацікавлених осіб, а також самої дитини , досягла віку десяти років (за умови, що присутність дитини в суді не зробить на нього несприятливого впливу).

Суд, розглянувши заяву про встановлення усиновлення дитини по суті, виносить рішення про задоволення заяви або про відмову в його задоволенні повністю або тільки в частині задоволення прохання усиновителів про запис їх як батьків у актового запису про її народження, а також про зміну дати і місця народження дитини. При задоволенні судом заявленої прохання взаємні права і обов'язки усиновителів (усиновителя) та усиновленої дитини виникають з дня набрання законної сили рішенням суду про встановлення усиновлення дитини 80.

Копія рішення суду, яким встановлено усиновлення дитини, надсилається судом протягом трьох днів з дня набрання рішенням суду законної сили до органу загсу за місцем винесення рішення для державної реєстрації усиновлення дитини (п. 3 ст. 125 СК), яка є обов'язковою і має істотне значення для охорони його прав та інтересів, юридично підтверджуючи факт усиновлення.

Порядок державної реєстрації усиновлення регламентується главою V Закону про акти громадянського стану 81. Орган загсу зобов'язаний зареєструвати усиновлення на підставі рішення суду про встановлення усиновлення дитини. За результатами державної реєстрації усиновлення дитини складається запис акта про усиновлення, усиновителям видається свідоцтво про усиновлення дитини.

При вирішенні справи про встановлення усиновлення дитини суд поряд з вимогами заявників про усиновлення дитини дозволяє і інші прохання заявника:

а) про зміну імені, по батькові і прізвища дитини;

б) про зміну дати і місця народження усиновленої дитини; про запис усиновлювача (усиновлювачів) як батьків усиновленої дитини;

в) на прохання зацікавлених осіб суд розглядає питання про збереження особистих немайнових і майнових прав одного з батьків усиновленої дитини або родичів його померлого батька-тобто дідусі і бабусі.

Відповідно до пункту 1 статті 134 Сімейного кодексу за усиновленою дитиною зберігаються його ім'я, по батькові та прізвище, отже, встановлення усиновлення судом не тягне обов'язкове зміна імені, по батькові та прізвища усиновленої дитини. Питання про зміну дитині імені, по батькові та прізвища вирішується судом (п. 2 ст. 134 СК РФ) на прохання усиновителів при розгляді справи про встановлення усиновлення, однак, як випливає зі змісту статті 134 пунктів 3 і 4 Сімейного кодексу, суд повинен задовольнити відповідні прохання усиновителів, якщо проти зміни прізвища, імені, по батькові не заперечує усиновлюваних дитина, яка досягла віку десяти років.

Про присвоєння дитині нових імені та прізвища, а також про зміну по батькові усиновлюваної зазначається в рішенні суду про встановлення усиновлення, на підставі якого проводяться державна реєстрація усиновлення та необхідні актові записи органом загсу за місцем винесення судового рішення або за місцем проживання усиновителів і видається нове свідоцтво про народженні усиновленої дитини 82. На прохання усиновителя може бути змінено дату народження усиновленої дитини, але не більше ніж на три місяці 83.

Прохання усиновителів про зміну дати і місця народження усиновлюваної дитини вказується в заяві до суду про встановлення усиновлення дитини.

При винесенні рішення про встановлення усиновлення суд одночасно повинен прийняти позитивне чи негативне рішення на прохання усиновителів про зміну дати і місця народження дитини (п.2 ст.135 СК), про що зазначається у резолютивній частині рішення про усиновлення.

На підставі виписки з рішення суду орган загсу вносить необхідні зміни до актового запису про народження дитини і видає нове свідоцтво про її народження. Усиновителі, на їх прохання, можуть бути записані в книзі записів народжень як батьки при усиновленні дитини (п. 1 ст. 136 СК). Рішення про запис усиновителів як батьків усиновленої дитини приймається судом виходячи з інтересів дитини і конкретних обставин справи.

Для здійснення запису усиновителів у книзі записів народжень як батьки усиновленої дитини, яка досягла десятирічного віку, обов'язковим є згода дитини (ст. 57 і п. 2 ст. 136 СК). Відношення дитини до прохання усиновителів може не з'ясовуватися тільки тоді, коли усиновлення здійснюється у порядку виключення без отримання згоди усиновлюваної дитини, тобто в тому випадку, коли до подачі заяви про усиновлення дитина проживала в сім'ї усиновлювачів і вважав їх своїми батьками.

Контроль за умовами життя усиновленої дитини здійснюється на підставі постанови Уряду РФ «Про затвердження правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території РФ і правил постановки на облік консульськими установами РФ дітей, які є громадянами РФ і усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства »84 від 29.03.2000 р. № 275. У перший рік життя після усиновлення звіти надаються після закінчення шести місяців з дня набрання законної сили рішенням суду про встановлення усиновлення і через шість місяців після надання першого звіту, у другий і третій роки - один раз на рік.

При усиновленні дитини іноземними громадянами функції контролю за усиновленими дітьми виконують компетентні органи (консульський відділ РФ на території іноземної держави), які надають звіти в органи опіки та піклування РФ за місцем знаходження особової справи усиновленої дитини і в регіональний банк даних. Практика роботи останніх років підтверджує, що компетентні органи різних держав направляють документи в регіональний банк даних суб'єкта Федерації, а копію - до органу опіки та піклування про постановку на консульський облік усиновленої дитини, громадянина Росії. Компетентні органи надають звіти про усиновлених дітей (агентство з усиновлення). У них входять: фотоматеріали, супровідний лист, в якому агентство вказує, хто встановив усиновлення (удочеріння) даної дитини і коли це відбулося, і сам звіт, в якому зазначені: дата проведення звіту, прізвище координатора проводив цей звіт, адресу, факс і телефон організації, відомості про усиновителів, домашня адреса, телефон, відомості про усиновлену дитину, дати прибуття в країну і дата зустрічі координатора з сім'єю.

У звіті відображаються відомості про стан здоров'я дитини (фізичний і розумовий розвиток, режим дня, відвідування установи, проведення дозвілля з перерахуванням улюблених ігор, іграшок, улюблених тем для бесід, взаємини з родичами, висновки). Незважаючи на сухість звіту, фотоматеріали дозволяють зробити висновок про життя дитини в сім'ї усиновлювачів.

Особиста справа усиновленої дитини іноземними громадянами зберігається в органі опіки та піклування за місцем проживання дитини до її усиновлення після досягнення усиновленою дитиною 18 років.

У Російській Федерації створена централізована система обліку дітей, які залишилися без піклування батьків, та громадян, які бажають взяти дітей на виховання в сім'ї.

Постановою Уряду РФ «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням» від 04.04.2002 р. № 217 85 і наказу Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 12.11.2008 № 347 «Про затвердження адміністративного регламенту Міністерства освіти і науки Російської Федерації з виконання державної функції федерального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та видачі попередніх дозволів на усиновлення дітей у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації »86 встановлені правила ведення державного банку даних про дітей , які залишилися без піклування батьків.

На підставі цих документів органи опіки та піклування ведуть облік відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків, у журналі первинного обліку дітей, які залишилися без піклування батьків. Відомості про таких дітей, як вже говорилося раніше, надходять від громадян та посадових осіб установ, на яких відповідно до статті 121 СК РФ покладено обов'язок повідомляти про таких дітей до органу опіки та піклування за місцем фактичного знаходження дітей у разі смерті їх батьків, позбавлення батьківських прав, обмеження в батьківських правах, визнання батьків недієздатними, хвороби батьків, тривалої відсутності батьків, ухилення батьків від виховання дітей, у тому числі при їх відмові взяти дітей з виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та ін установ. Згідно, статті 122 Сімейного кодексу РФ органи опіки та піклування в 3-денний термін з дня отримання відомостей про дітей, проводять обстеження умов життя цієї дитини. Ретельно проведений акт обстеження і мотивований висновок-підстава для визначення подальшої долі неповнолітнього, який залишився без піклування батьків.

При встановленні факту відсутності батьків у неповнолітнього фахівець ООП реєструє дані про нього в Журналі первинного обліку дітей, які залишилися без піклування батьків, із зазначенням таких відомостей:

  • номери по порядку;

  • дати прийняття на облік;

  • джерела інформації про дитину, що залишилася без піклування батьків (установи, фізичної особи).

  • прізвища, імені, по батькові, числа, місяця та року народження;

  • заняття неповнолітнього (найменування установи, яка відвідує неповнолітній, якщо не вчиться і не працює, вказати «не зайнятий»);

  • запису про батька та матері (прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік народження);

  • місця знаходження батьків-адреса (якщо адресу батьків невідомий, вказується «невідомо» і з якого часу перервано зв'язок з батьками);

  • юридичного статусу неповнолітнього (у графу слід включити додатково-якщо батьки поміщені на лікування в лікарню, на закінчення вказати адресу знаходження установи та дату приміщення в установу; якщо батьки померли, вказується дата смерті, номер, серія, ким видано свідоцтво про смерть, у разі позбавлення батьків батьківських прав вказується дата рішення суду);

  • адреси проживання неповнолітнього в період реєстрації відомостей про нього в Журналі первинного обліку дітей, які залишилися без піклування батьків;

  • відомостей про осіб, що здійснюють нагляд за неповнолітнім в період реєстрації відомостей про нього (ф., і., о., дата народження, родинні відносини по відношенню до неповнолітніх і т.д.);

  • форми влаштування неповнолітнього (рух неповнолітнього: лікарня-притулок-опіка; прийомна сім'я-усиновлення; лікарня-притулок-дитячий будинок-школа-інтернат-ПТУ сирітського типу);

  • дати визначення форми влаштування (дати руху неповнолітнього);

  • у графі «Примітка» за наявності майна неповнолітнього вказується інформація про вжиті заходи щодо збереження майна і т.д.

При неможливості відразу визначити дитині постійну форму устрою орган опіки та піклування визначає тимчасове влаштування неповнолітнього, який залишився без піклування батьків, на соціальне відділення дитячої лікарні (для проходження необхідного медичного обстеження та отримання рекомендацій для визначення типу установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків) або у соціально-реабілітаційний заклад до вирішення питання про передачу його на виховання в сім'ю або до закладу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. У великих містах нерідка ситуація відсутності місць у соціально-реабілітаційних установах. У цій ситуації корисна така форма тимчасового влаштування, як «патронатна сім'я».

Орган опіки та піклування, як оператор місцевого банку, після закінчення 30 днів з дня первинної реєстрації неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків і не влаштованих на виховання в сім'ю, заповнює анкету дитини, що залишився без піклування батьків, яку в 7-денний термін передає регіональному оператору державного банку даних про дітей для занесення відомостей про дитину в регіональний банк. Для своєчасного надання документованої інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків і не влаштованих після закінчення місяця в сім'ю, органи опіки та піклування запитують відповідні організації: органи РАГС, органи внутрішніх справ, пологові будинки, паспортні служби, медичні установи, органи опіки та піклування інших муніципальних утворень. В анкеті вказуються найменування органу місцевого самоврядування муніципального освіти як органу опіки та піклування, дата постановки на облік в місцевий банк даних, дата передачі відомостей у регіональний банк даних.

Функції регіонального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, виконує Сектор регіонального державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків у Сахалінської області - це міністерство освіти Сахалінської області.

Підставою для постановки громадян на облік як кандидатів в усиновлювачі відповідно до розділу 2 Правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) 87 є висновок органу опіки і піклування про їх можливість бути усиновлювачами з урахуванням обмежень, встановлених статтями 127-128 Сімейного кодексу РФ. Такий висновок складається за результатами розгляду подається до органу опіки та піклування заяви осіб, які бажають усиновити дитину, з проханням дати висновок про можливість бути усиновлювачами.

При позитивному вирішенні питання заявники ставляться на облік як кандидатів в усиновлювачі. Тільки після цього органом опіки та піклування їм надається інформація про дитину, яка може бути усиновлена, а також видається направлення для відвідування дитини за її фактичним місцем проживання (перебування).

Кандидати в усиновлювачі мають право:

  • отримати справжню інформацію про дитину, яка може бути усиновлена, а також відомості про наявність у нього родичів;

  • звернутися до медичного закладу для проведення незалежного медичного огляду усиновлюваної дитини за участю представника закладу, в якому перебуває дитина.

Вони зобов'язані:

  • особисто вивчити в документи усиновлюваної дитини,

  • познайомитися і встановити з ним контакт,

  • підтвердити в письмовій формі факт ознайомлення з медичним висновком про стан здоров'я дитини.

У деяких випадках попередня постановка громадян на облік як кандидатів в усиновлювачі може не знадобитися. Це стосується осіб, які бажають усиновити конкретну дитину (наприклад, пасинка, падчерку, онука, дитини померлих родичів і т.д.), коли питання про усиновлення буде вирішено судом з урахуванням сформованих взаємовідносин між претендентом в усиновлювачі та дитиною, яка підлягає усиновленню.

Має деякі особливості облік громадян України, котрі постійно проживають за межами Території Росії, іноземних громадян та осіб без громадянства, які бажають усиновити дітей, які є громадянами Росії.

Згідно, пункту 2 статті 126 Сімейного кодексу і розділу VII Правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) облік іноземних громадян та осіб без громадянства, які бажають усиновити дітей, які є громадянами Російської Федерації, проводиться органами виконавчої вологи суб'єктів Російської Федерації або федеральним органом виконавчої влади, то є Міністерством Освіти РФ. Відповідний орган виконавчої влади суб'єкта Федерації веде облік іноземних громадян та осіб без громадянства, а також громадян України, котрі постійно проживають за межами території Росії, які звернулися до цього органу і які виявили бажання усиновити дітей, які є громадянами Російської Федерації, і надає їм інформацію про дітей, щодо яких виникли встановлені законом підстави для їх усиновлення громадянами Російської Федерації, які постійно проживають за межами території Росії, іноземними громадянами або особами без громадянства.

Відомості про конкретну дитину, підметі усиновленню, і направлення на відвідування дитини за місцем його проживання (перебування) надаються названим вище кандидатам в усиновлювачі особисто на підставі документів.

Облік іноземних громадян та осіб без громадянств охочих усиновити дітей, які є громадянами Російської Федерації, ведеться і Міністерством освіти РФ, якщо вони не змогли підібрати для усиновлення дитини на територіях двох суб'єктів Федерації і звернулися безпосередньо у вказане міністерство.

На 01.01.10 у банку даних Сахалінської області перебуває на обліку 3729 дітей у віці до 18 років, які проживають на території області, позбавлених батьківського піклування і які підлягають влаштуванню в сім'ї (на 01.01.09 на обліку перебувало 4197 дітей, на 01.01.08 - 4854 , на 01.01.07 - 5168).

За 2009 рік поставлено на облік у регіональний банк даних 1111 дітей, які залишилися без піклування батьків (у 2008 - 1139, у 2007 - 1158, у 2006 - 1300).

2.3 Опіка та піклування над дітьми

Встановлення та припинення опіки або піклування визначаються Цивільним кодексом РФ.

Опікуном або піклувальником може бути лише повнолітня дієздатна особа, що володіє необхідними моральними і особистими якостями, що дало свою згоду бути опікуном (піклувальником), а також має стан здоров'я, який дозволяє виконувати обов'язки по вихованню дитини.

Опікун або піклувальник може бути призначений тільки за його згодою. Не можуть бути призначені опікунами та піклувальниками особи, позбавлені батьківських прав або обмежені в батьківських правах, а також особи, хворі на хронічний алкоголізм або наркоманію, особи, відсторонені від виконання обов'язків опікунів (піклувальників), особи, колишні усиновителі, якщо усиновлення скасовано з їхньої вини .

При призначенні дитині опікуна (піклувальника), згідно з вимогами статті 146 Сімейного кодексу РФ, враховуються відносини між опікуном (піклувальником) і дитиною, ставлення до дитини членів сім'ї опікуна (піклувальника), а також, якщо це можливо, бажання самої дитини.

Опікунами та піклувальниками дітей, які потребують опіки або піклування і знаходяться або поміщених у відповідні виховні, лікувальні та установи соціального захисту або інші аналогічні заклади, є ці установи.

Регулюючи порядок встановлення опіки та піклування, законодавство не визначає права дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням.

Такими, крім прав, закріплених за усіма дітьми, є права на:

  • виховання в сім'ї опікуна (піклувальника), турботу з боку опікуна (піклувальника), спільне з ним проживання. Роздільне проживання піклувальника з підопічним, які досягли шістнадцяти років, допускається з дозволу органу опіки та піклування за умови, що це не відіб'ється негативно на вихованні та захисту прав та інтересів підопічного.

  • забезпечення їм умов для утримання, виховання, освіти, всебічного розвитку та повагу до її людської гідності;

  • належні їм аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати;

  • збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, а при відсутності житла така дитина має право на отримання житлового приміщення відповідно до закону;

  • захист від зловживань з боку опікуна (піклувальника).

Також законодавцем закріплені і права та обов'язки опікунів і піклувальників. Згідно зі ст. 150 сімейного кодексу РФ, опікун (піклувальник) дитини:

  • має право і зобов'язаний виховувати дитину, що знаходиться під опікою (піклуванням), піклуватися про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток.

  • має право самостійно визначати способи виховання дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням), з урахуванням думки дитини та рекомендацій органу опіки та піклування.

  • має право вибору, з урахуванням думки дитини, освітнього закладу і форми навчання дитини до одержання ним основного загальної освіти і зобов'язаний забезпечити одержання дитиною основної загальної освіти.

  • вправі вимагати по суду повернення дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням), від будь-яких осіб, що утримують у себе дитину без законних підстав, в тому числі від близьких родичів дитини.

Однак, незважаючи на широкі повноваження, надані законодавством, опікун (піклувальник) не має права перешкоджати спілкуванню дитини з її батьками та іншими родичами, за винятком випадків, коли таке спілкування суперечить інтересам дитини.

Постановою Уряду РФ від 18.05.2009 N 423 88 затверджені «Правила підбору, обліку та підготовки громадян, які висловили бажання стати опікунами чи піклувальниками неповнолітніх громадян або прийняти дітей, які залишилися без піклування батьків, в сім'ю на виховання в інших встановлених сімейним законодавством Російської Федерації формах» , а також ряд інших правил, що регулюють здійснення окремих повноважень органів опіки та піклування іншими організаціями, здійснення обов'язки опікуна на оплатній основі, створення прийомної сім'ї, здійснення перевірки умов життя неповнолітніх підопічних і ведення органами опіки та піклування особистих справ неповнолітніх підопічних.

Підбір, облік та підготовка громадян, які висловили бажання стати опікунами чи піклувальниками, здійснюються органами опіки та піклування, у разі відсутності або недостатності можливостей, може також проводитися освітніми організаціями, медичними організаціями, організаціями, що надають соціальні послуги, або іншими організаціями, в тому числі організаціями для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що здійснюють зазначені повноваження органів опіки та піклування.

Органи опіки та піклування інформують через засоби масової інформації громадян, які проживають на території суб'єкта Російської Федерації, про можливість стати опікунами і ведуть прийом громадян, які висловили бажання стати опікунами.

Орган опіки та піклування зобов'язаний підготувати громадянина, який висловив бажання стати опікуном, в тому числі: ознайомити його з правами, обов'язками і відповідальністю опікуна, встановленими законодавством; організувати навчальні семінари, тренінгові заняття з питань педагогіки і психології, основ медичних знань; забезпечити психологічне обстеження громадян , які висловили бажання стати опікунами, з їх згоди для оцінки їх психологічної готовності до прийому неповнолітнього громадянина в сім'ю 89. Громадянин, який висловив бажання стати опікуном, повинен подати до органу опіки та піклування заяву та документи, що підтверджують наявність у нього достатніх доходів, житлового приміщення, стан його здоров'я, відсутність схильності до антигромадської поведінки. Правилами встановлено перелік таких документів.

У дитини, що потребує встановлення над ним опіки чи піклування, може бути один або у виняткових випадках кілька опікунів. У разі призначення йому кількох опікунів вказані громадяни, зокрема подружжя, подають заяву спільно.

При обстеженні умов життя громадянина, який висловив бажання стати опікуном, орган опіки та піклування оцінює житлово-побутові умови, особисті якості і мотиви заявника, здатність його до виховання дитини, відносини, що склалися між членами сім'ї заявника.

Результати обстеження і заснований на них висновок про можливість громадянина бути опікуном вказуються в акті обстеження. Акт обстеження може бути оскаржений громадянином, що висловив бажання стати опікуном, в судовому порядку. Орган опіки та піклування протягом 15 днів з дня подання заяви громадянина та доданих документів на підставі зазначених документів та акта обстеження приймає рішення про призначення опікуна (про можливість громадянина бути опікуном, яке є підставою для взяття його на облік як громадянина, який висловив бажання стати опікуном) або рішення про відмову в призначенні опікуна (про неможливість громадянина бути опікуном) із зазначенням причин відмови.

Рішення органу опіки та піклування про призначення опікуна або про відмову в призначенні опікуна оформляється у формі акта, передбаченого законодавством відповідного суб'єкта РФ, а про можливість або про неможливість громадянина бути опікуном - у формі висновку. Висновок про можливість громадянина бути опікуном дійсно протягом 2 років з дня його видачі і є підставою для звернення громадянина, який висловив бажання стати опікуном, у встановленому законом порядку до органу опіки та піклування за місцем свого проживання, до іншого органу опіки та піклування за своїм вибором або в державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. Відповідно до Федеральним законом «Про опіки і піклування» орган опіки та піклування, виходячи з інтересів підопічного, має право укласти з опікуном чи піклувальником договір про здійснення опіки (чи піклування) на відплатних умовах. Винагорода опікуна чи піклувальника може виплачуватися за рахунок доходів від майна підопічного, засобів третіх осіб, а також коштів бюджету суб'єкта РФ. Граничний розмір винагороди за договором про здійснення опіки чи піклування за рахунок доходів від майна підопічного встановлюється Урядом РФ.

Правилами встановлено, що договір може укладатися як відносно одного неповнолітнього підопічного, так і щодо кількох підопічних. Договір укладається за місцем проживання підопічного й опікуна протягом 10 днів з дня прийняття органом опіки та піклування за місцем проживання неповнолітнього громадянина рішення про призначення опікуна.

Граничний розмір винагороди, що виплачується опікуну за договором за рахунок доходів від майна неповнолітнього громадянина, не може перевищувати 5 відсотків доходу від майна неповнолітнього громадянина за звітний період, що визначається за звітом опікуна про зберігання, про використання майна неповнолітнього підопічного і про управління таким майном 90.

Прийомною сім'єю визнається опіка чи піклування над дитиною (дітьми) на підставі договору про прийомну сім'ю, укладеного органом опіки та піклування і прийомними батьками (прийомним батьком), на строк, зазначений у договорі.

На виховання в прийомну сім'ю передається дитина, яка залишилася без піклування батьків. Кількість дітей у прийомній сім'ї, включаючи рідних та усиновлених дітей, не перевищує, як правило, 8 чоловік.

Прийомні батьки (прийомні батьки) є законними представниками прийнятого на виховання дитини і має право виступати на захист його прав і законних інтересів у будь-яких відносинах без спеціального повноваження.

При передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю орган опіки та піклування керується інтересами дитини. Передача дитини у прийомну сім'ю здійснюється з урахуванням його думки. Передача в прийомну сім'ю дитину, яка досягла 10 років, здійснюється тільки за його згодою. Діти, які є родичами, передаються в одну прийомну сім'ю, за винятком випадків, коли вони не можуть виховуватися разом 91.

З метою здійснення нагляду за діяльністю опікунів орган опіки та піклування за місцем проживання підопічного проводить планові і позапланові перевірки умов життя підопічних, дотримання опікунами прав і законних інтересів підопічних, забезпечення збереження їх майна, а також виконання опікунами вимог до здійснення своїх прав і виконання своїх обов'язків . При приміщенні підопічного під опіку чи піклування планова перевірка проводиться у вигляді відвідування підопічного:

1 раз протягом першого місяця після прийняття органом опіки та піклування рішення про призначення опікуна;

1 раз на 3 місяці протягом першого року після прийняття органом опіки та піклування рішення про призначення опікуна;

1 раз на 6 місяців протягом другого року і наступних років після прийняття органом опіки та піклування рішення про призначення опікуна.

При надходженні від юридичних і фізичних осіб усних або письмових звернень, які містять відомості про невиконання, неналежного виконання опікуном своїх обов'язків або порушення прав і законних інтересів підопічного, орган опіки та піклування має право провести позапланову перевірку.

Позапланова перевірка проводиться органом опіки та піклування також за новим місцем проживання підопічного, у разі зміни місця його проживання, протягом 3 днів з дня отримання особової справи підопічного.

При проведенні планових та позапланових перевірок здійснюється оцінка житлово-побутових умов підопічного, стану його здоров'я, зовнішнього вигляду та дотримання гігієни, емоційного та фізичного розвитку, навичок самообслуговування, відносин у сім'ї, можливості сім'ї забезпечити потреби розвитку підопічного. За результатами перевірки складається акт перевірки умов життя підопічного, дотримання опікуном прав і законних інтересів підопічного, забезпечення збереження його майна, а також виконання опікуном вимог до здійснення своїх прав і виконання своїх обов'язків. Акт перевірки умов життя підопічного може бути оскаржений опікуном у судовому порядку 92.

Станом на 31.12.08, в Сахалінській області 6653 дитини перебували під опікою і піклуванням (у 2008 р. -6814), з них:

  • 875 дітей перебували під опікою у сторонніх громадян;

  • 790 дітей добровільно передані батьками під опіку (піклування).

Протягом року влаштовано під опіку та піклування 1711 дітей (з урахуванням прибули з інших регіонів), що становить 69% від усіх дітей, влаштованих у сім'ї. Передані під опіку з установ, підвідомчих Департаменту освіти 34 дитини.

Відповідно до п.5 ст.10 Федерального закону від 24.04.08 № 48-ФЗ «Про опіки і піклування» переважним правом бути опікунами чи піклувальниками володіють бабусі, дідусі, повнолітні брати та сестри неповнолітнього. У 2009 році 77% дітей передані під опіку і піклування родичам.

На 31.12.09 в Сахалінській області створено 373 прийомних сім'ї, в яких виховується 469 дітей (на 31.12.07 -251 прийомна сім'я та 317 дітей, на 01.01.06 - 35 прийомних сімей та 48 дітей). За 2009 рік 200 дітей, які залишилися без піклування батьків, були передані на виховання в прийомну сім'ю, в тому числі 38 дітей передані в прийомну сім'ю з установ, підвідомчих Департаменту освіти. Кількість прийомних сімей, в порівнянні з 2006 роком, збільшилася в 10, 6 рази, кількість дітей, які виховуються в цих сім'ях, - у 9, 8 рази.

Важливим аспектом діяльності з сімейного влаштування дітей є підбір, облік, психолого-педагогічна та правова підготовка осіб, які бажають взяти дитину в сім'ю. Чисельність громадян, які бажають взяти дитину на виховання у свої родини Додаток В. За 2009 рік на облік у ООіП поставлено 979 громадян, які бажають стати опікунами (піклувальниками), 181 громадянин, який бажає стати прийомним батьком, і 332 громадянина, які бажають усиновити дитину. Знято з обліку у зв'язку з прийняттям у сім'ю дітей 963 / 164 / 314 громадян відповідно.

У регіональному банку даних за 2009 рік поставлено на облік 27 громадян, які бажають стати опікунами (піклувальниками), 63 громадянина, які бажають стати прийомними батьками, 1096 громадян, які бажають усиновити дитину, у тому числі 66 іноземних громадян. Знято з обліку протягом 2009 року у зв'язку з прийняттям у сім'ю дітей 15 / 37 / 849 громадян відповідно. Відмовлено ООіП в постановці на облік в якості претендентів в опікуни п'яти громадянам.

Викликає тривогу статистика щодо скасування усиновлення, опіки та піклування. Так, за даними форми 103-рік, за 2009 рік скасовано 56 рішень про передачу дитини під опіку (піклування), у тому числі 21 - у зв'язку з неналежним виконанням опікунами та піклувальниками обов'язків з виховання дітей і 35 - з ініціативи опікунів та піклувальників, а також скасовано 6 рішень про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю з ініціативи прийомних батьків. За 2009 рік відсутній скасування рішень про усиновлення дитини та скасування передачі дитини на виховання в сім'ю в зв'язку з жорстоким поводженням з ним. За інформацією Міністерства освіти, 18 дітей направлено до освітні установи для дітей-сиріт повторно, на підставі зняття опіки та піклування або розірвання договору про прийомну сім'ю.

На закінчення можна відзначити, що розвиток форм сімейного влаштування є запорукою успішного реформування системи соціального захисту дітей в Росії. Підтримуючи різні форми сімейного влаштування, в той же час необхідно дотримувати певний баланс між ними. Збільшення матеріальної підтримки заміщуючих (насамперед прийомних) сімей призвело до скорочення чисельності дітей, які влаштовуються на найбільш пріоритетні з точки зору інтересів дитини форми, такі як усиновлення і родинна опіка. В умовах зростання матеріальної зацікавленості заміщуючих батьків збільшується потреба в їх більш суворому відборі, в тому числі за рахунок введення в федеральному законодавстві норми про обов'язковість навчання прийомних батьків. Іншим обов'язковим умовою чіткого функціонування системи сімейного влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, має стати супровід всіх заміщуючих сімей, обов'язкове для прийомних сімей і засноване на заявному принципі для сімей опікунів та усиновителів.

При організації такого супроводу може бути використаний досвід програм патронатного виховання зі створення та розвитку уповноважених служб, що надають медико-педагогічні, психологічні та інші послуги і допомагають сім'ям долати складнощі на різних етапах життя дитини.

Усталена практика роботи органів опіки та піклування, соціальних служб не орієнтована на профілактику соціального сирітства та надання своєчасної допомоги сім'ї, що опинилася в соціально небезпечному положенні. Основним інструментом роботи з такою сім'єю зазвичай є застосування органами опіки та піклування цивільно-правових та (або) адміністративних заходів впливу до батьків, що не виконують обов'язків щодо належного виховання дітей. У більшості випадків результатом подібних дій стає вилучення дитини із сім'ї, обмеження або позбавлення батьківських прав.

Висновок

У Росії завданням державної ваги є створення умов для повноцінного фізичного, інтелектуального, духовного, морального і соціального розвитку дітей, які залишилися без піклування батьків, підготовки їх до самостійного життя в сучасному суспільстві, а також надання їм психологічної, медичної та педагогічної допомоги. Загальні принципи, зміст і заходи державної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, визначені Законом про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

Сімейний кодекс РФ містить загальні положення про захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, так же кодексом визначено, що захист особистих немайнових і майнових прав та інтересів дітей, які втратили з тих чи інших причин піклування батьків, покладається на органи опіки та піклування.

Згідно Сімейного та Цивільного кодексів органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування - обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення, які входять у систему органів державної влади. Місцеве самоврядування здійснюється на всій території РФ у міських і сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Оскільки здійснення функцій щодо опіки та піклування відноситься до питань місцевого значення, органи місцевого самоврядування зобов'язані

Форми влаштування (виховання) дітей, які залишилися без піклування батьків.

В даний час існують такі форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків:

  • усиновлення (удочеріння);

  • передача під опіку чи піклування;

  • передача на виховання в прийомну сім'ю;

  • влаштування дітей у дитячі виховні, лікувальні установи, установи соціального захисту населення та інші аналогічні заклади.

Сімейний кодекс РФ закріплює в якості пріоритетної форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, передачу дитини на виховання в сім'ю. І лише за відсутності можливості передати дитину у сім'ю закон допускає його направлення до закладу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, усіх типів. Крім державних і муніципальних установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, можуть створюватися у встановленому законом порядку і недержавні освітні установи. Вибір форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, відноситься до виключної компетенції органів опіки та піклування. Тільки вони вирішують питання про те, яким чином у кожному окремому випадку має бути влаштована доля дитини.

Своєчасне виявлення та облік дітей, які втратили з тих чи інших причин батьківське піклування входить до компетенції органів опіки та піклування за фактичним місцем знаходження дітей. При підтвердженні факту відсутності у дітей піклування батьків або їх родичів органи опіки та піклування повинні забезпечити захист прав та інтересів дітей (включаючи охорону належного їм майна та закріплення за дітьми займаної ними житлової площі), а також їх тимчасове влаштування до вирішення питання про подальше утримання і вихованні, що може виражатися не тільки в передачі дітей їх родичам, але і в їх приміщенні в виховний заклад.

Всі діти, які залишилися без піклування батьків, після їх виявлення повинні бути враховані і зареєстровані, а відомості про них внесені до державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків.

Бажаною формою виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, є усиновлення (удочеріння). На це прямо вказано Сімейний кодекс. Пошуки найбільш повного забезпечення інтересів дітей, переданих на усиновлення, є вельми важливу соціальну проблему. Усиновлення є найбільш складним правовим інститутом. Від правильного вибору усиновителя, сім'ї, в яку передається дитина, залежить його доля.

Вперше в інтересах дітей встановлюється судовий порядок усиновлення дитини. Переваги судового порядку очевидні: суд незалежний і підкоряється лише закону, він не зв'язаний будь вузьковідомчими інтересами. Закон при усиновленні виходить з основоположного принципу сімейного законодавства - забезпечення пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх дітей.. Дотримання їх інтересів є обов'язковою умовою будь-якого усиновлення. Під інтересами дитини при усиновленні розуміється перш за все забезпечення необхідних умов для її повноцінного фізичного, психічного і духовного розвитку. Завдання полягає в тому, щоб підібрати дитині сім'ю, де будуть максимально забезпечені його інтереси; врахувати особливості його характеру, психологічного складу; визначити психологічну сумісність сім'ї та даної конкретної дитини та ін

Усиновлення завжди носить добровільний характер. Тому якщо немає перешкод до передачі дитини даній особі, воно саме вирішує, якого саме дитини усиновить, при остаточному вирішенні цього питання в інтересах дитини компетентним державним органом. Можливо усиновлення одночасно двох і більше дітей. У цих випадках про усиновлення кожної дитини виноситься окреме рішення. Однак, враховуючи ту обставину, що при усиновленні переривається правовий зв'язок дитини не тільки з батьками, але і з іншими близькими родичами, роз'єднання братів і сестер при усиновленні за загальним правилом не допускається. Воно може бути допущено як виняток у тих випадках, якщо діти ніколи разом не проживали, не виховувалися, не обізнані один про одного і про свої родинні зв'язки або один з них за станом здоров'я підлягає утриманню в спеціальному лікувально-виховному закладі, а також в інших випадках , коли усиновлення буде відповідати інтересам даної конкретної дитини.

Російський закон допускає усиновлення дітей - громадян Росії іноземними громадянами та особами без громадянства. Усиновлення дітей іноземними громадянами або особами без громадянства допускається тільки у випадках, якщо не представляється можливим передати цих дітей на виховання в сім'ї громадян України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації, або на усиновлення родичам дітей незалежно від громадянства і місця проживання цих родичів.

Справи щодо встановлення усиновлення розглядаються суддею одноособово у закритому судовому засіданні з обов'язковою участю прокурора і органу опіки та піклування. Усиновлення дитини громадянами Російської Федерації та іноземними громадянами закон допускає при дотриманні ряду вимог, спрямованих на виявлення можливості заявників (заявника), бути усиновлювачами (усиновителем). Для того щоб питання про усиновлення було вирішено максимально з урахуванням інтересів дитини, суд може залучити до участі в справі батьків усиновлюваної дитини, його родичів, представників установи, в якому знаходиться дитина, яка залишилася без піклування батьків, та інших зацікавлених осіб, а також самої дитини , досягла віку десяти років (за умови, що присутність дитини в суді не зробить на нього несприятливого впливу). Контроль за умовами життя усиновленої дитини здійснюється на підставі постанови Уряду РФ від 29.03.2000 р. № 275.

У Російській Федерації створена централізована система обліку дітей, які залишилися без піклування батьків, та громадян, які бажають взяти дітей на виховання в сім'ї. Кандидати в усиновлювачі мають право: отримати справжню інформацію про дитину, яка може бути усиновлена, а також відомості про наявність у нього родичів; звернутися до медичної установи для проведення незалежного медичного огляду усиновлюваної дитини за участю представника закладу, в якому перебуває дитина.

Вони зобов'язані: особисто вивчити в документи усиновлюваної дитини, познайомитися і встановити з ним контакт, підтвердити в письмовій формі факт ознайомлення з медичним висновком про стан здоров'я дитини.

Встановлення та припинення опіки або піклування визначаються Цивільним кодексом РФ.

Підбір, облік та підготовка громадян, які висловили бажання стати опікунами чи піклувальниками, здійснюються органами опіки та піклування, у разі відсутності або недостатності можливостей, може також проводитися освітніми організаціями, медичними організаціями, організаціями, що надають соціальні послуги, або іншими організаціями, в тому числі організаціями для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що здійснюють зазначені повноваження органів опіки та піклування.

Органи опіки та піклування інформують через засоби масової інформації громадян, які проживають на території суб'єкта Російської Федерації, про можливість стати опікунами і ведуть прийом громадян, які висловили бажання стати опікунами.

Прийомні батьки (прийомні батьки) є законними представниками прийнятого на виховання дитини і має право виступати на захист його прав і законних інтересів у будь-яких відносинах без спеціального повноваження.

При передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю орган опіки та піклування керується інтересами дитини. Передача дитини у прийомну сім'ю здійснюється з урахуванням його думки. Діти, які є родичами, передаються в одну прийомну сім'ю, за винятком випадків, коли вони не можуть виховуватися разом. З метою здійснення нагляду за діяльністю опікунів орган опіки та піклування за місцем проживання підопічного проводить планові і позапланові перевірки умов життя підопічних, дотримання опікунами прав і законних інтересів підопічних, забезпечення збереження їх майна, а також виконання опікунами вимог до здійснення своїх прав і виконання своїх обов'язків. Розвиток форм сімейного влаштування є запорукою успішного реформування системи соціального захисту дітей в Росії. Підтримуючи різні форми сімейного влаштування, в той же час необхідно дотримувати певний баланс між ними. Збільшення матеріальної підтримки заміщуючих (насамперед прийомних) сімей призвело до скорочення чисельності дітей, які влаштовуються на найбільш пріоритетні з точки зору інтересів дитини форми, такі як усиновлення і родинна опіка. В умовах зростання матеріальної зацікавленості заміщуючих батьків збільшується потреба в їх більш суворому відборі, в тому числі за рахунок введення в федеральному законодавстві норми про обов'язковість навчання прийомних батьків. Іншим обов'язковим умовою чіткого функціонування системи сімейного влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, має стати супровід всіх заміщуючих сімей, обов'язкове для прийомних сімей і засноване на заявному принципі для сімей опікунів та усиновителів.

При організації такого супроводу може бути використаний досвід програм патронатного виховання зі створення та розвитку уповноважених служб, що надають медико-педагогічні, психологічні та інші послуги і допомагають сім'ям долати складнощі на різних етапах життя дитини.

Усталена практика роботи органів опіки та піклування, соціальних служб не орієнтована на профілактику соціального сирітства та надання своєчасної допомоги сім'ї, що опинилася в соціально небезпечному положенні. Основним інструментом роботи з такою сім'єю зазвичай є застосування органами опіки та піклування цивільно-правових та (або) адміністративних заходів впливу до батьків, що не виконують обов'язків щодо належного виховання дітей. У більшості випадків результатом подібних дій стає вилучення дитини із сім'ї, обмеження або позбавлення батьківських прав.

Глосарій

Поняття

Визначення

Аналогія закону

це вирішення справи або окремого юридичного питання на підставі закону, що регулює подібні відносини.

Аналогія правa

це вирішення справи або окремого юридичного питання на основі загальних засад і змісту законодавства.

Аліментна обов'язок подружжя

це обов'язок подружжя (тобто осіб, які уклали у встановленому законом порядку шлюб) надавати взаємну матеріальну підтримку. Форми та порядок здійснення матеріальної підтримки визначаються законом або угодою подружжя.

Шлюб

це юридично оформлений вільний і добровільний союз чоловіка і жінки, спрямований на створення сім'ї і який породжує взаємні права та обов'язки майнового, так і особистого немайнового характеру між подружжям.

Договірний режим майна подружжя

це режим, при якому майнові права і обов'язки подружжя в період шлюбу і (або) на випадок його розірвання визначаються угодою подружжя, в якому вони мають право відступити від законного режиму майна подружжя.

Законний режим майна подружжя

це режим майна, при якому володіння, користування і розпорядження майном, нажитим, подружжям під час шлюбу, а також його розділ здійснюються за правилами ст. 33-39 СК;

Сім'я (в юридичному сенсі)

- Це коло осіб, пов'язаних особистими немайновими і майновими правами і обов'язками, що випливають із шлюбу, споріднення, усиновлення або іншої форми прийняття дітей на виховання в сім'ю.

Сімейні правовідносини

це суспільні відносини, врегульовані нормами сімейного права, що виникають із шлюбу, споріднення, усиновлення або іншої форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків.

Фіктивний шлюб

це шлюб, укладений без наміру подружжя (одного з них) створити сім'ю, а лише з метою скористатися наслідками, що випливають з нього правами і пільгами майнового або іншого характеру (право на жив площа, право на реєстрацію за місцем проживання чоловіка, право на майно чоловіка у разі його смерті, право на пенсію і т. д.)

Місце проживання чоловіка

це місце, де чоловік постійно або переважно проживає.

Законний режим майна подружжя

це режим майна, при якому володіння, користування і розпорядження майном, нажитим, подружжям під час шлюбу, а також його розділ здійснюються за правилами ст. 33-39 СК;

Позбавлення батьківських прав

це виняткова міра відповідальності батьків за винна невиконання батьківського обов'язку.

Обмеження батьківських прав

це відібрання дитини у батьків без позбавлення їх батьківських прав.

Опіка

це одна з правових форм захисту особистих і майнових прав та інтересів неповнолітніх, які не досягли 14 років, а також забезпечення їх утримання, виховання та освіти.

Піклування

це одна з правових форм захисту особистих і майнових прав та інтересів неповнолітніх осіб віком від 14 до 18 років, а також забезпечення їх утримання, виховання та освіти.

Дитина

це особа, яка не досягла віку вісімнадцяти років (повноліття).

Усиновлення або удочеріння

це юридичний акт, в результаті якого між усиновлювачами (усиновителем) і його родичами з одного боку та усиновленою дитиною з іншого, виникають такі ж права і обов'язки, як між батьками та дітьми, а також їх родичами за походженням.

Фіктивний шлюб

це шлюб, укладений без наміру подружжя (одного з них) створити сім'ю, а лише з метою скористатися наслідками, що випливають з нього правами і пільгами майнового або іншого характеру (право на жив площа, право на реєстрацію за місцем проживання чоловіка, право на майно чоловіка у разі його смерті, право на пенсію і т. д.)

Прийомна сім'я

це форма влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, на підставі договору про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю між органом опіки та піклування і прийомними батьками (подружжям або окремими громадянами, охочими взяти дітей на виховання в сім'ю).

Список використаної літератури

Нормативні правові акти

  1. Конвенція про права дитини. Прийнята резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї від 20 листопада 1989 року. Набула чинності 2 вересня 1990 року. / / Консультант Плюс.

  2. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / / Збори законодавства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

  3. Цивільний кодекс РФ (ГК РФ) від 26.01.1996 N 14-ФЗ - станом на 09.04.2009 N 56-ФЗ, від 17.07.2009 N 145-ФЗ. / / Консультант Плюс

  4. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11. 2002 № 138-ФЗ. / / Консультант Плюс

  5. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс;

  6. Кримінальний кодекс Російської Федерації "від 13.06.1996 N 63-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. від 07.04.2010) / / Російська газета - 07.04.2010.

  • Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" (закон про МСУ) від 06.10.2003 N 131-ФЗ за станом на 05.04.2010 N 40-ФЗ / / "Російська газета" - 07.04.2010.

  • Федеральний закон від 16.04.2001 № 44-ФЗ «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків»;

  • Федеральний закон від 24.04.2008 № 48-ФЗ «Про опіки і піклування» / / Консультант Плюс

  • Федеральний закон від 21 грудня 1996 р. № 159-ФЗ Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (станом на 01.01.2010 в ред. ФЗ від 22.08.2004г. № 122-ФЗ; № 315-ФЗ від 17.12.2009). / / Консультант Плюс

  • Закон України "Про освіту" від 10.07.1992 N 3266-1 (зі зм. І доп., Що вступають в силу з 29.01.2010) Зборах законодавства РФ - 28.12.2009

  • Федеральний закон від 21 грудня 1996 р., N 159-ФЗ Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків: прийнятий Державною думою 4 грудня 1996: схвалений радою Федерації 10 грудня 1996: (зі змінами на 22 серпня 2004). 159-ФЗ / / Офіційні документи в освіті. - 2006. - N 5. - С. 47-56.

  • Постанова Уряду Російської Федерації від 29.03.2000 № 275 «Про затвердження Правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації та Правил постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, які є громадянами Російської Федерації та усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства »(зі зм., від 10.03.2005 N 123, від 11.04.2006 N 210) / / Консультант Плюс

  • Постанова Уряду РФ від 04.04.2002 N 217 (ред. від 11.04.2006) "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням" / / "Російській газеті" - 18.04.2006.

  • Постанова Уряду РФ від 18.05.2009 N 423 "Про окремі питання здійснення опіки та піклування щодо неповнолітніх громадян" (разом з "Правилами підбору, обліку та підготовки громадян, які висловили бажання стати опікунами чи піклувальниками неповнолітніх громадян або прийняти дітей, які залишилися без піклування батьків , в сім'ю на виховання в інших встановлених сімейним законодавством Російської Федерації формах "," Правилами здійснення окремих повноважень органів опіки та піклування щодо неповнолітніх громадян освітніми організаціями, медичними організаціями, організаціями, що надають соціальні послуги, або іншими організаціями, в тому числі організаціями для дітей -сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків "," Правилами укладання договору про здійснення опіки чи піклування щодо неповнолітнього підопічного "," Правилами створення прийомної сім'ї та здійснення контролю за умовами життя та виховання дитини (дітей) у прийомній сім'ї "," Правилами провадження органами опіки та піклування перевірки умов життя неповнолітніх підопічних, дотримання опікунами чи піклувальниками прав і законних інтересів неповнолітніх підопічних, забезпечення збереження їх майна, а також виконання опікунами чи піклувальниками вимог до здійснення своїх прав і виконання своїх обов'язків "," Правилами ведення особових справ неповнолітніх підопічних ")//" Збори законодавства РФ ", 25.05.2009, N 21, ст. 2572.

  • Постанова Уряду Російської Федерації від 04.11.2006 № 654 «Про діяльність органів та організацій іноземних держав з усиновлення (удочеріння) дітей на території Російської Федерації і контроль за її здійсненням»;

  • Наказ Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 12.11.2008 № 347 «Про затвердження адміністративного регламенту Міністерства освіти і науки Російської Федерації з виконання державної функції федерального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та видачі попередніх дозволів на усиновлення дітей у випадках , передбачених законодавством Російської Федерації ». / / Консультант Плюс

  • Про матеріальне забезпечення дітей-сиріт: лист від 26. 02. 2007, N 10-54-1226/10-04 / / Адміністратор освіти. - 2007. - N 8. - С. 52.

  • Про заходи щодо вдосконалення діяльності регіональних операторів державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, органів опіки та піклування, установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, з виявлення, обліку та влаштуванню дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків .-... : Наказ від 25. 04. 2006, N 98. 98 / / Офіційні документи в освіті. - 2006. - N 20. - С. 55-64.

  • Про передачу установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків: лист Міністерства охорони здоров'я і соцрозвитку РФ від 9 січня 2007 р., N 20-ЗС / / Вісник освіти Росії. - 2007. - N 16. - С. 54.

  • Про Правила проведення диспансеризації перебувають у стаціонарних установах дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків: наказ від 02. 07. 2007, N 452: зареєстрований у Мін'юсті України 6 липня 2007 р., рег. N 9781. 452 / / Офіційні документи в освіті. - 2007. - N 26. - С. 88-93.

  • Про реалізацію постанови Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2006 р. N 847 "Про надання субвенцій з Федерального фонду компенсацій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на виплату одноразових допомог при всіх формах влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім'ю".: Наказ від 22. 01. 2007, N 25: зареєстрований у Мін'юсті України 31 січня 2007 р., рег. N 8863. 25 / / Офіційні документи в освіті. - 2007. - N 7. - С. 30-35.

  • Постанова адміністрації Сахалінської області 17.12.2009г. № 572-па. «Про затвердження положення про міністерство освіти Сахалінської області» / / Консультант Плюс

  • Розпорядження адміністрації Сахалінської області від 12.04.2007 № 226-ра «Про створення державної установи« Центр сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків »/ / Консультант Плюс

  • Розпорядження адміністрації Сахалінської області від 09.07.2009 № 480-ра "Про органи виконавчої влади Сахалінської області, які є органами опіки та піклування» / / Консультант Плюс

  • Про виконання законодавства про захист прав дітей, профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх: інформація підготовлена ​​Генпрокуратурою Росії до семінару-наради на тему "Нормативно-правове забезпечення захисту прав дітей та молоді в Російській Федерації", що відбувся в Раді Федерації 27 жовтня 2005 р. / / Офіційні документи в освіті. - 2005. - N 33. - С. 35-41.

  • Про використання фінансових коштів, які акумулюються на особистих рахунках дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що проживають у будинках-інтернатах для розумово відсталих дітей і будинках-інтернатах для дітей з фізичними вадами: лист Міністерства охорони здоров'я і соцрозвитку РФ від 3 квітня 2006 р., N 1636-ВС
    / / Вісник освіти Росії. - 2007. - N 16. - С. 52-53.

  • Про затвердження норм матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, осіб з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, учнів та виховуються у федеральних державних освітніх установах, неповнолітніх, учнів та виховуються у федеральних державних освітніх установах- спеціальних професійних училищах відкритого та закритого типу ... від 07. 11. 2005, N 659. / / Офіційні документи в освіті. - 2005. - N 36. - С. 39-52.

  • Проблеми законодавства, що регулює становище дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків: рекомендації парламентських слухань від 15. 05. 2008: затверджені рішенням Комітету Державної думи з питань сім'ї, жінок і дітей від 11. 11. 2008 пр. N 3. 6-12/25 / / Офіційні документи в освіті. - 2008. - N 35. - С. 85-93.

  • Про матеріальне забезпечення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків: лист РВ № 10-ФАО-17/10-01 / Офіційні документи в освіті. - 2009. - N 7. - С. 42-43.

  • Рекомендації з організації та здійснення діяльності з опіки і піклування щодо неповнолітніх в суб'єкт Російської Федерації: матер. підготовлені Міністерства освіти та науки / / Вісник освіти Росії. - 2007. - N 16. - С. -51.

    Наукова література

    1. Болотников І. Ю. ретардації як основна тенденція фізичного розвитку у дітей, які залишилися без піклування батьків / / Здоров'я населення і середовище проживання. - 2007. - N 2. - С. 14.

    2. Болотников, І. Ю. (Територіальний центр медичних катастроф Астраханської області). Характеристика способу життя підлітків, які залишилися без піклування батьків і виховуються в інтернатних установах. / / Природничі науки. - 2008. - N 1. - С. 41-44. - Бібліогр.: С. 44.

    3. Боровик В. Г.О деякі проблеми охорони прав дітей, які залишилися без піклування батьків / / Адміністратор освіти. - 2007. - N 11. - С. 4-9.

    4. Боровик В. Г. Охорона прав дітей, які залишилися без піклування батьків / В. Г. Боровик / / Довідник керівника освітньої установи. - 2007. - N 8. - С. 74.

    5. Власова Е. Д. Політика соціальної підтримки дітей, які опинилися в кризовій ситуації / Е. Д. Власова / / Вітчизняний журнал соціальної роботи. - 2006. - N 4. - С. 67.

    6. Діти-сироти Росії і країн СНД. Усім, кому не байдужа проблема дітей-сиріт: http: / / www. Cirota. Ru /. - 20.05.2008.

    7. Єгорова, О. А. Особливості реалізації правомочностей власника дитиною, які залишилися без піклування батьків, в контексті концепції державно-правової опіки / О. А. Єгорова Вісник Тверського державного університету. - 2008. - N 6 (Право). - С. 66.

    8. Захарова, Ж. Підготовка заміщуючих батьків до нової ролі / Ж. Захарова
      / / Соціальна педагогіка. - 2008. - N 2. - С. 38.

    9. Коваленко Т. М. Усиновлення як одна з форм сімейного влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків: проблеми та рішення / Т.М. Коваленко / / Вісник Оренбурзького державного університету. - 2007. - N 4. - С. 9.

    10. Кондратьєва, Н. І. Про проблему сімейних форм виховання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків і їх психолого-педагогічного супроводу / Н. І. Кондратьєва / / Сибірський психологічний журнал. - 2008. - N 28. - С. 45.

    11. Лазаренко А.М. Прийомна сім'я і патронат як сімейні форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. / А. М. Лазаренко
      / / Право та освіта. - 2007. - N 7. - С. 143.

    12. Морозов В.Деті-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків: проблема реабілітації / В. Морозов / / Захисти мене!. - 2007. - N 3. - С. 26.

    13. Орсаг Ю. Виховна робота з дітьми, що залишилися без піклування батьків, у період їх соціально-професійної адаптації / Ю. Орсаг, О. Паншина / / Соціальна педагогіка. - 2007. - N 1. - С. 69.

    14. Орсаг Ю. Виховна робота з дітьми, що залишилися без піклування батьків, юнацького віку в період їх соціально-професійної адаптації / Ю. Орсаг, О. Паншина / / Соціальна педагогіка. 2006. N 4. - С.63.

    15. Палієва М. Пріоритетні напрямки діяльності Міністерства освіти Ставропольського краю у сфері охорони прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків / Н. Палієва / / Соціальна педагогіка. - 2006. - N 4. - С. -126.

    16. Петрова А. В. Життя дитини в умовах закладів інтернатного типу в Росії у другій половині ХІХ - початку ХХ ст. / А. В. Петрова / / Право та освіта. - 2007. - N 1. - С. 170-174.

      1. Прихожан А.М. Психологія сирітства: навчальний посібник для вузів: річок. УМО вузів РФ / А. М. Прихожан, Н. Н. Толстих. - 3-е вид. - СПб. : Питер, 2007. - 416с.

      2. Проблеми законодавства, що регулює становище дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків / / Соціальна педагогіка. - 2008. - N 3. - С. 3-23; № 4. - С. 3-10.

      3. Пчелінцева, Л. М. Практикум з сімейного права: навчальний посібник для юрид. вузів і фак. за фахом "Юриспруденція". - Москва: НОРМА, 2008. - 304 с.

      4. Пчелінцева, Л.М. Сімейне право Росії: підручник для вузів за фахом "Юриспруденція" - М.: Норма: ИНФРА-М, 2008. - 688 с.

      5. Разорьонова Є. Л. Превентивний рівень подолання феномену сирітства в Росії на сучасному етапі / Є. Л. Разорьонова / / Актуальні проблеми сучасної науки. - 2006. - N 1. - С. 71-80. - Бібліогр.: С. 80.

      6. Сім'я Г. Моніторинг забезпечення прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків / Г. Сім'я, Л. Вільясте / / Соціальна педагогіка. - 2007. - N 2. - С. 31-40.

      7. Сім'я, Г. Оцінка ефективності соціальної політики щодо розвитку сімейних форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків / Г. Сім'я / / Захисти мене!. - 2008. - N 1. - С. 10-14.

      8. Сім'я, Г. Підготовка сімей до прийому дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання / Г. Сім'я, Л. Вільясте / / Соціальна педагогіка. - 2006. - N 4. - С. 67-74.

      9. Сім'я Г. Сімейні форми влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків / Г. Сім'я, Л. Вільясте / / Соціальна педагогіка. - 2007. - N 1. - С. 32-40.

      10. Сидорова, Л. К. Організація і зміст роботи з дітьми-сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків: методичний посібник / Л. К. Сидорова. - Москва: Айрис-пресс, 2004. - 112 с. - (Методика). - Бібліогр.: С. 93-100. - ISBN 5-8112-0623-2.

      11. Соколова, М.А. Сучасна російська модель захисту прав дітей, які залишилися без піклування батьків: соціологічний аналіз: на матеріалах Кемеровської області: автореф. дис. канд. социол. наук: 22.00.04 / М.А. Соколова; наук. рук. Є. В. Куканова; Моск. держ. ун-т сервісу, Кемер. держ. ун-т. - Москва: 2006. - 28 с.

      Додаток А

      АДМІНІСТРАТИВНИЙ РЕГЛАМЕНТ

      по виконанню державною функції регіонального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, департаментом освіти Сахалінської області

      I. Загальні положення

      1.1. Адміністративний регламент по виконанню державною функції з виконання державної функції регіонального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків департаментом освіти Сахалінської області (далі - адміністративний регламент), визначає терміни і послідовність дій (адміністративних процедур) при виконанні зазначеної державної функції.

      1.2. Виконання державної функції здійснюється у відповідності з:

      • Сімейним кодексом Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ;

      • Федеральним законом від 16.04.2001 № 44-ФЗ «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків»;

      • Федеральним законом від 24.04.2008 № 48-ФЗ «Про опіки і піклування»;

      • Цивільним процесуальним кодексом Російської Федерації від 14.11. 2002 № 138-ФЗ;

      • постановою Уряду Російської Федерації від 29.03.2000 № 275 «Про затвердження Правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації та Правил постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, які є громадянами Російської Федерації та усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства »;

      • постановою Уряду Російської Федерації від 04.04.2002 № 217 «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням»;

      • постановою Уряду Російської Федерації від 18.05.2009 № 423

      • «Про окремі питання здійснення опіки та піклування щодо неповнолітніх громадян»;

      • постановою Уряду Російської Федерації від 04.11.2006 № 654 «Про діяльність органів та організацій іноземних держав з усиновлення (удочеріння) дітей на території Російської Федерації і контроль за її здійсненням»;

      • наказом Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 12.11.2008 № 347 «Про затвердження адміністративного регламенту Міністерства освіти і науки Російської Федерації з виконання державної функції федерального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та видачі попередніх дозволів на усиновлення дітей у випадках , передбачених законодавством Російської Федерації »;

      • постановою адміністрації Сахалінської області 11.01.2008 № 6-па «Про затвердження положення про департамент освіти Сахалінської області»;

      • розпорядженням адміністрації Сахалінської області від 12.04.2007 № 226-ра «Про створення державної установи« Центр сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків »;

      • розпорядженням адміністрації Сахалінської області від 09.07.2009 № 480-ра "Про органи виконавчої влади Сахалінської області, які є органами опіки та піклування»;

      • справжнім Адміністративним регламентом.

      1.3. Державна функція виповнюється департаментом освіти Сахалінської області.

      1.4. Організаційно-технічне забезпечення, консультування, інформаційно-аналітичне забезпечення здійснюється через підвідомче установа департаменту освіти Сахалінської області (далі - Департамент освіти) державна установа «Центр сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків» (далі - Центр).

      1.5. У процесі виконання державної функції Департамент освіти здійснює взаємодію з:

      зацікавленими федеральними та регіональними органами державної влади;

      федеральним органом виконавчої влади Російської Федерації, що здійснює функції федерального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків (далі - федеральний оператор);

      органами опіки та піклування муніципальних утворень Сахалінської області (далі - органи опіки та піклування);

      представництвами іноземних державних органів або організацій з усиновлення (удочеріння) дітей на території Російської Федерації, або представництвами іноземних некомерційних неурядових організацій, що здійснюють діяльність щодо усиновлення (удочеріння) дітей на території Російської Федерації (далі - представництва іноземних організацій);

      освітніми, лікувально-профілактичними установами, закладами соціального захисту населення та іншими установами, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків;

      судовими органами;

      правоохоронними органами;

      засобами масової інформації.

      II. Вимоги до порядку виконання державної функції

      2.1. Порядок інформування про виконання державної функції

      2.1.1. Результатами виконання державної функції можуть бути:

      внесення в регіональний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків (далі - регіональний банк даних про дітей), відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків;

      внесення в регіональний банк даних про дітей, відомостей про звернулися до регіонального банку даних про дітей, громадян, які бажають взяти дитину на виховання у свою сім'ю;

      направлення інформації про дітей, усиновлених громадянами України, котрі постійно проживають за межами Російської Федерації, іноземними громадянами та особами без громадянства, у Міністерства освіти і науки Російської Федерації (далі - Міністерства освіти та науки Росії);

      направлення інформації у федеральний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків (далі - федеральний банк даних про дітей), відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків, поставлених на облік в регіональному банку даних про дітей;

      видача звернулися до регіонального банку даних про дітей, громадянам направлення на відвідування дитини, що залишився без піклування батьків;

      видача відповідей на запити федеральних операторів про надання відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків, які перебувають на обліку в регіональному банку даних про дітей та відповідають вимогам, зазначеним у запиті;

      надання інформації, що міститься в регіональному банку даних про дітей, зацікавленим федеральним і регіональним органам державної влади, судових і правоохоронних органів, а також Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації.

      2.1.2. Інформація про порядок виконання державної функції надається:

      - Безпосередньо в будівлі Центру на інформаційному стенді;

      - З використанням засобів телефонного зв'язку, електронного інформування, електронної техніки;

      - За допомогою розміщення в інформаційно-телекомунікаційних мережах загального користування (у тому числі в мережі інтернет), публікації в засобах масової інформації, видання інформаційних матеріалів.

      2.1.3. Консультування заявників при особистому зверненні здійснюється в Центрі в понеділок, вівторок, середа, четвер, п'ятниця з 10.00 до 13.00 і з 14.00 до 17.00 у спеціально виділених для цих цілей приміщеннях.

      Прийом фахівцями громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства здійснюється за адресою: Южно-Сахалінськ, ул.Погранічная, 5 - 29

      Телефони Департаменту освіти: 46-59-03, 46-59-17; факс :42-11-65. Код міста Южно-Сахалінська: 4242;

      Телефони ГУ «Центр сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків»: 55-03-08, 73-68-29; факс: 55-03-08. Код міста Южно-Сахалінська: 4242.

      Інтернет-сайт департаменту освіти Сахалінської області: http://www.dosakh.ru.

      Інтернет-сайт ГУ «Центр сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків» http://detisakhalina.ru

      Адреса електронної пошти:

      Департаменту освіти: do_study@adm.sakhalin.ru

      Центру: detisakhalina@mail.ru, centr@detisakhalina.ru

      2.1.4. Вся вичерпна інформація про порядок виконання державної функції, в тому числі блок-схема виконання державної функції, телефони для довідок, вимоги до оформлення документів, відомості про графік (режимі) роботи Центру, номери кабінетів, де здійснюється прийом громадян, розміщуються:

      - На інтернет-сайті Центру;

      - На інформаційному стенді Центру.

      2.1.5. При відповідях на телефонні дзвінки фахівці регіонального банку даних про дітей, докладно в коректній формі інформують громадян, що звернулися з потрібних питань. Відповідь має починатися з інформації про найменування органу, в який зателефонував громадянин, прізвища, імені, по батькові та посади працівника, який прийняв телефонний дзвінок.

      Якщо фахівець, який прийняв дзвінок, не має можливості відповісти на поставлене питання, він повинен повідомити громадянина телефонний номер, за яким можна отримати необхідну інформацію.

      2.1.6. Фахівці регіонального банку даних про дітей, проводять консультації з наступних питань:

      а) порядку передачі на усиновлення (удочеріння) (далі - усиновлення), під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю дітей, які є громадянами Російської Федерації;

      б) подання документів з метою отримання інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків, з регіонального банку даних про дітей;

      в) порядку отримання інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків, з регіонального та федерального банку даних про дітей;

      г) термінів виконання державної функції;

      д) порядку оскарження дій (бездіяльності) та рішень, здійснюваних і приймаються у ході виконання державної функції.

      2.1.7. Консультації в обсязі, передбаченому пунктом 2.1.6 цього Регламенту, надаються фахівцями протягом всього терміну виконання державної функції.

      2.1.8. В якості заявників для отримання інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків, з регіонального банку можуть виступати громадяни, які бажають взяти дитину на виховання у свою сім'ю (далі - громадяни), а саме: громадяни України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації і бажаючі усиновити дітей, які залишилися без піклування батьків, прийняти їх під опіку (піклування) або до прийомних родин (далі - громадяни Російської Федерації), а також громадяни Російської Федерації, які постійно проживають за межами Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства, які бажають усиновити дітей , які залишилися без піклування батьків, за наявності підстав, встановлених законодавством Російської Федерації (далі - іноземні громадяни).

      2.1.9. Громадяни Російської Федерації звертаються до Центру безпосередньо (особисто).

      Іноземні громадяни мають право звернутися до Центру особисто або через представництва іноземних організацій, якщо інший порядок не встановлено міжнародним договором Російської Федерації.

      2.1.10. Громадянин Російської Федерації пред'являє фахівцю паспорт, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, інший документ, що засвідчує його особу, і представляє:

      а) заяву про своє бажання взяти дитину на виховання у свою сім'ю і з проханням ознайомити його з розташованими в регіональному банку відомостями про дітей, що відповідають його побажанням (за формою згідно з додатком № 2 до наказу Міносвіти Росії від 12.11. 2008 № 347 «Про затвердження Адміністративного регламенту Міністерства освіти і науки Російської Федерації з виконання державної функції федерального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та видачі попередніх дозволів на усиновлення дітей у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації ») (далі - Наказ);

      б) анкету громадянина, який бажає прийняти дитину на виховання у свою сім'ю (за формою згідно з додатком № 3 до Наказу, з заповненим першим розділом);

      в) висновок органу опіки та піклування, видане за місцем проживання громадянина, про можливість громадянина бути усиновлювачем, опікуном (піклувальником), прийомним батьком, патронатним вихователем (за формою згідно з додатком № 4 до Наказу).

      2.1.11. Іноземний громадянин пред'являє фахівцю документ, що засвідчує його особу та визнається Російською Федерацією в цій якості, і представляє:

      а) заяву про своє бажання взяти дитину на виховання у свою сім'ю і з проханням ознайомити з розташованими в регіональному банку відомостями про дітей, що відповідають його побажанням (за формою згідно з додатком № 2 до Наказу);

      б) анкету громадянина, який бажає прийняти дитину на виховання у свою сім'ю (за формою згідно з додатком № 3 до Наказу), із заповненим першим розділом;

      в) зобов'язання поставити в установленому порядку на облік у відповідній консульській установі України усиновленої ним дитини;

      г) зобов'язання надати можливість для обстеження умов життя і виховання усиновленої дитини;

      д) копію документа, що посвідчує особу громадянина;

      е) висновок компетентного органу держави, громадянином якої він є (для громадянина Російської Федерації, який постійно проживає за межами Російської Федерації, або особи без громадянства - держави, в якому він має постійне місце проживання), про умови його життя і можливості бути усиновлювачем (за формою згідно з додатком № 4 до Наказу), до висновку додаються фотоматеріали про його сім'ю;

      ж) зобов'язання компетентного органу держави проживання іноземного громадянина здійснювати контроль за умовами життя та виховання усиновленої дитини і представляти звіти про умови життя і виховання дитини в сім'ї усиновителя (за формою згідно з додатком № 5 до Наказу);

      з) зобов'язання компетентного органу держави проживання громадянина Російської Федерації, який постійно проживає за межами Російської Федерації, іноземного громадянина проконтролювати постановку на облік в консульській установі України усиновленої дитини;

      і) копію ліцензії (або іншого документа) іноземної організації, що підтверджує повноваження компетентного органу з підготовки документів, зазначених у підпунктах "е" - "з" цього пункту.

      2.1.12. Іноземний громадянин у разі виїзду на момент оформлення їм усиновлення дитини в іншу державу на термін більше одного року (на роботу або з інших причин) крім документів, зазначених у підпунктах "а" - "д" пункту 2.1.11. цього Регламенту, подає такі документи:

      а) висновок про можливість бути усиновлювачем та зобов'язання здійснювати контроль за умовами життя та виховання усиновленої дитини і постановкою її на консульський облік в консульській установі України після повернення в державу постійного місця проживання, видані компетентним органом цієї держави (за формою згідно з додатком № 4 до Наказу);

      б) висновок про умови його життя і зобов'язання здійснювати контроль за умовами життя та виховання усиновленої дитини і постановкою її на консульський облік в консульській установі України після прибуття в державу, на території якого він проживає на момент оформлення усиновлення, видані компетентним органом цієї держави.

      Іноземний громадянин, який постійно проживає на території держави, громадянином якої він не є, представляє документи, зазначені в підпунктах "е" - "і" пункту 2.1.11. цього Регламенту, видані компетентним органом держави, в якому він має постійне місце проживання.

      Документи, зазначені в підпунктах «а» - «г» пункту 2.1.11. цього Регламенту, приймаються до розгляду протягом року з дати їх складання, а зазначені у підпунктах «е» - «і» цього пункту, - протягом року з дня їх видачі.

      Якщо законодавством іноземної держави передбачений інший строк дії документів, зазначених у підпунктах "е" - "і" пункту 2.1.11. цього Регламенту, то вони можуть розглядатися протягом терміну, встановленого законодавством відповідної держави.

      2.1.13. Відомості про громадянина особистого характеру, вказані в анкеті громадянина, повинні відповідати його паспортними даними або даними документа, що посвідчує особу громадянина.

      В анкеті громадянина вказуються реквізити висновку органу опіки та піклування за місцем проживання громадянина, який бажає прийняти дитину на виховання у свою сім'ю, про його можливості бути усиновлювачем, опікуном (піклувальником) або прийомним батьком або реквізити укладення про умови життя і можливості іноземного громадянина бути усиновлювачем, відповідного законодавства про усиновлення держави, громадянином якої є іноземний громадянин, який бажає усиновити дитину (у відношенні громадянина Російської Федерації, який постійно проживає за межами Російської Федерації, або особи без громадянства, що бажає усиновити дитину, - законодавством держави, в якому зазначений громадянин або особа має постійне місце проживання).

      В анкеті громадянина Російської Федерації повинна бути вказана обрана їм форма влаштування дитини, що залишився без піклування батьків, у свою сім'ю.

      У разі подання заяви про бажання взяти на виховання у свою сім'ю кількох дітей інформація заповнюється окремо на кожну дитину, що залишився без піклування батьків.

      У документах, представлених громадянином, не повинно бути підчисток, приписок, закреслених слів і інших виправлень, а також серйозних ушкоджень, наявність яких не дозволяє однозначно тлумачити їх зміст.

      2.1.14. Документи, видані за межами Російської Федерації, представляються на державному (офіційному) мовою відповідної іноземної держави і повинні бути легалізовані в установленому порядку, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації або міжнародним договором Російської Федерації, а також переведені на російську мову. При цьому переклад або підпис перекладача засвідчуються в консульській установі або дипломатичному представництві Російської Федерації в державі місця проживання громадянина Російської Федерації, який постійно проживає за межами Російської Федерації, іноземного громадянина або особи без громадянства або нотаріусом на території Російської Федерації.

      2.2.Требованія до місць виконання державної функції.

      2.2.1. Місця виконання державної функції включають місце для інформування і прийому заявників, які обладнуються стільцями (кріслами) і столами і забезпечуються писальної папером і письмовим приладдям (для запису інформації, написання заяв).

      Місця для інформування, призначені для ознайомлення заявників з інформаційними матеріалами, обладнуються також інформаційними стендами.

      Кожне робоче місце фахівця в приміщенні для прийому заявників обладнується персональним комп'ютером із забезпеченим доступом до електронних довідково-правових систем.

      2.3. Терміни виконання державної функції.

      2.3.1. Встановлюються такі строки виконання державної функції:

      відомості про дітей, які залишилися без піклування батьків, вносяться в регіональний банк протягом (або не пізніше) 1 робочого дня з моменту закінчення перевірки надійшли анкет дітей, які залишилися без піклування батьків;

      внесення змін до відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків, здійснюється не пізніше 1 робочого дня з моменту закінчення перевірки надійшли відомостей про дітей;

      облік відомостей про звернулися до Центру громадян проводиться не пізніше 10 днів з моменту надходження звернення при відповідності документів встановленим вимогам;

      розгляд запитів та звернень зацікавлених федеральних органів державної влади, судових і правоохоронних органів, а також Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації - у відповідності з термінами, встановленими для виконання даного виду звернень.

      2.4. Перелік підстав для відмови у виконанні державної функції

      2.4.1. Підставами для відмови у наданні громадянам інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків, з регіонального банку, є:

      відсутність необхідних відповідно до цього Регламенту документів серед представлених громадянином;

      невідповідність змісту або оформлення документів, представлених громадянином, вимогами, встановленими пунктами 2.1.10. - 2.1.14. цього Регламенту.

      2.5. Інші вимоги до виконання державної функції

      2.5.1. Розміщення, спеціальне обладнання, охорона і організація режиму в приміщенні, в якому розміщується регіональний банк даних про дітей, повинні виключати можливість неконтрольованого проникнення або перебування в них сторонніх осіб, а також перегляду сторонніми особами котрі там ведуться.

      2.5.2. Фахівці зобов'язані забезпечити:

      1) запобігання несанкціонованого доступу до конфіденційної інформації, що міститься в регіональному банку даних про дітей, і (або) передачі її особам, які не мають права на доступ до зазначеної інформації;

      2) своєчасне виявлення фактів несанкціонованого доступу до конфіденційної інформації, що міститься в регіональному банку даних про дітей;

      3) попередження про можливість несприятливих наслідків порушення порядку доступу до конфіденційної інформації, що міститься в регіональному банку даних про дітей;

      4) недопущення впливу на технічні засоби обробки інформації, що міститься в регіональному банку даних про дітей, в результаті якого порушується їх функціонування;

      5) можливість негайного відновлення інформації, що міститься в регіональному банку даних про дітей, модифікованою чи знищеною через несанкціонованого доступу до неї;

      6) постійний контроль за забезпеченням рівня захищеності конфіденційної інформації, що міститься в регіональному банку даних про дітей.

      2.5.3. З метою забезпечення збереження та захисту конфіденційної інформації, що міститься в регіональному банку даних про дітей, фахівцям забороняється передавати документи і зовнішні носії з вказаною інформацією у тимчасове користування іншим особам, у тому числі фахівцям, які не мають за родом службової діяльності прямого допуску до регіональному банку даних про дітей.

      2.5.4. Державна функція виповнюється безкоштовно.

      III. Адміністративні процедури

      3.1. Виконання державної функції включає в себе наступні адміністративні процедури:

      облік відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків;

      внесення змін до відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків;

      облік відомостей про звернулися до Департаменту освіти громадян Російської Федерації;

      облік відомостей про звернулися до Департаменту освіти іноземних громадян;

      надання громадянам інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків;

      розгляд запитів та звернень зацікавлених федеральних органів державної влади, судових і правоохоронних органів, а також Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації.

      3.2.Учет відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків

      3.2.1 Блок-схема послідовності дій при виконанні адміністративної процедури з обліку відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків, наведена у додатку № 2 до цього Регламенту.

      3.2.2. Підставою для початку виконання адміністративної процедури є надходження в установленому порядку до Центру з органів опіки та піклування анкет дітей (за формою згідно з додатком № 7 до Наказу, з заповненим розділом 1) та їх фотографій.

      Розмір і формат фотографії, а також зображення дитини, що залишився без піклування батьків, повинні дозволяти найбільш повно, точно і інформативно відображати його стан та індивідуальні особливості.

      3.2.3. Спеціаліст регіонального банку реєструє надійшли анкети дітей, які залишилися без піклування батьків, у журналі реєстрації анкет дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, Департаменту освіти (додаток № 3 до цього Регламенту).

      Термін внесення зазначеної інформації до журналу обліку інформації, що надійшла з органів опіки та піклування - у день надходження анкет дітей, які залишилися без піклування батьків, до фахівця Центру.

      3.2.4. Спеціаліст регіонального банку даних про дітей, перевіряє:

      відповідність анкет дітей, які залишилися без піклування батьків, вимогам, встановленим формою додатка № 7 до Наказу;

      дотримання органом опіки та піклування термінів та порядку надання анкет дітей, які залишилися без піклування батьків, в регіональний банк, встановлених Федеральним законом від 16.04.2001 № 44-ФЗ «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків» та Правил ведення державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням, затвердженими постановою Уряду Російської Федерації від 04.04.2002 № 217.

      Максимальний термін перевірки - 1 робочий день з дня реєстрації анкет дітей, які залишилися без піклування батьків, в журналі обліку інформації, що надійшла від органів опіки та піклування.

      3.2.5. При виявленні фахівцем регіонального банку порушень в оформленні анкет дітей, які залишилися без піклування батьків, або їхніх фотографій він:

      складає перелік виявлених порушень;

      повідомляє відповідному органу опіки та піклування про неможливість занесення відомостей у регіональний банк;

      просить відповідний орган опіки та піклування внести необхідні зміни в анкету дитини, що залишився без піклування батьків.

      Інформування органу опіки та піклування про виявлені порушення виробляється шляхом направлення відповідного листа за підписом начальника Департаменту освіти (або його заступників).

      Максимальний термін інформування органу опіки та піклування - 7 робочих днів з дня надходження анкет дітей, які залишилися без піклування батьків, до фахівця Центру.

      3.2.6. При порушенні термінів і порядку надання анкет дітей, які залишилися без піклування батьків, у регіональний банк спеціаліст регіонального банку запитує в органу опіки та піклування причини допущеного порушення.

      3.2.7. При відсутності порушень або їх усунення спеціаліст регіонального банку вносить відомості про дітей, які залишилися без піклування батьків, у регіональний банк.

      Максимальний термін внесення відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків, у регіональний банк - у день надходження анкет дітей до фахівця.

      Датою занесення відомостей про дитину, що залишилася без піклування батьків, у регіональний банк є дата отримання Центром анкети дитини, що залишився без піклування батьків, оформленої в установленому порядку.

      3.2.8. Фахівці регіонального банку використовують похідну інформацію про дітей, які залишилися без піклування батьків, для розповсюдження за допомогою опублікування в засобах масової інформації або в інший спосіб з метою інформування населення Російської Федерації про дітей, які залишилися без піклування батьків і підлягають влаштуванню на виховання в сім'ї.

      Похідна інформація про дітей, які залишилися без піклування батьків, публікується на Інтернет-сайті, в друкованих виданнях Сахалінської області.

      Якщо діти, які залишилися без піклування батьків, протягом місяця з дати занесення відомостей про них в регіональний банк не були влаштовані на виховання в сім'ю, фахівці регіонального банку в 3-денний термін направляють федеральному оператору відомості про них в електронному вигляді з додатком супровідного листа.

      3.3. Внесення змін до відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків

      3.3.1 Підставою для початку виконання адміністративної процедури є надходження в установленому порядку від органів опіки та піклування:

      інформації про зміну даних про дитину, що залишилася без піклування батьків, що містяться в анкеті дитини, за формою згідно з додатком № 12 до Наказу;

      інформації про припинення обліку відомостей про дитину в державному банку даних про дітей за формою згідно з додатком № 13 до Наказу;

      фотографій дітей, які залишилися без піклування батьків, направляються органами опіки та піклування відповідно до пункту 7 Правил ведення державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 04.04.2002 № 217;

      інформації про заходи, вжиті органами опіки та піклування, з облаштування і наданню сприяння в влаштування дитини на виховання в сім'ю громадян України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації.

      3.3.2. Спеціаліст регіонального банку реєструє інформацію, що надійшла про зміну даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, у журналі реєстрації доповнень, змін та інформації про зняття з обліку відомостей про дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (додаток № 4 до цього Регламенту).

      3.3.3. Спеціаліст регіонального банку перевіряє:

      відповідність інформації, зазначеної в пункті 3.3.1 цього Регламенту, встановленим вимогам;

      дотримання органами опіки та піклування термінів та порядку надання відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків, у регіональний банк.

      Максимальний термін перевірки - 4 робочих дня з дня реєстрації змін в анкетах дітей, які залишилися без піклування батьків, в журналі обліку інформації, що надійшла з органів опіки та піклування.

      3.3.4. При виявленні порушень вимог до наданої інформації, а також термінів і порядку її надання спеціаліст регіонального банку повідомляє про це відповідному органу опіки та піклування в порядку, встановленому пунктами 3.2.5. та 3.2.6. цього Регламенту.

      3.3.5. При відсутності порушень або їх усунення спеціаліст відділу регіонального банку вносить зміни до анкети дітей, які залишилися без піклування батьків, що містяться в регіональному банку.

      Максимальний термін внесення змін до анкети дітей, які залишилися без піклування батьків, - 1 робочий день з моменту закінчення перевірки, зазначеної у пункті 3.2.4. цього Регламенту.

      3.3.6. Фахівці регіонального банку здійснюють регулярний моніторинг інформації, що міститься в регіональному банку.

      У процесі здійснення моніторингу зазначеної інформації фахівці регіонального банку:

      запрошують у органів опіки і піклування відсутні відомості про дітей, які залишилися без піклування батьків (у тому числі інформацію про вжиті заходи щодо організації пристрою і наданню сприяння у влаштуванні дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї громадян України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації);

      перевіряють дотримання органами опіки та піклування термінів і порядку передачі в регіональний банк інформації про припинення обліку відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків;

      систематизують дані про виявлені порушення в роботі органів опіки та піклування і регулярно (не рідше одного разу на 3 місяці) направляють відповідну інформацію керівникам органів опіки та піклування.

      3.4. Облік відомостей про звернулися громадян Російської Федерації

      3.4.1. Блок-схема послідовності дій при виконанні адміністративної процедури з обліку відомостей про звернулися до Центру громадян Російської Федерації наведена у додатку № 5 до цього Регламенту.

      3.4.2. Підставою для початку виконання адміністративної процедури є надання громадянином у встановленому порядку до Департаменту освіти документів, відповідних вимогам, визначеним у пункті 2.1.10., 2.1.13. цього Регламенту.

      3.4.3. Документи громадян представляються безпосередньо спеціалісту, який веде прийом громадян і здійснює підбір дитини, що залишився без піклування батьків (далі - спеціаліст, відповідальний за прийом громадян).

      3.4.4. З метою надання документів прийом громадян здійснюється в порядку, встановленому пунктом 2.1.3. цього Регламенту.

      3.4.5. Спеціаліст, відповідальний за прийом громадян, розглядає документи, представлені громадянином, по суті.

      При цьому фахівець, відповідальний за прийом громадян:

      встановлює особу громадянина, в тому числі перевіряє документ, що засвідчує особу;

      перевіряє наявність та відповідність встановленим вимогам всіх необхідних документів, представлених громадянином.

      Максимальний термін розгляду документів - 10 днів з моменту подання документів спеціалісту, відповідальному за прийом громадян.

      3.4.6. При відсутності у громадянина Російської Федерації заяви про своє бажання взяти дитину на виховання у свою сім'ю і з проханням ознайомити його з розташованими в регіональному банку відомостями про дітей, що відповідають його побажанням, чи анкети громадянина з заповненим першим розділом або неправильному заповненні зазначених документів спеціаліст, відповідальний за прийом громадян, надає громадянину допомогу при їх заповненні.

      У випадку невідповідності встановленим вимогам змісту або оформлення, а також відсутності інших необхідних документів спеціаліст, відповідальний за прийом громадян, повідомляє громадянина про потреби подати відсутні або виправлені, або оформлені належним чином документи.

      Інформація про необхідність представити відсутні або виправлені, або оформлені належним чином документи повідомляється громадянину листом за підписом начальника Департаменту освіти (або його заступника).

      3.4.7. Відлік 10-денного терміну розгляду документів громадянина у випадках, зазначених у пункті 3.4.5. цього Регламенту, відбувається з моменту надходження відсутніх або виправлених, або оформлених належним чином документів спеціалісту, відповідальному за прийом громадян.

      3.4.8. При незгоді громадянина представити відсутні або виправлені, або оформлені належним чином документи або неможливості їх надання, а також за наявності інших підстав для відмови у наданні громадянам інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків, з регіонального банку, зазначених у пункті 2.4.1. цього Регламенту, спеціаліст, відповідальний за прийом громадян, готує письмову мотивовану відмову в наданні зазначеної інформації.

      Лист з відмовою у наданні інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків, з регіонального банку оформляється у встановленому в Департаменті освіти порядку.

      Відмова повинна містити підстави, за якими запитувана інформація з регіонального банку не може бути надана.

      3.4.9. За відповідності документів, поданих громадянином, встановленим вимогам фахівець, відповідальний за прийом громадян, заповнює другий розділ анкети громадянина, а також заносить відомості про громадянина Російської Федерації до журналу обліку кандидатів в усиновлювачі, опікуни (піклувальники), прийомні батьки, громадян Російської Федерації, оформлений згідно з додатком № 19 до Наказу (далі - журнал обліку громадян Російської Федерації).

      3.4.10. Спеціаліст, відповідальний за формування регіонального банку, вносить відомості про громадянина в регіональний банк в цілях забезпечення доступу зазначеного громадянина до міститься в регіональному банку інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків.

      3.5. Облік відомостей про звернулися іноземних громадян

      3.5.1. Блок-схема послідовності дій при виконанні адміністративної процедури з обліку відомостей про звернулися до Центру наведена у додатку № 6 до цього Регламенту.

      3.5.2. Підставою для початку виконання адміністративної процедури є надання іноземним громадянином або представником іноземної організації в установленому порядку до Департаменту освіти документів, відповідних вимогам, визначеним у пунктах 2.1.11 - 2.1.14. цього Регламенту.

      3.5.3. Документи іноземних громадян представляються спеціалісту регіонального банку, ведучому даний напрямок у відповідності зі своїм посадовим регламентом (далі - спеціаліст регіонального банку).

      3.5.4. З метою надання документів прийом громадян та уповноважених представників іноземних організацій здійснюється у порядку, встановленому пунктом 2.1.3. цього Регламенту.

      3.5.5. Спеціаліст регіонального банку розглядає подані документи по суті і встановлює особу громадянина чи повноваження представника іноземної організації.

      3.5.6. У випадку невідповідності встановленим вимогам змісту або оформлення, а також відсутності інших необхідних документів спеціаліст регіонального банку, повідомляє іноземному громадянину чи представнику іноземної організації про необхідність представити відсутні або виправлені, або оформлені належним чином документи.

      Інформація про необхідність представити відсутні або виправлені, або оформлені належним чином документи повідомляється іноземному громадянину чи представнику іноземної організації листом за підписом начальника Департаменту освіти (або його заступників).

      3.5.7. Відлік 10-денного терміну розгляду документів громадянина у випадках, зазначених у пункті 3.5.6. цього Регламенту, відбувається з моменту надходження відсутніх або виправлених, або оформлених належним чином документів спеціалісту регіонального банку.

      3.5.8. При незгоді іноземного громадянина або представника іноземної організації представити відсутні або виправлені, або оформлені належним чином документи або неможливості їх надання, а також за наявності інших підстав для відмови в наданні іноземним громадянам інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків, з регіонального банку, зазначених у пункті 2.4.1. цього Регламенту, спеціаліст регіонального банку готує письмову мотивовану відмову в наданні зазначеної інформації.

      Лист з відмовою у наданні інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків, з регіонального банку оформляється у встановленому в Департаменті освіти порядку.

      Відмова повинна містити підстави, за якими запитувана інформація з регіонального банку не може бути надана.

      3.5.9. У разі отримання правового висновку про відповідність документів, представлених іноземним громадянином або представником іноземної організації, встановленим вимогам спеціаліст регіонального банку заносить відомості про іноземного громадянина в журнал обліку кандидатів в усиновлювачі - іноземних громадян, громадян Російської Федерації, які постійно проживають за межами Російської Федерації, та осіб без громадянства та видачі даних про дитину, оформлений згідно з додатком № 20 до Наказу (далі - журнал обліку іноземних громадян).

      3.5.10. Спеціаліст регіонального банку узгоджує з іноземними громадянами, відомості про яких занесені в журнал обліку іноземних громадян, або відповідним представником іноземної організації дату прийому іноземних громадян з метою забезпечення доступу іноземних громадян до містяться в регіональному банку даних відомостями про дітей, які залишилися без піклування батьків.

      3.6. Надання громадянам інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків

      3.6.1. Блок-схема послідовності дій при виконанні адміністративної процедури щодо надання громадянам інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків, наведена у додатку № 7 до цього Регламенту.

      3.6.2. Підставою для початку виконання адміністративної процедури є занесення відомостей про громадянина в регіональний банк даних про дітей у порядку, встановленому пунктами 3.4.2 .- 3.4.10. і 3.5.2.-3.5.10. цього Регламенту.

      3.6.3. Спеціаліст, відповідальний за прийом громадян, здійснює пошук в регіональному банку дитини, що залишився без піклування батьків, відповідно до вимог, вказаних в анкеті громадянина.

      3.6.4. При підборі дитини, що залишився без піклування батьків, відповідного вимогам, зазначеним в анкеті громадянина, спеціаліст, відповідальний за прийом громадян, перевіряє в регіональному банку наявність направлення на відвідування обраного дитини, виданого раніше регіональним оператором, органом опіки та піклування іншим громадянам.

      3.6.5. У разі відсутності виданих раніше напрямків фахівець, відповідальний за прийом громадян, повідомляє про це громадянина і надає особисто громадянину перший розділ анкети дитини, що залишився без піклування батьків, і його фотографію, відомості про який відповідають побажанням громадянина.

      При особистому зверненні кандидатів фахівець також уточнює (усно, по телефону) в органі опіки та піклування медичний діагноз і іншу інформацію по обраному громадянином дитині, що залишився без піклування батьків.

      Співробітник представництва іноземної організації може на прохання іноземного громадянина представити письмову заяву іноземних громадян з проханням про отримання похідної інформації про підібраному для нього дитину, згідно з додатком N 22 до Наказу.

      Співробітник представництва іноземної організації ставить підпис і дату отримання інформації на копії вищевказаного документа.

      Якщо іноземний громадянин, якому спрямована похідна інформація про підібраному дитині, у 20-денний термін з дати внесення інформації про це в журнал обліку іноземних громадян не отримає особисто направлення на відвідування цієї дитини, відомості про цю дитину можуть бути передані іншому громадянину, відомості про який перебувають на обліку в державному банку.

      3.6.6. Громадянин заповнює заяву про ознайомлення з відомостями про дитину (дітях), що підлягає (їх) влаштування в сім'ю громадян (згідно з додатком № 23 до Наказу).

      3.6.7. У разі згоди громадянина відвідати дитини залишився без піклування батьків, відповідного його побажанням, фахівець готує для видачі громадянину направлення на відвідування дитини (згідно з додатком № 24 до Наказу).

      Максимальний термін підготовки зазначеного напрямку - 3 робочих дні з моменту підписання громадянином заяви про ознайомлення з відомостями про дитину (дітях), що підлягає (їх) влаштування в сім'ю громадян.

      3.6.8. Спеціаліст, відповідальний за прийом громадян, видає громадянинові направлення на відвідування дитини, що залишився без піклування батьків, та інформує про це орган опіки та піклування за місцем фактичного знаходження зазначеного дитини.

      Максимальний термін інформування органу опіки та піклування - 3 робочих дні з моменту видачі направлення на відвідування дитини, що залишився без піклування батьків.

      3.6.9. Направлення видається на відвідування одну дитину і справді протягом 10 днів з дати його видачі.

      Термін дії направлення може бути продовжений Департаментом освіти за наявності підстав, що перешкоджають громадянинові відвідати дитини у встановлений термін (хвороба, службове відрядження тощо).

      Для продовження терміну дії направлення громадянин подає письмову заяву до Департаменту освіти в довільній формі з обгрунтуванням причин неможливості відвідати дитини у встановлений термін.

      3.6.10. Громадянин зобов'язаний в установлений для відвідування дитини, що залишився без піклування батьків, термін проінформувати в письмовій формі Департамент освіти про результати відвідування цієї дитини і прийняте ним рішення (заяву згідно з додатком № 25 до Наказу).

      При відмові громадянина від прийому на виховання у свою сім'ю запропонованого йому дитину він має право в установленому порядку отримати направлення на відвідування іншого обраного ним дитини у порядку, встановленому пунктами 3.6.4. - 3.6.9. цього Регламенту.

      При відмові громадянина від прийому на виховання у свою сім'ю запропонованого йому дитину і від пошуку іншої дитини і подання ним заяви у письмовій формі про припинення обліку відомостей про нього в регіональному банку відомості про даний громадянина знімаються з обліку в регіональному банку.

      Зняття з обліку в регіональному банку відомостей про громадянина в разі прийняття громадянином дитини на виховання у свою сім'ю, подання ним заяви у письмовій формі про припинення обліку відомостей про нього в регіональному банку, а також в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, фіксується в журналі обліку громадян.

      3.7. Надання сприяння громадянам у разі відсутності в регіональному банку даних про дітей відомостей про дитину, що відповідає їх побажанням

      3.7.1. Блок-схема послідовності дій при виконанні адміністративної процедури з надання сприяння громадянам у разі відсутності в регіональному банку відомостей про дитину, що відповідає їх побажанням, наведена у додатку № 8 до цього Регламенту.

      3.7.2. Підставою для початку виконання адміністративної процедури є надходження до Департаменту освіти заяви громадянина в довільній формі про подальшому пошуку дитини (дітей), що залишився без піклування батьків, відповідного його побажанням, у разі відсутності відомостей про таку дитину (дітей) в регіональному банку.

      3.7.3. Спеціаліст, відповідальний за прийом громадян, не рідше одного разу на місяць письмово повідомляє громадянина про надходження (ненадходження) в регіональний банк даних про дітей нових анкет дітей, які залишилися без піклування батьків, що містять відомості, які відповідають його побажанням.

      Лист з повідомленням громадянина оформляється у встановленому порядку і підписується начальником Департаменту освіти (або його заступником).

      Максимальний термін підготовки зазначеного листа - 3 робочих дні з моменту надходження до фахівця, відповідального за прийом громадян, необхідної інформації.

      3.7.4. Громадянин у 15-денний термін з дня отримання повідомлення про наявність в регіональному банку даних про дітей відомостей про дитину (дітях), відповідних його побажанням, може з'явитися в Центр для ознайомлення з інформацією про даний дитину (дітей).

      Зазначений термін може бути продовжений, якщо громадянин у 15-денний термін з дня отримання повідомлення проінформує Центр про підстави, що перешкоджають йому ознайомитися з інформацією про дитину (дітях) (хвороба, службове відрядження тощо).

      3.7.5. Якщо громадянин, двічі отримавши повідомлення про результати пошуку дитини, що залишився без піклування батьків, не з'явився до Центру, пошук дитини для даного громадянина припиняється і може бути поновлений на підставі повторного письмової заяви громадянина. Дані дії фахівця оформляються у вигляді акту, що затверджується начальником Департаменту (або його заступниками).

      3.7.6. При ознайомленні громадянина з відомостями про дітей, які залишилися без піклування батьків, та згоду або відмову громадянина відвідати зазначеного дитини фахівець, відповідальний за прийом громадян, пропонує громадянину заповнити заяву про ознайомлення з відомостями про дитину (дітях), що підлягає (їх) влаштування в сім'ю громадян , за формою згідно з додатком № 23 до Наказу.

      3.8. Розгляд запитів і звернень зацікавлених федеральних органів державної влади, судових і правоохоронних органів, а також Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації

      3.8.1. Підставою для початку виконання адміністративної процедури є надходження до Департаменту освіти у встановленому порядку запиту або звернення зацікавленої федерального органу державної влади, судових і правоохоронних органів, а також Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації про надання інформації з регіонального банку.

      3.8.2. Спеціаліст, відповідальний за прийом громадян, в порядку і строки, встановлені законодавством Російської Федерації і нормативними правовими актами Департаменту освіти, готує відповідь на запит чи звернення.

      3.8.3. Конфіденційна інформація про дітей, які залишилися без піклування батьків, та громадян, що міститься в регіональному банку, може бути надана лише за запитами суду, органів прокуратури, органів дізнання чи слідства, або Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації.

      IV. Порядок і форми контролю за виконанням державної функції

      4.1. Фахівці, які беруть участь у виконанні державної функції, несуть персональну відповідальність за дотримання порядку та термінів її виконання.

      Персональна відповідальність фахівців закріплюється в їх посадових регламентах відповідно до вимог законодавства.

      4.2. Поточний контроль за дотриманням послідовності дій, визначених адміністративними процедурами з виконання державної функції, і прийняттям рішень фахівцями здійснюється посадовими особами Департаменту освіти, відповідальними за організацію роботи з виконання державної функції.

      4.3. Поточний контроль здійснюється шляхом проведення посадовою особою, відповідальною за організацію роботи з виконання державної функції, перевірок дотримання та виконання фахівцями положень цього Регламенту, інших нормативних правових актів Російської Федерації.

      4.4. Контроль за повнотою та якістю виконання державної функції включає в себе проведення перевірок, виявлення та усунення порушень порядку формування та використання регіонального банку даних про дітей.

      При перевірці можуть розглядатися всі питання, пов'язані з виконанням державної функції (комплексні перевірки), або питання, пов'язані з виконанням тієї чи іншої адміністративної процедури (тематичні перевірки). Перевірка також може проводитися за конкретним зверненням громадянина.

      4.5. За результатами проведених перевірок при виявленні порушень прав заявників здійснюється залучення винних осіб до відповідальності згідно з законодавством Російської Федерації.

      V. Порядок оскарження дій (бездіяльності) посадової особи, а також прийнятого ним рішення при виконанні державної функції

      5.1. Громадяни мають право на оскарження дій (бездіяльності) та рішень, здійснюваних (прийнятих) посадовими особами в ході виконання державної функції в досудовому та судовому порядку.

      5.2. У частині досудового оскарження заявники мають право звернутися зі скаргою особисто (усно) (у встановлені години прийому) або надіслати письмову пропозицію, заяву або скаргу (далі - письмове звернення) на адресу Департаменту освіти.

      5.3. При зверненні фізичних та юридичних осіб (далі - заявник) у письмовій формі в обов'язковому порядку зазначаються найменування органу, до якого звернувся направляє письмову скаргу, або прізвище, ім'я, по батькові відповідної посадової особи, або посаду відповідної особи, а також прізвище, ім'я, по батькові (останнє - за наявності) звернувся, повне найменування для юридичної особи, поштову адресу або адресу електронної пошти, за яким повинні бути спрямовані відповідь, повідомлення про переадресацію звернення, викладається суть скарги, ставиться особистий підпис і дата.

      Письмова відповідь направляється звернулася не пізніше 30 днів з дня реєстрації звернення до Департаменту освіти.

      5.4. Звернення не розглядаються при відсутності в обігу:

      прізвища автора звернення;

      відомостей про оскаржуваних дій (бездіяльності), рішенні (у чому виразилося, ким прийнято);

      підпису автора звернення;

      поштової адреси або адреси електронної пошти, за яким повинен бути спрямований відповідь.

      Якщо у письмовому зверненні містяться нецензурні або образливі вирази, загрози життю, здоров'ю та майну будь-якої посадової особи, а також членів його сім'ї, звернення може бути залишено без відповіді по суті поставлених у ньому питань, а заявнику, який направив звернення, повідомлено про неприпустимість зловживання правом .

      Якщо текст письмового звернення не піддається прочитанню, відповідь на звернення не дається, про що повідомляється заявнику, який направив звернення, якщо його прізвище і поштову адресу або адресу електронної пошти відтворювані.

      Якщо у письмовому зверненні заявника міститься питання, на який заявнику багаторазово давалися письмові відповіді по суті у зв'язку з раніше направляються зверненнями, і при цьому в обігу не наводяться нові докази чи обставини, керівник Департаменту освіти, інша уповноважена на те посадова особа має право прийняти рішення про безпідставність чергового звернення і припинення листування з заявником з даного питання за умови, що зазначене звернення і раніше направляються звернення направлялися до Департаменту освіти або тому ж посадовій особі. Про це рішення повідомляється заявник, який направив звернення.

      5.5. За результатами розгляду звернення посадовою особою Департаменту освіти приймається рішення про задоволення вимог звернувся або про відмову в його задоволенні.

      5.6. У разі якщо відповідь по суті поставленого у зверненні питання не може бути даний без розголошення конфіденційної інформації, що міститься в регіональному банку даних про дітей, заявнику, який направив звернення, повідомляється про неможливість дати відповідь по суті поставленого в ньому питання у зв'язку з неприпустимістю розголошення зазначених відомостей .

      Якщо причини, за якими відповідь по суті порушених у зверненні питань не міг бути даний, в подальшому були усунені, заявник має право знову направити звернення.

      Звернення, в якому оскаржується судове рішення, повертається громадянину, який направив звернення, з роз'ясненням порядку оскарження цього судового рішення.

      5.7. Якщо в результаті розгляду звернення скарга визнана обгрунтованою, то відповідною посадовою особою приймається рішення про притягнення до відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації спеціаліста або посадової особи, відповідальної за дію (бездіяльність) та рішення, які здійснюються (прийняті) у ході виконання державної функції на підставі цього Регламенту та потягли за собою скаргу звернувся.

      5.8. Звернувся вправі оскаржити в судовому порядку дії (бездіяльність) посадових осіб Департаменту освіти та Центру, рішення, прийняті в ході виконання державної функції.

      VI. Порядок зберігання документованої інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків, та громадян, які бажають взяти дитину на виховання у свою сім'ю, при виконанні державної функції

      6.1. Фахівцем регіонального банку здійснюється зберігання:

      анкет дітей протягом 5 років після досягнення дітьми 18 років;

      документів громадян, які перебували на обліку в державному банку даних про дітей, які бажали взяти дитину на виховання у свою сім'ю, протягом 5 років з дати їх реєстрації.

      6.2. Спеціаліст регіонального банку зберігає наступні документи громадян Російської Федерації, які постійно проживають на території Російської Федерації, відомості про яких перебували на обліку в державному банку даних про дітей:

      копії документів, зазначених у пункті 2.1.10. цього Регламенту,

      заява громадянина за результатами ознайомлення з відомостями про дитину (дітях), що підлягає (їх) влаштування в сім'ю громадян;

      копії напрямків на відвідування дитини, виданих громадянинові;

      заява громадянина (або його копію) про згоду (відмову) прийняти на виховання у свою сім'ю дитину, якого громадянин відвідав.

      6.3. При усиновленні дітей - громадян Російської Федерації іноземними громадянами відповідний спеціаліст регіонального банку зберігає наступні документи:

      копії документів, зазначених у пунктах 2.1.11. - 2.1.12. цього Регламенту,

      копії напрямків на відвідування дитини, виданих іноземному громадянинові;

      заяву (або його копію) іноземного громадянина про згоду усиновити дитину, яку громадянин відвідав;

      копії запитів регіонального оператора про підтвердження знаходження відомостей про дитину на обліку в державному банку даних про дітей;

      копії листів Міністерства освіти Російської Федерації, підтверджують перебування відомостей про дитину на обліку в державному банку даних про дітей.

      Якщо іноземний громадянин звернувся з письмовою заявою про припинення обліку відомостей про нього і поверненні його документів до ознайомлення з відомостями про дитину, подані документи повертаються громадянину. Зберігання підлягають анкета громадянина та його заяву про припинення обліку відомостей про нього і повернення документів.

      6.4. Крім перерахованих вище документів, спеціаліст регіонального банку зберігає оригінали звітів про умови життя і виховання дітей у сім'ях усиновителів до досягнення дітьми 18 років.

      6.5. У випадках, передбачених пунктом 19.11 до Наказу зберігається тільки копія висновку компетентного органу держави, громадянином якої є іноземний громадянин, або держави, в якому він має постійне місце проживання, про умови його життя і можливості бути усиновлювачем.

      Додаток 1 до Адміністративного регламенту департаменту освіти Сахалінської області з виконання державної функції регіонального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків

      УМОВНІ ПОЗНАЧЕННЯ

      до блок-схемами послідовності дій при виконанні адміністративних процедур

      Додаток 2 до Адміністративного регламенту департаменту освіти Сахалінської області з виконання державної функції регіонального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків

      БЛОК-СХЕМА

      послідовності дій при виконанні адміністративної процедури з обліку відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків

      Додаток 3 до Адміністративного регламенту департаменту освіти Сахалінської області з виконання державної функції регіонального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків

      ЖУРНАЛ

      реєстрації анкет дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, департаменту освіти Сахалінської області

      Розпочато _______________________

      Закінчено _____________________

      п / п

      Дата надходження анкети

      Дата первинної реєстрації

      Найменування органу опіки та піклування

      ПІБ дитини

      Дата народження


      Примітка








      Додаток 4 до Адміністративного регламенту департаменту освіти Сахалінської області з виконання державної функції регіонального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків

      ЖУРНАЛ

      реєстрації доповнень, змін та інформації про зняття з обліку відомостей про дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, департаменту освіти Сахалінської області

      Розпочато _______________________

      Закінчено _____________________

      п / п

      Дата надходження інформації

      ПІБ дитини

      Дата народження

      Найменування органу опіки та піклування


      Доповнення, зміна, інформація про зняття з обліку

      (Вказати)







      Додаток 5 до Адміністративного регламенту департаменту освіти Сахалінської області з виконання державної функції регіонального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків

      БЛОК-СХЕМА

      послідовності дій при виконанні адміністративної процедури з обліку відомостей про звернулися до департаменту освіти Сахалінської області іноземних громадян


      Додаток 6 до Адміністративного регламенту департаменту освіти Сахалінської області з виконання державної функції регіонального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків

      БЛОК-СХЕМА

      послідовності дій при виконанні адміністративної процедури щодо надання громадянам інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків


      ні так



      Додаток 7 до Адміністративного регламенту департаменту освіти Сахалінської області з виконання державної функції регіонального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків

      БЛОК-СХЕМА

      послідовності дій при виконанні адміністративної процедури з надання сприяння громадянам у разі відсутності в регіональному банку даних про дітей відомостей про дитину, що відповідає їх побажанням


      так ні


      Додаток Б

      Розподіл усиновлених дітей за віковими групами, чол.

      Вікова група

      2007

      2008

      2009

      від 0 до 1 року

      88

      117

      107

      від 1 року до 3 років

      294

      271

      289

      від 3 до 7 років

      109

      102

      110

      старше 7 років

      68

      52

      57

      Усього:

      559

      542

      563

      Структура усиновлення сторонніми громадянами

      Вид усиновлення

      2007р.

      2008

      2009

      Російське усиновлення%

      27, 2%

      40, 6%

      39, 7%

      Міжнародне усиновлення%

      72, 8%

      59, 4%

      60, 3%

      Всього

      559

      542

      563

      Додаток В

      Чисельність громадян, які бажають взяти дитину на виховання у свої сім'ї

      п / п

      Перебувало на обліку громадян, які бажають взяти дитину на виховання в сім'ю

      Опікуни (піклувальники)

      Прийомні батьки

      Усиновителі





      всього

      з них іноземні громадяни

      1

      за станом на 01.01.09:


      1.1

      в органах опіки і піклування

      8

      16

      40

      -

      1.2

      в регіональному банку даних

      13

      31

      420

      23

      2

      станом на 31.12.09:


      2.1

      в органах опіки і піклування

      14

      33

      58

      -

      2.2

      в регіональному банку даних

      8

      25

      355

      84

      1 ст. 20 Конвенція про права дитини. Прийнята резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї від 20 листопада 1989 року. Набула чинності 2 вересня 1990 року. / / Консультант Плюс

      2 ст. 3, п. 2 Конвенція про права дитини. Прийнята резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї від 20 листопада 1989 року. Набула чинності 2 вересня 1990 року. / / Консультант Плюс

      3 Федеральна цільова програма "Діти-сироти" на 1998-2000 роки, затв. постановою Уряду РФ від 19 вересня 1997 р. N 1207 (СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4705),

      4 Федеральна цільова програма "Діти-сироти" Уряду РФ від 25 серпня 2000 р. N 625 (2001-2002 роки) СЗ РФ. 2000. N 37. Ст. 3712

      5 Федеральна цільова програма "Діти України" на 2003-2006 роки. СЗ РФ. 2002. N 41. Ст. 3984.

      6 Федеральна цільова програма розвитку освіти на 2006-2010 роки затверджена постановою Уряду Російської Федерації від 23.12.2005 № 803 «Про Федеральну цільову програму розвитку освіти на 2006-2010 роки» (зі змінами від 05.05.2007 24.03.2008). / / Консультант Плюс

      7 Федеральний закон від 21 грудня 1996 р. № 159-ФЗ Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (станом на 01.01.2010 в ред. ФЗ від 22.08.2004г. № 122-ФЗ; № 315-ФЗ від 17.12.2009). / / Консультант Плюс

      8 Стаття 4. Федеральний закон від 21 грудня 1996 р. № 159-ФЗ Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (станом на 01.01.2010 в ред. ФЗ від 22.08.2004г. № 122-ФЗ; № 315-ФЗ від 17.12.2009). / / Консультант Плюс

      9 Стаття 5. Федеральний закон від 21 грудня 1996 р. № 159-ФЗ Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (станом на 01.01.2010 в ред. ФЗ від 22.08.2004г. № 122-ФЗ; № 315-ФЗ від 17.12.2009). / / Консультант Плюс

      10 статті 121 Сімейного кодексу Російської Федерації: за станом на 20 травня 2008 року. - К.: Сиб. університетську вид-во, 2008. - 64 с. - (Кодекси. Закони. Норми. Вип. 46 (79)). - ISBN 978-5-379-00828-4.

      11 Федеральний закон від 21 грудня 1996 р. № 159-ФЗ Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (станом на 01.01.2010 в ред. ФЗ від 22.08.2004г. № 122-ФЗ; № 315-ФЗ від 17.12.2009). / / Консультант Плюс

      12 Стаття. 1. Федеральний закон від 21 грудня 1996 р. № 159-ФЗ Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (станом на 01.01.2010 в ред. ФЗ від 22.08.2004г. № 122-ФЗ; № 315-ФЗ від 17.12.2009). / / Консультант Плюс

      13 Сімейного кодексу Російської Федерації: за станом на 20 травня 2008 року. - К.: Сиб. університетську вид-во, 2008. - 64 с. - (Кодекси. Закони. Норми. Вип. 46 (79)). - ISBN 978-5-379-00828-4.

      14Статьі 121 п. 2. Сімейний кодекс Російської Федерації: за станом на 20 травня 2008 року. - К.: Сиб. університетську вид-во, 2008. - 64 с. - (Кодекси. Закони. Норми. Вип. 46 (79)). - ISBN 978-5-379-00828-4.

      15П. 1 ст. 34. Цивільний кодекс РФ (ГК РФ) від 26.01.1996 N 14-ФЗ - станом на 09.04.2009 N 56-ФЗ, від 17.07.2009 N 145-ФЗ. / / Консультант Плюс

      16 ст. 2, 10 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / Відомості Верховної. 2003. N 40. Ст. 3822; 2004. N 33. Ст. 3368; 2005. N 1. Ст. 12, 17, 25

      17 п. 16 ч. 1 ст. 14, п. 13 ч. 1 ст. 15, п. 21 ч. 1 ст. 16 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"),

      18 ст. 121-123, 125, 140, 142, 145, 147, 150, 151 Сімейного кодексу Російської Федерації: за станом на 20 травня 2008 року. - К.: Сиб. університетську вид-во, 2008. - 64 с. - (Кодекси. Закони. Норми. Вип. 46 (79)). - ISBN 978-5-379-00828-4.

      19 Статті. 31-41 Цивільний кодекс РФ (ГК РФ) від 26.01.1996 N 14-ФЗ - станом на 09.04.2009 N 56-ФЗ, від 17.07.2009 N 145-ФЗ. / / Консультант Плюс

      20 лист Міністерства освіти РФ від 4 липня 1995 р. N 14/196-6 "Про зміцнення служби із захисту прав та інтересів неповнолітніх дітей" / / Вісник освіти. 1995. N 8

      21 Зміст. 7, 36 Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" (закон про МСУ) від 06.10.2003 N 131-ФЗ за станом на 05.04.2010 N 40-ФЗ / / "Російська газета" - 07.04.2010.

      22 Статті 8 п. 2 Закону м. Москви від 6 листопада 2002 р. N 56 "Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві" / / Вісник Мера і Уряду Москви. 2002. N 55

      23 Пункт 2.2.6.9 Положення про управі району міста Москви, затв. постановою Уряду Москви від 3 грудня 2002 р. N 981-ПП / / Вісник Мера і Уряду Москви. 2003. N 1

      24 Положення про міністерство освіти Сахалінської області затверджено постановою адміністрації Сахалінської області від 17.12.2009г. № 572-па. "Про затвердження Положення про міністерство освіти Сахалінської області".

      25 Закон Архангельської області від 18 грудня 1996 р. "Про організацію роботи з питань опіки та піклування в Архангельській області" / / Відомості Архангельського обласного зборів другого скликання. 1996. N 5

      26 Закону Володимирській області від 2 квітня 1997 р. "Про організацію роботи з опіки і піклування щодо неповнолітніх у Володимирській області" / / Заклик. 1997. N 81

      27 Закон Ленінградської області від 31 березня 1997 р. N 7-ОЗ "Про органи опіки та піклування в Ленінградській області" (в ред. Закону Ленінградської області від 11 липня 2001 р. N 43-ОЗ) / / Вісник уряду Ленінградської області. 1997. N 4; 2001. N 9.

      28 Закону м. Москви від 4 червня 1997 р. N 16 "Про організацію роботи з питань опіки, піклування та патронату в місті Москві" (в ред. Закону м. Москви від 21 червня 2001 р. N 35) / / Відомості Московської міської Думи . 1997. N 6; 2001. N 8.

      29 Закон Мурманської області від 16 червня 1997 р. N 7-01-ЗМО "Про організацію та діяльності органів опіки та піклування в Мурманської області" / / Мурманський вісник. 1997. 20 червня.

      30 Закону Пензенської області від 28 червня 1997 р. N 44-ЗПО "Про органи опіки та піклування в Пензенській області" / / Пензенська правда. 1997. 22 червня.

      31 Закон Ростовської області від 17 жовтня 1997 р. N 46-ЗС "Про організацію опіки та піклування в Ростовській області" (в ред. Закону Ростовської області від 16 серпня 2000 р. N 98-ЗС) / / Наш час. 1997. 28 жовтня.; 2000. 23 серпня

      32 Закону Тюменської області від 10 грудня 1997 р. N 135 "Про особливості організації роботи з питань опіки та піклування в Тюменській області" / / Тюменські известия. 1997. 18 грудня.

      33 Закону Кіровської області від 10 березня 1998 р. N 35-ЗО "Про організацію діяльності з опіки та піклування в Кіровській області" / / Вятський край. 1998. 18 березня.

      34 Розпорядження адміністрації Сахалінської області від 09.07.2009 № 480-ра "Про органи виконавчої влади Сахалінської області, які є органами опіки і піклування». / / Консультант Плюс

      35 Пункт. 1 Положення про Міністерство освіти і науки РФ, утв. постановою Уряду РФ від 15 червня 2004 р. N 280 / / Відомості Верховної. 2004. N 25. Ст. 2562

      36 Положення про міністерство освіти Сахалінської області затверджено постановою адміністрації Сахалінської області від 17.12.2009г. № 572-па. / / Консультант Плюс

      37 Розпорядження адміністрації Сахалінської області від 09.07.2009 № 480-ра "Про органи виконавчої влади Сахалінської області, які є органами опіки і піклування». . / / Консультант Плюс

      38 Статті 121. п. 1. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс.

      39 Статті 126. п. 1. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс.

      40 Статті 122. п. 1. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс.

      41 Статті 123. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс.

      42 Статті 1. Федеральний закон від 21 грудня 1996 р. № 159-ФЗ Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (станом на 01.01.2010 в ред. ФЗ від 22.08.2004г. № 122-ФЗ; № 315-ФЗ від 17.12.2009). / / Консультант Плюс

      43 Статті 1, 50 Закон України "Про освіту" від 10.07.1992 N 3266-1 (зі зм. І доп., Що вступають в силу з 29.01.2010) Зборах законодавства РФ - 28.12.2009

      44 Статті 123. п. 2. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс.

      45 Статті 122. п. 1. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс.

      46 Статті 122. п. 3. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс.

      47 Федеральний закон "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків" встановлений постановою Уряду РФ «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків і здійсненні контролю за його формуванням і використанням» № 217 від 4 квітня 2002 .. . / / Консультант Плюс.

      48 Статті 122. п. 3. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс.

      49 Наказ Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 12.11.2008 № 347 «Про затвердження адміністративного регламенту Міністерства освіти і науки Російської Федерації з виконання державної функції федерального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та видачі попередніх дозволів на усиновлення дітей випадках, передбачених законодавством Російської Федерації ». / / Консультант Плюс.

      50 Постанова адміністрації Сахалінської області 17.12.2009г. № 572-па. «Про затвердження положення про міністерство освіти Сахалінської області» / / Консультант Плюс.

      51 Адміністративний регламент по виконанню державною функції з виконання державної функції регіонального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків департаментом освіти Сахалінської області / / офіційний сайт міністерства освіти Сахалінської області.

      52 Статті 122. п. 2. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс.

      53 Стаття. 137. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс

      54 Стаття. 1. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс

      55 Стаття. 27. Цивільний кодекс РФ (ГК РФ) від 26.01.1996 N 14-ФЗ - станом на 09.04.2009 N 56-ФЗ, від 17.07.2009 N 145-ФЗ. / / Консультант Плюс

      56 Стаття 21. Цивільний кодекс РФ (ГК РФ) від 26.01.1996 N 14-ФЗ - станом на 09.04.2009 N 56-ФЗ, від 17.07.2009 N 145-ФЗ. / / Консультант Плюс

      57 Стаття. 124. п. 2. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс

      58 Стаття. 124. п. 3. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс

      59 Стаття 264. п. 3 ч. 2. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11. 2002 № 138-ФЗ.

      (Ред. від 09.03.2010, із змінами. Від 19.03.2010) / / Російська газета - 12.03.2010, с.-12.

      60 Стаття. 137. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс

      61 Стаття. 124. п. 2. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс

      62 в ред. 11.04.2006 р. Постанова Уряду Російської Федерації від 29.03.2000 № 275 «Про затвердження Правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації та Правил постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, які є громадянами Російської Федерації і усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства »/ / Консультант Плюс

      63 Пункт введений від 11.04.2006г. N 210. Постанова Уряду Російської Федерації від 29.03.2000 № 275 «Про затвердження Правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації та Правил постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, які є громадянами Російської Федерації та усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства »(зі зм., від 10.03.2005 N 123, від 11.04.2006 N 210) / / Консультант Плюс.

      64Статья 127.п.3.Семейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс.

      65 Стаття 128.п.1.Семейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс.

      66 Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / / Збори законодавства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

      67 Стаття. 122. п. 3. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс

      68 Стаття 21. Конвенція про права дитини. Прийнята резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї від 20 листопада 1989 року. Набула чинності 2 вересня 1990 року. / / Консультант Плюс

      69 Стаття. 165. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс

      70Статья. 272. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11. 2002 № 138-ФЗ. / / Консультант Плюс

      71 Постанова Уряду РФ від 04.04.2002 N 217 (ред. від 11.04.2006) "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням" / / "Російська газета" - 18.04.2006 .

      72Статья 273. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11. 2002 № 138-ФЗ. / / Консультант Плюс

      73 Стаття 155.Уголовний кодекс Російської Федерації "від 13.06.1996 N 63-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. від 07.04.2010) / / Російська газета - 07.04.2010. З-12.

      74Статья 2632. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11. 2002 № 138-ФЗ. / / Консультант Плюс

      75 Стаття 2632. ч. 2 п. 7. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11. 2002 № 138-ФЗ. / / Консультант Плюс

      76 П. 2 ст. 125. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс

      Стаття 2632. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11. 2002 № 138-ФЗ. / / Консультант Плюс

      77 Стаття. 263 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації від 14.11. 2002 № 138-ФЗ. / / Консультант Плюс

      78 Статті 126 Сімейного кодексу Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс

      79 Стаття. 182 Цивільний кодекс РФ (ГК РФ) від 26.01.1996 N 14-ФЗ - станом на 09.04.2009 N 56-ФЗ, від 17.07.2009 N 145-ФЗ. / / Консультант Плюс

      Стаття. 43-48 Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11. 2002 № 138-ФЗ. / / Консультант Плюс

      80 Пункт 3 Статті 125 Сімейного кодексу Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс

      81 Статті 39-47 ФЗ «Про актах громадянського стану». Станом 05.04.2010 N 52-ФЗ / / "Російська газета" - 07.04.2010.

      82 Статті 40. ФЗ «Про актах громадянського стану». Станом 05.04.2010 N 52-ФЗ / / "Російська газета" - 07.04.2010.

      Статті 125.Семейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс.

      83 Пункт 1.Статьі 135.Семейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс.

      84 Постанова Уряду Р Ф від 29.03.2000 № 275 «Про затвердження Правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації та Правил постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, які є громадянами Російської Федерації і усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства »(зі зм., від 10.03.2005 N 123, від 11.04.2006 N 210) / / Консультант Плюс

      85 Постанова Уряду РФ від 04.04.2002 N 217 (ред. від 11.04.2006)

      "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням" (в ред. Постанов Уряду РФ від 04.04.2002 N 217, від 10.03.2005 N 123, від 11.04.2006 N 210) / / "Російській газеті" - 18.04.2006.

      86 Наказ Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 12.11.2008 № 347 «Про затвердження адміністративного регламенту Міністерства освіти і науки Російської Федерації з виконання державної функції федерального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та видачі попередніх дозволів на усиновлення дітей випадках, передбачених законодавством Російської Федерації ». / / Консультант Плюс

      87 Постанова Уряду Російської Федерації від 29.03.2000 № 275 «Про затвердження Правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації та Правил постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, які є громадянами Російської Федерації і усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства »(зі зм., від 10.03.2005 N 123, від 11.04.2006 N 210) / / Консультант Плюс

      88 Постанова Уряду РФ від 18.05.2009 N 423 "Про окремі питання здійснення опіки та піклування щодо неповнолітніх громадян" (разом з "Правилами підбору, обліку та підготовки громадян, які висловили бажання стати опікунами чи піклувальниками неповнолітніх громадян або прийняти дітей, які залишилися без піклування батьків, в сім'ю на виховання в інших встановлених сімейним законодавством Російської Федерації формах "," Правилами здійснення окремих повноважень органів опіки та піклування щодо неповнолітніх громадян освітніми організаціями, медичними організаціями, організаціями, що надають соціальні послуги, або іншими організаціями, в тому числі організаціями для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків "," Правилами укладання договору про здійснення опіки чи піклування щодо неповнолітнього підопічного "," Правилами створення прийомної сім'ї та здійснення контролю за умовами життя та виховання дитини (дітей) у прийомній сім'ї "," Правилами провадження органами опіки та піклування перевірки умов життя неповнолітніх підопічних, дотримання опікунами чи піклувальниками прав і законних інтересів неповнолітніх підопічних, забезпечення збереження їх майна, а також виконання опікунами чи піклувальниками вимог до здійснення своїх прав і виконання своїх обов'язків "," Правилами ведення особових справ неповнолітніх підопічних ")//" Збори законодавства РФ ", 25.05.2009, N 21, ст. 2572.

      89 П. 2, 3, 14 Постанова Уряду РФ від 18.05.2009 N 423 «Про окремі питання здійснення опіки та піклування щодо неповнолітніх громадян» / / "Збори законодавства РФ", 25.05.2009, N 21, ст. 2572.

      90 Пункт. 2 статья16 Федеральний закон від 24.04.2008 № 48-ФЗ «Про опіки і піклування» / / Консультант Плюс

      Пункт. 2, 3, 4 Постанова Уряду РФ від 18.05.2009 N 423 "Про окремі питання здійснення опіки та піклування щодо неповнолітніх громадян" / / "Збори законодавства РФ", 25.05.2009, N 21, ст. 2572.

      91 Статья.152. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. / / Консультант Плюс.

      92 Пункт. 2, 4, 5, 6, 7, 8, 11 Постанови Уряду РФ від 18.05.2009 N 423 "Про окремі питання здійснення опіки та піклування щодо неповнолітніх громадян" / / "Збори законодавства РФ", 25.05.2009, N 21, ст. 2572.

  • Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Держава і право | Диплом
    493кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків
    Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків 2
    Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків 2 Історія та
    Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків по законо
    Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків 2 Форми пристрої
    Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків за законодавством Російської Федерації
    Опіка піклування і інші форми влаштування дітей залишилися без піклування батьків
    Форми влаштування дітей залишилися без піклування батьків
    Виявлення і влаштування дітей залишилися без піклування батьків
    © Усі права захищені
    написати до нас