Зміст
Зміст. 1Введення. 2
глава 1. Сутність соціальної політики. 3
Висновки по першому розділі. 6
Глава 2. Основні напрямки соціальної політики в Росії. 7
Висновки по другому розділі. 9
Глава 3. Адресність соціальної політики: причини та фактори її здійснення 10
Висновки по третьому розділі. 12
Висновок. 14
Список літератури: 15
Введення
Відсутність чіткої, продуманої соціальної політики є слабкими місцем в сучасній Росії. Без зміни в соціальній політиці програми дій російські реформи будуть постійно приречені на провал. Соціальна сфера - це показник взаємовідносин держави і суспільства, влади і населення.
Завданням соціально орієнтованої економіки держави в ринковому господарстві Росії є діяльність по соціальному захисті всіх шарів суспільства і по виробленню стратегії ефективної соціальної політики. Соціальна політика держави зачіпає і охоплює всі сфери економічних відносин у країні. Подібно до інших суспільних явищ, соціальна політика не піддається скільки-небудь жорсткого, точному визначенню. Тому будь-яке визначення виглядає більшою мірою умовним.
У даній роботі автор розглянув такі питання, як сутність соціальної політики держави; основні напрями соціальної політики в Росії; адресність соціальної політики.
глава 1. Сутність соціальної політики
Соціальна політика - один з найважливіших напрямків, складова частина внутрішньої політики держави. Вона покликана забезпечити розширене відтворення населення, гармонізацію суспільних відносин, політичну стабільність, громадянську злагоду і реалізується через державні рішення, соціальні заходи і програми. Саме вона забезпечує взаємодію всіх сфер життєдіяльності суспільства у вирішенні соціальних проблем.
Суть соціальної політики: теоретичну і правову основу соціальної політики становить положення Конституції РФ, прийнятої в грудні 1993 рік, де в 7 статті записано, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Це положення Основного Закону РФ перегукується з положенням Хартії прав людини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН у 1948 році. У ній записано, що кожна людина має право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, здоров'я, житло, медичний догляд, соціальне обслуговування, який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї, право на забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності , вдівства, старості чи іншого випадку втрати засобів до існування через незалежні від неї обставини. Реалізація цих прав людини визначає зміст соціальної політики.
Метою соціальної політики є підвищення добробуту населення, забезпечення високого рівня і якості життя характеризуються наступними показниками: дохід як матеріальне джерело існування, зайнятість, здоров'я, житло, освіта, культура, екологія.
Тому цілями і завданнями соціальної політики є:
· Розподіл доходів, товарів, послуг, матеріальних і соціальних умов відтворення населення;
· Обмеження масштабності абсолютної бідності та нерівності;
· Забезпечення матеріальних джерел існування тим, хто з незалежних від них причин ними не має;
· Оздоровлення навколишнього середовища
· Забезпечення зайнятості населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили;
· Гарантії конституційних прав громадян в галузі праці, соціального захисту, освіти, охорони здоров'я, культури, забезпечення житлом;
· Нормалізація та покращення демографічної ситуації, зниження смертності населення, особливо дитячої та громадян працездатного віку; поліпшення соціальної інфраструктури.
До завданням політичної діяльності відноситься не тільки вдосконалення умов життя людей, а й розвиток їх соціальних якостей - працьовитості, дисциплінованості, соціальної відповідальності, суспільної активності, моральних устоїв, а отже, - удосконалення визначається цими якостями способу життя людей.
Цікаву думку висловив голова ФНПР М.В. Шмаков на науковій дискусії про соціальну державу, що поряд із створенням умов, які забезпечують матеріальне благополуччя, «соціальної держави повинна бути властива орієнтація на духовне, культурне та моральний розвиток громадян. Це означає, що вони піклуються ... про все, що формує особистість, сповідують ідеали добра, віри, гуманізму, справедливості, патріотизму і милосердя ».
Але зі сказаного випливає, що соціальна політика покликана забезпечувати задоволення далеко не будь-яких життєвих потреб людей, а лише тих, які вони не можуть в силу об'єктивних обставин забезпечити самостійно. Стосовно ж тих потреб, які люди можуть і повинні забезпечувати самостійно, роль соціальної політики полягає лише в тому, щоб створювати сприятливі умови, що дозволяють людям вирішувати свої проблеми.
Наприклад основна маса людей, здорових і працездатних, повинна сама заробляти прийнятним для суспільства спосіб кошти для забезпечення своїх основних життєвих потреб, а не розраховувати на те, що все це їм буде давати суспільство за допомогою поведінки соціальної політики. Допомога з боку суспільства та його інститутів може полягати лише в наданні їм роботи, що і розглядається як завдання соціальної політики.
Інший приклад: заробітна плата. Величина її - найважливіший фактор і показник добробуту переважної більшості членів суспільства. Але будь-яка динаміка її змін відбувається аж ніяк не під впливом соціальної політики, а є частиною розвитку виробничо-економічних процесів.
Але це не означає, що соціальна політика взагалі не має відношення до вирішення питань, пов'язаних з оплатою праці. Соціальна політика повинна надавати певний регулюючий вплив на ці проблеми: встановлюючи мінімальні розміри зарплати, забезпечуючи порядок, що виключає затримки з її виплатою, усуваючи непрямими методами соціально неприйнятні розриви у величині доходів між високо - і низькооплачуваними працівниками.
Всі прояви соціального захисту представляють реалізацію аспектів соціальної політики. Удосконалення умов життя людей, на що в першу чергу спрямована соціальна політика, означає зусилля соціального захисту населення, як в цілому, так і певних його категорій.
Для визначення ефективності соціальної політики використовуються різні індикатори. На сучасному етапі перехідної економіки використовуються:
· Показники рівня життя;
· Мінімальні державні стандарти;
· Соціально-демографічні показники;
· Показники економічної активності населення;
· Показники соціальної напруженості;
· Показники розвитку соціальної сфери; частка витрат на екологію у ВВП.
Соціальна політика - це діяльність держави та інших політичних і соціальних інститутів, спрямована на прогресивний розвиток соціальної сфери життя суспільства, на вдосконалення умов, способу і якості життя людей, на забезпечення їхніх життєвих потреб, надання їм необхідної соціальної підтримки, допомоги і захисту з використанням у цих цілях наявного у відповідного інституту фінансового та іншого громадського потенціалу.
Висновки по першому розділі: головним і перспективним змістом соціальної політики повинна стати система пріоритетів, механізмів ефективного використання ресурсів, що виділяються на соціальні цілі, при розмежуванні двох завдань: захист від жорсткого впливу ринку непрацездатних громадян, які потребують підтримки держави. та сприяння економічної активізації різних верств населення, розвитку їх здатності адаптуватися до ринку, реалізувати ті переваги, які формуються новими економічними умовами і виражаються в можливості збільшення трудового внеску і, відповідно, доходу.
Ці завдання можна виконати за допомогою набору елементів соціальної політики - від податкових пільг до пільгових кредитів, від допомоги в підвищенні кваліфікації та перепідготовки працівників до консультацій початківцям займатися самостійною підприємницькою діяльністю.
Глава 2. Основні напрямки соціальної політики в Росії
Сучасному суспільству притаманні багато дуже важкі соціальні проблеми - низький рівень життя величезної частини населення, безробіття, затримки з виплатами зарплати і пенсій і т.д. Сподіватися на швидке вирішення цих проблем було б наївно. Головним чином, в силу економічних причин. Важкий стан переживає економіка, в першу чергу - виробництво, і держава не має в своєму розпорядженні необхідними матеріальними ресурсами. Соціальна політика в таких умовах не може бути сильною. Тим не менш, в міру можливостей необхідно використовувати важелі соціальної політики для пом'якшення ситуації, для надання соціальної підтримки та захисту нужденним верствам і категоріям населення і забезпечення в якійсь мірі загальних соціальних потреб (освіти, охорони здоров'я, охорони природного середовища та ін.)
Уряд визначив в якості основної мети соціальної політики підвищення рівня життя населення та зниження соціальної нерівності, забезпечення загальної доступності основних соціальних благ, перш за все, якісної освіти, медичного і соціального обслуговування.
Основними пріоритетами та напрямками соціального захисту та забезпечення необхідного рівня життя є:
· Індексація доходів населення: комплекс заходів щодо підвищення реального споживчого змісту основних доходів населення («Про індексацію доходів і заощаджень населення» 1991 р.);
· Забезпечення мінімальних соціальних гарантій по доходах, головна - прожитковий мінімум. («Про прожитковий мінімум Російській Федерації»);
· Регулювання мінімальних стандартів і нормативів: мінімальні нормативні витрати консолідованого бюджету на освіту, охорону здоров'я, житло, соціальне обслуговування і т.д.
· Надання пільг, знижок і субсидій. Основна проблема - їх фінансова незабезпеченість, тому в даний час пільги переводяться у форму адресних соціальних допомог із збереженням їх лише для бідного населення (житлова субсидія).
· Обов'язкове соціальне страхування. Обов'язкове соціальне страхування призначене для відшкодування матеріальних втрат, викликаних тимчасовим або постійним припиненням роботи у зв'язку з віком, хворобою, виробничою травмою (виплата пенсій, оплата лікарняних, допомоги по безробіттю тощо).
· Соціальне забезпечення - направлено на утримання непрацездатних членів суспільства: для людей похилого віку, інвалідів, дітей, осіб, які втратили годувальника. У цю систему входить і соціальне обслуговування: будинки для людей похилого віку, центри перебування, протезування.
· Соціальна допомога: чи не є постійною і носить суто конкретний, заявний характер. Критерієм права на це вид допомоги визначено дохід нижче прожиткового мінімуму на одного члена сім'ї.
Загальні напрямки соціальної політики:
| Напрямки: | Пряма підтримка доходів через систему соц. забезпечення | Створення умов для трудової активності, регулювання зайнятості і зарплати, вдосконалення трудових якостей працівника | Розвиток людської особистості, підтримка здоров'я, підвищення культурного рівня, надання послуг через систему соц. інфраструктури |
| Функції: | захисна | активна | Конструктивна |
| Об'єкт: | Найбільш потребують | Економічно активне населення | Всі верстви населення |
Однією з головних завдань є підтримка тих соціальних інститутів, які використовують найбільш дефіцитні і необхідні для майбутнього «людські ресурси», виявлення унікальних і важко відтворюваних ресурсів, пошук технологій їх збереження. Мається на увазі, перш за все освіта і наука. Успішна соціальна політика покликана створити умови для майбутнього розвитку країни.
Висновки по другому розділі: однією з причин низької ефективності соціальної політики є те, що уряд не сформував необхідних державних і соціальних інститутів, які забезпечують підтримку відповідності між завданнями реформування російського суспільства, з одного боку, і мотиваційними орієнтаціями, реальної соціально-економічною діяльністю населення - з інший. Держава не сконцентрувало в себе функції координатора многосуб'ектной соціальної політики, не забезпечило її законодавчої основи, не взяло на себе контрольні функції арбітражу, неефективно підтримує найбільш вразливі групи населення.
Для Росії, з огляду на традиції, особливо важлива координуюча роль держави як головного суб'єкта соціальної політики. Без прямої участі держави у фінансуванні та організації соціальної політики неможливо забезпечити ефективне функціонування соціальної сфери, розширене відтворення населення.
Глава 3. Адресність соціальної політики: причини та фактори її здійснення
Важливою метою надання державної соціальної допомоги є адресне і раціональне використання бюджетних коштів. Держава не в змозі надавати державну соціальну допомогу всім бажаючим, вона повинна мати конкретного адресата, тобто тих людей, яким на сьогоднішній момент найбільш необхідна ця допомога В даний час наша держава виявляється нездатною повністю виконувати свої зобов'язання щодо фінансування соціальної сфери в цілому і системи соціального захисту зокрема.В даний час соціальне забезпечення в Російській Федерації постійно розвивається. Про це свідчить велика кількість прийнятих законодавчих актів, що регулюють правовідносини у сфері соціального забезпечення в Росії. Одним з найважливіших законодавчих актів у сфері соціального забезпечення є Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу» від 17 липня 1999 року.
Соціальна допомога виплачується тільки малозабезпеченим сім'ям або незаможним самотньо проживають громадянам, середній дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації, тобто людей справді її потребують
Дане положення має дуже важливе значення, адже до прийняття цього закону ця категорія громадян була не захищена. Крім того, не можна не помітити, що в даний час в Росії дуже багато людей відсунуто за межу бідності, які з якихось причин не можуть собі допомогти, і відчувають себе «кинутими» напризволяще. Крайній ступінь нерівності, яка зараз присутня в Росії, здатна привести до нестабільності в суспільстві, соціальних вибухів і ін проблем.
Адресність передбачає правильну ідентифікацію нужденних, що може досягатися різними шляхами.
· По-перше оцінкою матеріального становища окремих осіб або сімей.
· Другий шлях адресності заснований на певних показниках, статистично пов'язаних з потребу.
· Третій шлях - створення механізму самоадресованія на основі самозаявітельной процедури.
Використовуючи досвід більшості європейських країн давно перейшли на адресне надання допомоги та здійснюючи активне просування даних принципів в життя в нашій країні, для Росії цей шлях видається в умовах, що склалися найбільш оптимальним. Зараз у країні існує більше тисячі різних пільг і виплат, встановлених чинним законодавством. Пільги встановлені більш ніж для 200 категорій громадян.
Державну соціальну допомогу можна розуміти як у широкому, так і у вузькому сенсі. У широкому сенсі під нею розуміються всі грошові виплати певним категоріям громадян, які в даний час найбільш потребують її. Сюди входять всі соціальні допомоги та інші виплати, встановлені законодавством Російської Федерації. У вузькому сенсі визначення державної соціальної допомоги безпосередньо міститься у Федеральному законі «Про державну соціальну допомогу». Під нею маються на увазі певні грошові виплати (допомоги, субсидії, компенсації), а також надання життєво необхідних товарів певному колу осіб, а саме малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо проживають громадянам. Правильне визначення поняття державної соціальної допомоги має величезне практичне значення, тому що для реалізації цього закону необхідно визначити точний коло одержувачів цієї допомоги, а також її розмір, періоди надання та порядок призначення (або відмову в її призначенні).
Особливу роль у новій соціальній політиці повинен зіграти заявний принцип, коли громадянин, оцінюючи своє матеріальне становище, звертається до держави за певними послугами на пільговій або безкоштовній основі у відповідності з внутрішньою оцінкою свого добробуту, яку він повинен формально підтвердити, з тим щоб, потрапляючи під певну категорію, отримувати ці види послуг. Сфера застосування такого порядку повинна бути обмежена.
Висновки по третьому розділі: судячи по широкій рекламі, яку ведуть ті, хто зайнятий підготовкою відповідних рішень, саме адресна допомога визнана основним методом соціальної підтримки населення і повинна замінити діючу систему соціальних пільг. У такому варіанті державна адресна допомога швидше спрямована на щоб «зберегти обличчя», ніж справді допомогти бідним в країні.
Введення адресності соціальної допомоги потребують великих адміністративних витрат для створення спеціального апарату чиновників, що визначає як ступінь нужденності одержувачів допомог так і величину цих допомог. Не виключено, що найбільш потребують маргінальні верстви населення не зможуть використовувати призначену для них допомогу (труднощі зі збором потрібних довідок, недолік знань, ініціативи і т.д.). У країнах з ринковою економікою ці проблеми допомагає вирішувати інститут соціальних працівників і спеціально створені для цього організації та установи. Потрібно врахувати складність визначення критеріїв для отримання адресної допомоги. Адресний підхід - це не разовий захід, життєві обставини можуть мінятися, що спричинить за собою зміну прав у користуванні пільгами і послугами, постійного оновлення вже наявної інформаційної бази. Таким чином, Росії потрібна соціально вивірена економічна політика і
Висновок
Як і всяка інша, соціальна політика в кінцевому підсумку зводиться до трьох моментів:
· Визначення задумів, концепції, цільових установок, змісту
· Формування програми конкретних дій відповідно до стану як самого регульованого об'єкта соціальних проблем, так і суспільних потреб в цілому
· Виконання задумів, практичне здійснення концепції.
По перших двох зрозуміло - визначено задуми, концепції, сформована програма, але от з останньою поки не зовсім гладко у нас в країні. Соціальна політика являє собою провідне напрямок суспільного добробуту. Протягом століть правителі країн завжди або майже завжди намагались щось робити для народу. Інша справа, що це не завжди вдається.
Будучи, по суті, простим спостерігачем, автор дуже критичний. Сидячи на стільці зручно засуджувати, припускати. Зламати систему дуже складно, це зрозуміло. Переглянувши велику кількість літератури з прогнозування, стає зрозумілим, що в Росії завжди щось намагалися зробити для поліпшення життя людей. Тільки на наш погляд, заходи трохи відстають від життя. Може бути, виросте таке покоління правителів, яким будуть близькі всі тяготи життя простих людей і будуть видаватися укази до того, як щось станеться. Якщо це, звичайно, не буде «Утопією» Т. Мора або ідеальні державою Платона.
Список літератури:
1. Бурджалов Ф.Е. Сучасна соціальна політика: між планом і ринком: Уч. посібник. - М: Фірма Гардарика, 1996. - 272 с.
2. Про стратегію російського розвитку: Аналітична доповідь / За ред. В.І. Толстих. - М.: Російський шлях, 2003. - 392 с. (106-108)
3. Державне регулювання ринкової економіки: Підручник. Видання 2 - е, перероб, і доп. / Кушлин В.І. - Заг. ред. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 834 с. (569-587)
4. Прогнозування і планування економіки: підручник / Г.А. Кандаурова; під загальною ред. Г.А. Кандаурова, В.І. Борисевича. - Мн.: Сучасна школа, 2005. - 476 с.
5. Сафронова В.М. Прогнозування та моделювання в соціальній роботі: Учеб. посібник для студ. вищ. Учеб. закладів - М.: Изд-ий центр «Академія», 2002. - 192 с.
6. Курбатов В.І., Курбатова О.В. Соціальне проектування: Навчальний посібник. - Ростов н / Д: «Фенікс», 2001. - 416 с.
7. Луків В.А. Соціальне проектування: Учеб. посібник. - 3-е вид .., перероб. і доп. - М.: Изд-во Моск. гуманіт. - Соц. академії: Флінта, 2003 .- 240с.