Зміст
Введення. 3
§ 1. Поняття і цілі опіки та піклування. 5
§ 2. Органи опіки та піклування. 7
§ 3. Особи, які призначаються опікунами та піклувальниками. 12
§ 4. Права і обов'язки опікунів і піклувальників. 15
Висновок. 21
Список використаної літератури .. 26

Введення

Застосування положень законодавства про опіку та піклування в даний час показує, що цей інститут працює недостатньо ефективно, що тягне за собою зростання числа випадків порушення прав та інтересів недієздатних або не повністю дієздатних осіб.
Зокрема, опіка над недієздатними громадянами встановлюється рідко, хоча число пацієнтів відповідних лікувальних установ зростає. На жаль, все рідше рідні та близькі беруть на себе турботу про осіб, які страждають психічними розладами, що зовсім не дивно на тлі глобального скорочення сімейних зв'язків і загального зниження рівня життя. Крім того, саме цей вид опіки характерний найбільшою кількістю зловживань з боку опікунів щодо майна підопічного. Багато в чому ця обставина викликано відсутністю механізму ефективного контролю за їх діями, а також невикористанням органами опіки та піклування інституту довірчого управління майном підопічних.
Ще рідше встановлюється піклування над громадянами, обмеженими судом у дієздатності. У першу чергу це обумовлено тим, що закон більш не проголошує «боротьби з пияцтвом і алкоголізмом». Такі заходи, що практикувалися в 80-ті роки, як примусове лікування від алкоголізму, безумовно, суперечать сповідуваної сьогодні концепції свободи особистості і не можуть бути сприйняті сучасним правом. Однак, надавши громадянам свободу вживання і, більше того, зловживання спиртними напоями та наркотичними засобами, обмеживши рамки втручання в приватне життя громадянина, наша держава багатьох з своїх громадян втратило безповоротно. Мабуть, при визначенні меж втручання в долю особистості повинні поєднуватися як інтереси самої особистості у задоволенні її потреб, так і інтереси оточуючих і суспільства в цілому, що полягають у збереженні життя і здоров'я кожного громадянина, у недопущенні падіння рівня її соціалізації.
Інша причина недостатнього використання положень ЦК РФ про обмеження дієздатності громадянина (ст. 30) корениться в наслідках такого обмеження. Чинне законодавство прямо не дозволяє піклувальнику обмежено дієздатного громадянина отримувати належний підопічному дохід. У законі закріплена тільки необхідність видачі згоди піклувальника на отримання доходу і розпорядження доходом, що не дає піклувальнику можливості вилучити у підопічного грошові кошти і безпосередньо розпорядитися ними в його інтересах.
Таким чином, у наявності актуальність сформульованої теми курсової роботи, яка дозволяє не тільки визначити нові підходи до дослідження категорії опіки та піклування, а й систематизувати накопичені юридичною наукою знання і правозастосовчу практику.
Ступінь наукової розробленості проблеми. Поняття опіки та піклування широко використовується в юридичній науці і правозастосовчій практиці, що зумовлено поширеністю даного інституту у цивільно-правових відносинах.
Окремі сторони проблеми застосування норм цивільного законодавства про опіку та піклування неодноразово розглядалися у правовій науці. Загальнотеоретичні аспекти опіки та піклування розробляли такі вчені, як Єршова Н.М., Пергамент А.І., та ін
У курсовій роботі використовуються роботи таких вчених у сфері цивільного та інших галузей права, як Веберс Я.Р., Свердлов Г.М., та ряду інших авторів, коментарі цивільного законодавства, підручники цивільного права.
Мета і завдання дослідження випливають з актуальності і ступеня наукової розробленості проблеми.
Метою представленої роботи виступає комплексний теоретико-правовий аналіз опіки та піклування проведений за такими напрями:
- Всебічний аналіз правових актів, що діють в Російській Федерації як джерел правового регулювання опіки та піклування;
- Розгляд проблем застосування правових норм, що регулюють опіку та піклування.
У рамках даних напрямків передбачається вирішити такі завдання:
- Виявити тенденції розвитку норм, що регулюють опіку і піклування;
- Визначити зміст і ознаки опіки та піклування відповідно до чинного законодавства і правозастосовчої практики.
Об'єкт і предмет дослідження визначаються тематикою роботи, її метою і завданнями.
Об'єктом наукового аналізу цієї роботи є опіка та піклування як теоретична категорія і як правове явище соціальної дійсності.
Предметна спрямованість визначається виділенням і вивченням, в рамках заявленої теми, нормативно-правових джерел, судової практики.
Методологічною основою дослідження є діалектичний метод. У ході дослідження використовувалися загально-і частнонаучние, а також спеціальні методи пізнання.
Спільними з'явилися методи аналізу і синтезу, індукції та дедукції, спостереження та порівняння. Як загальнонаукових методів, за допомогою яких проводилося дослідження, використовувалися метод структурного аналізу, системний і історичний методи. Як частнонаучного методу виступив конкретно-соціологічний. До спеціальних методів, що використовувалися в роботі, слід віднести формально-юридичний метод, методи правового моделювання, різні способи тлумачення права.
Дані методи дозволили найбільш послідовно і повно розглянути різні аспекти опіки та піклування в рамках мети і завдань дослідження.
Емпірична база дослідження побудована на нормативному матеріалі і судовій практиці.
Нормативну основу склали: Конституція РФ, [1] федеральне законодавство, що зачіпає питання регулювання опіки та піклування.
Наукова новизна дослідження полягає в тому, що воно являє собою одну зі спроб комплексного теоретико-правового аналізу опіки та піклування як інституту цивільного права в світлі останніх змін законодавства в даній області.

§ 1. Поняття і цілі опіки та піклування

Кожен громадянин (фізична особа) незалежно від віку і стану здоров'я здатен мати права та обов'язки, тобто володіє правоздатністю. Але не всі громадяни (фізичні особи) здатні самостійно здійснювати свої права і виконувати обов'язки через нестачу дієздатності або її повної відсутності. Для заповнення відсутньої або відсутньою у таких громадян дієздатності і для захисту їх прав та інтересів використовується інститут опіки і піклування. Отже, опіка та піклування є однією з форм здійснення державного захисту особистості.
До прийняття ЦК РФ 1994 р. відносини, пов'язані з опікою і піклуванням, регулювалися сімейним законодавством. Однак при цьому визнавалося, що опіка та піклування тісно пов'язані з інститутами цивільного законодавства про правоздатності та дієздатності громадян, у зв'язку з чим повинні розглядатися наукою цивільного права і в усякому разі не можуть бути віднесені тільки до сімейного права. [2] Найбільшого поширення мала трактування опіки та піклування як змішаного інституту цивільного, сімейного і в деякій частині адміністративного права (наприклад, в частині контролю місцевої адміністрації за виконанням опікунами та піклувальниками своїх обов'язків). [3] Представлення про комплексний характер правового регулювання відносин опіки та піклування є обгрунтованим, воно отримало відображення і в законодавстві.
В даний час основні норми про опіку та піклування містяться у Цивільному кодексі України [4] (ст. 31 - 40), який разом з тим встановлює, що діяльність опікунів та піклувальників, що відноситься до виховання неповнолітніх, які перебувають під опікою чи піклуванням, є предметом регулювання сімейного права (п. 1 ст. 150 Сімейного кодексу РФ [5]). Згідно з п. 4 названої статті цивільні права та обов'язки опікуна (піклувальника) визначаються ст. 36 - 38 ГК РФ. Таким чином, в курсі цивільного права предметом вивчення є цивільно-правові аспекти опіки та піклування.
Опіка встановлюється над дітьми у віці до 14 років, а також над громадянами, визнаними судом недієздатними внаслідок психічного розладу (п. 1 ст. 32 ЦК РФ). Сутність опіки полягає в тому, що замість дитини, яка не досягла 14 років, або замість особи, визнаного судом недієздатним внаслідок психічного розладу, всі права і обов'язки здійснює спеціально призначена особа - опікун. Опікуни є представниками підопічних у силу закону і повністю замінюють підопічних в майнових відносинах. Опікуни здійснюють від імені підопічних та в їх інтересах всі необхідні угоди, вони виступають на захист прав та інтересів своїх підопічних у відносинах з будь-якими особами, у тому числі в судах, без спеціального повноваження, на підставі посвідчення, виданого органом опіки та піклування, або рішення цього органу про призначення даної особи опікуном.
У літературі іноді висловлюється думка, що опіка встановлюється над повністю недієздатними громадянами. [6] Це формулювання є неточною, оскільки ДК РФ не вважає дітей у віці від 6 до 14 років повністю недієздатними, а, навпаки, визначає обсяг їх часткової дієздатності.
Піклування відрізняється від опіки змістом обов'язків, які закон покладає на опікунів та піклувальників. Воно встановлюється над громадянами, які частково дієздатні, - над неповнолітніми у віці від 14 до 18 років, а також над громадянами, обмеженими судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами (п. 1 ст. 33 ЦК РФ).
Піклування полягає в тому, що спеціально призначена особа - попечитель допомагає частково дієздатній або обмежено дієздатній особі здійснювати належні їм права і виконувати обов'язки своїми порадами і дає або не дає свою згоду на вчинення такими особами угод та інших юридичних дій (крім угод, які неповнолітній або обмежено дієздатний вправі здійснювати самостійно). Піклувальник, таким чином, не замінює повністю особа, над якою встановлено піклування, а лише допомагає йому приймати розумні рішення, заповнюючи відсутній життєвий досвід неповнолітнього або утримуючи від неправильних дій громадянина, обмеженого у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами. Поряд з цим піклувальник охороняє їх від зловживань з боку третіх осіб.

§ 2. Органи опіки та піклування

Опіка і піклування перебувають у віданні органів місцевого самоврядування. Найбільш важливі питання вирішує безпосередньо голова районної, міської, районної у місті адміністрації за місцем проживання особи, яка підлягає опіці або піклуванню, або за місцем проживання опікуна (піклувальника). Голова адміністрації приймає рішення про встановлення опіки (піклування) на підставі відповідного рішення суду та видає постанову про призначення конкретного громадянина опікуном (піклувальником). Виконання інших функцій в області опіки та піклування покладається на відповідні відділи (управління), які є структурними підрозділами органу місцевого самоврядування: щодо неповнолітніх - на відділи (управління) народної освіти; щодо осіб, визнаних недієздатними внаслідок психічного розладу, - на відділи (управління ) охорони здоров'я або відділи (управління) соціального захисту населення. [7]
Орган опіки та піклування підбирає осіб, яких можна призначити опікуном (піклувальником), здійснює нагляд за діяльністю опікунів і піклувальників, в необхідних випадках надає їм допомогу і сприяння, розглядає скарги на неправильні дії опікунів та піклувальників, приймає відповідні, заходи в разі виявлення обставин, негативно впливають на підопічного, і т.д. Таким чином, через органи опіки та піклування здійснюється турбота держави про громадян, що не володіють дієздатністю або володіють часткової, неповної дієздатністю.
Стаття 37 частини I Цивільного кодексу РФ, «Розпорядження майном підопічного», у пункті 2 передбачає умова, згідно з яким «опікун не вправі без попереднього дозволу органу опіки та піклування вчиняти, а піклувальник - давати згоду на вчинення правочинів щодо відчуження, у тому числі обміну або дарування майна підопічного, здачі його в оренду (в оренду), у безоплатне користування або в заставу, угод, що тягнуть за собою відмову від належних підопічному прав, розділ його майна або виділ з нього часткою, а також будь-яких інших угод, що тягнуть за собою зменшення майна підопічного ».
Органом опіки та піклування відповідно до встановленого статтею 34 ЦК РФ правилом є органи місцевого самоврядування. Функція органу опіки та піклування визначена законодавцем як «нагляд за діяльністю опікунів і піклувальників» (п. 3 ст. 34 ЦК РФ). З чого напрошується висновок, що, по-перше, подібна діяльність обмежена виключно контролем за діями опікунів і піклувальників та не набуває свого окремого регулятивного характеру, по-друге, вона не поширюється на дії інших осіб, тим більше по відношенню до учасників якого-небудь договору.
Даний висновок грунтується на наступних положеннях цивільного законодавства.
1. Договір - це угода (ст. 153 ГК РФ), тобто дія, спрямована на взаємне встановлення, зміну або припинення прав і обов'язків його учасників (п. 1 ст. 420 ЦК РФ).
2. При видачі такого «дозволу» орган опіки та піклування в особі органу місцевого самоврядування, в якості самостійної сторони даної цивільно-правової угоди не виступає і виступатиме не може, оскільки не має власного інтересу з приводу об'єкта угоди (п. 2 ст. 1 ЦК РФ) .
2.1. Ні в угоді з множинністю сторін (п. 2 ст. 420 ЦК РФ, п. 3 ст. 154 ЦК РФ).
2.2. Ні в угоді з множинністю осіб (п. 3 ст. 420 ЦК РФ, п. 1 ст. 308 ГК РФ).
3. В якості законного представника неповнолітнього орган опіки та піклування виступати не може, оскільки безпосередній захист прав неповнолітніх покладено законом виключно на батьків, опікунів або піклувальників (п. 1 ст. 64 і п. 1 ст. 145 Сімейного кодексу РФ.
Ця функція органами опіки та піклування може здійснюватися лише за їх відсутності (п. 1 ст. 121 і п. 1 ст. 145 СК РФ).
4. Таким чином, надання такого дозволу характеризує собою наявність правовідносини, суб'єктом якого, з одного боку, виступає адміністративний орган (місцеве самоврядування), з іншого - попечитель або опікун (батько). Змістом правовідносини є порядок здійснення батьками (опікунами, піклувальниками) своїх прав (п. 1 ст. 65 СК РФ, п. 2 ст. 31 ДК РФ). [8]
Який інтерес, наприклад, у адміністрації Козловського району до квартири, власником якої є мій неповнолітній син? Ніякого. Їх інтерес обмежується правильністю і законністю моїх дій як батька, опікуна.
Компетенція органу опіки та піклування в питанні здійснення угоди від імені неповнолітнього обмежується виключно функціями нагляду за діями піклувальника (опікуна) і не підлягає розповсюдженню на учасників угоди. Воно ні до чого не зобов'язує інших осіб, що мають будь-якого відношення до угоди (нотаріусів або реєстраторів).
Таким чином, представляється не заснованої на законі видача «дозволу» на вчинення правочину з покладанням обов'язки одночасного придбання на ім'я неповнолітнього іншого житлового приміщення.
Подібного роду «дозволу» набувають характеру несанкціонованого покладання на опікуна або піклувальника зобов'язань виконання умов, що виходять за межі рамок нагляду.
Логічне дослідження такого «дозволу» ставить, наприклад, мене як юриста в глухий кут. Як визначити характер даного зобов'язання? Чи повинен я як нотаріус вимагати його обов'язкового виконання? На якій підставі? Чи має воно характер цивільно-правового, або слід визнати його адміністративним встановленням? Який характер відповідальності за його невиконання: адміністративний, цивільно-правової, кримінальний? Хто буде нести цю відповідальність? Я як нотаріус? Або батько? Або разом?

На мою думку, видача адміністративним органом дозволу громадянину на вчинення цивільно-правової угоди багатьма абсолютно незаслужено прирівнюється чомусь до поняття «схвалення-несхвалення угоди зацікавленою особою». Проте мова не може йти про схвалення або несхвалення операції як такої, мова може йти виключно про схвалення або несхвалення дії представника неповнолітнього. А це, погодьтеся, не одне і те ж.
Представництво здійснюється від імені неповнолітнього і в його інтересах. А не від імені органу опіки та піклування, і не в інтересах чиновників місцевого самоврядування.
З моєї точки зору, правове становище такого «дозволу» на вчинення правочину слід визначити виключно як виконання функції захисту цивільних прав в адміністративному порядку, виражене законодавцем у формі «іншого способу, передбаченого законом» (п. 2 ст. 11 ЦК РФ).
Почасти підтвердженням даній обставині служить можливість оскарження відмови у видачі такого дозволу в судовому порядку, встановленому статтею 255 Цивільно-процесуального кодексу РФ, як рішення, що перешкоджає здійсненню громадянином його прав і свобод.
Але адміністративний захист за своїм характером не може покладати обов'язки на кого-небудь. Вона повинна бути виражена у вигляді санкції, у вигляді одного з способів захисту цивільних прав (ст. 12 ГК РФ).
Встановлення даного факту тягне за собою наступний висновок: виконання або невиконання опікуном чи піклувальником встановлених органом місцевого самоврядування умов, відображених у подібному «якості», саме по собі не є істотною умовою договору, що впливає на законність або незаконність його вчинення. [9]
Дії органу опіки та піклування в даному випадку за змістом фактично вичерпуються двома способами:
1) дозволити опікуну (піклувальнику) здійснення даної угоди;
2) заборонити опікуну (піклувальнику) здійснення даної угоди.
Без включення в них будь-яких додаткових умов, що покладає обов'язки на третіх осіб або перешкоджають їм у здійсненні своїх прав.
У разі якщо батько (опікун, піклувальник) своїми діями завдає шкоди майну неповнолітнього або іншим способом порушить його права, орган місцевого самоврядування може оскаржити його дії в установленому законом порядку. При наявності доказів порушення. При дотриманні термінів позовної давності. Дана умова має бути доведено нотаріусом або реєстратором до покупця у вигляді попередження його про можливі наслідки шахрайських дій продавця і відображено у відповідному пункті договору.
Апріорі ж, прикриваючись юридичними підставами, допускати фактичне зловживання своїм правом стосовно батьків при розпорядженні майном неповнолітніх органи місцевого самоврядування, я вважаю, не має права.

§ 3. Особи, які призначаються опікунами та піклувальниками

При призначенні опікунів і піклувальників враховується, що їм надається велика довіра - найбільш повно забезпечити інтереси і благополуччя підопічних, їх виховання, турботу про їхнє здоров'я. З метою найбільш повного врахування інтересів підопічних закон встановлює ряд загальних вимог до опікунів та піклувальників. У першу чергу повинні прийматися до уваги їх моральні й інші особисті якості. Вони повинні бути здатні до певного самообмеження заради прийнятого під опіку чи піклування людини, який соціально слабо захищений. [10]
Важливе значення мають також вимоги, пов'язані з правовим статусом особи, яка висловила згоду взяти на себе обов'язки і турботи опікуна чи піклувальника. Згідно з п. 2 ст. 35 ЦК РФ опікунами та піклувальниками можуть призначатися тільки повнолітні та дієздатні громадяни. Отже, не можуть бути призначені опікунами та піклувальниками громадяни, які придбали повну дієздатність у зв'язку зі вступом у шлюб до досягнення 18 років або в порядку емансипації, оскільки вони хоча і визнаються повністю дієздатними, але не належать до досягнення 18 років до числа повнолітніх. Так само не може бути опікуном чи піклувальником повнолітній громадянин, якщо його дієздатність обмежена судом з підстав, передбачених ст. 30 ЦК РФ. За прямою вказівкою закону не можуть бути призначені опікунами та піклувальниками громадяни, позбавлені батьківських прав (п. 2 ст. 35 ЦК РФ). Видається, що це відноситься не тільки до випадків, коли опікун (піклувальник) призначається до малолітнього або неповнолітнього, але і до випадків, коли він призначається до особи, визнаної недієздатною внаслідок психічного розладу.
Підвищені вимоги пред'являються до опікунів та піклувальників дітей. Сімейний кодекс України встановлює, що не призначаються опікунами та піклувальниками особи, хворі на хронічний алкоголізм чи наркоманію; особи, відсторонені від виконання обов'язків опікунів (піклувальників), особи, обмежені в батьківських правах; колишні усиновителі, якщо усиновлення було скасовано з їхньої вини, а також особи, які за станом здоров'я (за переліком захворювань, що встановлюється Урядом РФ) не можуть здійснювати обов'язки по вихованню дитини (п. 3 ст. 146 і п. 1 ст. 127 Сімейного кодексу РФ).
При призначенні опікуна та піклувальника враховуються відносини між ним та особою, що потребують опіки та піклування, а якщо це можливо, то й бажання підопічного. Опікунами та піклувальниками призначаються, як правило, особи, близькі підопічному, головним чином родичі. При їх відсутності опікун (піклувальник) призначається за вибором органів опіки та піклування.
Опікуном або піклувальником громадянин може бути призначений тільки за його згодою, тобто ці відносини засновані на принципі добровільності. Ніяких винятків з цього принципу закон не передбачає. Однак у період, коли в РРФСР діяв Кодекс законів про шлюб, сім'ю і опіку 1926 р., допускалося і примусове покладання на громадянина обов'язків опікуна чи піклувальника (ст. 78 Кодексу). У літературі наполегливо пропонувалося відмовитися від цього правила і встановити, що опікунами та піклувальниками можна призначати тільки тих осіб, які виявляють бажання виконувати цю почесну обов'язок і громадський обов'язок. [11] Надалі це пропозиція отримала закріплення в законі - у ст. 126 Кодексу про шлюб та сім'ю РРФСР 1969 Принцип добровільності прийняття на себе обов'язків опікуна чи піклувальника в даний час утримується у Цивільному кодексі України (п. 3 ст. 35). На практиці при призначенні громадянина опікуном чи піклувальником потрібна письмова згода його дружина і повнолітніх членів сім'ї, оскільки турбота про підопічного здійснюється звичайно усіма членами сім'ї, якщо обов'язки опікуна чи піклувальника прийняв на себе сімейна людина.
Зустрічаються випадки, коли виявляється неможливим у місячний термін, встановлений законом, підібрати опікуна чи піклувальника для потребує опіки (піклування) особи. У такій ситуації функції опікуна (піклувальника) тимчасово виконують органи опіки та піклування. [12]
Спеціально регламентується законом опіка та піклування над особами, які перебувають або який розміщений у відповідні виховні, лікувальні установи, установи соціального захисту населення або інші аналогічні заклади. До числа таких осіб відносяться неповнолітні, виховання та утримання яких повністю здійснюються зазначеними установами, а також громадяни, визнані недієздатними або обмежено дієздатними і поміщені до відповідних установ. Опікуни і піклувальники таким особам не призначаються, оскільки їх функції здійснюють самі названі установи, причому вони визнаються опікунами та піклувальниками (п. 4 ст. 35 ЦК РФ; п. 1 ст. 147 Сімейного кодексу РФ).

§ 4. Права і обов'язки опікунів і піклувальників

Головною треба вважати обов'язок опікунів і піклувальників піклуватися про зміст своїх підопічних, про забезпечення їх доглядом і лікуванням, а щодо неповнолітніх підопічних - також і про їх навчання і виховання. Ця загальна обов'язок конкретизується стосовно до різних сфер діяльності опікунів і піклувальників. Найважливіше місце серед них займає сфера майнових відносин.
Опікун, будучи законним представником підопічного, повністю замінює його в майнових відносинах і відповідно до цього має право вчиняти від імені підопічного всі угоди, які необхідні для забезпечення інтересів підопічного і цілей опіки. Піклувальник має право давати чи не давати згоду на вчинення правочинів підопічним. Однак права опікуна та піклувальника в даній сфері суттєво обмежені в інтересах підопічних. [13] Це виражається в тому, що опікун без попереднього дозволу органу опіки та піклування не вправі робити, а піклувальник давати згоду на вчинення наступних угод:
- З відчуження, у тому числі обміну або дарування, майна підопічного, здачі його в оренду (в оренду), у безоплатне користування або в заставу;
- Угод, що тягнуть за собою відмову від належних підопічному прав, розділ його майна або виділ з нього часткою, а також будь-яких інших угод, що тягнуть за собою зменшення майна підопічного (п. 2 ст. 37 ЦК РФ).
З метою попередження можливих зловживань опікуну, піклувальнику, їх дружинам і близьким родичам заборонено здійснювати операції з підопічним. Виняток зроблено для передачі майна підопічному як дарунок або у безоплатне користування.
Майнові відносини в сфері опіки та піклування істотно ускладнюються у разі передачі частини майна підопічного в довірче управління (ст. 38 ГК РФ). Необхідність використання цивільно-правового інституту довірчого управління виникає за таких обставин: при наявності у власності підопічного нерухомого та цінного рухомого майна (наприклад, цінних паперів) і потреби забезпечити постійне управління ім.
Довірче управління встановлюється на підставі договору, укладеного між органом опіки та піклування і керуючим, який визначається цим органом. Передане в довірче управління майно виділяється з майна підопічного. При цьому опікун (піклувальник) зберігає свої повноваження стосовно того майна підопічного, яке не передано в довірче управління. Майно, передане в довірче управління, має використовуватися в інтересах підопічного. Дотримання керуючим цього обов'язку контролюється органом опіки та піклування як стороною в договорі про довірче управління. Довірче управління майном підопічного припиняється з підстав, передбачених законом для припинення договору про довірче управління майном, а також у випадках припинення опіки та піклування, наприклад, у зв'язку з досягненням неповнолітнім 18 років (див. п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК РФ [14]).
Зміст підопічного неминуче вимагає певних матеріальних витрат. Як зазначено в літературі, в даному випадку діє такий принцип: «опікуни та піклувальники не зобов'язані утримувати своїх підопічних». [15] Джерелами матеріального забезпечення підопічних служать належні їм пенсії, стипендії, допомоги, інші соціальні виплати, аліменти, заробітна плата, доходи від управління їх майном (наприклад, дивіденди по акціях, відсотки по вкладах і т.п.). Зазначені доходи можуть витрачатися опікунами та піклувальниками виключно в інтересах підопічного і з попереднього дозволу органу опіки та піклування. Проте якщо з доходів підопічного опікун (піклувальник) робить необхідні на утримання підопічного витрати - на харчування, одяг, оплату послуг та інші повсякденні потреби, то отримання дозволу органу опіки та піклування не потрібно (п. 1 ст. 37 ЦК РФ).
Обов'язки опікуна чи піклувальника розглядаються як почесні, засновані на почутті громадянського, а часто і родинного боргу. Відповідно до цього виплата будь-якої винагороди опікунам та піклувальникам не передбачена, вони, як сказано в п. 1 ст. 36 ЦК РФ, виконують свої обов'язки безоплатно, крім випадків, передбачених законом.
Деякі особливі обов'язки передбачені для опікунів і піклувальників неповнолітніх. Зокрема, вони мають проживати спільно зі своїми підопічними. Роздільне проживання піклувальника з підопічним, які досягли 16 років, допускається з дозволу органу опіки та піклування за умови, що це не відіб'ється негативно на вихованні та захисту прав та інтересів підопічного. Опікуни і піклувальники неповнолітніх повинні дбати про їх навчання і виховання, про їх здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток (ч. 2 п. 3 ст. 36 ЦК РФ, п. 1 ст. 150 Сімейного кодексу РФ).
Час перебування громадянина під опікою чи піклуванням залежить від обставин, пов'язаних з особистістю підопічного і особистістю опікуна (піклувальника), а також від деяких інших обставин, зазначених у законі. Законом допускається звільнення опікуна чи піклувальника від виконання ними своїх обов'язків і відсторонення від їх виконання.
Звільнення відбувається в силу певних об'єктивних обставин, за відсутності в органів опіки та піклування будь-яких претензій до діяльності опікуна чи піклувальника. Звільнення відбувається, по-перше, якщо неповнолітній повертається батькам або хто-небудь його усиновив і, по-друге, якщо підопічний поміщений для постійного перебування у відповідне виховне, лікувальний заклад, установа соціального захисту населення або інше аналогічне установа.
У зазначених випадках відпадають підстави для продовження опіки чи піклування. [16]
Звільнення від виконання обов'язків опікуна чи піклувальника можливо на їхнє прохання. Однак для задоволення такого прохання необхідно довести, що вона обгрунтована поважними причинами: хвороба, зміна майнового стану, відсутність взаєморозуміння з підопічним, зміна місця проживання і т.п. Рішення про звільнення приймає орган опіки та піклування.
Поряд із звільненням законом (ст. 39 ЦК РФ) допускається відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання ним своїх обов'язків і заміна його іншим обличчям. Відсторонення застосовується при неналежному виконанні опікуном чи піклувальником лежачих на неї обов'язків, у тому числі при використанні ним опіки чи піклування з корисливою метою або при залишенні підопічного без нагляду та необхідної допомоги. При цьому органи опіки та піклування можуть вжити необхідних заходів для притягнення винної особи до встановленої законом відповідальності, в тому числі кримінальної. Можливо відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання ним своїх обов'язків і за відсутності його вини, наприклад якщо недоліки у його діяльності зумовлені відсутністю досвіду, навичок, педагогічних знань і т.д. [17]
Крім звільнення опікуна чи піклувальника від виконання ним своїх обов'язків або відсторонення від їх виконання, опіку чи піклування припиняються і з інших підстав. Так, опіка над повнолітньою громадянином, який раніше був визнаний недієздатним, припиняється, якщо судом винесено рішення про визнання підопічного дієздатним. Так само і піклування припиняється, якщо стосовно громадянина, раніше обмеженого у дієздатності, судом буде скасовано це обмеження.
Опіка припиняється також після досягнення малолітнім підопічним 14 років. У цьому випадку громадянин, який виконує обов'язки опікуна, стає піклувальником неповнолітнього без додаткового рішення про це. Після досягнення неповнолітнім 18 років припиняється і піклування над ним, причому без особливого рішення, в силу самого факту досягнення повноліття. Якщо неповнолітній придбав повну дієздатність до досягнення 18 років (п. 2 ст. 21 і ст. 27 ЦК РФ), то піклування над ним також припиняється.
У ДК РФ (ст. 41) закріплена спеціальна форма забезпечення інтересів повнолітніх і повністю дієздатних громадян, які за станом здоров'я не можуть самостійно здійснювати і захищати свої права і виконувати обов'язки, - патронаж. Маються на увазі хворі, не здатні пересуватися і обслуговувати себе, особи з важкими каліцтвами, особи похилого віку тощо, при відсутності осіб, зобов'язаних здійснювати догляд за ними. Орган опіки та піклування за згодою такого громадянина може призначити йому піклувальника (помічника), який приймає на себе обов'язок надавати підопічному регулярну допомогу. [18]
Оскільки відносини патронажу встановлюються з повністю дієздатною особою, всі питання, пов'язані із здійсненням його майнових прав, вирішуються тільки з його згоди. Так, розпорядження майном, що належить такому громадянину, здійснюється піклувальником (помічником) на підставі договору доручення або довірчого управління, укладеного з підопічним. Побутові та інші угоди, спрямовані на утримання і задоволення побутових потреб підопічного, здійснюються за його згодою. Збереження за підопічним повнолітнім дієздатним громадянином повної самостійності проявляється також у тому, що відносини патронажу можуть бути в будь-який час припинені на його вимогу.
На відносини патронажу поширюється дія багатьох правил, що регулюють опіку і піклування, зокрема ст. 34, 35, 39 ГК РФ.

Висновок

Отже, норми про опіку та піклування є комплексний правовий інститут, в якому провідне місце займають норми цивільного права, а їх дія забезпечено нормами адміністративно - правової галузевої приналежності.
Стаття 31 ДК РФ дозволяє зробити висновок про те, що основне завдання опікунів (піклувальників) полягає у вчиненні юридичних дій на користь підопічних, тих дій, які зможуть заповнити їх відсутню дієздатність. Таким чином, дана норма розглядає опіку і піклування як вид правової допомоги, наданої її потребують фізичним особам.
Між тим далі, визначаючи коло обов'язків опікунів (піклувальників), Цивільний кодекс РФ змінює підхід до ролі цих осіб і фактично покладає на їхні плечі весь тягар турбот про підопічного - про харчування, змісті, медичного догляду, виховання (для неповнолітніх). Збільшують цей тягар і положення про відшкодування шкоди, заподіяної підопічними, закріплені в статтях 1073, 1074, 1076 ЦК РФ. Такий характер статусу опікуна (піклувальника) дозволяє назвати опіку і піклування формою влаштування фізичних осіб.
У дійсності, саме такі відносини фактично і складаються при встановленні опіки і піклування. Саме такий термін може бути справедливо вжито по відношенню до всіх видів опіки, як вживає його Сімейний кодекс у статті 123 по відношенню до різних способів визначення долі дитини, що залишився без піклування батьків. Поняття «пристрій» може бути витлумачено в найзагальнішому сенсі як закріплення за підопічним фізичної особи, зобов'язаного здійснювати ті чи інші дії. Відзначимо, що на практиці «пристрій» - це ще та розміщення зазначених осіб в одному житловому приміщенні (як правило, підопічний проживає у житловому приміщенні опікуна чи піклувальника, рідше - навпаки). Як правило, належне виконання покладених на опікуна (піклувальника) обов'язків можливе лише при спільному проживанні з підопічним. [19]
Отже, законодавець за допомогою інституту опіки та піклування виконує завдання визначення долі недієздатного чи не повністю дієздатної особи, переміщаючи «центр ваги», тягар основних турбот з органів державної влади або місцевого самоврядування на відповідну фізичну особу. Даний спосіб не новий, має цілу низку переваг і цілком виправдовує себе в умовах гармонійно розвиненого суспільства, стабільної економіки та забезпеченості кожного певним мінімумом матеріальних благ. У цьому способі сполучені всі переваги міжособистісного спілкування, збереження душевного і тілесного здоров'я підопічного, повноцінного виховання (для дитини).
Однак очевидно, що в сучасній Росії за умови безоплатність виконання опікунами та піклувальниками своїх обов'язків державою фактично експлуатується (і дуже активно) певний інтерес особи, що побажав стати опікуном чи піклувальником. У більшості випадків (на щастя) цей інтерес розташований в рамках закону і носить немайновий характер. Мова йде про прагнення особи задовольнити потребу у спілкуванні, турботі про ближнього, особливо - задовольнити потребу в підтримці родича, у виконанні батьківського (синівського) боргу.
Психологи стверджують, що люди мають «найсильнішою потребою у приєднанні. Існування тісних, перевірених часом особистісних взаємин підвищує життєздатність індивідуумів і груп »<*>. Попри все сучасне російське суспільство, як і раніше тримається на родині. «У 90-і роки помітною особливістю російського суспільства стала концентрація людей на сімейно - орієнтованому способі життя, пов'язана у більшості з необхідністю виживання в умовах кризи ...».[ 20]
Потреба людини в турботі про ближнього сьогодні повинна культивуватися суспільством, заохочуватися всіма можливими способами і, безумовно, «експлуатуватися», але, зрозуміло, в межах допустимого. Це означає, що законодавець повинен знайти способи підтримки тих громадян, хто наважився взяти на себе турботу про інвалідів або дітей, і стимулювати тим самим інших співгромадян до подібної поведінки. У той же час повинні бути закріплені і відповідні заходи контролю за діями опікунів (піклувальників), гарантують здійснення прав та інтересів підопічних осіб.
Можливі зміни у змісті норм про опіку та піклування повинні будуватися виходячи з принципу пріоритету інтересів особистості, що, у свою чергу, обумовлено не тільки безпосередньою цінністю людини як першооснови соціуму, але й винятково кон'юнктурної в сучасних умовах завданням збереження кожного індивідуума як соціально - корисної одиниці - потенційного платника податків, військовозобов'язаного, батька, іншого члена сім'ї. У рішенні означених питань так звані публічні та приватні інтереси як не можна більш тісно взаємопов'язані, однак переважання останніх абсолютно очевидно.
Отже, природа і цілі інституту опіки та піклування дозволяють намітити його подальше вдосконалення в наступних напрямках.
1. Перш за все необхідно звернутися до основи виникнення відносин з опіки і піклування. Як і раніше, за чинним законодавством такою підставою є акт органу опіки та піклування - постанова про призначення відповідної особи опікуном (піклувальником).
Сьогодні в дійсності призначення опіки чи піклування провадиться лише у випадках, коли особа, яка бажає виконувати ці функції, подає до органу опіки та піклування відповідну заяву. Таким чином, визначальним чинником у виникненні відповідних правових наслідків стає вільне волевиявлення опікуна (піклувальника). Це, безумовно, не означає автоматичного призначення громадянина, оскільки при невідповідності його особистісних характеристик вимогам закону орган опіки та піклування обгрунтовано відмовляє у встановленні опіки (піклування). Тим не менше акцент у цих правовідносинах змістився в бік опікунів (піклувальників) та їхнього волевиявлення, що в більшій мірі обумовлено відсутністю можливості вибору між кількома кандидатурами.
Відсутність вибору викликано багато в чому тим, що в сучасних умовах держава не створила передумов для вимоги від своїх громадян виконання такого громадського обов'язку, як здійснення турботи про недієздатних або не повністю дієздатних громадян. Крім того, відносини опікунів (піклувальників) та їх підопічних не можуть виникати крім волі опікуна (піклувальника), оскільки носять більшою мірою особистий характер і їх існування і тривалість безпосередньо пов'язані з психологічним кліматом в цій малій соціальній групі. Ми б хотіли стверджувати, що дані правовідносини по суті є особисто - довірчими і повинні припинятися у будь-який момент при виникненні конфлікту сторін і загрози порушення тим самим прав та інтересів підопічного.
Сформована в дійсності ситуація з призначенням опікунів (піклувальників) показова тим не менш тим, що в ній проявилося одне з основних засад цивільно-правового регулювання: «Громадяни (фізичні особи) ... набувають і здійснюють свої цивільні права своєї волею і у своєму інтересі »(пункт 2 статті 1 ЦК РФ). Відносини щодо встановлення опіки чи піклування придбали сьогодні характер швидше цивільно-правових, ніж адміністративних.
У якості одного з доказів висунутого тези може служити і широке поширення різних договірних форм як способів правового вирішення однієї з найгостріших проблем сучасної Росії - влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Проникнення в це правове поле (безумовно, публічно - правове) договорів про створення прийомної сім'ї, патронатної сім'ї (див. вище), інших угод свідчить про об'єктивну неможливість влаштувати фізична особа для здійснення турботи про нього до громадян, які не мають з ним близьких родинних чи інших зв'язків.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 14.10.2005) / / РГ від 25.12.1993, № 237, СЗ РФ від 17.10.2005, № 42, ст. 4212.
2. Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. від 21.07.2005) / / СЗ РФ від 05.12.1994, № 32, ст. 3301, СЗ РФ від 25.07.2005, № 30 (2 ч.), ст. 3120.
3. Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина друга) від 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. від 18.07.2005) / / СЗ РФ від 29.01.1996, № 5, ст. 410, СЗ РФ від 25.07.2005, № 30 (1 ч.), ст. 3100.
4. Сімейний Кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. від 28.12.2004) / / СЗ РФ від 01.01.1996, № 1, ст. 16, СЗ РФ від 03.01.2005, № 1 (частина 1), ст. 11.
5. Веберс Я.Р. Співвідношення цивільного та сімейного законодавства / / Питання цивільного та трудового законодавства Радянської Латвії. - Рига, 1965.
6. Цивільне право: Підручник. Т. II. Напівтім 1 / За ред. Е.А. Суханова. - М.: БЕК, 2002.
7. Цивільне право: Підручник. Ч. 2 / За ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 1997.
8. Єршова Н.М. Опіка та піклування над неповнолітніми. - М., 1959.
9. Здравомислова О.М., Арутюнян М.Ю. Російська сім'я на європейському тлі (за матеріалами міжнародного соціологічного дослідження). - М., 1998.
10. Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / Відп. ред. О. Н. Садиков. - М., 1995.
11. Майерс Д. Соціальна психологія / Перев. з англ. - СПб., 1999.
12. Пергамент А.І. До питання про правове становище неповнолітніх / / Уч. зап. ВИЮН. Вип. 3. - М., 1955.
13. Свердлов Г.М. Радянське сімейне право. - М., 1958.
14. Радянське сімейне право / Под ред. В. А. Рясенцева. - М., 1982.