Контрольна робота
з курсу «Конституційне (державне) право»
на тему: «Місцеве самоврядування»
1. Охарактеризуйте повноваження органів державної влади в галузі місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування - один із проявів народовладдя, яка передбачає самостійну діяльність (безпосередньо або через органи місцевого самоврядування) щодо вирішення питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, історичних та інших місцевих традицій. Будучи суттєвим вираженням народовладдя, місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації.
У Російській Федерації місцеве самоврядування не тільки визнається, але і гарантується органами влади Федерації і його суб'єктів, причому гарантії місцевого самоврядування можуть бути загальнополітичні, морально-етичні, а також більш конкретні - економічні, юридичні, організаційні та ін
Говорячи про вірогідність місцевого самоврядування, Конституція РФ в ст.12 має на увазі, перш за все, державні гарантії. Сенс їх у тому, що федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації зобов'язані створювати необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові та інші умови для становлення та розвитку місцевого самоврядування та сприяти населенню у здійсненні прав на місцеве самоврядування. Матеріально-фінансові умови, зокрема, припускають наділення суб'єктів місцевого самоврядування муніципальної, в тому числі земельної, власністю, забезпечення реалізації повноважень органів місцевого самоврядування достатніми фінансовими ресурсами. Правові умови включають судовий захист прав місцевого самоврядування та ін
Системний підхід до будь-якого сучасного державі передбачає, що кожне його структурний підрозділ взаємопов'язане з іншими і в той же час відносно незалежно, маючи в конкретних ситуаціях здатністю по-своєму реалізовувати надані йому можливості. Однак ступінь відповідальності «структурних вузлів», розташованих як по «горизонталі», так і по «вертикалі», обсяг їх можливостей далеко не однакові в різних державах і залежать від багатьох політичних, економічних, технічних факторів, конкретних історичних умов. Згідно Конституції Союзу РСР 1977 місцеві Ради вирішували всі питання місцевого значення та були органами відносно самостійними. У той же час ця самостійність істотно обмежувалася й на ділі була значно менше, ніж передбачалося за законом. Безроздільне панування компартії перетворювало місцеві Ради, як і всі інші державні органи, на придаток партійного апарату. Та й за законом їх можливості були дуже невеликі. Місцеві Ради відповідно до Конституції зобов'язані були проводити в життя рішення вищестоящих державних органів. І хоча вони обиралися населенням на основі загальних, рівних, прямих виборів при таємному голосуванні і були підзвітні тільки своїм виборцям, самі вибори були далеко не вільними і обмежувалися голосуванням за єдиного у виборчому окрузі кандидата, висунутого за рознарядкою парторганів. Крім того, створювані місцевими Радами виконавчі органи знаходилися в подвійному підпорядкуванні - місцевих Рад і вищестоящих виконавчих і розпорядчих органів. У подвійному підпорядкуванні знаходилися і галузеві виконавчі органи місцевих Рад. Таким чином, вся система місцевих виборних органів влади виявлялася «пристебнутим» до центрального апарату управління.
Помилково стверджувати, що місцеві Ради взагалі не могли вирішити жодного питання. Вони володіли встановленої Конституцією і законами компетенцією, але всі істотні питання вирішувалися за погодженням і з схвалення відповідних партійних органів. Існувала явна гіпертрофія централізації. З економічної точки зору це пояснювалося пануванням державної власності, системою управління, яка включала в себе і місцеві органи державної влади [1].
Існуючий багато років тоталітарний комуністичний режим перекручував демократичний централізм як конституційний принцип організації і діяльності держави. Якщо по Конституції 1977 р. демократичний централізм повинен був поєднувати єдине керівництво з ініціативою і творчою активністю на місцях, відповідальністю кожного державного органу і службової особи за доручену справу, то на практиці це поєднання порушувалося за рахунок посилення єдиного керівництва та обмеження творчої ініціативи на місцях, підміни державного керівництва партійним при повній безвідповідальності партійних органів за свої промахи і помилки і відповідальності державних органів перед партійними за виконання партійних директив.
Стаття 12 Конституції РФ відкидає концепцію місцевих Рад як складової частини єдиної демократично централізованої системи органів державної влади і послідовно стверджує початку децентралізації управління суспільними справами. Особливою формою децентралізації державного управління і є місцеве самоврядування. Специфічність цієї форми децентралізації в тому, що, по-перше, вона має свої межі, по-друге, ці межі окреслено правом - органи місцевого самоврядування наділені обсягом власних повноважень, по-третє, ці повноваження вони здійснюють самостійно, тобто безперешкодно, вільно, на свій розсуд, по-четверте, органи самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, означає, що місцеве самоврядування відокремлюється від державної влади з точки зору структурно-організаційної. Формування органів місцевого самоврядування - справа самого населення відповідного міста, села чи іншого муніципального освіти. Одні з цих органів можуть бути безпосередньо обрані населенням, інші - сформовані виборними органами. Але за всіх умов вони не можуть призначатися «зверху», їх склад не повинен узгоджуватися з вищестоящими державно-владними інстанціями або затверджуватися ними. Втручатися у вирішення цих справ державні інстанції не можуть; у противному випадку повинна наступати правова відповідальність за порушення Конституції. Будучи сформовані «знизу», органи місцевого самоврядування не перебувають у відносинах підлеглості до органів державної влади і не зобов'язані виконувати їх розпорядження. Органи державної влади можуть діяти поряд з органами місцевого самоврядування, але не замість них.
Чинний федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (далі - Закон) підходить до визначення власної сфери діяльності місцевого самоврядування не так, як колишній. Основним його завданням є чітке розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Визначаючи питання місцевого значення як особливу сферу діяльності органів місцевого самоврядування, Закон аж ніяк не відриває місцеве самоврядування від державної влади.
У силу того що встановлення загальних принципів організації системи місцевого самоврядування відповідно до п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ віднесено до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів, ст. ст. 5 і 6 Закону визначають, відповідно, повноваження федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів у цій сфері.
Всього Закон закріплює 4 види повноважень:
1) визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування в Російській Федерації;
2) правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів державної влади Російської Федерації і його суб'єктів у сфері місцевого самоврядування. Це регулювання може здійснюватися з предметів ведення Російської Федерації і в межах повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення. Реалізація даного повноваження полягає у прийнятті федеральними органами державної влади нормативних актів;
3) правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення. Тут також мова йде про деталізацію процедур реалізації питань місцевого значення, перш за все, в галузевих нормативних актах;
4) правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень. Дане повноваження полягає в ухваленні нормативних актів, що регулюють реалізацію органами та посадовими особами місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Слід мати на увазі, що відповідно до ч. 2 ст. 132 Конституції РФ і ч. 2 ст. 19 Закону наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями допускається тільки законом (в даному випадку федеральним). Однак це не виключає, що окремі аспекти реалізації переданих повноважень можуть встановлюватися і федеральними підзаконними актами, якщо вони не суперечать Закону про передачу.
Частина 2 статті 5 Закону визначає межі втручання органів державної влади в діяльність місцевого самоврядування. Ця норма є відсильний, оскільки допускає прийняття інших федеральних законів, у яких можуть міститися норми, що встановлюють контроль органів державної влади за місцевим самоврядуванням або здійснення виконавчо-розпорядчих повноважень щодо нього. Законом передбачено тільки один випадок здійснення контролю органів державної влади за органами місцевого самоврядування - контроль при реалізації останніми окремих державних повноважень.
Слід мати на увазі, що Конституційний Суд Російської Федерації у своїй Постанові «У справі про перевірку конституційності окремих положень Статуту (Основного Закону) Курської області в редакції Закону Курської області від 22 березня 1999 р.« Про внесення змін та доповнень до Статуту (Основний Закон ) Курської області »від 30 листопада 2000 р. № 15-П вже висловив свою позицію з приводу можливих меж контролю органів державної влади за місцевим самоврядуванням.
Зокрема, він вказав, що в Конституції Російської Федерації передбачено тільки один випадок контролю за місцевим самоврядуванням - контроль за реалізацією органами місцевого самоврядування переданих їм державних повноважень, в інших випадках за діяльністю органів місцевого самоврядування допускається тільки судовий контроль. Конституція Російської Федерації прямо передбачає підконтрольність державі реалізації органами місцевого самоврядування переданих їм державних повноважень і передбачає контроль за законністю при вирішенні ними питань місцевого значення, тобто при здійсненні власне повноважень місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 132; ч. 2 ст. 15). Форми і способи такого контролю, його механізм і порядок здійснення не можуть порушувати гарантій самостійності місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації та прийнятими відповідно до неї федеральними законами, і суперечить принципу поділу влади. Тим самим встановлюються межі повноважень суб'єкта Російської Федерації в контролі за законністю при здійсненні місцевого самоврядування [2].
Таким чином, Конституційним Судом визнано, що встановлення додаткових випадків адміністративного контролю за місцевим самоврядуванням вступає в протиріччя з Конституцією Російської Федерації.
Частина 3 статті 5 Закону встановлює пріоритет федеральної Конституції та коментованого Закону щодо місцевого самоврядування над іншими федеральними законодавчими і підзаконними актами. Таким чином, у разі виникнення або виявлення колізій між будь-яким федеральним нормативним актом юридичною силою нижчий, ніж федеральний конституційний закон, і коментованим Законом слід застосовувати норми останнього.
Стаття 6 Закону в цілому аналогічна попередньої. Основні її особливості полягають в наступному:
1) повноваження органів державної влади суб'єктів РФ у сфері місцевого самоврядування обмежуються сферами ведення суб'єктів, повноваженнями суб'єктів у сферах спільного ведення з Російською Федерацією і межами, встановленими федеральними законами;
2) до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування належить лише остільки, оскільки це допускається коментованим Законом. Зокрема, органи державної влади суб'єктів РФ вправі:
а) встановлювати відповідальність за невиконання муніципальних правових актів (ч. 3 ст. 7);
б) встановлювати межі територій муніципальних утворень (ч. 2 ст. 10);
в) наділяти міські поселення статусом міського округу (ч. 2 ст. 11);
г) змінювати межі муніципальних утворень (ч. 1 ст. 12);
д) перетворювати муніципальні освіти (ч. 1 ст. 13);
е) передавати органам місцевого самоврядування окремі повноваження (ч. 2 ст. 19);
ж) встановлювати адміністративну відповідальність за порушення посадовою особою місцевого самоврядування порядку та строку письмової відповіді на звернення громадян до органів місцевого самоврядування (ч. 4 ст. 32);
з) визначати найменування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) (ч. 3 ст. 34);
і) визначати в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ, умови контракту для голови місцевої адміністрації (ч. 3 ст. 37);
к) встановлювати додаткові вимоги до кандидатів на посаду голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) (ч. 4 ст. 37);
л) встановлювати граничні нормативи розміру оплати праці депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ у муніципальних утвореннях, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких є підставою для надання дотацій з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципального освіти (ч. 2 ст. 53);
м) встановлювати нормативи відрахувань від регіональних податків і зборів, що підлягають зарахуванню до бюджету суб'єкта РФ відповідно до БК РФ і (або) законодавством Російської Федерації про податки і збори, до бюджетів муніципальних утворень (ч. 2 ст. 58);
н) встановлювати нормативи відрахувань від федеральних податків і зборів, що підлягають зарахуванню до бюджету суб'єкта РФ відповідно до БК РФ і (або) законодавством Російської Федерації про податки і збори, до бюджетів муніципальних утворень (ч. 4 ст. 59);
о) встановлювати порядок утворення районних фондів фінансової підтримки поселень (ч. 4 ст. 60);
п) встановлювати порядок утворення районних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) (ч. 1 ст. 61);
р) затверджувати методику, за якою розподіляються додаткові субсидії для муніципальних утворень (ч. 2 ст. 62);
з) визначати загальний розмір субвенцій, що надаються з бюджету суб'єкта РФ місцевим бюджетам на здійснення органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень (ч. 1 ст. 63).
2. Вкажіть повноваження місцевого самоврядування в галузі охорони прав людини та забезпечення громадського порядку
Стаття 2 Конституції РФ формулює одну з фундаментальних основ конституційного ладу Російської Федерації. У Конституції поняття «вища цінність» віднесено до людини, її прав і свобод. Характерно, що в таких термінах не визначається ніякий інший правовий інститут, що входить у поняття основ конституційного ладу.
Конституційним проголошенням прав і свобод людини як найвищої цінності Російська Федерація визнала вимоги демократичного міжнародного співтовариства, таких загальновизнаних актів міжнародного права, як Загальна декларація прав людини 1948 р., Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права та Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 м. З вступом Росії до Ради Європи знайшла значення Європейська конвенція «Про захист прав людини та основних свобод» від 4 листопада 1950
Зазначені міжнародні акти і ст. 2 Конституції виходять із розуміння того, що права і свободи людини виникають і існують не з ласки держави. Основою прав і свобод є людську гідність. Згідно з преамбулою Загальної декларації прав людини і Пактів про права людини визнання гідності, яка властива всім членам людської сім'ї, їх рівних і невід'ємних прав є основою свободи, справедливості та загального миру.
з курсу «Конституційне (державне) право»
на тему: «Місцеве самоврядування»
1. Охарактеризуйте повноваження органів державної влади в галузі місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування - один із проявів народовладдя, яка передбачає самостійну діяльність (безпосередньо або через органи місцевого самоврядування) щодо вирішення питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, історичних та інших місцевих традицій. Будучи суттєвим вираженням народовладдя, місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації.
У Російській Федерації місцеве самоврядування не тільки визнається, але і гарантується органами влади Федерації і його суб'єктів, причому гарантії місцевого самоврядування можуть бути загальнополітичні, морально-етичні, а також більш конкретні - економічні, юридичні, організаційні та ін
Говорячи про вірогідність місцевого самоврядування, Конституція РФ в ст.12 має на увазі, перш за все, державні гарантії. Сенс їх у тому, що федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації зобов'язані створювати необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові та інші умови для становлення та розвитку місцевого самоврядування та сприяти населенню у здійсненні прав на місцеве самоврядування. Матеріально-фінансові умови, зокрема, припускають наділення суб'єктів місцевого самоврядування муніципальної, в тому числі земельної, власністю, забезпечення реалізації повноважень органів місцевого самоврядування достатніми фінансовими ресурсами. Правові умови включають судовий захист прав місцевого самоврядування та ін
Системний підхід до будь-якого сучасного державі передбачає, що кожне його структурний підрозділ взаємопов'язане з іншими і в той же час відносно незалежно, маючи в конкретних ситуаціях здатністю по-своєму реалізовувати надані йому можливості. Однак ступінь відповідальності «структурних вузлів», розташованих як по «горизонталі», так і по «вертикалі», обсяг їх можливостей далеко не однакові в різних державах і залежать від багатьох політичних, економічних, технічних факторів, конкретних історичних умов. Згідно Конституції Союзу РСР 1977 місцеві Ради вирішували всі питання місцевого значення та були органами відносно самостійними. У той же час ця самостійність істотно обмежувалася й на ділі була значно менше, ніж передбачалося за законом. Безроздільне панування компартії перетворювало місцеві Ради, як і всі інші державні органи, на придаток партійного апарату. Та й за законом їх можливості були дуже невеликі. Місцеві Ради відповідно до Конституції зобов'язані були проводити в життя рішення вищестоящих державних органів. І хоча вони обиралися населенням на основі загальних, рівних, прямих виборів при таємному голосуванні і були підзвітні тільки своїм виборцям, самі вибори були далеко не вільними і обмежувалися голосуванням за єдиного у виборчому окрузі кандидата, висунутого за рознарядкою парторганів. Крім того, створювані місцевими Радами виконавчі органи знаходилися в подвійному підпорядкуванні - місцевих Рад і вищестоящих виконавчих і розпорядчих органів. У подвійному підпорядкуванні знаходилися і галузеві виконавчі органи місцевих Рад. Таким чином, вся система місцевих виборних органів влади виявлялася «пристебнутим» до центрального апарату управління.
Помилково стверджувати, що місцеві Ради взагалі не могли вирішити жодного питання. Вони володіли встановленої Конституцією і законами компетенцією, але всі істотні питання вирішувалися за погодженням і з схвалення відповідних партійних органів. Існувала явна гіпертрофія централізації. З економічної точки зору це пояснювалося пануванням державної власності, системою управління, яка включала в себе і місцеві органи державної влади [1].
Існуючий багато років тоталітарний комуністичний режим перекручував демократичний централізм як конституційний принцип організації і діяльності держави. Якщо по Конституції 1977 р. демократичний централізм повинен був поєднувати єдине керівництво з ініціативою і творчою активністю на місцях, відповідальністю кожного державного органу і службової особи за доручену справу, то на практиці це поєднання порушувалося за рахунок посилення єдиного керівництва та обмеження творчої ініціативи на місцях, підміни державного керівництва партійним при повній безвідповідальності партійних органів за свої промахи і помилки і відповідальності державних органів перед партійними за виконання партійних директив.
Стаття 12 Конституції РФ відкидає концепцію місцевих Рад як складової частини єдиної демократично централізованої системи органів державної влади і послідовно стверджує початку децентралізації управління суспільними справами. Особливою формою децентралізації державного управління і є місцеве самоврядування. Специфічність цієї форми децентралізації в тому, що, по-перше, вона має свої межі, по-друге, ці межі окреслено правом - органи місцевого самоврядування наділені обсягом власних повноважень, по-третє, ці повноваження вони здійснюють самостійно, тобто безперешкодно, вільно, на свій розсуд, по-четверте, органи самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, означає, що місцеве самоврядування відокремлюється від державної влади з точки зору структурно-організаційної. Формування органів місцевого самоврядування - справа самого населення відповідного міста, села чи іншого муніципального освіти. Одні з цих органів можуть бути безпосередньо обрані населенням, інші - сформовані виборними органами. Але за всіх умов вони не можуть призначатися «зверху», їх склад не повинен узгоджуватися з вищестоящими державно-владними інстанціями або затверджуватися ними. Втручатися у вирішення цих справ державні інстанції не можуть; у противному випадку повинна наступати правова відповідальність за порушення Конституції. Будучи сформовані «знизу», органи місцевого самоврядування не перебувають у відносинах підлеглості до органів державної влади і не зобов'язані виконувати їх розпорядження. Органи державної влади можуть діяти поряд з органами місцевого самоврядування, але не замість них.
Чинний федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (далі - Закон) підходить до визначення власної сфери діяльності місцевого самоврядування не так, як колишній. Основним його завданням є чітке розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Визначаючи питання місцевого значення як особливу сферу діяльності органів місцевого самоврядування, Закон аж ніяк не відриває місцеве самоврядування від державної влади.
У силу того що встановлення загальних принципів організації системи місцевого самоврядування відповідно до п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ віднесено до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів, ст. ст. 5 і 6 Закону визначають, відповідно, повноваження федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів у цій сфері.
Всього Закон закріплює 4 види повноважень:
1) визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування в Російській Федерації;
2) правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів державної влади Російської Федерації і його суб'єктів у сфері місцевого самоврядування. Це регулювання може здійснюватися з предметів ведення Російської Федерації і в межах повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення. Реалізація даного повноваження полягає у прийнятті федеральними органами державної влади нормативних актів;
3) правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення. Тут також мова йде про деталізацію процедур реалізації питань місцевого значення, перш за все, в галузевих нормативних актах;
4) правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень. Дане повноваження полягає в ухваленні нормативних актів, що регулюють реалізацію органами та посадовими особами місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Слід мати на увазі, що відповідно до ч. 2 ст. 132 Конституції РФ і ч. 2 ст. 19 Закону наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями допускається тільки законом (в даному випадку федеральним). Однак це не виключає, що окремі аспекти реалізації переданих повноважень можуть встановлюватися і федеральними підзаконними актами, якщо вони не суперечать Закону про передачу.
Частина 2 статті 5 Закону визначає межі втручання органів державної влади в діяльність місцевого самоврядування. Ця норма є відсильний, оскільки допускає прийняття інших федеральних законів, у яких можуть міститися норми, що встановлюють контроль органів державної влади за місцевим самоврядуванням або здійснення виконавчо-розпорядчих повноважень щодо нього. Законом передбачено тільки один випадок здійснення контролю органів державної влади за органами місцевого самоврядування - контроль при реалізації останніми окремих державних повноважень.
Слід мати на увазі, що Конституційний Суд Російської Федерації у своїй Постанові «У справі про перевірку конституційності окремих положень Статуту (Основного Закону) Курської області в редакції Закону Курської області від 22 березня 1999 р.« Про внесення змін та доповнень до Статуту (Основний Закон ) Курської області »від 30 листопада 2000 р. № 15-П вже висловив свою позицію з приводу можливих меж контролю органів державної влади за місцевим самоврядуванням.
Зокрема, він вказав, що в Конституції Російської Федерації передбачено тільки один випадок контролю за місцевим самоврядуванням - контроль за реалізацією органами місцевого самоврядування переданих їм державних повноважень, в інших випадках за діяльністю органів місцевого самоврядування допускається тільки судовий контроль. Конституція Російської Федерації прямо передбачає підконтрольність державі реалізації органами місцевого самоврядування переданих їм державних повноважень і передбачає контроль за законністю при вирішенні ними питань місцевого значення, тобто при здійсненні власне повноважень місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 132; ч. 2 ст. 15). Форми і способи такого контролю, його механізм і порядок здійснення не можуть порушувати гарантій самостійності місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації та прийнятими відповідно до неї федеральними законами, і суперечить принципу поділу влади. Тим самим встановлюються межі повноважень суб'єкта Російської Федерації в контролі за законністю при здійсненні місцевого самоврядування [2].
Таким чином, Конституційним Судом визнано, що встановлення додаткових випадків адміністративного контролю за місцевим самоврядуванням вступає в протиріччя з Конституцією Російської Федерації.
Частина 3 статті 5 Закону встановлює пріоритет федеральної Конституції та коментованого Закону щодо місцевого самоврядування над іншими федеральними законодавчими і підзаконними актами. Таким чином, у разі виникнення або виявлення колізій між будь-яким федеральним нормативним актом юридичною силою нижчий, ніж федеральний конституційний закон, і коментованим Законом слід застосовувати норми останнього.
Стаття 6 Закону в цілому аналогічна попередньої. Основні її особливості полягають в наступному:
1) повноваження органів державної влади суб'єктів РФ у сфері місцевого самоврядування обмежуються сферами ведення суб'єктів, повноваженнями суб'єктів у сферах спільного ведення з Російською Федерацією і межами, встановленими федеральними законами;
2) до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування належить лише остільки, оскільки це допускається коментованим Законом. Зокрема, органи державної влади суб'єктів РФ вправі:
а) встановлювати відповідальність за невиконання муніципальних правових актів (ч. 3 ст. 7);
б) встановлювати межі територій муніципальних утворень (ч. 2 ст. 10);
в) наділяти міські поселення статусом міського округу (ч. 2 ст. 11);
г) змінювати межі муніципальних утворень (ч. 1 ст. 12);
д) перетворювати муніципальні освіти (ч. 1 ст. 13);
е) передавати органам місцевого самоврядування окремі повноваження (ч. 2 ст. 19);
ж) встановлювати адміністративну відповідальність за порушення посадовою особою місцевого самоврядування порядку та строку письмової відповіді на звернення громадян до органів місцевого самоврядування (ч. 4 ст. 32);
з) визначати найменування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) (ч. 3 ст. 34);
і) визначати в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ, умови контракту для голови місцевої адміністрації (ч. 3 ст. 37);
к) встановлювати додаткові вимоги до кандидатів на посаду голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) (ч. 4 ст. 37);
л) встановлювати граничні нормативи розміру оплати праці депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ у муніципальних утвореннях, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких є підставою для надання дотацій з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципального освіти (ч. 2 ст. 53);
м) встановлювати нормативи відрахувань від регіональних податків і зборів, що підлягають зарахуванню до бюджету суб'єкта РФ відповідно до БК РФ і (або) законодавством Російської Федерації про податки і збори, до бюджетів муніципальних утворень (ч. 2 ст. 58);
н) встановлювати нормативи відрахувань від федеральних податків і зборів, що підлягають зарахуванню до бюджету суб'єкта РФ відповідно до БК РФ і (або) законодавством Російської Федерації про податки і збори, до бюджетів муніципальних утворень (ч. 4 ст. 59);
о) встановлювати порядок утворення районних фондів фінансової підтримки поселень (ч. 4 ст. 60);
п) встановлювати порядок утворення районних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) (ч. 1 ст. 61);
р) затверджувати методику, за якою розподіляються додаткові субсидії для муніципальних утворень (ч. 2 ст. 62);
з) визначати загальний розмір субвенцій, що надаються з бюджету суб'єкта РФ місцевим бюджетам на здійснення органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень (ч. 1 ст. 63).
2. Вкажіть повноваження місцевого самоврядування в галузі охорони прав людини та забезпечення громадського порядку
Стаття 2 Конституції РФ формулює одну з фундаментальних основ конституційного ладу Російської Федерації. У Конституції поняття «вища цінність» віднесено до людини, її прав і свобод. Характерно, що в таких термінах не визначається ніякий інший правовий інститут, що входить у поняття основ конституційного ладу.
Конституційним проголошенням прав і свобод людини як найвищої цінності Російська Федерація визнала вимоги демократичного міжнародного співтовариства, таких загальновизнаних актів міжнародного права, як Загальна декларація прав людини 1948 р., Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права та Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 м. З вступом Росії до Ради Європи знайшла значення Європейська конвенція «Про захист прав людини та основних свобод» від 4 листопада 1950
Зазначені міжнародні акти і ст. 2 Конституції виходять із розуміння того, що права і свободи людини виникають і існують не з ласки держави. Основою прав і свобод є людську гідність. Згідно з преамбулою Загальної декларації прав людини і Пактів про права людини визнання гідності, яка властива всім членам людської сім'ї, їх рівних і невід'ємних прав є основою свободи, справедливості та загального миру.
У ст. 2 Конституції РФ вперше була проголошена обов'язок держави визнавати, дотримуватися і захищати права людини. Визнання прав і свобод людини в Російській Федерації означає, що особистість у її взаєминах з державою виступає не як об'єкт безконтрольною державній діяльності, а як рівноправний суб'єкт, який реалізує свої конституційні права. У Російській Федерації ніхто не може бути обмежений у правомірних засобах захисту своєї людської гідності і засновані на ньому. Держава не тільки утримується від втручання у сферу прав і свобод: обов'язок дотримуватися права і свободи передбачає активну діяльність держави щодо створення умов для їх реалізації.
Проголошення захисту прав і свобод людини і громадянина означає також державний обов'язок створити спеціальні установи з охорони прав і свобод [3]. Це суди, органи охорони громадського правопорядку, прокуратури, а також інститут Уповноваженого з прав людини. Обов'язок держави конкретизувати за допомогою законів права і свободи людини і громадянина та захищати їх передбачена у всіх розділах Конституції.
Таким чином, охорона прав людини знаходиться під егідою держави. Однак у ст. 18 Конституції сказано, що «права і свободи людини і громадянина ... визначають діяльність ... місцевого самоврядування». Таким чином дотримання прав і свобод людини в діяльності органів місцевого самоврядування є обов'язковим.
Ч. 1 ст. 132 Конституції РФ визначає, що «... органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення». Таким чином, охорона громадського порядку відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування. Для його забезпечення використовуються органи внутрішніх справ, зокрема, муніципальна міліція.
3. Муніципальні вибори, їх правове регулювання
У Конституції РФ вибори характеризуються як вищий безпосереднє вираження влади народу (ч. 3 ст. 3), спосіб здійснення громадянами не тільки державної влади, а й місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 130). Муніципальні вибори - стадія формування місцевої публічної влади. Вони є єдиним способом формування депутатського корпусу представницьких органів місцевого самоврядування, а також заміщення посад голів муніципальних утворень.
Фахівці відзначають наступні особливості муніципальних виборів [4]:
при проведенні муніципальних виборів використовується не пропорційна, а мажоритарна виборча система;
в порівнянні з виборами депутатів представницьких органів влади суб'єктів Федерації на місцевому рівні найчастіше використовуються багатомандатні виборчі округи;
низький бар'єр участі виборців у голосуванні.
Правову основу муніципальних виборів становлять Федеральні закони «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування », конституції, статути, а також закони суб'єктів РФ про вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування, статути муніципальних утворень.
Названі акти закріплюють принципи участі у виборах на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, створення виборчих комісій, складання списків виборців, утворення виборчих округів і дільниць, висування і реєстрації кандидатів, фінансування виборів, передвиборної агітації, голосування і підбиття підсумків виборів , а також деякі інші.
У процесі участі в муніципальних виборах громадяни Російської Федерації реалізують свої виборчі права - це конституційне право громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також право брати участь у висуванні кандидатів, списків кандидатів, у передвиборній агітації, у спостереженні за проведенням виборів, роботою виборчих комісій, включаючи встановлення підсумків голосування і визначення результатів виборів, в інших виборчих діях в порядку, встановленому Конституцією РФ, Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ.
Виборчі права громадян забезпечуються гарантіями, які представляють правове, організаційне, інформаційне та інше забезпечення виборчих прав громадян Російської Федерації.
Порядок призначення муніципальних виборів визначається статутом муніципального освіти. Це питання може бути вирішено і на рівні законів суб'єктів Федерації.
Так, Закон Саратовської області «Про вибори до органів місцевого самоврядування Саратовської області» передбачає, що рішення про призначення виборів повинне бути прийняте відповідним представницьким органом не пізніше ніж за 65 днів до дня закінчення терміну, на який був обраний орган місцевого самоврядування. Постанова про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через 5 днів з дня його прийняття.
У випадках, якщо відповідний представницький орган або відповідна виборча комісія не призначать у встановлений термін виборів, а також якщо відповідна територіальна виборча комісія відсутня і не може бути сформована у порядку, передбаченому чинним законодавством, вибори за заявою виборців, виборчих об'єднань, виборчих блоків, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора призначаються відповідним судом загальної юрисдикції.
Гарантії виборчих прав - це встановлені Конституцією України, законом, іншим нормативно-правовим актом умови, правила і процедури, що забезпечують реалізацію виборчих прав громадян Російської Федерації.
Гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення та підбиття підсумків муніципальних виборів встановлено Федеральними законами «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування », законами суб'єктів РФ. Норми названих актів спрямовані на забезпечення реалізації конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування у випадках їх порушення.
За змістом статті 23 Закону порядок призначення, підготовки, проведення та підбиття підсумків муніципальних виборів встановлюється федеральним законом та прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів РФ. У більшості суб'єктів РФ вже прийняті такі закони, які визначають порядок виборів муніципальних органів або вичерпним чином, або передбачаючи можливість різних підходів до їх проведення. І в цьому зв'язку органами муніципальних утворень приймаються нормативні акти, що враховують особливості виборів на своїй території в рамках законів відповідних суб'єктів РФ.
Офіційне опублікування (оприлюднення) повних даних про результати виборів до органів місцевого самоврядування здійснюється протягом двох місяців з дня голосування.
4. Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування
Відповідно до Закону про місцеве самоврядування 2003 р. в будь-якому муніципальній освіті статутом повинна бути передбачена посада глави муніципального освіти. Закон про місцеве самоврядування 1995 встановлював тільки те, що статутом муніципального освіти може бути передбачена посада глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування, що він наділяється власної компетенцією і може входити до складу представницького органу, головувати на його засіданнях (ст. 16). Діючий Закон містить інший підхід до визначення статусу глави муніципального освіти. Він не тільки забороняє поєднання керівництва представницьким і виконавчим органами місцевого самоврядування, але і закріплює деякі повноваження глави муніципального освіти, встановлює підстави дострокового припинення його повноважень.
Особливості правового статусу глави муніципального освіти як вищої посадової особи муніципального освіти неодноразово розглядалися в теорії муніципального права. Так, зокрема, І.В. Видрін і А.Н. Кокоть відзначають, що він символізує собою місцеву владу, і виділяють два положення, що характеризують цей його статус: нормативне закріплення повноважень глави муніципального освіти і можливість суміщення ним посад керівника представницького і виконавчого органу місцевого самоврядування [5]. Однак Закон виключає можливість суміщення головою муніципального освіти посад голови представницького органу і місцевої адміністрації.
Глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу. У разі обрання на муніципальних виборах він або входить до складу представницького органу місцевого самоврядування з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію. Якщо главу обирає представницький орган, то він є за посадою його головою. Глава муніципального освіти не може бути одночасно головою представницького органу і головою місцевої адміністрації. Виняток з цього правила допускається у поселеннях із чисельністю населення менше 1 тис. осіб, незалежно від способу обрання глави. Якщо представницький орган муніципального району формується шляхом непрямих виборів, то глава району є його головою. Муніципальне утворення в особі населення на референдумі або представницького органу місцевого самоврядування саме вирішує, чи обирати главу на виборах, тобто шляхом загального, рівного, прямого і таємного голосування, або представницьким органом. Як бачимо, вищеназвані положення надають населенню право вибору організаційних структур місцевого самоврядування.
Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Найменування посади глави муніципального освіти встановлюється у статуті муніципального освіти (голова міста, мер, голова селища і т.д.).
При характеристиці правового статусу глави муніципального освіти слід звернутися до ознак посадової особи місцевого самоврядування. Посадова особа місцевого самоврядування - виборний або уклала контракт (трудовий договір) особа, наділена виконавчо-розпорядчими повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та (або) з організації діяльності органу місцевого самоврядування. Виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадова особа місцевого самоврядування, що обирається на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах. Посада глави муніципального освіти належить до числа виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Це положення справедливо і для голів муніципальних утворень, що обираються представницьким органом зі свого складу, оскільки головою тут стає депутат, обраний на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах.
Відповідно до Закону від 6 жовтня 2003 р. посаду глави муніципального освіти є обов'язковою. До цього вона була факультативною, могла вводитися в структуру органів місцевого самоврядування, а могла й не проводиться. Новий підхід не цілком узгоджується з положеннями Європейської хартії місцевого самоврядування, встановлює обов'язковість лише представницького органу місцевого самоврядування, але в будь-якому випадку посаду глави муніципального освіти - одна з ключових в системі місцевого самоврядування. Авторитетний керівник муніципального освіти, здатний вирішувати проблеми населення, тим більше потрібен суспільству, коли відбувається реформування інститутів публічної влади.
У повсякденній свідомості голова муніципального освіти - головний керівник, якому підпорядковуються всі структури муніципальної влади. Таку думку в населення складалося під впливом інституту призначених «зверху» глав місцевих адміністрацій, а потім і обраних голів муніципальних утворень у період, коли глава обов'язково очолював систему місцевого самоврядування. Звідси поширеність моделі організації місцевої влади, згідно з якою голова муніципального освіти здійснює керівництво виконавчим органом місцевого самоврядування і ще головує в представницькому органі. Відповідно до законодавства повноваження керівника представницького органу і керівника виконавчого органу (адміністрації) розділені, що націлене на забезпечення балансу представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування.
Повноваження глави муніципального освіти. Глава муніципального освіти має такі виняткові, тобто тільки йому належать повноваження:
1) представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти;
2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;
3) видає в межах своїх повноважень правові акти;
4) має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального утворення.
Він може здійснювати й інші повноваження, покладені на нього статутом муніципального освіти. Обсяг і зміст повноважень глави багато в чому залежать від набору питань місцевого значення відповідного муніципального освіти.
Глава муніципального освіти видає постанови, розпорядження, накази. Нормативні правові акти видаються главою, як правило, у формі постанов, індивідуальні акти - у формі розпоряджень, наказів. Накази зазвичай приймаються з питань внутрішньої діяльності підвідомчих чолі органів місцевого самоврядування.
Повноваження глави муніципального освіти, який очолює представницький орган місцевого самоврядування, в частині організації діяльності представницького органу розглянуті в попередньому розділі.
Розглянемо повноваження глави муніципального освіти, який очолює місцеву адміністрацію, на прикладі міста Волгограда [6].
Статут міста-героя Волгограда в гол. 7 наступним чином регламентує роботу глави місцевої адміністрації. Голова адміністрації Волгограда:
виборна посадова особа міської самоврядування Волгограда, що обирається населенням Волгограда безпосередньо і наділена згідно з цим Статутом повноваженнями для вирішення питань місцевого значення;
обирається громадянами Російської Федерації, які проживають на території Волгограда, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на 4 роки;
підзвітний населенню Волгограда безпосередньо і міській Раді;
представляє 2 рази на рік міській Раді звіт про роботу адміністрації Волгограда, і про стан справ у Волгограді.
Главою адміністрації Волгограда може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року, місце проживання якого розташоване на території Волгограда і володіє виборчим правом.
Повноваження глави адміністрації Волгограда починаються з дня вступу його на посаду та припиняються в день вступу на посаду новообраного глави адміністрації Волгограда.
При вступі на посаду голова адміністрації Волгограда публічно приносить урочисту присягу такого змісту: «Я, (прізвище, ім'я, по батькові), вступаючи на посаду глави адміністрації міста-героя Волгограда, зобов'язуюсь при здійсненні наданих мені повноважень шанувати, охороняти і відстоювати права та законні інтереси жителів міста, справедливо і неупереджено застосовувати надану мені владу, чесно і сумлінно виконувати свої обов'язки на благо Волгограда ». Прийняття присяги главою адміністрації Волгограда і вступ його на посаду проводяться в день вручення йому посвідчення про обрання.
Повноваження глави адміністрації Волгограда припиняються достроково у випадках:
1) письмової заяви про відставку;
2) втрати громадянства Російської Федерації;
3) набрання законної сили обвинувальним вироком суду;
4) виїзду на постійне місце проживання за межі Волгограда;
5) втрати довіри населення;
6) в інших випадках, передбачених законодавством.
Рішення про строки голосування та порядку проведення оглядів голови адміністрації Волгограда приймається міською виборчою комісією за ініціативою не менше 8% виборців округу (міста).
Повноваження глави адміністрації Волгограда припиняються, якщо в результаті голосування за його відкликання проголосувало більше число виборців, ніж кількість набраних голосів виборців при його обранні.
Голова адміністрації Волгограда наділяється власної компетенцією з вирішення питань місцевого значення. Він не має права вирішувати питання, віднесені до відання міської Ради.
Голова адміністрації Волгограда:
1) на основі єдиноначальності керує діяльністю адміністрації Волгограда, її структурних підрозділів за рішенням всіх питань, віднесених до компетенції адміністрації Волгограда;
2) представляє Волгоград в органах державної влади, у відносинах з іншими муніципальними утвореннями, громадськими організаціями і партіями, підприємствами, установами та організаціями, в тому числі закордонними; укладає в межах своєї компетенції договори;
3) розробляє та подає на затвердження міській Раді схему управління Волгограда, структуру адміністрації Волгограда; формує штати адміністрації Волгограда в межах коштів, затверджених міською Радою на її утримання;
4) розробляє і затверджує положення про територіальні (районних) та галузевих підрозділах адміністрації, якщо інше не передбачено цим Статутом, нормативно-правовими актами міської Ради, призначає їх керівників;
5) здійснює функції розпорядника кредитів при виконанні бюджету Волгограда, за винятком витрат, передбачених на утримання міської Ради; має печатку і право відкривати розрахункові рахунки;
6) скасовує постанови, розпорядження, накази керівників структурних підрозділів адміністрації Волгограда;
7) може брати участь у засіданнях міської Ради з правом дорадчого голосу;
8) вносить до міської Ради на затвердження проекти бюджету Волгограда, плани і програми соціально-економічного розвитку міста, звіти про їх виконання;
9) вносить пропозиції про скликання позачергових засідань міської Ради і питання до порядку денного засідань міської Ради. У цьому випадку позачергове засідання міської Ради проводиться не пізніше ніж у 10-денний термін.
У межах своїх повноважень глава адміністрації Волгограда видає правові акти у формі постанов і розпоряджень, які вступають в силу з дня їх підписання, якщо інше не встановлено самим правовим актом. Правові акти у формі постанов, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування.
Акти глави адміністрації Волгограда направляються до міської Ради протягом 7 днів.
Керівники структурних підрозділів адміністрації Волгограда видають постанови, розпорядження, накази в межах своєї компетенції.
У разі відсутності голови адміністрації Волгограда або неможливості виконання ним своїх обов'язків його повноваження здійснює один з його заступників.
При достроковому припиненні повноважень глави адміністрації Волгограда, якщо термін до чергових виборів не перевищує шести місяців, міська Рада більшістю не менше двох третин голосів від встановленого числа депутатів призначає виконуючого обов'язки голови адміністрації Волгограда.
Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу муніципального освіти.
Повноваження глави муніципального освіти можуть бути припинені достроково у разі:
його смерті;
відставки за власним бажанням;
відмови від посади у межах відповідальності перед державою;
визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним;
визнання його судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду;
його виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
припинення у нього російського громадянства або громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору РФ, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;
його відкликання виборцями;
встановленої в судовому порядку його стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;
дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, якщо глава муніципального освіти був обраний зі складу цього органу.
Список підстав для дострокового припинення повноважень глави муніципального освіти не є вичерпним і може бути доповнений у статуті муніципального освіти. З наведених підстав певні сумніви з точки зору доцільності викликає пункт, що передбачає дострокове припинення повноважень глави муніципального освіти у разі вступу у відношенні його в законну силу обвинувального вироку суду.
Можна навести такі заперечення проти припинення повноважень глави муніципального освіти у цій підставі [7].
По-перше, даний пункт встановлює, що повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у разі набуття щодо нього обвинувального вироку суду в законну силу. Проте відповідно до ст. 402 Кримінально-процесуального кодексу РФ (КПК України) від 18 грудня 2001 р. № 174-ФЗ вступив у законну силу вирок суду може бути оскаржена в порядку нагляду. У зв'язку з цим неважко уявити таку ситуацію: обвинувальний вирок у відношенні голови муніципального освіти вступив в законну силу, у зв'язку з чим його повноваження були припинені за п. 6 ч. 6 ст. 36 коментованого Закону, і був обраний новий голова муніципального освіти, проте в порядку нагляду справу було переглянуто і колишній глава виправданий. Виникає питання: чи повинен він зайняти колишню посаду чи ні?
По-друге, в наведеному пункті нічого не сказано про тяжкість вчиненого злочину. Однак злочини, передбачені КК РФ, сильно розрізняються за ступенем суспільно небезпеки. Цілком логічно, наприклад, що глава муніципального освіти, засуджений за ст. 285 КК РФ (зловживання службовими повноваженнями) або за ст. 159 (шахрайство), не може далі виконувати свої обов'язки. Навпаки, видається, що вчинення злочину невеликої тяжкості, тим більше з необережності, якщо за нього не призначено покарання у вигляді позбавлення або обмеження волі, не повинно перешкоджати здійсненню повноважень глави муніципального освіти.
На виборній основі в системі місцевого самоврядування формується склад депутатів. Депутат - це особа, обрана у представницький орган місцевого самоврядування на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні, уповноважена представляти в ньому інтереси виборців, населення муніципального освіти. Член виборного органу місцевого самоврядування - виборна посадова особа органу місцевого самоврядування, сформованого на муніципальних виборах.
Законодавець говорить про членів виборного, а не представницького органу. Це означає, що в муніципальних утвореннях можуть формуватися шляхом виборів не тільки представницькі, а й інші колегіальні органи місцевого самоврядування. На таких умовах може, наприклад, формуватися контрольний орган. Представляється, що Європейська хартія місцевого самоврядування допускає навіть утворення колегіальних виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування, на зразок що мали місце в радянський період російської історії виконкомів місцевих Рад. Однак на практиці поширений лише варіант володіння особливим виборним статусом (не депутатською) у складі представницьких органів місцевого самоврядування.
Депутат, член виборного органу - це не тільки представник в своєму органі влади населення, що проживає на території відповідного муніципального освіти. Одночасно він є представником свого органу влади як перед виборцями, населенням муніципального освіти, так і перед іншими органами влади, організаціями.
Депутату, члену виборного органу забезпечуються умови для безперешкодного здійснення своїх повноважень. Депутати представницького органу муніципального утворення здійснюють свої повноваження, як правило, на непостійній основі. На постійній основі можуть працювати не більше 10% депутатів від встановленої чисельності представницького органу муніципального утворення, а якщо чисельність представницького органу муніципального утворення складає менше 10 чоловік - один депутат. Видається, що це положення не безперечно. Навряд чи це буде стимулювати прихід до представницьких органів професійно підготовлених людей. На громадських засадах складно домогтися гарних результатів в управлінні місцевим господарством. Дієздатна муніципальна влада вимагає і відповідних витрат. Члени виборного органу місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження, як на постійній, так і на непостійній основі відповідно до статутами муніципальних утворень.
У юридичній літературі залишається спірним питання про те, чи є депутат посадовою особою. Можна з певною часткою обережності сказати, що є, навіть якщо працює на незвільнені основі. Це випливає з його правової природи. Депутат обирається на загальних виборах при таємному голосуванні для виконання певних посадових повноважень. При цьому повноваження депутата досить великі. Кожен депутат бере участь у вирішенні питань місцевого значення безпосередньо і несе як спільну, так і індивідуальну відповідальність за прийняті рішення або здійснювані дії. Управлінська діяльність депутата припускає, що її здійснюють компетентні посадові особи. Депутати приймають управлінські рішення та здійснюють контроль за їх виконанням. Таким чином, поняття «депутат» властиві багато в чому ті ж ознаки, що визначають поняття «посадової особи». Проте депутат - посадова особа особливого роду. Він має розпорядчо-владними повноваженнями тільки в складі депутатської колегії в цілому. Інші його повноваження не носять розпорядчого характеру. Таке ж посадове становище членів виборних органів. Однак якщо вони, наприклад, одночасно є головами муніципальних утворень, то в останньому статус володіють всіма ознаками посадових осіб, в тому числі і правом здійснення розпорядчо-владної діяльності.
Депутати, члени виборного органу, які здійснюють повноваження на постійній основі, не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.
Список використаних джерел
1. Конституція РФ. / / Російська газета. 25.12.1993.
2. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 131-ФЗ (зі змінами та доповненнями). / / УПС Консультант-плюс.
3. Авакьян С.А. Інститути безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування / / Конституційні і законодавчі основи місцевого самоврядування / За ред. А.В. Іванченко. М., 2004.
4. Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. М., 2002.
5. Еркина Т.М. Сфера муніципальної діяльності. / / Державна влада і місцеве самоврядування. 2005. № 6.
6. Кокоть О.М., Саломаткін А.С. Муніципальне право Росії. М., 2005.
7. Коментар до Конституції РФ. / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2007.
8. Коментар до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» / За ред. Д.С. Велієва. М., 2005.
9. Коментар до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» / За ред. В.І. Шкатулли. М., 2005.
Проголошення захисту прав і свобод людини і громадянина означає також державний обов'язок створити спеціальні установи з охорони прав і свобод [3]. Це суди, органи охорони громадського правопорядку, прокуратури, а також інститут Уповноваженого з прав людини. Обов'язок держави конкретизувати за допомогою законів права і свободи людини і громадянина та захищати їх передбачена у всіх розділах Конституції.
Таким чином, охорона прав людини знаходиться під егідою держави. Однак у ст. 18 Конституції сказано, що «права і свободи людини і громадянина ... визначають діяльність ... місцевого самоврядування». Таким чином дотримання прав і свобод людини в діяльності органів місцевого самоврядування є обов'язковим.
Ч. 1 ст. 132 Конституції РФ визначає, що «... органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення». Таким чином, охорона громадського порядку відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування. Для його забезпечення використовуються органи внутрішніх справ, зокрема, муніципальна міліція.
3. Муніципальні вибори, їх правове регулювання
У Конституції РФ вибори характеризуються як вищий безпосереднє вираження влади народу (ч. 3 ст. 3), спосіб здійснення громадянами не тільки державної влади, а й місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 130). Муніципальні вибори - стадія формування місцевої публічної влади. Вони є єдиним способом формування депутатського корпусу представницьких органів місцевого самоврядування, а також заміщення посад голів муніципальних утворень.
Фахівці відзначають наступні особливості муніципальних виборів [4]:
при проведенні муніципальних виборів використовується не пропорційна, а мажоритарна виборча система;
в порівнянні з виборами депутатів представницьких органів влади суб'єктів Федерації на місцевому рівні найчастіше використовуються багатомандатні виборчі округи;
низький бар'єр участі виборців у голосуванні.
Правову основу муніципальних виборів становлять Федеральні закони «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування », конституції, статути, а також закони суб'єктів РФ про вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування, статути муніципальних утворень.
Названі акти закріплюють принципи участі у виборах на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, створення виборчих комісій, складання списків виборців, утворення виборчих округів і дільниць, висування і реєстрації кандидатів, фінансування виборів, передвиборної агітації, голосування і підбиття підсумків виборів , а також деякі інші.
У процесі участі в муніципальних виборах громадяни Російської Федерації реалізують свої виборчі права - це конституційне право громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також право брати участь у висуванні кандидатів, списків кандидатів, у передвиборній агітації, у спостереженні за проведенням виборів, роботою виборчих комісій, включаючи встановлення підсумків голосування і визначення результатів виборів, в інших виборчих діях в порядку, встановленому Конституцією РФ, Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ.
Виборчі права громадян забезпечуються гарантіями, які представляють правове, організаційне, інформаційне та інше забезпечення виборчих прав громадян Російської Федерації.
Порядок призначення муніципальних виборів визначається статутом муніципального освіти. Це питання може бути вирішено і на рівні законів суб'єктів Федерації.
Так, Закон Саратовської області «Про вибори до органів місцевого самоврядування Саратовської області» передбачає, що рішення про призначення виборів повинне бути прийняте відповідним представницьким органом не пізніше ніж за 65 днів до дня закінчення терміну, на який був обраний орган місцевого самоврядування. Постанова про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через 5 днів з дня його прийняття.
У випадках, якщо відповідний представницький орган або відповідна виборча комісія не призначать у встановлений термін виборів, а також якщо відповідна територіальна виборча комісія відсутня і не може бути сформована у порядку, передбаченому чинним законодавством, вибори за заявою виборців, виборчих об'єднань, виборчих блоків, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора призначаються відповідним судом загальної юрисдикції.
Гарантії виборчих прав - це встановлені Конституцією України, законом, іншим нормативно-правовим актом умови, правила і процедури, що забезпечують реалізацію виборчих прав громадян Російської Федерації.
Гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення та підбиття підсумків муніципальних виборів встановлено Федеральними законами «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування », законами суб'єктів РФ. Норми названих актів спрямовані на забезпечення реалізації конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування у випадках їх порушення.
За змістом статті 23 Закону порядок призначення, підготовки, проведення та підбиття підсумків муніципальних виборів встановлюється федеральним законом та прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів РФ. У більшості суб'єктів РФ вже прийняті такі закони, які визначають порядок виборів муніципальних органів або вичерпним чином, або передбачаючи можливість різних підходів до їх проведення. І в цьому зв'язку органами муніципальних утворень приймаються нормативні акти, що враховують особливості виборів на своїй території в рамках законів відповідних суб'єктів РФ.
Офіційне опублікування (оприлюднення) повних даних про результати виборів до органів місцевого самоврядування здійснюється протягом двох місяців з дня голосування.
4. Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування
Відповідно до Закону про місцеве самоврядування 2003 р. в будь-якому муніципальній освіті статутом повинна бути передбачена посада глави муніципального освіти. Закон про місцеве самоврядування 1995 встановлював тільки те, що статутом муніципального освіти може бути передбачена посада глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування, що він наділяється власної компетенцією і може входити до складу представницького органу, головувати на його засіданнях (ст. 16). Діючий Закон містить інший підхід до визначення статусу глави муніципального освіти. Він не тільки забороняє поєднання керівництва представницьким і виконавчим органами місцевого самоврядування, але і закріплює деякі повноваження глави муніципального освіти, встановлює підстави дострокового припинення його повноважень.
Особливості правового статусу глави муніципального освіти як вищої посадової особи муніципального освіти неодноразово розглядалися в теорії муніципального права. Так, зокрема, І.В. Видрін і А.Н. Кокоть відзначають, що він символізує собою місцеву владу, і виділяють два положення, що характеризують цей його статус: нормативне закріплення повноважень глави муніципального освіти і можливість суміщення ним посад керівника представницького і виконавчого органу місцевого самоврядування [5]. Однак Закон виключає можливість суміщення головою муніципального освіти посад голови представницького органу і місцевої адміністрації.
Глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу. У разі обрання на муніципальних виборах він або входить до складу представницького органу місцевого самоврядування з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію. Якщо главу обирає представницький орган, то він є за посадою його головою. Глава муніципального освіти не може бути одночасно головою представницького органу і головою місцевої адміністрації. Виняток з цього правила допускається у поселеннях із чисельністю населення менше 1 тис. осіб, незалежно від способу обрання глави. Якщо представницький орган муніципального району формується шляхом непрямих виборів, то глава району є його головою. Муніципальне утворення в особі населення на референдумі або представницького органу місцевого самоврядування саме вирішує, чи обирати главу на виборах, тобто шляхом загального, рівного, прямого і таємного голосування, або представницьким органом. Як бачимо, вищеназвані положення надають населенню право вибору організаційних структур місцевого самоврядування.
Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Найменування посади глави муніципального освіти встановлюється у статуті муніципального освіти (голова міста, мер, голова селища і т.д.).
При характеристиці правового статусу глави муніципального освіти слід звернутися до ознак посадової особи місцевого самоврядування. Посадова особа місцевого самоврядування - виборний або уклала контракт (трудовий договір) особа, наділена виконавчо-розпорядчими повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та (або) з організації діяльності органу місцевого самоврядування. Виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадова особа місцевого самоврядування, що обирається на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах. Посада глави муніципального освіти належить до числа виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Це положення справедливо і для голів муніципальних утворень, що обираються представницьким органом зі свого складу, оскільки головою тут стає депутат, обраний на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах.
Відповідно до Закону від 6 жовтня 2003 р. посаду глави муніципального освіти є обов'язковою. До цього вона була факультативною, могла вводитися в структуру органів місцевого самоврядування, а могла й не проводиться. Новий підхід не цілком узгоджується з положеннями Європейської хартії місцевого самоврядування, встановлює обов'язковість лише представницького органу місцевого самоврядування, але в будь-якому випадку посаду глави муніципального освіти - одна з ключових в системі місцевого самоврядування. Авторитетний керівник муніципального освіти, здатний вирішувати проблеми населення, тим більше потрібен суспільству, коли відбувається реформування інститутів публічної влади.
У повсякденній свідомості голова муніципального освіти - головний керівник, якому підпорядковуються всі структури муніципальної влади. Таку думку в населення складалося під впливом інституту призначених «зверху» глав місцевих адміністрацій, а потім і обраних голів муніципальних утворень у період, коли глава обов'язково очолював систему місцевого самоврядування. Звідси поширеність моделі організації місцевої влади, згідно з якою голова муніципального освіти здійснює керівництво виконавчим органом місцевого самоврядування і ще головує в представницькому органі. Відповідно до законодавства повноваження керівника представницького органу і керівника виконавчого органу (адміністрації) розділені, що націлене на забезпечення балансу представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування.
Повноваження глави муніципального освіти. Глава муніципального освіти має такі виняткові, тобто тільки йому належать повноваження:
1) представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти;
2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;
3) видає в межах своїх повноважень правові акти;
4) має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального утворення.
Він може здійснювати й інші повноваження, покладені на нього статутом муніципального освіти. Обсяг і зміст повноважень глави багато в чому залежать від набору питань місцевого значення відповідного муніципального освіти.
Глава муніципального освіти видає постанови, розпорядження, накази. Нормативні правові акти видаються главою, як правило, у формі постанов, індивідуальні акти - у формі розпоряджень, наказів. Накази зазвичай приймаються з питань внутрішньої діяльності підвідомчих чолі органів місцевого самоврядування.
Повноваження глави муніципального освіти, який очолює представницький орган місцевого самоврядування, в частині організації діяльності представницького органу розглянуті в попередньому розділі.
Розглянемо повноваження глави муніципального освіти, який очолює місцеву адміністрацію, на прикладі міста Волгограда [6].
Статут міста-героя Волгограда в гол. 7 наступним чином регламентує роботу глави місцевої адміністрації. Голова адміністрації Волгограда:
виборна посадова особа міської самоврядування Волгограда, що обирається населенням Волгограда безпосередньо і наділена згідно з цим Статутом повноваженнями для вирішення питань місцевого значення;
обирається громадянами Російської Федерації, які проживають на території Волгограда, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на 4 роки;
підзвітний населенню Волгограда безпосередньо і міській Раді;
представляє 2 рази на рік міській Раді звіт про роботу адміністрації Волгограда, і про стан справ у Волгограді.
Главою адміністрації Волгограда може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року, місце проживання якого розташоване на території Волгограда і володіє виборчим правом.
Повноваження глави адміністрації Волгограда починаються з дня вступу його на посаду та припиняються в день вступу на посаду новообраного глави адміністрації Волгограда.
При вступі на посаду голова адміністрації Волгограда публічно приносить урочисту присягу такого змісту: «Я, (прізвище, ім'я, по батькові), вступаючи на посаду глави адміністрації міста-героя Волгограда, зобов'язуюсь при здійсненні наданих мені повноважень шанувати, охороняти і відстоювати права та законні інтереси жителів міста, справедливо і неупереджено застосовувати надану мені владу, чесно і сумлінно виконувати свої обов'язки на благо Волгограда ». Прийняття присяги главою адміністрації Волгограда і вступ його на посаду проводяться в день вручення йому посвідчення про обрання.
Повноваження глави адміністрації Волгограда припиняються достроково у випадках:
1) письмової заяви про відставку;
2) втрати громадянства Російської Федерації;
3) набрання законної сили обвинувальним вироком суду;
4) виїзду на постійне місце проживання за межі Волгограда;
5) втрати довіри населення;
6) в інших випадках, передбачених законодавством.
Рішення про строки голосування та порядку проведення оглядів голови адміністрації Волгограда приймається міською виборчою комісією за ініціативою не менше 8% виборців округу (міста).
Повноваження глави адміністрації Волгограда припиняються, якщо в результаті голосування за його відкликання проголосувало більше число виборців, ніж кількість набраних голосів виборців при його обранні.
Голова адміністрації Волгограда наділяється власної компетенцією з вирішення питань місцевого значення. Він не має права вирішувати питання, віднесені до відання міської Ради.
Голова адміністрації Волгограда:
1) на основі єдиноначальності керує діяльністю адміністрації Волгограда, її структурних підрозділів за рішенням всіх питань, віднесених до компетенції адміністрації Волгограда;
2) представляє Волгоград в органах державної влади, у відносинах з іншими муніципальними утвореннями, громадськими організаціями і партіями, підприємствами, установами та організаціями, в тому числі закордонними; укладає в межах своєї компетенції договори;
3) розробляє та подає на затвердження міській Раді схему управління Волгограда, структуру адміністрації Волгограда; формує штати адміністрації Волгограда в межах коштів, затверджених міською Радою на її утримання;
4) розробляє і затверджує положення про територіальні (районних) та галузевих підрозділах адміністрації, якщо інше не передбачено цим Статутом, нормативно-правовими актами міської Ради, призначає їх керівників;
5) здійснює функції розпорядника кредитів при виконанні бюджету Волгограда, за винятком витрат, передбачених на утримання міської Ради; має печатку і право відкривати розрахункові рахунки;
6) скасовує постанови, розпорядження, накази керівників структурних підрозділів адміністрації Волгограда;
7) може брати участь у засіданнях міської Ради з правом дорадчого голосу;
8) вносить до міської Ради на затвердження проекти бюджету Волгограда, плани і програми соціально-економічного розвитку міста, звіти про їх виконання;
9) вносить пропозиції про скликання позачергових засідань міської Ради і питання до порядку денного засідань міської Ради. У цьому випадку позачергове засідання міської Ради проводиться не пізніше ніж у 10-денний термін.
У межах своїх повноважень глава адміністрації Волгограда видає правові акти у формі постанов і розпоряджень, які вступають в силу з дня їх підписання, якщо інше не встановлено самим правовим актом. Правові акти у формі постанов, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування.
Акти глави адміністрації Волгограда направляються до міської Ради протягом 7 днів.
Керівники структурних підрозділів адміністрації Волгограда видають постанови, розпорядження, накази в межах своєї компетенції.
У разі відсутності голови адміністрації Волгограда або неможливості виконання ним своїх обов'язків його повноваження здійснює один з його заступників.
При достроковому припиненні повноважень глави адміністрації Волгограда, якщо термін до чергових виборів не перевищує шести місяців, міська Рада більшістю не менше двох третин голосів від встановленого числа депутатів призначає виконуючого обов'язки голови адміністрації Волгограда.
Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу муніципального освіти.
Повноваження глави муніципального освіти можуть бути припинені достроково у разі:
його смерті;
відставки за власним бажанням;
відмови від посади у межах відповідальності перед державою;
визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним;
визнання його судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду;
його виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
припинення у нього російського громадянства або громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору РФ, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;
його відкликання виборцями;
встановленої в судовому порядку його стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;
дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, якщо глава муніципального освіти був обраний зі складу цього органу.
Список підстав для дострокового припинення повноважень глави муніципального освіти не є вичерпним і може бути доповнений у статуті муніципального освіти. З наведених підстав певні сумніви з точки зору доцільності викликає пункт, що передбачає дострокове припинення повноважень глави муніципального освіти у разі вступу у відношенні його в законну силу обвинувального вироку суду.
Можна навести такі заперечення проти припинення повноважень глави муніципального освіти у цій підставі [7].
По-перше, даний пункт встановлює, що повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у разі набуття щодо нього обвинувального вироку суду в законну силу. Проте відповідно до ст. 402 Кримінально-процесуального кодексу РФ (КПК України) від 18 грудня 2001 р. № 174-ФЗ вступив у законну силу вирок суду може бути оскаржена в порядку нагляду. У зв'язку з цим неважко уявити таку ситуацію: обвинувальний вирок у відношенні голови муніципального освіти вступив в законну силу, у зв'язку з чим його повноваження були припинені за п. 6 ч. 6 ст. 36 коментованого Закону, і був обраний новий голова муніципального освіти, проте в порядку нагляду справу було переглянуто і колишній глава виправданий. Виникає питання: чи повинен він зайняти колишню посаду чи ні?
По-друге, в наведеному пункті нічого не сказано про тяжкість вчиненого злочину. Однак злочини, передбачені КК РФ, сильно розрізняються за ступенем суспільно небезпеки. Цілком логічно, наприклад, що глава муніципального освіти, засуджений за ст. 285 КК РФ (зловживання службовими повноваженнями) або за ст. 159 (шахрайство), не може далі виконувати свої обов'язки. Навпаки, видається, що вчинення злочину невеликої тяжкості, тим більше з необережності, якщо за нього не призначено покарання у вигляді позбавлення або обмеження волі, не повинно перешкоджати здійсненню повноважень глави муніципального освіти.
На виборній основі в системі місцевого самоврядування формується склад депутатів. Депутат - це особа, обрана у представницький орган місцевого самоврядування на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні, уповноважена представляти в ньому інтереси виборців, населення муніципального освіти. Член виборного органу місцевого самоврядування - виборна посадова особа органу місцевого самоврядування, сформованого на муніципальних виборах.
Законодавець говорить про членів виборного, а не представницького органу. Це означає, що в муніципальних утвореннях можуть формуватися шляхом виборів не тільки представницькі, а й інші колегіальні органи місцевого самоврядування. На таких умовах може, наприклад, формуватися контрольний орган. Представляється, що Європейська хартія місцевого самоврядування допускає навіть утворення колегіальних виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування, на зразок що мали місце в радянський період російської історії виконкомів місцевих Рад. Однак на практиці поширений лише варіант володіння особливим виборним статусом (не депутатською) у складі представницьких органів місцевого самоврядування.
Депутат, член виборного органу - це не тільки представник в своєму органі влади населення, що проживає на території відповідного муніципального освіти. Одночасно він є представником свого органу влади як перед виборцями, населенням муніципального освіти, так і перед іншими органами влади, організаціями.
Депутату, члену виборного органу забезпечуються умови для безперешкодного здійснення своїх повноважень. Депутати представницького органу муніципального утворення здійснюють свої повноваження, як правило, на непостійній основі. На постійній основі можуть працювати не більше 10% депутатів від встановленої чисельності представницького органу муніципального утворення, а якщо чисельність представницького органу муніципального утворення складає менше 10 чоловік - один депутат. Видається, що це положення не безперечно. Навряд чи це буде стимулювати прихід до представницьких органів професійно підготовлених людей. На громадських засадах складно домогтися гарних результатів в управлінні місцевим господарством. Дієздатна муніципальна влада вимагає і відповідних витрат. Члени виборного органу місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження, як на постійній, так і на непостійній основі відповідно до статутами муніципальних утворень.
У юридичній літературі залишається спірним питання про те, чи є депутат посадовою особою. Можна з певною часткою обережності сказати, що є, навіть якщо працює на незвільнені основі. Це випливає з його правової природи. Депутат обирається на загальних виборах при таємному голосуванні для виконання певних посадових повноважень. При цьому повноваження депутата досить великі. Кожен депутат бере участь у вирішенні питань місцевого значення безпосередньо і несе як спільну, так і індивідуальну відповідальність за прийняті рішення або здійснювані дії. Управлінська діяльність депутата припускає, що її здійснюють компетентні посадові особи. Депутати приймають управлінські рішення та здійснюють контроль за їх виконанням. Таким чином, поняття «депутат» властиві багато в чому ті ж ознаки, що визначають поняття «посадової особи». Проте депутат - посадова особа особливого роду. Він має розпорядчо-владними повноваженнями тільки в складі депутатської колегії в цілому. Інші його повноваження не носять розпорядчого характеру. Таке ж посадове становище членів виборних органів. Однак якщо вони, наприклад, одночасно є головами муніципальних утворень, то в останньому статус володіють всіма ознаками посадових осіб, в тому числі і правом здійснення розпорядчо-владної діяльності.
Депутати, члени виборного органу, які здійснюють повноваження на постійній основі, не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.
Список використаних джерел
1. Конституція РФ. / / Російська газета. 25.12.1993.
2. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 131-ФЗ (зі змінами та доповненнями). / / УПС Консультант-плюс.
3. Авакьян С.А. Інститути безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування / / Конституційні і законодавчі основи місцевого самоврядування / За ред. А.В. Іванченко. М., 2004.
4. Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. М., 2002.
5. Еркина Т.М. Сфера муніципальної діяльності. / / Державна влада і місцеве самоврядування. 2005. № 6.
6. Кокоть О.М., Саломаткін А.С. Муніципальне право Росії. М., 2005.
7. Коментар до Конституції РФ. / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2007.
8. Коментар до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» / За ред. Д.С. Велієва. М., 2005.
9. Коментар до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» / За ред. В.І. Шкатулли. М., 2005.
[1] Коментар до Конституції РФ. / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. С. 12.
[2] Коментар до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» / За ред. Д.С. Велієва. М., 2005. С. 7.
[3] Коментар до Конституції РФ. / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. С. 5.
[4] Авакьян С.А. Інститути безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування / / Конституційні і законодавчі основи місцевого самоврядування / За ред. А.В. Іванченко. М., 2004. С. 244 - 246.
[5] Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. М., 2002. С. 212.
[6] Коментар до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» / За ред. В.І. Шкатулли. М., 2005. С. 77.
[7] Коментар до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» / За ред. Д.С. Велієва. М., 2005. С. 52.