ЗМІСТ
Виявлення і влаштування дітей, які залишилися без батьків. Форми влаштування дітей, які залишилися без батьків
Усиновлення (удочеріння) дітей
Опіка та піклування над дітьми
Прийомна сім'я
Список джерел та літератури
1. ВИЯВЛЕННЯ І ПРИСТРІЙ ДІТЕЙ, ЩО ЗАЛИШИЛИСЯ БЕЗ ПІКЛУВАННЯ БАТЬКІВ. Форм влаштування дітей
Неповнолітні діти мають права, передбачені Конвенцією про права дитини, Конституцією РФ і сімейним законодавством. Дітям можуть належати майнові та особисті немайнові права, що становлять правовий статус будь-якого громадянина. Основні з цих майнових та особистих немайнових прав перераховані в ст. 18 ГК РФ, що визначає зміст правоздатності громадян незалежно від віку. Перелік зазначених в ст. 18 ГК РФ прав не є вичерпним, і доповнюється в сімейному законодавстві правами, зумовленими неповноліттям дитини.
Відповідно до російського сімейним законодавством неповнолітні діти мають різні майновими і немайновими правами: правом на утримання, турботу, виховання і т.д. Цей комплекс прав, що реалізуються у процесі виховання, в узагальненому вигляді можна назвати правом дітей на піклування. Праву дитини на піклування відповідають обов'язки батьків дитини щодо здійснення такого піклування. Належне виконання батьками обов'язків піклування дітей є основною умовою повної реалізації їх батьківських прав.
Діти можуть виявитися позбавленими батьківського піклування у силу різних причин. Це можуть бути об'єктивні причини, які спричинили реальну неможливість здійснення батьками піклування над дітьми: смерть батьків, їхня важка хвороба, нещасний випадок, втрата дієздатності, тривала відсутність і навіть втрата дитини при надзвичайних обставинах (стихійні лиха, військові дії тощо) . Деякі об'єктивні причини обумовлені неправомірним поведінкою батьків по відношенню до дітей, що послужило підставою для позбавлення батьківських прав, а також поведінкою батьків, не виражає їх ставлення до своїх батьківських обов'язків, але спричинило арешт чи засудження батьків до позбавлення волі за скоєний злочин.
Суб'єктивні причини позбавлення дітей піклування батьків, як правило, пов'язане з винною протиправною поведінкою батьків по відношенню до дітей. Це може бути жорстоке поводження з дітьми (побиття, знущання тощо), відмова батьків забрати дітей з пологових будинків, виховних та інших установ; залишення дітей у громадських місцях або у сторонніх людей; залишення дітей вдома без їжі, необхідного лікування і ліків і т.п.
Захист прав та інтересів дітей у цих випадках покладається на органи опіки та піклування. До обов'язків органів опіки та піклування входить виявлення та облік дітей, які залишилися без піклування батьків. Після встановлення факту втрати батьківської опіки органи опіки та піклування зобов'язані забезпечити влаштування дітей відповідно до формами влаштування, що допускаються сімейним законодавством. Незалежно від обраної форми влаштування органи опіки та піклування зобов'язані в подальшому здійснювати контроль за умовами утримання, виховання та навчання дітей.
Влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, може бути тимчасовим і постійним. Тимчасове влаштування здійснюється при неможливості негайного постійного влаштування дитини або відсутності такої необхідності, наприклад, коли батьки відсутні тимчасово. Тривалість тимчасової відсутності батьків для вирішення питання про необхідність забезпечити влаштування дітей, законом не визначена. Це питання у кожному конкретному випадки органи опіки та піклування вирішують індивідуально. Постійне влаштування дітей відповідно застосовується тоді, коли батьків немає і важко припускати, що вони з'являться чи іншим способом візьмуть на себе піклування про дитину.
Тимчасове влаштування дитини органи опіки та піклування здійснюють одним із двох способів: або передають дитини на час іншим родичам, які бажають і здатним про нього подбати, або тимчасово поміщають дітей у дитячі установи. У період тимчасового влаштування дитини функції законних представників (опікунів і піклувальників) дитини виконують органи опіки та піклування (п. 2 ст. 123 СК РФ).
Постійне влаштування дітей стає необхідним тоді, коли діти позбавлені піклування батьків назавжди або на тривалий час. Ця обставина має встановити орган опіки та піклування і обрати одну з форм постійного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, із числа передбачених у ст. 123 СК РФ.
Формами постійного влаштування дітей, за законодавством РФ, є:
усиновлення;
передача під опіку і піклування;
передача до прийомної сім'ї;
передача до закладу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
2. Усиновлення (удочеріння) ДІТЕЙ
Серед форм постійного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, усиновлення (удочеріння) належить особливе місце. Російське законодавство розглядає його як пріоритетної форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Усиновлення та удочеріння тягнуть одні й ті ж правові наслідки і підкоряються єдиним правилам, тому в законодавстві термін «усиновлення» застосовується до прийняття в сім'ю як хлопчиків, так і дівчаток. Усиновлення - це оптимальна форма влаштування дітей-сиріт і кинутих дітей, так як, за загальним правилом, у результаті усиновлення дитині забезпечуються умови виховання, близькі до умов в рідній сім'ї, а часом і значно кращі.
Як інститут «соціального» материнства і батьківства усиновлення в даний час наближаються до відносин між батьками та дітьми в кровно-родинної сім'ї. Але навіть якщо відсутні зовнішні відмінності сім'ї з усиновленою дитиною від кровно-родинної родини або сім'ї, де усиновлення немає, але відсутність кровного споріднення батьків і дитини очевидно, юридичні відносини в таких сім'ях збігаються не повністю. Зв'язок між батьками і дітьми виникає не внаслідок походження дітей від певних батьків, а з факту усиновлення.
Усиновлення - це прийняття в сім'ю чужих дітей у встановленому законом порядку. У результаті усиновлення між особою, що усиновляють дитини (усиновителем), і його родичами, з одного боку, і усиновлюваним дитиною, з іншого, виникають такі ж права і обов'язки, як меду родичами за походженням.
Процедура усиновлення починається з рішення майбутнього усиновителя зробити усиновлення. Усиновлення провадиться судом за заявою осіб (особи), хоче усиновити дитину. Розгляд справ про встановлення усиновлення дитини провадиться в порядку окремого провадження, за правилами, передбаченими цивільним процесуальним законодавством. Справи розглядаються з обов'язковою участю самих усиновителів, органів опіки та піклування, а також прокурора. Для встановлення усиновлення дитини необхідно висновок органів опіки та піклування про обгрунтованість усиновлення та про його відповідність інтересам усиновлюваної дитини із зазначенням відомостей про факт особистого спілкування усиновителів з усиновлюваним дитиною. Суд зобов'язаний протягом трьох днів з дня набрання законної сили рішенням суду про встановлення усиновлення дитини направити витяг з цього рішення до органу РАЦС за місцем винесення рішення (ст. 125 СК РФ).
Усиновлення може відбутися тільки за згодою передбачених законом осіб: самих усиновителів, кровних батьків дитини або осіб, які замінюють батьків, чоловіка усиновителя, якщо він не всиновлює дитину, і, нарешті, самої дитини, якщо йому виповнилося 10 років.
Згода усиновителя передбачає прояв відповідної ініціативи, прийняття участі у виробництві всіх необхідних юридичних актів.
Згода батьків дитини - обов'язкова умова її всиновлення. Згода батьків є найважливішою гарантією прав і законних інтересів, як самої дитини, так і його батьків, тому воно дійсно, якщо дано в установленому порядку (п.1 ст. 129 СК РФ). Згода надається в письмовій формі. Справжність підписів батьків на заяві про згоду на усиновлення дитини повинна бути засвідчена нотаріусом або іншою посадовою особою, яка має право вчиняти нотаріальні дії. Закон передбачає необхідність згоди обох батьків. Навіть якщо батьки дитини спільно та не проживають, один з них не має права виражати згоду на усиновлення від імені іншого. При відмові одного з батьків усиновлення неможливе, крім випадків, передбачених ст. 130 СК РФ, коли допускається усиновлення без згоди батьків.
Згода батьків не потрібна, якщо батьки: 1) невідомі (з яких-небудь причин батьківство чи материнство не зареєстровано або дитина підкинуть); 2) визнані судом недієздатними; 3) позбавлені судом батьківських прав. Усиновлення без згоди батьків можливо в даному випадку тільки після закінчення 6 місяців з дня винесення судом рішення про позбавлення батьківських прав (ст. 71 СК РФ), 4) з причин, визнаних судом неповажними, більше 6 місяців не проживають разом з дитиною і ухиляються від його виховання і утримання.
Згода осіб, які замінюють батьків, є умовою усиновлення тоді, коли така заміна здійснюється на підставах і в установленому законом порядку (ст. 131 СК РФ). До таких осіб належать опікуни (піклувальники), прийомні батьки, а також керівники установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків.
Згода дитини, якій виповнилося 10 років, СК РФ, як і раніше діюче законодавство, вважає одним з найважливіших умов усиновлення (ст. 132 СК РФ). Законом не встановлена форма згоди дитини, воно може бути виражене і письмово, і усно. Згода дитини має висловлювати бажання бути усиновленою конкретною особою і не може виражати згоду на усиновлення взагалі. Як правило, не має правового значення бажання бути усиновленою або відмова від усиновлення дитини, яка не досягла 10 років. Однак, якщо дитина категорично проти усиновлення конкретним усиновлювачем, суд повинен врахувати цю обставину у сукупності з іншими необхідними для усиновлення умовами.
Згода чоловіка усиновителя, якщо усиновлення здійснюють не обоє з подружжя, а тільки один, також є обов'язковою умовою усиновлення. Отримання такої згоди потрібне, перш за все, на користь усиновлюваної, для якого дуже небажано проживання в сім'ї всупереч волі одного з подружжя. Але з правила передбачені винятки для випадків, коли подружжя припинили сімейні відносини, хоча шлюб ще не розірваний. Ст. 133 СК РФ допускає усиновлення без згоди чоловіка при роздільному проживанні більше року, якщо місця проживання цього чоловіка невідомо. Якщо ж один з подружжя визнаний недієздатним, усиновлення іншим чоловіком не допускається (ст. 127 СК РФ).
Встановлюючи умови усиновлення, сімейне законодавство визначає і заборони до усиновлення. Відсутність обставин, які відносяться СК РФ до заборон, також можна вважати додатковими умовами усиновлення.
Заборони до усиновлення можуть ставитися до особистості як самого усиновлюваної, так і усиновлювача. Не може бути усиновлена дитина, яка досягла повноліття. Усиновлення дорослих людей, за російським законодавством, неможливо. Не допускається і усиновлення таких осіб, які придбали дієздатність до досягнення 18 років у встановленому цивільним законодавством порядку (ст. 21, 27 ЦК РФ). Не допускається, за загальним правилом, також усиновлення братів і сестер різними особами. Роз'єднання братів і сестер може бути допущено як виняток і лише в інтересах дітей (п.3 ст.124 СК РФ).
Для усиновителів заборони до усиновлення сформульовані у вигляді переліку осіб, які не можуть бути усиновлювачами (ст. 127 СК РФ): 1) неповнолітні; 2) визнані судом недієздатними або обмежено дієздатними; 3) позбавлені по суду батьківських прав або обмежені судом у своїх батьківських права; 4) відсторонені від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання покладених на них законом обов'язків; 5) колишні усиновителі, якщо скасоване судом з їхньої вини; 6) особи, які за станом здоров'я не можуть здійснювати батьківські права (перелік захворювань встановлений Постановою Уряду РФ від 1 травня 1996 р. № 542); 7) особи, які на момент усиновлення не мають доходу, що забезпечує усиновлюваної дитини прожитковий мінімум, встановлений в суб'єкті РФ, на території якої проживають усиновлювачі; 8) особи, які не мають постійного місця проживання , а також житлового приміщення, що відповідає санітарним і технічним нормам; 9) особи, які мають на момент встановлення усиновлення судимість за умисний злочин проти життя і здоров'я громадян.
Права та обов'язки усиновлювача та усиновлюваної дитини (ст. 137 СК РФ) виникають з дня набрання законної сили рішенням суду про встановлення усиновлення дитини. Усиновлена дитина повністю прирівнюється в особистих і майнових правах та обов'язках до рідних дітей усиновителя. Усі норми, що передбачають право кровних батьків виступати законними представниками своїх неповнолітніх дітей, обов'язки дітей і батьків по взаємному утриманню, право спадкування і т.д., в рівній мірі поширюються на усиновлювачів та усиновлених.
Після усиновлення правові відносини між усиновленою дитиною та її кровними батьками, за загальним правилом, припиняються. Однак при усиновленні дитини однією особою суд може винести рішення про збереження відносин усиновленої дитини з одним з батьків, якщо батько (мати або батько) виявляє таке бажання і якщо це доречно і відповідним інтересам дитини (п.3 ст.137 СК РФ). Якщо один з батьків усиновленої дитини помер, то на прохання батьків померлого батька (матері) дитини, тобто дідуся (бабусі) дитини, можуть бути збережені правові відносини меду ними та їх онуком (онукою).
Особливим правовим наслідком усиновлення слід вважати обов'язок збереження таємниці усиновлення, яка лежить на всіх обличчях, обізнаних про усиновлення, крім самого усиновлювача. Таємниця усиновлення є одночасно і особистого, і сімейною таємницею, право на яку закріплено ст.25 Конституції РФ. Збереження таємниці усиновлення відповідно до п.1 ст. 139 СК РФ є обов'язком, перш за все, посадових осіб, які беруть участь у підготовці, винесенні рішення та його подальшого оформлення. На збереження таємниці усиновлення спрямовані не тільки норми сімейного законодавства, що дозволяють змінити прізвище, ім'я та по батькові дитини, дату і місце його народження і пр., а й норми трудового законодавства, надають жінці, яка усиновила новонароджену дитину, право на оплачувану відпустку післяпологовий (ст. 257 ТК РФ). Особи, що розголосили таємницю усиновлення, можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності (ст. 155 КК РФ).
Усиновлення припиняється тільки його скасуванням. Скасування усиновлення здійснюється у судовому порядку і за наявності підстав, передбачених законом. Підставами для скасування усиновлення в першу чергу є обставини, які свідчать про протиправну поведінку усиновлювача. Це може бути: ухилення усиновителя від виконання прийнятих на себе обов'язків по утриманню та вихованню дитини; зловживання придбаними їм батьківськими правами; жорстоке поводження із усиновленою дитиною, хронічний алкоголізм чи наркоманія усиновителя (п.1 ст. 141 СК РФ). У цих випадках згода дитини на скасування усиновлення не потрібна. Також існують інші підстави, це може бути психологічна несумісність усиновлювача та усиновленої, відсутність взаємної любові та поваги; труднощі з вихованням дитини, пов'язані із захворюванням усиновлювача або станом здоров'я усиновленої; явка оголошених померлими батьків або відновлення їх дієздатності за наявності бажання дитини повернутися до кровним батькам , а також всі інші підстави, які суд визнає достатніми.
Усиновлення припиняється з дня набрання рішенням суду законної сили. Скасування усиновлення реєструється органом РАЦСу, в якому була проведена реєстрація усиновлення.
ПЛЮСИ:
дозволяє дитині відчувати себе членом сім'ї
законом закріплюються родинні зв'язки і право на спадкування
можливо присвоїти дитині прізвище усиновителя, поміняти ім'я, місце і дату народження на 3 місяці в одну або іншу сторону
держава виплачує одноразову допомогу в розмірі 8000 рублів
одноразова губернаторське допомога при влаштуванні в сім'ю дітей позбавлених батьківського піклування складає: 3000 рублів на першу дитину; 4000 рублів на другу дитину; 5000 рублів на третю дитину.
МІНУСИ:
більш жорсткі вимоги (у порівнянні з опікою) за матеріальним становищем, житлу
не кожна дитина може бути усиновлена.
3. ОПІКА І ПІКЛУВАННЯ НАД ДІТЬМИ
Інститут опіки та піклування є цивільно-правовим інститутом. Загальні питання щодо встановлення, припинення опіки та піклування, виконання опікунами, піклувальниками, а також органами опіки та піклування своїх обов'язків врегульовані ГК РФ.
Поряд з цими загальними цивільно-правовими нормами в СК РФ є правила про опіку і піклування щодо неповнолітніх дітей. Вони відображають специфіку, яка проявляється в самих цілях встановлення опіки та піклування над дітьми, суб'єктах, у відношенні яких встановлюється опіка (піклування), в правах учасників правовідносин з опіки, піклування, а також у порядку їх встановлення та припинення.
Опіка встановлюється над малолітніми, тобто над дітьми у віці до 14 років. Їм призначаються опікуни (ч.1 ст. 33 ЦК РФ, ч.2 ст.145 СК РФ).
Піклування встановлюється над підлітками у віці від 14 до 18 років. Їм призначаються піклувальники (ч.1 ст. 33 ЦК РФ, ч.2 ст.145 СК РФ).
Безпосереднім підставою до встановлення опіки та піклування над неповнолітніми служать відсутність у них батьків, усиновителів, визнання в судовому порядку цих осіб безвісно відсутніми або оголошення їх померлими, позбавлення судом батьків батьківських прав, а також інші випадки, коли такі громадяни залишилися без батьківського піклування, в Зокрема коли батьки ухиляються від їх виховання або захисту їх прав та інтересів.
Законом допускається встановлення опіки (піклування) також над дітьми, які мають батьків (ст. 121, 145 СК РФ). Діти передаються на виховання опікуну (піклувальнику), якщо батьки не проживають разом з дітьми, не здійснюють своїх обов'язків з виховання і захисту прав та інтересів дітей (у разі відібрання дітей у батьків без позбавлення батьківських прав). Таким чином, опіку чи піклування встановлюється, якщо дитина потребує захисту своїх інтересів і у влаштуванні у сім'ю або дитячий заклад.
Характеризуючи порядок встановлення опіки та піклування, слід відзначити значну роль органів опіки та піклування. Вони виявляють дітей, які залишилися без батьківського піклування і потребують захисту, ведуть облік таких дітей, визначають дитини тимчасово, до призначення опікуна (піклувальника), до дитячого закладу, здійснюють дії підготовчого характеру з підбору опікуна (піклувальника). Рішення ж про встановлення опіки (піклування) приймає керівник органу місцевого самоврядування.
Встановлення опіки (піклування) відбувається шляхом призначення опікуна чи піклувальника. Опікун або піклувальник призначається органом опіки та піклування за місцем проживання особи, яка потребує опіки чи піклування, протягом місяця з моменту, коли зазначеним органам стало відомо про необхідність встановлення опіки чи піклування над громадянином.
Опікуном (піклувальником) може бути будь-який повнолітній дієздатний громадянин, за винятком осіб, відсторонених коли-небудь від обов'язків опікуна (піклувальника), позбавлених або обмежених у батьківських правах, колишніх усиновителів, якщо усиновлення скасовано з їхньої вини (ч.1 ст.127, ч.3 ст. 146 СК РФ). Крім того, закон вводить обмеження для опікунів (піклувальників) за станом здоров'я і встановлює вичерпний перелік захворювань, що перешкоджають виконанню опікунських (опікунських) обов'язків (перелік захворювань встановлено Постановою Уряду РФ від 1 травня 1996 р. № 542).
При призначенні опікуна (піклувальника) повинні враховуватися також його моральні й інші особисті якості, здатність до виконання обов'язків опікуна чи піклувальника, умови, в яких виховувався дитина і в яких він може виявитися, матеріальне становище майбутнього опікуна (піклувальника), моральний клімат у сім'ї опікуна та ін
Законодавець встановлює принцип добровільності призначення опікуна та виконання опікунських обов'язків. Опікун або піклувальник може бути призначений тільки цього згоди (ч.3 ст.35 ЦК України). Якщо дитині, над якою встановлюється опіка, виповнилося 10 років, потрібно ще і його згода (ст. 57 СК РФ).
Опіка і піклування встановлюються з метою забезпечення особистих немайнових і майнових прав дітей, які залишилися без батьківського піклування. У ст. 145 СК РФ в якості цілей встановлення опіки та піклування названі утримання, виховання, освіту неповнолітніх дітей, а також захист їх прав та інтересів. Цим і визначаються права та обов'язки опікунів і піклувальників.
Опікун (піклувальник) зобов'язаний проживати спільно зі своїм підопічним на своїй житлоплощі або на житлоплощі дитини (ч.2 ст. 36 ЦК РФ). Дозвіл на роздільне проживання піклувальника з підопічним дають органи опіки та піклування лише в тому випадку, якщо підопічному виповнилося 16 років. У той же час закон захищає житлові права дитини від зловживань з боку опікунів (піклувальників), встановлюючи положення, за яким опікуни (піклувальники), вселившиеся в цій якості в житлове приміщення, наймачем чи власником якого є дитина, не набувають самостійного права на це житлове приміщення (ч.3 ст. 54 ЖК РФ).
Опікун представляє інтереси дитини в усіх сферах соціального життя і у відносинах з будь-якими фізичними або юридичними особами. Від імені дитини і в його інтересах він вправі здійснювати всі необхідні угоди. Що стосується неповнолітніх у віці від 14 до 18 років, які вправі самостійно вчиняти деякі правочини, письмова згода їх опікунів потрібно на здійснення всіх інших угод, у тому числі таких серйозних, угоди з розпорядження нерухомим майном (ч.1 ст. 26, ч. 2 ст. 33 ЦК РФ).
Ряд операцій, що здійснюються опікунами (піклувальниками) від імені підопічних, вимагають обов'язкової згоди органів опіки та піклування. До них відносяться: угоди з відчуження майна дитини (купівля-продаж, дарування, обмін); здача його майна в найм; угоди, що тягнуть відмову від належних підопічним прав (відмова від частки у спадщині на користь іншої особи), розділ майна підопічного або виділення з нього часткою; а також будь-які інші угоди, що тягнуть зменшення майна підопічного (ч.2 ст. 37 ЦК РФ).
Якщо у дитини знаходиться у власності нерухоме майно (квартира, житловий будинок) або цінне рухоме майно (автомобіль, цінні папери), яким необхідно управляти або який необхідно підтримувати в належному стані, орган опіки та піклування може прийняти рішення про довірче управління цим майном (ч .1 ст. 38 ГК РФ).
Опікуни (піклувальники) здійснюють свої обов'язки щодо дитини безоплатно (ч.1 ст. 36 ЦК РФ, ч.5 ст. 150 СК РФ), тобто не отримуючи за свою діяльність ніякої платні. Разом з тим опікуни (піклувальники) мають право на отримання щомісячних грошових коштів на утримання дитини. Грошові кошти на дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), виплачуються їх опікунам (піклувальникам) щомісяця до тих пір, поки дитина не досягне 16 років, а якщо він вчиться в освітній установі, то до 18 років.
Коли дитині виповнюється 14 років, опіка над ним припиняється, а громадянин, який виконує обов'язки опікуна, стає піклувальником без додаткових рішень про це (ч.2 ст.40 ЦК України). Піклування припиняється при досягненні неповнолітнім 18 років або придбання повної дієздатності внаслідок емансипації (ч.2 ст. 1, ст. 27 ЦК РФ).
Крім того, опікун (піклувальник) може бути усунений органами опіки та піклування від виконання своїх обов'язків у разі неналежного їх виконання, використання опіки (піклування) в корисливих цілях і залишення підопічного без нагляду та необхідної допомоги. Рішення про це приймають органи опіки та піклування (ч.3 ст. 39 ЦК РФ).
ПЛЮСИ:
менш жорсткі, порівняно з усиновленням, вимоги до доходу і житловим умовам
в 2008 році на опікуваного дитини щомісяця виплачуються кошти на утримання в розмірі: для дітей до 6 років - 4166 рублів, для дітей від 7 до 11 років - 4974 рубля, для дітей з 12 до 18 років - 5339 рублів
одноразова губернаторське допомога при влаштуванні в сім'ю дітей позбавлених батьківського піклування складає: 3000 рублів на першу дитину; 4000 рублів на другу дитину; 5000 рублів на третю дитину
по досягненню повноліття дитини виділяється житло, якщо його у нього немає.
МІНУСИ:
дитина має статус воспитуемого і в підлітковому віці може відчувати свою неповну приналежність до сім'ї опікуна
немає таємниці передачі дитини під опіку і контакти з кровними родичами можливі
зміна прізвища дитині утруднена, зміна місця народження та дати неможливо.
4. ПРИЙМАЛЬНЯ СІМ'Я
Прийомна сім'я є відносно молодою формою влаштування на виховання дітей, які залишилися без піклування батьків. Ця форма виховання дітей складалася поступово, їй передувала інша - дитячі будинки сімейного типу. Враховуючи, що створенням подібних дитячих будинків досягти очікуваних результатів не вдалося, законодавець вважав за краще стати на шлях укладення прямих договорів з батьками-вихователями.
Перш за все слід відзначити відмінності, які існують між прийомною сім'єю та усиновлювачами. Усиновлення передбачає встановлення певних відносин на все життя. Прийомна сім'я утворюється лише до досягнення дитиною повноліття. Прийомні батьки - громадяни, які беруть дитину на виховання до себе в сім'ю, на відміну від усиновителів, стають «професійними» вихователями; виховання дитини - їх основна робота, за яку вони отримують зарплату. Між прийомними батьками та прийомними дітьми, на відміну від усиновлювачів та усиновлених, не виникає ніяких аліментних відносин, вони не мають права успадковувати один після одного. Прийомна дитина зберігає свої ім'я, по батькові та прізвище, при усиновленні ж вони можуть бути змінені.
Не виключено, однак, що прийомні батьки надалі захочуть усиновити прийомну дитину, тоді статус батьків і дітей зміниться.
Прийомна сім'я утворюється на підставі договору про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю. Укладенню договору передує процедура підбору прийомних батьків та дитини. Підбір прийомних батьків здійснюється органами опіки та піклування при дотриманні вимог, передбачених СК РФ для призначення опікунів та піклувальників, тобто враховуються особисті якості майбутніх батьків, їх здатність до виконання обов'язків з виховання дітей, ставлення членів їх сім'ї до прийняття дитини на виховання, відносини між дитиною і майбутніми прийомними батьками.
Прийомними батьками можуть бути повнолітні особи обох статей, за винятком: 1) осіб, визнаних судом недієздатними або обмежено дієздатними; 2) осіб, позбавлених по суду батьківських прав або обмежених судом в батьківських правах; 3) відсторонених від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання покладених на нього законом обов'язків; 4) колишніх усиновителів, якщо усиновлення скасовано судом з їхньої вини; 5) осіб, які мають захворювання, при наявності яких дитину не можна взяти на виховання у прийомну сім'ю (п.6 Постанови Уряду РФ (Положення) про приймальну сім'ї).
Особам, які бажають взяти на виховання до себе в сім'ю, слід звертатися до органів опіки та піклування за місцем свого проживання із заявою з проханням дати висновок про можливість бути прийомними батьками. До заяви потрібно додати:
довідку з місця роботи із зазначенням заробітної плати та посади (або декларацію про доходи - для осіб, які займаються підприємницькою діяльністю)
документ, що підтверджує наявність житла у особи (осіб), хоче взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю
копію свідоцтва про укладення шлюбу (для осіб, які перебувають у шлюбі)
медичну довідку лікувально-профілактичного закладу про стан здоров'я особи (осіб), хоче взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю.
У випадки позитивного висновку органів опіки і піклування надають батькам інформацію про дітей, які можуть бути передані на виховання в сім'ю. Після того, як батьки виберуть конкретної дитини, вони повинні укласти договір про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю з органами опіки та піклування за місцем перебування дитини. У договорі обов'язково має бути зазначено термін, на який він укладається, умови утримання і виховання дитини, права і обов'язки прийомних батьків і дітей, взаємини з органами опіки та піклування і т.п. (Ч.1 ст.152 СК РФ, п.15 Положення).
На виховання в прийомну сім'ю передаються діти, що залишилися без піклування батьків: діти-сироти, діти, батьки яких невідомі, діти, батьки яких позбавлені батьківських прав, обмежені в батьківських правах, визнані судом недієздатними, безвісно відсутніми, засуджені; діти, батьки яких за станом здоров'я не можуть особисто здійснювати їх виховання і утримання (п.20 Положення).
Слід мати на увазі, що передача дитини у прийомну сім'ю у всіх випадках проводиться з урахуванням його думки, а якщо дитині виповнилося 10 років, то тільки з його згоди (ч.3 ст. 154 СК РФ, п. 23 Положення).
Загальна кількість дітей, які виховуються у прийомній сім'ї, не повинне перевищувати восьми осіб, включаючи рідних дітей та усиновлених. Роз'єднання братів і сестер не допускається, за винятком випадків, коли за медичними або інших причин вони не можуть виховуватися разом.
Після укладення договору між прийомними батьками і органами опіки та піклування про передачу дитини у прийомну сім'ю їм видається посвідчення прийомних батьків, яке є основним документом, що підтверджує їх повноваження. Прийомні батьки виконують по відношенню до приймального дитині функції опікунів (піклувальників), є його законними представниками у стосунках з будь-якими фізичними та юридичними особами, в тому числі в суді (ч.3 ст. 153 СК РФ, п.1 Положення).
Прийомні батьки зобов'язані піклуватися про виховання, зміст, здоров'я та освіті прийомної дитини, захищати його права та інтереси. Дитина, яка виховується в прийомній сім'ї, має всі права, якими наділені діти за сімейним законодавством (ст. 55 - 57, ч.4 ст. 154 СК РФ). Крім того, він має право на всі належні йому аліменти, пенсії та інші соціальні виплати. За дитиною зберігається право власності на житлове приміщення або право користування житловим приміщенням (п.26 Положення).
На утримання дитини у прийомній сім'ї - придбання для нього харчування, одягу, іграшок і т.п. щомісячно виплачуються грошові кошти. Прийомні батьки за свою діяльність по вихованню прийомних дітей отримують зарплату, яка визначається органами місцевого самоврядування залежно від кількості дітей, взятих на виховання. Для прийомних сімей встановлено переважне право отримання путівок для дітей у санаторії та будинки відпочинку, пільгове постачання харчуванням і т.п. (П. 34, 35 Положення).
Договір про передачу дитини на виховання в сім'ю може бути розірваний достроково з ініціативи прийомних батьків при наявності на те поважних причин: хвороби, зміну сімейного або майнового стану, відсутність взаєморозуміння з дитиною та ін Також договір може бути припинений з ініціативи органів опіки і піклування , у разі, якщо в прийомній сім'ї виникли несприятливі умови для утримання та виховання дитини, якщо дитина повернуто батькам або усиновлювачам (ч.2 ст. 152 СК РФ, п.19 Положення).
ПЛЮСИ:
прийомні батьки є законним представником дитини
приймального батькові виплачується щомісячна допомога на утримання дитини в розмірі: для дітей до 6 років - 4166 рублів, для дітей від 7 до 11 років - 4974 рубля, для дітей з 12 до 18 років - 5339 рублів
при досягненні повноліття за дитиною - сиротою зберігаються соціальні гарантії, передбачені законодавством
одноразова губернаторське допомога при влаштуванні в сім'ю дітей позбавлених батьківського піклування складає: 3000 рублів на першу дитину; 4000 рублів на другу дитину; 5000 рублів на третю дитину.
МІНУСИ:
дитина має статус воспитуемого
немає таємниці передачі дитини в прийомну сім'ю і контакти з кровними родичами можливі
зміна прізвища, зміна місця народження та дати неможливо.
5. СПИСОК ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ
Конституція РФ
Сімейний кодекс РФ
Цивільний кодекс РФ
Постанова Уряду РФ від 29 березня 2000 р. № 275 «Правила передачі дітей на усиновлення та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів»
Постанова Уряду РФ від 1 травня 1996 р. № 542 «Про затвердження переліку захворювань, при наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку, взяти в прийомну сім'ю»
Постанова Уряду РФ від 17 липня 1996 р. № 829 «Про прийомну сім'ю (Положення)»
Нечаєва А.М. Сімейне право / М, 2000р.
Цивільне право Цивільне право. Частина 3. / За ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого - М, 2005р.
Іллічова М. Дитина залишилася без батьків ... / / Домашній адвокат, 1997 - № 14
Іллічова М. Професія: прийомна мама / / Домашній адвокат, 1998 - № 17-18.