ФГТУ ВПО
«Московська Державна Академія Водного Транспорту»
заочне навчання
Контрольна робота
з дисципліни: Муніципальне право
На тему: «Розвиток законодавства про місцеве самоврядування в РФ»
Виконав студент:
Факультет: Юридичний Курс: 3
Зенков Степан Володимирович
2009
Зміст
Введення
Глава 1. Сучасний стан та перспективи розвитку місцевого самоврядування в Росії
1.1 Сучасний стан місцевого самоврядування в Росії
1.2 Перспективи розвитку місцевого самоврядування в Росії
Глава 2. Елементи, що становлять основу місцевого самоврядування в період розвитку
2.1 Територія і земля муніципального освіти
2.2 Органів місцевого самоврядування
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Сучасна модель місцевого самоврядування в Російській Федерації заснована на положеннях Конституції Російської Федерації, нормах Європейської хартії місцевого самоврядування. І хоча на перший погляд здається, що в Росії створена струнка система правового регулювання місцевого самоврядування, ми знаємо, що по ряду об'єктивних і суб'єктивних причин муніципальне право на сьогодні не позбавлене недоліків.
Основоположним стратегічним напрямом у процесі вдосконалення законодавства про місцеве самоврядування, безумовно, є прийняття Закону РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»
Мета курсової роботи розглянути розвиток законодавства про місцеве самоврядування в РФ.
Для досягнення даної мети були поставлені наступні завдання:
1) Розглянути сучасний стан та перспективи розвитку місцевого самоврядування в Росії.
2) Вивчити елементи, що складають основу місцевого самоврядування в період розвитку
Предмет дослідження - це розвиток законодавства про місцеве самоврядування в РФ.
Об'єкт дослідження - розвиток місцевого самоврядування.
Глава 1. Сучасний стан та перспективи розвитку місцевого самоврядування в Росії
1.1 Сучасний стан місцевого самоврядування в Росії
Прийняття Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» зумовило необхідність органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і перш за все органів законодавчої (представницької) влади вжити необхідних заходів законодавчого регулювання, пов'язані з реформою місцевого самоврядування на регіональному рівні.
Практичні завдання, що випливають із зазначеного Закону, в цілому зводяться до введення обов'язкової для всіх російських регіонів уніфікованої системи територіальної організації місцевого самоврядування, закріплення за кожним муніципальним рівнем (поселенням, міським округом, муніципальним районом) предметів відання, а також до впорядкування міжбюджетних відносин на основі фінансового забезпечення повноважень органів влади різного рівня.
Реалізація положень нового федерального закону в початковій редакції передбачала створення нових муніципальних утворень і формування їх представницьких органів до 1 листопада 2005 р., а початок здійснення органами місцевого самоврядування повноважень за новим законодавством - з 1 січня 2006 р. Внесення зміни відсунули зазначений термін до 1 січня 2009
Дані принципи закріплені положеннями ст. 83-85 Федерального закону, відповідно до яких органи державної влади суб'єктів Російської Федерації зобов'язані були забезпечити нормативно-правове регулювання територіальної організації місцевого самоврядування. Завдання це, з одного боку, передбачала встановлення кордонів муніципальних утворень, з іншого - законодавче закріплення статусності муніципальних утворень, тобто наділення муніципальних утворень статусом поселення, міського округу й муніципального району.
Крім цього, перед регіональними органами державної влади стояло завдання здійснити організаційно-правове забезпечення формування представницьких органів місцевого самоврядування новостворених муніципальних утворень.
Особливу увагу за період дії реформи місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації було приділено створенню необхідних умов для діяльності органів місцевого самоврядування та вдосконалення нормативної бази. При розробці законодавства суб'єктами Російської Федерації ставилася заснована завдання - мінімізувати додаткові фінансові, організаційні та інші витрати, які необхідні для Федерального закону. Всі його новації максимально намагалися пристосувати до вже існуючим структурам самоврядування, в тому числі навіть у найменуваннях, оскільки вони, як правило, тягнуть додаткові витрати.
Не менш важливою є і проблема приведення регіонального законодавства, що регулює повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування, міжбюджетні і інші відносини, у відповідність з новим законодавством Російської Федерації. У цілому поставлена задача раніше встановленого терміну була виконана лише двома суб'єктами Російської Федерації (Ставропольський край і Новосибірська область), що дозволило їм розпочати реалізації однієї з найважливіших реформ з 1 січня 2005
При проведенні моніторингу законодавства суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування було виявлено, що приблизно 40-60 законів необхідно привести у відповідність до вимог нового закону про місцеве самоврядування.
Враховуючи особливу важливість законодавчого забезпечення реформування місцевого самоврядування, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації (Ставропольський край, Ростовська область, Волгоградська область) затвердили План законопроектної роботи, відповідно до якого були розроблені і прийняті закони за основними напрямками проведеної реформи:
1) нормативні правові акти, що вносять зміни в адміністративно-територіальний устрій суб'єктів Російської Федерації, що встановлюють межі муніципальних утворень і наділяють муніципальні освіти відповідним статусом (Ставропольський край; Ростовська область, Волгоградська область та ін);
2) нормативні правові акти, що забезпечують проведення муніципальних виборів і формування органів місцевого самоврядування у новостворених муніципальних утвореннях (Вологодська область; Красноярський край). Практично у всіх суб'єктах Російської Федерації місцеве самоврядування здійснювалося на районному рівні, тобто через органи місцевого самоврядування муніципальних районів. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» зобов'язав створити дворівневу систему місцевого самоврядування та сформувати на всіх рівнях органи управління муніципальними утвореннями.
Відповідно до ч. 4 ст. 35 зазначеного Закону представницький орган муніципального району може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва, визначається в порядку , встановленому цією статтею. Зокрема, відповідно до ст. 3 закону Ставропольського краю від 22 липня 2004 р. № 60-кз «Про деякі питання організації місцевого самоврядування на території районів Ставропольського краю» встановлювалося: «Формування рад муніципальних районів першого скликання здійснюється в порядку, передбаченому цим Законом, на підставі рішень про формування ради муніципального району шляхом делегування представників органів місцевого самоврядування, прийнятих на день прийняття цього Закону не менш ніж двома третинами представницьких органів муніципальних утворень відповідних районів ».
За період з 2004 по 2008 рік у Вологодській області було прийнято 5 законодавчих актів, пов'язаних з проведенням виборів на рівні місцевого самоврядування. За цей же час в Красноярському краї було прийнято 6 таких законодавчих актів;
3) регіональні закони, що вносять зміни до законів суб'єкта Російської Федерації про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями суб'єктів Російської Федерації (Курська, Астраханська області). За період з 2004 по 2008 рік в Курській області було прийнято 36 законодавчих актів, пов'язаних з питаннями наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. За цей же період в Астраханській області було прийнято 11 таких законодавчих актів;
4) закони суб'єктів Російської Федерації, що вносять зміни в регіональні закони, що стосуються організації місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації або повноважень органів місцевого самоврядування (Вологодська область, Ставропольський край). У Ставропольському краї і Новосибірської області реформа місцевого самоврядування почала реалізовуватися в повному обсязі з 1 січня 2005
При цьому в числі основних завдань було передбачено, як цього вимагає Закон, забезпечення формування дворівневої системи органів місцевого самоврядування. Першочергову увагу звернено на уточнення територіальної основи місцевого самоврядування в краї, на встановлення кордонів муніципальних утворень, що відповідає вимогам Федерального закону.
У результаті окремі закони суб'єктів Російської Федерації визначили порядок встановлення кордонів муніципальних утворень (Ставропольський край, Орловська область, Курганська область та ін.) При цьому для вирішення можливих суперечок різними за статусом нормативними правовими актами (Ставропольський край, Чеченська республіка) встановлений спеціальний порядок їх вирішення в позасудовому порядку.
До теперішнього часу переглянуті і приведені у відповідність з федеральним законодавством більшість регіональних законів, що регулюють проведення виборів до органів місцевого самоврядування (Закон Ставропольського краю від 8 лютого 2006 р. № 6-кз «Про деякі питання проведення виборів до органів місцевого самоврядування») та місцевих референдумів (Закон Пензенської області від 22 грудня 2005 р. № 950-ЗПО (в ред. від 20 лютого 2008 р.) «Про місцевий референдум в Пензенській області». Внесено зміни та доповнення (або прийняті в новій редакції) в закони, що регулюють організацію місцевого самоврядування на території суб'єкта Російської Федерації (Закон Тюменської області від 29 грудня 2005 р. № 444 «Про місцеве самоврядування в Тюменської області»), та інші закони.
Одним з показників проведення реформи місцевого самоврядування стало збільшення числа муніципальних утворень. Наприклад, до початку реформи в Ставропольському краї було 290 муніципальних утворень. Після наділення відповідним статусом муніципальних утворень їх кількість збільшилася до 330 одиниць. У результаті роботи, проведеної органами державної влади Ростовської області спільно з органами місцевого самоврядування, з 1 січня 2005 р. там існують 463 муніципальних утворення. І така тенденція у всіх регіонах Російської Федерації.
Всі ці перетворення зажадали зусиль, перш за все від органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з організації роботи на муніципальному рівні в частині формування у новостворених муніципальних утвореннях органів місцевого самоврядування, а отже, проведення виборів. Крім того, незалежно від складу території та чисельності населення необхідно було передати на муніципальний рівень власність і сформувати місцеві бюджети.
У ході побудови місцевого самоврядування виявився ряд недоліків поселенської моделі. Головний із них - слабкість фінансових і матеріальних ресурсів для вирішення всього переліку питань місцевого значення та реалізації окремих державних повноважень.
Для реалізації вимог закону про встановлення меж суб'єктам Федерації необхідно було до 1 січня 2007 р. встановити їх відповідно до вимог містобудівного та земельного законодавства. Попередні опрацювання показали, що на ці цілі регіонах буде потрібно від 50 до 70 млн. рублів. Це стало однією з причин продовження встановленого терміну.
Регіональними законами органи місцевого самоврядування наділені широким колом повноважень у галузі соціального захисту населення, освіти, архівної справи, фізичної культури і спорту, сільського господарства, надання спеціалізованої медичної допомоги та ін (Ставропольський край, Пензенська область).
У бюджетах суб'єктів Російської Федерації на черговий фінансовий рік прораховуються субсидії органам місцевого самоврядування на здійснення зазначених повноважень.
Реформа місцевого самоврядування пред'являє нові вимоги до параметрів міжбюджетного регулювання.
Тепер пріоритетним стає забезпечення вертикальної збалансованості. Всі доходи консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації повинні бути розподілені пропорційно видатковими зобов'язаннями між усіма рівнями бюджетної системи всередині суб'єкта. Забезпечення вертикальної збалансованості має бути не лише на регіональному, але і на федеральному рівні.
1.2 Перспективи розвитку місцевого самоврядування в Росії
З розвитком справжнього народовладдя, представницької і безпосередньої демократії змінювалися та основи місцевого самоврядування в Росії, удосконалювалася його законодавча база. Об'єктивно назрілою потребою в останні роки стало введення оновленого варіанту місцевого самоврядування, з урахуванням історичного та сучасного російського досвіду.
Сучасна модель місцевого самоврядування в Російській Федерації заснована на положеннях Конституції Російської Федерації, нормах Європейської хартії місцевого самоврядування. І хоча на перший погляд здається, що в Росії створена струнка система правового регулювання місцевого самоврядування, ми знаємо, що по ряду об'єктивних і суб'єктивних причин муніципальне право на сьогодні не позбавлене недоліків.
Основоположним стратегічним напрямом у процесі вдосконалення законодавства про місцеве самоврядування, безумовно, є прийняття Закону РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» в принципово новій редакції. У експертній записці на проект зазначеного федерального закону, підготовленої Фондом розвитку парламентаризму в Росії в жовтні 2002 р., зазначено, що поданий у Державну Думу РФ проект федерального закону розроблено з метою здійснення реформи територіальної організації місцевого самоврядування, системи розмежування компетенції та предметів відання між суб'єктом РФ і муніципальним утворенням, і системи бюджетного фінансування повноважень органів місцевого самоврядування.
Визначення території муніципальних утворень стає уніфікованою для всіх суб'єктів РФ, що полегшує федеральне регулювання і контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування, а також створює умови для вироблення єдиних федеральних стандартів бюджетного фінансування питань місцевого значення. Тим не менш, проект закону спочатку закладає суперечності між рівнями системи у сфері управління муніципальним господарством. Незважаючи на спробу авторів законопроекту детально розмежувати предмети ведення двох рівнів, сфери компетенції поселень із муніципальних районів будуть частково збігатися. В даний час значна частина правовідносин у сфері місцевого самоврядування регулюється саме законодавством суб'єктів Російської Федерації. Повнота законодавчого регулювання по регіонах різна. Деякі суб'єкти Федерації прийняли тільки мінімально необхідний перелік законів, інші ж розвивають своє законодавство у випереджальному темпі, не чекаючи прийняття федеративних або федеральних законів.
Визначення цілей і завдань правового регулювання у сфері місцевого самоврядування, правильний вибір методів цього регулювання, точне розуміння ролі і значення закону суб'єкта Російської Федерації дозволить регіональним законодавцям оптимізувати законотворчу діяльність. Необхідно виробити Концепцію законодавчої діяльності крайової Державної Думи в галузі місцевого самоврядування на довгострокову перспективу.
Нам видається важливим звернути увагу на кілька проблем, що стримують розвиток місцевої демократії і вимагають першочергового рішення.
1. Головна проблема, яку необхідно вирішити, - це невідповідність повноважень органів місцевого самоврядування їх ресурсного забезпечення.
Необхідно уточнити предмети відання і повноваження органів місцевого самоврядування, головним чином, з позицій можливості їх реального здійснення. Краще мати менше число повноважень місцевої влади, але щоб ці повноваження дійсно були тими, де здійснювалася реальна свобода у прийнятті рішень і цим би повноважень відповідали власні ресурси над якими місцеві влади мають право вирішення. Не обійтися і без зменшення частки участі муніципальних органів у різних федеральних і крайових програмах (розвитку освіти, охорони здоров'я, допомоги малозабезпеченим і ін.)
Представляється доцільним поділ зазначених повноважень на обов'язкові (для цього блоку завдань повинна бути встановлена абсолютно певна відповідальність, і для їх реалізації повинні бути виділені фінанси - власні дохідні джерела місцевого самоврядування) і факультативні (що здійснюються за наявності додаткових можливостей).
Слід зазначити, що оскільки завдання, яке ставить суспільство перед органами влади, постійно оновлюється, зафіксувати повноваження місцевого самоврядування (як і інших рівнів влади) у вичерпному переліку неможливо, тому представляється необхідним в першу чергу встановити принципи, які дозволили б у міру розвитку федеративних відносин уникнути колізій у відносинах різних рівнів влади.
2. Особливої уваги потребує питання про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.
Крім того, в умовах нестабільних фінансово-економічних відносин, об'єктивної рисою яких є дефіцит матеріальних засобів, може бути поширена практика делегування органами місцевого самоврядування окремих власних повноважень відповідним територіальним державним органам на основі укладених з ними договорів (угод) на обслуговування муніципальних утворень за рішенням окремих питань місцевого значення.
3. Становлення правової бази муніципальної служби вимагає подальших конкретних кроків, юридичного оформлення механізму проходження муніципальної служби; порядку підготовки, виконання і контролю виконання управлінських рішень; системи професійної освіти муніципальних службовців і т.д.
4. Законодавство Російської Федерації не містить правових норм, які б детально регулювали підготовку і прийняття муніципальних нормативно-правових актів. Дані питання повинні регулюватися законодавством суб'єктів Федерації, а також детально регламентуватися статутами муніципальних утворень і іншими муніципальними правовими актами.
5. На сьогоднішній день актуальна постановка питання про відповідальність органів державної влади перед місцевими громадами, представленими муніципальними органами. Однак сучасна редакція Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і представлений проект однойменного закону абсолютно не передбачають можливість настання відповідальності органів державної влади у разі, якщо вони не виконують обов'язки по відношенню до місцевого самоврядування, покладені на них законодавством.
6. Слід подумати і над питаннями створення дієвих механізмів державного контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування, які гарантували б повагу законності та підвищення ефективності, не зачіпаючи, які органи місцевого самоврядування при виконанні своїх повноважень. Підводячи підсумок вищесказаного, відзначимо, що дуже важливо виокремити серед проблем, що вимагають правового вирішення, ті з них, які стримують розвиток місцевого самоврядування, служать джерелами негативних тенденцій, знижують ефективність діяльності органів місцевого самоврядування послідовно і системно вирішувати їх як на рівні федерального законодавства, так і на рівні крайового.
Глава 2. Елементи, що становлять основу місцевого самоврядування в період розвитку
2.1 Територія і земля муніципального освіти
У найбільш загальному вигляді територією муніципального освіти є простір (земля) в межах, окреслених межами цього муніципального освіти незалежно від форм власності та цільового призначення. Відповідно, потрібно розрізняти територію муніципального освіти як частина земної поверхні, що знаходиться в межах муніципального освіти, і муніципальну землю як частина земної поверхні, що знаходиться в межах муніципального освіти і належить цьому муніципального утворення на праві власності.
У зв'язку з тим, що Федеральний закон від 2003 р. чітко визначив п'ять видів муніципальних утворень, необхідно вести розмову про територію кожного виду, тому що в кожному разі буде своя специфіка.
1) Міські та сільські поселення включають в себе історично сформовані землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення.
У п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» сказано, що до складу території міського поселення можуть входити одне місто або одне селище, а також території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ і сільських населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями).
А до складу території сільського поселення, відповідно до п. 6 ч. 1 ст .- 11 Закону, можуть входити, як правило, один сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення - більше 3000 осіб) і (або) об'єднані спільною територією декілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чоловік кожен (для території з високою щільністю населення - менше 3000 чоловік кожен).
Важливо, що територія населеного пункту повинна повністю входити до складу поселення.
2) До складу території муніципального району входять території всіх поселень в межах цього району, за винятком територій міських округів, а також виникають на територіях з низькою щільністю населення межселенние території. При цьому територія поселення (поселень) повинна повністю входити до складу території муніципального району.
Таким чином, на прикладі муніципального району реалізується дворівнева система територіальної організації місцевого самоврядування.
3) Територія міського округу - це територія міського поселення, яке відповідно до закону суб'єкта Федерації наділене статусом міського округу.
Наділення міського поселення статусом міського округу здійснюється законом суб'єкта РФ за наявності інфраструктури, що склалася, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування міського поселення питань місцевого значення та здійснення окремих державних повноважень, а також за наявності інфраструктури, що склалася, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування прилеглого (прилеглих ) муніципального району (муніципальних районів) питань місцевого значення та здійснення ними окремих державних повноважень. При цьому міський округ не є частиною муніципального району.
4) Внутрішньоміська територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Що стосується розмірів території муніципальних утворень, то в самому Законі точних вимог, природно, не міститься, але зазначено, які критерії можуть бути покладені в основу визначення розмірів територій муніципальних утворень.
Можна зробити висновок про те, що приблизний радіус сільського поселення не може становити більше 10 кілометрів. А приблизний радіус муніципального району це 40-50 кілометрів. Звичайно, це приблизні розміри, і на практиці територія муніципального освіти може мати інші параметри.
Зазначені вище вимоги відповідно до законів суб'єктів РФ можуть не застосовуватися на територіях з низькою щільністю сільського населення, а також у віддалених і важкодоступних місцевостях.
Досить важливими критеріями територіальної організації місцевого самоврядування, а також наділення муніципального освіти статусом сільського поселення або муніципального району є щільність і чисельність населення.
Природно, без населення, навіть за наявності всіх інших ознак, неможливо говорити про місцеве самоврядування і про фактичне виразі його територіальної організації - муніципальному утворенні.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 2003 р. передбачає умовний поділ країни на території з високою і низькою щільністю населення. На територіях з низькою щільністю населення повинні створюватися муніципальні освіти і межселенние території між ними. На територіях з високою щільністю населення повинні створюватися муніципальні освіти без межселенних територій.
До територій з низькою щільністю сільського населення відносяться території суб'єктів РФ, окремих муніципальних районів у суб'єктах РФ, щільність сільського населення в яких більш ніж у три рази нижче за середню щільність сільського населення в Російській Федерації.
До територій з високою щільністю сільського населення відносяться території суб'єктів РФ, окремих муніципальних районів у суб'єктах РФ, щільність сільського населення в яких більш ніж у три рази вище середньої щільності сільського населення в Російській Федерації.
Перегляд статусу територій з низькою і високою щільністю населення, згідно з Федеральним законом № 131-ФЗ, може проводитися не частіше 1 разу на 5 років.
На сьогоднішній день середня щільність сільського населення в Російській Федерації становить 2,9 людини на км 2. Отже, щільність сільського населення на територіях з низькою щільністю становить приблизно 0,75 людини на км 2. а щільність сільського населення на територіях з високою щільністю - не менше 9 чоловік на км 2.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закону від 2003 р. територію поселення становлять історично склалися землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення. Дану конструкцію норми закону не можна визнати вдалою, оскільки в п. 3 ч. 1 ст. 11 даний, виходячи з букви закону, вичерпний перелік земель, що складають територію поселення, але це не так. Крім того, у Федеральному законі немає окремої статті, в якій були б перераховані землі муніципальних утворень.
Землі міських і сільських поселень - це землі, що знаходяться в межах цих поселень, в основному - в межах населених пунктів. У їх складі, як правило, знаходяться: землі, призначені для проживання і соціально-культурного обслуговування населення; промислові землі; рекреаційні землі; землі загального користування; землі, призначені для розвитку поселень; землі для поховань; інші землі.
При цьому до складу території поселення, як ми відзначили раніше, входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення.
На території муніципального району, який складається з декількох поселень і межселенной території, крім перерахованих видів земель перебувають землі сільськогосподарського призначення.
Потрібно розуміти, що чітко розділити землі за видовим ознакою в межах конкретного муніципального освіти надзвичайно важко. Крім того, в межах одного муніципального освіти не може бути відразу всіх перерахованих нами видів земель.
2.2 Органів місцевого самоврядування
Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції РФ народ здійснює свою владу як безпосередньо, але і через органи державної влади та місцевого самоврядування. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 2003 р. органи місцевого самоврядування - обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Посадова особа місцевого самоврядування - виборний або уклала контракт (трудовий договір) особа, наділена виконавчо-розпорядчими повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та (або) з організації діяльності органу місцевого самоврядування.
Орган місцевого самоврядування має певні ознаки:
1) створюється і діє від імені відповідного муніципального освіти. Відповідно до ст. 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Тому державні органи (за окремими винятками) не беруть участь у формуванні органів місцевого самоврядування;
2) створюється і діє на основі законів чи інших нормативно-правових актів - у встановлених ними формах і методами. Так, наприклад, Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» передбачає, що структуру органів місцевого самоврядування складають представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи і виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення;
реалізує повноваження з вирішення питань місцевого значення, сукупність яких становить його компетенцію (з загальнотеоретичної точки зору - виконує властиві лише йому завдання та функції, реалізуючи загальні функції місцевого самоврядування). Такі повноваження закріплює Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 2003 р., інші федеральні закони, закони суб'єктів РФ, муніципальні правові акти;
4) характеризується організаційної відособленістю і самостійністю у структурі місцевого самоврядування. Кожен орган місцевого самоврядування в певних рамках відносно самостійний і організаційно відокремлений. Деякі органи місцевого самоврядування є юридичними особами. Відповідно до п. 2 ст. 41 названого Закону органи місцевого самоврядування, які відповідно до нього і статутом муніципального освіти наділяються правами юридичної особи, є муніципальними установами, утвореними для здійснення управлінських функцій, і підлягають державній реєстрації як юридичних осіб у відповідності з федеральним законом. Однак структурні підрозділи таких органів місцевого самоврядування самостійністю не володіють (як і правами юридичної особи), наприклад, комісії представницького органу муніципального утворення.
5) наділений владними повноваженнями, тобто його рішення приймаються від імені муніципального освіти, носять обов'язковий для всіх характер і при необхідності підкріплюються примусовою силою (у тому числі держави). Відповідно до п. 3 ст. 7 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 2003 р. муніципальні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому виконанню на всій території муніципального освіти.
Дана ознака дозволяє відрізняти муніципальні органи (як і державні) від установ і організацій, такими не є.
Упорядкована відповідно до нормативних правових актів сукупність органів місцевого самоврядування складає їх систему. Вона має певну структуру, тобто внутрішню будову.
Відповідно до ст. 34 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» структуру органів місцевого самоврядування становлять:
- Представницький орган муніципального освіти;
- Голова муніципального освіти;
- Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);
- Контрольний орган муніципального освіти;
інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Обов'язковим, за винятком випадків, передбачених зазначеним Законом, є наявність в структурі органів місцевого самоврядування:
- Представницького органу муніципального освіти;
- Глави муніципального освіти;
- Місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення).
Інші органи місцевого самоврядування є факультативними (наприклад, контрольний орган місцевого самоврядування). Хоча принцип поділу влади, який застосовується на державному рівні, не повною мірою може бути реалізований у місцевому самоврядуванні, проте певним чином все ж себе проявляє.
Порядок формування, повноваження, строк повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації і діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти. Структура органів місцевого самоврядування у разі утворення на межселенних територіях новоствореного муніципального освіти або в разі перетворення існуючого муніципального освіти визначається населенням на місцевому референдумі (в муніципальному освіту з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, не більше 100 осіб - на сході громадян) або представницьким органом муніципального освіти і закріплюється в статуті муніципального освіти.
Відповідно до п. 3 ст. 34 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» найменування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення) встановлюються законом суб'єкта РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Окремо необхідно вказати на правове становище виборчої комісії муніципального освіти. Відповідно до ст. 39 Закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» виборча комісія муніципального освіти організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування за питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти. При цьому виборча комісія муніципального освіти є муніципальним органом, який не входить до структури органів місцевого самоврядування. Це вказує на унікальне положення виборчих комісій муніципального освіти, які займають проміжне становище між державними органами та органами місцевого самоврядування.
Тим не менш, складно назвати таке рішення законодавця бездоганним, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 2 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» у законах та інших нормативних правових актах РФ слова «місцевий» і «муніципальний» і утворені на їхній основі слова і словосполучення застосовуються в одному значенні у відношенні органів місцевого самоврядування, тобто . виборча комісія муніципального освіти (виходячи з формально-юридичного змісту даного словосполучення) не може не бути органом місцевого самоврядування. На цей момент вже зверталася увага в спеціальній літературі. Однак у науці конституційного та муніципального права єдиної думки з цього приводу не склалося.
Класифікація органів місцевого самоврядування можлива за різними підставами.
Залежно від способу формування органи місцевого самоврядування поділяються на виборні і створювані в іншому порядку.
Виборні органи місцевого самоврядування утворюються в результаті муніципальних виборів, які проводяться на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні (приклад - представницькі органи місцевого самоврядування).
Створювані в іншому порядку - наприклад, в порядку призначення (глава місцевої адміністрації). Проте визначеності та однаковості в найменуванні способів формування органів місцевого самоврядування у вітчизняному законодавстві немає.
У залежності від способу функціонування та порядку прийняття рішень органи місцевого самоврядування поділяються на колегіальні і едіноначал'ние.
Колегіальні органи здійснюють діяльність, приймають рішення і несуть за них відповідальність у колективному порядку (представницького органу муніципального утворення).
Едіноначал'ние органи очолюються посадовою особою, за яким залишається право остаточного рішення і відповідальність за нього (наприклад, у місцевій адміністрації така особа - голова).
Залежно від характеру компетенції виділяються органи місцевого самоврядування загальної та спеціальної компетенції.
У віданні органів загальної компетенції поширюється на всі питання місцевого значення даної муніципальної одиниці. Це, наприклад, представницький орган місцевого самоврядування і місцева адміністрація.
Органи спеціальної компетенції займаються питаннями, що стосуються будь-якої конкретної сфері. Це, наприклад, контрольний орган місцевого самоврядування.
Висновок
Сучасна модель місцевого самоврядування в Російській Федерації заснована на положеннях Конституції РФ.
Серед загальних проблем, виявлених у процесі формування законодавчої бази місцевого самоврядування за останні роки, виділяються наступні:
1) неузгодженість і не системність законодавства про місцеве самоврядування;
2) неповне та непослідовне законодавче регулювання питань організації та діяльності місцевого самоврядування;
3) недотримання законодавства РФ про місцеве самоврядування;
4) бездіяльність органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, відсутність нормативного регулювання на відповідному рівні питань, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування;
5) відсутність чіткого правового розмежування повноважень між органами державної влади (федеральними і суб'єктів) та органами місцевого самоврядування;
6) недостатнє забезпечення фінансово-економічними повноваженнями самостійності муніципальних утворень;
7) недосконалість механізмів судового захисту місцевого самоврядування;
8) відсутність права органів місцевого самоврядування на захист за допомогою конституційного судочинства прав місцевого самоврядування та конституційних прав громадян на здійснення місцевого самоврядування;
9) нестача кваліфікованих муніципальних кадрів.
Список використаної літератури
1. Дементьєва М.М. Місцеве самоврядування в РФ: М.: МАУП, 2007. - 589 с.
2. Жаріков Н.М. Муніципальне право Росії: М.: Норма, 2008. - 472 с.
3. Павликів С.Г. Становлення місцевого самоврядування в РФ: М.: МАУП, 2004. - 609 с.
4. Павуків В.С. Муніципальне право Росії: М.: Норма, 2009. - 529 с.
5. Постовий Н.В. Муніципальне право Росії: М.: Норма, 2002. - 423 с.
6. Прокоп'єв Є.В. Муніципальне право РФ: М.: МАУП, 2005. - 479 с.
7. Сербиновского Б.Ю. Муніципальне право Росії: М.: МАУП, 2007. - 520 с.
Смирнова М.Б. Муніципальне право РФ: М.: МАУП, 2009. - 458 с.
8. Шихов А.К. Муніципальне право РФ: М.: МАУП, 2006. - 412 с.
9. Шугріна Є.С. Муніципальне право Росії: М.: Норма, 2004. - 629 с.
10. Черніков В.А. Муніципальне право РФ: М.: МАУП, 2004. - 428 с.