Місцеве самоврядування 3

ПЛАН
ВСТУП
РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЇ
§ 1. Поняття і система місцевого самоврядування в Росії
§ 2. Принципи місцевого самоврядування
§ 3. Функції місцевого самоврядування
РОЗДІЛ 2. НОРМАТИВНО ПРАВОВІ АКТИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЯК ПРЕДМЕТ правоохоронної
§ 1. Нормативно-правові акти федерального рівня.
- Норми конституції російської федерації про місцеве
самоврядування
- Федеральні закони та підзаконні нормативно-правові акти
§ 2. Нормативні правові акти суб'єктів російської федерації
§ 3. Нормативні правові акти, прийняті в системі місцевого самоврядування
РОЗДІЛ 3. КОМПЕТЕНЦІЯ МСУ У СФЕРІ правоохоронної І ВЗАЄМОДІЇ З ОВС
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП
Організація місцевого самоврядування входить в коло фундаментальних проблем, функціонування демократичного суспільства і держави. Процеси реформування всіх сторін суспільного життя в сучасній Росії проходять в умовах кардинальних змін громадянської свідомості, коли демократичні форми організації життя суспільства стикаються з консервативними прагненнями до спрощеного розуміння відносини людини і суспільства, громадянина і держави. Аналіз природи місцевої влади дозволяє зробити висновок про те, що в ній одночасно поєднуються два початки: суспільний і державний. Правильне усвідомлення особливостей місцевої влади та механізму її взаємодії з державною владою дозволяє органам місцевого самоврядування ефективно здійснювати свою діяльність.
Особливу актуальність даної проблеми на сучасному етапі надають наступні обставини:
- Необхідність подолання існуючої політичної напруженості в суспільстві, виникає все частіше на грунті суперечностей між політикою центру та інтересами регіонів, на грунті неефективності існуючої системи політичної влади, в рамках якої вкрай принижена роль місцевих управлінських структур. Сильні органи місцевого самоврядування послужать гарантом від руйнівних потрясінь в доступному для огляду майбутньому, дозволять створити стабільну демократичну суспільно-політичну ситуацію в суспільстві;
- Потреба в розвиненій органів правоохорони в суб'єктах Російської Федерації. Цього вимагає і швидке зростання економічного впливу регіонів, і гостра необхідність вирішення багатьох регіональних проблем, і важливість ефективних міжрегіональних зв'язків. Розробка і здійснення такої політики можливі тільки при широких повноваженнях муніципальних органів влади, здійснення ними правоохорони, а також їх взаємодії з органами внутрішніх справ;
- Гострота проблеми зміцнення російської державності,
і ролі місцевого самоврядування в системі охорони права.
Демократична система влади здатна зберегти централізоване
держава такої складної структури, яку має Росія, лише за
наявність у своєму фундаменті близьких до населення територіальних
структур управління;
Поняття місцевого самоврядування, система його органів, зв'язок цих органів із населенням і центральними органами влади, правоохоронними органами досліджували ще російські правознавці початку XX століття. А. Д. Градовський, І. І. Евстіхіев, Н. І. Лазаревський, М. І. Свєшніков та ін Одні російські юристи визначали самоврядування як нову форму адміністрації, яка полягає у вільному участі народу в завідуванні справами, в ввіреними місцевим адміністративним органам .
Мета і завдання дослідження:
Мета курсової роботи полягає в дослідженні компетенції органів місцевого самоврядування у сфері охорони права, і розгляд нормативно-правових основ місцевого самоврядування як органу охорони права.
Відповідно до зазначеної мети поставлені і вирішуються такі завдання:
• обгрунтування історичних передумов формування моделі місцевого самоврядування в Росії;
• виявлення нормативно правових актів місцевого самоврядування як предмета правоохорони;
• розкриття та обгрунтування шляхів формування сучасної моделі місцевого самоврядування.

РОЗДІЛ 1. Загальна характеристика місцевого самоврядування в
Росії
§ 1. Поняття і система місцевого самоврядування в Росії
Конституція Російської Федерації (ст. 12) закріплює один з найважливіших елементів основ конституційного ладу - місцеве самоврядування, яке виступає самостійною формою здійснення народом належної йому влади.
Відповідно до Конституції Російської Федерації (п. 2 ст. 3) народ має право здійснювати свою владу не тільки через органи державної влади та безпосередньо, але і через органи місцевого самоврядування. Тим самим на конституційному рівні вперше закріплено існування незалежної від держави системи влади народу для вирішення питань місцевого значення. Саме такий підхід до змісту владних повноважень органів місцевого самоврядування відображає ст. 130 (п. 1) Конституції Російської Федерації: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю». Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 12 серпня 1995 р. визначає місцеве самоврядування як визнану і гарантовану Конституцією Росії самостійну діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.
Наведені вище формулювання дозволяють зробити висновок про те, що основна мета організації місцевого самоврядування - широке залучення місцевого населення до самостійного вирішення питань місцевого значення, подолання сформованої в роки Радянської влади традиції рішення всіх без винятку питань тільки державними структурами, ліквідація фактичного відчуження народних мас від повсякденного здійснення своєї волі та інтересів.
Інститут місцевого самоврядування є демократичним, тому що залучає громадян до управління справами суспільства. У Конституції РФ вперше закріплені норми, що стосуються народовладдя та місцевого самоврядування. Так, ч. 1 ст. 3 Конституції України закріплює принципове положення про те, що багатонаціональний народ є єдиним джерелом влади в Росії. А в ч. 2 ст. 3 Конституції РФ говориться про те, що здійснення народовладдя відбувається у різних формах - безпосередньо, через органи державної влади, через органи місцевого самоврядування. У тексті Конституції РФ неодноразово згадується про місцеве самоврядування (ст. 18, ч. 2 ст. 24, ст.32, ст. 33) [1].
Слід зазначити, що сучасна організація місцевого самоврядування створюється в нашій країні не на порожньому місці. Вперше місцеве самоврядування було сформовано в ході реалізації міських реформ Петра 1 (1699-1702 рр.).. Принципові початку міського самоврядування були закріплені у грамоті Катерини II на права і вигоди містам Російської імперії (1785 р.) і отримали свій подальший розвиток у Міському положенні 1870 Самоврядування, яке здійснювалося традиційно в Росії на рівні сільських громад, отримало законодавче оформлення при проведенні земської реформи. У Положенні про губернські і повітові земські установи (1864 р.) досить послідовно реалізовувати ідея рішення населенням багатьох завдань губернського та повітового значення. На жаль, місцеве самоврядування не було створено на низовому рівні - волості, а тому не досягло в кінцевому підсумку своєї мети. Положення Конституції РРФСР 1918 р., закріпили повновладдя Рад на всіх рівнях, аж до села і селища, зруйнували, по суті, систему Російського самоврядування. І лише в липні 1993 р. з прийняттям закону «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» стали складатися правові основи сучасного механізму самоврядування. Вони були доповнені положеннями указу Президента України від 22 грудня 1993 р. «Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Місцеве самоврядування в Росії, його система, принципи організації та діяльності повинні формуватися згідно з Конституцією РФ, федеральним законом, покликаним встановити загальні принципи організації системи органів місцевого самоврядування, що відповідно до п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Істотний внесок у відродження місцевого самоврядування, регламентацію його сутності, організаційних форм і повноважень внесла Конституція Росії 1993 р. і прийнятий в розвиток її норм Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Зазначений закон визначив, перш за все, систему місцевого самоврядування в Росії. Така система включає в себе, на наш погляд, законодавчу регламентацію і практичне здійснення [2]:
територіальних меж місцевого самоврядування, його різновидів;
механізму місцевого самоврядування;
основних принципів місцевого самоврядування;
повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
гарантій здійснення місцевого самоврядування.
Принциповим положенням Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» є вказівка на те, що його система базується на територіальній основі, в межах територій муніципальних освіті. Під муніципальними утвореннями Закон (ст. 1) розуміє міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Одночасно закон вказує на основні різновиди суб'єктів місцевого самоврядування. Ними можуть бути:
- Міські та сільські поселення;
- Частини зазначених поселень (райони міст, мікрорайони,
квартали, вулиці і т. п.);
- Сукупності поселень, що об'єднуються загальною територією
(Райони, повіти, сільські округу - волості, сільради і т. д.).
Саме ці перелічені види територій, що відрізняються значною мірою від офіційних, адміністративно-територіальних, утворень, покликані сприяти населенню у вирішенні різноманітних питань місцевого значення. Закон (ст. 1) встановлює, що до такого роду питань належать питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення відповідного муніципального освіти. Зрозуміло, що подібні питання можуть бути вирішені як у рамках міст, районів, населених пунктів, так і всередині і поза межами цих територій, але в складних муніципальних утвореннях [3].
§ 2. Принципи місцевого самоврядування
Принципи місцевого самоврядування - це основні початку та ідеї, що лежать в основі організації і функціонування місцевого самоврядування [4].
1. Самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення.
У ст. 12 Конституції РФ гарантується, що місцеве самоврядування в межах свіх повноважень самостійно. Це означає, що органи місцевого самоврядування наділяються компетенцією, що належить тільки їм, вільні у здійсненні своїх повноважень і несуть за це відповідальність. Ніхто не має права втручатися у вирішення питань суб'єктами місцевого самоврядування, стверджувати скасовувати або припиняти їх вирішення, якщо вони прийняті в рамках закону.
Принцип самостійності місцевого самоврядування знаходить свій вираз також у ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституції РФ.
Разом з тим самостійність місцевого самоврядування обмежується лише питаннями власного ведення. Відповідно до ч. 2 ст. 132 Конституції РФ реалізація державних повноважень, пере-
даних органам місцевого самоврядування, підконтрольна державі.
2. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством & державою.
Конституція РФ вперше закріпила принципове положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Це також означає, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. У той же
час органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових засобів (ч. 2 ст. 132 Конституція РФ) [5].
Звичайно, діяльність органів місцевого самоврядування, будучи ініціативної та самостійної, не є абсолютно незалежною і відокремленої від діяльності державних органів. Адже створення органів місцевого самоврядування та їх функції визначені актами органів державної влади і вони діють у рамках загальнодержавної політики.
3. Різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування.
Як вже зазначалося, встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 72 Конституції РФ).
У самих суб'єктах РФ закріплюються з урахуванням історичних та інших місцевих традицій організаційні засади та різні форми здійснення місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 131 Конституції РФ). Крім того, ч. 2 ст. 130 Конституції України встановлює, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами через різні форми прямого волевиявлення, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування.
4. Відповідність повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансових ресурсів.
Для здійснення своїх функцій і повноважень місцеве самоврядування повинно мати право на достатні матеріально-фінансові кошти. Реальність та ефективність місцевого самоврядування визначаються перш за все матеріально-фінансовими ресурсами, які є в розпорядженні місцевого самоврядування [6].
У Конституції умови місцевого своє вираження:
-У визнанні і рівний правовий захист поряд з іншими формами власності муніципальної власності (ст. 8):
-У праві органів місцевого самоврядування самостійно управляти муніципальної власністю (ч. 1 ст. 130) [7];
- У праві органів місцевого самоврядування самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори (ч.1 ст. 132) [8].
При наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями їм у СВ РФ визначаються економічні самоврядування, які знаходять у відповідності до ч. 2 ст. 132 Конституції РФ повинні передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні і фінансові ресурси.
У проекті федерального закону РФ "Про загальні засади місцевого самоврядування в РФ", поряд з вищевказаними, закріплюються такі основні принципи:
дотримання прав і свобод людини і громадянина; відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед місцевим співтовариством; державна гарантія місцевого самоврядування.
§ 3. Функції місцевого самоврядування
Під функціями місцевого самоврядування розуміється те, що характеризує основні напрямки муніципальної діяльності. Ці функції обумовлені природою місцевого самоврядування, його принципами, тими цілями і завданнями, до здійснення яких прагне. Місцеве самоврядування.
Перелік повноважень місцевого самоврядування дозволяє виділити наступні його основні функції.
1. Забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ.
Це передбачає розвиток муніципальної демократії, створення умов для підтримки ініціатив, для самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, різних форм самоврядування.
Важливе значення для здійснення цієї функції має проблема гарантій прав громадян на участь у самоврядуванні, а також подолання апатії та байдужості частини населення до питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування.
2. Управлінці муніципальної власністю, фінансовими коштами місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 132 Конституції РФ, органи місцевого самоврядування вирішують питання ведення, користування і розпорядження муніципальної власністю, самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори. Ефективне здійснення даної функції органами місцевого самоврядування є необхідною передумовою місцевого самоврядування.
3. Забезпечення розвитку відповідної території.
Органи місцевого самоврядування приймають програми розвитку відповідної території, управляють муніципальним господарством і тим самим забезпечують комплексне рішення економічного, соціально-культурного розвитку території, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування [9].
4. Забезпечення потреб населення у соціально-культурних, комунальних, побутових та інших життєво важливих послуги.

Однією з важливих функцій місцевого самоврядування є функція обслуговування населення. Населення відповідній території і утворені ними органи місцевого самоврядування набагато легше можуть вирішувати завдання поліпшення якості життя мешканців, оптимізації своїх населення послуг, ніж державні органи при централізованій системі управління місцевими справами.
5. Охорона громадського порядку, забезпечення режиму законності на цій території.
Згідно з ч. 1 ст. 132 Конституції РФ органи приватного самоврядування здійснюють охорону громадського порядку. Основні завдання щодо забезпечення даної функції покладаються на органи міліції громадської безпеки (місцевої міліції). При здійснення цієї функції органи місцевого самоврядування взаємодіють з відповідними органами державної влади, розвивають і підтримують різні форми участі населення в справі зміцнення громадського порядку, організують виконання законів та інших правових актів.
6. Захист інтересів та прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ і законами.
Органам державної влади РФ і її суб'єктів забороняється обмежувати права місцевого самоврядування, встановлені Конституцією РФ і федеральним законодавством. Органи місцевого самоврядування, відповідно до ст. 133 Конституції РФ, можуть звертатися за захистом своїх прав до судових органів.
Всі вищевказані функції місцевого самоврядування між собою взаємопов'язані і доповнюють один одного [10].

РОЗДІЛ 2. Нормативно-правові акти місцевого самоврядування як предмет правоохорони
§ 1. Нормативно-правові акти федерального рівня.
До цієї групи, як вже зазначалося вище, відносяться: Конституція РФ (1993) і федеральні закони закріплюють основні положення та загальні принципи побудови та функціонування муніципальної влади, державні гарантії прав місцевого самоврядування. Крім того, в цю групу входять Укази Президента, Постанови Уряду, Конституційного Суду РФ та інші.
- Норми конституції російської федерації про місцеве
самоврядування
Безумовно, що найважливішим документом федерального значення, який регламентує діяльність місцевого самоврядування, є основний закон нашої країни - Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. Н а підставі ст.12 Конституції РФ місцеве самоврядування визнається і гарантується в Російській Федерації. Згідно з Конституцією місцеве самоврядування не входить до системи органів державної влади і є самостійним у межах своїх повноважень. Загальні принципи організації місцевого самоврядування, відповідно до ст. 72, віднесені до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів [11].
Глава 8 Конституції Російської Федерації цілком присвячена місцевому самоврядуванню. У ст. 130-133 закріплені основні права місцевого самоврядування на самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, на володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, на здійснення місцевого самоврядування шляхом референдуму, виборів, інших форм волевиявлення через виборні інші органи місцевого самоврядування. У Конституції відзначена обов'язковість урахування історичних та інших місцевих традицій при здійсненні місцевого самоврядування. Населенню муніципальних утворень дано право самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування. Зміна меж території муніципального освіти можливо також лише з урахуванням думки населення. За Конституцією РФ органи місцевого самоврядування мають право формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори, здійснювати охорону громадського порядку і вирішувати інші питання місцевого значення. Органам місцевого самоврядування можуть передаватися окремі державні повноваження з передачею необхідних матеріальних і фінансових ресурсів для їх здійснення, але контроль за їх реалізацією залишається за державою. Конституцією РФ місцевому самоврядуванню гарантується судовий захист, забороняється обмеження прав, встановлених Конституцією та федеральними законами, і дається право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень державної влади ^[12].
Місцеве самоврядування є одним з інститутів, що складають основи конституційного ладу Російської Федерації.
Це надає риси стійкого характеру місцевому самоврядуванню в суспільстві.
Частина друга статті 3 Конституції Російської Федерації встановлює, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи місцевого самоврядування, частина друга статті 2 закріплює наявність муніципальної власності у муніципальних утворень, частина друга статті 9 говорить, що земля і природні ресурси можуть бути в муніципальній власності.
Логічна послідовність і призначення цих норм свідчать про те, що влада народу будується не на порожньому місці. Основою її є муніципальна власність, у тому числі земля та інші природні ресурси. Таким чином, матеріальну основу влади, здійснюваної громадянами в муніципальній освіті, становить муніципальна власність.
Стаття 12 цього розділу Конституції Російської Федерації, надаючи особливу важливість місцевому самоврядуванню, встановила, що в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Далі стаття 12 встановлює принцип самостійності місцевого самоврядування в системі суспільства. Місцеве самоврядування має свої повноваження. Згідно зі статтею 15 частини 2 Конституції органи місцевого самоврядування зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони. Конституція тим самим визначає умови діяльності місцевого самоврядування.
Такі норми про місцеве самоврядування, що містяться у розділі першої Конституції Російської Федерації про основи Конституційного ладу в Російській Федерації.
Не менш важливими є норми, встановлені в розділі другому Конституції України про права і свободи людини і громадянина.
Згідно зі статтею 18 Конституції України права і свободи людини і громадянина визначають діяльність місцевого самоврядування. Тим самим Конституція встановлює тісний зв'язок між людиною і місцевим самоврядуванням, з одного боку, і між його правами, свободами і діяльністю місцевого самоврядування - з іншого. При цьому основу самоврядування становить людина, її права і свободи.
Далі в статті 32 ч. 2 Конституції Російської Федерації за громадянами Російської Федерації закріплюється право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі. Це означає, що громадяни вправі здійснювати владу як шляхом безпосереднього, прямого волевиявлення, так і працюючи в органах, в які вони можуть бути обраними. Крім того, усі громадяни, які мають право виборчого голосу, здійснюють свою владу через обрані ними представницькі органи місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Дана норма Конституції Російської Федерації визначає форми прямого волевиявлення громадян і опосередкованого здійснення ними влади через створювані ними органи місцевого самоврядування.
Стаття 33 Конституції Російської Федерації вводить елемент відкритості діяльності органів місцевого самоврядування. Відповідно до зазначеної статті громадяни мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування.
Глава 8 Конституції Російської Федерації встановлює зміст і призначення місцевого самоврядування. У ній, так само як і в попередніх розділах, встановлюються основні норми-принципи, що розкривають поняття місцевого самоврядування, його основи, форми здійснення, межі дії, повноваження з найважливіших питань, і, гарантії.
Призначення місцевого самоврядування, відповідно до статті 130 ч. 1 Конституції Російської Федерації полягає у вирішенні питань місцевого значення. При цьому вказується, що населення володіє, користується і розпоряджається муніципальної власністю, наявність якої закріплено в першому розділі Конституції Російської Федерації. Частина друга цієї ж статті називає форми, за допомогою яких здійснюється місцеве самоврядування. Це референдум, вибори, інші форми прямого волевиявлення, а також виборні та інші органи місцевого самоврядування. Тобто на рівні Конституції Російської Федерації визначено механізм місцевого самоврядування і т.д.
Конституція Російської Федерації містить основні принципи про місцеве самоврядування. Норми, встановлені в ній, носять відкритий характер. Це означає, що у розвиток конституційних норм можуть бути прийняті федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації та інші нормативні правові акти [13].
Така можливість закріплена, наприклад, у статті 72 ч. 1, пункт «н», яка відносить питання про встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
З усього вищевикладеного можна зробити висновок, що Конституція Російської Федерації, будучи основним законом суспільства і держави, встановила систему норм про місцеве самоврядування, на якій повинні базуватися всі інші нормативні правові акти.
При цьому норми Конституції Російської Федерації поділяються на норми:
1) дозволяють введення місцевого самоврядування в Російській Федерації;
2) визначають призначення місцевого самоврядування;
3) закріплюють механізм і регулюють організацію і діяльність місцевого самоврядування;
4) встановлюють економічну основу місцевого самоврядування;
5) закріплюють територіальні межі місцевого самоврядування;
6) встановлюють компетенцію місцевого самоврядування з окремих питань;
7) встановлюють гарантії місцевого самоврядування;
8) встановлюють права громадян на місцеве самоврядування і забороняють обмеження прав на місцеве самоврядування.
Всі перелічені та інші норми знайшли свій розвиток у федеральних нормативних правових актах, нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації, а також нормативних правових актах місцевого самоврядування.
- Федеральні закони та підзаконні нормативно-правові акти
Базовим, спеціальним законом, що розвиває норми Конституції Російської Федерації, що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування, є Федеральний Закон № 154 від 28.05.95 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» зі змінами та доповненнями ФЗ № 107 від 04.08. 2000р.
У ньому розкрито основні поняття, терміни місцевого самоврядування, позначена роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя, як основи конституційного ладу в Росії, закріплені права громадян на здійснення місцевого самоврядування. Закон визначив повноваження органів державної влади Російської Федерації і його суб'єктів у сфері місцевого самоврядування, виділив питання, які перебувають у веденні муніципального освіти. ^[14]
У законодавчих засадах місцевого самоврядування закріплена пріоритетність Конституції Російської Федерації і даного закону над законодавчими актами суб'єктів Федерації у випадках їх протиріччя першим. Велику увагу у Федеральному законі приділяється питанню про статут муніципального освіти, розкривається основний зміст, порядок його розробки і реєстрації. Закон розглядає територіальні основи місцевого самоврядування, питання щодо встановлення і зміни меж муніципального освіти ^[15].
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріплює основи діяльності органів місцевого самоврядування і підкреслює, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади і здійснення органами державної влади чи державними посадовцями місцевого самоврядування не допускається.
Структура органів повинна визначатися населенням муніципального освіти. Представницькі органи місцевого самоврядування складаються з депутатів, вибори яких повинні проводитися на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Законом визначено й основні функції представницьких органів. Глава муніципального освіти може бути обраний як представницьким органом зі свого складу, так і безпосередньо населенням даної території. Статус депутата муніципального освіти також відображено у федеральному законі. Органи та посадові особи місцевого самоврядування наділені правом приймати правові акти з питань свого ведення. Законом передбачаються різні форми волевиявлення громадян, такі, як місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сход) громадян і інші форми здійснення місцевого самоврядування.
Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування законодавчо регулюється відповідно до статей Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». У ньому визначено поняття економічної основи місцевого самоврядування, муніципальної власності, розглянуто порядок управління муніципальної власністю, відносини органів місцевого самоврядування та підприємств і організацій, що знаходяться в муніципальній власності. Також у законі розкриваються фінансова основа місцевого самоврядування, місцевий бюджет, джерела його формування і відзначена самостійність органів місцевого самоврядування у розпорядженні коштами місцевого бюджету. Мінімальні місцеві бюджети забезпечуються федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів.
Законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", з одного боку, гарантується організаційна, фінансово-економічна самостійність місцевого самоврядування, судовий захист місцевого самоврядування. З іншого боку, Законом передбачені відповідальність органів місцевого самоврядування та його посадових осіб та контроль за їх діяльністю [16].
Напрями подальшого розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації знайшли відображення у Федеральній програмі державної підтримки місцевого самоврядування, затвердженої Постановою Уряду Російської Федерації від 27 грудня 1995 року. Програма передбачала поступовий перехід від централізованого державного управління до децентралізованого управління шляхом передачі муніципальних утворень повноважень і ресурсів для вирішення питань місцевого значення, створення умов для подальшого розвитку місцевого самоврядування. Однією з головних завдань цього документа була розробка правових основ діяльності місцевого самоврядування. Програмою передбачаються внесення змін і доповнень, що визначають права муніципальних утворень, до бюджетного та податкового законодавства, в природоохоронне законодавство про землю, розробка законодавчих і нормативних актів щодо порядку землекористування та надрокористування, а також закріплення прав на розпорядження муніципальної власністю. У рамках цієї програми законодавчо розробляються питання муніципальної служби, основи діяльності муніципального охорони здоров'я, про муніципальні банках в Російській Федерації ^[17].
Серед правових актів виділяється Указ Президента від 15.10.1999г. «Про затвердження Основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в РФ», який покликаний розробити подальші необхідні кроки для розвитку системи місцевого самоврядування.
Одним з найважливіших актів федерального рівня є Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» від 19.09.1997г., Який суттєво розширив і посилив ці гарантії громадян у порівнянні з попереднім законом. З набранням чинності цього закону принцип виборності органів місцевого самоврядування набув більш широку демократичну основу шляхом посилення федеральних гарантій виборчих прав громадян.
Не менш важливим є Федеральний закон «Про основи муніципальної служби в РФ» від 08.01.1998г., В якому встановлені порядок фінансування, а так само статус муніципальної служби та муніципального службовця, як різновиду публічної служби. Закон надає відповідні гарантії муніципальним службовцям. ^[18]
У першому випадку, органи місцевого самоврядування визнаються суб'єктами приватного права і не потребують публічно-правових (владних) повноваженнях.
У другому - вони перетворюються, по суті, в "благодійні" органи.
Лише у третьому випадку органи місцевого самоврядування стають публічно-правовим інститутом, який реально може "під свою відповідальність" вирішувати різноманітні завдання, визнаються як питань місцевого значення. Рішенням на користь останнього варіанту відповідає необхідність розробки (або застосування відомих) методів та інструментів управління у сфері економіки муніципального освіти, інструментів взаємодії з приватними господарюючими суб'єктами, з одного боку, з органами державного управління, що діють на даній території, з іншого.
§ 2. Нормативні правові акти суб'єктів російської федерації
Якщо на федеральному рівні закріплюються вихідні початку, загальні принципи правового регулювання, виділяються основи, гарантуються права місцевого самоврядування, то конкретні організаційно-правові форми і зміст місцевого самоврядування визначаються на рівні суб'єкта Федерації, з урахуванням національних, історичних, регіональних та інших особливостей і це відбивається до нормативно-правових актах - конституціях, законах, постановах, положеннях і статутах про місцеве самоврядування суб'єктів Федерації.
Положення Конституції Російської Федерації про місцеве самоврядування, Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» є основою правових актів суб'єктів Федерації, в яких вони отримали розвиток, спроектувати на конкретну територію, трансформувалися відповідно до конкретних місцевих умов. Порівняльний аналіз правових основ місцевого самоврядування на рівні суб'єктів Федерації показує, що багато суб'єктів Федерації, незважаючи на загальну правову основу, по-різному трактують і розвивають багато аспектів місцевого самоврядування.
До нормативно-правовим актам регіонального рівня відносяться:
· Конституції республік, що входять до складу РФ;
· Статути;
· Закони суб'єктів РФ.
Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації також поділяються на закони та підзаконні акти. Закони видаються законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. До них відносяться конституції республік у складі Російської Федерації, статути країв, областей, автономної області, автономних округів, закони.
Статути суб'єктів Федерації рідко, коли суперечать Конституції Росії. Однак і вони враховують специфіку організації муніципальної влади на відповідній території. Так, Статут Ленінградської області передбачає змішану систему управління на місцевому рівні: державне управління (голови адміністрацій районів, що призначалися губернатором області) і місцеве самоврядування (здійснюване міськими муніципалітетами, волосними управами, і сільськими старостами) [19].
У цілому ж до предметів законодавства суб'єктів Федерації ставляться:
- Організація та діяльність місцевого самоврядування у відповідності з федеральним законодавством;
- Порядок утворення, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень, встановлення і зміна їх меж і найменувань;
- Порядок реєстрації статутів муніципальних утворень;
- Порядок проведення муніципальних виборів;
- Проведення місцевих референдумів;
- Здійснення права місцевого самоврядування на законодавчу ініціативу в законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Федерації;
- Порядок передачі об'єктів власності суб'єкта Федерації в муніципальну власність;
- Міжбюджетні відносини між бюджету суб'єкта Федерації та бюджетами муніципальних утворень;
- Встановлення нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості;
- Встановлення мінімальних державних (суб'єкта Російської Федерації) соціальних стандартів;
- Забезпечення збалансованості мінімальних місцевих бюджетів;
- Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями;
- Муніципальна служба (у відповідності з федеральним законом);
- Адміністративні правопорушення з питань, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування;
- Плата за використання природних ресурсів на території муніципального освіти.
§ 3 Нормативні правові акти, прийняті в системі місцевого самоврядування я
У четверту групу входять нормативно-правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування або населенням безпосередньо.
Це перш за все статути муніципальних утворень і нормативно-правові акти з предметів ведення муніципального освіти, прийняття яких передбачено статутом муніципального освіти.
Крім того до них відносяться рішення місцевих референдумів, мають вищу юридичну силу по відношенню до інших нормативних правових актів місцевого самоврядування, рішення зборів (сходів) громадян, рішення представницьких органів місцевого самоврядування, рішення виконавчих органів місцевого самоврядування, постанови посадових осіб місцевого самоврядування.
Правові акти місцевого самоврядування поділяються на нормативні і ненормативні.
Нормативні акти містять загальні правила поведінки (норми, права). З їх допомогою регулюються муніципальні відносини, встановлюються норми муніципального права на місцевому рівні. Відповідно до ст.15 Конституції Російської Федерації та ст. 19 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення) [20];
Ненормативні (індивідуальні) акти необхідні для здійснення організаційної, виконавчої і контрольної діяльності в системі місцевого самоврядування (накази про призначення на муніципальну посаду, про заходи впливу на порушників дисципліни та ін.)
Згідно зі ст. 25 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» право на правотворчу ініціативу у питаннях місцевого значення має і населення відповідно до статуту муніципального освіти. Проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням до органів місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні за участю представників населення, а результати розгляду - офіційному опублікуванню (оприлюдненню). ^[21]
У тому випадку, якщо для реалізації рішення, прийнятого на місцевому референдумі, потрібно видання нормативного правового акту, то орган місцевого самоврядування, в чию компетенцію входить це питання, зобов'язаний прийняти такий акт (ст.22).
Стаття 44 відповідного закону говорить, що рішення, прийняті шляхом волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових норм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами.
Важливою проблемою є відсутність досвіду роботи з підготовки нормативно-правових актів місцевого значення, відсутність рекомендацій з розробки системи документів, що регламентують та забезпечують місцеве самоврядування. На практиці найскладнішим виявляється розробка статуту муніципальних утворень. Необхідне посилення методичного забезпечення місцевого самоврядування. У вирішенні цього завдання важливу роль повинні зіграти асоціації та спілки муніципальних утворень. Крім того, в Міністерстві РФ у справах національностей і федеративним відносинам налагоджується робота щодо надання постійної методичної та експертної допомоги органам місцевого самоврядування.
Статут муніципального освіти є важливим нормативним правовим актом, що входять в правову основу місцевого самоврядування.
Кожне муніципальне утворення повинно мати свій статут, розроблений на основі чинного законодавства про місцеве самоврядування.
Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 8), закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування мають окремі статті, які встановлюють обов'язковість наявності у муніципальних утворень їх статутів.
Закони про місцеве самоврядування передбачають різний підхід до розробки статуту муніципального освіти.
Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в російській Федерації» (ст. 8 ч. 2) вказує лише на те, що статут муніципального освіти розробляється муніципальним освітою самостійно. При цьому не називаються суб'єкти, які мають право розробки статуту. Закон закріплює тільки принцип, на основі якого суб'єкти Російської Федерації вправі зробити самостійний вибір у визначенні переліку суб'єктів-розробників статуту муніципального освіти.
Такий підхід сприяв закріпленню двох варіантів розробки статутів у законах суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування. Одна група законів відтворює норму федерального закону, без вказівки переліку розробників.
Інша група законів має конкретну назву суб'єктів, які мають право розробки і внесення проектів статутів на розгляд представницького органу (Республіка Адигея, Карачаєво-Черкеська Республіка, Приморський край, Оренбурзька, Рязанська області, Ямало-Ненецький автономний округ та інші).
У вирішенні питання про реєстрацію статутів немає єдиного правила. Ряд законів передбачають, що статут підлягає реєстрації в органах юстиції суб'єкта Російської Федерації. Інші надають таке право законодавчим або виконавчим органам державної влади.
Для реєстрації статуту муніципального освіти закони суб'єктів Російської Федерації передбачають певний перелік необхідних документів.
Документи подаються на державну реєстрацію протягом одного місяця з дня прийняття статуту муніципального освіти.
Зміни та доповнення в статутах муніципальних освіту підлягають державній реєстрації в тому ж порядку, що і державна реєстрація самих статутів.
При внесенні змін і доповнень до статутів муніципальних утворень реєстраційний збір не стягується.
Органи місцевого самоврядування муніципальних утворень включаються до єдиного державного реєстру юридичних осіб, відкритий для загального ознайомлення. Документом, що засвідчує державну реєстрацію статуту муніципального освіти, є свідоцтво про державну реєстрацію.
Реєстраційний орган у строк, встановлений законом, зобов'язаний розглянути документи і ухвалити одне з рішень: реєструвати статут муніципального освіти та видати свідоцтво про державну реєстрацію, або відмовити у державній реєстрації та видати письмову мотивовану відмову.
Підставою для відмови, згідно зі ст. 8 ч. 4, Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» може бути тільки протиріччя його Конституції Російської Федерації, законами Російської Федерації і законам суб'єктів Російської Федерації.
Закони суб'єктів Російської Федерації однією з причин відмови в реєстрації називають неправильність оформлення документів або недостатній перелік документів, встановлених законами з даного питання.
І названий Федеральний закон і закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування, про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень встановлюють, що відмова в реєстрації статуту муніципального освіти може бути оскаржений у судовому порядку. Правом на оскарження рішення про відмову в реєстрації статуту наділені громадяни та органи місцевого самоврядування.
Статут муніципального освіти набирає чинності після його офіційного опублікування (оприлюднення) [22].
Законодавство Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування пред'являє певні вимоги до змісту та структури статуту муніципального освіти.
Відповідно до Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 8) у статуті муніципального освіти зазначаються:
1) межі і склад території муніципального освіти;
2) питання місцевого значення, які стосуються ведення муніципального освіти;
3) форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення;
4) структура та порядок формування органів місцевого самоврядування;
5) найменування та повноваження виборних, інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;
6) строк повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
7) види, порядок прийняття і вступу в силу нормативних правових актів органів місцевого самоврядування;
8) підстави і види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;
9) порядок відкликання, висловлювання недовіри населенням або дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
10) статус і соціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, підстави та порядок припинення їх повноважень;
11) гарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування;
12) умови та порядок організації муніципальної служби;
13) економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю;
14) питання організуй місцевого самоврядування, зумовлені компактним проживанням на території муніципального освіти національних груп, спільностей, корінних (аборигенних) народів, козацтва з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. ^[23]
У законі викладено відкритий перелік вимог до статуту в розрахунку на те, що суб'єкти Російської Федерації доповнять цей перелік, якщо з'явиться така необхідність.

Закони суб'єктів Російської Федерації розвивають положення зазначеної статті федерального закону.
У ряді законів встановлюється порядок розробки, внесення, прийняття та реєстрації статуту муніципального освіти, порядок внесення до нього змін і доповнень; найменування муніципального освіти, її герб або емблема, історико-культурні особливості даного поселення, схема управління даного поселення і т. д. У самих статутах муніципального освіти нерідко передбачаються завдання і цілі статуту, його місце в системі нормативних правових актів, чисельність і склад населення, принципи місцевого самоврядування, порядок формування муніципальної власності та інші питання. Статут муніципального освіти можна назвати основним законом життя міських і сільських поселень, свого роду місцевої (муніципальної) конституцією. Він визначає систему місцевого самоврядування, структуру його органів з урахуванням інтересів, сформованих традицій місцевого населення, причому населення муніципального освіти безпосередньо бере участь у прийнятті статуту. Розробка і прийняття статуту виробляються на основі повної самостійності та незалежності від державних органів. Статут муніципального освіти має всеосяжний характер, оскільки закріплює і регулює відносини не в якійсь одній області, а у всіх інших сферах місцевого співтовариства. При цьому положення статуту не є вичерпними, вони можуть бути основою подальшої розробки інших місцевих нормативно-правових актів, по відношенню до яких статут муніципального освіти має найвищу юридичну силу [24].

РОЗДІЛ 3. Компетенція МСУ у сфері охорони права і
взаємодії з ОВС
Складовою частиною формування правової держави є розбудова місцевого самоврядування у сфері охорони права, а також діяльності правоохоронних органів, включаючи органи внутрішніх справ. Основний зміст їх професійної діяльності становить правозастосування, а необхідною умовою і компонентом процесу правозастосування є тлумачення норм права. Значить, практичним працівникам необхідно знати теорію цього питання і вміти застосовувати її у своїй професійній діяльності. Тому розробка загальнотеоретичних аспектів тлумачення норм права для органів внутрішніх справ представляє собою певний науковий і практичний інтерес.
Будучи самостійною стадією в єдиному процесі застосування норм права, тлумачення, як з'ясування дійсного сенсу (змісту) правової норми служить цілям - підведення одиничного під загальне, коли конкретне життєве явище має бути опосередковано нормативним матеріалом. [25] У зв'язку з цим Л.М. Завадська відзначає, що "норми матеріального права обумовлюють зміст правозастосувального акту не безпосередньо, а через діяльність правоохоронних органів, яка проходить стадії, пов'язані з тлумаченням нормативних приписів, що підлягають застосуванню; встановленням фактичних обставин справи; визначенням фактів, які є доказами; співвідношенням нормативних приписів, фактичних обставин справи і доказів, що підтверджують наявність, відсутність, або можливостей зміни правовідносин; винесенням актів застосування "[26].
Розуміння тлумачення як процесу з'ясування сенсу норм права, тобто процесу встановлення волі законодавця, вираженої в правових приписах, розкривається через розгляд способів тлумачення. У літературі останні трактуються як "спеціальні прийоми, правила і засоби пізнання змісту правових норм, які використовуються свідомо чи інтуїтивно для отримання ясності щодо правових велінь". [27]
У юридичній літературі називаються різні комбінації способів тлумачення норм права. Так, з позиції М.М. Вопленко основними способами тлумачення права є систематичний, філологічний, історико-політичний, логічний. [28] С.А. Комаров підкреслює, що тлумачення-з'ясування досягається за допомогою певних прийомів (способів): граматичного (філологічного); логічного; систематичного; історико-політичного (історико-цільового); спеціально-юридичного; функціонального. В.Н. Хропанюк виділяє всього три основні прийоми тлумачення-з'ясування змісту правових норм: граматичний, систематичний і історико-політичний. В.В. Лазарєв звертає увагу на граматичне, логічне, систематичне, спеціально-юридичний, історико-політичний та телеологічне тлумачення. А.В. Осипов називає такі ж способи тлумачення, крім останнього - телеологічного.
Представляється, що в якості самостійного способу тлумачення слід визнати соціологічний, який особливо актуалізується при корінних, якісних змінах суспільних відносин, реформування соціального організму. Слід зазначити, ряд авторів, прямо або побічно визнають право на існування і застосування у практичній діяльності соціологічного способу тлумачення. Так, в літературі підкреслюється, що в деяких випадках для з'ясування сенсу норми недостатньо брати до уваги тільки її формальний аналіз і загальні умови реалізації. Іноді інтерпретатор повинен враховувати умови і фактори, при яких реалізується норма. Перш за все, це стосується тлумачення так званих оціночних термінів ("поважні причини", "істотна шкода", "значної шкоди", "крайня необхідність"). Правда, такий спосіб іноді називається як функціональний. Н.І. Хабібулліна звертає увагу на те, що "проблема тлумачення має ... соціальний аспект: відбиваючи певну сферу суспільних відносин, закон може відповідати об'єктивним умовам життя, може відображати їх або відставати (що відбувається останнім часом). І поки застарілий закон не скасований, відповідність застарілих правових приписів може бути забезпечено за допомогою тлумачення, яке шляхом прийняття певних компромісних рішень спрямоване на узгодження інтересів суспільства, держави та особистості ".
Н.В. Кудрявцев і В.П. Казімірчік акцентують увагу на те, що "початковим елементом правореалізації служать два феномени: юридична норма та соціальна ситуація, до якої вона безпосередньо відноситься ... Наявність же двох компонентів - норми і соціальної ситуації - викликає ланцюжок організаційних (якщо мова йде про заснування) і психологічних ( якщо діє посадова особа або громадянин) подій: оцінка ситуації, аналіз норми, зіставлення приписів норми з інтересами і мотивами суб'єкта, нарешті, ухвалення рішення і дія (бездіяльність), що відповідає нормі чи протизаконне їй. У ході розвитку цього ланцюжка подій і діють названі соціальні фактори: особливості ситуації; інтереси, мотиви, характерні риси особистості суб'єкта; прогнозовані соціальні наслідки і т.п. Всі елементи (ланки) розглянутої ланцюжка можуть сильно модифікуватися залежно від дуже багатьох обставин ... ".
Ще раніше А.П. Коренєв, називаючи такі способи тлумачення, як граматичний, логічний, систематичний і історико-політичний, тим не менш підкреслював, що правильно застосувати норму - значить застосувати її на основі достовірної інформації як про саме явище, так і зовнішніх умовах, у яких вона перебуває. Автор звертає увагу на ту обставину, що від практичної доцільності, від вибору оптимального варіанта рішення багато в чому залежить ефективність застосування норм. Доцільність ж, у свою чергу, означає, що суб'єкт застосування норми зобов'язаний максимально враховувати конкретну обстановку, час, місце та умови, своєрідність становища, що склалося і т.п.
Найбільш послідовно необхідність соціологічного способу тлумачення норм права обгрунтовує колектив авторів, на думку якого, зазначений спосіб означає використання при з'ясуванні змісту норм права характеристик і оцінок різних аспектів конкретно-історичної реальності, знань про соціальні умови (політичних, моральних, побутових і т.д. ), тобто соціологічний спосіб заснований на зверненні до зовнішніх по відношенню до самої системи права, але на відміну від історичного способу, сучасним джерелам інформації і критеріям оцінки даних про зміст норми права. Відзначимо, що в ряді випадків даний спосіб тлумачення, з одного боку, ототожнюють, як зазначалося раніше, з функціональним, а з іншого боку, заперечують наявність і соціологічного та функціонального способів, вважаючи, що їхні цілі досягаються за допомогою історико-політичного тлумачення [29 ].
Соціологічний спосіб тлумачення норм права використовується головним чином при встановленні змісту правових норм, що включають оціночні поняття ("особливо великий розмір", "провокаційні чутки", "дії, що розпалюють національну ворожнечу" і т.д.). З'ясування ж змісту оціночних понять (якщо воно не визначено законодавцем), вирішення питання про те, чи є умови для застосування права, потребують вивчення соціальної дійсності, залучення інформації зі сфери моральних відносин, політики, звернення до правосвідомості суспільства і самого правоприменителя, до його життєвому і професійному досвіду.
Не важко помітити, що юридичною передумовою соціологічного способу тлумачення є законодавство, що містить ті поняття, які за допомогою професійної правової свідомості суб'єкта, оцінюються в ході його правозастосовчої діяльності на всіх її стадіях. Це, у свою чергу, дозволяє суб'єкту правозастосування реалізовувати норми права на свій розсуд.
У зв'язку з цим В.М. Дубовицький підкреслює, що "нормативність як провідне і визначальне властивість правової форми регулювання несе в собі і множинність оціночних категорій (" поважна причина "," у разі необхідності "," виходячи з потреб "," відповідно до обставин "і т.п. ), які з неминучістю ведуть до застосування адміністративного розсуду ". Видається, що це положення вимагає уточнення в тому відношенні, згідно з яким свобода розсуду правоприменяющими суб'єкта можлива тоді, коли він у своїй професійній діяльності оперує (керується) диспозитивними нормами, зокрема що містять оціночні поняття. Саме такі норми наказують той чи інший варіант поведінки, але при цьому надають суб'єкту можливість у межах законних засобів врегулювати відносини на власний розсуд. Мабуть, таке законодавство має на увазі С.С. Алексєєв, який наводив образне порівняння, згідно з яким "право нагадує ... не матрицю, на якій запрограмовані всі можливі варіанти людських вчинків і за якими" друкується "поведінку людей, а, скоріше, велику" раму ", що складається з такого роду програм та їх осередків різних обсягів і форм, завжди чітко окреслених, але завжди залишають простір для власної поведінки учасників суспільних відносин "[30].
Л.М. Завадська в зв'язку з цим відзначала, що діяльність по застосуванню права здійснюється в певній формі, тобто з урахуванням сукупності встановлених законом правил, процедур, що обумовлюють порядок діяльності суб'єктів, які застосовують норми. В одних випадках правила і процедури опосередковують всі етапи діяльності щодо застосування права, в інших - лише найбільш істотні дії правоприменяющими суб'єктів, а також осіб, що беруть участь в процесі застосування права. Автором особливо наголошується, що на практиці співвідношення матеріально-правових і процесуальних приписів не завжди оптимально. Іноді не виправдано скрупульозне процесуальне регулювання служить гальмом у ході здійснення права, а іноді відсутність процедур, правил може призвести до нічим не обмеженого розсуд правозастосовних органів, посадових осіб, від вирішення яких залежить реалізація суб'єктивних прав, обов'язків суб'єктів. Не важко помітити, що автор торкається не лише проблеми розсуду суб'єкта правозастосування, але і його межами.
Л.Е Жалінскій звертає увагу на позицію німецького вченого К. Енгіта, який, виділяє різні форми нормативних висловлювань (виразів закону). Деякі з них забезпечують більшу самостійність правоприменителя: це невизначені правові поняття, нормативні поняття, поняття вимірювання (оціночні) і пеперальние клаузули, тобто застереження. Сам же вчений у цій роботі говорить в тій чи іншій формі про можливість розсуду у професійній діяльності юриста. Так, на його думку, юрист повинен вміти, зокрема, "знайти межі своєї самостійності і виконувати чужі рішення". Виявлення потреби в застосуванні права (вирішення правових ситуацій) і власне застосування права (рішення правових задач) вимагають, крім усього іншого, і з'ясування тенденцій розвитку законодавства, усвідомлення його мінливих цілей, встановлення нового контексту закону, що повністю легітимізується рекомендованими в теорії права способами тлумачення закону, розуміння можливостей закону, умов його застосування. Автором підкреслюється, що навіть професійна критика закону здійснюється в рамках чинного права. При дотриманні цього основного умови законність виконання професійних обов'язків передбачає: а) право на тлумачення; б) можливість розсуду в заданих межах; в) механізм подолання помилок і правопорушень, і т.д. І, нарешті, їм відзначається і таке важливе положення, згідно з яким, зв'язаність законом правових дій, праці юриста в цілому може бути обмежена: а) необхідністю і можливістю тлумачення закону, тобто з'ясування або наділення його певним значенням; б) можливістю вибору між правовими нормами, зокрема, у разі конкуренції закону, або диспозитивності правових норм; в) наявністю власного розсуду в застосуванні закону в рамках представленої компетенції, що, наприклад, проявляється при призначенні покарання, визначенні морального збитку та ін [31]; г) можливості поповнення закону за аналогією; д) можливості заперечень проти чинного закону, зокрема за мотивами його не конституційності. Причому А.Е. Жалінскій підкреслює, що у всіх цих випадках мова йде про юридично коректною, правильній оцінці, тобто не про помилки або ілюзіях юриста, а про справжнє становище справ. Кожна з цих умов або можливостей має практичний правовий зміст і утворює певні передумови ефективного і конструктивного здійснення юристом своєї роботи.
Прикладом щодо-певної гіпотези може служити гіпотеза норми права, вираженої в ст. 89 КПК, згідно з якою, запобіжного заходу щодо обвинуваченого застосовуються "при наявності достатніх підстав вважати, що обвинувачений сховається від дізнання, попереднього слідства чи суду, або перешкодить встановленню істини у кримінальній справі, або займатиметься злочинною діяльністю, а також для забезпечення виконання вироку ... ". Для правильного і одночасно ефективного застосування даної норми суд, прокурор, слідчий, особа, яка провадить дізнання, повинні в кожному конкретному випадку вирішити, чи є "достатні підстави" для обрання відповідної запобіжного заходу, тобто є в наявності чи умови, зазначені в нормі права. Рішення ж цього питання неможливо без використання даних про те, чи є у обвинуваченого місце проживання, постійне місце роботи, злочинні зв'язки, про його моральні якості і ін
Стосовно до адміністративного права А.П. Коренєв звертає увагу на ту обставину, що за ступенем визначеності гіпотези та диспозиції норми можуть бути абсолютно-визначені, відносно визначені і невизначені. Причому, на думку автора, існування відносно-визначеній і невизначеною диспозиції в адміністративному праві об'єктивно зумовлено характером управлінських відносин. У сфері управління часом виникають настільки індивідуальні суспільні відносини, що заздалегідь детально регламентувати правом ці відносини неможливо. Така регламентація поведінки суб'єктів поведінки суб'єктів адміністративного права, з позиції А.П. Коренєва, призвела б до формалізму в управлінській діяльності, позбавила б її творчого характеру.
У зв'язку з цим відзначимо, що застосування норм права являє собою дуже поширений вид (форму) управлінської діяльності. Стосовно до органів внутрішніх справ В.В. Лазарєв і І.П. Левченко відзначають, що вони входять одночасно в систему державного управління і в систему правоохоронних органів. У силу цього специфічною особливістю є двоїстий (управлінський і правоохоронний) характер їх діяльності, спрямованої на забезпечення законності і правопорядку. Правова регламентація вчинків посадових осіб правоохоронних органів у правозастосовчому процесі не повинна сковувати їх ініціативу і разом з тим вона не повинна допускати свавілля, протиставлення законності і доцільності. При розкритті змісту вищевикладеного положення знову звернемося до аналізу деяких норм права, закріплених в КПК.
Слід мати на увазі, що моральні принципи законності в сфері кримінального судочинства мають свою специфіку. Вони: 1) виступають як засіб соціальної орієнтації при розслідуванні злочинів, допомагають суб'єкту правозастосування правильно оцінювати закон і застосовувати його; 2) стимулюють прийняття суб'єктом правозастосування рішень, найбільш сприятливих в складних кримінально-процесуальних відносинах для встановлення об'єктивної істини; 3) є моральним критерієм допустимості тих чи інших засобів у складних слідчих, оперативно-розшукових ситуаціях, особливо в тих випадках, коли вони не регулюються законом; 4) сприяють формуванню професійно-правової і моральної культури суб'єктів правозастосування у сфері кримінального судочинства [32].
При цьому одні моральні вимоги, які повинні дотримуватися слідчим, особами, що роблять дізнання, іншими суб'єктами правозастосування, пов'язані з процесуальною діяльністю безпосередньо, інші - опосередковано.
У висновку хотілося відзначити, що проблема соціологічного способу тлумачення норм права, одна з її граней - свобода розсуду правоприменяющими суб'єкта досить складна й одночасно актуальна, бо її рішення дозволить зробити правозастосування у сфері охорони права ефективним і з юридичної і з соціального аспектів, н6о як ми бачимо у вищевикладеному матеріалі місцеве самоврядування відіграє величезну роль в охороні прав, при цьому тісно взаємодіючи з органами внутрішніх справ РФ.

ВИСНОВОК
У процесі написання даної роботи було проведено дослідження проблем та перспектив розвитку російського законодавства в галузі місцевого самоврядування, а також підготовка пропозицій щодо вдосконалення даного напрямку законодавства.
При проведенні даного дослідження була вивчена законодавча база РФ у сфері місцевого самоврядування, а також проведено аналіз наукових статей з проблем законодавчого забезпечення місцевого самоврядування.
В даний час Росія знаходиться на початку довгого і складного шляху формування нової моделі місцевого самоврядування.
На сучасному етапі, в умовах демократизації і реформування суспільного життя, дії нової Конституції в Росії створені реальні можливості для розвитку сучасної моделі організації місцевого самоврядування. Але їх реалізація ускладнюється несприятливою економічною ситуацією, не усталеною системою російського федералізму, ламкою культурних і громадянських традицій, різкої зміни політичної ситуації і як наслідок - відсутністю «відчуття» стабільності безпосереднього учасника формування органів місцевого самоврядування - населення.
Сучасна модель організації місцевого самоврядування, представляється як система зовнішніх взаємин - між органами державної влади та органами місцевого самоврядування і внутрішніх - між представницькими та виконавчими органами місцевого самоврядування.
На закінчення курсової роботи хотілося б зробити кілька висновків і пропозицій з вищевикладеного матеріалу:
· При вирішенні розбіжностей з приводу застосування нормативних актів, що стосуються інтересів місцевих громад, необхідно створити погоджувальні комісії на паритетних засадах за участю представників відповідних органів МСУ та державних органів влади.
· Спільне використання (МСУ та державні органи) інформаційної державної інфраструктури для роз'яснення положень планованих до прийняття нормативних актів щодо МСУ.
· Перед прийняттям державними органами влади рішень, що стосуються інтересів місцевих громад, проводити узгодження проектів рішень з відповідними органами МСУ.
· Узгодження і отримання висновку на проекти прийнятих нормативних актів органами державної влади і МСУ з питань місцевого значення.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція РФ від 12 грудня 1993 р. / / "Російська газета" від 25 грудня 1993 року;
2. Федеральний закон РФ від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ від 21.03.2002 / / Відомості Верховної від 25 березня 2002 р., N 12, ст. 1093) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ »/ / СЗ РФ від 28 серпня 1995 р. N 35, ст. 3506;
3. Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. N 138-ФЗ "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" (ред. ФЗ № 85-ФЗ від 22 червня 1998 р. / / СЗ РФ від 29 червня 1998 р., N 26, ст. 3005) / / СЗ РФ від 2 грудня 1996 р. N 49, ст. 5497;
4. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. N 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ред. ФЗ № 194-ФЗ від 30 грудня 2001 р. / / СЗ РФ від 31 грудня 2001 р., N 53 ( Частина I), ст. 5030) / / СЗ РФ від 29 вересня 1997 р., N 39, ст. 4464;
5. Федеральний закон від 8 січня 1998 р. N 8-ФЗ "Про основи муніципальної служби Російській Федерації" (ред. ФЗ № 38-ФЗ від 19 квітня 2002 р. / / СЗ РФ від 22 квітня 2002 р., N 16, ст .1499) / / СЗ РФ від 12 січня 1998 р., N 2, ст. 224;
6. Указ Президента РФ від 11 червня 1997 р. N 568 "Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (зі змінами від 27 червня 2000 р. / / СЗ РФ від 3 липня 2000 р., N 27, ст. 2821) / / СЗ РФ від 16 червня 1997 р. N 24, ст. 2741;
7. Абрамов В.А. Місцеве самоврядування: ідея і досвід / / Социс. 1997. - № 1.-215 з ..
8. Авак'ян С.А. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: концепції та рішення нового закону / / Вісник МГУ. Серія 11. Право. 1996. - № 2. - 128 з ..
9. Актуальні проблеми формування місцевого самоврядування в Російській Федерації. "Круглий стіл" в інституті держави і права РАІ / / Держава і право .- 1997 .- № 5. С. 28.
10. Алексєєв Ю.П. Основи місцевого самоврядування .- М., 1998 - 243 с.
11. Андрєєв С. С. Управління та самоврядування: природа співвідношення / / Самоврядування. - М. 1995. - № 1. - 259 с.
12. Анікін Л.С. Місцевого самоврядування і влада в пострадянській Росії. / / Філософія і влади. - Саратов. - 1996. - 237 с ..
13. Берг О. Про структуру модельного законодавства суб'єкта РФ у сфері місцевого самоврядування / / Господарство право. 2000. - № 3. - 56 с.
14. Бялкіна Т.М. Про системність законодавчого регулювання місцевого самоврядування / / Журнал російського права. - М., 2002 - № 4. - 201 с.
15. Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. - М., 2000. - 237 с.;
16. Кутафін О.Е. Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ: Підручник. - М.: Юрист, 2000. - 428 с.;
17. Місцеве самоврядування: стратегічні напрямки розвитку. Матеріали науково-практичної конференції / За ред. С. Риженкова. - М.: МОНФ, 2002. - 379 с.
18. Шугріна Є.С. Муніципальне право. - М., 1999. - 209 с.

[1] Конституція РФ від 12 грудня 1993 р. / / "Російська газета" від 25 грудня 1993 року;

[2] Федеральний закон РФ від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ від 21.03.2002 / / Відомості Верховної від 25 березня 2002 р., N 12, ст. 1093) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ »/ / СЗ РФ від 28 серпня 1995 р. N 35, ст. 3506;

[3] Авак'ян С.А. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: концепції та рішення нового закону / / Вісник МГУ. Серія 11. Право. 1996. - № 2. - С. 59.

[4] Абрамов В.А. Місцеве самоврядування: ідея і досвід / / Социс. 1997. - № 1 .- С. 115.

[5] Анікін Л.С. Місцевого самоврядування і влада в пострадянській Росії. / / Філософія і влади. - Саратов. - 1996. - С. 109.

[6] Бялкіна Т.М. Про системність законодавчого регулювання місцевого самоврядування / / Журнал російського права № 4 - 2002 Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. - М., 2000. - С. 183.

[7] Федеральний закон РФ від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ від 21.03.2002 / / Відомості Верховної від 25 березня 2002 р., N 12, ст. 1093) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ »/ / СЗ РФ від 28 серпня 1995 р. N 35, ст. 3506;

[8] Конституція РФ від 12 грудня 1993 р. / / "Російська газета" від 25 грудня 1993 року;

[9] Кутафін О.Е. Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ: Підручник. - М.: Юрист, 2000. - С. 228.;

[10] Шугріна Є.С. Муніципальне право. - М., 1999. - С. 39.

[11] Конституція РФ від 12 грудня 1993 р. / / "Російська газета" від 25 грудня 1993 року;

[12] Муніципальний менеджмент / За ред. проф. Морозової Т.Г. - М.: ЮНИТИ, 1997. - С. 7.

[13] Федеральний закон від 8 січня 1998 р. N 8-ФЗ "Про основи муніципальної служби Російській Федерації" (ред. ФЗ № 38-ФЗ від 19 квітня 2002 р. / / СЗ РФ від 22 квітня 2002 р., N 16, ст.1499) / / СЗ РФ від 12 січня 1998 р., N 2, ст. 224;

[14] Федеральний закон № 154 від 28.08.95г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Правова система "Гарант".

[15] Місцеве самоврядування: Теорія і практіка.2-е изд-е, зм. І доп. / Под ред. Г. Люхтерхпіндт - М.: Фонд Ф. Науманна, 1997. - С. 14.

[16] Авак'ян С.А. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: концепції та рішення нового закону / / Вісник МГУ. Серія 11. Право. 1996. - № 2. - С.59.

[17] Муніципальний менеджмент / За ред. проф. Морозової Т.Г. - М.: ЮНИТИ, 1997., - С.38

[18] Прудніков А.С., Кудін В.О., Лимонов А.М., Лимонова Н.А. Муніципальне право Росії: Курс лекцій. - М.: ЮІ МВС РФ. 2003, - С. 48.

[19] Кутафін О.Е. Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ: Підручник. - М.: Юрист, 2000. - С.61.

[20] Актуальні проблеми формування місцевого самоврядування в Російській Федерації. "Круглий стіл" в інституті держави і права РАІ / / Держава і право .- 1997 .- № 5. - С. 28.

[21] Федеральний закон № 154 від 28.08.95г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Правова система "Гарант".

[22] Бялкіна Т.М. Про системність законодавчого регулювання місцевого самоврядування / / Журнал російського права № 4 - 2002 Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. - М., 2000. - С. 180.

[23] Місцеве самоврядування: Теорія і практіка.2-е изд-е, зм. І доп. / Под ред. Г. Люхтерхпіндт - М.: Фонд Ф. Науманна, 1997, - С. 256.

[24] Алексєєв Ю.П. Основи місцевого самоврядування .- М., 1998 - С. 158.

[25] Абрамов В.А. Місцеве самоврядування: ідея і досвід / / Социс. 1997. - № 1. - С. 202 ..

[26] Андрєєв С. С. Управління та самоврядування: природа співвідношення / / Самоврядування. - М. 1995. - № 1. - С. 48.

[27] Указ Президента РФ від 11 червня 1997 р. N 568 "Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (зі змінами від 27 червня 2000 р. / / СЗ РФ від 3 липня 2000 р., N 27, ст. 2821) / / СЗ РФ від 16 червня 1997 р. N 24, ст. 2741;

[28] Берг О. Про структуру модельного законодавства суб'єкта РФ у сфері місцевого самоврядування / / Господарство право. 2000. - № 3. - С. 41-43.

[29] Кутафін О.Е. Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ: Підручник. - М.: Юрист, 2000. - С. 209.

[30] Анікін Л.С. Місцевого самоврядування і влада в пострадянській Росії. / / Філософія і влади. - Саратов. - 1996. - С. 182.

[31] Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. - М., 2000. - С. 176.;

[32] Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. N 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ред. ФЗ № 194-ФЗ від 30 грудня 2001 р. / / СЗ РФ від 31 грудня 2001 р., N 53 (Частина I), ст. 5030) / / СЗ РФ від 29 вересня 1997 р., N 39, ст. 4464;