РЕФЕРАТ
по курсу «Муніципальне право»
по темі: «Функції місцевого самоврядування»
Зміст
ВСТУП
1. Предмети відання місцевого самоврядування
2. Проблеми, пов'язані із здійсненням функцій місцевого самоврядування
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Введення
Кожна держава зацікавлена у таких способах формування та діяльності місцевої влади, які відповідали б його політиці і підтримувалися населенням. Саме місцеве самоврядування покликане забезпечити досягнення цих цілей.
Офіційне і публічне визнання місцевого самоврядування як інституту народовладдя, незалежного від державної влади і відбиває процес демократизації в громадянському суспільстві, відбулося лише в останні роки. У 1990 р . Верховна Рада СРСР прийняла Закон «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР», в 1991 р . в РРФСР був затверджений Закон про місцеве самоврядування, а в 1993 р . принципові положення про місцеве самоврядування були закріплені у Конституції Російської Федерації. Нарешті, 12 серпня 1995 р . Державною Думою було прийнято Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (далі - Закон).
У даній роботі розглядаються вища мета і функції місцевого самоврядування.
1. Предмети відання місцевого самоврядування
Межі самостійності органів місцевого самоврядування відносні і повинні виражатися в розмежуванні повноважень і сфер компетенції влади центру і місць, тобто в відособленості кола справ, наданих місцевому самоврядуванню.
Сенс ст. 12 Конституції РФ не в тому, що місцеве самоврядування не входить до системи державної влади і відокремлено від неї. Це означає лише, що для муніципальної влади визначено своє поле діяльності, свої повноваження і суворо визначені функції в державі. Все вищезазначене визначено в ст. 6 Закону.
Згідно цієї роботи у віданні муніципальних утворень знаходяться питання місцевого значення, а також окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.
До питань місцевого значення належать:
1) прийняття та зміна статутів муніципальних утворень, контроль за їх дотриманням;
2) володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю;
3) місцеві фінанси, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, вирішення інших фінансових питань місцевого значення;
4) комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти;
5) зміст та використання муніципальних житлового фонду та нежитлових приміщень;
6) організація, утримання і розвиток муніципальних установ дошкільного, основного загальної та професійної освіти;
7) організація, утримання і розвиток муніципальних установ охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення;
8) охорона громадського порядку, організація та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їх діяльністю;
9) регулювання планування і забудови територій муніципальних утворень;
10) створення умов для житлового та соціально-культурного будівництва;
11) контроль за використанням земель на території муніципального освіти;
12) регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;
13) організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло-та водопостачання і каналізації;
14) організація постачання населення і муніципальних установ паливом;
15) муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;
16) благоустрій та озеленення території муніципального освіти;
17) організація утилізації і переробки побутових відходів;
18) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;
19) організація та утримання муніципальних архівів;
20) організація транспортного обслуговування населення та муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв'язку;
21) створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування;
22) створення умов для діяльності установ культури у муніципальному освіті;
23) збереження пам'яток історії та культури, що знаходяться в муніципальній власності;
24) організація та утримання муніципальної інформаційної служби;
25) створення умов для діяльності засобів масової інформації муніципального освіти;
26) створення умов для організації видовищних заходів;
27) створення умов для розвитку фізичної культури і спорту в муніципальному освіту;
28) забезпечення соціальної підтримки та сприяння зайнятості населення;
29) участь в охороні навколишнього середовища на території муніципального освіти;
30) забезпечення протипожежної безпеки в муніципальному освіті, організація муніципальної пожежної служби.
З перерахованого вище випливає, що місцеве самоврядування має в повноважень двоякого роду. По-перше, закріпленими за ним повноваженнями вирішувати питання місцевого значення, причому не всі, а строго певні питання (інші можуть вирішуватися на суміжних територіях, спільно, іншими органами). По-друге, окремі державні повноваження, які передаються місцевому самоврядуванню органами виконавчої влади. Порядок їх передачі регулюється особливим чином, встановленим у ч. 2 ст. 132 Конституції Російської Федерації та п. 4 ст. 6 і ст. 38 коментованого Закону.
Названі повноваження відображають самостійність місцевого самоврядування відповідно до ч. 1 ст. 130 Конституції Російської Федерації. Предмети відання місцевого самоврядування регулюються у конституціях та інших законодавчих актах суб'єктів Російської Федерації. Усе це - досить широкий, але відкритий перелік, який включає в себе питання, що вимагають різного роду рішень: а) прийняття конкретних актів, зазначених у законі (подп. 1), б) видання актів з метою регулювання тих чи інших відносин (подп. 12); в) здійснення серії матеріально-технічних та юридичних дій (подп. 15); г) управління процесом розвитку за допомогою комплексу засобів - видання актів, організаційних, фінансових та інших дій (подп. 16); д) вчинення конкретних дій ( подп. 11); е) стимулювання, сприяння діяльності муніципальних організацій (подп. 22, 25, 26, 27). Умови, порядок і форми взаємодії органів державної влади республік, області та ін з органами місцевого самоврядування визначаються на основі закону або договору. Таким же чином відбувається і наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями, причому не всіма, а лише окремими, які в конкретно-певний період доцільно передати названим структурам. Критерієм для відбору питань служить можливість їх більш ефективного рішення шляхом децентралізації.
Державні органи укладають з органами місцевого самоврядування договори та угоди про передачу конкретних повноважень. У них вказуються: а) мету передачі, б) терміни передачі, в) взаємні зобов'язання сторін, г) матеріальні і фінансові кошти, які передаються для виконання цих повноважень, д) відповідальність сторін, е) порядок «відкликання» переданих повноважень. Наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями може бути проведене і на основі законів суб'єктів Федерації.
2. Проблеми, пов'язані із здійсненням функцій місцевого самоврядування
Правове становище та функції органів місцевого самоврядування у загальнодержавній системі управління обумовлені цілим комплексом політичних і соціально-економічних чинників. Роль цих органів у вирішенні державних і суспільних завдань, їх правовий статус повністю відображають ті корінні зміни сутності держави, її організації та структури, які є результатом демократичних перетворень. А організація діяльності органів місцевого самоврядування - важливий чинник реалізації принципу демократизації держави.
Шакірова М.Є. вважає, що межі самостійності органів місцевого самоврядування відносні і повинні виражатися в розмежуванні повноважень і сфер компетенції влади центру і місць, тобто в відособленості кола справ, наданих місцевому самоврядуванню. Хоча необхідно зазначити, що державне початок місцевого самоврядування закладено у виконуваних ним окремих державних функціях: податкова політика, сприяння у військовій мобілізації, забезпечення охорони громадського порядку, соціальне забезпечення, організація виборів та інше. Без державного початку місцеве самоврядування немислимо. Але місцеве самоврядування не повинно підмінятися місцевим державним управлінням. Однак чіткої грані між допомогою та тиском з боку суб'єктів Російської Федерації на органи місцевого самоврядування поки немає.
Оскільки функції органів місцевого самоврядування - це, головним чином, децентралізація деяких функцій державного управління, центр надає великого значення вдосконаленню системи місцевого управління. Проте особливість правового статусу органів місцевого самоврядування полягає в тому, що вони виступають не як уповноважені представники державної влади, призначені нею, а як органи, утворені безпосередньо населенням, що представляють його інтереси, виражають його волю, відповідальні перед ним за всю свою діяльність.
Принципово важливим є і те, що положення Конституції в частині, що відноситься до місцевого самоврядування, та Закону узгоджуються з Європейською хартією місцевого самоврядування, зокрема, з вираженим в ній принципом субсидіарності, що передбачає виконання відповідного обсягу повноважень тим рівнем влади, на якому вони будуть виконуватися найбільш ефективно.
Предмети відання місцевого самоврядування - це сфера діяльності органів місцевого самоврядування, наділених правом і обов'язком здійснювати певні управлінські функції стосовно об'єктів управління. Виходячи з предметів ведення органу, визначається його компетенція, в той же час компетенція органу управління відносить цей орган до певної сфери управління.
Розмежування функцій має забезпечувати самостійність органів місцевого самоврядування при прийнятті ними рішень в рамках закону. Принципи розмежування функцій на основі поділу інтересів і за умови прагнення законодавців забезпечити хоча б відносне їх рівновагу, перш за все, слід шукати у відповіді на питання - де починаються і де закінчуються межі самостійності місцевого самоврядування.
Російське законодавство пішло по шляху складання переліків повноважень і функцій органів державної влади та місцевого самоврядування. Тоді слід ці переліки робити докладніше і формувати механізми судової інтерпретації тих дій місцевої влади, правомочність яких встановлюється і уточнюється.
Принцип «позитивного регулювання» сформульований у п. 2 ст. 6 Закону, де перерахування «предметів ведення» місцевого самоврядування закінчується нормою, що дозволяє муніципальних утворень приймати до свого розгляду інші питання, які відносяться до питань місцевого значення законами суб'єктів РФ. Разом з тим тут же допускається відносити до ведення муніципальних утворень «також питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади». Проте така форма виражає принципово інший спосіб розмежування функцій. До цього варіанту розмежування повноважень наближається норма Європейської хартії про місцеве самоврядування, де зазначається, що компетенція, що надається органам місцевого самоврядування, повинна бути великою і цілісною. Вона може обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом влади тільки в рамках закону (ч. 4 ст. 4). Обсяг і зміст повноважень органів місцевого самоврядування обумовлюється в цьому випадку залишковим вільним простором, яке за законом не надано іншим державним органам.
Вибір принципу розмежування повноважень і функцій органів державної влади та місцевого самоврядування з урахуванням особливостей перехідного періоду становлення російської державності досить складний. Вибір першого з них, тобто варіанти «позитивного регулювання», повинен доповнюватися, по-перше, більш докладним переліком функцій місцевого самоврядування та розробкою відповідних окремих законів і, по-друге, розширенням судової практики на основі розробки необхідних для цього норм муніципального права.
Оскільки найближчим часом в Росії така робота навряд чи може бути виконана і, враховуючи сьогоднішню міць державної виконавчої влади суб'єктів РФ, а також актуальність і складність завдання відновлення представницької влади на місцях, краще було б скористатися правом «негативного регулювання», яке допускається Законом в останньої частини ст. 6 п. 2.
Висновок
Підводячи підсумки, можна визначити муніципальну владу як форму суспільних відносин, в яких, відповідно до норм місцевого співтовариства, діяльність одних суб'єктів, впливаючи на діяльність інших суб'єктів, змінює або стабілізує її у відповідності зі своїми цілями в рамках загальнодержавної політики. Неоднозначність місцевого самоврядування, яке одночасно є і місцевим управлінням, породжує двоїстість його ідеалів. Воно покликане і захищати права і свободи населення від диктату органів державної влади, і доводити до населення упорядковують волю вищих державних органів. Вищою метою місцевого самоврядування є свобода проживають на одній території громадян і громадський порядок.
Список використаних джерел
1. Конституція РФ.
2. Барабашов Г.В. Ідеали самоврядування і російська дійсність / / Держава і право. 2001, № 11.
3. До громадянському суспільству через самоврядування населення. Випуск 1. Муніципальні реформи і самоврядування: теорія, досвід, історія. Центр політико-економічних досліджень російського суспільства Інституту економіки РАН. Рада самоврядування «Якиманка». М., 2000.
4. Коментар до Федеральному Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / За ред. Тихомирова Ю.А. М., 2003.
5. Шакірова М.Є. Правове становище органів місцевого самоврядування - проблеми та особливості. / / Вісник Нижегородського університету ім. Лобачевського. 2004. № 2.
по курсу «Муніципальне право»
по темі: «Функції місцевого самоврядування»
Зміст
ВСТУП
1. Предмети відання місцевого самоврядування
2. Проблеми, пов'язані із здійсненням функцій місцевого самоврядування
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Введення
Кожна держава зацікавлена у таких способах формування та діяльності місцевої влади, які відповідали б його політиці і підтримувалися населенням. Саме місцеве самоврядування покликане забезпечити досягнення цих цілей.
Офіційне і публічне визнання місцевого самоврядування як інституту народовладдя, незалежного від державної влади і відбиває процес демократизації в громадянському суспільстві, відбулося лише в останні роки. У
У даній роботі розглядаються вища мета і функції місцевого самоврядування.
1. Предмети відання місцевого самоврядування
Межі самостійності органів місцевого самоврядування відносні і повинні виражатися в розмежуванні повноважень і сфер компетенції влади центру і місць, тобто в відособленості кола справ, наданих місцевому самоврядуванню.
Сенс ст. 12 Конституції РФ не в тому, що місцеве самоврядування не входить до системи державної влади і відокремлено від неї. Це означає лише, що для муніципальної влади визначено своє поле діяльності, свої повноваження і суворо визначені функції в державі. Все вищезазначене визначено в ст. 6 Закону.
Згідно цієї роботи у віданні муніципальних утворень знаходяться питання місцевого значення, а також окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.
До питань місцевого значення належать:
1) прийняття та зміна статутів муніципальних утворень, контроль за їх дотриманням;
2) володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю;
3) місцеві фінанси, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, вирішення інших фінансових питань місцевого значення;
4) комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти;
5) зміст та використання муніципальних житлового фонду та нежитлових приміщень;
6) організація, утримання і розвиток муніципальних установ дошкільного, основного загальної та професійної освіти;
7) організація, утримання і розвиток муніципальних установ охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення;
8) охорона громадського порядку, організація та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їх діяльністю;
9) регулювання планування і забудови територій муніципальних утворень;
10) створення умов для житлового та соціально-культурного будівництва;
11) контроль за використанням земель на території муніципального освіти;
12) регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;
13) організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло-та водопостачання і каналізації;
14) організація постачання населення і муніципальних установ паливом;
15) муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;
16) благоустрій та озеленення території муніципального освіти;
17) організація утилізації і переробки побутових відходів;
18) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;
19) організація та утримання муніципальних архівів;
20) організація транспортного обслуговування населення та муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв'язку;
21) створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування;
22) створення умов для діяльності установ культури у муніципальному освіті;
23) збереження пам'яток історії та культури, що знаходяться в муніципальній власності;
24) організація та утримання муніципальної інформаційної служби;
25) створення умов для діяльності засобів масової інформації муніципального освіти;
26) створення умов для організації видовищних заходів;
27) створення умов для розвитку фізичної культури і спорту в муніципальному освіту;
28) забезпечення соціальної підтримки та сприяння зайнятості населення;
29) участь в охороні навколишнього середовища на території муніципального освіти;
30) забезпечення протипожежної безпеки в муніципальному освіті, організація муніципальної пожежної служби.
З перерахованого вище випливає, що місцеве самоврядування має в повноважень двоякого роду. По-перше, закріпленими за ним повноваженнями вирішувати питання місцевого значення, причому не всі, а строго певні питання (інші можуть вирішуватися на суміжних територіях, спільно, іншими органами). По-друге, окремі державні повноваження, які передаються місцевому самоврядуванню органами виконавчої влади. Порядок їх передачі регулюється особливим чином, встановленим у ч. 2 ст. 132 Конституції Російської Федерації та п. 4 ст. 6 і ст. 38 коментованого Закону.
Названі повноваження відображають самостійність місцевого самоврядування відповідно до ч. 1 ст. 130 Конституції Російської Федерації. Предмети відання місцевого самоврядування регулюються у конституціях та інших законодавчих актах суб'єктів Російської Федерації. Усе це - досить широкий, але відкритий перелік, який включає в себе питання, що вимагають різного роду рішень: а) прийняття конкретних актів, зазначених у законі (подп. 1), б) видання актів з метою регулювання тих чи інших відносин (подп. 12); в) здійснення серії матеріально-технічних та юридичних дій (подп. 15); г) управління процесом розвитку за допомогою комплексу засобів - видання актів, організаційних, фінансових та інших дій (подп. 16); д) вчинення конкретних дій ( подп. 11); е) стимулювання, сприяння діяльності муніципальних організацій (подп. 22, 25, 26, 27). Умови, порядок і форми взаємодії органів державної влади республік, області та ін з органами місцевого самоврядування визначаються на основі закону або договору. Таким же чином відбувається і наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями, причому не всіма, а лише окремими, які в конкретно-певний період доцільно передати названим структурам. Критерієм для відбору питань служить можливість їх більш ефективного рішення шляхом децентралізації.
Державні органи укладають з органами місцевого самоврядування договори та угоди про передачу конкретних повноважень. У них вказуються: а) мету передачі, б) терміни передачі, в) взаємні зобов'язання сторін, г) матеріальні і фінансові кошти, які передаються для виконання цих повноважень, д) відповідальність сторін, е) порядок «відкликання» переданих повноважень. Наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями може бути проведене і на основі законів суб'єктів Федерації.
2. Проблеми, пов'язані із здійсненням функцій місцевого самоврядування
Правове становище та функції органів місцевого самоврядування у загальнодержавній системі управління обумовлені цілим комплексом політичних і соціально-економічних чинників. Роль цих органів у вирішенні державних і суспільних завдань, їх правовий статус повністю відображають ті корінні зміни сутності держави, її організації та структури, які є результатом демократичних перетворень. А організація діяльності органів місцевого самоврядування - важливий чинник реалізації принципу демократизації держави.
Шакірова М.Є. вважає, що межі самостійності органів місцевого самоврядування відносні і повинні виражатися в розмежуванні повноважень і сфер компетенції влади центру і місць, тобто в відособленості кола справ, наданих місцевому самоврядуванню. Хоча необхідно зазначити, що державне початок місцевого самоврядування закладено у виконуваних ним окремих державних функціях: податкова політика, сприяння у військовій мобілізації, забезпечення охорони громадського порядку, соціальне забезпечення, організація виборів та інше. Без державного початку місцеве самоврядування немислимо. Але місцеве самоврядування не повинно підмінятися місцевим державним управлінням. Однак чіткої грані між допомогою та тиском з боку суб'єктів Російської Федерації на органи місцевого самоврядування поки немає.
Оскільки функції органів місцевого самоврядування - це, головним чином, децентралізація деяких функцій державного управління, центр надає великого значення вдосконаленню системи місцевого управління. Проте особливість правового статусу органів місцевого самоврядування полягає в тому, що вони виступають не як уповноважені представники державної влади, призначені нею, а як органи, утворені безпосередньо населенням, що представляють його інтереси, виражають його волю, відповідальні перед ним за всю свою діяльність.
Принципово важливим є і те, що положення Конституції в частині, що відноситься до місцевого самоврядування, та Закону узгоджуються з Європейською хартією місцевого самоврядування, зокрема, з вираженим в ній принципом субсидіарності, що передбачає виконання відповідного обсягу повноважень тим рівнем влади, на якому вони будуть виконуватися найбільш ефективно.
Предмети відання місцевого самоврядування - це сфера діяльності органів місцевого самоврядування, наділених правом і обов'язком здійснювати певні управлінські функції стосовно об'єктів управління. Виходячи з предметів ведення органу, визначається його компетенція, в той же час компетенція органу управління відносить цей орган до певної сфери управління.
Розмежування функцій має забезпечувати самостійність органів місцевого самоврядування при прийнятті ними рішень в рамках закону. Принципи розмежування функцій на основі поділу інтересів і за умови прагнення законодавців забезпечити хоча б відносне їх рівновагу, перш за все, слід шукати у відповіді на питання - де починаються і де закінчуються межі самостійності місцевого самоврядування.
Російське законодавство пішло по шляху складання переліків повноважень і функцій органів державної влади та місцевого самоврядування. Тоді слід ці переліки робити докладніше і формувати механізми судової інтерпретації тих дій місцевої влади, правомочність яких встановлюється і уточнюється.
Принцип «позитивного регулювання» сформульований у п. 2 ст. 6 Закону, де перерахування «предметів ведення» місцевого самоврядування закінчується нормою, що дозволяє муніципальних утворень приймати до свого розгляду інші питання, які відносяться до питань місцевого значення законами суб'єктів РФ. Разом з тим тут же допускається відносити до ведення муніципальних утворень «також питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади». Проте така форма виражає принципово інший спосіб розмежування функцій. До цього варіанту розмежування повноважень наближається норма Європейської хартії про місцеве самоврядування, де зазначається, що компетенція, що надається органам місцевого самоврядування, повинна бути великою і цілісною. Вона може обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом влади тільки в рамках закону (ч. 4 ст. 4). Обсяг і зміст повноважень органів місцевого самоврядування обумовлюється в цьому випадку залишковим вільним простором, яке за законом не надано іншим державним органам.
Вибір принципу розмежування повноважень і функцій органів державної влади та місцевого самоврядування з урахуванням особливостей перехідного періоду становлення російської державності досить складний. Вибір першого з них, тобто варіанти «позитивного регулювання», повинен доповнюватися, по-перше, більш докладним переліком функцій місцевого самоврядування та розробкою відповідних окремих законів і, по-друге, розширенням судової практики на основі розробки необхідних для цього норм муніципального права.
Оскільки найближчим часом в Росії така робота навряд чи може бути виконана і, враховуючи сьогоднішню міць державної виконавчої влади суб'єктів РФ, а також актуальність і складність завдання відновлення представницької влади на місцях, краще було б скористатися правом «негативного регулювання», яке допускається Законом в останньої частини ст. 6 п. 2.
Висновок
Підводячи підсумки, можна визначити муніципальну владу як форму суспільних відносин, в яких, відповідно до норм місцевого співтовариства, діяльність одних суб'єктів, впливаючи на діяльність інших суб'єктів, змінює або стабілізує її у відповідності зі своїми цілями в рамках загальнодержавної політики. Неоднозначність місцевого самоврядування, яке одночасно є і місцевим управлінням, породжує двоїстість його ідеалів. Воно покликане і захищати права і свободи населення від диктату органів державної влади, і доводити до населення упорядковують волю вищих державних органів. Вищою метою місцевого самоврядування є свобода проживають на одній території громадян і громадський порядок.
Список використаних джерел
1. Конституція РФ.
2. Барабашов Г.В. Ідеали самоврядування і російська дійсність / / Держава і право. 2001, № 11.
3. До громадянському суспільству через самоврядування населення. Випуск 1. Муніципальні реформи і самоврядування: теорія, досвід, історія. Центр політико-економічних досліджень російського суспільства Інституту економіки РАН. Рада самоврядування «Якиманка». М., 2000.
4. Коментар до Федеральному Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / За ред. Тихомирова Ю.А. М., 2003.
5. Шакірова М.Є. Правове становище органів місцевого самоврядування - проблеми та особливості. / / Вісник Нижегородського університету ім. Лобачевського. 2004. № 2.