Місцеве самоврядування в РФ

Зміст

Введення

1. Конституційно-правові принципи організації та діяльності місцевого самоврядування

1.1 Поняття місцевого самоврядування

1.2 Система місцевого самоврядування

1.3 Повноваження місцевого самоврядування

2. Державна влада і місцеве самоврядування в РФ: конституційно-правові основи взаємовідносин

2.1 Взаємовідносини органів місцевого самоврядування та органів державної влади

2.2 Удосконалення реформування місцевого самоврядування в Росії

Висновок

Список нормативних джерел та літератури

ВСТУП

У демократичній державі організація і здійснення влади базуються на принципі поділу влади, який узгоджується з принципом місцевого самоврядування. Цей принцип забезпечує таку децентралізацію системи управління в Російській Федерації, яка робить дану систему найбільш придатною до забезпечення інтересів населення на місцях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Місцеве самоврядування - це не тільки один з найважливіших демократичних принципів організації і здійснення влади. Це і право громадян різних адміністративно-територіальних одиниць управляти в рамках закону самостійно, а також у власних інтересах значною частиною суспільних справ.

Громадяни Російської Федерації здійснюють своє право на місцеве самоврядування в містах, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях у відповідності з федеральними гарантіями виборчих прав громадян.

Місцеве самоврядування в Російській Федерації - це такий спосіб організації та здійснення влади на місцях, який «забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю» (ст. 130 Конституції РФ.).

Мета роботи - розглянути поняття місцевого самоврядування в РФ, його принципи, цілі, завдання та повноваження. Для цього необхідно розглянути і вирішити такі завдання: визначити конституційно-правові принципи організації та діяльності місцевого самоврядування, і виявити розмежування в повноваженнях і функціях державної влади та місцевого самоврядування, які роблять обрану тему особливо актуальною.

КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

1.1 Поняття місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування в Російській Федерації, записано у Федеральному законі від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (зі змінами та доповненнями ^1, це - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами - законами суб'єктів Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Місцеве самоврядування як вираження влади народу становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації, визнається, гарантується і здійснюється на всій території Російської Федерації.

Місцеве самоврядування забезпечує не тільки самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення, а й організаційне відокремлення управління місцевими справами в системі управління суспільством і державою.

Згідно з Конституцією РФ (ст. 12) органи місцевого самоврядування «не входять до системи органів державної влади». У цьому сенсі теж можна говорити про самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень. Органи державної влади створюють правові рамки для діяльності місцевого самоврядування, однак здійснювати його не має права. Вони забезпечують державний контроль за реалізацією закріплених у законодавстві прав фізичних і юридичних осіб, а також захист цих прав.

Отже, самостійність місцевого самоврядування має межі, що встановлюються Конституцією РФ і федеральними законами, а саме місцеве самоврядування інтегровано в загальну систему управління справами суспільства і держави.

Місцеве самоврядування здійснюється у відповідності з Конституцією РФ, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», іншими федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Федерації, законами суб'єктів Федерації.

Федеральні закони, закони суб'єктів Федерації, встановлюють норми муніципального права, не можуть суперечити Конституції РФ і Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», обмежувати гарантовані ними права місцевого самоврядування.

Не будучи частиною системи державних органів, органи місцевого самоврядування, як і все місцеве самоврядування в цілому, - не тільки форма самоорганізації населення для вирішення своїх завдань. Це також форма здійснення публічної влади, влади народу. Ось чому діяльність органів місцевого Самоврядування характеризується такими властивими органам державної влади рисами, як наявність владних повноважень, обов'язковість прийнятих рішень для всіх фізичних, а також юридичних осіб та організацій, що знаходяться на території, в рамках якої діють відповідні органи місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування створює умови для наближення влади до населення, для гнучкої системи управління на місцях, добре пристосованої до місцевих особливостей.

Воно сприяє розвитку ініціативи і самодіяльності громадян і в кінцевому рахунку розвитку муніципальної демократії.

Місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації. Території муніципальних утворень - міст, селищ, станиць, районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад) та інших муніципальних утворень - встановлюються відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Міське, сільське населення незалежно від її чисельності не може бути позбавлена ​​права на здійснення місцевого самоврядування.

Територію муніципального освіти становлять землі міських, сільських поселень, прилеглі до них землі загального користування, рекреаційні зони, землі, необхідні для розвитку поселень, та інші землі у межах муніципального освіти незалежно від форм власності та цільового призначення.

Порядок утворення, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення і зміни їх найменувань визначається законом суб'єкта Федерації.

Муніципальне утворення діє відповідно до статуту, приблизний зміст якого визначається Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 44).

Статут муніципального освіти розробляється муніципальним освітою самостійно. Він приймається представницьким органом місцевого самоврядування або населенням безпосередньо.

Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Федерації створюють необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови для становлення та розвитку місцевого самоврядування та сприяють населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування ^2.

Важливу роль у цьому відіграє Комісія при Президентові Російської Федерації з питань федеративних відносин та місцевого самоврядування, що є постійно діючим консультативним органом ^3.

При Уряді РФ діє Рада з питань місцевого самоврядування. Рада є дорадчим органом, утвореним для попереднього розгляду питань місцевого самоврядування, вироблення пропозицій щодо вирішення основних проблем його розвитку та забезпечення взаємодії федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування.

1.2 Система місцевого самоврядування

Згідно з Конституцією РФ (ст. 130) місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.

Таким чином, місцеве самоврядування в Російській Федерації - це система організації і діяльності громадян, що представляє собою сукупність організаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, а також виборних та інших органів місцевого самоврядування, за допомогою яких забезпечується самостійне вирішення населенням питань місцевого значення.

Безпосереднє здійснення населенням місцевого самоврядування та участь населення у здійсненні місцевого самоврядування грунтуються на принципах законності, добровільності.

Державні органи та їх посадові особи, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти населенню у безпосередньому здійсненні ним місцевого самоврядування та участі у здійсненні місцевого самоврядування.

Важливою складовою частиною системи місцевого самоврядування є органи місцевого самоврядування.

Структуру органів місцевого самоврядування складають представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Наявність в структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення) є обов'язковим, за винятком випадків, передбачених федеральним законом.

Порядок формування, повноваження, строк повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації і діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів держави.

Представницький орган муніципального освіти володіє правами юридичної особи. У виключній його компетенції знаходяться:

1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;

4) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;

5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;

6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;

8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів Федерації, статутами муніципальних утворень. Фінансування витрат на утримання органів місцевого самоврядування здійснюється виключно за рахунок власних доходів бюджетів відповідних муніципальних утворень.

Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Він відповідно до статуту муніципального освіти:

1) обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу;

2) у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію;

3) у разі обрання представницьким органом муніципального освіти є головою представницького органу муніципального освіти;

4) не може бути одночасно головою представницького органу муніципального освіти і головою місцевої адміністрації;

5) у разі формування представницького органу муніципального району є головою представницького органу муніципального району.

1.3 Повноваження місцевого самоврядування

Повноваження місцевого самоврядування - це закріплені федеральним законодавством, а також нормативними правовими актами суб'єктів Федерації і правовими актами органів місцевого самоврядування за населенням відповідних територій, виборними та іншими органами місцевого самоврядування права та обов'язки, пов'язані з реалізацією завдань і функцій місцевого самоврядування на відповідній території.

Повноваження місцевого самоврядування реалізуються як безпосередньо населенням міських і сільських поселень, інших територій шляхом прямого волевиявлення, так і через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які здійснюють переважна більшість цих повноважень. Ось чому в правових схемах повноваження місцевого самоврядування зазвичай визначаються шляхом закріплення повноважень органів місцевого самоврядування.

Можна виділити кілька груп повноважень органів місцевого самоврядування, що відносяться до різних областей діяльності - економічної, соціально-культурної та ін

У галузі бюджету і фінансів органи місцевого самоврядування формують, стверджують, виконують бюджет муніципального освіти, а також здійснюють контроль за виконанням цього бюджету; встановлюють, змінюють і скасовують місцеві податки і збори. Вони організують вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних поселень, що входять до складу муніципального району, за рахунок коштів бюджету муніципального району.

У сфері управління муніципальної власністю, взаємозв `язаної з підприємствами, установами та організаціями на території місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування володіють, користуються і розпоряджаються майном, що перебуває в муніципальній власності муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування створюють муніципальні підприємства та установи, фінансують муніципальні установи, формують і розміщують муніципальне замовлення; встановлюють тарифи на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами, якщо інше не передбачено федеральними законами.

В області земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища органи місцевого самоврядування організовують благоустрій території муніципального освіти, територіальне зонування земель муніципального освіти, встановлюють правила землекористування і забудови території, вилучення земельних ділянок у межах освіти для муніципальних потреб, у тому числі шляхом викупу; здійснюють земельний контроль за використанням земель; організовують заходи з охорони навколишнього середовища; організують і здійснюють економічний контроль об'єктів виробничого та соціального призначення на територіальному утворенні, за винятком об'єктів, економічний контроль яких здійснюють федеральні органи державної влади.

У галузі будівництва, житлового господарства, комунального, побутового та торговельного обслуговування населення, транспорту і зв'язку органи місцевого самоврядування організовують у межах муніципального утворення електро-, газо-, тепло-і водопостачання, постачання населення паливом; утримання і будівництво автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах муніципального освіти, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення; створюють умови для надання транспортних послуг населенню і організують транспортне обслуговування населення в межах муніципального освіти; створюють умови для забезпечення населення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування; організують утилізацію і переробку побутових і промислових відходів; забезпечення незаможних громадян, які проживають на території муніципального освіти і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організовують будівництво та утримання муніципального житлового фонду, створюють умови для житлового будівництва; організують освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвою вулиць і номерами будинків; організовують ритуальні послуги та утримання місць поховання.

В області соціально-культурного обслуговування населення органи місцевого самоврядування організовують бібліотечне обслуговування населення; створюють умови для організації дозвілля та забезпечення жителів муніципального освіти послугами організацій культури; організують охорону та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих в межах муніципального освіти; забезпечують умови для масового відпочинку жителів і організують облаштування місць масового відпочинку населення;

У сфері охорони громадського порядку, прав і свобод громадян органи місцевого самоврядування беруть участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у межах муніципального освіти; забезпечують первинні заходи пожежної безпеки; організують охорону громадського порядку на території муніципального освіти муніципальної міліцією; здійснюють заходи з цивільної оборони, захисту населення і території поселень від надзвичайних ситуацій природного, техногенного створюють і організують діяльність аварійно-рятувальних служб і (або) аварійно-рятувальних формувань, організовують і здійснюють заходи щодо мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств та установ; здійснюють заходи щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорону їх життя і здоров'я.

Органи місцевого самоврядування мають право вирішувати і інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключених з їх компетенції федеральними законами і законами суб'єктів Федерації, тільки за наявності власних матеріальних ресурсів та фінансових коштів (за винятком субвенцій та доплат, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Федерації) ^4.

Одним з найбільш важливих повноважень органів місцевого самоврядування є право на видання муніципальних правових актів.

Статут муніципального освіти і оформлені у вигляді правових актів рішення, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), є актами вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів, мають пряму дію і застосовуються на всій території муніципального освіти.

Інші муніципальні правові акти не повинні суперечити статуту муніципального освіти і правовим актам, прийнятим на місцевому референдумі (сході громадян).

Голова місцевої адміністрації в межах своїх повноважень, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Федерації, статутом муніципального освіти, нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення, видає постанови з питань місцевого значення та питань, пов'язаних із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Федерації, а також розпорядження з питань організації роботи місцевої адміністрації.

Органи місцевого самоврядування можуть бути наділені окремими державними повноваженнями.

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації здійснюється федеральними законами, окремими державними повноваженнями суб'єктів Федерації - законами суб'єктів Федерації. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями іншими нормативними правовими актами не допускається.

Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за здійснення окремих державних повноважень у межах виділених муніципальних утворень на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів.

Органи державної влади здійснюють контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а також за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів.

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані відповідно до вимог федерального закону надаватимуть уповноваженим державним органам документи, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень.

2. ДЕРЖАВНА ВЛАДА І МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В РФ: КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ВЗАЄМОВІДНОСИН

2.1 Взаємовідносини органів місцевого самоврядування та органів державної влади

Конституція РФ організаційно і функціонально відокремила органи місцевого самоврядування від органів державної влади, встановивши, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, самостійно вирішують питання місцевого значення (ст. 12 і 132).

У ст. 5 і 6 Закону 2003 містять перелік повноважень органів державної влади РФ і суб'єктів РФ у сфері місцевого самоврядування. Однак із зазначених переліків дуже складно зрозуміти, чим конкретно займаються органи державної влади Російської Федерації і суб'єктів РФ у сфері місцевого самоврядування.

Так, до повноважень федеральних органів державної влади в галузі місцевого самоврядування відносяться ^5:

1) визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, що встановлюються Федеральним законом 2003 р.;

2) правове регулювання з предметів ведення і в межах повноважень РФ, а також із предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ прав, обов'язків і відповідальності федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, органів державної влади суб'єктів РФ і їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування ;

3) правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів і посадових осіб місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення;

4) правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені федеральними законами у порядку, встановленому Законом.

До повноважень органів державної влади суб'єктів РФ у сфері місцевого самоврядування належать:

1) правове регулювання питань організації місцевого самоврядування в суб'єктах РФ у випадках і порядку, встановлених Федеральним законом 2003 р.;

2) правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів державної влади суб'єктів РФ і їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування у випадках і порядку, встановлених федеральними законами;

3) правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування з предметів ведення суб'єктів РФ, а також у межах повноважень органів державної влади суб'єктів РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ;

4) правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені законами суб'єктів РФ у порядку, встановленому Федеральним законом 2003

Форми взаємовідносин органів місцевого самоврядування та органів державної влади встановлюються федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ. Закони більше 20 суб'єктів РФ про місцеве самоврядування містять окремі розділи або статті, присвячені питанням взаємодії органів місцевого самоврядування та органів державної влади суб'єктів РФ.

I. Правове регулювання в сфері місцевого самоврядування

1. Органи державної влади РФ і суб'єктів РФ здійснюють правове регулювання окремих відносин у сфері місцевого самоврядування, передбачених Федеральним законом 2003

Наприклад, федеральними законами врегульовані питання, пов'язані з визначенням основних гарантій виборчих прав при проведенні муніципальних виборів, порядку державної реєстрації статутів муніципальних утворень, основ організації муніципальної служби, фінансових основ місцевого самоврядування, порядку передачі федеральної власності в муніципальну власність, особливостей здійснення місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних утвореннях і т.д.

Законами суб'єктів РФ врегульовані питання, пов'язані з встановленням меж і статусу муніципальних утворень, найменувань органів місцевого самоврядування, порядку проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, розгляду звернень в органах місцевого самоврядування, передачі власності суб'єкта РФ в муніципальну власність, адміністративної відповідальності за правопорушення, пов'язані з здійсненням місцевого самоврядування і т.д.

2. Органи державної влади РФ і суб'єктів РФ приймають нормативні правові акти, пов'язані з визначенням компетенції органів місцевого самоврядування за рішенням окремих питань місцевого значення (наприклад, у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культи, спорту, містобудування, житлових, земельних відносин і т. д.).

Відповідно ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 6 Федерального закону 2003 р. у разі суперечності федеральних законів і (або) інших нормативних правових актів РФ, що регулюють питання місцевого самоврядування, Конституції РФ, Федеральним законом 2003 р. застосовуються Конституцій РФ і зазначений Закон. У разі суперечності конституції (статуту), закону, іншого нормативного правового акта суб'єкта РФ, що регулюють питання організації місцевого самоврядування і які визначають права, обов'язки і відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, Конституції РФ, федеральним конституційним законам, Федеральним законом 2003 та іншим федеральним законам застосовуються Конституція РФ, федеральні конституційні закони, Федеральний закон 2003 р. і інші федеральні закони.

Органи місцевого самоврядування можуть приймати участь у правотворчому процесі органів державної влади. Статтею 6 Федерального закону 1999 р., законами більшості суб'єктів РФ передбачається, що представницькі органи муніципальних утворень мають право законодавчої ініціативи у законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта РФ. Це право реалізується за допомогою внесення представницькими органами муніципальних утворень проектів законів суб'єктів РФ в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ.

Законодавство деяких суб'єктів РФ передбачає участь органів місцевого самоврядування у процесі прийняття органами державної влади правових актів. Наприклад, згідно зі ст. 42 Закону Красноярського краю «Про місцеве самоврядування в Красноярському краї» від 10 січня 1996 р. № 8-209 при прийнятті правових актів, що стосуються муніципальних утворень, органи державної влади краю повинні проводити попередні консультації з даними муніципальними утвореннями або органами місцевого самоврядування та враховувати їх пропозиції.

На засіданнях органів місцевого самоврядування області мають право бути присутніми з правом дорадчого голосу керівники органів державної влади області або особи, уповноважені ними, відповідно до статуту МО або за згодою органів місцевого самоврядування.

II. Створення органами державної влади організаційних структур, що спеціалізуються на взаємодії з органами місцевого самоврядування

1. Створюються уповноважені виконавчі органи державної влади, які надають сприяння органам місцевого самоврядування в реалізації їх повноважень.

На федеральному рівні це Міністерство регіонального розвитку РФ, положення про який затверджено постановою Уряду РФ від 26 січня 2005 р. № 40. У суб'єктах РФ це, наприклад, Комітет державної служби, кадрової політики та по роботі з місцевим самоврядуванням Адміністрації Президента та Уряду Республіки Бурятія, положення про який затверджено указом Президента Республіки Бурятія від 10 лютого 2003 р. № 38, Управління внутрішньої політики та взаємодії з територіями апарату адміністрації Пермської області, положення про який затверджено указом губернатора Пермської області від 16 квітня 2002 р. № 69.

2. Створюються територіальні органи виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ в адміністративно-територіальних одиницях суб'єктів РФ.

Виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ має право створювати свої територіальні органи в адміністративно-територіальних одиницях суб'єктів РФ, в тому числі у яких створені МО, для вирішення завдань державного значення на відповідній території та організації контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а також призначати своїх повноважних представників. Положення про територіальні органи та повноважних представників виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ затверджуються, як правило, вищою посадовою особою суб'єкта РФ.

3. Створюються координаційні, консультативні та дорадчі органи (ради, конгреси, робочі групи) при органах державної влади, що здійснюють окремі заходи в сфері місцевого самоврядування.

Зазначені органи створюються для забезпечення узгоджених дій зацікавлених органів влади, вироблення рекомендацій з певних напрямків їх діяльності. Їх склад, повноваження та порядок роботи визначаються правовим актом відповідного органу або посадової особи державної влади, прийнятим за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування. Зазначені органи можуть створюватися на постійній чи тимчасовій основі.

На підставі ст. 8 Закону 2003 р. в цілях організації взаємодії органів місцевого самоврядування, вираження і захисту загальних інтересів муніципальних утворень у кожному суб'єкті РФ утворюється рада МО суб'єкта РФ. З метою організації взаємодії муніципальних утворень, рад МО суб'єктів РФ, вираження і захисту загальних інтересів муніципальних утворень РФ, у тому числі подання зазначених інтересів у федеральних органах державної влади та організації співпраці муніципальних утворень РФ з міжнародними організаціями та іноземними юридичними особами, поради МО суб'єктів РФ можуть утворювати єдине загальноросійське об'єднання муніципальних утворень.

Відповідно до Указу Президента РФ «Про заходи щодо вдосконалення державного управління» від 16 липня 2004 р. № 910 ⁶ в цілях виключення дублювання функцій і повноважень федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування; вдосконалення правового регулювання розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування при Комісії при Президентові РФ з питань вдосконалення державного управління утворена міжвідомча робоча група з питань федеративних відносин та місцевого самоврядування.

III. Здійснення координації діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування

1. Укладаються договори і угоди між органами державної влади та органами місцевого самоврядування для вирішення спільних завдань, безпосередньо пов'язаних з питаннями місцевого значення.

2. Здійснюється обмін інформацією між органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Наприклад, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закону 2003 р. до повноважень органів місцевого самоврядування належить організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери муніципального освіти, і надання зазначених даних органам державної влади в порядку, встановленому Урядом РФ. У ст. 47 Закону Красноярського краю «Про місцеве самоврядування в Красноярському краї» від 10 січня 1996 р. № 8-209 передбачається обов'язок органів місцевого самоврядування представляти власні правові акти, акти, прийняті сходом, зборами громадян або на референдумі, договори та іншу інформацію, що стосується діяльності муніципального освіти, органам державної влади краю на їх вимогу.

Органи державної влади також можуть надавати органам місцевого самоврядування необхідну їм інформацію, в тому числі правові акти, методичні рекомендації тощо

3. Направляються органами місцевого самоврядування звернення до органів державної влади та органами державної влади звернення до органів місцевого самоврядування.

IV. Здійснення заходів державної підтримки місцевого самоврядування

Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ створюють необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови для становлення та розвитку місцевого самоврядування та сприяють населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування. У Федеральному законі 2003 р. загальний принцип про надання органами державної влади заходів державної підтримки місцевого самоврядування відсутній. У п. 2 ст. 18 вказаного Закону передбачає тільки заходи фінансової підтримки держави щодо місцевого самоврядування. Так, у випадках і порядку, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів РФ, фінансові зобов'язання, що виникають у зв'язку з вирішенням питань місцевого значення, можуть додатково фінансуватися за рахунок коштів федерального бюджету, федеральних державних позабюджетних фондів і бюджетів суб'єктів РФ.

Існують наступні заходи державної підтримки місцевого самоврядування.

1. Прийняття федеральних і регіональних програм розвитку місцевого самоврядування. Наприклад, постановою Уряду РФ від 15 грудня 1999 р. № 1394 затверджена Федеральна цільова програма державної підтримки розвитку муніципальних утворень і створення умов для реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування. Передбачаються два основні етапи виконання зазначеної програми: перший етап (2000-2002) - створення базових умов для розвитку муніципальних утворень і реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування, другий етап (2003-2014) - виконання програмних заходів, спрямованих на кодифікацію законодавства про місцеве самоврядування, а також на вирішення завдань інвестиційного характеру, здатних забезпечити сталий соціально-економічний розвиток муніципалітетів та суттєве підвищення життєвого рівня населення. Аналогічні програми прийняті в ряді регіонів РФ (Волгоградської, Томської областях і т.д.).

2. Розробка модельних проектів муніципальних правових актів. Наприклад, розпорядженням губернатора Омської області від 7 квітня 2004 р. № 80-р створено робочу групу з підготовки проектів нормативних правових актів Омської області у сфері місцевого самоврядування. Робочою групою у 2005 р. розроблені модельні муніципальні правові акти для муніципального району та поселення, в тому числі статути муніципальних утворень, положення про порядок організації територіального громадського самоврядування, громадських слухань, реалізації правотворчої ініціативи громадян, бюджетному процесі в муніципальних утвореннях, про місцеві податки , про управління муніципальною власністю і т.д.

3. Надання органам місцевого самоврядування фінансової допомоги у вирішенні питань місцевого значення:

■ встановлення нормативів відрахувань до місцевого бюджету від певних видів федеральних і регіональних податків і зборів (ст. 58 і 59 Федерального закону 2003 р.);

■ надання дотацій з регіональних фондів фінансової підтримки поселень, муніципальних районів, міських округів з метою вирівнювання фінансових можливостей органів місцевого самоврядування здійснювати свої повноваження з вирішення питань місцевого значення (ст. 60 і 61 Федерального закону 2003 р.);

■ надання субсидій з фонду муніципального розвитку з метою часткового фінансування інвестиційних програм 'і проектів розвитку суспільної інфраструктури муніципальних утворень; фонду співфінансування соціальних видатків з метою часткового фінансування пріоритетних соціально значущих витрат бюджетів муніципальних утворень (ст. 62 Федерального закону 2003 р.);

4. Надання органам місцевого самоврядування матеріальних ресурсів для вирішення питань місцевого значення. Здійснюється це, наприклад, за допомогою надання з власності суб'єктів РФ у муніципальну власність нежитлових приміщень для розміщення органів місцевого самоврядування, муніципальних унітарних підприємств, муніципальних установ, транспортних засобів для перевезення пасажирів, прибирання доріг, комп'ютерної техніки, забезпечення органів місцевого самоврядування засобами зв'язку, Інтернетом і т.п.

5. Організація органами державної влади професійної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації муніципальних службовців, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування. Так, в даний час органами державної влади суб'єктів РФ організується навчання голів новостворених муніципальних утворень, ведеться підготовка юристів, економістів і фінансистів для кадрового забезпечення місцевих адміністрацій новостворених муніципальних утворень.

6. Надання методичної допомоги органам місцевого самоврядування. Органи державної влади суб'єктів РФ періодично вивчають, узагальнюють практику виконання законодавства у муніципальних утвореннях і розробляють на цій основі методичні рекомендації для органів місцевого самоврядування щодо вдосконалення порядку вирішення питань місцевого значення, організовують обмін досвідом між муніципальними утвореннями, в тому числі в різних регіонах.

V. Прийняття органами державної влади заходів щодо забезпечення законності і правопорядку на території муніципального освіти через

1. Державна реєстрація статутів муніципальних утворень. Вона проводиться територіальними органами Міністерства юстиції РФ в суб'єктах РФ у порядку, передбаченому Федеральним законом «Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень» від 21 липня 2005 р. № 97-ФЗ.

2. Ведення реєстру муніципальних утворень РФ Міністерством юстиції РФ в порядку, передбаченому постановою Уряду РФ від 1 червня 2005 р. № 350.

3. Контроль за здійсненням діяльності органів місцевого самоврядування, в тому числі контролю за використанням фінансових коштів, наданих місцевим бюджетам і мають цільове призначення.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 і ч. 2 ст. 6 Федерального закону 2003 здійснення виконавчо-розпорядчих і контрольних повноважень федеральними органами державної влади щодо муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядку, встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, Федеральним законом 2003 р. і іншими федеральними законами. Здійснення виконавчо-розпорядчих і контрольних повноважень органами державної влади суб'єктів РФ відносно муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядку, встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, Федеральним законом 2003 р., іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ.

В даний час федеральними законами передбачено тільки один випадок контролю за місцевим самоврядуванням - контроль за реалізацією органами місцевого самоврядування переданих їм державних повноважень, в інших випадках допускається тільки судовий контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування.

4. Компенсація місцевому самоврядуванню додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ.

Стаття 133 Конституції РФ передбачає, що місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади. Це означає, що збільшення витрат або зменшення доходів органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень, прийнятих федеральними органами державної влади чи органами державної влади суб'єктів РФ, компенсуються органами, що прийняли рішення. Розмір компенсації визначається одночасно з прийняттям відповідного рішення.

Рішення органів державної влади, що тягнуть додаткові витрати органів місцевого самоврядування, реалізуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм як компенсації коштів. У Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ відповідні положення з незрозумілих причин відсутні.

5. Прокурорський нагляд за виконанням та дотриманням органами місцевого самоврядування федеральних законів і законів суб'єктів РФ.

6. Судовий захист прав місцевого самоврядування.

7. Залучення органів і посадових осіб місцевого самоврядування до відповідальності перед державою у порядку, передбаченому ст. 72-74 Федерального закону 2003

8. Проведення переговорів і погоджувальних процедур для вирішення спорів, розбіжностей, що виникають між органами державної влади та органами місцевого самоврядування в порядку, що встановлюється законодавством (наприклад, через створювані погоджувальні комісії).

2.2 Удосконалення реформування місцевого самоврядування в Росії

Реформування місцевого самоврядування на сучасному етапі є одним з найважливіших завдань розвитку російської державності. Не випадково Конституція Російської Федерації відносить інститут місцевого самоврядування до засад конституційного ладу Російської Федерації поряд з інститутом державної влади, федеральним устроєм держави, республіканською формою правління та іншими положеннями першого розділу Основного закону.

Населення, яке проживає на території місцевих самоврядувань, поступово починає усвідомлювати дієвість самоврядування, на практиці переконуючись, що рішення ряду проблем життєдіяльності людей багато в чому залежить від них самих. Незважаючи на існуючі, насамперед фінансові труднощі, проводиться велика робота з комплексного розвитку територій місцевого самоврядування, пов'язана з будівництвом житла, доріг, благоустроєм населених пунктів, вдосконаленням роботи медичних установ, закладів культури, шкільної освіти, дитячих дошкільних закладів, розвитком спортивних споруд, побутового обслуговування населення, збереженням і розвитком історичних і культурних традицій, охороною громадського порядку, навколишнього природного середовища та земельних ресурсів.

Однак процес становлення місцевого самоврядування гальмується низкою невирішених проблем, головними серед них є фінансово-економічні труднощі місцевого самоврядування, недостатньо розвинена нормативно-правова база, що регламентує питання функціонування місцевого самоврядування, проблеми взаємовідносин органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Однією з основ економічної самостійності місцевого самоврядування є власність місцевого самоврядування, в першу чергу земельні ресурси та інше нерухоме майно. Однак, незважаючи на те, що визнання і захист муніципальної власності проголошена у статті 8 Конституції Російської Федерації нарівні з державною і приватною, до кінця питання наділення муніципальних утворень власністю ще не вирішені. Відповідно до вимог Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (стаття 37) органи місцевого самоврядування повинні забезпечувати задоволення основних життєвих потреб населення у сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, на рівні не нижче від державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою шляхом закріплення в доходи місцевих бюджетів відрахувань від федеральних податків і податків суб'єктів Російської Федерації. У той же час закріплений у даному Федеральному законі: необхідно привести податкове та бюджетне законодавство відповідно до Законом, що розглядається і Федеральним законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації».

На часі питання формування бюджету місцевого самоврядування на основі стабільних нормативів, що дозволяють забезпечити реальну фінансову самостійність місцевого самоврядування. У зв'язку з чим доцільно було б підвищити встановлені Федеральним законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» нормативи відрахувань від федеральних в якості закріплених на постійній основі дохідних джерел місцевих бюджетів і скорегувати перелік видів федеральних і регіональних податків, відрахування від яких закріплюються за місцевими бюджетами, перевести частину федеральних і регіональних податків в муніципальні (наприклад, податок на нерухомість).

Гостро стоїть питання про право муніципальної власності на землю. Земля муніципальних утворень є однією з найважливіших складових економічної самостійності місцевого самоврядування. Органам місцевого самоврядування повинна бути надана реальна можливість здійснення права власника земельних ділянок. Прийняття в суб'єктах Російської Федерації законів про землю та інших нормативних правових актів, які регулюють процедуру передачі державних земель у власність місцевого самоврядування, не може повною мірою вирішити всі проблеми. Прийняття Земельного кодексу Російської Федерації, який не враховує інтереси місцевого самоврядування, здатне призвести до цілого ряду негативних наслідків для становлення місцевого самоврядування, якщо взагалі зробить це можливим.

Вимагають свого вирішення проблеми кадрового забезпечення органів місцевого самоврядування, організації навчання їх працівників, підготовки відповідних фахівців для роботи в цих органах. У ситуації, що склалася, коли органи місцевого самоврядування не мають достатніх фінансово-економічних можливостей для реалізації своїх повноважень, відсутність ефективної владної вертикалі не завжди дозволять оперативно і своєчасно вирішувати найбільш гострі питання загальнодержавного і місцевого значення. У зв'язку з цим представляється актуальним освіта представницьких і виконавчих органів державної влади на рівні адміністративно-територіальних одиниць суб'єктів Російської Федерації. Представляється також необхідним з метою вирішення проблеми керованості в суб'єктах Російської Федерації підсилити роль органів державної влади суб'єктів у сфері впливу на діяльність місцевого самоврядування. Зокрема, надати суб'єктам Російської Федерації право:

- Визначати територіальний рівень, на якому здійснюється місцеве самоврядування, з урахуванням адміністративно-територіального устрою, соціально-економічній ситуації, історичних та національних традицій;

- Встановлювати граничну чисельність представницьких органів місцевого самоврядування;

- Встановлювати форми контролю з боку суб'єкта Російської Федерації за діяльністю органів місцевого самоврядування, можливо, в тому числі і формі зупинення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації актів органів місцевого самоврядування, що суперечать федеральному законодавству, законодавству суб'єктів Російської Федерації, а також ініціювання дострокового судового припинення повноважень глав муніципальних утворень і представницьких органів місцевого самоврядування;

- Брати участь у вирішенні окремих питань місцевого значення, що мають державну важливість, визначивши при цьому межі державного регулювання таких питань.

ВИСНОВОК

Проблеми становлення місцевого самоврядування в даний час включають в себе фінансово-економічні труднощі, недостатньо розвинену нормативно-правову базу, а також проблеми розмежування повноважень і взаємовідносини органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Не до кінця вирішені питання наділення муніципальних утворень власністю, не діє повною мірою механізм фінансового забезпечення, залишається актуальним питання стабільного формування бюджету місцевого самоврядування, гостро стоїть питання про право муніципальної власності на землю і багато інших питань.

Тому важливе значення в даний час набувають питання вирішення проблеми керованості в суб'єктах Російської Федерації, в тому числі посилення ролі органів державної влади суб'єктів у сфері впливу на діяльність місцевого самоврядування.

Оскільки центр ваги правового регулювання діяльності місцевого самоврядування все більше буде зміщуватися на рівень суб'єктів Російської Федерації, особливу увагу на федеральному рівні має бути приділена створенню системи правових гарантій, що забезпечують захист прав та інтересів місцевого самоврядування від необгрунтованого втручання в їх діяльність органів державної влади.

СПИСОК НОРМАТИВНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

Нормативні правові акти

1. Конституція Російської Федерації (Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р.).

2. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р. (із змінами і доповненнями)

3. Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 (ратифікована Законом від 11 квітня 1998 р. № 55-ФЗ).

4. Федеральний закон «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» від 26 листопада 1996 р. № 138-ФЗ.

5. Федеральний закон «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» від 8 січня 1998 р. № 8-ФЗ.

6. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ

7. Федеральний закон від 29.12.2006 року № 258-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень»

8. Указ Президента РФ «Про заходи щодо вдосконалення державного управління» від 16 липня 2004 р. № 910

Література

9. Бялкіна Т.М. Про системність законодавчого регулювання місцевого самоврядування / / Журнал російського права. 2002. № 4.

10. Воронін А.Г. Муніципальне господарювання та управління. М., 2003.

11. Видрін ІВ., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. М., 2003.

12. Козлова Є. І., Кутафін О. Є. Конституційне право Росії: підручник. - 4-е вид., Перераб.і доп .- М.: Велбі, Вид-во Проспект, 2008.

13. Кокоть О.М., Соломаткін А.С. Муніципальне право Росії. М., 2005.

14. Коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. В.Д. Карповича. М., 2007.

15. Коментар до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / За ред. АН. Костюкова. Омськ, 2005.

16. Конституційні та законодавче основи місцевого самоврядування в РФ / Під ред. А.В. Іванченко. М., 2004.

17. Лапін В.А., Любовний В.Я. Реформа місцевого самоврядування та адміністративно-територіальний устрій Росії. М., 2005.

18. Муніципальне право Росії: підручник для студентів вузів / За ред. А. Н. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон і право, 2007.

19. Сергєєв А. С. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: правова теорія і соціальна практика / / Конституційні і законодавчі основи місцевого самоврядування в Російській Федерації: Збірник наукових праць / За ред. А.В. Іванченко. М., 2008. С. 112.

20. Чеботарьов Т.М. Співвідношення конституційно-правової та муніципальної-правової відповідальності в системі місцевого самоврядування / / Російський юридичний журнал. 2007. № 4.