Сучасні проблеми управління містом місцеве самоврядування і міський розвиток

Курсова робота

на тему:

«Сучасні проблеми управління містом: місцеве самоврядування і міський розвиток»

Введення

Актуальність теми дослідження. У рамках формування правової держави і громадянського суспільства в сучасній Росії триває і набирає темпи процес глибоких і широкомасштабних реформ у різних напрямах державного будівництва як складова частина оголошеного курсу на модернізацію країни. Не обійшли вони стороною і область трансформацій, які зачіпають становлення нової політичної системи і створення оптимальної, ефективної моделі місцевого самоврядування.

Понад 70 відсотків населення Росії живе в містах, тут виробляється основна частина національного продукту, відбуваються найважливіші політичні події, робляться відкриття та винаходи, зберігається значна частина культурної спадщини. За російським законодавством місто - це населений пункт, в якому проживає більше 12 тисяч жителів і більше 85% виробництва не є сільськогосподарським. Міста виникли завдяки тому, що концентрація різних ресурсів в одному місці дозволяє добитися більш ефективних результатів і забезпечити життєдіяльність багатьох людей.

Управління містом здійснюється місцевими органами влади, які не входять до системи органів державної влади. Місцеве самоврядування - обов'язковий компонент демократичного державного устрою, принципи якого закріплені в Конституції РФ і в федеральних законах. Воно здійснюється самим населенням через вільно обрані ним представницькі та виконавчі органи, які наділяються певними майновими і фінансово-бюджетними правами. Завдання органів місцевого самоврядування - раціонально управляти об'єктами управління з метою задоволення потреб населення та підвищення їх життєвого рівня.

Управління містом стає все більш складним і менш надійним: рішення гострих міських проблем традиційними методами управління все частіше не дає задовільних результатів. Дефекти в системі управління містом можуть призвести до зниження якості життя городян, до застою, або навіть до регресу міського розвитку і деградації міського середовища. Міське управління повинне забезпечувати соціально-економічний розвиток і відповідати складності самого міста як об'єкта управління.

Зберігають актуальність традиційні проблеми місцевого самоврядування, перш за все, фінансові та кадрові. Фінансові проблеми зайняли провідні позиції у списку проблем, які сприймаються міськими адміністраціями найбільш гостро.

Ступінь розробленості проблеми. Проблеми управління містами розглядалися в роботах ряду вітчизняних і зарубіжних вчених. Прикладні дослідження проблем комплексного управління місто-ської середовищем проведені такими вченими, як А.В. Бабуров, В.Е. Бойків, Г.А. Градов, Р.В. Гребенников, А.Е. Гутнов, А.Є. Желєзко, Є.М. Заборова, О.В. Загорська, Ж.А. Зайончковська, Є.В. Ковешніков, І.Г. Лежава, В.І. Локтєв, О.С. Пчелінцев, С.А. Садовський, З.В. Харитонова, А.Г. Харчев, А.Я. Хорхот та ін Значимі узагальнюючі дослідження в галузі соціології міста провели А.В. Баранов, А.В. Дмитрієв, М. Н. Межевич, В.О. Ру-кавішніков, В.В. Трушков та інші вчені.

Мета курсової роботи полягає в тому, щоб спираючись на теоретичну сутність основ організації місцевого самоврядування, проаналізувати основні проблеми управління містом як відкритою системою

Поставлена ​​мета обумовлює необхідність вирішення наступних завдань:

1. визначити поняття, принципи, функції місцевого самоврядування.

2. дати загальну характеристику таким муніципальних утворень як: міські поселення, міські округи, міста федерального значення як об'єктів управління.

3. проаналізувати основні характеристики управління містообслуговуючої сферою міста.

4. розкрити сутність муніципального управління соціальною сферою міста.

Методологічну та теоретичну базу курсової роботи становлять концептуальні дослідження проблем управління містом, представлені у вітчизняній літературі. У ході розробки концепції були використані положення теорії муніципального управління, теорії управління великими містами, теорії економічного аналізу та нормативно-правові акти.

Курсова робота складається з вступу, двох розділів і висновку. У вступі обгрунтовується актуальність проблеми і ступінь її розробленості. У першому розділі «Теоретичні основи організації місцевого самоврядування» визначено поняття, принципи, функції місцевого самоврядування і дається загальна характеристика таким муніципальних утворень як: міські поселення, міські округи, міста федерального значення. Другий розділ «Проблеми управління містом як відкритою системою» присвячена аналізу муніципального управління градообразующей сферою і соціальною сферою міста.

Наприкінці даються загальні висновки по даній курсовій роботі.

1. Теоретичні основи організації місцевого самоврядування

1.1 Поняття, принципи, особливості організації місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування в Росії має глибокі корені, що йдуть у додержавні утворення східних слов'ян з їх патріархальним самоврядуванням. Традиції вічового самоврядування відзначають перші російські літописі в найдавніших містах - обрання (запрошення на князювання) головної посадової особи міста.

Поняття «місцеве самоврядування» відображає комплексне і різноманітне явище, яке по-різному трактується в різних джерелах. Так, в Європейській Хартії про місцеве самоврядування від 15 жовтня 1985 р. за місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення ^1.

У Федеральному законі від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» місцеве самоврядування в РФ - визнана і гарантована Конституцією РФ самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та місцевих традицій ^2.

У Федеральному законі від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» місцеве самоврядування в РФ - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів РФ, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій ^3. Новий Закон визначає місцевого самоврядування не через «діяльність населення», а через «форму здійснення народом своєї влади». Визнання місцевого самоврядування однією з форм народовладдя закріплено в ст. 3 Конституції Російської Федерації.

Місцевим самоврядуванням називається організація влади на місцях, що передбачає самостійне вирішення населенням питань місцевого характеру і управління муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом різних форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевої влади ^4.

Початком становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації вважається прийняття Конституції Російської Федерації 12 грудня 1993 року, що визнала місцеве самоврядування однією з основ конституційного ладу і встановила принципові положення про місцеве самоврядування, відповідні сформованим загальносвітовою традиціям та Європейської Хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Росією в 1999 р.

Відповідно до Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування самостійно в межах своїх повноважень. Державою гарантується організаційна відокремленість органів муніципальної влади, визнається і захищається муніципальна власність. Участь громадян у здійсненні місцевого самоврядування гарантується конституційними правами обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування, направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування, оскаржити в суді рішення і дії органів місцевого самоврядування, самостійно вирішувати питання місцевого значення, самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування .

У Конституції Російської Федерації перераховані найважливіші питання місцевого значення: управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку.

Положення Конституції Російської Федерації, що визначають основні засади здійснення місцевого самоврядування, були результатом осмислення вітчизняного досвіду організації місцевої влади з урахуванням сформульованих в Європейській Хартії місцевого самоврядування принципів законності, децентралізації управління, самоорганізації громадян, здійснення публічно-владних повноважень на рівні, що дозволяє найбільш ефективно їх реалізовувати , при максимальному наближенні до споживачів послуг.

Місцеве самоврядування здійснюється населенням самостійно. Це означає, що місцеве самоврядування являє собою самостійний рівень публічної влади, що не знаходиться в ієрархічному підпорядкуванні державної влади. Органи місцевого самоврядування відповідно до ст. 12 Конституції Російської Федерації не входять до системи органів державної влади. Разом з тим це не виключає можливість органів державної влади в окремих випадках контролювати і направляти діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування. Межі такого втручання встановлюються федеральним законодавством.

Місцеве самоврядування також здійснюється населенням під свою відповідальність. У даному випадку мова йде про так званої позитивної відповідальності, яка позначає, що всі наслідки прийнятих в рамках здійснення місцевого самоврядування рішень лягають на саме населення. Муніципальні утворення самі відповідають за своїми зобов'язаннями належним їм на праві власності майном, крім майна, яке закріплене за створеними ними юридичними особами на праві господарського відання або оперативного управління, а також майна, яке може знаходитися тільки в муніципальній власності. Муніципальні освіти не відповідають за зобов'язаннями Російської Федерації і її суб'єктів.

Місцеве самоврядування функціонує на основі певних принципів. Принципи (лат. principium - першооснова, основа) - це основні початку, закономірності, відношення взаємозв'язку між елементами.

Принципи місцевого самоврядування - це обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації і діяльності органів місцевого самоврядування ^5. Виділяють два види принципів місцевого самоврядування:

• Принципи загальні - початку, характерні не тільки для системи місцевого самоврядування, а й для всієї системи державної влади в цілому. До них відносяться: принцип народовладдя, демократії, законності, гласності і т.д.

• Принципи спеціальні - початку, характерні тільки для системи місцевого самоврядування, що дозволяють говорити про її єдність та унікальності. До них відносяться:

1) принцип самостійності;

2) принцип відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням муніципального освіти, державою і юридичними особами;

3) принцип соціальної спрямованості діяльності місцевого самоврядування;

4) принцип поєднання колегіальності та єдиноначальності;

5) принцип державної підтримки місцевого самоврядування та інші.

Принцип самостійності є найбільш важливим в організації та здійсненні місцевого самоврядування. Під самостійністю в російському законодавстві розуміється, по-перше, організаційна самостійність органів місцевого самоврядування. Дане положення закріплено в конституційному вимозі: "органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади» ^6. По-друге, населення муніципального освіти самостійно у визначенні структури власних органів місцевого самоврядування. По-третє, місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. По-четверте, поняття самостійності передбачає економічну самостійність місцевого самоврядування. У Російській Федерації і вона забезпечується перш за все наявністю муніципальної власності. Нарешті, фінансову самостійність місцевого самоврядування обумовлюють наявність місцевого бюджету, позабюджетних фондів, місцеві податки і збори, право органів місцевого самоврядування на участь у кредитних відносинах.

Другим за значимістю є принцип відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідальність - Несприятливі наслідки, що наступають у випадку прийняття органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування протиправних рішень, нездійснення або неналежного здійснення своїх завдань і функцій, виражених у санкціях правових норм. Виділяють відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, державою, фізичними та юридичними особами.

Принцип гласності - принцип, основні вимоги якого:

1) забезпечення інформованості громадян про рішення органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

2) забезпечення доступності обговорення найважливіших державних питань і питань місцевого значення;

3) вивчення та врахування громадської думки ^7.

Принцип законності - принцип, основна вимога якої - це дотримання Конституції РФ і законів, відповідність всіх видаються нормативних актів чинному законодавству. У державному управлінні для законності характерно: загальнообов'язковість законів, їх верховенство над правовими актами управління; однакове розуміння і виконання законів на всій території Російської Федерації; неприпустимість протиставлення законності і доцільності; зв'язок з правовою культурою ^8.

Відповідно до поглядів Н.І. Лазаревського, сутність самоврядування визначається такими принципами:

1) самоврядування є здійснення урядових прав за дорученням від держави;

2) самоврядування є діяльність, яка полягає у виконанні місцевих завдань державного управління;

3) самоврядування є виконання завдань державного управління самою державою;

4) органи самоврядування є органами і представниками самої держави. ⁹

Функції місцевого самоврядування - Це основні напрями діяльності органів чи посадових осіб місцевого самоврядування щодо здійснення поставлених цілей і завдань. Іноді функції іменуються питаннями місцевого значення.

Питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесені до таких статутом муніципального освіти відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до питань місцевого значення відносив: прийняття нормативних актів з питань місцевого значення; володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю; комплексний благоустрій території муніципального освіти, соціально-економічне розвиток території і т.п.

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріплює за кожним типом муніципальних утворень власний перелік питань місцевого значення. Питання утримання житлового фонду, житлового будівництва, забезпечення житлом, забудови території, землекористування, благоустрою та озеленення території, охорони історичних пам'яток, збереження об'єктів культурної спадщини, організації дозвілля, розвитку фізкультури і спорту, пожежної безпеки, вуличного освітлення віднесені до компетенції міських і сільських поселень . Питання надання освіти, надання медичної допомоги, охорони громадського порядку, охорони навколишнього середовища віднесені виключно на районний рівень. Питання електро-і газопостачання, утримання та будівництва автомобільних доріг, збору та переробки відходів, організації ритуальних послуг і утримання місць поховання, формування та змісту архівів, надання транспортних послуг, послуг зв'язку, громадського харчування, торгівлі, побутового та бібліотечного обслуговування, участі в попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, опіки та піклування розмежовані між поселеннями і муніципальними районами. До питань місцевого значення міського округу віднесено комплекс питань місцевого значення поселення і муніципального району.

Функції місцевого самоврядування зумовлені його природою, завданнями та цілями, що стоять перед місцевими громадами на конкретній етапі їх історичного розвитку. Функції місцевого самоврядування представляють собою єдність змісту компетенції, повноважень, основних напрямків, форм і методів здійснення муніципальної діяльності. Функції первинні по відношенню до компетенції і повноважень органів місцевого самоврядування. Компетенція органів і посадових осіб місцевого самоврядування, а особливо окремі повноваження схильні більш приватним змін. Функції ж більш стабільні в порівнянні з компетенцією, тому що відображають історично обумовлену природу місцевого самоврядування ^10.

У функціях місцевого самоврядування виражається його сутність, та роль, яку органи місцевого самоврядування відіграють при вирішенні питань місцевого значення, задоволенні потреб населення і підвищення якості його життя, а також розвитку муніципального освіти. В даний час до функцій місцевого самоврядування належить:

1) забезпечення безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення, облік і координація інтересів різних груп населення;

2) забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти;

3) управління муніципальною власністю і місцевими фінансами;

4) здійснення соціальної політики місцевого самоврядування, спрямованої на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;

5) охорона навколишнього середовища;

6) забезпечення громадського порядку ^11.

У функціях органів муніципального управління виражається їх сутність, та роль, яку вони відіграють у здійсненні місцевого самоврядування. Залежно від характеру основних функцій органи місцевого самоврядування поділяються на представницькі, виконавчі, контрольні і виборчі комісії.

Таким чином, під місцевим самоврядуванням розуміється організація влади на місцях, що передбачає самостійне вирішення населенням питань місцевого характеру і управління муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом різних форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевої влади. Принципи місцевого самоврядування - Це обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації і діяльності органів місцевого самоврядування. Функції місцевого самоврядування - Це основні напрями діяльності органів чи посадових осіб місцевого самоврядування щодо здійснення поставлених цілей і завдань.

1.2 Муніципальні освіти: міські поселення, міські округи, міста федерального значення як об'єкти управління

Згідно з Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» муніципальне утворення - міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ або внутрішньоміське територія міста федерального значення ^12.

Муніципальне освіту також розглядають як соціальну систему, представлену у вигляді поселення, що містить три основні компоненти: люди - речі - відносини і має мету, завдання, функції, права та відповідальність. Під речами у даному випадку розуміються підприємства, організації, природні ресурси, майно, фінанси і т.п. А під відносинами - правила поведінки органів місцевого самоврядування між собою, з населенням муніципального освіти, з органами державної влади, з громадськими організаціями, політичними партіями і рухами і т. п ^13.

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» чітко виділяє п'ять видів муніципальних утворень (Міські та сільські поселення, муніципальні райони, міські округи та внутрішньоміські території міст федерального значення) і не допускає здійснення місцевого самоврядування на інших територіях.

Міське поселення - місто або селище з прилеглою територією (у складі міського поселення також можуть перебувати сільські населені пункти, які не є сільськими поселеннями відповідно до цього Закону і законами суб'єктів Російської Федерації), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування ^14. У межах міського поселення можуть знаходитися одне місто або одне селище з прилеглою територією, а також сільські населені пункти, які не є муніципальними утвореннями.

До складу території міського поселення можуть входити:

а) одне місто або одне селище міського типу;

б) території, призначені для розвитку соціальної, транспортної та іншої інфраструктури міського поселення;

в) території селищ та сільських населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями (дані території повинні бути внесені до генерального плану міського поселення). ¹⁵

Поза сумнівом, міськими поселеннями є міста: вони можуть бути республіканського (республіки в складі РФ), крайового, обласного, окружного і районного значення. Крім того, що вони мають офіційний статус міста, важливим фактором є і те, що населення у переважній більшості не має відношення до сільськогосподарської праці. Міськими поселеннями можна вважати і багато селищ, навіть входять до складу сільських районів, якщо більшість жителів селища професійно не займається сільським господарством.

До питань місцевого значення поселення відносяться:

1) формування, затвердження, виконання бюджету поселення і контроль за виконанням даного бюджету;

2) встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів поселення;

3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності поселення;

4) організація в межах поселення електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;

5) утримання і будівництво автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах населених пунктів поселення, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення;

6) забезпечення незаможних громадян, що проживають в поселенні і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва і т. д ^16.

Міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених федеральним законом питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ ^17.

Територія міського округу не входить до складу території муніципального району. Таким чином, поширення дворівневої моделі місцевого самоврядування на великі міста не здійснюється, тому що визнається недоцільним. Міський округ залишається однорівневим, тобто він не входить до складу муніципального району і не містить у своєму складі самостійних міських і сільських поселень.

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» також визначає умови наділення міського поселення статусом міського округу. На нього зможуть претендувати лише міста, де є «склалася соціальна, транспортна та інша інфраструктура, необхідна для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування питань місцевого значення та здійснення окремих переданих державних повноважень», тобто в основному столиці суб'єктів Російської Федерації і найбільші районні центри.

Для міського поселення характерно ^18: інженерна інфраструктура централізована і обслуговується спеціалізованими службами, переважання несільськогосподарських видів зайнятості, характер забудови багатоповерховий, багатоквартирний і т.д.

Наділення міського поселення статусом міського округу здійснюється законом суб'єкта Російської Федерації. Жоден інший орган місцевого самоврядування або орган державної влади не вправі був вирішувати ці питання.

До питань місцевого значення міського округу відносяться: формування бюджету міського округу, встановлення місцевих податків і зборів міського округу, розпорядження майном міського округу, організація в межах міського округу електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, утримання і будівництво автомобільних доріг, забезпечення громадян, які проживають в міському окрузі, житловими приміщеннями, організація транспортного обслуговування населення в межах міського округу, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у межах міського округу, організація охорони громадського порядку на території міського округу, забезпечення пожежної безпеки в межах міського округу, організація охорони навколишнього середовища в межах міського округу, здійснення екологічного контролю, організація надання початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти на території міського округу, організація швидкої медичної допомоги, створення умов для забезпечення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування, бібліотечне обслуговування населення , організація дозвілля та культури, охорона культурної спадщини, розвиток фізичної культури і спорту, створення умов для масового відпочинку жителів, опіка та піклування, формування і утримання муніципального архіву, організація ритуальних послуг, організація збору та вивезення побутових відходів та сміття, благоустрій території, затвердження генеральних планів міського округу, правил землекористування та забудови, організація освітлення вулиць, організація заходів з цивільної оборони та мобілізаційної підготовки, організація діяльності аварійно-рятувальних служб, забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, розвиток лікувально-оздоровчих місцевостей.

У матеріально-речовій структурі муніципального освіти, наприклад, що має статус міського округу, можна виділити наступні головні підсистеми ^19:

- Градообразующая сфера;

- Містообслуговуючої сфера, або міське господарство;

- Соціальна сфера;

- Населення;

- Територія.

У Федеральному законі № 131-ФЗ не дається визначення міста федерального значення. Проте йдеться про те, що в містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі у відповідності з статутами зазначених суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування здійснюється органами місцевого самоврядування на внутрішньоміських територіях. Внутрішньоміська територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування ^20. Наявність особливостей місцевого самоврядування в містах - суб'єктах РФ Москві і Санкт-Петербурзі зумовлене різними причинами, але, безумовно, що носять важливий характер. З одного боку, Конституція РФ містить норми, що встановлюють положення про те, що державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи державної влади. З іншого боку, в Конституції РФ існують норми, згідно з якими у міських поселеннях (в тому числі Москві і Санкт-Петербурзі) здійснюється місцеве самоврядування.

Перелік питань місцевого значення, джерела доходів місцевих бюджетів внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга визначаються законами суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга виходячи з необхідності збереження єдності міського господарства. Установлені цим Законом, іншими федеральними законами джерела доходів місцевих бюджетів, не віднесені законами суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга до джерел доходів бюджетів внутрішньоміських муніципальних утворень, зараховуються до бюджетів суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви й Санкт- Петербурга.

Склад муніципального майна внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга визначається законами суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга відповідно до частин 1-3 статті 50 Федерального закону № 131-ФЗ і переліком питань місцевого значення, встановленим для цих муніципальних утворень законами суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга ^21.

Однією з серйозних проблем сучасної Росії є неефективне місцеве самоврядування. Управління містами, які, за висловом О. Генісаретського, є «каркасною структурою Росії», визначається традиціями міського управління, що склалися ще в епоху соціалістичного будівництва. Труднощі місцевого самоврядування багато в чому пов'язані з відсутністю орієнтирів, об'єктивних критеріїв, що дозволяють адекватно оцінювати ефективність діяльності муніципальної влади. В даний час в теорії управління не вироблені універсальні, об'єктивні критерії ефективності міського управління. Інша група фахівців вважає, що в Росії тільки вибудовується інститут місцевого самоврядування - ми знаходимося в ситуації перехідного періоду, - і будь-які зіставлення неможливі і некоректні ^22.

Таким чином, муніципальне утворення також розглядають як соціальну систему, представлену у вигляді поселення. Міське поселення - місто або селище з прилеглою територією, в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених федеральним законом питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району. У містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі у відповідності з статутами зазначених суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування здійснюється органами місцевого самоврядування на внутрішньоміських територіях.

2. Проблеми управління містом як відкритою системою

2.1 Управління містообслуговуючої сферою міста

Містообслуговуючої сфера - основа життєзабезпечення муніципального освіти. Від правильності та обгрунтованості муніципального управління системами життєзабезпечення залежить рівень муніципальних послуг, що визначають якість життя населення. Муніципальне управління містообслуговуючої сферою являє собою діяльність, яка визначається узгодженої сукупністю орієнтирів і цілей створення, розвитку та функціонування системи життєзабезпечення території, а також способів і механізмів їх досягнення. ²³

Мета муніципального управління містообслуговуючої сферою полягає в досягненні встановлених нормативів і стандартів обслуговування населення: надання житлово - комунальних послуг, утримання та ремонту житлового фонду, забезпечення надійності і безперебійності функціонування інженерної інфраструктури, стійкої роботи міського транспорту, загальноміських комунальних об'єктів, сфер торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування населення, будівництва та реконструкції будівель, споруд і комунікацій на території муніципального освіти, безпеки функціонування всіх систем життєзабезпечення.

Кожна галузь містообслуговуючої сфери є, з одного боку, сферою муніципальної діяльності і підсистемою загальної системи управління муніципальним освітою, а з іншого боку, підсистемою відповідної галузевої системи більш високого (регіонального або федерального) рівня. Наприклад, міський транспорт є підсистемою системи життєзабезпечення міста і в той же час регіональної транспортної системи.

Будь-яке місто виконує певний перелік функцій. У кожній з функцій міста можна виділити два аспекти: внутрішній і зовнішній (містообслуговуючої і містоутворюючий). Внутрішній аспект пов'язаний з тим, що місто має забезпечувати умови свого власного функціонування і розвитку. Внутрішній аспект обумовлений тим, що місто, будучи ланкою в ланцюзі територіального поділу праці, має певні складові територіальної соціально-економічної системи. Основою комплексної характеристики міського розселення служить виявлення містоутворюючих функцій міста, його місце в системі функціональних взаємозв'язків, що склалися в тому чи іншому регіоні. ²⁴

Слід враховувати наявність у більшості галузей міського господарства муніципальних, державних і приватних суб'єктів діяльності. Муніципальна влада, відповідальна за забезпечення населення відповідними муніципальними послугами, повинна створювати умови для діяльності суб'єктів усіх форм власності, використовуючи як правові, адміністративні, так і фінансово-економічні та інформаційні методи управління. Тому при дослідженні кожної такої підсистеми важливо враховувати ^25:

- Місце даної підсистеми в загальній системі управління муніципальним освітою і її взаємозв'язок з іншими підсистемами;

- Місце даної підсистеми в галузевій системі управління;

- Взаємовідносини всередині підсистеми між суб'єктами різних організаційно - правових форм господарювання;

- Законодавчі, економічні та інші можливості впливу муніципальної влади на функціонування даної підсистеми та її окремих елементів.

Рівень розвитку містообслуговуючої сфери визначається сукупністю кількісних і якісних показників: обсяг послуг що надаються населенню, попит і пропозиція на ринку послуг, рівень споживання послуг на одну людину, якість послуг, впровадження інновацій, рівень використання виробничих потужностей і т.д.

Містоутворююча сфера міста включає в себе такі системи, як: громадська безпека, ЖКГ, комунальне господарство, транспортний комплекс, споживчий ринок, будівництво, навколишнє середовище й т.д.

Це все ті галузі, які забезпечують інфраструктуру міста.

Основними завданнями в розвитку інфраструктури є ^26:

1) досягнення пропорційності у розвитку основних, допоміжних і обслуговуючих виробництв, прискорене нарощування потужностей виробничої інфраструктури;

2) концентрація дрібних господарств інфраструктури і підвищення на цій основі рівня ефективності виробництва в конкретних сферах;

3) об'єднання ресурсів для фінансування намічуваних до будівництва на території регіону об'єктів виробничої інфраструктури;

4) створення міжгалузевих і міжгосподарських територіально-виробничих об'єднань у регіоні;

5) раціоналізація систем управління розвитком виробничої інфраструктури, передача нерентабельних виробничих підрозділів у систему регіональних органів управління;

6) координація діяльності транспортних організацій, енергетики та теплопостачання, водопровідно-каналізаційного господарства, об'єктів комунального

Забезпечення безпеки - одна з глобальних проблем існування людського суспільства. Безпека означає стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Основними принципами забезпечення безпеки є: законність, дотримання балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави, їх взаємна відповідальність.

Особливість послуг громадської безпеки полягає в їх переважно профілактичному характері. Краще всього, коли потреба у зверненні до служб, що надають дані послуги, у громадян не виникає. У той же час без забезпечення громадської безпеки не може нормально функціонувати ні одне муніципальне освіту. При цьому, чим більше населений пункт, тим більше значення набувають питання забезпечення громадської безпеки.

Відповідно до Конституції РФ на органи місцевого самоврядування покладено забезпечення громадського порядку ^27. Охорона громадського порядку на території муніципального освіти входить в обов'язки органів міліції, яка знаходиться в системі МВС і підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки. Завданнями останньої є забезпечення безпеки особистості, охорони власності, громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття деяких категорій злочинів та розшук окремих категорій осіб. До міліції громадської безпеки відносяться служби дільничних уповноважених, підрозділи ГИБДД, підрозділи міліції позавідомчої охорони та деякі інші.

У сучасному урбанізованому суспільстві однією з найважливіших галузей діяльності людини є житлово-комунальне господарство (ЖКГ). Місто стало основним місцем проживання людей. У Росії в містах і селищах міського типу проживає 73% населення країни. Людина в сучасному місті повинен бути забезпечений житлом, водою, каналізацією, теплом, міським транспортом і т. д ^28.

Рівень забезпечення населення житлово-комунальними послугами (ЖКП) - один з найважливіших показників якості життя на території міста. Управління житлово-комунальним комплексом, згідно з Федеральним законом 2003 року, відноситься в основному до компетенції поселень. Підприємства, що входять в житлово-комунальний комплекс, - постачальники ресурсів, керівники і підрядні організації, органи регіонального управління та місцевого самоврядування - повинні погоджувати свої дії з метою підвищення якості житлово-комунального обслуговування.

Реформування і технологічна модернізація ЖКК, підвищення конкурентоспроможності послуг, що надаються, підприємств припускають застосування нових, більш досконалих організаційно-економічних та інформаційних методів управління, принципово відрізняються від використовувалися до недавнього часу в житлово комунальній сфері.

Як галузь ЖКГ включає ряд підгалузей:

1. житлове господарство;

2. водопровідно-каналізаційне господарство;

3. паливно-енергетичне господарство;

4. міський пасажирський транспорт;

5. благоустрій населених місць. ²⁹

Реалізація положень Житлового кодексу РФ істотно вплине на діяльність органів місцевого самоврядування у сфері ЖКК, позбавить їх від безпосереднього виконання господарських функцій з управління та обслуговування житлового фонду, дозволить істотно скоротити витрати місцевих бюджетів на дотування підприємств.

Управління загальноміським комунальним господарством включає діяльність органів місцевого самоврядування в таких сферах, як будівництво і утримання вулиць і доріг, облаштування та утримання місць масового відпочинку, інженерний захист території, її санітарне очищення, благоустрій, озеленення, створення малих архітектурних форм, вивіз, утилізація і переробка побутових і частково промислових відходів, організація вуличного освітлення, банно-пральне, готельне господарство, утримання місць поховання, надання ритуальних послуг тощо ³⁰

Підвищення ефективності муніципального управління загальноміським комунальним господарством має забезпечуватися за рахунок вдосконалення організаційного забезпечення, створення індикативного економічного механізму і системи заходів щодо досягнення встановлених нормативів і стандартів якості змісту, впровадження сучасних технологій і технічних систем і устаткування для зниження питомих витрат при проведенні робіт.

Органи місцевого самоврядування також мають певними повноваженнями у сфері охорони навколишнього природного середовища. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 15) до питань місцевого значення муніципального району відносить організацію заходів межпоселенческого характеру з охорони навколишнього середовища ^31. Закон 2003 р. раніше також відносив до питань місцевого значення організацію і здійснення екологічного контролю об'єктів виробничого та соціального призначення на території муніципального району, за винятком об'єктів, екологічний контроль яких здійснюють федеральні органи державної влади. У зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень Федеральним законом від 31 грудня 2005 р. № 199-ФЗ даний пункт визнаний таким, що втратив силу ^32.

У системі міського транспорту більшості російських міст накопичилося багато складних проблем. Одна з них - проблема контролю оплати за проїзд. Для її вирішення за кордоном і в деяких містах Росії встановлюють автоматичні турнікети, стимулюють купівлю проїзних квитків різного терміну користування з диференційованою за терміном користування та кількістю поїздок ціною, проводять грошово-речові лотереї за номерами куплених квитків.

Інша проблема - надмірний знос рухомого складу. У більшості міст Росії муніципальний пасажирський транспорт зношений практично наполовину. Коштів міського бюджету, а також частини виручки муніципальних пасажирських підприємств не вистачає для належного ремонту. Підвищення вартості проїзду викликає лише відтік пасажирів у приватні автобуси, в результаті чого муніципальний транспорт працює вхолосту.

Серйозною проблемою багатьох міст є дорожня мережа, її пропускна здатність. Необхідні шляхопровідних розв'язки, об'їзні дороги, в окремих випадках потрібно розширювати проїжджу частину вулиць, що вкрай складно. Стан дорожньої мережі часто не узгоджується з наявними типом рухомого складу. Масова автомобілізація викликала необхідність створення великого комплексу сервісних служб, що забезпечують роботу транспорту. Серйозну проблему представляє організація стоянок індивідуального транспорту (паркінгів) на території міста, виділення майданчиків для будівництва колективних гаражів, в тому числі багатоповерхових в центрі міста. У нових житлових будинках доцільно проектувати підвали як гаражі, що зручно для мешканців.

Таким чином, елементи градообразующей сфери мають дуже важливе значення для життєзабезпечення міста. Від правильності, обгрунтованості управління даними компонентами градообразующей сфери залежить рівень муніципальних послуг, що визначають якість життя населення. Містоутворююча сфера включає промисловість, транспорт, будівництво, комунальне господарство і т.д.

2.2 Муніципальне управління соціальною сферою міста

Муніципальна соціальна політика - це система цілей, завдань та механізмів їх реалізації, спрямованих на забезпечення населення соціальними послугами, утримання і розвиток соціальної сфери муніципального освіти. Вона будується в руслі соціальної політики держави і у взаємодії з органами державної влади, в першу чергу з органами влади суб'єктів РФ. Через муніципальну соціальну політику реалізуються як власні повноваження місцевого самоврядування, так і передані на муніципальний рівень державні повноваження в соціальній сфері. ³³

У широкому сенсі до соціальної сфери відносять все, що забезпечує життєдіяльність людини. У цьому випадку вся муніципальна політика є соціальною. У більш вузькому сенсі під соціальною сферою муніципального освіти, як було сказано, розуміється сфера відтворення самої людини, його фізичних і духовних характеристик, тоді як відтворення матеріально-речовій середовища проживання відноситься до містообслуговуючої сфері.

Комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти є однією з функцій муніципального управління. У зв'язку з цим органи місцевого самоврядування повинні розробляти, приймати і організовувати виконання планів і програм комплексного розвитку соціально-економічного простору муніципального освіти.

Соціальну сферу утворюють надають послуги установи та підприємства різних форм власності. З розвитком продуктивних сил змінюються як структура соціальних потреб, так і способи їх задоволення, збільшується попит на різноманітні соціальні послуги підвищуються вимоги до їх якості. Робота підприємств та установ соціальної сфери повинна відповідати певним вимогам, встановленим стандартам і правилам.

Галузі соціальної сфери покликані задовольняти культурні, освітні, медичні, духовні потреби, а також завершувати процес створення матеріальних благ і їх доведення до споживача. Вони пред'являють великий попит на робочу силу, різні машини та обладнання, матеріали, фінансові ресурси і в цьому виявляється їх зв'язок з матеріальним виробництвом. ³⁴

Серед основних функцій органів державного і муніципального управління з розвитку людського потенціалу на регіональному та місцевому рівнях можна виділити наступні напрямки ^35:

• забезпечення здоров'я людини, для чого необхідно досягнення екологічного благополуччя території, організація санітарно-епідеміологічного контролю і нагляду, розвиток системи закладів охорони здоров'я, організація лікарського забезпечення населення, пропаганда здорового способу життя, боротьба з пияцтвом і наркоманією, створення умов для занять фізичною культурою і спортом, створення умов для повноцінного відпочинку,

формування рекреаційних зон; формування рекреаційних зон;

• освіта, відповідно, слід розвивати освітні установи загальної, професійної та додаткової освіти; сприяти створенню системи підвищення кваліфікації працівників; формувати системи додаткових платних освітніх послуг;

• соціальний захист окремих груп населення, для чого необхідне створення комплексних центрів соціального обслуговування; підтримка громадян похилого віку та інвалідів; розвиток інститутів сім'ї, материнства і дитинства; підтримка дітей, які залишилися без піклування батьків; сприяння громадянам, які опинилися у критичних життєвих ситуаціях;

• робота з молоддю: підтримка молодіжного підприємництва, підтримка молодих сімей, розвиток молодіжних та дитячих громадських організацій;

• культура, тобто забезпечення можливості доступу всіх верств громадян до досягнень культури за прийнятними цілям, заохочення художньої творчості і самодіяльності, збереження пам'яток історії та культури, пропаганда досягнень культури в засобах масової інформації.

Розробка конкретної системи заходів у рамках муніципальної соціальної політики повинна враховувати тип даного муніципального освіти і специфіку місцевого співтовариства. Вона здійснюється і реалізується органами місцевого самоврядування із залученням широких верств громадськості. У представницькому органі муніципального освіти, як правило, створюються комітети і комісії з соціальної політики. У структурі місцевої адміністрації зазвичай є заступник голови з соціальних питань та структурні підрозділи, що займаються той чи інший напрямок соціальної політики (освіта, охорона здоров'я, культура, соціальний захист тощо). Дані структурні підрозділи координують свою діяльність з відповідними державними органами суб'єкта РФ.

Роль органів місцевого самоврядування у вирішенні питань зайнятості та трудових відносин може полягати в наступному ^36:

- Розробка та реалізація системи економічних та інших механізмів, що регулюють питання зайнятості, місцевого ринку праці та трудових відносин;

- Координація і контроль діяльності в цій області керуючих структур муніципалітету, підприємств, громадських та інших організацій, створення (при необхідності) муніципальної служби зайнятості;

- Надання інформаційної підтримки людям, які шукають роботу (видання бюлетенів, що містять пропозиції роботодавців; публікація вакансій, інформація про ярмарки робочих місць, створення телефонної інформаційно-консультаційної служби, клубів безробітних тощо);

- Формування муніципального банку вакансій, сезонних і тимчасових робочих місць;

- Формування замовлення на громадські роботи на території муніципального освіти;

- Створення центру соціально-психологічної адаптації (психологічна підтримка незайнятого населення і безробітних; психологічний тренінг початківців підприємців тощо);

- Організація муніципального бізнес-інкубатора для підприємців-початківців;

- Освіта муніципального навчально-методичного центру перепідготовки дорослого населення за професіями, що користуються попитом на ринку праці;

- Створення муніципальної служби профорієнтації випускників шкіл та навчальних закладів початкової та середньої професійної освіти;

- Створення муніципального опікунської ради для сприяння у працевлаштуванні випускників шкіл та професійних навчальних закладів, що включає представників останніх, роботодавців, профспілок, адміністрації муніципального освіти;

- Організація і проведення досліджень ринку праці з метою прогнозування галузевої та професійно-кваліфікаційної структури попиту на робочу силу.

Муніципальна система охорони здоров'я включає в себе розташовані на території муніципального освіти лікувально-профілактичні та інші установи системи охорони здоров'я, що знаходяться в муніципальній, державної чи приватної власності, а також органи муніципального управління охороною здоров'я населення. Питома вага муніципальних установ охорони здоров'я в різних муніципальних утвореннях може бути різним.

Головна мета муніципальної системи охорони здоров'я - задоволення потреб населення в послугах сфери охорони здоров'я, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування, на рівні не нижче державних мінімальних соціальних стандартів. У конкретних умовах можуть формуватися локальні цілі, наприклад задоволення потреб населення в послугах охорони здоров'я на засадах загальнодоступності, дотримання гарантій надання обсягів медичних послуг (лікувально-профілактичних, оздоровчих, медико-діагностичних та інших), забезпечення їх якості тощо

Органи місцевого самоврядування здійснюють оптову закупівлю лікарських засобів для муніципальних лікувально-профілактичних установ, контроль діяльності всіх фармацевтичних закладів на території муніципального освіти, незалежно від форми власності, так як лікарське забезпечення населення є однією з найважливіших соціальних завдань. Федеральним законодавством для ряду категорій населення встановлена ​​широка система пільг при оплаті лікарських засобів, безкоштовний відпустку окремих ліків за рецептами лікарів, а також при лікуванні в медичних стаціонарах, для чого потрібні великі бюджетні витрати.

Муніципальна політика в галузі соціального захисту та підтримки населення являє собою реалізацію власних і переданих (федеральних і регіональних) державних повноважень по організації комплексу заходів, спрямованих на запобігання потрапляння окремих вразливих груп населення та громадян в зону крайнього соціального неблагополуччя. Формування і реалізація місцевої політики в галузі соціальної підтримки населення здійснюються в рамках адресної допомоги конкретним групам населення та окремим громадянам.

Для реалізації муніципальної політики у сфері соціальної підтримки населення в муніципальних утвореннях створюються різні установи соціального обслуговування, а в структурі місцевих адміністрацій - органи (відділи, комітети, департаменти) соціального захисту. Структура цих органів і установ залежить від фінансових можливостей муніципального освіти, сформованої системи управління, наявності необхідних фахівців.

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до функцій органів місцевого самоврядування поселень в галузі культури відносить вирішення наступних питань ^37:

а) організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування бібліотечних фондів бібліотек поселення;

б) створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;

в) збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури), що знаходяться у власності поселення, охорона об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, що знаходяться на території поселення;

г) утримання музеїв;

д) створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості, участь у збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів в поселенні.

При організації платних заходів організації культури можуть встановлювати пільги для дітей дошкільного віку, учнів, інвалідів, військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом. Порядок встановлення пільг для організацій культури, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування, визначається органами місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування також має право засновувати муніципальні організації культури. На них покладається також обов'язок надавати допомогу підвідомчим організаціям культури (якщо останні в її потребують) у вирішенні питань утримання та розвитку матеріально-технічної бази.

Муніципальна політика в сфері освіти будується на основі державної політики, що базується на наступних принципах: гуманістичний характер освіти, пріоритет загальнолюдських цінностей, життя і здоров'я людини, вільного розвитку особистості; загальнодоступність освіти, адаптивність системи освіти до рівнів і особливостей розвитку та підготовки учнів, вихованців; світський характер освіти в державних і муніципальних освітніх установах; свобода і плюралізм в освіті ^38.

Система управління освітою на муніципальному рівні являє собою сукупність взаємопов'язаних елементів: освітніх програм і державних освітніх стандартів різного рівня і спрямованості, мережі реалізують їх освітніх установ незалежно від їх організаційно-правових форм, типів і видів, муніципальних органів управління освітою і підвідомчих їм установ і організацій .

Галузі соціальної сфери покликані задовольняти культурні, освітні, медичні, духовні потреби, а також завершувати процес створення матеріальних благ і їх доведення до споживача. Вони пред'являють великий попит на робочу силу, різні машини та обладнання, матеріали, фінансові ресурси і в цьому виявляється їх зв'язок з матеріальним виробництвом. У свою чергу високий рівень розвитку соціальної сфери має великий вплив на формування людини - працівника з активною життєвою позицією, на підвищення продуктивності суспільної праці.

Стан соціальної сфери в такому аспекті є інтегральним показником ефективності економіки країни, гуманності юриспруденції і політичного устрою суспільства, його духовності.

Висновок

Місцевим самоврядуванням називається організація влади на місцях, що передбачає самостійне вирішення населенням питань місцевого характеру і управління муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом різних форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевої влади.

У Конституції Російської Федерації перераховані найважливіші питання місцевого значення: управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку.

Принципи місцевого самоврядування - це обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації і діяльності органів місцевого самоврядування.

Функції місцевого самоврядування - Це основні напрями діяльності органів чи посадових осіб місцевого самоврядування щодо здійснення поставлених цілей і завдань. Іноді функції іменуються питаннями місцевого значення. У функціях місцевого самоврядування виражається його сутність, та роль, яку органи місцевого самоврядування відіграють при вирішенні питань місцевого значення, задоволенні потреб населення і підвищення якості його життя, а також розвитку муніципального освіти.

Міське поселення - місто або селище з прилеглою територією (у складі міського поселення також можуть перебувати сільські населені пункти, які не є сільськими поселеннями відповідно до цього Закону і законами суб'єктів Російської Федерації), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування. У межах міського поселення можуть знаходитися одне місто або одне селище з прилеглою територією, а також сільські населені пункти, які не є муніципальними утвореннями.

Міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених федеральним законом питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

У містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі у відповідності з статутами зазначених суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування здійснюється органами місцевого самоврядування на внутрішньоміських територіях. Внутрішньоміська територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Містообслуговуючої сфера - основа життєзабезпечення муніципального освіти. Від правильності та обгрунтованості муніципального управління системами життєзабезпечення залежить рівень муніципальних послуг, що визначають якість життя населення. Муніципальне управління містообслуговуючої сферою являє собою діяльність, яка визначається узгодженої сукупністю орієнтирів і цілей створення, розвитку та функціонування системи життєзабезпечення території, а також способів і механізмів їх досягнення. Містоутворююча сфера міста включає в себе такі системи, як: громадська безпека, ЖКГ, комунальне господарство, транспортний комплекс, споживчий ринок, будівництво, навколишнє середовище й т.д. Це все ті галузі, які забезпечують інфраструктуру міста.

Муніципальна соціальна політика - це система цілей, завдань та механізмів їх реалізації, спрямованих на забезпечення населення соціальними послугами, утримання і розвиток соціальної сфери муніципального освіти. Вона будується в руслі соціальної політики держави і у взаємодії з органами державної влади, в першу чергу з органами влади суб'єктів РФ.

Галузі соціальної сфери покликані задовольняти культурні, освітні, медичні, духовні потреби, а також завершувати процес створення матеріальних благ і їх доведення до споживача.

Список використаних джерел

1. Європейська хартія місцевого самоврядування Страсбург, 1985

2. Конституція РФ від 12 грудня 1993

3. ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» № 131-ФЗ від 6 жовтня 2003

4. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: Збірник нормативних правових актів. - М.: Юридична література, 1998.

5. Вільямскій В.С., дєдя В.М. Муніципальні освіти Росії в умовах ринкової економіки. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1996.

6. Дмитрієва Ю.А. Муніципальне право. - М.: Изд-во «Ексмо», 2005

7. Єфімов В., чесно Ю. Міста Росії: порівняльний аналіз соціально-економічних ситуацій 2000/2001 рр.. / / Міське управління № 8, 2003.

8. Зотов В.Б. Система муніципального управління. - СПб: «Пітер», 2007.

9. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Адміністративне право. - М.: МАУП, 2002.

10. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. - М.: Юрист, 2004.

11. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основи організації муніципального управління. - К.: Форум, 2007.

12. Подсумкова А.А., Чаннов С.Є. Коментар до Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (постатейний). М.: Ось-89, 2007.

13. Уткін Е.А., Денисов А.Ф. Державне та муніципальне управління. - М.: ЕКМОС, 2001.

14. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Регіональна економіка і управління. М.: ИНФРА-М, 2008.

15. Шугріна Є.С. Муніципальне право. М.: Изд-во «Проспект», 2004.