ПЛАН
ВСТУП ............................................ 3
СУТНІСТЬ І ОСНОВНІ НАПРЯМКИ СОЦІАЛЬНОЇ
ПОЛІТИКИ. ЯКІСТЬ ЖИТТЯ ............................ 4
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА ДОХОДІВ .................... 7
ПОЛІТИКА ЗАЙНЯТОСТІ ................................. 12
СИСТЕМА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ. ПРОГРАМИ ДЕРЖАВНОЇ ДОПОМОГИ ............................. 15
ПРОБЛЕМИ І НАПРЯМКИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ В РОСІЇ В ХОДІ ЕКОНОМІЧНИХ РЕФОРМ .......................... 18
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ ................... 25
ВСТУП
Соціально орієнтована ринкова економіка припускає значну діяльність держави у вирішенні соціальних проблем. Це пов'язано з тим, що ринкова економіка не гарантує трудящим право на працю, стандартне добробут, освіта, не забезпечує соціальний захист інвалідів, малозабезпечених, пенсіонерів. Тому виникає необхідність втручання держави в сферу розподілу доходу шляхом проведення соціальної політики.
СУТНІСТЬ І ОСНОВНІ НАПРЯМКИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ.
ЯКІСТЬ ЖИТТЯ
Соціальна політика держави - політика, спрямована на зміну рівня і якості життя населення, на пом'якшення протиріч між учасниками ринкової економіки і запобігання соціальних конфліктів на економічному грунті. З точки зору функціонування економічної системи вона грає двояку роль. По-перше, в міру економічного зростання, накопичення національного багатства створення сприятливих умов для громадян стає головною метою економічної діяльності, в цьому сенсі в соціальній політиці концентруються цілі економічного зростання. Але вона ж є і фактором економічного зростання: якщо економічне зростання не супроводжується зростанням добробуту, то люди втрачають стимули до ефективної економічної діяльності. Одночасно, чим вище досягнута щабель економічного розвитку, тим вище вимоги до людей, які забезпечують економічне зростання, їх знань, культури, фізичному і моральному розвитку, що вимагає подальшого розвитку соціальної сфери.
У соціальній сфері панівне положення займає державний сектор, масштаби якого визначають і масштаби соціальної політики. Розширена соціальна політика означає загальнодоступність соціальних програм, універсальність соціальних виплат, всеосяжний характер перераспределительной діяльності держави. Обмежувальна соціальна політика означає зведення її до мінімуму, до функції доповнювати традиційні інститути соціальної сфери.
Показником результативності соціальної політики є рівень і якість життя населення. Життєвий рівень населення - сукупність показників, що характеризують рівень матеріального споживання населення, наприклад споживання продуктів на душу населення, забезпеченість цими продуктами в розрахунку на одну сім'ю або на 100 сімей, структура споживання.
Точкою відліку при визначенні життєвого рівня є "споживчий кошик" - набір благ і послуг, що забезпечує певний рівень споживання. Зміни у вартості "споживчого кошика" служать підставою для проведення політики формування доходів населення. У зв'язку з цим виділяють мінімальний і раціональний рівень споживання. Мінімальний рівень споживання - такий споживчий набір, зменшення якого ставить споживача за грань забезпечення нормальних умов його існування. Раціональний рівень споживання * кількість і структура споживання, найбільш сприятлива для індивіда. Мінімальний рівень споживання визначає так звану "межу бідності". Частка населення, що живе за "межею бідності", є одним з найважливіших показників, що характеризують рівень життя в даній країні. Зниження цього показника, боротьба з бідністю - одна з головних задач соціальної політики.
Значно більш складним для оцінки є показник якості життя населення. Це - сукупність переважно якісних характеристик, які відображають матеріальне, соціальне, фізичне і культурне
благополуччя населення. Він має на увазі умови та безпеку праці, стан довкілля, наявність та можливості використання вільного часу,, культурний рівень, фізичний розвиток, фізичну і майнову безпеку громадян і т.п. Причому в міру розвитку суспільства ці характеристики змінюються.
Суть соціальної політики полягає в підтримці відносин як між соціальними групами, верствами суспільства, так і всередині них, у забезпеченні умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, у створенні соціальних гарантій у формуванні економічних стимулів для участі в суспільному виробництві.
Важливим завданням соціальної політики є адресна (тобто призначена для конкретних груп населення) соціальна підтримка з боку держави слабко захищених верств населення. Це завдання передбачає підтримку оптимальних співвідношень між доходами активної (зайнятою) частини населення і непрацездатних громадян через механізм податків і соціальних трансфертів.
Можливості вирішення тих чи інших завдань соціальної політики визначаються ресурсами, які держава може спрямувати на їх реалізацію. У свою чергу ресурсна база залежить від загального рівня економічного розвитку країни. Конкретні цілі соціальної політики тісно пов'язані і з економічним розвитком країни. У найзагальнішому плані основні напрямки соціальної політики - регулювання доходів, зайнятості, соціальний захист громадян, житлова політика. Держава підвищує доходи малозабезпеченим верствам населення, виплачує пенсії, видає бідняком продовольчі талони, виплачує допомогу безробітним і багатодітним сім'ям; створює систему навчання та перекваліфікації безробітних; регулює оплату праці; надає безкоштовні послуги освіти та охорони здоров'я, більш-менш стерпне житло, регулює питання міграції робочої сили, займається вирішенням молодіжних проблем і розвитком культури. У результаті послаблюється соціальна напруженість і економічну нерівність.
Існує декілька положень, що визначають можливості держави в соціальній сфері:
1) розміри соціальних виплат повинні бути узгоджені з фінансовими можливостями держави, його бюджетом:
2) розміри податків не повинні підривати економічні стимули виробництва;
3) при визначенні обсягів і строків соціальних допомог необхідно враховувати негативні ефекти, які можуть деформувати ринок робочої сили і ринковий механізм у цілому (наприклад, пенсійна система, допомоги по безробіттю, коли і скільки платити).
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА ДОХОДІВ
Політика доходів - урядова політика впливу на особисті грошові доходи (заробітну плату робітників) і на ціни товарів і послуг, а тим самим і на особисті реальні доходи.
Дохід - сума грошових коштів і матеріальних благ, одержуваних або вироблені домашніми господарствами за певний проміжок часу і призначених на придбання благ і послуг для особистого споживання. Рівень доходу визначає і рівень споживання населення. Джерелами грошових доходів населення виступають: заробітна плата, доходи від власності (дивіденди, відсотки, рента), соціальні виплати (пенсії, допомоги по безробіттю тощо), частка кожного з цих видів доходу в сукупному доході тієї чи іншої осередку суспільства - сім'ї - різна. Співвідношення в грошових доходах населення частки заробітної плати і соціальних трансфертів грає важливу роль у трудовій мотивації. При переважанні оплати праці у формуванні загальної суми доходів зазвичай розвивається підприємливість, ініціатива, тоді як при підвищенні ролі соціальних трансфертів нерідко посилюється психологія утриманства.
Потрібно розрізняти номінальні, реальні і наявні доходи. Номінальний дохід - сума грошових, доходів, одержуваних протягом певного часу, він не враховує динаміку цін. Реальний дохід - кількість товарів і послуг, яке окрема особа або група осіб можуть купити на свій номінальний дохід у протягом певного періоду; номінальний дохід з поправкою на зміну рівня цін. Наявний дохід - дохід, який може бути використаний для витрат на особисте споживання і на особисті заощадження; особистий податок мінус індивідуальні податки.
Відмінності в рівні доходів на душу населення або на одного зайнятого називаються диференціацією доходів, для кількісної оцінки якої застосовуються різні показники. Ступінь нерівності доходів відображає крива Лоренца, що показує, якою часткою сукупного доходу своєму розпорядженні ту чи іншу кількість (у відсотках від загального числа) сімей.
При рівномірному розподілі доходу ця лінія співпадає з бісектрисою. Чим більше вона відхиляється від цієї бісектриси, тим більше не рівномірно розподілені доходи в суспільстві.
Часто використовується децільний коефіцієнт. Він виражає співвідношення між середніми доходами 10% найбільш високооплачуваних громадян та середніми доходами 10% найменш забезпечених.
Для характеристики розподілу сукупного доходу між групами населення застосовується індекс концентрації доходів населення (коефіцієнт Джині). Чим більше цей коефіцієнт, тим сильніше нерівність, тобто чим вище ступінь поляризації суспільства за рівнем доходів, тим цей коефіцієнт ближче до 1. При вирівнюванні доходів у суспільстві цей показник дорівнює нулю.
Відмінності в рівні споживання можуть визначаться не тільки величиною заробітної плати, але і складом сім'ї, кількість утриманців, станом здоров'я, географічними і кліматичними умовами і т.д. Основна цільова функція перерозподілу національного доходу держави полягає в тому, щоб зменшити ці розходження в доходах і забезпечити більш сприятливі для всіх членів суспільства умови матеріального життя.
Перерозподіл доходів здійснюється державою через держбюджет шляхом диференційованого оподаткування різних груп одержувачів доходу і соціальних виплат. При цьому значна частка національного доходу переходить від шарів населення з високими доходами до шарів з низькими доходами.
Існують різні підходи до цілей політики доходів, викликані різними позиціями в розумінні соціальної справедливості. Сьогодні виділяється чотири принципи: егалітарний принцип соціальної справедливості - всі члени суспільства отримують рівні блага; роулсіанскій - максимізується корисність найменш забезпечених осіб: утилітарний - максимізується загальна корисність всіх членів суспільства; ринковий • справедливість встановлюється ринком. Вибір принципів визначається в кожному суспільстві по-своєму і залежить не тільки від рівня економічного розвитку, але і від духовних підвалин, історично сформованих національних життєвих стандартів.
Трансферні платежі - виплата урядом або фірмою домогосподарству або фірмі грошей (або передача товарів і послуг), замість яких платник безпосередньо не одержує товари або послуги. Соціальні трансферти - це система заходів грошової або натуральної допомоги малозабезпеченим, не пов'язаної з їх участю у господарській діяльності в даний час або в минулому. Метою соціальних трансфертів є гуманізація відносин у суспільстві, запобігання росту злочинності, а також підтримання внутрішнього попиту.
Механізм соціальних трансфертів включає вилучення у формі податків частини доходів у середньо-і високооплачуваних верств населення та виплату допомог найбільш нужденним і інвалідам, а також допомоги по безробіттю. Держава перерозподіляє витрати і за допомогою зміни цін, що встановлюються ринковим шляхом, наприклад гарантуванням цін фермерам і введенням мінімальних ставок заробітної плати. Крім того, урядом спільно з профспілками розробляється і затверджується тарифна система, яка регулює розміри заробітної плати залежно від кваліфікації.
Нерідко регулюється державою і верхня межа заробітної плати з метою зниження витрат виробництва, підвищення конкурентоспроможності національної продукції, заохочення інвестування, стримування інфляції. У рамках проведення антиінфляційної політики може встановлюватися контроль над заробітною платою і цінами, в процесі якого в законодавчому порядку визначаються максимально допустимі розміри підвищення заробітної плати і цін у будь-який період часу. Конкретні методи регулювання заробітної плати різні, але перевага віддається добровільним угодами роботодавців і працівників (колективними договорами) за участю профспілок та уряду. У цих договорах, виходячи з мінімальних розмірів оплати праці, встановлюються диференційовані розміри заробітної плати залежно від рівня кваліфікації та конкретної галузі, різні премії і доплати.
Перерозподіл доходів здійснюється прямими і непрямими методами. Прямі канали перерозподілу йдуть від бюджету: зібрані у вигляді податків (головну роль тут грає прогресивний прибутковий податок) кошти призначаються на соціальні програми, посібники, виплати. До непрямих методів перерозподілу доходів належать благодійні фонди, пільгове оподаткування малозабезпечених верств населення (негативний прибутковий податок - податок, виплачуваний державою сім'ям, коли їхні доходи падають нижче певного рівня), надання безкоштовних послуг державного утворення-й охорони здоров'я малозабезпеченим, державний контроль цін на монопольних ринках і інші способи. Благодійні фонди мають безперечні переваги перед іншими способами, так як рішення багатого поділитися з бідним продиктовано його бажанням, а не нав'язане ззовні. У свою чергу держава звільняє від оподаткування доходи, що йдуть на благодійні цілі. Непрямі методи перерозподілу не чинять негативного впливу на ринкові процеси.
В умовах інфляції перед державою стоїть інша проблема-підтримка рівня доходів. Для цього застосовується індексація доходів, особливо пенсіонерів та інших осіб з фіксованими доходами, але в останні роки вона застосовується рідко, тому що не сприяє проведенню антиінфляційних заходів і знижує мотивацію до більш напруженої праці.
З одного боку, надмірно активне втручання держави в перерозподільчі процеси, вирівнювання доходів веде до зниження ділової активності в суспільстві, скорочення ефективності виробництва в цілому. З іншого боку, скорочення цієї його діяльності веде до зростання диференціації доходів, соціальної напруженості, загострення соціальних конфліктів і в підсумку до падіння виробництва, зниження його ефективності. Досягнення оптимальних масштабів втручання держави в регулювання соціальних відносин у суспільстві пов'язано з вирішенням цього протиріччя між економічною ефективністю і соціальною справедливістю.
ПОЛІТИКА ЗАЙНЯТОСТІ
Іншим найважливішим напрямком соціальної політики є політика зайнятості, так як високий рівень зайнятості забезпечує і відповідні доходи основної частини населення. Під рівнем зайнятості розуміється відсоток чисельності робочої сили, що має роботу, на даний момент.
Держава в своїй політиці прагне до досягнення повної зайнятості. Причому в даному контексті під цим поняттям мається на увазі не використання економікою всіх наявних ресурсів для виробництва товарів і послуг, а такий рівень зайнятості, коли існує лише фрикційна і структурне безробіття, але відсутній циклічна (і коли реальний ЧНП дорівнює потенційному ЧНП). Фрикційне безробіття - безробіття, що з добровільною зміною робочими місця роботи та періодами тимчасового звільнення; тимчасова незайнятість у періоди переходу робітників з однієї роботи на іншу. Структурне безробіття - безробіття, що виникає в результаті невідповідності кваліфікаційної структури робочої сили потребам виробництва . Структурна і фрикційне безробіття утворюють природну норму безробіття. Циклічне безробіття - безробіття, породжувана недостатнім обсягом сукупних витрат, спадом економічного виробництва. Крім того, виділяють також застійну, приховану, технологічну безробіття. Безробіття - одна з основних проблем ринкової економіки, вирішувати яку повинна держава.
У країнах Заходу за останні 30 з гаком років склалася система соціальних амортизаторів, які держава застосовує для забезпечення економічної безпеки трудящих. Сюди входять спеціальні заходи щодо захисту найманих працівників від безробіття та забезпечення їх права на працю. З метою регулювання зайнятості держава робить наступні дії: скорочує тривалість робочого тижня в періоди масового безробіття; рекомендує проводити на підприємствах "поділ робочих місць" між співробітниками (для збільшення зайнятості); достроково звільняє на пенсію держслужбовців, передпенсійного віку; створює нові робочі місця і організовує громадські роботи в галузі інфраструктури, особливо для хронічно безробітних і молоді; обмежує імміграцію, стимулює репатріацію іноземних робітників для зниження пропозиції робочої сили на ринку праці.
Все більш важливе значення набуває державне сприяння наймом: створюються біржі праці, які займаються вивченням ринку праці, обліком і працевлаштуванням безробітних, сприянням бажаючим поміняти роботу, тестуванням бажаючих отримати роботу, професійною орієнтацією молоді. Крім того, держава реалізує програми, спрямовані на підготовку і перепідготовку робочої сили. Для осіб, спрямованих державними службами зайнятості, це є безкоштовним.
Наступним елементом системи економічної безпеки є фонди страхування по безробіттю. Вони утворюються за рахунок відрахувань із заробітної плати самих працюючих, а також відрахувань підприємців з фонду заробітної плати. При законодавчому визначенні розмірів допомоги по безробіттю виникають серйозні проблеми: на якому рівні встановити допомогу, щоб не усунути стимулу до пошуку нового місця роботи і позбавити людей від жорстокої економічної потреби: на який термін встановлювати виплату допомоги по безробіттю, щоб людина встигла знайти нову роботу або змінити професію. Очевидно, що держава повинна більше піклуватися про тих, хто позбувся робочих місць не по своїй волі.
Поряд з прямими існує комплекс заходів непрямого регулювання ринку робочої сили: податкова, кредитно-грошова і амортизаційна політика уряду, законодавство в галузі соціального забезпечення, трудових відносин, громадянських прав і т.п. Одночасно ці заходи є заходами загальноекономічного впливу на динаміку зайнятості та безробіття через кон'юнктуру в країні.
СИСТЕМА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ. ПРОГРАМИ ДЕРЖАВНОЇ ДОПОМОГИ
Соціальний захист • підтримка малозабезпечених верств населення і тих, хто не включений у суспільне виробництво, а також захист осіб, які працюють за наймом через державний регламентацію режиму праці та її оплати, прав працівників. Ця сторона соціального захисту визначається рівнем економічного розвитку країни, співвідношенням політичних сил і рівнем суспільної самосвідомості. Система соціального захисту включає обов'язкові види соціального страхування, його добровільні види; державну систему соціальної допомоги і програми соціальної допомоги підприємств.
Принципи соціального захисту - соціальна відповідальність суспільства і держави; соціальна справедливість у галузі трудових відносин; загальний і обов'язковий характер захисту працівників від соціальних і професійних ризиків; мінімізація цих ризиків; державні гарантії соціального захисту; економічна і соціальна свобода працівників у галузі праці та їх особиста відповідальність : зацікавленість і солідарність суб'єктів захисту у формуванні та удосконаленні систем захисту, багаторівневість і разноадресность способів соціального захисту; різноспрямованість заходів соціального захисту.
Державна система соціальної допомоги реалізується через механізм державних програм соціального забезпечення, державні програми допомоги та систему соціальних послуг.
Найважливішою частиною державної програми соціального забезпечення і основним механізмом соціального захисту працівників в умовах ринкової економіки є соціальне страхування. Воно поширюється на осіб, що мали протягом якогось часу постійну роботу і втратили її у зв'язку з хворобою, безробіттям, пенсійним віком.
Виділяються такі обов'язкові форми страхування: загальне соціальне страхування, професійне соціальне страхування, територіальне соціальне страхування, а також обов'язкові види соціального страхування: страхування пенсій, від нещасних випадків на виробництві, на випадок безробіття, страхування на випадок хвороби, медичне страхування.
Програми державної допомоги, або громадської допомоги, - це програми виплат допомоги особам, нездатним заробляти собі на життя і не мають можливості вносити страхові внески (інваліди і діти на утриманні батьків); можливість (частково) отримання освіти та медичної допомоги. Фінансуються з податкових надходжень до державного бюджету, а допомога розглядається як державна благодійність.
Ступінь задоволення цих потреб визначається сформованим в даних умовах рівнем економічного розвитку і ціннісними установками в суспільстві. Ці виплати покликані пом'якшити розбіжності у рівні доходів, викликані не відмінностями в праці, а причинами, що стоять поза процесом праці, а також сприяти задоволенню низки потреб, найбільш важливих з точки зору завдань формування здібностей до праці, розвитку особистості, доступного охорони здоров'я, пенсійного забезпечення. Ця форма розподілу зачіпає інтереси суспільства в цілому і кожного його члена окремо, тому державна політика в цій галузі повинна бути особливо активною.
Розподіл коштів по лінії програм допомоги здійснюється за трьома напрямками: 1) надходження залежать від праці, але при цьому беруться до уваги і розміри задоволених потреб; 2) виплати залежать від розміру потреб (допомоги на дітей багатодітним працівникам, одиноким матерям, на спеціалізоване лікування, дотації на утримання дітей у дитячих установах залежать від кількості дітей та рівня доходів батьків): 3) частину пільг і послуг надходить населенню безпосередньо в натуральній формі через установи невиробничої сфери без обліку міри індивідуальної праці і повністю визначається можливостями суспільства (безкоштовні обіди, продовольчі талони, продаж товарів за зниженими цінами); споживачами їх виступають не всі трудящі, а ті, які мають у цьому потребу і тільки в міру цієї потреби (послуги шкіл - для сімей з дітьми шкільного віку, безкоштовна медицина - для тих, хто часто хворіє).
Система соціальних послуг (охорона здоров'я, освіта, профпідготовка, служба зайнятості) спирається на державний сектор галузей соціальної інфраструктури, хоча в кожній з них є і приватні підприємства. Держава бере участь у фінансуванні, виробництві і розподілі соціальних послуг, збільшуючи тим самим їх доступність населенню.
ПРОБЛЕМИ І НАПРЯМКИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ В РОСІЇ В ХОДІ ЕКОНОМІЧНИХ РЕФОРМ
У період реформ за станом соціальних проблем населення судить про самі реформи, тому роль держави тут. Зростає.
У силу цілого ряду причин на початковому етапі реформ в Росії соціальні питання були відсунуті на другий план, результатом чого стало катастрофічне падіння життєвого рівня населення, що супроводжувалося соціальною диференціацією суспільства, в тому числі і по заробітній платі. За даними фахівців диференціація за доходами в Росії досягла такого рівня, що 10% "верхніх шарів" володіють доходом, в 40 разів перевищує дохід, 10% "нижніх * груп населення. У зв'язку з цим гостро постає питання про встановлення справедливої фіскальної політики, налагодженні діяльності податкової інспекції, упорядкування роботи бірж і комерційних банків. Тим часом законодавча і виконавча влада по-справжньому не аналізують причини такого розриву 'у рівні доходів населення і не вживають рішучих заходів до осіб та установам, незаконно збагачується за рахунок народу.
Значно збільшилася кількість осіб, що знаходяться за "межею бідності" (майже третина населення в 1992 р.), а середній клас так і не був сформований (в кінці 1996 р. його розміри оцінювалися в межах 4 - 12% населення). Загострилася ситуація на ринку праці, погіршилася демографічна ситуація, почалося абсолютне скорочення населення країни, знизилася тривалість життя. Склався низький рівень виплат по безробіттю, а також по старості та інвалідності. Їх розміри часто не забезпечують прожиткового мінімуму відповідним соціальним групам населення, що є найважливішим критерієм мінімального рівня поточного споживання матеріальних благ і послуг. Сам розрахунок цього прожиткового мінімуму та раціональної споживчої корзини за міжнародно визнаним методиками у Росії на загальнодержавному рівні ще не ведеться. Сьогодні у зв'язку з важким фінансовим становищем і триваючим спадом в економіці держава не в змозі забезпечити порівнянний з прожитковим мінімумом мінімальний розмір оплати праці (він становить 10 - 20%).
Створення соціально орієнтованої економіки в Росії складно в силу наступних обставин: сильного технічного відставання ряду галузей, що не дозволяє швидко задовольнити на високому рівні потреби населення; нераціональної структури господарства зі слабким розвитком галузей, що виробляють ТНС; збереження бюрократичних традицій управління, що діють на шкоду соціальним завданням : переважання в суспільній поведінці утриманських настроїв.
У той же час формування ринкової економіки в Росії неможливо без дієвої соціальної політики. Соціальна політика в перехідний до ринку період повинна будуватися на трьох основних принципах: пріоритетність проблем соціальної захищеності населення: підвищення ролі особистого трудового доходу в задоволенні соціально-культурних і побутових потреб населення і ліквідація на цій основі утриманства; організація нового механізму фінансування соціальної сфери, т. е. перехід від державного патерналізму до соціального партнерства.
Цілі соціальної політики в Росії в перехідний період - це рівномірний розподіл тягаря кризи в суспільстві за допомогою розумної політики оподаткування, виборчої соціальної підтримки, розширення можливостей різних верств і груп населення для самореалізації та адаптації у перехідний період, здійснення активної політики на ринку праці, стимулювання підприємницької активності , забезпечення соціальної захищеності від безробіття та інфляції. Напрями соціальної політики в Росії - політика доходів, відновлення заощаджень населення, політика на ринку праці, в тому числі підтримка малого підприємництва для забезпечення створення нових робочих місць, міграційна політика, розвиток галузей соціальної сфери (житло, освіта, охорона здоров'я, культура). Пріоритетний напрямок соціальної політики в Росії - вирішення проблеми стабілізації фінансування соціальної сфери, в тому числі за рахунок коштів населення. Саме тут найбільші складності, оскільки збір податків для поповнення бюджету являє собою в даний період важковирішувані завдання. Але справа навіть і не в нестачі коштів, а в тому, що соціально-економічні механізми і технології збору, акумуляції та перерозподілу коштів далекі від оптимальних.
Захищеність працездатного населення від безробіття реалізується через підготовку та перепідготовку кадрів, організацію фонду допомоги безробітним із встановленням розміру допомоги. На початку 90-х рр.. в Росії вперше після 1930 р. виникли біржі праці, були організовані державні безкоштовні служби перекваліфікації та перепідготовки кадрів, створений фонд зайнятості, що формується за рахунок відрахувань підприємств і працюючих.
Важливе значення в соціальній політиці набуває перехід від соціального утриманства до соціальних гарантій з боку держави. Ці гарантії мають на увазі: захист права на працю, забезпечення посібників для вже і, ще непрацездатних, забезпечення особистої безпеки громадян, забезпечення нормального рівня життєдіяльності за рахунок доходів від трудової діяльності та допомог, мінімальне рівнодоступного забезпечення житлом, послугами культури та охорони здоров'я, можливостями відпочинку і освіти , необхідними для формування сучасної кваліфікованої робочої сили. . Ключове засіб у вирішенні цього завдання - розвиток відносин самозахисту громадян за допомогою держави у різних суспільних і економічних формах, серед яких профспілки, страхові товариства, споживчі організації, місцеві і центральні органи влади, які здійснюють функції соціального захисту трудящих.
Ці державні гарантії підкріплюються системою соціального страхування. У Росії вона має свої власні завдання, крім загальних для всіх країн: формування економічної основи забезпечення відшкодування страхових ризиків, структуризація страхових фондів, розширення гарантій забезпечення страхових виплат; розвиток системи добровільного страхування.
Сьогодні в країні створено чотири позабюджетних фонду у сфері соціального страхування: пенсійний, зайнятості, медичного і соціального страхування. Їх діяльність, значно менше залежить від стану федерального і регіональних бюджетів, сприяла пом'якшенню ринкової трансформації економіки. Проте зміни в цій сфері відстають від змін, які відбуваються в суспільно-економічного життя країни.
Так, фінансування страхування від безробіття зараз в Росії здійснюється за рахунок двопроцентного відрахування роботодавців від фонду оплати праці. Фахівцями пропонується інша схема: джерелами фінансових ресурсів мають стати і держава і роботодавець, і сам працівник, оскільки ризик безробіття може бути викликаний і самим працівником (неправильно обрана професія), і державою (структурна перебудова господарства і вивільнення певних професій). Крім того, пропонується виключити з фонду зайнятості оплату витрат на створення нових робочих місць та виплату пенсій пенсіонерам, які вийшли на пенсію достроково.
У галузі соціальної політики на 1997-2000рр. завдання уряду визначена як реалізація системи мінімальних соціальних стандартів у сфері споживання, освіти, охорони здоров'я та культури, проведення реформи соціальної сфери з метою підвищення її ефективності, включаючи припинення субсидування через ціни на товари і послуги і заміщення його адресними допомогами нужденним в ув'язці з прожитковим мінімумом. Мета урядової програми економічного розвитку Росії в галузі соціальної політики - зростання реальних доходів і споживання населення, істотне просування в боротьбі з бідністю.
Список використаних джерел.
1. В. Папава "Роль держави в сучасній економічній
системі ", Питання економіки, N 11,1993.
2. Лівшиць "Держава в ринковій економіці", Російський
економічний журнал, N 11-12,1992, N1, 1993.
3. С. Холланд "Планування і змішана економіка", Питання
економіки, N 1,1993.
4. В. Варга "Роль держави в ринковому господарстві", МЕіМО, N 10 -
11,1992.
5. Заставенко, Райзберг "Державні програми і ринок",
Економіст, N 3,1991.
6. І. П. Мерзляков "Про становлення ринкової економіки", Фінанси,
N 1,1994.
7. Є. Чувилин, В. Дмитрієва "Державне регулювання та
контроль цін в капіталістичних країнах ", Москва," Фінанси та
статистика ", 1991.
8. К. Макконнелл, С. Брю "Економікс", Таллінн, 1993.
9. В. Максимова, А. Шишов "Ринкова економіка. Підручник",
Москва, Сомінтек, 1992.
ВСТУП ............................................ 3
СУТНІСТЬ І ОСНОВНІ НАПРЯМКИ СОЦІАЛЬНОЇ
ПОЛІТИКИ. ЯКІСТЬ ЖИТТЯ ............................ 4
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА ДОХОДІВ .................... 7
ПОЛІТИКА ЗАЙНЯТОСТІ ................................. 12
СИСТЕМА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ. ПРОГРАМИ ДЕРЖАВНОЇ ДОПОМОГИ ............................. 15
ПРОБЛЕМИ І НАПРЯМКИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ В РОСІЇ В ХОДІ ЕКОНОМІЧНИХ РЕФОРМ .......................... 18
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ ................... 25
ВСТУП
Соціально орієнтована ринкова економіка припускає значну діяльність держави у вирішенні соціальних проблем. Це пов'язано з тим, що ринкова економіка не гарантує трудящим право на працю, стандартне добробут, освіта, не забезпечує соціальний захист інвалідів, малозабезпечених, пенсіонерів. Тому виникає необхідність втручання держави в сферу розподілу доходу шляхом проведення соціальної політики.
СУТНІСТЬ І ОСНОВНІ НАПРЯМКИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ.
ЯКІСТЬ ЖИТТЯ
Соціальна політика держави - політика, спрямована на зміну рівня і якості життя населення, на пом'якшення протиріч між учасниками ринкової економіки і запобігання соціальних конфліктів на економічному грунті. З точки зору функціонування економічної системи вона грає двояку роль. По-перше, в міру економічного зростання, накопичення національного багатства створення сприятливих умов для громадян стає головною метою економічної діяльності, в цьому сенсі в соціальній політиці концентруються цілі економічного зростання. Але вона ж є і фактором економічного зростання: якщо економічне зростання не супроводжується зростанням добробуту, то люди втрачають стимули до ефективної економічної діяльності. Одночасно, чим вище досягнута щабель економічного розвитку, тим вище вимоги до людей, які забезпечують економічне зростання, їх знань, культури, фізичному і моральному розвитку, що вимагає подальшого розвитку соціальної сфери.
У соціальній сфері панівне положення займає державний сектор, масштаби якого визначають і масштаби соціальної політики. Розширена соціальна політика означає загальнодоступність соціальних програм, універсальність соціальних виплат, всеосяжний характер перераспределительной діяльності держави. Обмежувальна соціальна політика означає зведення її до мінімуму, до функції доповнювати традиційні інститути соціальної сфери.
Показником результативності соціальної політики є рівень і якість життя населення. Життєвий рівень населення - сукупність показників, що характеризують рівень матеріального споживання населення, наприклад споживання продуктів на душу населення, забезпеченість цими продуктами в розрахунку на одну сім'ю або на 100 сімей, структура споживання.
Точкою відліку при визначенні життєвого рівня є "споживчий кошик" - набір благ і послуг, що забезпечує певний рівень споживання. Зміни у вартості "споживчого кошика" служать підставою для проведення політики формування доходів населення. У зв'язку з цим виділяють мінімальний і раціональний рівень споживання. Мінімальний рівень споживання - такий споживчий набір, зменшення якого ставить споживача за грань забезпечення нормальних умов його існування. Раціональний рівень споживання * кількість і структура споживання, найбільш сприятлива для індивіда. Мінімальний рівень споживання визначає так звану "межу бідності". Частка населення, що живе за "межею бідності", є одним з найважливіших показників, що характеризують рівень життя в даній країні. Зниження цього показника, боротьба з бідністю - одна з головних задач соціальної політики.
Значно більш складним для оцінки є показник якості життя населення. Це - сукупність переважно якісних характеристик, які відображають матеріальне, соціальне, фізичне і культурне
благополуччя населення. Він має на увазі умови та безпеку праці, стан довкілля, наявність та можливості використання вільного часу,, культурний рівень, фізичний розвиток, фізичну і майнову безпеку громадян і т.п. Причому в міру розвитку суспільства ці характеристики змінюються.
Суть соціальної політики полягає в підтримці відносин як між соціальними групами, верствами суспільства, так і всередині них, у забезпеченні умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, у створенні соціальних гарантій у формуванні економічних стимулів для участі в суспільному виробництві.
Важливим завданням соціальної політики є адресна (тобто призначена для конкретних груп населення) соціальна підтримка з боку держави слабко захищених верств населення. Це завдання передбачає підтримку оптимальних співвідношень між доходами активної (зайнятою) частини населення і непрацездатних громадян через механізм податків і соціальних трансфертів.
Можливості вирішення тих чи інших завдань соціальної політики визначаються ресурсами, які держава може спрямувати на їх реалізацію. У свою чергу ресурсна база залежить від загального рівня економічного розвитку країни. Конкретні цілі соціальної політики тісно пов'язані і з економічним розвитком країни. У найзагальнішому плані основні напрямки соціальної політики - регулювання доходів, зайнятості, соціальний захист громадян, житлова політика. Держава підвищує доходи малозабезпеченим верствам населення, виплачує пенсії, видає бідняком продовольчі талони, виплачує допомогу безробітним і багатодітним сім'ям; створює систему навчання та перекваліфікації безробітних; регулює оплату праці; надає безкоштовні послуги освіти та охорони здоров'я, більш-менш стерпне житло, регулює питання міграції робочої сили, займається вирішенням молодіжних проблем і розвитком культури. У результаті послаблюється соціальна напруженість і економічну нерівність.
Існує декілька положень, що визначають можливості держави в соціальній сфері:
1) розміри соціальних виплат повинні бути узгоджені з фінансовими можливостями держави, його бюджетом:
2) розміри податків не повинні підривати економічні стимули виробництва;
3) при визначенні обсягів і строків соціальних допомог необхідно враховувати негативні ефекти, які можуть деформувати ринок робочої сили і ринковий механізм у цілому (наприклад, пенсійна система, допомоги по безробіттю, коли і скільки платити).
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА ДОХОДІВ
Політика доходів - урядова політика впливу на особисті грошові доходи (заробітну плату робітників) і на ціни товарів і послуг, а тим самим і на особисті реальні доходи.
Дохід - сума грошових коштів і матеріальних благ, одержуваних або вироблені домашніми господарствами за певний проміжок часу і призначених на придбання благ і послуг для особистого споживання. Рівень доходу визначає і рівень споживання населення. Джерелами грошових доходів населення виступають: заробітна плата, доходи від власності (дивіденди, відсотки, рента), соціальні виплати (пенсії, допомоги по безробіттю тощо), частка кожного з цих видів доходу в сукупному доході тієї чи іншої осередку суспільства - сім'ї - різна. Співвідношення в грошових доходах населення частки заробітної плати і соціальних трансфертів грає важливу роль у трудовій мотивації. При переважанні оплати праці у формуванні загальної суми доходів зазвичай розвивається підприємливість, ініціатива, тоді як при підвищенні ролі соціальних трансфертів нерідко посилюється психологія утриманства.
Потрібно розрізняти номінальні, реальні і наявні доходи. Номінальний дохід - сума грошових, доходів, одержуваних протягом певного часу, він не враховує динаміку цін. Реальний дохід - кількість товарів і послуг, яке окрема особа або група осіб можуть купити на свій номінальний дохід у протягом певного періоду; номінальний дохід з поправкою на зміну рівня цін. Наявний дохід - дохід, який може бути використаний для витрат на особисте споживання і на особисті заощадження; особистий податок мінус індивідуальні податки.
При рівномірному розподілі доходу ця лінія співпадає з бісектрисою. Чим більше вона відхиляється від цієї бісектриси, тим більше не рівномірно розподілені доходи в суспільстві.
Часто використовується децільний коефіцієнт. Він виражає співвідношення між середніми доходами 10% найбільш високооплачуваних громадян та середніми доходами 10% найменш забезпечених.
Для характеристики розподілу сукупного доходу між групами населення застосовується індекс концентрації доходів населення (коефіцієнт Джині). Чим більше цей коефіцієнт, тим сильніше нерівність, тобто чим вище ступінь поляризації суспільства за рівнем доходів, тим цей коефіцієнт ближче до 1. При вирівнюванні доходів у суспільстві цей показник дорівнює нулю.
Відмінності в рівні споживання можуть визначаться не тільки величиною заробітної плати, але і складом сім'ї, кількість утриманців, станом здоров'я, географічними і кліматичними умовами і т.д. Основна цільова функція перерозподілу національного доходу держави полягає в тому, щоб зменшити ці розходження в доходах і забезпечити більш сприятливі для всіх членів суспільства умови матеріального життя.
Перерозподіл доходів здійснюється державою через держбюджет шляхом диференційованого оподаткування різних груп одержувачів доходу і соціальних виплат. При цьому значна частка національного доходу переходить від шарів населення з високими доходами до шарів з низькими доходами.
Існують різні підходи до цілей політики доходів, викликані різними позиціями в розумінні соціальної справедливості. Сьогодні виділяється чотири принципи: егалітарний принцип соціальної справедливості - всі члени суспільства отримують рівні блага; роулсіанскій - максимізується корисність найменш забезпечених осіб: утилітарний - максимізується загальна корисність всіх членів суспільства; ринковий • справедливість встановлюється ринком. Вибір принципів визначається в кожному суспільстві по-своєму і залежить не тільки від рівня економічного розвитку, але і від духовних підвалин, історично сформованих національних життєвих стандартів.
Трансферні платежі - виплата урядом або фірмою домогосподарству або фірмі грошей (або передача товарів і послуг), замість яких платник безпосередньо не одержує товари або послуги. Соціальні трансферти - це система заходів грошової або натуральної допомоги малозабезпеченим, не пов'язаної з їх участю у господарській діяльності в даний час або в минулому. Метою соціальних трансфертів є гуманізація відносин у суспільстві, запобігання росту злочинності, а також підтримання внутрішнього попиту.
Механізм соціальних трансфертів включає вилучення у формі податків частини доходів у середньо-і високооплачуваних верств населення та виплату допомог найбільш нужденним і інвалідам, а також допомоги по безробіттю. Держава перерозподіляє витрати і за допомогою зміни цін, що встановлюються ринковим шляхом, наприклад гарантуванням цін фермерам і введенням мінімальних ставок заробітної плати. Крім того, урядом спільно з профспілками розробляється і затверджується тарифна система, яка регулює розміри заробітної плати залежно від кваліфікації.
Нерідко регулюється державою і верхня межа заробітної плати з метою зниження витрат виробництва, підвищення конкурентоспроможності національної продукції, заохочення інвестування, стримування інфляції. У рамках проведення антиінфляційної політики може встановлюватися контроль над заробітною платою і цінами, в процесі якого в законодавчому порядку визначаються максимально допустимі розміри підвищення заробітної плати і цін у будь-який період часу. Конкретні методи регулювання заробітної плати різні, але перевага віддається добровільним угодами роботодавців і працівників (колективними договорами) за участю профспілок та уряду. У цих договорах, виходячи з мінімальних розмірів оплати праці, встановлюються диференційовані розміри заробітної плати залежно від рівня кваліфікації та конкретної галузі, різні премії і доплати.
Перерозподіл доходів здійснюється прямими і непрямими методами. Прямі канали перерозподілу йдуть від бюджету: зібрані у вигляді податків (головну роль тут грає прогресивний прибутковий податок) кошти призначаються на соціальні програми, посібники, виплати. До непрямих методів перерозподілу доходів належать благодійні фонди, пільгове оподаткування малозабезпечених верств населення (негативний прибутковий податок - податок, виплачуваний державою сім'ям, коли їхні доходи падають нижче певного рівня), надання безкоштовних послуг державного утворення-й охорони здоров'я малозабезпеченим, державний контроль цін на монопольних ринках і інші способи. Благодійні фонди мають безперечні переваги перед іншими способами, так як рішення багатого поділитися з бідним продиктовано його бажанням, а не нав'язане ззовні. У свою чергу держава звільняє від оподаткування доходи, що йдуть на благодійні цілі. Непрямі методи перерозподілу не чинять негативного впливу на ринкові процеси.
В умовах інфляції перед державою стоїть інша проблема-підтримка рівня доходів. Для цього застосовується індексація доходів, особливо пенсіонерів та інших осіб з фіксованими доходами, але в останні роки вона застосовується рідко, тому що не сприяє проведенню антиінфляційних заходів і знижує мотивацію до більш напруженої праці.
З одного боку, надмірно активне втручання держави в перерозподільчі процеси, вирівнювання доходів веде до зниження ділової активності в суспільстві, скорочення ефективності виробництва в цілому. З іншого боку, скорочення цієї його діяльності веде до зростання диференціації доходів, соціальної напруженості, загострення соціальних конфліктів і в підсумку до падіння виробництва, зниження його ефективності. Досягнення оптимальних масштабів втручання держави в регулювання соціальних відносин у суспільстві пов'язано з вирішенням цього протиріччя між економічною ефективністю і соціальною справедливістю.
ПОЛІТИКА ЗАЙНЯТОСТІ
Іншим найважливішим напрямком соціальної політики є політика зайнятості, так як високий рівень зайнятості забезпечує і відповідні доходи основної частини населення. Під рівнем зайнятості розуміється відсоток чисельності робочої сили, що має роботу, на даний момент.
Держава в своїй політиці прагне до досягнення повної зайнятості. Причому в даному контексті під цим поняттям мається на увазі не використання економікою всіх наявних ресурсів для виробництва товарів і послуг, а такий рівень зайнятості, коли існує лише фрикційна і структурне безробіття, але відсутній циклічна (і коли реальний ЧНП дорівнює потенційному ЧНП). Фрикційне безробіття - безробіття, що з добровільною зміною робочими місця роботи та періодами тимчасового звільнення; тимчасова незайнятість у періоди переходу робітників з однієї роботи на іншу. Структурне безробіття - безробіття, що виникає в результаті невідповідності кваліфікаційної структури робочої сили потребам виробництва . Структурна і фрикційне безробіття утворюють природну норму безробіття. Циклічне безробіття - безробіття, породжувана недостатнім обсягом сукупних витрат, спадом економічного виробництва. Крім того, виділяють також застійну, приховану, технологічну безробіття. Безробіття - одна з основних проблем ринкової економіки, вирішувати яку повинна держава.
У країнах Заходу за останні 30 з гаком років склалася система соціальних амортизаторів, які держава застосовує для забезпечення економічної безпеки трудящих. Сюди входять спеціальні заходи щодо захисту найманих працівників від безробіття та забезпечення їх права на працю. З метою регулювання зайнятості держава робить наступні дії: скорочує тривалість робочого тижня в періоди масового безробіття; рекомендує проводити на підприємствах "поділ робочих місць" між співробітниками (для збільшення зайнятості); достроково звільняє на пенсію держслужбовців, передпенсійного віку; створює нові робочі місця і організовує громадські роботи в галузі інфраструктури, особливо для хронічно безробітних і молоді; обмежує імміграцію, стимулює репатріацію іноземних робітників для зниження пропозиції робочої сили на ринку праці.
Все більш важливе значення набуває державне сприяння наймом: створюються біржі праці, які займаються вивченням ринку праці, обліком і працевлаштуванням безробітних, сприянням бажаючим поміняти роботу, тестуванням бажаючих отримати роботу, професійною орієнтацією молоді. Крім того, держава реалізує програми, спрямовані на підготовку і перепідготовку робочої сили. Для осіб, спрямованих державними службами зайнятості, це є безкоштовним.
Наступним елементом системи економічної безпеки є фонди страхування по безробіттю. Вони утворюються за рахунок відрахувань із заробітної плати самих працюючих, а також відрахувань підприємців з фонду заробітної плати. При законодавчому визначенні розмірів допомоги по безробіттю виникають серйозні проблеми: на якому рівні встановити допомогу, щоб не усунути стимулу до пошуку нового місця роботи і позбавити людей від жорстокої економічної потреби: на який термін встановлювати виплату допомоги по безробіттю, щоб людина встигла знайти нову роботу або змінити професію. Очевидно, що держава повинна більше піклуватися про тих, хто позбувся робочих місць не по своїй волі.
Поряд з прямими існує комплекс заходів непрямого регулювання ринку робочої сили: податкова, кредитно-грошова і амортизаційна політика уряду, законодавство в галузі соціального забезпечення, трудових відносин, громадянських прав і т.п. Одночасно ці заходи є заходами загальноекономічного впливу на динаміку зайнятості та безробіття через кон'юнктуру в країні.
СИСТЕМА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ. ПРОГРАМИ ДЕРЖАВНОЇ ДОПОМОГИ
Соціальний захист • підтримка малозабезпечених верств населення і тих, хто не включений у суспільне виробництво, а також захист осіб, які працюють за наймом через державний регламентацію режиму праці та її оплати, прав працівників. Ця сторона соціального захисту визначається рівнем економічного розвитку країни, співвідношенням політичних сил і рівнем суспільної самосвідомості. Система соціального захисту включає обов'язкові види соціального страхування, його добровільні види; державну систему соціальної допомоги і програми соціальної допомоги підприємств.
Принципи соціального захисту - соціальна відповідальність суспільства і держави; соціальна справедливість у галузі трудових відносин; загальний і обов'язковий характер захисту працівників від соціальних і професійних ризиків; мінімізація цих ризиків; державні гарантії соціального захисту; економічна і соціальна свобода працівників у галузі праці та їх особиста відповідальність : зацікавленість і солідарність суб'єктів захисту у формуванні та удосконаленні систем захисту, багаторівневість і разноадресность способів соціального захисту; різноспрямованість заходів соціального захисту.
Державна система соціальної допомоги реалізується через механізм державних програм соціального забезпечення, державні програми допомоги та систему соціальних послуг.
Найважливішою частиною державної програми соціального забезпечення і основним механізмом соціального захисту працівників в умовах ринкової економіки є соціальне страхування. Воно поширюється на осіб, що мали протягом якогось часу постійну роботу і втратили її у зв'язку з хворобою, безробіттям, пенсійним віком.
Виділяються такі обов'язкові форми страхування: загальне соціальне страхування, професійне соціальне страхування, територіальне соціальне страхування, а також обов'язкові види соціального страхування: страхування пенсій, від нещасних випадків на виробництві, на випадок безробіття, страхування на випадок хвороби, медичне страхування.
Програми державної допомоги, або громадської допомоги, - це програми виплат допомоги особам, нездатним заробляти собі на життя і не мають можливості вносити страхові внески (інваліди і діти на утриманні батьків); можливість (частково) отримання освіти та медичної допомоги. Фінансуються з податкових надходжень до державного бюджету, а допомога розглядається як державна благодійність.
Ступінь задоволення цих потреб визначається сформованим в даних умовах рівнем економічного розвитку і ціннісними установками в суспільстві. Ці виплати покликані пом'якшити розбіжності у рівні доходів, викликані не відмінностями в праці, а причинами, що стоять поза процесом праці, а також сприяти задоволенню низки потреб, найбільш важливих з точки зору завдань формування здібностей до праці, розвитку особистості, доступного охорони здоров'я, пенсійного забезпечення. Ця форма розподілу зачіпає інтереси суспільства в цілому і кожного його члена окремо, тому державна політика в цій галузі повинна бути особливо активною.
Розподіл коштів по лінії програм допомоги здійснюється за трьома напрямками: 1) надходження залежать від праці, але при цьому беруться до уваги і розміри задоволених потреб; 2) виплати залежать від розміру потреб (допомоги на дітей багатодітним працівникам, одиноким матерям, на спеціалізоване лікування, дотації на утримання дітей у дитячих установах залежать від кількості дітей та рівня доходів батьків): 3) частину пільг і послуг надходить населенню безпосередньо в натуральній формі через установи невиробничої сфери без обліку міри індивідуальної праці і повністю визначається можливостями суспільства (безкоштовні обіди, продовольчі талони, продаж товарів за зниженими цінами); споживачами їх виступають не всі трудящі, а ті, які мають у цьому потребу і тільки в міру цієї потреби (послуги шкіл - для сімей з дітьми шкільного віку, безкоштовна медицина - для тих, хто часто хворіє).
Система соціальних послуг (охорона здоров'я, освіта, профпідготовка, служба зайнятості) спирається на державний сектор галузей соціальної інфраструктури, хоча в кожній з них є і приватні підприємства. Держава бере участь у фінансуванні, виробництві і розподілі соціальних послуг, збільшуючи тим самим їх доступність населенню.
ПРОБЛЕМИ І НАПРЯМКИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ В РОСІЇ В ХОДІ ЕКОНОМІЧНИХ РЕФОРМ
У період реформ за станом соціальних проблем населення судить про самі реформи, тому роль держави тут. Зростає.
У силу цілого ряду причин на початковому етапі реформ в Росії соціальні питання були відсунуті на другий план, результатом чого стало катастрофічне падіння життєвого рівня населення, що супроводжувалося соціальною диференціацією суспільства, в тому числі і по заробітній платі. За даними фахівців диференціація за доходами в Росії досягла такого рівня, що 10% "верхніх шарів" володіють доходом, в 40 разів перевищує дохід, 10% "нижніх * груп населення. У зв'язку з цим гостро постає питання про встановлення справедливої фіскальної політики, налагодженні діяльності податкової інспекції, упорядкування роботи бірж і комерційних банків. Тим часом законодавча і виконавча влада по-справжньому не аналізують причини такого розриву 'у рівні доходів населення і не вживають рішучих заходів до осіб та установам, незаконно збагачується за рахунок народу.
Значно збільшилася кількість осіб, що знаходяться за "межею бідності" (майже третина населення в 1992 р.), а середній клас так і не був сформований (в кінці 1996 р. його розміри оцінювалися в межах 4 - 12% населення). Загострилася ситуація на ринку праці, погіршилася демографічна ситуація, почалося абсолютне скорочення населення країни, знизилася тривалість життя. Склався низький рівень виплат по безробіттю, а також по старості та інвалідності. Їх розміри часто не забезпечують прожиткового мінімуму відповідним соціальним групам населення, що є найважливішим критерієм мінімального рівня поточного споживання матеріальних благ і послуг. Сам розрахунок цього прожиткового мінімуму та раціональної споживчої корзини за міжнародно визнаним методиками у Росії на загальнодержавному рівні ще не ведеться. Сьогодні у зв'язку з важким фінансовим становищем і триваючим спадом в економіці держава не в змозі забезпечити порівнянний з прожитковим мінімумом мінімальний розмір оплати праці (він становить 10 - 20%).
Створення соціально орієнтованої економіки в Росії складно в силу наступних обставин: сильного технічного відставання ряду галузей, що не дозволяє швидко задовольнити на високому рівні потреби населення; нераціональної структури господарства зі слабким розвитком галузей, що виробляють ТНС; збереження бюрократичних традицій управління, що діють на шкоду соціальним завданням : переважання в суспільній поведінці утриманських настроїв.
У той же час формування ринкової економіки в Росії неможливо без дієвої соціальної політики. Соціальна політика в перехідний до ринку період повинна будуватися на трьох основних принципах: пріоритетність проблем соціальної захищеності населення: підвищення ролі особистого трудового доходу в задоволенні соціально-культурних і побутових потреб населення і ліквідація на цій основі утриманства; організація нового механізму фінансування соціальної сфери, т. е. перехід від державного патерналізму до соціального партнерства.
Цілі соціальної політики в Росії в перехідний період - це рівномірний розподіл тягаря кризи в суспільстві за допомогою розумної політики оподаткування, виборчої соціальної підтримки, розширення можливостей різних верств і груп населення для самореалізації та адаптації у перехідний період, здійснення активної політики на ринку праці, стимулювання підприємницької активності , забезпечення соціальної захищеності від безробіття та інфляції. Напрями соціальної політики в Росії - політика доходів, відновлення заощаджень населення, політика на ринку праці, в тому числі підтримка малого підприємництва для забезпечення створення нових робочих місць, міграційна політика, розвиток галузей соціальної сфери (житло, освіта, охорона здоров'я, культура). Пріоритетний напрямок соціальної політики в Росії - вирішення проблеми стабілізації фінансування соціальної сфери, в тому числі за рахунок коштів населення. Саме тут найбільші складності, оскільки збір податків для поповнення бюджету являє собою в даний період важковирішувані завдання. Але справа навіть і не в нестачі коштів, а в тому, що соціально-економічні механізми і технології збору, акумуляції та перерозподілу коштів далекі від оптимальних.
Захищеність працездатного населення від безробіття реалізується через підготовку та перепідготовку кадрів, організацію фонду допомоги безробітним із встановленням розміру допомоги. На початку 90-х рр.. в Росії вперше після 1930 р. виникли біржі праці, були організовані державні безкоштовні служби перекваліфікації та перепідготовки кадрів, створений фонд зайнятості, що формується за рахунок відрахувань підприємств і працюючих.
Важливе значення в соціальній політиці набуває перехід від соціального утриманства до соціальних гарантій з боку держави. Ці гарантії мають на увазі: захист права на працю, забезпечення посібників для вже і, ще непрацездатних, забезпечення особистої безпеки громадян, забезпечення нормального рівня життєдіяльності за рахунок доходів від трудової діяльності та допомог, мінімальне рівнодоступного забезпечення житлом, послугами культури та охорони здоров'я, можливостями відпочинку і освіти , необхідними для формування сучасної кваліфікованої робочої сили. . Ключове засіб у вирішенні цього завдання - розвиток відносин самозахисту громадян за допомогою держави у різних суспільних і економічних формах, серед яких профспілки, страхові товариства, споживчі організації, місцеві і центральні органи влади, які здійснюють функції соціального захисту трудящих.
Ці державні гарантії підкріплюються системою соціального страхування. У Росії вона має свої власні завдання, крім загальних для всіх країн: формування економічної основи забезпечення відшкодування страхових ризиків, структуризація страхових фондів, розширення гарантій забезпечення страхових виплат; розвиток системи добровільного страхування.
Сьогодні в країні створено чотири позабюджетних фонду у сфері соціального страхування: пенсійний, зайнятості, медичного і соціального страхування. Їх діяльність, значно менше залежить від стану федерального і регіональних бюджетів, сприяла пом'якшенню ринкової трансформації економіки. Проте зміни в цій сфері відстають від змін, які відбуваються в суспільно-економічного життя країни.
Так, фінансування страхування від безробіття зараз в Росії здійснюється за рахунок двопроцентного відрахування роботодавців від фонду оплати праці. Фахівцями пропонується інша схема: джерелами фінансових ресурсів мають стати і держава і роботодавець, і сам працівник, оскільки ризик безробіття може бути викликаний і самим працівником (неправильно обрана професія), і державою (структурна перебудова господарства і вивільнення певних професій). Крім того, пропонується виключити з фонду зайнятості оплату витрат на створення нових робочих місць та виплату пенсій пенсіонерам, які вийшли на пенсію достроково.
У галузі соціальної політики на 1997-2000рр. завдання уряду визначена як реалізація системи мінімальних соціальних стандартів у сфері споживання, освіти, охорони здоров'я та культури, проведення реформи соціальної сфери з метою підвищення її ефективності, включаючи припинення субсидування через ціни на товари і послуги і заміщення його адресними допомогами нужденним в ув'язці з прожитковим мінімумом. Мета урядової програми економічного розвитку Росії в галузі соціальної політики - зростання реальних доходів і споживання населення, істотне просування в боротьбі з бідністю.
Список використаних джерел.
1. В. Папава "Роль держави в сучасній економічній
системі ", Питання економіки, N 11,1993.
2. Лівшиць "Держава в ринковій економіці", Російський
економічний журнал, N 11-12,1992, N1, 1993.
3. С. Холланд "Планування і змішана економіка", Питання
економіки, N 1,1993.
4. В. Варга "Роль держави в ринковому господарстві", МЕіМО, N 10 -
11,1992.
5. Заставенко, Райзберг "Державні програми і ринок",
Економіст, N 3,1991.
6. І. П. Мерзляков "Про становлення ринкової економіки", Фінанси,
N 1,1994.
7. Є. Чувилин, В. Дмитрієва "Державне регулювання та
контроль цін в капіталістичних країнах ", Москва," Фінанси та
статистика ", 1991.
8. К. Макконнелл, С. Брю "Економікс", Таллінн, 1993.
9. В. Максимова, А. Шишов "Ринкова економіка. Підручник",
Москва, Сомінтек, 1992.