Введення
В даний час повільно знижується чисельність людей з доходами нижче прожиткового мінімуму, посилюється диференціація населення за доходами, підвищується напруженість на ринку праці, зростає заборгованість з виплати заробітної плати, пенсій і соціальних допомог, має місце проблема з демографічною ситуацією в країні, оскільки населення Російської Федерації скорочується, існує проблема забезпечення населення житлом та підвищення споживчих якостей житлового середовища, знижується доступність безкоштовної медичної допомоги і якість надаваних послуг, кількість безробітних з кожним днем збільшується, система освіти країни близька до стану загальної стагнації, якість життя росіян знаходиться на низькому рівні. Таким чином, соціальна політика в Росії не ефективна.Все це робить актуальним і необхідним вивчення соціальної політики, особливо зараз, у період економічної кризи, і вимагає вживання адекватних заходів шляхом реформування суспільного життя, проведенням ефективної соціальної політики держави. Реформування суспільного життя глибоко зачіпає не тільки механізм управління суспільством, але й весь комплекс інтересів особистості, трудових колективів, класів, народностей, соціальних та професійних груп і верств населення. Серед факторів, які сприяють гармонізації інтересів особистості і суспільства, що гарантують захист інтересів людини, її прав і свобод, особливе місце належить соціальній політиці держави, про всю інфраструктуру соціальної роботи з різними групами населення.
Метою курсової роботи є виявлення проблем реалізації соціальної політики РФ і розробка рекомендацій щодо їх усунення.
Поставлена мета визначила необхідність вирішення наступних завдань:
· Вивчення сутності й походження соціальної політики держави;
· Характеристика функцій і моделей соціальної політики;
· Виявлення основних напрямків соціальної політики в Росії;
· Дослідження проблем соціальної політики Росії та можливих шляхів їх вирішення;
Об'єктом нашого дослідження є система соціальної політики держави. Предмет ж - це особливості соціальної політики, основні напрями, механізми її реалізації в Росії.
У першому розділі даної роботи ми займемося вирішенням перших двох висунутих нами завдань, тобто розглянемо поняття і сутність соціальної політики, а також визначимо її функції і моделі. Тоді як друга голова буде присвячена вирішенню інших завдань даної роботи, а саме розгляду основних напрямків соціальної політики в Росії, дослідженню проблем соціальної політики Росії та можливих шляхів їх вирішення.
Слід також додати, що ступінь опрацьованості даної теми у вітчизняній та зарубіжній науці досить висока. Наприклад, можна виділити роботи С.М. Смирнова, Т.Ю. Сидорина, Н.А. Ісаєва. Тим не менш, велика частина російських робіт будується виключно на досвіді західних вчених, де дану проблему почали досліджувати набагато раніше. Можна стверджувати, що вітчизняний досвід вивчення системи соціальної політики нерозривно пов'язаний із закордонним досвідом, а тому їх поділ не представляється можливим.
Глава 1. Теоретичні аспекти дослідження соціальної політики
1.1 Походження і сутність соціальної політики держави
Соціально - орієнтована ринкова економіка припускає значну діяльність держави у вирішенні соціальних проблем. Це пов'язано з тим, що ринкова економіка не гарантує трудящим право на працю, стандартне добробут, освіта, не забезпечує соціальний захист інвалідів, малозабезпечених, пенсіонерів. Тому виникає необхідність втручання держави в сферу розподілу доходу шляхом проведення соціальної політики [9, C.119].
Відомо думка [21, C.48], що соціальна політика як історичний феномен з'явилася досить недавно, що вона суть породження XX століття, навіть другої його половини. Однак в історії не існувало держав, так чи інакше не вирішували соціальні проблеми, але, перш за все, дана діяльність зводилася до неминучої допомоги постраждалим від неврожаїв, посухи, природних катастроф, епідемій. Соціальна політика вплітається в загальну систему державної політики, а в рамках формування громадянського суспільства розширює свої можливості і поширюється на активні недержавні об'єднання і групи. Проблематика власної політики оформлялася протягом ХІХ-ХХІ століть. І з ростом масштабів державного втручання в суспільні процеси сприяла виділенню соціальної політики з усього комплексу громадського регулювання як самостійного напрямку, що охоплює специфічну сферу людського життя і діяльності. Поява самого поняття "соціальна політика" пов'язане з формуванням у другій половині XIX ст. теорії і практики соціальної держави, що втручається в суспільні процеси, з метою їх регулювання та стабілізації. Нові функції держави, що виникли у зв'язку з його соціалізацією, отримали більш системного та якісно визначений характер і були об'єднані терміном "соціальна політика".
А.А. Кочетков вважає, що соціальна політика - це система економічних відносин, що забезпечує кожному члену суспільства гарантії певного рівня життя, мінімально необхідного для розвитку і використання його здібностей (трудових, підприємницьких, особистісних) і забезпечує його при втраті цих здібностей (люди похилого віку, хворі, інваліди, діти) [3, C.387].
З точки зору І. П. Ніколаєвої, соціальну політику можна розуміти в широкому сенсі цього слова, як систему економічних відносин між державними та недержавними інститутами з одного боку, і окремими соціальними групами та індивідами - з іншого, з приводу забезпечення останніх гідними умовами життя. У вузькому сенсі, соціальна політика являє собою складову частину державної економічної політики, спрямованої на вирішення соціальних проблем. Однак найчастіше можна бачити таке визначення соціальної політики і її сутності: соціальна політика держави - політика, спрямована на зміну рівня і якості життя населення, на пом'якшення протиріч між учасниками ринкової економіки і запобігання соціальних конфліктів. Існує безліч термінів, що визначають це явище, але одне залишається незмінним - соціальна політика є важливою частиною політики держави, без проведення якої багато людей просто не могли б вижити [9, C.122].
Соціальна політика держави може бути представлена як форма свідомого впливу на соціальну сферу життєдіяльності людей з метою її зміни. Це найбільш узагальнене уявлення про соціальну політику держави дозволяє розглянути її як частину державного управління, об'єктом якого є соціальна сфера життя людей. У силу специфіки соціальної сфери як об'єкта управління соціальна політика також є специфічним впливом. Усвідомивши цю особливість соціальної сфери, ми зможемо також зрозуміти особливість діяльності держави, яка позначається таким поняттям як «соціальна політика». Соціальна сфера життя суспільства розкладається на об'єктивні і суб'єктивні складові.
До об'єктивних необхідно віднести умови життя індивідів, а до суб'єктивних - потреби індивідів. При цьому соціальна сфера життя людей представлена як відносини між умовами життя людей і їх потреб. Соціальна політика робить впливу на умови життя людей. Межі цього впливу у встановленні таких відносин між двома елементами соціальної сфери, при яких у індивідів не відтворюється почуття потребу. Для того щоб соціальна сфера стала об'єктом управління державою, необхідний такий рівень її розвитку, який вимагав би втручання держави.
Умовою, за якої це втручання стає дійсним, є такий рівень розвитку потреб індивідів, який не може бути задоволений за рахунок власної праці, як це мало місце в аграрних суспільствах, а задовольняється високорозвиненим промисловим виробництвом. Тому розвиток виробництва і ступінь поділу праці в цьому виробництві є матеріальною основою необхідності державної інтервенції в соціальну сферу життя людей. Спроби обгрунтувати соціально - політичний характер феодального або рабовласницького держави не витримують критики, тому що рівень розвитку потреб людини рабовласницького суспільства та суспільства феодального такий, що навіть примітивні засоби виробництва дозволяли їх задовольняти за рахунок власної праці. Розвинена потреба людини з'являється з розвиненим розподілом праці, але не рівним доступом більшості населення до продуктів даного виробництва, що базується на поділі праці.
Соціально - економічною школою аналізу соціальної політики відмічено, що чим більше в соціальній структурі суспільства представників найманої праці, чим вище поділ праці, тим більше частка відрахувань, вироблених державою на соціальні потреби населення країни. Якщо економічною основою соціально - політичної діяльності держави є промисловий спосіб виробництва і розподіл праці, то соціальною основою є об'єднання представників найманої праці, чий інтерес так само, як і інтерес підприємців, покоїться на даному виробництві. У силу обмежених можливостей виробництва задовольняти потреби індивідів між виробництвом і споживанням виникає протиріччя, на основі якого розгортається соціальний конфлікт. Обмежений і конфліктний характер відносин між індивідами, як результат обмеженого виробництва, породжує такі групи людей, які можуть відтворюватися за умови допомоги останнім з боку суспільства в особі держави. До цих груп людей відносяться ті соціальні групи, які або по малолітству, або через хворобу, або старості, або в результаті відсутності роботи не в змозі самостійно забезпечити задоволення своїх потреб і потреб своєї сім'ї. Дані групи людей були у всі часи, проте потреби цих груп людей не вимагали загальної захисту з боку держави і здійснювалися в основному на місцевому рівні.
Нездатність самого індивіда задовольнити свої потреби породжує потреба. Дана нездатність виникає на ряді обмежень біологічного, економічного, політичного і соціального характеру.
Біологічні обмеження поділяються на фізіологічні та психологічні обмеження, що не дозволяють індивіду або за малолітству старості, або за причини інвалідності та хвороби трудитися, а значить вступати у відносини, що носять загальний характер.
Економічні обмеження поділяються на обмеження матеріального і морального характеру. До перших з них відносяться рівень розвитку продуктивних сил, до других - встановлювані економічні відносини або елементи цих відносин. До останніх мають відношення принципи, на яких не тільки вибудовуються відносини, але і якими вони ж зміцнюються.
І остання причина - соціальна. Вона складається з існуючої системи соціального захисту, а також з соціальної сили найманої праці, яка є найбільш вагомою в сукупності представлених причин [24, C.396-401].
Суть соціальної політики держави полягає в підтримці відносин, як між соціальними групами, так і всередині них, забезпеченні умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, створенні соціальних гарантій у формуванні економічних стимулів для участі в суспільному виробництві. При цьому треба відзначити, що соціальна політика держави, яка виступає як складова частина заходів, що проводяться державою з метою регулювання умов суспільного виробництва в цілому, тісно пов'язана з загальноекономічною ситуацією в країні.
Проте соціальна політика не може розглядатися як виключно економічна проблема. Економічна ж наука як предмет свого дослідження в сфері соціальної політики зосереджується на економічних механізмах її реалізації. В умовах ринкової економіки до таких належать, насамперед, механізми формування доходів і підтримку зайнятості населення [22, C. 39].
Виділяють [22, C. 38] вузьке і широке поняття соціальної політики. У вузькому сенсі слова соціальна політика - це, перш за все дії уряду, спрямовані на розподіл і перерозподіл доходів різних членів та груп суспільства. У широкому сенсі соціальна політика - це один із напрямів макроекономічного регулювання, покликане забезпечити соціальну стабільність суспільства і створити, наскільки це можливо, однакові "стартові умови" для громадян країни.
Основними принципами проведення соціальної політики є [22, C.44]:
1) захист рівня життя шляхом введення різних форм компенсації при підвищенні цін і проведення індексації;
2) забезпечення допомоги найбіднішим сім'ям;
3) видача допомоги на випадок безробіття;
4) забезпечення політики соціального страхування, встановлення мінімальної заробітної плати для працюючих;
5) розвиток освіти, охорона здоров'я, навколишнього середовища в основному за рахунок держави;
6) проведення активної політики, спрямованої на забезпечення
кваліфікації.
1.2 Функції і моделі соціальної політики держави
Соціальна політика виконує ряд функцій, які, в кінцевому рахунку, визначають гуманістичний характер держави, яка прагне через політично створювані громадські фонди підтримати стан індивідів у тому соціальному статусі, який не був би обтяжливим для нього. До цих функцій можна віднести наступні [23]:
1) Забезпечення соціальної безпеки, яка розглядається, перш за все, як можливість людини задовольняти свої потреби, поєднувати індивідуальні і суспільні інтереси.
2) Забезпечення політичної стійкості влади.
3) Забезпечення такого розподілу влади в господарстві, яке визнавалося б більшістю справедливим.
4) Налагодження такої системи розподілу економічних ресурсів і результатів економічної діяльності, яка в основному влаштовує переважну більшість населення, що має на увазі, в першу чергу, реалізацію принципу соціальної справедливості.
5) Забезпечення суспільством і державою необхідного і достатнього рівня екологічної безпеки.
6) Забезпечення суспільством і державою необхідного і достатнього рівня соціальної захищеності як населення в цілому, так і кожної соціальної групи. При цьому в якості об'єктів соціального захисту маються на увазі умови праці та умови життя.
7) Забезпечення споживання основних благ на рівні соціальних стандартів для всіх верств населення, що досягається як за допомогою оплати праці, так і за допомогою надання різноманітних соціальних трансфертів.
Всі ці функції тим більшою мірою представлені у соціальній політиці держави, чим більшою мірою соціальна політика знаходиться в тісній залежності від політики держави взагалі.
З точки зору функціонування економічної системи, соціальна політика відіграє подвійну роль.
По-перше, в міру економічного зростання, накопичення національного багатства створення сприятливих соціальних умов для громадян стає головною метою економічної діяльності, і в цьому сенсі в соціальної політики концентруються цілі економічного зростання; всі інші аспекти економічного розвитку починають розглядатися як засіб реалізації соціальної політики.
По-друге, соціальна політика є і фактором економічного зростання. Якщо економічне зростання не супроводжується зростанням добробуту, то люди втрачають стимули до ефективної економічної діяльності. Одночасно, чим вище досягнута щабель економічного розвитку, тим вище вимоги до людей, які забезпечують економічне зростання, їх знань, культури, фізичному і моральному розвитку. У свою чергу це вимагає подальшого розвитку соціальної сфери [1, C.429].
1) Забезпечення рівних можливостей при реалізації права на освіту і частку в суспільному добробуті шляхом справедливого розподілу доходів і майна (капіталу).
2) Зменшення небажаних, обумовлених ринком відмінностей між багатими і бідними при виникненні доходів і капіталу.
3) Забезпечення більшої свободи, справедливості, поваги гідності людини, забезпечення розвитку особистості, активної участі у громадському житті та права на частку відповідальності перед суспільством.
4) Подальше вдосконалення суспільно - політичного інструментарію і положень, що регулюють існуюче пристрій, з метою забезпечення основних соціальних прав та розширення мережі соціального забезпечення.
Слід зазначити, що можливості вирішення тих чи інших завдань соціальної політики визначаються ресурсами, які можуть направити держава на їх рішення. У свою чергу, ресурсна база залежить від загального рівня економічного розвитку країни. Тому конкретні завдання соціальної політики тісно пов'язані з економічним розвитком країни.
Характер і зміст соціальної політики залежать від ступеня втручання держави в управління соціальними процесами. У залежності від цього всі сформовані сьогодні в розвинених країнах типи державної соціальної політики можна розділити на дві групи [21, C.49].
Першу умовно можна назвати залишкової. У даному випадку соціальна політика виконує функції, які не в змозі здійснити ринок. Це обмежена за своїми масштабами і охоплюють контингент соціальна політика, переважно пасивна і має компенсаційний характер. Її концептуальні засади формуються під впливом ідей консерватизму. Типовим представником даного варіанту (з певним ступенем умовності) є американська модель.
Друга група - інституціональна. Тут соціальна політика відіграє найважливішу роль у забезпеченні населення соціальними послугами і розглядається в якості більш ефективного в соціально-економічному і політичному сенсах кошти, ніж система приватних інститутів. Це більш конструктивна і перерозподільна політика. З концептуальної точки зору ця група найбільшою мірою відчуває вплив соціал-демократичної ідеології, і типовим її представником (також умовно) є шведський варіант соціальної держави.
Обидві групи різняться між собою не наявністю або відсутністю тих чи інших компонентів, а їх співвідношенням, а також ступенем державного втручання в соціальну сферу, роллю перерозподільних процесів, ступенем пріоритету соціальних проблем у діяльності держави.
Розрізняють декілька моделей соціальної політики [18]:
За типом суб'єкта соціальної відповідальності:
• ліберальна модель
• корпоративна модель
• суспільна модель
• патерналістських модель
За типом участі держави в реалізації соціальної політики:
• благодійна модель
• адміністративна модель
• стимулююча модель
Ліберальна модель передбачає принцип особистої відповідальності кожного члена суспільства за свою долю і долю своєї сім'ї. Роль державних структур в безпосередній реалізації соціальної політики мінімізована, основними суб'єктами соціальної політики є громадяни, сім'я і різні недержавні організації - соціально - страхові фонди і асоціації третього сектору. Фінансову основу реалізації соціальних програм становлять приватні заощадження і приватне страхування, а не кошти державного бюджету. Тому при реалізації даної моделі соціальної політики реалізується принцип еквівалентності, возмездности, що передбачає, наприклад, пряму залежність між розмірами страхових внесків і обсягом та вартістю соціальних послуг, які отримуються в системі соціального страхування, а не принцип солідарності, який передбачає перерозподіл доходів від однієї особи на користь іншої .
При ліберальної моделі соціальної політики держава бере на себе відповідальність за збереження лише мінімальних доходів громадян і за благополуччя найменш слабких і знедолених верств населення. Але з іншого боку, воно максимально стимулює створення і розвиток у суспільстві різних форм недержавної соціальної політики, наприклад, недержавного соціального страхування і соціальної підтримки, а також різних способів підвищення громадянами своїх доходів. Основною перевагою ліберальної моделі є орієнтація на розкриття здібностей членів суспільства (насамперед до продуктивної і творчої праці) в інтересах нелімітіруемого державою зростання рівня їх споживання і частковий перерозподіл ресурсів на користь соціальної підтримки нужденних у ній громадян. Громадяни, постійно брали участь своїми внесками в системах обов'язкового соціального страхування (перш за все пенсійного), рівень доходів при настанні страхових випадків (наприклад досягненні пенсійного віку) знижується незначно. Наслідком економічної та соціальної самореалізації громадян є незалежність більшості з них від держави, що є чинником розвитку громадянського суспільства.
Недоліки цієї моделі виявляються в істотних відмінностях між рівнями споживання економічно сильних і економічно слабких громадян; величинах соціальних виплат, що здійснюються із державного бюджету, з одного боку, та систем соціального страхування - з іншого боку. Ці відмінності для різних категорій людей мають місце і в разі отримання соціальних допомог з одних і тих же джерел фінансування.
Важливим моментом ліберальної моделі соціальної політики є вкоріненість у індивідуальній і суспільній свідомості почуття високої особистої відповідальності за своє соціальне благополуччя і ставлення до держави не як до єдиного джерела соціальних благ, а як до гаранта своїх прав і свобод.
Корпоративна модель передбачає принцип корпоративної відповідальності, що максимум відповідальності за долю своїх працівників несе корпорація, підприємство, організація чи установа, де даний працівник трудиться. Підприємство, стимулюючи працівників до внесення максимального трудового вкладу, пропонує йому різні види соціальних гарантій у вигляді пенсійного забезпечення, часткової оплати медичних, рекреаційних послуг та освіти (підвищення кваліфікації). У даній моделі і держава, і недержавні організації, і громадяни також несуть частку відповідальності за соціальне благополуччя в суспільстві, але все ж велику роль відіграють підприємства, що мають власну розгалужену соціальну інфраструктуру, власні соціально-страхові фонди.
Фінансовою основою в корпоративній моделі соціальної політики є кошти підприємств і корпоративних соціальних фондів, тому велику роль тут грають організації-роботодавці, для яких соціальна політика є істотним елементом системи управління трудовими (людськими) ресурсами.
Суспільна модель передбачає принцип солідарної відповідальності, тобто відповідальності всього суспільства за долю його членів. Це перерозподільна модель соціальної політики, при якій багатий платить за бідного, здоровий за хворого, молодий за старого. Основним суспільним інститутом, що здійснює такий перерозподіл, є держава.
Фінансовими механізмами перерозподілу служать державний бюджет і державні соціально-страхові фонди, кошти яких йдуть на забезпечення широкого спектру державних соціальних гарантій, які виступають для населення в основному у безкоштовній (безоплатної) формі. Принцип солідарності передбачає реалізацію в декількох планах: солідарність між різними соціальними групами і верствами суспільства, між різними поколіннями, а також між державою, підприємством і працівником через систему податкових, бюджетних відрахувань і страхових внесків.
Патерналістських модель передбачає принцип державної відповідальності. Держава централізовано і тотально бере на себе відповідальність за соціально - економічне становище громадян і використання будь-яких адміністративних важелів для досягнення соціальних цілей. Всі інші можливі суб'єкти соціальної політики (підприємства, громадські організації) діють або від імені держави, або під його контролем. Фінансовою основою патерналістської моделі є кошти державного бюджету і бюджетів державних підприємств.
У даній моделі реалізується принцип рівності в споживанні матеріальних та соціальних благ та послуг, а також їх загальнодоступність, що забезпечує досягнення високого ступеня соціального вирівнювання.
Перевагою соціальної політики патерналізму є так звана "впевненість у завтрашньому дні" для основної частини населення. Виключена як соціальний феномен безробіття. Заздалегідь відомі розміри оплати праці та соціальних допомог, перелік безкоштовних гарантій в охороні здоров'я, освіті, інших областях соціального життя. Стабільними є ціни на товари і послуги першої необхідності. Відбувається розвиток інтелектуального потенціалу нації, який, проте, у багатьох випадках залишається незатребуваним. Держава захищає економічні та соціальні права ідеологічно слухняних громадян у сфері праці та зайнятості, однак часто на шкоду економічній ефективності.
До недоліків даного підходу належить, перш за все, дефіцит товарів і послуг, включаючи товари і послуги першої необхідності. Держава змушена втручатися в сферу їх розподілу, замінюючи грошовий оборот в окремих секторах споживчого ринку обігом тим чи іншим способом документованих прав на придбання товарів і послуг. Жорстко контролюючи співвідношення між мірою праці і мірою споживання, держава не допускає розвитку в значних масштабах економічної діяльності у недержавному секторі економіки, яка могла б призвести до неконтрольованого зростання доходів.
Благодійна модель - коли держава за рахунок спеціально акумульованих ресурсів створює певні "підпірки" до ринку у вигляді державної системи соціальної підтримки і таким чином допомагає нівелювати окремі, найбільш гострі негативні соціальні наслідки функціонування ринку. Кошти на благодійну допомогу, здійснювану державою, складаються в основному з приватних пожертв у державні благодійні фонди і на утримання державних соціальних установ, а також частково на кошти державної скарбниці.
Адміністративна модель передбачає пряме, активне державне втручання в ринок і носить характер адміністрування. Умовою реалізації даної моделі є наявність розвинених систем перерозподілу доходів, що знаходяться під контролем держави, а також механізмів втручання в процеси ціноутворення, тарифного регулювання, забезпечення зайнятості.
Держава примушує організації приватного та громадського сектору виконувати соціальні функції, наприклад, змушуючи їх робити обов'язкові відрахування в соціальні фонди, виплачувати заробітну плату не нижче встановленого рівня та ін З точки зору економічної ефективності велика частина соціальних функцій для приватного сектору є невигідною, тому в суспільстві активізується безліч антистимулів економічного розвитку - важкий податковий тягар на виробника для забезпечення великого обсягу соціальних трансфертів, державне регулювання цін на шкоду інтересам виробників, штучне стримування безробіття шляхом підтримки неефективних робочих місць, відведення значної частки фінансових коштів держави з активної економіки в витратний сектор соціальної сфери.
Стимулююча модель передбачає непряме, а не пряма участь держави у вирішенні соціальних проблем, коли держава задає суспільству зовнішні по відношенню до ринку та іншим громадським суб'єктам "правила гри" (правові, кредитно-фінансові, податкові).
Це виражається в створенні таких систем оподаткування та громадської підтримки, які роблять вигідним для всіх суб'єктів господарювання вкладення та інвестиції як в окремі соціальні проекти і програми, так і в соціальну сферу в цілому.
Подібна модель соціальної політики може реалізовуватися в ситуації високого рівня економічного розвитку, розвиненої інфраструктури громадянського суспільства і ринкового господарства.
Глава 2. Особливості соціальної політики в Росії
2.1 Основні напрями соціальної політики в Росії
У силу цілого ряду причин, на початковому етапі радикальних економічних перетворень у Росії основний акцент був зроблений на фінансове оздоровлення економіки і макроекономічну стабілізацію. Соціальна сфера та її проблеми були відсунуті на другий план. У результаті населення Росії зіткнулося з різким падінням життєвого рівня на тлі посилення соціальної диференціації суспільства, в тому числі і по заробітній платі. Загострилася ситуація на ринку праці, погіршилася демографічна ситуація, почалося абсолютне скорочення населення країни, знизилася тривалість життя [8, C.76]. Згідно з оцінкою Федерації європейських роботодавців, за рівнем заробітної плати працівників Росія замикає в Європі четвертий десяток країн (оцінка дана за станом на лютий 2004р.). Не дивно, що в країні сформувався стійкий шар «нових бідних», тобто тих громадян, які навіть при наявності постійної роботи мають доходи нижче необхідних для нормального існування.
З усього вищесказаного можна зробити висновок, що Росії потрібно проводити соціальну політику, спрямовану на досягнення раціонального рівня споживання для більшості населення, створення умов для кваліфікованого творчої праці, формування ефективної системи соціального захисту. Держава має бути гарантом функціонування установ соціальної сфери, збереження і розвитку систем соціального захисту населення [4, C.4-5].
Основними напрямами соціальної політики Росії є:
I. Політика в галузі поліпшення житлових умов.
II. Політика в галузі регулювання пенсійного забезпечення.
III. Політика в галузі охорони здоров'я.
IV. Політика в галузі освіти.
V. Політика в галузі регулювання рівня безробіття і зайнятості.
VI. Політика в галузі регулювання доходів населення.
I. У Росії забезпечення населення житлом та підвищення споживчих якостей житлового середовища як була, так і залишається однією з найбільш гострих соціальних проблем - досить зіставити кількість квадратних метрів, що припадають на кожного громадянина в Росії і, скажімо, в Німеччині та Сполучених Штатах:
Не менше 15% населення країни тулиться до житла, малопридатних для життя, причому 12% - у принципі не мають комунальних зручностей. У відносно ж благополучних - за вітчизняними мірками - житлових умовах, тобто в окремому будинку або квартирі з усіма комунальними зручностями, з розрахунку
Національний проект "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» багато в чому був орієнтований на те, що люди будуть брати іпотечні кредити і купувати квартири. На жаль, у нинішніх умовах більшість громадян, які розраховували на іпотеку, взяти її не зможуть. Багато банків припинили видавати кредити або змінили умови договорів, оскільки спостерігається нестабільна ситуація на фінансових ринках і існує проблема низької ліквідності [6].
За підрахунками фахівців [25], за найсприятливіших для розвитку іпотеки обставин реально використовувати цей фінансово-економічний інструмент зможе не більше 7-8% населення Росії. Кількість поліпшили свої житлові умови за
Через різку диференціації населення за рівнем доходів вирішення житлової проблеми для більшості бажаючих є більш ніж скрутним. При цьому в черзі стоять не тільки незаможні, але й ті, хто в змозі самостійно з використанням кредиту або з частковою допомогою держави придбати житло. Соціологічні опитування показують, що 85% росіян хотіли б поліпшити свої житлові умови. Але тільки 5-6% можуть це зробити відразу за рахунок вже накопичених заощаджень, не звертаючись за кредитом або позикою. Більшість населення через нестачу заощаджень не можуть купити новий будинок або квартиру, і змушені багато років відкладати таку покупку.
II. Доходи Пенсійного Фонду України в 2008 році виросли в порівнянні з 2007 роком на 40,2% і склали 2730 млрд. рублів. Сумарний обсяг видатків у 2008 році склав 2360 млрд. рублів. Сумарні доходи бюджету Фонду у 2009 році прогнозуються в сумі 3,3 трлн. рублів, сумарні витрати - у сумі 3,0 трлн. рублів, з них на виконання публічних нормативних зобов'язань з виплати пенсій, допомог та соціальних виплат буде направлено 2,9 трлн. рублів.
В даний час трудова пенсія по старості в Росії складається з трьох частин: базової (гарантується державою, і її розмір установлюється законодавчо у вигляді фіксованої суми), страхової (диференційована частина, залежить від результатів праці конкретної людини) і накопичувальної (утворюється тільки в громадян 1967 року народження і молодші).
З 1 березня 2009 року базова частина трудової пенсії збільшилася на 8,7%. А з 1 грудня 2009 року відбудеться збільшення ще на 31,4%. У результаті, середній розмір базової частини трудової пенсії складе 2 562 рубля. Крім того, з 1 квітня 2009 року страхова частина трудової пенсії буде підвищена на 17,5%. А 1 серпня 2009 року буде проведена ще одна індексація страхової частини трудової пенсії на 7,5%.
Таким чином, в 2009 році середньорічний розмір трудової пенсії по старості, а її отримують понад 30 млн. чоловік, перевищить прожитковий мінімум пенсіонера в 1,33 рази і становитиме 5641 рубля. Розмір соціальної пенсії до кінця року досягне величини прожиткового мінімуму - це торкнеться 2,5 млн. росіян.
III. Тим не менш, соціальне обслуговування і соціальна допомога не роблять істотного вплив на загальний матеріальний стан пенсіонерів. Пенсіонерів стає все більше, їх кількість зростає на 600-700 тис. на рік, особливо інтенсивно збільшується чисельність пенсіонерів по інвалідності, що говорить не тільки про старіння населення, а й про якість життя в цілому. Пенсіонери складають значну частину населення, вкладників та інвесторів. Держава навіть у своїх інтересах має приділяти увагу їх соціальному самопочуттю [15]. У сфері охорони здоров'я все більш поширеною стає практика оплати медичних послуг - за останні роки кожній другій родині доводилося самостійно їх оплачувати, мова йде не тільки про що стала традиційною приватної стоматологічної практиці, але і про оплату діагностичних обстежень, консультації лікарів. Платне лікування носить примусовий характер: рівень добробуту сімей, змушених оплачувати медичні послуги, не найвищий, і в умовах, коли розширення масштабів платної медицини відбувається на тлі падіння доходів населення, багато хто відмовляється від лікування по матеріальних причин. За роки реформ лікарські засоби перестали бути дефіцитними, але для багатьох вони не доступні через високі ціни. Фармацевтичний ринок в даний час характеризується нестабільністю, різкими коливаннями цін на ліки та їх зростанням, причому ціни ростуть як на імпортні лікарські засоби, так і на вітчизняні. Змінилася структура продажів у бік більш дешевих лікарських засобів, подешевшав середній чек в аптеках, знизився купівельний попит на вироби медичного призначення, засоби, що поліпшують якість життя, засоби догляду та інші. До 35% хворих змушені відмовитися від покупки призначених ліків. Держава ввело пільги для безкоштовного придбання ліків, але через відсутність фінансового забезпечення це право для більшості "пільговиків" виявилося формальним. Ситуація погіршується, що виявляється у розриві між офіційно проголошеними державними гарантіями надання медичної допомоги населенню та реальним фінансуванням, в незавершеності реформ охорони здоров'я, незадовільною координації всіх структур, що відповідають за положення в цій сфері. Частка коштів населення в оплаті медичних послуг постійно зростає, на сьогоднішній день вона зрівнялася з часткою держави. Найважча ситуація з державним фінансуванням - в малих містах і селах, де немає широкої бази оподаткування.
Пріоритетний національний проект «Здоров'я» передбачав реорганізацію за 2 роки системи охорони здоров'я таким чином, щоб стандартний набір якісних медичних послуг надавався всім нужденним. На жаль, довгі черги пацієнтів біля дверей міських поліклінік, що збираються тепер задовго до їх відкриття, свідчать про те, що за 2 роки здійснити цю ідею не вдалося. Для більшості медичних працівників мало що змінилося. У зв'язку з цим склалася практика, коли пацієнт фактично змушений платити лікареві за можливість отримання доступу до безкоштовної медичної допомоги. А якщо врахувати, що близько 20% росіян перебувають за межею бідності, то це означає, що значна частина населення, фактично позбавлена можливості отримати медичну допомогу за своїм страховим полісом медичного [19].
У 2007 році було зареєстровано 924,8 хворих з діагнозом, встановленим вперше в житті на 1000 чоловік населення. Показник малюкової смертності в Росії за період січень - лютий 2009 року склав 8,2 на 1000 народжених живими. При цьому зниження малюкової смертності відбулося у всіх федеральних округах. Все це стало результатом дії програми «Родовий сертифікат», якої в даний час охоплено 92,7% жінок та новонароджених. У 2005 році, до введення сертифікатів, показник малюкової смертності становив 11 на 1000 народжених живими [10].
IV. У 2008р. скоротилося число денних загальноосвітніх закладів, що певною мірою пов'язане зі скороченням чисельності дітей шкільного віку (за попередніми даними, середньорічна чисельність дітей у віці 7-17 років зменшилася на 4,7%), в той же час збільшилося число гімназій і ліцеїв. Число установ вищої професійної освіти зросло в цілому на 26 одиниць (на 2,3%). У 2008р. атестат про основну загальну освіту отримали 1,3 млн. юнаків і дівчат (90,8% до рівня 2007р.), про середню (повну) загальну освіту - 1,0 млн. чоловік (86,8%).
Прийом до державних і муніципальних середні професійні навчальні заклади скоротився в порівнянні з 2007р. на 60,3 тис. осіб, або на 8,3%. На умовах повного відшкодування витрат на навчання приступили до занять у технікумах 190,4 тис. студентів, або 28,4% від загального числа прийнятих (у 2007р. - 238,1 тис., або 32,6%). Прийом до державних і муніципальних ВУЗи в 2008р. скоротився на 21,3 тис. осіб (на 1,5%) в основному за рахунок студентів, прийнятих на денну форму навчання, скорочення прийому на яку склало 47,7 тис. осіб, або 6,7%. Чисельність прийнятих на заочну форму навчання збільшилася на 29,8 тис. студентів, або на 5,1%.
Прийом на навчання в державні та муніципальні ВНЗ за рахунок бюджетів всіх рівнів склав 561,3 тис. чоловік і скоротився порівняно з 2007р. на 7,4 тис. осіб, або на 1,3%. Питома вага прийнятих з повним відшкодуванням витрат на навчання залишився на рівні 2007р. і склав 58,8% від загального числа прийнятих. За результатами Єдиного державного іспиту (ЄДІ) в державні та муніципальні ВНЗ прийнято 566,0 тис. чоловік, що перевищує аналогічний прийом 2007р. на 117,2 тис. осіб, або на 26,1%.
Платних освітніх послуг населенню в 2008р. було надано за попередніми даними на 281,0 млрд. рублів, або на 1,3% більше, ніж у 2007 році [11]. 28% сімей платять за навчання дітей, вносячи гроші за факультативні, додаткові заняття. Частка населення в оплаті ті чи інші освітні послуги (харчування, поточний ремонт, охорона школи, індивідуальні заняття) підвищується в міру зростання урбанізації. У цілому 60% сімей, які мають дітей шкільного віку вважають, що не зможуть оплатити навчання дітей у ВНЗ.
Існуюча на даний момент система освіти поступово втрачає свою ефективність. Збільшується розрив між різними рівнями системи, відбувається відрив теорії від практики, зростає кількість випускників, які не працюють за спеціальністю, а позиції російських вузів у міжнародних рейтингах поступово падають [5].
V. Чисельність економічно активного населення у віці 15-72 років (зайняті + безробітні) у лютому 2009р. склала 74,8 млн. осіб, або 53% від загальної чисельності населення країни. У чисельності економічно активного населення 67,7 млн. осіб класифікувалися як зайняті економічною діяльністю і 7,1 млн. осіб - як безробітні з застосуванням критеріїв МОП (тобто не мали роботи або прибуткового заняття, шукали роботу і були готові приступити до неї в обследуемую тиждень). У лютому 2009р. чисельність економічно активного населення була нижчою, ніж у листопаді 2008р., на 1,1 млн. чоловік, або на 1,5%. Це скорочення повністю визначається зменшенням чисельності зайнятого населення.
Чисельність безробітних, відповідно до методології МОП, в лютому 2009р. була на 1,8 млн. чоловік, або на третину вище, ніж у листопаді 2008р. та лютому 2008 року. Рівень безробіття, обчислений як відношення чисельності безробітних до чисельності економічно активного населення, у лютому 2009р. склав 9,5% і був на 2,5-2,4 процентного пункту вище, ніж у листопаді 2008р. та лютому 2008 року. Чисельність зайнятого населення в лютому 2009р. знизилася в порівнянні з листопадом 2008р. на 2,9 млн. чоловік, або на 4,2%, в порівнянні з лютим 2008р. - На 1,8 млн. чоловік, або на 2,6%. У порівнянні з листопадом 2008р. чисельність безробітних чоловіків збільшилася на 36,3%, безробітних жінок - на 32,1%. Серед безробітних за методологією МОП частка жінок у лютому 2009р. склала 44,4%. Частка міських жителів серед безробітних, за методологією МОП, у лютому 2009р. склала 66,2% і збільшилася в порівнянні з листопадом 2008р. на 3,7 процентного пункту.
Безробіття міського та сільського населення характеризується перевищенням рівня безробіття серед сільських жителів у порівнянні з рівнем безробіття серед міських жителів. У лютому 2009р. це перевищення становило 1,5 рази.
Середній вік безробітних у лютому 2009р. склав 35,2 року (у листопаді 2008р. - 34,9 року), в тому числі безробітних чоловіків - 34,8 року, безробітних жінок - 35,6 року. Молодь до 25 років складає серед безробітних 27,4%, особи у віці 50 років і старше - 16,7%. Близько 36,4% безробітних - особи, термін перебування яких у стані пошуку роботи (безробіття) не перевищує 3-х місяців. Один рік і більше шукають роботу 27,5% безробітних. У порівнянні з листопадом 2008р. частка короткострокової безробіття (менше 3 місяців) збільшилася на 3,4 процентного пункту, частка застійної безробіття (12 місяців і більше) скоротилася на 5,8 процентного пункту. Серед сільських жителів частка застійної безробіття суттєво вище, ніж серед міських і в лютому 2009р. склала, відповідно, 37,5% і 22,4%. У порівнянні з листопадом 2008р. частка застійної безробіття знизився серед сільських жителів на 4 процентних пункту, серед безробітних міських жителів - на 6 процентних пунктів.
Середній час пошуку роботи безробітними в лютому 2009р. склало 6,9 місяця. У жінок воно склало 7,3 місяці, у чоловіків - 6,5 місяця. Серед міського населення середня тривалість безробіття зменшилась в порівнянні з листопадом 2008р. з 7,0 до 6,2 місяця, серед сільського - зменшилася з 8,8 до 8,2 місяця.
Близько 23,3% безробітних - це особи, які не мають досвіду трудової діяльності. У лютому 2009р. їх чисельність становила 1,7 млн. осіб. Дана група безробітних формується переважно з числа молоді (на 19,5% - за рахунок молоді до 20 років, на 48,8% - від 20 до 24 років, на 17% - 25-29 років). У порівнянні з листопадом 2008р. частка безробітних, які не мають досвіду трудової діяльності, скоротилася на 3,7 процентного пункту. У лютому 2009р. серед безробітних в 1,9 рази в порівнянні з лютим 2008р. і листопадом 2008р. збільшилася частка осіб, які залишили колишнє місце роботи у зв'язку з вивільненням або скороченням чисельності працівників. Найнижчий рівень безробіття, за методологією МОП, за даними обстеження населення з проблем зайнятості, відзначається в Центральному федеральному окрузі, найвищий - в Південному федеральному окрузі [11].
II. Доходи Пенсійного Фонду України в 2008 році виросли в порівнянні з 2007 роком на 40,2% і склали 2730 млрд. рублів. Сумарний обсяг видатків у 2008 році склав 2360 млрд. рублів. Сумарні доходи бюджету Фонду у 2009 році прогнозуються в сумі 3,3 трлн. рублів, сумарні витрати - у сумі 3,0 трлн. рублів, з них на виконання публічних нормативних зобов'язань з виплати пенсій, допомог та соціальних виплат буде направлено 2,9 трлн. рублів.
В даний час трудова пенсія по старості в Росії складається з трьох частин: базової (гарантується державою, і її розмір установлюється законодавчо у вигляді фіксованої суми), страхової (диференційована частина, залежить від результатів праці конкретної людини) і накопичувальної (утворюється тільки в громадян 1967 року народження і молодші).
З 1 березня 2009 року базова частина трудової пенсії збільшилася на 8,7%. А з 1 грудня 2009 року відбудеться збільшення ще на 31,4%. У результаті, середній розмір базової частини трудової пенсії складе 2 562 рубля. Крім того, з 1 квітня 2009 року страхова частина трудової пенсії буде підвищена на 17,5%. А 1 серпня 2009 року буде проведена ще одна індексація страхової частини трудової пенсії на 7,5%.
Таким чином, в 2009 році середньорічний розмір трудової пенсії по старості, а її отримують понад 30 млн. чоловік, перевищить прожитковий мінімум пенсіонера в 1,33 рази і становитиме 5641 рубля. Розмір соціальної пенсії до кінця року досягне величини прожиткового мінімуму - це торкнеться 2,5 млн. росіян.
III. Тим не менш, соціальне обслуговування і соціальна допомога не роблять істотного вплив на загальний матеріальний стан пенсіонерів. Пенсіонерів стає все більше, їх кількість зростає на 600-700 тис. на рік, особливо інтенсивно збільшується чисельність пенсіонерів по інвалідності, що говорить не тільки про старіння населення, а й про якість життя в цілому. Пенсіонери складають значну частину населення, вкладників та інвесторів. Держава навіть у своїх інтересах має приділяти увагу їх соціальному самопочуттю [15]. У сфері охорони здоров'я все більш поширеною стає практика оплати медичних послуг - за останні роки кожній другій родині доводилося самостійно їх оплачувати, мова йде не тільки про що стала традиційною приватної стоматологічної практиці, але і про оплату діагностичних обстежень, консультації лікарів. Платне лікування носить примусовий характер: рівень добробуту сімей, змушених оплачувати медичні послуги, не найвищий, і в умовах, коли розширення масштабів платної медицини відбувається на тлі падіння доходів населення, багато хто відмовляється від лікування по матеріальних причин. За роки реформ лікарські засоби перестали бути дефіцитними, але для багатьох вони не доступні через високі ціни. Фармацевтичний ринок в даний час характеризується нестабільністю, різкими коливаннями цін на ліки та їх зростанням, причому ціни ростуть як на імпортні лікарські засоби, так і на вітчизняні. Змінилася структура продажів у бік більш дешевих лікарських засобів, подешевшав середній чек в аптеках, знизився купівельний попит на вироби медичного призначення, засоби, що поліпшують якість життя, засоби догляду та інші. До 35% хворих змушені відмовитися від покупки призначених ліків. Держава ввело пільги для безкоштовного придбання ліків, але через відсутність фінансового забезпечення це право для більшості "пільговиків" виявилося формальним. Ситуація погіршується, що виявляється у розриві між офіційно проголошеними державними гарантіями надання медичної допомоги населенню та реальним фінансуванням, в незавершеності реформ охорони здоров'я, незадовільною координації всіх структур, що відповідають за положення в цій сфері. Частка коштів населення в оплаті медичних послуг постійно зростає, на сьогоднішній день вона зрівнялася з часткою держави. Найважча ситуація з державним фінансуванням - в малих містах і селах, де немає широкої бази оподаткування.
Пріоритетний національний проект «Здоров'я» передбачав реорганізацію за 2 роки системи охорони здоров'я таким чином, щоб стандартний набір якісних медичних послуг надавався всім нужденним. На жаль, довгі черги пацієнтів біля дверей міських поліклінік, що збираються тепер задовго до їх відкриття, свідчать про те, що за 2 роки здійснити цю ідею не вдалося. Для більшості медичних працівників мало що змінилося. У зв'язку з цим склалася практика, коли пацієнт фактично змушений платити лікареві за можливість отримання доступу до безкоштовної медичної допомоги. А якщо врахувати, що близько 20% росіян перебувають за межею бідності, то це означає, що значна частина населення, фактично позбавлена можливості отримати медичну допомогу за своїм страховим полісом медичного [19].
У 2007 році було зареєстровано 924,8 хворих з діагнозом, встановленим вперше в житті на 1000 чоловік населення. Показник малюкової смертності в Росії за період січень - лютий 2009 року склав 8,2 на 1000 народжених живими. При цьому зниження малюкової смертності відбулося у всіх федеральних округах. Все це стало результатом дії програми «Родовий сертифікат», якої в даний час охоплено 92,7% жінок та новонароджених. У 2005 році, до введення сертифікатів, показник малюкової смертності становив 11 на 1000 народжених живими [10].
IV. У 2008р. скоротилося число денних загальноосвітніх закладів, що певною мірою пов'язане зі скороченням чисельності дітей шкільного віку (за попередніми даними, середньорічна чисельність дітей у віці 7-17 років зменшилася на 4,7%), в той же час збільшилося число гімназій і ліцеїв. Число установ вищої професійної освіти зросло в цілому на 26 одиниць (на 2,3%). У 2008р. атестат про основну загальну освіту отримали 1,3 млн. юнаків і дівчат (90,8% до рівня 2007р.), про середню (повну) загальну освіту - 1,0 млн. чоловік (86,8%).
Прийом до державних і муніципальних середні професійні навчальні заклади скоротився в порівнянні з 2007р. на 60,3 тис. осіб, або на 8,3%. На умовах повного відшкодування витрат на навчання приступили до занять у технікумах 190,4 тис. студентів, або 28,4% від загального числа прийнятих (у 2007р. - 238,1 тис., або 32,6%). Прийом до державних і муніципальних ВУЗи в 2008р. скоротився на 21,3 тис. осіб (на 1,5%) в основному за рахунок студентів, прийнятих на денну форму навчання, скорочення прийому на яку склало 47,7 тис. осіб, або 6,7%. Чисельність прийнятих на заочну форму навчання збільшилася на 29,8 тис. студентів, або на 5,1%.
Прийом на навчання в державні та муніципальні ВНЗ за рахунок бюджетів всіх рівнів склав 561,3 тис. чоловік і скоротився порівняно з 2007р. на 7,4 тис. осіб, або на 1,3%. Питома вага прийнятих з повним відшкодуванням витрат на навчання залишився на рівні 2007р. і склав 58,8% від загального числа прийнятих. За результатами Єдиного державного іспиту (ЄДІ) в державні та муніципальні ВНЗ прийнято 566,0 тис. чоловік, що перевищує аналогічний прийом 2007р. на 117,2 тис. осіб, або на 26,1%.
Платних освітніх послуг населенню в 2008р. було надано за попередніми даними на 281,0 млрд. рублів, або на 1,3% більше, ніж у 2007 році [11]. 28% сімей платять за навчання дітей, вносячи гроші за факультативні, додаткові заняття. Частка населення в оплаті ті чи інші освітні послуги (харчування, поточний ремонт, охорона школи, індивідуальні заняття) підвищується в міру зростання урбанізації. У цілому 60% сімей, які мають дітей шкільного віку вважають, що не зможуть оплатити навчання дітей у ВНЗ.
Існуюча на даний момент система освіти поступово втрачає свою ефективність. Збільшується розрив між різними рівнями системи, відбувається відрив теорії від практики, зростає кількість випускників, які не працюють за спеціальністю, а позиції російських вузів у міжнародних рейтингах поступово падають [5].
V. Чисельність економічно активного населення у віці 15-72 років (зайняті + безробітні) у лютому 2009р. склала 74,8 млн. осіб, або 53% від загальної чисельності населення країни. У чисельності економічно активного населення 67,7 млн. осіб класифікувалися як зайняті економічною діяльністю і 7,1 млн. осіб - як безробітні з застосуванням критеріїв МОП (тобто не мали роботи або прибуткового заняття, шукали роботу і були готові приступити до неї в обследуемую тиждень). У лютому 2009р. чисельність економічно активного населення була нижчою, ніж у листопаді 2008р., на 1,1 млн. чоловік, або на 1,5%. Це скорочення повністю визначається зменшенням чисельності зайнятого населення.
Чисельність безробітних, відповідно до методології МОП, в лютому 2009р. була на 1,8 млн. чоловік, або на третину вище, ніж у листопаді 2008р. та лютому 2008 року. Рівень безробіття, обчислений як відношення чисельності безробітних до чисельності економічно активного населення, у лютому 2009р. склав 9,5% і був на 2,5-2,4 процентного пункту вище, ніж у листопаді 2008р. та лютому 2008 року. Чисельність зайнятого населення в лютому 2009р. знизилася в порівнянні з листопадом 2008р. на 2,9 млн. чоловік, або на 4,2%, в порівнянні з лютим 2008р. - На 1,8 млн. чоловік, або на 2,6%. У порівнянні з листопадом 2008р. чисельність безробітних чоловіків збільшилася на 36,3%, безробітних жінок - на 32,1%. Серед безробітних за методологією МОП частка жінок у лютому 2009р. склала 44,4%. Частка міських жителів серед безробітних, за методологією МОП, у лютому 2009р. склала 66,2% і збільшилася в порівнянні з листопадом 2008р. на 3,7 процентного пункту.
Безробіття міського та сільського населення характеризується перевищенням рівня безробіття серед сільських жителів у порівнянні з рівнем безробіття серед міських жителів. У лютому 2009р. це перевищення становило 1,5 рази.
Середній вік безробітних у лютому 2009р. склав 35,2 року (у листопаді 2008р. - 34,9 року), в тому числі безробітних чоловіків - 34,8 року, безробітних жінок - 35,6 року. Молодь до 25 років складає серед безробітних 27,4%, особи у віці 50 років і старше - 16,7%. Близько 36,4% безробітних - особи, термін перебування яких у стані пошуку роботи (безробіття) не перевищує 3-х місяців. Один рік і більше шукають роботу 27,5% безробітних. У порівнянні з листопадом 2008р. частка короткострокової безробіття (менше 3 місяців) збільшилася на 3,4 процентного пункту, частка застійної безробіття (12 місяців і більше) скоротилася на 5,8 процентного пункту. Серед сільських жителів частка застійної безробіття суттєво вище, ніж серед міських і в лютому 2009р. склала, відповідно, 37,5% і 22,4%. У порівнянні з листопадом 2008р. частка застійної безробіття знизився серед сільських жителів на 4 процентних пункту, серед безробітних міських жителів - на 6 процентних пунктів.
Середній час пошуку роботи безробітними в лютому 2009р. склало 6,9 місяця. У жінок воно склало 7,3 місяці, у чоловіків - 6,5 місяця. Серед міського населення середня тривалість безробіття зменшилась в порівнянні з листопадом 2008р. з 7,0 до 6,2 місяця, серед сільського - зменшилася з 8,8 до 8,2 місяця.
Близько 23,3% безробітних - це особи, які не мають досвіду трудової діяльності. У лютому 2009р. їх чисельність становила 1,7 млн. осіб. Дана група безробітних формується переважно з числа молоді (на 19,5% - за рахунок молоді до 20 років, на 48,8% - від 20 до 24 років, на 17% - 25-29 років). У порівнянні з листопадом 2008р. частка безробітних, які не мають досвіду трудової діяльності, скоротилася на 3,7 процентного пункту. У лютому 2009р. серед безробітних в 1,9 рази в порівнянні з лютим 2008р. і листопадом 2008р. збільшилася частка осіб, які залишили колишнє місце роботи у зв'язку з вивільненням або скороченням чисельності працівників. Найнижчий рівень безробіття, за методологією МОП, за даними обстеження населення з проблем зайнятості, відзначається в Центральному федеральному окрузі, найвищий - в Південному федеральному окрузі [11].
Таблиця. Оцінка можливого розміру допомоги по безробіттю для окремих регіонів РФ
* Регіони, в яких відзначався максимальне зростання чисельності зареєстрованих безробітних в період з 1 жовтня 2008 р . по 25 лютого 2009 р . (За даними Міністерства охорони)
** Розраховано виходячи з діючої в даний час схеми розрахунку допомоги по безробіттю, коли в перші 3 місяці і безробітний отримує допомогу у розмірі 75% від середньомісячної номінальної нарахованої заробітної плати, у наступні 4 місяці - в розмірі 60%, в решту 5 місяців - у розмірі 45% [12].
| Регіони * | Зростання зареєстрованого безробіття в період з 1 жовтня | Прожитковий мінімум працездатного людини в 4 кв. | Середньомісячна номінальна нарахована заробітна плата в | Середньомісячний розмір допомоги по безробіттю у Відсутність обмеження на його Максимальний розмір **, в умовах 2008 р. (грн.) | Ставлення можливого розміру допомоги по безробіттю до встановленого максимуму в 4900 руб. (Разів) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Челябінська обл. | 188,1% | 4712 | 14828,2 | 8526,2 | 1,7 |
| Нижегородська обл. | 178,6% | 5088 | 13083,8 | 7523,2 | 1,5 |
| Вологодська обл. | 175,7% | 5301 | 15891,9 | 9137,8 | 1,9 |
| Тверська обл. | 166,2% | 4868 | 13319,5 | 7658,7 | 1,6 |
| Свердловська обл. | 142,8% | 5099 | 17308,0 | 9952,1 | 2,0 |
| Володимирська обл. | 137,4% | 4913 | 11770,3 | 6767,9 | 1,4 |
** Розраховано виходячи з діючої в даний час схеми розрахунку допомоги по безробіттю, коли в перші 3 місяці і безробітний отримує допомогу у розмірі 75% від середньомісячної номінальної нарахованої заробітної плати, у наступні 4 місяці - в розмірі 60%, в решту 5 місяців - у розмірі 45% [12].
Виходячи з даних таблиці, можна сказати, що зростання зареєстрованого безробіття в період з жовтня 2008 по лютий 2009 дуже високий, у всіх областях перевищує 100%, більше за всіх постраждала Челябінська область. Середньомісячна номінальна зарплата, в регіонах відрізняється значно, також як і середньомісячний розмір допомоги по безробіттю, найбільша зарплата в Свердловській області, а найменша - у Володимирській, причому різниця між ними перевищує прожитковий мінімум. Ставлення можливого розміру допомоги по безробіттю перевищує встановлений максимум в 4900 руб. і знову ж таки, найбільший розмір допомоги у Свердловській області, найменший - у Володимирській.
У регіонах, що зіткнулися в останні місяці зі значним зростанням безробіття, обмеження максимального розміру допомоги (4900 руб.) Призводить до того, що величина щомісячних виплат безробітним виявляється в 1,5-2 рази нижче того рівня, який би дозволив підтримувати прийнятний рівень життя для населення, що не має можливості працевлаштуватися.
VI. Реальні доступні грошові доходи населення впали в січні 2009 року на 6, 7% у порівнянні з січнем 2008 року. Набагато більше падіння продемонструвала реальна величина заробітної плати, скоригована на інфляцію - на 9,1% за цей же період.
19 лютого Росстат повідомив, що в січні 2008 року реальні доходи населення зросли на 10,1% в порівнянні з січнем 2007 року. У номінальному порівнянні доходи за цей же термін підвищилися на 7,3% і склали 11 тисяч 430 рублів. Номінальна нарахована заробітна плата одного працівника у січні 2009 року склала в середньому по Росії 15 тисяч 200 рублів, що на 3,0% вище рівня січня 2008 року і на 25% менше, ніж у грудні 2008 року. Реальна величина заробітної плати (скоригована на інфляцію) впала в січні на 9,1% в порівнянні з січнем 2008 року і знизилася на 26,7% до минулого грудня. Однак, незважаючи на падіння доходів населення, оборот торгівлі у січні рік до року виріс на 2,4% - до 1,07 трлн. рублів. У перші 11 місяців 2008 року цей показник коливався в межах 10-18% на місяць, а в грудні темпи його приросту показали зниження до +4,8%.
У статистику реальних наявних грошових доходів Росстат включає пільги і субсидії, що надаються державою. А при обліку реальної величини заробітної плати закладається середня інфляція. З урахуванням індексації обов'язкові платежі теж збільшуються, при цьому зростання номінальних зарплат заморожений, скоріше навіть спостерігається їх зниження. У доларовому вираженні доходи населення впали ще більше: з урахуванням девальвації рубля, їх зниження відбулося приблизно на 35%. У регіонах, що зіткнулися в останні місяці зі значним зростанням безробіття, обмеження максимального розміру допомоги (4900 руб.) Призводить до того, що величина щомісячних виплат безробітним виявляється в 1,5-2 рази нижче того рівня, який би дозволив підтримувати прийнятний рівень життя для населення, що не має можливості працевлаштуватися.
VI. Реальні доступні грошові доходи населення впали в січні 2009 року на 6, 7% у порівнянні з січнем 2008 року. Набагато більше падіння продемонструвала реальна величина заробітної плати, скоригована на інфляцію - на 9,1% за цей же період.
19 лютого Росстат повідомив, що в січні 2008 року реальні доходи населення зросли на 10,1% в порівнянні з січнем 2007 року. У номінальному порівнянні доходи за цей же термін підвищилися на 7,3% і склали 11 тисяч 430 рублів. Номінальна нарахована заробітна плата одного працівника у січні 2009 року склала в середньому по Росії 15 тисяч 200 рублів, що на 3,0% вище рівня січня 2008 року і на 25% менше, ніж у грудні 2008 року. Реальна величина заробітної плати (скоригована на інфляцію) впала в січні на 9,1% в порівнянні з січнем 2008 року і знизилася на 26,7% до минулого грудня. Однак, незважаючи на падіння доходів населення, оборот торгівлі у січні рік до року виріс на 2,4% - до 1,07 трлн. рублів. У перші 11 місяців 2008 року цей показник коливався в межах 10-18% на місяць, а в грудні темпи його приросту показали зниження до +4,8%.
Генеральний директор Інституту порівняльних соціальних досліджень (ЦЕССІ) Володимир Андреєнков зазначив, що дані Росстату, як зазвичай, показують середню температуру по лікарні і не цілком відображають ті суперечливі тенденції, які йдуть у сфері оплати праці в різних регіонах і в різних верствах населення. Адже істотний внесок у підвищення середнього рівня зарплат вносить Москва, а також інші великі міста. Це ретушує вкрай низький рівень доходів населення в більшості регіонів. Але основною причиною падіння реальних доходів населення є величезна інфляція. Почасти це падіння, перш за все в своїх інтересах, намагаються компенсувати роботодавці, так як вже намітилася тенденція відходу зарплат в тінь. У період кризи найбільш явно проявляється «універсальний закон», згідно з яким бідні стають ще біднішими, а багаті - багатшими. Найбільш актуальне зараз питання про те, як будуть змінюватися пропорції між шарами. За деякими виробленим оцінками вже очевидний ряд тенденцій. Так, відбудеться значуще розширення бідності за рахунок людей опинилися повністю або частково «за бортом», звузиться і середній клас, який досить швидко зростав в останні роки. У ті ж часом навряд чи відбудеться суттєве падіння доходів і статусів вищого середнього класу [13].
Таблиця.
Показники доходів населення
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Реальні наявні доходи населення (% до попер. Періоду) | 88.1 | 113.4 | 110 | 110.9 | 114.9 | 109.9 | 109.3 | 110 | 110.7 | 102.7 |
| Середньодушовий грошовий дохід (рублів на місяць) | 1663 | 2288 | 3075 | 3972 | 5115 | 6296 | 7848 | 9911 | 12499 | 15106 |
| Чисельність населення із грошовими доходами нижче величини прожиткового рівня (млн. чоловік на кінець періоду) | 41.20 | 42.30 | 40.00 | 35.60 | 29.30 | 25.20 | 25.20 | 21.50 | 18.70 | 18.60 |
| Чисельність населення із грошовими доходами нижче величини прожиткового рівня (у% до загальної чисельності населення) | 28.3 | 29 | 27.5 | 24.6 | 20.3 | 17.60 | 17.7 | 113.4 | 13.3 | 13.2 |
За підсумками
2.2 Проблеми соціальної політики Росії та шляхи їх вирішення
I. Серед основних проблем, що накопичилися у житловій сфері та потребують вирішення, особливо гострими є чотири групи проблем [17, C.63-65].
По-перше, загострення ситуації в житлово - комунальному господарстві.
Ця проблема виникла у зв'язку з багаторічним недофінансуванням капітального ремонту та реконструкції житлового фонду і комунальної інфраструктури. За минуле десятиліття істотно збільшився знос житлового фонду і комунальних об'єктів, що призвело до збільшення обсягів старого та аварійного житла, зниження надійності, екологічної безпеки експлуатації інженерних систем, підвищення поточних витрат на їх утримання.
Системи управління, ціноутворення та фінансування галузі в сучасних соціально - економічних умовах не забезпечують не тільки розвиток, але і стабілізацію існуючого рівня обслуговування населення. Одночасно зросла частка власних витрат населення на оплату житла та комунальних послуг у структурі сімейних витрат. Темпи зростання частки платежів громадян за житло та комунальні послуги, без помітного поліпшення їх якості, все частіше викликають незадоволення низькодохідної частини населення. При цьому багато в чому високі експлуатаційні витрати житлово - комунального господарства викликані низькою якістю проектування та будівництва об'єктів, застосуванням нетривких матеріалів, зневагою до подальших витрат на поточне утримання житла та комунальної інфраструктури.
По-друге, проблема, пов'язана з невідповідністю кількісних і якісних параметрів побудованого житла платоспроможному попиту населення.
Основною причиною цього процесу є обмежені можливості залучення прямих державних, муніципальних та приватних інвестицій, недоступність кредитних ресурсів. Існуюча в даний час система градорегулірованія і землекористування не стимулює залучення приватних інвестицій у житлове будівництво. Вартість нового житла не відповідають платоспроможному попиту споживачів.
По-третє, проблема низької доступності житла для громадян з низьким і середнім рівнем доходу і пов'язана з нею проблема виконання державою своїх зобов'язань щодо забезпечення житлом певних категорій громадян.
Чинним законодавством Російської Федерації визначені деякі категорії громадян, зобов'язання щодо забезпечення житлом яких взяла на себе держава. Крім того, в рамках реалізації державної політики в інших сферах (демографічної, міграційної тощо) виникають зобов'язання держави щодо сприяння у поліпшенні житлових умов інших категорій громадян (працівники бюджетної сфери, молоді сім'ї, сільське населення і т.д.). Прийняття таких рішень не завжди відповідає бюджетним можливостям держави, що знижує не тільки рівень забезпечення соціальних гарантій, а й ступінь довіри громадян до них. При цьому не сформовані єдині принципи визначення обсягу підтримки різних категорій громадян за рахунок бюджетних коштів, а також механізми реалізації державних зобов'язань.
По-четверте, розв'язання невідкладних проблем розвитку житлової сфери потребує значних інвестицій.
Концепція житлової політики на основі аналізу ситуації і проблем, існуючих у житловій сфері передбачає визначення пріоритетів житлової політики органів державної влади, шляхів, методів і механізмів вирішення проблем у житловій сфері.
Концепція житлової політики передбачає об'єднання всіх її складових в єдине ціле і конкретизує основні напрямки житлової політики, визначені федеральною цільовою програмою на 2002 - 2010 роки з урахуванням особливостей розвитку житлової сфери в сучасних економічних умовах. З урахуванням цього можуть бути запропоновані наступні шляхи вирішення житлової проблеми:
1) розвиток сфери утримання та обслуговування житлового фонду;
2) реформування сфери житлового будівництва, землекористування та містобудівної регулювання;
3) розвиток ринку житла і фінансових механізмів, що забезпечують доступність житла;
4) реалізація зобов'язань суб'єкта Російської Федерації із забезпечення житлом окремих категорій громадян.
Національний проект "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» орієнтує на подвоєння обсягів житлового будівництва до
Глобальними завданнями нової Житлової політики на найближчий час повинні стати [14]:
- Подвоєння житлового фонду Російської Федерації (сучасний житловий фонд - 2,85 млрд. кв.м. загальної площі) з умовою заміщення і реконструкції за цей період не менше 70% існуючого житлового фонду. Для цього за п'ять років необхідно вийти на річний обсяг будівництва і реконструкції житла близько 90 млн. кв.м.
- Збільшення середньої забезпеченості житлом громадян до 40 кв.м. на людину (зараз - 19,7 кв.м. на людину).
II. Проблеми, що існують у пенсійному забезпеченні, пов'язані, перш за все, з низьким рівнем розмірів пенсій, ненадійною системою інвестування пенсійних накопичень, а отже, виникає проблема якості життя пенсіонерів.
Ці проблеми можливо вирішити [22, C.273]:
по-перше, введенням обов'язкових страхових внесків для більшості роботодавців і самих працівників на майбутнє пенсійне забезпечення останніх;
по-друге, наданням гарантій державного пенсійного забезпечення окремих категорій працівників (як правило, виконують державні функції);
по-третє, створенням умов для розвитку недержавних систем пенсійного забезпечення (недержавних пенсійних фондів), внески до яких також сплачуються працівниками або роботодавцями;
У всіх випадках створюються механізми гарантування поточних пенсійних виплат і, що особливо важливо для майбутніх пенсіонерів - збереження їх пенсійних накопичень, у тому числі і в недержавній частині пенсійної системи. Очевидно, що рівень таких гарантій повинен перевищувати рівень гарантій за вкладами населення в фінансово-кредитних установах країни.
III. В області охорони здоров'я можна виділити наступні проблеми:
- Доступність безкоштовної медичної допомоги;
- Недостатня ефективність фінансування охорони здоров'я;
- Брак кадрів;
- Забезпечення лікарськими препаратами;
- Якість надаваних послуг.
У зв'язку з існуючими проблемами ми пропонуємо наступні шляхи рішення [19]:
1) підвищення реальної доступності медичної допомоги для широких верств населення: створення правових, економічних та організаційних умов для надання медичних послуг, види, якість і обсяги яких відповідають рівню захворюваності і запитам населення, сучасному рівню медичної науки та технології, а також ресурсів, що розташовуються державою та громадянами.
2) забезпечення збалансованості обсягів державних гарантій надання населенню безоплатної медичної допомоги з фінансовими можливостями держави.
3) розвиток механізмів координації діяльності всіх ланок системи управління охороною здоров'я на основі запровадження комплексного територіального планування в охороні здоров'я та перегляду механізмів управління страховими фондами.
4) реформування системи фінансування охорони здоров'я,
включає:
• забезпечення стійкості та прозорості багатоканальної системи фінансування сфери охорони здоров'я;
• впровадження механізмів фінансового планування та механізмів оплати медичної допомоги, що стимулюють зростання ефективності використання ресурсів в охороні здоров'я;
• завершення переходу до переважно страхової формі мобілізації фінансових коштів для охорони здоров'я і до страхового фінансування медичних організацій;
• посилення державного регулювання платної медичної допомоги, що надається в державних і муніципальних медичних установах;
· Поступову легалізацію співучасті населення в оплаті медичної допомоги.
5) проведення реструктуризації мережі медичних організацій.
6) забезпечення господарської самостійності державних і муніципальних медичних установ і розширення спектру організаційно-правових форм медичних організацій.
7) зміна підходів до організації та оплаті праці медичних працівників.
8) створення раціональної системи державних гарантій лікарського забезпечення населення.
9) розвиток наукових досліджень і технологічних розробок для поліпшення якості медичних послуг і лікарських засобів.
10) зміцнення інститутів захисту прав пацієнтів і медичних працівників.
Говорячи про програму розвитку охорони здоров'я необхідно враховувати, що неможливо розвивати національний проект "Здоров'я" без ефективної системи медичного страхування, перш за все працюючого населення. А це означає, що для стабільних фінансових надходжень в національну систему охорони здоров'я потрібна висока легальна заробітна плата найманих працівників. Поки ж відсутність страхових принципів і зниження ставок соціального страхування при існуючій регресивною шкалою призводить до проблем, пов'язаних зі скороченням державних виплат за листками непрацездатності, з санаторно-курортним лікуванням працюючих і нужденних категорій громадян, з дитячим оздоровленням. Тому вирішити ці питання без зростання заробітної плати як основи, на якій може будуватися соціальна політика держави, реально неможливо.
IV. Існує ряд проблем, які можуть ввести систему освіти РФ в стан загальної стагнації [5]:
1. Невизначеність шкільної освіти. Вона полягає у відсутності конкретного «освітнього вектора». Школяра вчать всьому потроху, без певної мети. При цьому освіта, яке дитині пропонують сучасні російські школи, як правило, носить суто теоретичний характер, тоді як на даному етапі становлення особистості людині потрібні якраз практичні навики.
2. Сумнівна ефективність єдиного державного іспиту. Пройшовши перший ступінь освітньої системи (завершивши навчання в школі), молодий росіянин стикається з проблемою здачі єдиного державного іспиту. Багато російських школи просто не готові до такої форми проведення іспитів. Адже прийняття рішення про оцінку тепер покладається на комп'ютер, а не на конкретну людину. Знання оцінюються виключно виходячи із заповненого бланка ЄДІ, а не на основі подання вчителя про потенціал і ступеня розвитку учня.
3. Зниження якості вищої освіти. У РФ на 1000 чоловік припадає 50 студентів. З більш ніж 3000 вузів Рада з освіти і науки при Президентові РФ рекомендує абітурієнтам лише 150.
У зв'язку з цим необхідно створити більш ефективні форми контролю, здатні забезпечити права громадян на здобуття якісної освіти. Це означає, що в системі безперервної освіти потрібно організувати систему управління якістю освіти для широкої мережі навчальних закладів, різних за змістом, рівнем і характером освітніх послуг, часу існування, формам власності. Така інтеграція установ, що грунтується на управлінні якістю освітнього процесу, дозволить вирішити більшість проблем. З одного боку, інтеграція залишає правову та фінансово-економічну самостійність навчальним закладам, а з іншого - об'єднує ці установи через загальну систему управління якістю освітнього процесу [16].
Принципова схема фінансування освіти має виглядати наступним чином:
а) за рахунок коштів державного бюджету фінансуються програми:
- Навчання в рамках державного освітнього стандарту;
- Підготовки фахівців з середньою спеціальною та вищою освітою відповідно до державного замовлення;
- Професійної перепідготовки спеціалістів з середньою та вищою освітою відповідно до державного замовлення;
б) за рахунок коштів роботодавців недержавного сектору економіки фінансуються освітні програми підготовки та перепідготовки для працівників, які мають юридично значимі угоди про продовження роботи у даного роботодавця після проходження програм навчання;
в) за рахунок бюджетів домогосподарств фінансуються освітні програми, що перевищують мінімальний рівень обов'язковий рівень, встановлений державним освітнім стандартом [22, C.258].
V. На даний момент у РФ існує проблема високого безробіття і низького рівня зайнятості населення.
Найважливішим напрямком зменшення безробіття треба вважати розвиток самозайнятості населення. Звернення до цієї форми зайнятості пов'язано насамперед із становленням ринкових відношенні і необхідністю у цих умовах раціоналізації зайнятості, пошуку нових її форм.
Велике значення для вирішення проблем безробіття має розвиток громадських робіт. Досвід і практика зарубіжних країн показує, що за цей рахунок можна істотно скоротити рівень негативних наслідків, пов'язаних з безробіттям. Громадські роботи, насамперед, підтримують доходи безробітних.
Іншим важливим напрямком мінімізації безробіття необхідно визнати організацію підготовки та перепідготовки кадрів. Число зайнятих у ряді галузей російської економіки дійсно надмірно. Так, в нафтогазовому секторі управлінський апарат в останні роки був роздутий внаслідок надвисоких цін на нафту. В електроенергетиці спостерігався той же процес завдяки можливості встановлювати монопольні тарифи. Не блищать ефективністю і деякі інші галузі.
Ця діяльність сьогодні повинна, перш за все, розглядатися як найважливіша складова процесу формування людського капіталу. Така робота суспільства і держави нерозривно пов'язана з формуванням економіки знань. Одночасно з цим кількісні та якісні характеристики процесу підготовки і перепідготовки кадрів повинні задовольнити потреби економіки в кадрах і забезпечити не лише поточні, а й перспективні потреби за умови узгодженості попиту та пропозиції робочої сили.
Вирішення проблем безробіття нерозривно пов'язано з інвестиційною політикою держави. Успіх цієї діяльності може бути забезпечений тільки в тому випадку, коли науково-технічна політика чітко визначає пріоритетні напрямки і забезпечується їх фінансування.
Криза, нарешті, змусить владу правильно вважати число безробітних, підвищити адресність надання допомоги по безробіттю, поліпшити якість професійної перепідготовки кадрів.
Після виходу з кризи уряд, можливо, зрозуміє, що треба відтворити фонд зайнятості (помилково ліквідований на початку 2000 р .), З якого допомоги по безробіттю будуть виплачуватися по страховому принципом. Зараз же виплата допомоги безробітним додатковим тягарем лягла на бюджет.
В ідеалі, можливо, в країні виникнуть справжні профспілки, які на ділі будуть відстоювати інтереси найманих працівників і домагатися збільшення їх ролі в управлінні підприємством [2, C.79-80].
VI. Доходи населення Росії нерозривно пов'язані з рівнем заробітної плати. На сьогоднішній день має місце проблема високої диференціації в оплаті праці та недостатнього рівня середнього доходу при існуючих цінах.
Для того щоб змінити рівень заробітної плати, необхідні одночасні і комплексні зміни [20]:
По-перше, розмір мінімальної оплати праці повинен встановлюватися погодинним і не включати в себе будь-які додаткові виплати - це повинна бути чиста годинна тарифна ставка. Введення мінімальної погодинної ставки заробітної плати дозволить набагато гнучкіше реагувати на зміни в економіці й більш тонко регулювати питання заробітної плати не тільки на рівні окремої організації, але і в регіонах Росії.
По-друге, необхідно кардинально змінити структуру податку з доходів фізичних осіб - він повинен мати різні ставки стосовно до різних видів доходів:
• стосовно до заробітної плати він повинен залишатися за своїми розмірами таким же або може бути навіть мати прогресивну шкалу, причому стягування ПДФО має починатися не з 401-го рубля заробітної плати за основним місцем роботи, а тільки після дворазового розміру мінімальної місячної оплати праці;
• стосовно до доходів фізичних осіб від дивідендів, тобто до доходів від прибутку господарюючого суб'єкта треба законодавчо встановити регресивну шкалу податку, починаючи з 10 відсотків від розміру доходу;
• стосовно до доходів фізичних осіб, що не відносяться безпосередньо до економічної діяльності (доходи від виграшів у лотереї, тоталізаторі, пошуку скарбів і тому подібного), треба законодавчо встановити більш високу шкалу податку - ставка податку може бути встановлена, наприклад, на рівні 25 відсотків.
Така структура ПДФО буде стимулювати керівну ланку компаній показувати реальний прибуток і не прив'язувати свої особисті доходи тільки до заробітної плати.
По-третє, господарюючий суб'єкт повинен самостійно щороку встановлювати мінімальний рівень заробітної плати для своїх працівників, який не може бути менше, ніж встановлений законодавчо, причому цей мінімальний рівень має бути звільнений від сплати податку з доходів фізичних осіб.
По-четверте, потрібно законодавчо встановити можливий максимальний розрив у рівнях оплати праці для працівників.
По-п'яте, необхідно закріпити в Податковому кодексі вимога, що єдиний соціальний податок розраховується по всьому колективу працівників організації в цілому. Це той рідкісний випадок, коли середня температура по лікарні грає позитивну роль.
При одночасному внесення до законодавства змін, що пропонуються і одночасному введенні їх в дію, є надія на те, що заробітна плата в країні почне поступово приймати цивілізовані форми.
Висновок
У результаті проведеного дослідження ми прийшли до наступних висновків.
1. Соціальна політика - це система економічних відносин, що забезпечує кожному члену суспільства гарантії певного рівня життя, мінімально необхідного для розвитку і використання його здібностей (трудових, підприємницьких, особистісних) і забезпечує його при втраті цих здібностей (люди похилого віку, хворі, інваліди, діти).
2. Основними принципами проведення соціальної політики є:
- Захист рівня життя шляхом введення різних форм компенсації при підвищенні цін і проведення індексації;
- Забезпечення допомоги найбіднішим сім'ям;
- Видача допомоги на випадок безробіття;
- Забезпечення політики соціального страхування, встановлення мінімальної заробітної плати для працюючих;
- Розвиток освіти, охорона здоров'я, навколишнього середовища в основному за рахунок держави;
- Проведення активної політики, спрямованої на забезпечення кваліфікації.
3. Соціальна політика виконує наступний ряд функцій:
Забезпечення соціальної безпеки, яка розглядається як можливість людини задовольняти свої потреби, поєднувати індивідуальні і суспільні інтереси.
· Забезпечення політичної стійкості влади.
· Забезпечення такого розподілу влади в господарстві, яке
визнавалося б більшістю справедливим.
· Налагодження такої системи розподілу економічних ресурсів і результатів економічної діяльності, яка в основному влаштовує переважну більшість населення, що має на увазі реалізацію принципу соціальної справедливості.
· Забезпечення суспільством і державою необхідного і достатнього рівня екологічної безпеки.
· Забезпечення суспільством і державою необхідного і достатнього рівня соціальної захищеності як населення в цілому, так і кожної соціальної групи.
· Забезпечення споживання основних благ на рівні соціальних стандартів для всіх верств населення.
4. Розрізняють декілька моделей соціальної політики:
За типом суб'єкта соціальної відповідальності:
· Ліберальна модель, за якої держава бере на себе відповідальність за збереження лише мінімальних доходів громадян і за благополуччя найменш слабких і знедолених верств населення.
· Корпоративна модель, яка передбачає принцип корпоративної відповідальності, що максимум відповідальності за долю своїх працівників несе корпорація, підприємство, організація чи установа, де даний працівник трудиться.
· Суспільна модель, яка передбачає принцип солідарної відповідальності, тобто відповідальності всього суспільства за долю його членів.
· Патерналістських модель, яка передбачає принцип державної відповідальності.
За типом участі держави в реалізації соціальної політики:
· Благодійна модель, при якій держава за рахунок спеціально акумульованих ресурсів створює певні "підпірки" до ринку у вигляді державної системи соціальної підтримки і таким чином допомагає нівелювати окремі, найбільш гострі негативні соціальні наслідки функціонування ринку.
· Адміністративна модель, яка передбачає пряме, активне державне втручання в ринок і носить характер адміністрування.
· Стимулююча модель, яка передбачає непряме, а не пряма участь держави у вирішенні соціальних проблем.
6. Основними напрямами соціальної політики Росії є:
I. Політика в галузі поліпшення житлових умов.
Серед основних проблем, що накопичилися у житловій сфері та потребують вирішення, особливо гострими є чотири групи проблем.
По-перше, загострення ситуації в житлово-комунальному господарстві.
По-друге, проблема, пов'язана з невідповідністю кількісних і якісних параметрів побудованого житла платоспроможному попиту населення.
По-третє, проблема низької доступності житла для громадян з низьким і середнім рівнем доходу і пов'язана з нею проблема виконання державою своїх зобов'язань щодо забезпечення житлом певних категорій громадян.
По-четверте, розв'язання невідкладних проблем розвитку житлової сфери потребує значних інвестицій.
З урахуванням цього можуть бути запропоновані наступні шляхи вирішення житлової проблеми:
1) розвиток сфери утримання та обслуговування житлового фонду;
2) реформування сфери житлового будівництва, землекористування та містобудівної регулювання;
3) розвиток ринку житла і фінансових механізмів, що забезпечують доступність житла;
4) реалізація зобов'язань суб'єкта Російської Федерації із забезпечення житлом окремих категорій громадян.
II. Політика в галузі регулювання пенсійного забезпечення.
Проблеми, що існують у пенсійному забезпеченні, пов'язані, перш за все, з низьким рівнем розмірів пенсій, ненадійною системою інвестування пенсійних накопичень, а, отже, виникає проблема якості життя пенсіонерів.
Ці проблеми можливо вирішити:
по-перше, введенням обов'язкових страхових внесків для більшості роботодавців і самих працівників на майбутнє пенсійне забезпечення останніх;
по-друге, наданням гарантій державного пенсійного забезпечення окремих категорій працівників (як правило, виконують державні функції);
по-третє, створенням умов для розвитку недержавних систем пенсійного забезпечення, внески до яких також сплачуються працівниками або роботодавцями;
III. Політика в галузі охорони здоров'я.
В області охорони здоров'я існує ряд проблем:
- Доступність безкоштовної медичної допомоги
- Недостатня ефективність фінансування охорони здоров'я
- Брак кадрів
- Забезпечення лікарськими препаратами
- Якість послуг, що надаються
У зв'язку з існуючими проблемами ми пропонуємо наступні шляхи рішення.
1) підвищення реальної доступності медичної допомоги для широких верств населення.
2) реформування системи фінансування охорони здоров'я;
3) зміна підходів до організації та оплаті праці медичних працівників.
4) створення раціональної системи державних гарантій лікарського забезпечення населення.
5) розвиток наукових досліджень і технологічних розробок для поліпшення якості медичних послуг і лікарських засобів.
IV. Політика в галузі освіти.
Існує ряд проблем, які можуть ввести систему освіти РФ в стан загальної стагнації:
1) Невизначеність шкільної освіти.
2) Сумнівна ефективність єдиного державного іспиту.
3) Зниження якості вищої освіти.
У зв'язку з цим необхідно створити більш ефективні форми контролю, здатні забезпечити права громадян на здобуття якісної освіти. Це означає, що в системі безперервної освіти потрібно організувати систему управління якістю освіти для широкої мережі навчальних закладів, різних за змістом, рівнем і характером освітніх послуг, часу існування, формам власності. Така інтеграція установ, що грунтується на управлінні якістю освітнього процесу, дозволить вирішити більшість проблем. З одного боку, інтеграція залишає правову та фінансово-економічну самостійність навчальним закладам, а з іншого - об'єднує ці установи через загальну систему управління якістю освітнього процесу.
V. Політика в галузі регулювання рівня безробіття і зайнятості.
На даний момент у РФ існує проблема високого безробіття і низького рівня зайнятості населення.
Найважливішим напрямком зменшення безробіття треба вважати розвиток самозайнятості населення.
Велике значення для вирішення проблем безробіття має розвиток громадських робіт.
Іншим важливим чинником мінімізації безробіття необхідно визнати організацію підготовки та перепідготовки кадрів.
Вирішення проблем безробіття нерозривно пов'язано з інвестиційною політикою держави. Успіх цієї діяльності може бути забезпечений тільки в тому випадку, коли науково-технічна політика чітко визначає пріоритетні напрямки і забезпечується їх фінансування.
Необхідно відтворити фонд зайнятості (помилково ліквідований на початку 2000 р .), З якого допомоги по безробіттю будуть виплачуватися по страховому принципом.
VI. Політика в галузі регулювання доходів населення.
Доходи населення Росії нерозривно пов'язані з рівнем заробітної плати. На сьогоднішній день має місце проблема високої диференціації в оплаті праці та недостатнього рівня середнього доходу при існуючих цінах.
Для того щоб змінити рівень заробітної плати, необхідні одночасні і комплексні зміни:
По-перше, розмір мінімальної оплати праці повинен встановлюватися погодинним і не включати в себе будь-які додаткові виплати - це повинна бути чиста годинна тарифна ставка. Введення мінімальної погодинної ставки дозволить набагато гнучкіше реагувати на зміни в економіці й більш тонко регулювати питання заробітної плати.
По-друге, необхідно кардинально змінити структуру податку з доходів фізичних осіб - він повинен мати різні ставки стосовно до різних видів доходів.
По-третє, господарюючий суб'єкт повинен самостійно щороку встановлювати мінімальний рівень зарплати для своїх працівників, який не може бути менше, ніж встановлений законодавчо.
По-четверте, потрібно законодавчо встановити можливий максимальний розрив у рівнях оплати праці для працівників.
Список літератури
1. Асжіна М.А., Чибрик Г.Г. Основи економічної теорії. - М.: Норма. - 1996. - 608 с.
2. Дадашев А. Зайнятість населення і безробіття в Росії: проблеми регулювання / / Питання економіки. - 1996. - № 1. - С. 79-80.
3. Кочетков А.А. Основи економічної теорії: Курс лекцій / А.А.Кочетков. -2-е вид. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К о», 2005 .- 492 с.
4. Куликов В.В. Соціальна політика як пріоритет і пріоритети соціальної політики / В.В. Куликов, В.Д. Роїк / / Російський економічний журнал. - 2005. - № 1. - C. 4-5.
5. Лебедєв Н.Б. Система освіти в Російській Федерації: сучасний стан, проблеми та тенденції розвитку / / Проблеми сучасної економіки. - 2008. - № 2 (26). - Www.m-economy.ru
6. Логвінов В.М. Потреби суспільства і державна політика в галузі архітектури та містобудування / / Архітектурний Вісник. - 2006. - № 3. - Www.archi.ru
7. Миронов С. Соціальна політика: уточнення завдань, налагодження механізмів / С. Миронов / / Суспільство і економіка. - 2005. - № 5. - С. 7-8
8. Моісеєв В.Є. Економічні реформи Росії: навчально-методичний посібник / В.Е.Моісеев, О. І. Уланова. - Львів: РВВ ПГСХА. - 2005. - С. 76.
9. Миколаєва І.П. Економічна теорія: Підручник для вузів / І. П. Ніколаєва .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 224 с.
10. Офіційний сайт агентства медичної інформації / / www.ami-tass.ru
11. Офіційний сайт Держкомстату РФ / / www.gks.ru
12. Офіційний сайт Інституту комплексних стратегічних досліджень / / www.icss.ac.ru
13. Офіційний сайт тижневика Business & Financial Markets / / www.bfm.ru
14. Офіційний сайт Ради при Президентові Росії з реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики / /
www.rost.ru
15. Офіційний сайт пенсійного фонду РФ / / www.pfrf.ru
16. Панкова Н.В. Особливості формування державної політики у сфері освіти / / Проблеми сучасної економіки. - 2007. - № 4 (24). - Www.m-economy.ru
17. Пономарьов В. Державна житлова політика Росії: реалізація і перспективи / / Ринок цінних паперів. - 2001. - № 6. - С. 63-65.
18. Попов А.А., Проскурівська І.Д., Рожкова О.С., Султанова А.В. Розвиток людського потенціалу як стратегія позиціонування в соціальній політиці Росії: доповідь в рамках діяльності Школи культурної політики. - 2005. - Www.depo.org.ru.edu
19. Савченко А.П. Здоров'я суспільства і система охорони здоров'я в контексті соціальної політики Росії: доповідь. - 2007. - Www.vob.ru
20. Семенов Д. Проблема регулювання заробітної плати в Росії: наукова доповідь. - 2007. - Www.tomchin.ru
21. Смирнов С.С., Ісаєв Н.А. Соціальна політика. Новий курс / / Питання економіки. -1999. - № 2. - С. 48-49.
22. Смирнов C.Н., Сидорина Т.Ю. Соціальна політика: Навчальний посібник. - М.: Видавничий дім ГУ ВШЕ, 2004. - 432 с.
23. Сочнєва Є.М. Аналіз сучасної моделі соціальної політики Росії / / Проблеми сучасної економіки. - 2008. - № 3 (27). - Www.m-economy.ru
24. Стребков А.І. Homo philosophans. Збірник до 60-річчя професора К.А. Сергєєва. Серія «Мислителі». - СПб.: Санкт-Петербурзьке філософське товариство. - 2002. - № 12. - С. 396-401.
25. Тихонова Н., Акатнова А., Сєдова Н. Житлова забезпеченість і житлова політика в сучасній Росії / / Соціологічні дослідження. - 2007. - № 1. - Www.isras.ru.socis
б) за рахунок коштів роботодавців недержавного сектору економіки фінансуються освітні програми підготовки та перепідготовки для працівників, які мають юридично значимі угоди про продовження роботи у даного роботодавця після проходження програм навчання;
в) за рахунок бюджетів домогосподарств фінансуються освітні програми, що перевищують мінімальний рівень обов'язковий рівень, встановлений державним освітнім стандартом [22, C.258].
V. На даний момент у РФ існує проблема високого безробіття і низького рівня зайнятості населення.
Найважливішим напрямком зменшення безробіття треба вважати розвиток самозайнятості населення. Звернення до цієї форми зайнятості пов'язано насамперед із становленням ринкових відношенні і необхідністю у цих умовах раціоналізації зайнятості, пошуку нових її форм.
Велике значення для вирішення проблем безробіття має розвиток громадських робіт. Досвід і практика зарубіжних країн показує, що за цей рахунок можна істотно скоротити рівень негативних наслідків, пов'язаних з безробіттям. Громадські роботи, насамперед, підтримують доходи безробітних.
Іншим важливим напрямком мінімізації безробіття необхідно визнати організацію підготовки та перепідготовки кадрів. Число зайнятих у ряді галузей російської економіки дійсно надмірно. Так, в нафтогазовому секторі управлінський апарат в останні роки був роздутий внаслідок надвисоких цін на нафту. В електроенергетиці спостерігався той же процес завдяки можливості встановлювати монопольні тарифи. Не блищать ефективністю і деякі інші галузі.
Ця діяльність сьогодні повинна, перш за все, розглядатися як найважливіша складова процесу формування людського капіталу. Така робота суспільства і держави нерозривно пов'язана з формуванням економіки знань. Одночасно з цим кількісні та якісні характеристики процесу підготовки і перепідготовки кадрів повинні задовольнити потреби економіки в кадрах і забезпечити не лише поточні, а й перспективні потреби за умови узгодженості попиту та пропозиції робочої сили.
Вирішення проблем безробіття нерозривно пов'язано з інвестиційною політикою держави. Успіх цієї діяльності може бути забезпечений тільки в тому випадку, коли науково-технічна політика чітко визначає пріоритетні напрямки і забезпечується їх фінансування.
Криза, нарешті, змусить владу правильно вважати число безробітних, підвищити адресність надання допомоги по безробіттю, поліпшити якість професійної перепідготовки кадрів.
Після виходу з кризи уряд, можливо, зрозуміє, що треба відтворити фонд зайнятості (помилково ліквідований на початку
В ідеалі, можливо, в країні виникнуть справжні профспілки, які на ділі будуть відстоювати інтереси найманих працівників і домагатися збільшення їх ролі в управлінні підприємством [2, C.79-80].
VI. Доходи населення Росії нерозривно пов'язані з рівнем заробітної плати. На сьогоднішній день має місце проблема високої диференціації в оплаті праці та недостатнього рівня середнього доходу при існуючих цінах.
Для того щоб змінити рівень заробітної плати, необхідні одночасні і комплексні зміни [20]:
По-перше, розмір мінімальної оплати праці повинен встановлюватися погодинним і не включати в себе будь-які додаткові виплати - це повинна бути чиста годинна тарифна ставка. Введення мінімальної погодинної ставки заробітної плати дозволить набагато гнучкіше реагувати на зміни в економіці й більш тонко регулювати питання заробітної плати не тільки на рівні окремої організації, але і в регіонах Росії.
По-друге, необхідно кардинально змінити структуру податку з доходів фізичних осіб - він повинен мати різні ставки стосовно до різних видів доходів:
• стосовно до заробітної плати він повинен залишатися за своїми розмірами таким же або може бути навіть мати прогресивну шкалу, причому стягування ПДФО має починатися не з 401-го рубля заробітної плати за основним місцем роботи, а тільки після дворазового розміру мінімальної місячної оплати праці;
• стосовно до доходів фізичних осіб від дивідендів, тобто до доходів від прибутку господарюючого суб'єкта треба законодавчо встановити регресивну шкалу податку, починаючи з 10 відсотків від розміру доходу;
• стосовно до доходів фізичних осіб, що не відносяться безпосередньо до економічної діяльності (доходи від виграшів у лотереї, тоталізаторі, пошуку скарбів і тому подібного), треба законодавчо встановити більш високу шкалу податку - ставка податку може бути встановлена, наприклад, на рівні 25 відсотків.
Така структура ПДФО буде стимулювати керівну ланку компаній показувати реальний прибуток і не прив'язувати свої особисті доходи тільки до заробітної плати.
По-третє, господарюючий суб'єкт повинен самостійно щороку встановлювати мінімальний рівень заробітної плати для своїх працівників, який не може бути менше, ніж встановлений законодавчо, причому цей мінімальний рівень має бути звільнений від сплати податку з доходів фізичних осіб.
По-четверте, потрібно законодавчо встановити можливий максимальний розрив у рівнях оплати праці для працівників.
По-п'яте, необхідно закріпити в Податковому кодексі вимога, що єдиний соціальний податок розраховується по всьому колективу працівників організації в цілому. Це той рідкісний випадок, коли середня температура по лікарні грає позитивну роль.
При одночасному внесення до законодавства змін, що пропонуються і одночасному введенні їх в дію, є надія на те, що заробітна плата в країні почне поступово приймати цивілізовані форми.
Висновок
У результаті проведеного дослідження ми прийшли до наступних висновків.
1. Соціальна політика - це система економічних відносин, що забезпечує кожному члену суспільства гарантії певного рівня життя, мінімально необхідного для розвитку і використання його здібностей (трудових, підприємницьких, особистісних) і забезпечує його при втраті цих здібностей (люди похилого віку, хворі, інваліди, діти).
2. Основними принципами проведення соціальної політики є:
- Захист рівня життя шляхом введення різних форм компенсації при підвищенні цін і проведення індексації;
- Забезпечення допомоги найбіднішим сім'ям;
- Видача допомоги на випадок безробіття;
- Забезпечення політики соціального страхування, встановлення мінімальної заробітної плати для працюючих;
- Розвиток освіти, охорона здоров'я, навколишнього середовища в основному за рахунок держави;
- Проведення активної політики, спрямованої на забезпечення кваліфікації.
3. Соціальна політика виконує наступний ряд функцій:
Забезпечення соціальної безпеки, яка розглядається як можливість людини задовольняти свої потреби, поєднувати індивідуальні і суспільні інтереси.
· Забезпечення політичної стійкості влади.
· Забезпечення такого розподілу влади в господарстві, яке
визнавалося б більшістю справедливим.
· Налагодження такої системи розподілу економічних ресурсів і результатів економічної діяльності, яка в основному влаштовує переважну більшість населення, що має на увазі реалізацію принципу соціальної справедливості.
· Забезпечення суспільством і державою необхідного і достатнього рівня екологічної безпеки.
· Забезпечення суспільством і державою необхідного і достатнього рівня соціальної захищеності як населення в цілому, так і кожної соціальної групи.
· Забезпечення споживання основних благ на рівні соціальних стандартів для всіх верств населення.
4. Розрізняють декілька моделей соціальної політики:
За типом суб'єкта соціальної відповідальності:
· Ліберальна модель, за якої держава бере на себе відповідальність за збереження лише мінімальних доходів громадян і за благополуччя найменш слабких і знедолених верств населення.
· Корпоративна модель, яка передбачає принцип корпоративної відповідальності, що максимум відповідальності за долю своїх працівників несе корпорація, підприємство, організація чи установа, де даний працівник трудиться.
· Суспільна модель, яка передбачає принцип солідарної відповідальності, тобто відповідальності всього суспільства за долю його членів.
· Патерналістських модель, яка передбачає принцип державної відповідальності.
За типом участі держави в реалізації соціальної політики:
· Благодійна модель, при якій держава за рахунок спеціально акумульованих ресурсів створює певні "підпірки" до ринку у вигляді державної системи соціальної підтримки і таким чином допомагає нівелювати окремі, найбільш гострі негативні соціальні наслідки функціонування ринку.
· Адміністративна модель, яка передбачає пряме, активне державне втручання в ринок і носить характер адміністрування.
· Стимулююча модель, яка передбачає непряме, а не пряма участь держави у вирішенні соціальних проблем.
6. Основними напрямами соціальної політики Росії є:
I. Політика в галузі поліпшення житлових умов.
Серед основних проблем, що накопичилися у житловій сфері та потребують вирішення, особливо гострими є чотири групи проблем.
По-перше, загострення ситуації в житлово-комунальному господарстві.
По-друге, проблема, пов'язана з невідповідністю кількісних і якісних параметрів побудованого житла платоспроможному попиту населення.
По-третє, проблема низької доступності житла для громадян з низьким і середнім рівнем доходу і пов'язана з нею проблема виконання державою своїх зобов'язань щодо забезпечення житлом певних категорій громадян.
По-четверте, розв'язання невідкладних проблем розвитку житлової сфери потребує значних інвестицій.
З урахуванням цього можуть бути запропоновані наступні шляхи вирішення житлової проблеми:
1) розвиток сфери утримання та обслуговування житлового фонду;
2) реформування сфери житлового будівництва, землекористування та містобудівної регулювання;
3) розвиток ринку житла і фінансових механізмів, що забезпечують доступність житла;
4) реалізація зобов'язань суб'єкта Російської Федерації із забезпечення житлом окремих категорій громадян.
II. Політика в галузі регулювання пенсійного забезпечення.
Проблеми, що існують у пенсійному забезпеченні, пов'язані, перш за все, з низьким рівнем розмірів пенсій, ненадійною системою інвестування пенсійних накопичень, а, отже, виникає проблема якості життя пенсіонерів.
Ці проблеми можливо вирішити:
по-перше, введенням обов'язкових страхових внесків для більшості роботодавців і самих працівників на майбутнє пенсійне забезпечення останніх;
по-друге, наданням гарантій державного пенсійного забезпечення окремих категорій працівників (як правило, виконують державні функції);
по-третє, створенням умов для розвитку недержавних систем пенсійного забезпечення, внески до яких також сплачуються працівниками або роботодавцями;
III. Політика в галузі охорони здоров'я.
В області охорони здоров'я існує ряд проблем:
- Доступність безкоштовної медичної допомоги
- Недостатня ефективність фінансування охорони здоров'я
- Брак кадрів
- Забезпечення лікарськими препаратами
- Якість послуг, що надаються
У зв'язку з існуючими проблемами ми пропонуємо наступні шляхи рішення.
1) підвищення реальної доступності медичної допомоги для широких верств населення.
2) реформування системи фінансування охорони здоров'я;
3) зміна підходів до організації та оплаті праці медичних працівників.
4) створення раціональної системи державних гарантій лікарського забезпечення населення.
5) розвиток наукових досліджень і технологічних розробок для поліпшення якості медичних послуг і лікарських засобів.
IV. Політика в галузі освіти.
Існує ряд проблем, які можуть ввести систему освіти РФ в стан загальної стагнації:
1) Невизначеність шкільної освіти.
2) Сумнівна ефективність єдиного державного іспиту.
3) Зниження якості вищої освіти.
У зв'язку з цим необхідно створити більш ефективні форми контролю, здатні забезпечити права громадян на здобуття якісної освіти. Це означає, що в системі безперервної освіти потрібно організувати систему управління якістю освіти для широкої мережі навчальних закладів, різних за змістом, рівнем і характером освітніх послуг, часу існування, формам власності. Така інтеграція установ, що грунтується на управлінні якістю освітнього процесу, дозволить вирішити більшість проблем. З одного боку, інтеграція залишає правову та фінансово-економічну самостійність навчальним закладам, а з іншого - об'єднує ці установи через загальну систему управління якістю освітнього процесу.
V. Політика в галузі регулювання рівня безробіття і зайнятості.
На даний момент у РФ існує проблема високого безробіття і низького рівня зайнятості населення.
Найважливішим напрямком зменшення безробіття треба вважати розвиток самозайнятості населення.
Велике значення для вирішення проблем безробіття має розвиток громадських робіт.
Іншим важливим чинником мінімізації безробіття необхідно визнати організацію підготовки та перепідготовки кадрів.
Вирішення проблем безробіття нерозривно пов'язано з інвестиційною політикою держави. Успіх цієї діяльності може бути забезпечений тільки в тому випадку, коли науково-технічна політика чітко визначає пріоритетні напрямки і забезпечується їх фінансування.
Необхідно відтворити фонд зайнятості (помилково ліквідований на початку
VI. Політика в галузі регулювання доходів населення.
Доходи населення Росії нерозривно пов'язані з рівнем заробітної плати. На сьогоднішній день має місце проблема високої диференціації в оплаті праці та недостатнього рівня середнього доходу при існуючих цінах.
Для того щоб змінити рівень заробітної плати, необхідні одночасні і комплексні зміни:
По-перше, розмір мінімальної оплати праці повинен встановлюватися погодинним і не включати в себе будь-які додаткові виплати - це повинна бути чиста годинна тарифна ставка. Введення мінімальної погодинної ставки дозволить набагато гнучкіше реагувати на зміни в економіці й більш тонко регулювати питання заробітної плати.
По-друге, необхідно кардинально змінити структуру податку з доходів фізичних осіб - він повинен мати різні ставки стосовно до різних видів доходів.
По-третє, господарюючий суб'єкт повинен самостійно щороку встановлювати мінімальний рівень зарплати для своїх працівників, який не може бути менше, ніж встановлений законодавчо.
По-четверте, потрібно законодавчо встановити можливий максимальний розрив у рівнях оплати праці для працівників.
Список літератури
1. Асжіна М.А., Чибрик Г.Г. Основи економічної теорії. - М.: Норма. - 1996. - 608 с.
2. Дадашев А. Зайнятість населення і безробіття в Росії: проблеми регулювання / / Питання економіки. - 1996. - № 1. - С. 79-80.
3. Кочетков А.А. Основи економічної теорії: Курс лекцій / А.А.Кочетков. -2-е вид. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К о», 2005 .- 492 с.
4. Куликов В.В. Соціальна політика як пріоритет і пріоритети соціальної політики / В.В. Куликов, В.Д. Роїк / / Російський економічний журнал. - 2005. - № 1. - C. 4-5.
5. Лебедєв Н.Б. Система освіти в Російській Федерації: сучасний стан, проблеми та тенденції розвитку / / Проблеми сучасної економіки. - 2008. - № 2 (26). - Www.m-economy.ru
6. Логвінов В.М. Потреби суспільства і державна політика в галузі архітектури та містобудування / / Архітектурний Вісник. - 2006. - № 3. - Www.archi.ru
7. Миронов С. Соціальна політика: уточнення завдань, налагодження механізмів / С. Миронов / / Суспільство і економіка. - 2005. - № 5. - С. 7-8
8. Моісеєв В.Є. Економічні реформи Росії: навчально-методичний посібник / В.Е.Моісеев, О. І. Уланова. - Львів: РВВ ПГСХА. - 2005. - С. 76.
9. Миколаєва І.П. Економічна теорія: Підручник для вузів / І. П. Ніколаєва .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 224 с.
10. Офіційний сайт агентства медичної інформації / / www.ami-tass.ru
11. Офіційний сайт Держкомстату РФ / / www.gks.ru
12. Офіційний сайт Інституту комплексних стратегічних досліджень / / www.icss.ac.ru
13. Офіційний сайт тижневика Business & Financial Markets / / www.bfm.ru
14. Офіційний сайт Ради при Президентові Росії з реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики / /
www.rost.ru
15. Офіційний сайт пенсійного фонду РФ / / www.pfrf.ru
16. Панкова Н.В. Особливості формування державної політики у сфері освіти / / Проблеми сучасної економіки. - 2007. - № 4 (24). - Www.m-economy.ru
17. Пономарьов В. Державна житлова політика Росії: реалізація і перспективи / / Ринок цінних паперів. - 2001. - № 6. - С. 63-65.
18. Попов А.А., Проскурівська І.Д., Рожкова О.С., Султанова А.В. Розвиток людського потенціалу як стратегія позиціонування в соціальній політиці Росії: доповідь в рамках діяльності Школи культурної політики. - 2005. - Www.depo.org.ru.edu
19. Савченко А.П. Здоров'я суспільства і система охорони здоров'я в контексті соціальної політики Росії: доповідь. - 2007. - Www.vob.ru
20. Семенов Д. Проблема регулювання заробітної плати в Росії: наукова доповідь. - 2007. - Www.tomchin.ru
21. Смирнов С.С., Ісаєв Н.А. Соціальна політика. Новий курс / / Питання економіки. -1999. - № 2. - С. 48-49.
22. Смирнов C.Н., Сидорина Т.Ю. Соціальна політика: Навчальний посібник. - М.: Видавничий дім ГУ ВШЕ, 2004. - 432 с.
23. Сочнєва Є.М. Аналіз сучасної моделі соціальної політики Росії / / Проблеми сучасної економіки. - 2008. - № 3 (27). - Www.m-economy.ru
24. Стребков А.І. Homo philosophans. Збірник до 60-річчя професора К.А. Сергєєва. Серія «Мислителі». - СПб.: Санкт-Петербурзьке філософське товариство. - 2002. - № 12. - С. 396-401.
25. Тихонова Н., Акатнова А., Сєдова Н. Житлова забезпеченість і житлова політика в сучасній Росії / / Соціологічні дослідження. - 2007. - № 1. - Www.isras.ru.socis