Соціальна політика та соціальна робота місце і роль соціальної політики в теорії соціальної роботи

Іншими фундаментальними поняттями, складовими категоріальний апарат даної науки, є соціальна робота, соціальний захист, соціальна допомога, соціальне обслуговування, соціальне забезпечення, соціальне страхування, соціальне життя, соціальна сфера, соціальна проблема, соціальна діяльність, соціальна політика, важка життєва ситуація, клієнт соціальних служб і т.д.
Теорія соціальної роботи реалізує своє завдання, виконуючи ряд важливих функцій: інформаційну, що дозволяє в узагальненій формі описувати відомості про соціальні процеси; пояснювальну, за допомогою якої виявляються причинно-наслідкові зв'язки, тенденції становлення соціальних процесів; евристичну, завдяки якій формуються нові знання про соціальні проблеми , створюються нові і уточнюються вже відомі наукові концепції; практичну, що дозволяє приймати рішення в конкретних соціальних ситуаціях і здійснювати соціальні програми, задовольняючи запити суспільства; прогностичну, яка полягає в розгляді стратегічних напрямків розвитку соціальних процесів і забезпечення превентивного впливу на ті чи інші явища соціальної сфери ; світоглядну, що народжує у суб'єктів соціальної роботи науковий світогляд, системне мислення, яке дозволяє бачити соціальні сутності у всій повноті їх взаємозв'язків.
Соціальна робота як вид теоретичної діяльності характеризується певними рівнями знання [17; С.180]. По-перше, фундаментальний рівень, формує базу знань, на якому робиться спроба створення загальної інтегративної теорії, розробки методології та методики вивчення практики соціальної роботи та шляхів її оптимізації. Цей рівень пов'язаний з закономірностями і категоріями науки. По-друге, прикладний рівень, що спирається на емпіричні дослідження, де теоретичні узагальнення використовуються для вирішення соціальних проблем і даються відповіді на конкретні питання, пов'язані з удосконаленням організації та здійснення соціальної роботи.
По-третє, соціоінженерного рівень, узагальнюючий розроблені теоретиками нововведення. Вони впроваджуються в практику соціальної роботи за допомогою її технологій, сприяючи прогнозування тенденцій розвитку системи соціальної роботи та оцінки її ефективності. При цьому теорія соціальної роботи є цілісною системою, структурні компоненти якої функціонують і розвиваються у взаємодії, причому кожен з них об'єктивно впливає на зміну інших компонентів і всієї системи в цілому.
Необхідно виділити основні групи фундаментальних теоретичних проблем, що вивчаються соціальною роботою. Вони представляють собою напрями, за якими теорія рухається до розуміння сутності актуальних соціальних проблем і взаємозв'язків усередині її багатогранного об'єкта.
У соціальній роботі це [24; С.35]: соцієтальні проблеми, пов'язані з синергетичним закономірностями розвитку соціальних систем різного рівня; проблеми феноменологічної редукції, конструювання світу соціальними суб'єктами; проблеми оптимізації взаємозв'язків теорії соціальної роботи та інших соціальних наук - філософії, соціології, психології , соціальної педагогіки, соціальної екології, соціального права, етики та ін; проблеми группообразования і специфіки функціонування малих груп в соціальній сфері; проблеми соціальних дій і соціальних змін, що стосуються багаторівневих суб'єктів і об'єктів соціальної роботи; комунікативні проблеми, що стосуються взаємодій суб'єктів соціальної роботи; проблеми соціальної стратифікації і нерівності в соціально-економічній сфері; проблеми норми і соціальних відхилень, пов'язані зі способом життя і поведінкою людей у ​​суспільстві; проблеми соціального ризику в життєдіяльності суспільних суб'єктів; проблеми надання багаторівневої соціальної допомоги клієнтам соціальних служб; проблеми соціального контролю як функції соціального роботи; соціокультурні проблеми, пов'язані з сучасними формами знання і діяльності в соціальній сфері; проблеми професійної діяльності в системі соціальної роботи, її мотивації та ефективності; проблеми соціальної освіти і специфіки процесу навчання соціальній роботі; проблеми управління системою соціальної роботи, формування і реалізації ефективної соціальної політики; проблеми, пов'язані з організацією недержавних та непрофесійних форм соціальної допомоги - благодійності, спонсорства, меценатства, соціальної допомоги громадських та релігійних організацій та ін Крім загальнотеоретичних проблем на основі виділення пріоритетних проблем соціальної сфери можна виявити конкретні проблемні поля, що вимагають першочергової уваги російських дослідників соціальної роботи.
Це формування умов для забезпечення успішної взаємодії людини з навколишнім середовищем; розвиток профілактичної соціальної діяльності в різних підсистемах соціальної сфери, забезпечення на науково-обгрунтованому рівні мінімальних стандартів життєдіяльності людини; скорочення соціальних витрат ринкової економіки в інтересах найбільш вразливих верств населення; актуалізація людського потенціалу та допомогу суб'єктам у самореалізації; концептуальний статус теорії соціальної роботи, забезпечення високої якості соціальної освіти та ін
Різноманіття і складність проблем теорії соціальної роботи дозволяють визначити її місце серед інших наук, які вивчають взаємовідносини людини і суспільства. Фахівці підкреслюють, що теорія носить міждисциплінарний та інтегративний характер [16; С.22]. Застосування інтегрального підходу до дослідження цих наукових проблем дозволяє помістити теорію соціальної роботи в центр соціальних наук з точки зору критерію оптимізації життєдіяльності людини, можливою внаслідок ініціювання його життєвих сил і при допомозі і підтримці соціального працівника. У даному ракурсі увагу науки зосереджено на придбанні особистістю соціального благополуччя, подоланні труднощів та поліпшенні соціального самопочуття як цілі і внаслідок практичної діяльності в соціальній роботі.
Пошук ефективності соціальної роботи у вирішенні соціальних проблем змушує знову звернутися до концепції соціальних змін як до основної теоретичної парадигми в її області. Вивчення змін за допомогою синтезу різноманітних наук про людину призводить до реалізації триєдиного завдання - знаходження шляхів гармонізації взаємодій особистості та навколишнього середовища; становленню оптимальних відносин між людьми в суспільстві і групі; зміни ситуації самого клієнта в життєвому світі на основі стимулювання його соціального та особистісного потенціалу.
Висновки по першому розділі:
Соціальна робота як теоретична діяльність розкриває свій об'єкт пізнання і аналізує закономірності розвитку специфічних процесів соціальної сфери, пов'язаних з оптимізацією життєдіяльності в ній людей. Це дозволяє практичної соціальної роботи результативно функціонувати на будь-якому її рівні.
Досліджуючи соціальні явища, процеси і відносини, теорія соціальної роботи на свій об'єкту відноситься до суспільних наук, але пов'язана з екологією, психологією, медициною, педагогікою - тому носить міждисциплінарний характер.
Об'єктом теорії соціальної роботи визнаються соціальні відносини між її суб'єктами та об'єктами, пов'язані з оптимізацією їх функціонування у соціально-екологічній сфері.
Предметом теорії соціальної роботи виступають соціальні процеси, що зумовлюють оптимізацію життєдіяльності та взаємовідносин людей і навколишнього їх соціально-екологічного середовища в системі практики соціальної роботи.
Глава 2. Поняття і сутність соціальної політики
Соціальна політика трактується як невід'ємна функція цивілізованої держави і модернізованого суспільства.
Соціальна політика являє собою обов'язковий елемент діяльності суспільства і держави, її найважливішу область, де конструюється бажане стан соціальної сфери, яка і виступає її основним об'єктом. Це діяльність з управління розвитком соціальної сфери та визначення пріоритетних напрямків її удосконалювання з метою підвищення рівня життя всіх соціальних груп. Поняття «рівень життя» характеризує структуру потреб людини і можливості їх задоволення на основі системи індикаторів, що вказують на норми соціального забезпечення працюючих і непрацюючих людей, рівень соціальних ресурсів, що надходять з державних джерел та ін [15; С27].
Держава в особі відповідних органів управління на федеральному і регіональному рівнях на основі дії принципу соціальних гарантій несе відповідальність за зростання рівня життя і соціальне забезпечення громадян [23; С.32].
Отже, соціальна політика демонструє, як цілі і завдання, висунуті базовими соціальними інститутами, у конкретний період часу співвідносяться з існуючими у людей уявленнями про необхідний рівень їх соціальної забезпеченості. До сфери соціальної політики входить розподіл доходів, товарів, послуг, матеріальних і соціальних умов відтворення населення.
Вона націлена на обмеження масштабів абсолютної бідності, забезпечення потребують джерелами існування, підтримання соціального здоров'я і т.д. Відповідно, результатом ефективної соціальної політики є забезпечення більш повних можливостей для задоволення потреб членів суспільства, збереження його стабільності, розвиток системи соціального страхування, активізація факторів, що стимулюють високопродуктивну працю, подальший розвиток системи соціального обслуговування, стимуляція зайнятості, формування установки на соціальну відповідальність членів товариства за своє соціальне благополуччя і пр.
Існує цілий ряд визначень соціальної політики, причому широкі з них відносять до соціальної політики все, що сприяє досягненню цілей товариства, вузьке ж розуміння зводить це явище тільки до підтримки соціально слабких категорій населення.
Серед вітчизняних авторів можна виділити як найбільш повну точку зору П. Д. Павленка [11; С.116], на думку якого соціальна політика держави - це певна орієнтація та система заходів для оптимізації соціального розвитку суспільства, відносин між соціальними та іншими групами, створення тих чи інших умов для задоволення життєвих потреб їх представників. Це широке визначення охоплює весь зміст соціальної діяльності суспільства, проте дослідник включає в це визначення також механізми цілепокладання та соціального контролю.
Є.І. Холостова дає таке визначення соціальної політики: «соціальна політика - це сукупність ідеологічних уявлень суспільства і держави про цілі соціального розвитку та діяльність по досягненню соціальних показників, що відповідають цим цілям» [23; С.112].
Можна виділити п'ять груп підходів до розуміння соціальної політики в сучасній науці. По-перше, соціальну політику розглядають як діяльність з вирішення проблем всього суспільства, отже, з цієї точки зору вона спрямована на досягнення його найважливіших цілей. По-друге, соціальна політика розглядається як політика стабілізації соціально-трудової сфери суспільства - в даному випадку вона спрямована на регламентування відносин праці і капіталу.
По-третє, соціальна політика може бути розглянута як діяльність, орієнтована на соціальні низи - декласовані елементи, маргінальні групи і т.п. з тим, щоб захистити забезпечені класи від їх домагань шляхом розвитку державної допомоги та громадської благодійності.
По-четверте, соціальну політику розглядають як інструмент пом'якшення індивідуального та соціальної нерівності через систему державних і громадських перерозподільних заходів. Мета соціальної політики в даному підході - утримати диференціацію доходів у рамках децильній коефіцієнта (10:1) шляхом відповідної податкової політики.
По-п'яте, соціальна політика розглядається з точки зору базових цінностей сучасного громадянського суспільства та соціальної держави - відповідно, її цілями визнається досягнення справедливості і соціального партнерства. У вітчизняній науці та практиці превалює останній з теоретичних підходів до розуміння сутності соціальної політики.
Згідно з Конституцією Російської Федерації, теоретичну і правову основу її соціальної політики становить концепція соціальної держави. У сьомій статті Основного закону країни Росія визначена як соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов гідного життя для всіх громадян і вільного розвитку людини.
Соціальна держава виступає як одна із систем соціальних відносин, що дозволяють суспільству досягти соціальної гармонії. Соціальна держава - особливий тип високорозвиненої держави, в якому забезпечується високий рівень соціальної захищеності всіх громадян за допомогою активної діяльності з регулювання соціальної та економічної сфер життєдіяльності суспільства, встановлення в ньому соціальної справедливості і солідарності [4; С.48].
Поняття «соціальна держава» було вперше введено в середині XIX ст. Л. фон Штейном. Основна ідея концепції соціальної держави - солідарність як суспільне благо. Інституціоналізація соціальної держави відбулася після II світової війни, коли це поняття було послідовно включено в конституції ФРН, Франції, Іспанії, Швеції та інших країн [8; С.11].
До концепції соціальної держави близькі концепції «суспільства загального благоденства» і «держави соціального добробуту» Л. Б'юкенена, Д. Крефта, І. Міленца та ін Їх автори доводили здатність держави ефективно боротися з бідністю і соціальною нерівністю, що здійснюється шляхом його компетентного втручання в соціально-економічні процеси відповідно до існуючого законодавства. При цьому процес формування потужної системи соціального забезпечення здійснюється на основі двох принципів - обліку потребу і трудового внеску.
Модель соціальної держави представлена ​​трьома рівнями: на макрорівні вона втілюється в соціальній політиці; на мезорівні здійснюються соціальні програми місцевого самоврядування; на мікрорівні принципи соціальної держави
Основними характеристиками соціальної держави є демократична форма правління, урядові субсидії на забезпечення добробуту населення, колективні гарантії соціальної підтримки, захист ринкової системи господарювання, загальність охорони здоров'я, повна зайнятість працездатного населення, значна частка витрат роботодавців на соціальне забезпечення, розвинена система пенсій, допомог і т. п. [2; С.29].
У процесі формування цих характеристик основні заходи поступово переносяться з контролюючих та обмежувальних на профілактичні та соціально-педагогічні.
Соціальна держава забезпечує необхідний мінімум лише для осіб, які не мають заробітку та інших доходів. Воно покликане гарантувати набір послуг відповідно до прожиткового мінімуму, створити рівність стартових можливостей бюджетними коштами. Одночасно більшість громадян самі створюють необхідний фонд соціального забезпечення через систему соціального, медичного страхування, прогресивне оподаткування. Таким чином, шляхом часткового перерозподілу доходів на користь малозабезпечених категорій населення реалізується принцип соціальної солідарності.
Зароджується соціальна держава не спонтанно, а на основі цілеспрямованої політики. У громадянському суспільстві існує багатостороння домовленість людей з питань досягнення їх прав та інтересів; наявність розвиненої системи економічного та іншого законодавства; адресна соціальна захист населення через гарантовану систему виплат; солідарні відносини на основі партнерських відносин громадян і держави; широке фінансування соціальних програм [5; З .5]. Це лише деякі передумови його виникнення.
Для ефективного функціонування соціальної держави кількість державних витрат на соціальну сферу має визначатися об'єктивними потребами суспільства, гостротою його проблем, а заходи соціальної допомоги, при широкому спектрі її форм, повинні носити адресний характер.
Для соціальної політики Росії це означає активну роль держави в економіці, соціальний контроль, створення ефективної системи соціального захисту, дотримання прав людини, тобто посилення соціальної орієнтованості держави, важливим показником якої є обсяг і характер фінансування з допомогою різного інструментарію і при широкому колі осіб, що користуються благами соціального захисту, всі ці різновиди соціальної політики покликані вирішити проблеми забезпечення економічного життя, охорони приватної власності, взаємовідносин з соціальними низами.
На думку більшості дослідників, у сучасній Росії реалізується ліберальний тип соціальної політики, коли держава регулює ринок, розподіляє суспільні блага, доступ до яких поступово розширюється, і несе основні витрати, роблячи вибір при наданні допомоги на користь найбільш нужденних [11; С.32] . Цей варіант характеризується високим ступенем соціально-економічної стратифікації при мінімальному забезпеченні соціальних пільг.
Одночасно суб'єкти у сфері бізнесу користуються послугами держави - гаранта соціальної політики, а громадянське суспільство, при помірних витратах, має доступ до благ соціального захисту.
Можна виділити дві основні особливості російської соціальної політики. Перш за все, вона розглядається як політика держави, внаслідок чого громадянське суспільство не може виступати в якості її повноправного суб'єкта. Взаємодія держави, суб'єктів Федерації, господарюючих суб'єктів і населення в рамках соціальної політики полягає в наступному. Держава на базі федерального законодавства і федеральних програм, державного бюджету та державних соціально-страхових фондів, визначає і забезпечує єдині мінімальні соціальні стандарти, контролює реалізацію встановлених соціальних гарантій і визначає генеральний напрямок розвитку соціальної політики [13; С.41].
Динаміка перетворень російської соціальної політики протягом останніх десяти років в умовах перехідного періоду була досить інтенсивною. Можна сказати, що ми зараз маємо справу зовсім з іншою державою, інший соціальною політикою, іншими інститутами, її забезпечують. Що до реципієнтів державної підтримки, то і серед них сталися значні зміни.
В умовах нашої країни, зазначають деякі автори [14; С.37] функціонування інституту соціальної політики значною мірою залежить від регіонального чинника, від особливостей тих територій, на яких вона здійснюється. Ця специфіка обумовлюється природно-кліматичними умовами, обсягом соціально-економічних ресурсів, національно-культурними традиціями, менталітетом населення регіону, і знаходить вираз в особливостях державно-управлінського пристрої в даному суб'єкті Федерації, відмінностях в організаційній та законотворчої діяльності, більшому чи меншому прийнятті основних ідеологічних концепцій сучасної соціальної держави.
Соціальна політика може розглядатися як інститут не тільки загальнодержавного, але також і регіонального масштабу, а процеси інституціоналізації соціальної політики протікають в суб'єктах Федерації нерівномірно, демонструючи значні територіальні відмінності.
Суб'єкти Федерації на основі регіонального бюджету, організують реалізацію федеральної соціальної політики з урахуванням особливостей її проведення на місцях і розробляють власні соціальні програми, спрямовані на створення умов підвищення життєвих шансів людей.
Підприємства та корпорації на основі власних фінансових коштів беруть участь у реалізації державних соціальних програм на регіональному і муніципальному рівнях і пропонують різні види корпоративних соціальних програм і додаткових соціальних гарантій працюючим.
Населення, спираючись на фінансові кошти домогосподарств і особистісну мотивацію громадян, бере участь у реалізації соціальних програм або ж блокує їх просування [4; С.49]. Іншою особливістю є те, що соціальна політика в Росії трактується не як політика підтримки всіх громадян, а як область діяльності, спрямована переважно на соціально вразливі верстви населення.
Такий підхід виключає значну частину громадян країни з об'єктної сфери соціальної політики, при цьому вони не набувають достатніх підстав для перетворення з об'єктів в суб'єкти цієї діяльності. У сучасному російському суспільстві висока ступінь соціальної нерівності, внаслідок чого поляризуються позиції «сильних» і «слабких» соціальних верств в економічному, соціальному і культурному просторі.
Однак реалії сучасної соціальної політики, що проявилися, зокрема, у прийнятті федерального закону № 122-ФЗ від 22.08.2004 р., відомого як «Закон про монетизацію пільг», свідчать про згортання програм соціального забезпечення населення внаслідок дисбалансу між індивідуальними і колективними очікуваннями громадян і недостатністю ресурсів держави [14; С.56].
Даним законом повноваження федеральних органів державної влади щодо надання державної допомоги населенню та соціального обслуговування були обмежені і передані на рівень суб'єктів Російської Федерації. Відповідно, доступність пільг для соціальної більшості у зв'язку з серйозними соціально-економічними проблемами в багатьох регіонах значно знизилася.
Заходи допомоги часто обмежуються наданням соціальних допомог та деяких пільг лише найменш забезпеченим громадянам [11; С.59]. Федеральні органи державної влади, згідно із зазначеним законом, виконують лише методичні і координаційні функції. Замість програми формування соціальних відносин і конструювання суспільства в інтересах людей соціальна політика в Росії все більше перетворюється на набір екстрених заходів, проведення яких у більшості випадків запізнюється.
Таким чином, в процесі соціальних змін акценти в Росії переносяться з політики соціальної держави на субсидіарність соціальної політики, яка будується на принципі самозабезпечення громадян, строгому дозуванні різних видів допомоги, з тим, щоб не сприяти зловживань послугами держави та громадських організацій там, де можлива самодопомога , підтримка людини сім'єю і найближчим соціальним оточенням.
Відповідно, зростає значення особистого потенціалу людини, його прагнення діяти в суспільстві, що змінюється на благо собі і своїх близьких. Однак уміння адаптуватися до швидких соціальних змін у більшості російських громадян поки не сформувалася.
Врахування інтересів і потреб соціальних, професійних, національних, статево-вікових груп населення - це складний, невільний від протиріч процес. І чим глибше вивчені і осмислені життєві потреби різних груп населення, умови та можливості їх реалізації, тим точніше і повніше вони формулюються в задачах соціальної політики, а, отже, і успішніше вирішуються [12; С.47].
У цілому, прийнято вважати, що соціальна політика - це система заходів, здійснюваних державою, громадськими організаціями, місцевим самоврядуванням та підприємствами з широкого кола питань, пов'язаних з суспільним благополуччям, а також сам процес прийняття рішень.
Досить часто ці заходи, процес їх вироблення та реалізації розглядають як політичну діяльність, що робить вплив на благополуччя громадян.
Висновок по другому розділі.
Соціальна політика розуміється і як цілеспрямована діяльність держави щодо перерозподілу ресурсів серед громадян з метою досягнення благополуччя.
У сучасному вітчизняному контексті проблеми соціальної політики мають свою пострадянську специфіку, яка почасти пояснюється традиційно високою роллю держави в різних секторах суспільного життя, а також спадщиною соціалістичних принципів управління економікою і культурою.
До соціальної політики ставляться життєвий рівень, добробут, доходи населення; сфера праці і трудових відносин, проблеми зайнятості населення; соціальний захист малозабезпечених і непрацездатних груп населення; екологічна політика;
окремі напрямки розвитку соціальної сфери, зокрема освіти, охорони здоров'я, науки, культури, фізичної культури і спорту;
сучасна інфраструктура, включаючи житло, транспорт, дороги, зв'язок, торгове і побутове обслуговування; міграційна політика, а також політика у відношенні до окремих адресатів: сім'ї, молоді, інвалідів, літніх та інших категорій населення.
Глава 3. Взаємозв'язок соціальної політики та соціальної роботи
У соціальній політиці можна виокремити два взаємообумовлених, взаємодіючих елемента науково-пізнавальний і практично-організаційний.
Науково-пізнавальний елемент - виступає як результат аналізу і осмислення назрілих у суспільстві потреб, тенденцій розвитку соціальних процесів, як узагальнений результат і оцінка попереднього курсу соціальної політики держави. Він відображає рівень громадської думки і настрої, ступінь соціальної стійкості різних верств населення. Весь цей аналітичний матеріал дає можливість органам державного управління виробити концепцію соціальної політики, сформулювати її головні завдання та напрямки [15; С. 84].
Практично-організаційний елемент - пов'язаний з безпосереднім здійсненням концептуальних положень, стратегічних завдань соціальної політики. І тут велике значення набуває різнобічна організаторська діяльність органів державного управління системою соціальних служб та робота з населенням, підпорядкована завданням соціальної політики держави. Всебічно зважена, науково обгрунтована соціальна політика держави, співзвучна з інтересами народу, складає найважливішу основу змісту соціальної роботи, забезпечуючи їй цілеспрямованість, а організаторам впевненість у практичних кроках.
Організаторська робота - це розпорядча діяльність управлінських органів щодо раціонального розподілу праці при вирішенні поставленої задачі, з оптимального використання сил і засобів, способів стимулювання для якісного і своєчасного виконання завдання. Організаторська робота з реалізації соціальної політики є організаційним рівнем соціальної роботи і включає в себе: глибоке з'ясування, які випливають із змісту соціальної політики, завдань і всебічний аналіз і оцінку умов для їх вирішення; підбір і розстановку кадрів, створення або зміна організаційних структур в інтересах вирішення поставлених завдань; доведення до виконавців завдання, визначення їх функцій, повноважень і відповідальності, ресурсів і засобів, що є в розпорядженні, для роз'яснення змісту і соціальної значущості якісного та своєчасного виконання завдань, способів стимулювання праці; координацію зусиль і дій структурних підрозділів та конкретних виконавців, забезпечення цілеспрямованості їх діяльності; проведення ходу виконання завдань по етапах і в цілому, оцінку діяльності виконавців, витяг уроків та формулювання висновків для подальшої діяльності [15; С.85].
Науково-пізнавальна сторона, характеризуючи перш за все рівень наукової обгрунтованості соціальної політики, формулює цілі і загальне зміст розвитку соціальної сфери, її інфраструктури, визначає спрямованість, стратегію організаторської роботи в цьому напрямку, а отже, виконує важливу методологічну функцію щодо соціальної роботи у суспільстві.
У той же час методологічна функція науково-пізнавального компонента соціальної політики не означає однобічності її впливу на характер і зміст організаторської та соціальної роботи в суспільстві.
Соціальна робота з її розгалуженою структурою органів управління в різних регіонах суспільства і великою мережею центрів соціальної допомоги населенню надає зворотне і активний вплив на соціальну політику, оскільки відіграє роль зворотного інформаційного зв'язку в системі управління соціальними процесами. Вбираючи в себе практично-організаційний аспект соціальної політики держави, вона забезпечує реалізм останньої, перевіряє її життєвість. Така діалектика взаємодії соціальної політики і соціальної роботи.
Соціальна робота представляє собою форму, спосіб соціальної політики. З іншого боку, соціальна політика розкривається в соціальній роботі. Однак єдність соціальної політики та соціальної роботи не означає їх збігу, тотожності. Соціальна робота за своїм змістом об'ємніший соціальної політики, динамічніше, різноманітнішою, в той час як соціальна політика зберігає більшу стійкість, виступаючи визначальною стороною щодо соціальної роботи [23; С. 182].
Мета соціальної політики - це регулювання і узгодження інтересів для стійкого і збалансованого розвитку суспільства, тобто досягнення соціального миру або суспільної злагоди. Підкреслюємо це, так як узгодження інтересів, з нашої точки зору, є набагато більш важливою метою, ніж інтереси будь-який, найповажнішої або найперспективнішою, соціально-вікової групи.
Оскільки більшість дослідників сьогодні погоджуються, що соціальна політика (рівень цілепокладання) визначає нову область соціальної теорії і практики, соціальну роботу та її характер (технологічний рівень), то не можна не відзначити, що обидва наведених визначення соціальної політики говорять про якісь інтегративних потреби суспільства, а не про допомоги яких-небудь соціальним групам. Не можна обійти увагою те, що таке розуміння соціальної політики та соціальної роботи є як в науковій літературі, так і в громадській думці.
Так, Австрійська академія соціальної роботи зазначає, що «в кожному суспільстві можуть зустрічатися потреби і конфлікти, які люди не можуть самостійно подолати. Соціальні проблеми обумовлюються як індивідуальними, так і суспільними причинами. У зв'язку з цим суспільство несе зобов'язання надати відповідну допомогу. Однією зі специфічних форм такої пропозиції є соціальна робота »[8; С.22].
Таке розуміння дозволяє позначити основну функцію соціальної роботи як «компенсуючу» (дефіцитну). І. А. Григор 'єва вважає [3; С.37], що компенсує функція є одна з можливих проекцій соціальної інтеграції, тому визначення Австрійської академії зовсім не суперечить, а як би входить в більш широкі попередні визначення. З іншого боку, «компенсує» розуміння робить соціальну політику і соціальну роботу «маргінальними» соціологічними дисциплінами населення, або «населення групи ризику». Залишається незрозумілим, яка наука або теорія займається розвитком «нормальних» груп населення.
У дусі відновлювально-нормалізаційного підходу, який явно займає лідируючі позиції, починаючи з 1970-х років, переважно здається інтегративний підхід. Крім того, інтегративне розуміння соціальної політики робить акцент на двох принципах: профілактиці соціальних ризиків і активізації людських ресурсів. Підкреслимо, що важливість допомоги жертвам соціальних ризиків цим не заперечується, але «на чільне місце» ставиться їх профілактика, так само як і участь клієнта у вирішенні власних проблем.
Виділення «компенсуючого» і «інтегруючого» розуміння соціальної роботи близьке за змістом до сформованого в англомовній літературі поділу на резидуальної та інституційну системи соціальної політики (а також системи соціального захисту чи соціального забезпечення, так як ці поняття більшість авторів вважає дуже близькими) [2; С.38].
Резидуальних та інституційну системи можна описати таким чином.
Резидуальная система - проблеми індивідів, груп і населення вирішується завдяки участі сім'ї, родичів і сусідів звернення за допомогою до державних служб вважається «аномальним» допомога надається після перевірки обставин і ступеня нездатності вирішити проблему самостійно допомогу тимчасова і мінімальна отримання допомоги принижує, пов'язане з втратою соціального статусу.
Інституційна система - проблеми вирішуються відповідно до встановлених законами, нормами і правилами таке звернення вважається «нормальним» допомога носить по можливості превентивний, профілактичний характер допомогу, адекватна проблеми і потребам допомога носить універсальний характер, кожен може її отримати, не втрачаючи самоповаги.
З цього порівняння помітно, що резидуальная соціальна політика може нести дезінтеграційний «заряд», що видно на прикладі США і Німеччини, хоча США будують соціальну політику на ліберальних принципах, а Німеччина - на консервативних (страхових). Універсальна можливість отримання допомоги забезпечує інституційній системі солідарно-інтегруючий характер.
Тому в США в останнє десятиліття зроблена спроба зміни стратегії соціальної політики в масштабах держави. Було узгоджено перехід від welfare (добробуту на основі посібників) до workfare (добробуту на основі зайнятості), коли отримання посібників означало певні зобов'язання в плані зайнятості (може бути, в громадському секторі) або відпрацювань посібників [25; С.129].
Перші закони про відпрацювання посібників були прийняті ще в 1984 році та їх застосування показало, що відпрацювання знижують ступінь залежності і стимулюють пошуки роботи. Звичайно, ефективність даної «революції» в соціальній політиці залежить від макроекономічних факторів, від наявності робочих місць на ринку праці. Але навіть якщо доводиться задовольнятися громадськими роботами (як в даний момент, коли в США економічний спад) «зворотність» посібників через відпрацювання сприяє зниженню соціального утриманства.