Соціальна політика як системна соціальна технологія
Зміст
1. Соціальна політика - основний компонент державного управління.
2. Сутність найважливіших технологій, що застосовуються в соціальній політиці.
3. Стратегічне планування при розробці соціальних програм.
4. Цільове управління і технології організаційного порядку.
5. Соціальна експертиза та соціальна діагностика
Бібліографічний список
Соціальна технологія - певний спосіб досягнення суспільних цілей у соціальній сфері суспільних відносин. У прикладному сенсі, сутність соціальної технології способу полягає в післяопераційному здійсненні діяльності. Операції розробляються заздалегідь, свідомо і планомірно. Операція - безпосередньо практичний акт вирішення певної задачі в рамках даної процедури. Набір дій (операцій), за допомогою яких здійснюється той чи інший основний процес (фаза, етап), - процедура реалізації соціальної технології.
Соціальна технологія - комплекс прийомів для досягнення соціально корисних цілей, в тій чи іншій мірі відповідають вимогам соціального часу, в тому числі:
• забезпечення сприятливих умов життя людей;
• їх організованості;
• ефективності взаємодії;
• задоволення суспільного інтересу.
Поява будь-якої соціальної технології пов'язано з потребою великомасштабного «тиражування» нових видів діяльності, ідей, проектів. Основа технологій здійснення соціальної політики - соціальне управління в даному контингенті виступає як управління процесами і явищами соціальної сфери суспільного життя, як засіб реалізації соціальної політики.
Використання тих чи інших соціальних технологій визначає ефективність соціального управління, регулювання соціальних процесів, стійкість соціальної організації і всього соціального простору. Соціальні технології визначаються до певної міри типом суспільного розвитку, домінуванням у ньому еволюційних чи революційних процесів, активністю або пасивністю соціальних суб'єктів, їх індивідуальної та соціальної суб'єктивністю як накопиченої здатністю до відтворення індивідуальної та соціального життя людини. Соціальні технології спираються на інтеграцію досягнень у різних сферах (розвитку засобів комунікації, інформації, інтернаціоналізації наукової, культурної, освітньої практики та ін.) Крім того, враховуються специфіка національно-культурного розвитку населення, регіональні особливості способу життя людей, їх суспільної організації, традицій взаємодії в історично певних соціокультурних умовах.
Ефективність соціальної технології визначається кінцевим соціальним результатом, отриманим при найменших витратах і в оптимальні терміни. Отримання бажаного результату за допомогою соціальної технології можливо при дотриманні наступних обов'язкових умов:
- Наявність у соціальної технології певних властивостей (привабливості мети; простоти її обгрунтування, гнучкості впровадження процедур та операцій; економічності досягнення мети відтворення соціальної, соціально-психологічної, організаційної, економічної та ін складових);
- Несуперечність між процедурами та операціями конкретної соціальної технології, рівнями якості їх відтворення, об'єктом і суб'єктом у процесі технологізації;
- Наявність усіх визначених ознак технологізації (поділ соціального процесу на етапи, фази; координація і поетапність дій; однозначність виконання операцій і процедур; можливість багаторазового застосування відпрацьованих стандартів алгоритмів діяльності для вирішення типів завдань соціального управління);
- Необхідність дотримання ряду умов технологізації: об'єкт технологізації повинен мати певний ступінь складності, повинні бути відомі особливості його будови та закономірності його функціонування, процеси технологізації повинні бути формалізовані і представлені системою операцій, процедур, кожна операція повинна мати систему конкретних показників (нормативів), діагностичних прийомів вивчення їх стану, управління ними.
Соціальна політика не є якимсь механізмом набором технологій, які самодостатньо використовуються у тому чи іншому випадку. Соціальна політика - це сфера інтересів різних соціальних груп, а тому соціальне управління в аспекті соціальної політики має соціально-політичний характер. Мета соціальної політики - соціальний розвиток суспільства на основі соціальної справедливості, соціальної рівності, соціальної захищеності людей. Ці цілі повинні стати орієнтирами для формування та застосування технологій соціальної політики.
Найважливіші технології соціальної політики:
Соціальне прогнозування - наукове обгрунтування судження про стани тих чи інших соціальних явищ і соціальних процесів у майбутньому, а також про альтернативні шляхи і терміни здійснення цих станів. Для нього характерні: відносно висока інтенсивність зворотного зв'язку між прогнозуванням і управлінням, між прогнозним висновком і рішенням, цілепокладанням і дією. Соціальний прогноз виробляється двома шляхами:
»Пошуковий шлях - визначення можливих станів явища йди процесу в майбутньому через екстраполяцію спостережуваних тенденцій, при свідомому ігноруванні рішень, здатних видозмінити ці тенденції;
»Нормативний шлях-визначення альтернативних або оптимальних шляхів і термінів досягнення бажаних станів того ж явища мул процесу, тобто шляхів і термінів вирішення проблем на основі заздалегідь заданих критеріїв оптимуму.
Така методологія соціального прогнозування забезпечує високу ефективність розробок прогнозів, підвищуючи обгрунтованість цілей, планів, програм, організаційних рішень. Соціальне прогнозування не ставить перед собою завдань безпосереднього втілення в життя можливих шляхів досягнення певного рівня розвитку.
Соціальне проектування - процес створення прообразу (прототипу) передбачуваного соціального об'єкта, соціального явища або соціального процесу за допомогою науково обгрунтованого визначення варіантів їх планового розвитку та з цілеспрямованим виміром конкретних соціальних інститутів. Це поле творчого освоєння соціальної дійсності, коли одночасно розглядаються поряд з найбільш ймовірними тенденціями розвитку тих чи інших соціальних явищ і процесів, найменш вірогідні, але реально можливі тенденції. В ході соціального проектування враховуються внутрішні соціальні ресурси, які можна мобілізувати для вирішення соціальних проблем.
Соціальне планування - науково обгрунтоване визначення цілей, показників, завдань, строків, темпів, пропорцій розвитку соціальних процесів і основних засобів їх втілення в життя. Об'єкти соціального планування: суспільство в цілому, кожна із сфер суспільного життя; соціальні процеси, що відбуваються в різних сферах суспільства, як в територіальному, так і у функціональному розрізі. При плануванні необхідно враховувати територіально-адміністративні, національні та географічні особливості, що тягне розгляд регіональних особливостей соціального планування.
Формування організаційного порядку - системи довготривалих, відносно стабільних цілей, зв'язків і норм, що регулюють відносини, що виникають між суб'єктами соціального управління. Порядок організаційний утворює:
1. Формальну організацію, найважливіша ознака якої всякого роду фіксація її елементів, тобто договірне, документальне закріплення їх у єдиній системі правових, технологічних, економічних та інших норм і залежностей;
2. Неформальну організацію, що базується на основі спонтанного взаємодії, традицій і т.п., прийнятих у даному середовищі.
Стратегічне планування - процес вибору цілей і рішень, необхідних для їх досягнення у віддаленому просторово-часовому вимірі.
Програмно-цільове управління - вирішення соціальних проблем шляхом розробки та реалізації цільових програм.
Управління персоналом - комплексна соціальна технологія діяльності, виконувана на підприємствах, що сприяє найбільш ефективному використанню працівників для досягнення виробничих і особистих цілей. Специфічні цілі управління персоналом: забезпечення організації добре підготовленим і зацікавленими працівниками; доведення до відома працівників політики керівництва з управління персоналом, ефективне використання кваліфікації, практичного досвіду, майстерності і працездатності робочої сили.
Соціально-політичне та соціально-психологічний вплив на цивільне і соціальне самопочуття - вплив на суспільну свідомість людей, елементами якого є їхні настрої, морально-психологічна і фізична готовність до вибору конкретних моделей суспільної поведінки, включаючи відношення до законопорядку, до державних інститутів влади, до трудової діяльності.
Використання тих чи інших соціальних технологій зумовлює ефективність управління соціальною сферою, регулювання соціальних процесів, стійкість соціальної організації і всього соціального простору.
1) як концепцію і програму дій держави та представляють його посадових осіб та юридичних осіб, партій, рухів, окремих політичних лідерів;
2) як власне реалізовує комплексну соціальну технологію в даному соціальному часі і конкретному територіально-правовому просторі (адміністративно-територіальному утворенні: країні, області, місті і т.д.)
Для реалізації соціальної політики характерно наступне:
»Низька причинна обумовленість і виражена ситуативність;
»Вторинність щодо економіки та соціально-економічних процесів, в силу чого пряма залежність від фінансових та економічних ресурсів;
»Націленість на утримання існуючої державної влади, а тому переважна підтримка стійких соціальних процесів класів, соціальних груп і прошарків, від яких залежить стійкість влади;
»Залежність від розуміння суті та змісту реальної соціальної політики лідерами державної влади та державними службовцями;
»Відносно незначна динамічність;
»Переважне застосування програмно-цільового механізму управління соціальною сферою, орієнтованого на відносно короткі терміни реалізації програм.
Основні проблеми здійснення реальної соціальної політики полягають у використанні нормативно-правових, економічних, фінансових, соціально-психологічних, організаційно-технічних та інформаційних засобів і важелів для забезпечення громадянам мінімальних соціальних гарантій, попередження соціальних вибухів, пом'якшення можливих негативних наслідків реформ різних сфер життєдіяльності людей, проведених чинною владою.
Для Росії та окремих її регіонів, вважають багато вчених, має стати актуальним стратегічне планування, тобто процес вибору цілей і рішень, необхідних для їх досягнення у віддаленому просторово-часовому вимірі. У цьому процесі провідну роль набувають соціальні програми довгострокової дії.
Для стратегічного планування істотне значення має чіткість трактувань понять «соціальна програма» і «соціальна проблема».
Соціальна програма-зміст і план діяльності з викладом основних цілей і завдань вирішення соціальних проблем, характеру заходів, уточненням термінів виконання та визначенням учасників процесів та їх рольових функцій.
Соціальна проблема - об'єктивно виникають у процесі функціонування та розвитку суспільства протиріччя; комплекс питань, які потребують вирішення засобами соціального управління.
Стратегічне планування при розробці соціальних програм слід розглядати як процес вибору цілей і технологій рішень соціальних проблем. Цей вибір повинен орієнтуватися на віддалені результати і здійснюватися на основі оцінки структурних перетворень суспільної системи, її соціальних інститутів з урахуванням інтересів суб'єктів соціальної політики. Центральні суб'єкти - держава і людина. В інтересах людини здійснюється ця політика.
Стратегічне планування має здійснюватися поетапно:
1) соціальне прогнозування;
2) соціальне проектування;
3) соціальне планування;
4) довгострокові цільові соціальні програми.
Соціальне прогнозування дозволяє визначити найбільш значущі підходи до соціального проектування.
Соціальне проектування використовується як один з методів передплановому діяльності, коли розробляються можливі варіанти рішень, прийнятих щодо різних соціальних явищ і процесів. Соціальне проектування на відміну від соціального планування, що є наступним етапом стратегічного планування, у меншій мірі детерміноване. Воно допускає багатоваріантність рішень.
Соціальне планування, що припускає визначення мети, її кількісну та якісну характеристику стосовно кожного об'єкту планового впливу, слід розглядати як єдність пізнавальної та суспільно-перетворювальної діяльності, а так само як можливість бачити специфіку в різних сферах суспільного життя - в економіці, політиці, духовному житті і т.д. соціальне планування визначає пріоритети, види, масштабність довгострокових цільових соціальних програм.
Довгострокова цільова соціальна програма повинна формуватися на термін понад 10 років. Цільова програма-це скоординоване по цілях, термінах, змістом поточне і перспективне планування комплексу заходів, спрямованих на вирішення тих чи інших соціальних проблем, на основі раціонального використання матеріально-технічних, кадрових і фінансових ресурсів. Така програма передбачає цілеспрямоване взаємодія все її учасників, визначених виконавцями намічених програмних заходів.
Кінцева мета стратегічного планування - підвищення рівня життя населення та його окремих груп, показниками чого повинні стати динаміка прожиткового мінімуму, співвідношення доходів і витрат населення і його окремих груп і т.д.
Стратегічне планування при розробці соціальних програм має пропонувати соціальний прогрес, соціальне благополуччя, інтеграцію соціальних інтересів різних соціальних груп і прошарків населення і членів громадянського суспільства шляхом планомірного управління соціальними процесами та їх модернізації.
• вироблення ясної стислій формулювання цілей управління;
• розробку реалістичних планів їх досягнення;
• систематичний контроль якості роботи та її результатів, а також вплив на них;
• прийняття коригувальних заходів для досягнення результатів.
Управління здійснюється впливом однієї компоненти системи (однієї підсистеми) - керуючої на іншу - керовану, на які відбуваються в ній процеси за допомогою інформаційних сигналів або управлінських дій. Цей вплив здійснюється за такими напрямами:
»Цілеспрямоване керуючий вплив включає цілепокладання (визначення мети через засіб її досягнення в процесі конкретної діяльності) та целеосуществленіе. Такий вплив буває зовнішнім, а також самоврядуванням.
Визначення мети управління передбачає формування образу управлінської взаємодії суб'єкта та об'єкта управління, його оптимального функціонування і розвитку. Управління завжди цілеспрямовано як вид спеціально організованої, целеполагающей діяльності, що позначає активне перетворення навколишнього середовища. Вибір, формування, обгрунтування мети - оригінальні елементи процесу управління. Постановка мети управління має виключно важливе значення, так як обумовлює формування певного механізму управління, зміст і принципи, стиль управлінської діяльності, вибір методів, засобів і прийомів технологій управління, набір і розстановку управлінських кадрів і т.п.
»Самоорганізація соціальна - прояв спонтанного, самосовершающегося процесу соціального регулювання-здійснюється на всіх рівнях соціальної галузі. Відмітна її ознака - спонтанність, тобто мимовільність, відсутність єдиного суб'єктивного начала.
У сучасних умовах самоорганізація соціальна як особливий процес соціального управління все більше поєднується з цілеспрямованим керуючим впливом і соціальним порядком, які постійно розширюють сферу свого контролю в суспільстві, організаціях, за місцем проживання людей і т.п. Процеси самоорганізації соціальної можуть грати як конструктивну, так і деструктивну роль.
»Порядок організаційний - створюється на основі вищезгаданих компонентів. Даний порядок - система довгострокових, відносно стабільних цілей, зв'язків т норм, що регулюють соціальні відносини, що виникають між їх учасниками з приводу здійснення їх функцій.
Розрізняють відносини міжорганізаційні і внутрішньоорганізаційні, офіційні та неофіційні, заплановані та спонтанні і т.д. Вони варіюються в залежності від конкретної ситуації соціокультурного середовища за ступенем і характером формалізації, стилю керівництва і т.п. порядок організаційний утворюється з двох джерел. Перше джерело - продукція «минулого» управлінської праці, тобто зафіксовані в постійних елементах організації раніше прийняті рішення. Друге джерело - спонтанне взаємодія, традиції тощо прийняття в даній сфері норми взаємодії, службової поведінки, що становить неформальне зміст організаційного порядку. В єдності з цілеспрямованим керуючим впливом і соціальної самоорганізацією організаційний порядок утворює механізм соціального управління.
Для соціальної політики дуже важливе рішення проблем управління технічно і організаційними нововведеннями, формування гнучких організаційних структур, управлінського консультування, проведення ділових ігор у процесі навчання фахівців, задіяних у реалізації її технологій.
Необхідно так само відзначити суб'єктно-об'єктний характер соціальної політики та обумовлену цим специфіку, перш за все етичну сторону всіх управлінських дій.
Соціальна експертиза - діяльність з метою формування мотивованого висновку щодо соціальних проблем, явищ, процесів, соціально-орієнтованим планованим або здійснюваним рішенням - має проводитися експертиза за спеціальними (фахівцями) методиками. У зв'язку з цим великого значення набувають вимоги до особистості експерта.
Соціальна експертиза здійснюється на основі соціальної діагностики та експертного прогнозування, що передбачають процес отримання підсумкового висновку шляхом системного аналізу інформації з метою прийняття рішення по проблемі.
Серед найважливіших компонент висновків, отриманого на основі соціального діагнозу та експертного прогнозування, необхідно відзначити наступні складові об'єктивного характеру: надійність, інформативність, достовірність. Це висновок має відображатиме інтереси суб'єкта соціальних рішень (корисність).
Надійність укладення включає певний вибір складових властивостей: обгрунтованість, незалежність ув'язнення від методів і способів його отримання, адекватність завданням, поставленим в ході експертизи.
Інформативність - комплексне властивість, що виражається поєднанням компонентів, що входять в підсумковий висновок, що досягається шляхом вирішення встановлених експертом завдань по визначеному ним проблеми.
Повнота і достовірність інформації, що міститься у висновку, визначаються в ході його реалізації при вирішенні відповідної проблеми.
Корисність визначається як завданням, що встановлюються для експерта, так і від сприйняття і розуміння отриманої в ув'язненні інформації; характеризується здатністю задовольняти вимогам, обумовленим призначенням, подальшим застосуванням і використанням підсумкового висновку.
Основні методи, використовувані в ході соціальної експертизи:
• діалектичний - метод дослідження, в процесі якого відбувається виявлення і осмислення фактів, подій і явищ шляхом відображення у свідомості дослідника об'єктивної діалектики самої соціальної дійсності. Цей метод визначає можливості соціального прогнозування, дозволяючи виявити причини і взаємозв'язку відбуваються процесів і явищ, виявити їх закономірності, позначити тенденції;
• аналітичний - метод дослідження, в процесі якого розглядається подія або явище розкладається на найпростіші складові його частини і кожна з них піддається детальному вивченню;
• синтетичний - метод дослідження, суть якого-в поетапному вивченні процесів і явищ від часткового до загального за законами логіки та її вчення про виведення і доказі.
• спеціальні - методи дослідження, які характеризуються конкретної власною методикою, що відображає їх специфіку, сферу і способи застосування. Це, наприклад, методи статичного, структурного, факторного аналізів, методи вимірювань і диференціацій, моделювання та ін
Соціальна експертиза в міру розвитку громадянського суспільства буде мати все більше значення, перш за все в аспекті створення інституту незалежної соціальної експертизи, що здійснюється з ініціативи та в інтересах широких суспільних верств.
2. Волгін М.О., Карпухін Д.М. та ін Кадрова політика і стратегія управління персоналом. Досвід підготовки керівників на регіональному рівні / У кн.: Соціально-трудова сфера Росії в перехідний період: реалії та перспективи. М., 1996.С. 774-834.
3. Дятченко Л.Я., Іванов В.М. та ін Соціальні технології. Москва-Бєлгород, 1995.
4. Осипов Г.В. та ін Енциклопедичний словник. М., 1996.
5.Храпиліна Л.П. Соціальна безпека. М.: Видавництво ЦБНТІ, 2003.-353с.
Зміст
1. Соціальна політика - основний компонент державного управління.
2. Сутність найважливіших технологій, що застосовуються в соціальній політиці.
3. Стратегічне планування при розробці соціальних програм.
4. Цільове управління і технології організаційного порядку.
5. Соціальна експертиза та соціальна діагностика
Бібліографічний список
1. Соціальна політика - основний компонент державного управління.
Російська Федерація за своєю Конституцією - соціальна держава, що передбачає: у державному управлінні соціальна політика - один з його найважливіших компонент. Тому очевидно, що соціальна політика стає масштабної соціальної технологією - інструментарієм, призначеним для вирішення соціальних проблем держави та суспільства.Соціальна технологія - певний спосіб досягнення суспільних цілей у соціальній сфері суспільних відносин. У прикладному сенсі, сутність соціальної технології способу полягає в післяопераційному здійсненні діяльності. Операції розробляються заздалегідь, свідомо і планомірно. Операція - безпосередньо практичний акт вирішення певної задачі в рамках даної процедури. Набір дій (операцій), за допомогою яких здійснюється той чи інший основний процес (фаза, етап), - процедура реалізації соціальної технології.
Соціальна технологія - комплекс прийомів для досягнення соціально корисних цілей, в тій чи іншій мірі відповідають вимогам соціального часу, в тому числі:
• забезпечення сприятливих умов життя людей;
• їх організованості;
• ефективності взаємодії;
• задоволення суспільного інтересу.
Поява будь-якої соціальної технології пов'язано з потребою великомасштабного «тиражування» нових видів діяльності, ідей, проектів. Основа технологій здійснення соціальної політики - соціальне управління в даному контингенті виступає як управління процесами і явищами соціальної сфери суспільного життя, як засіб реалізації соціальної політики.
Використання тих чи інших соціальних технологій визначає ефективність соціального управління, регулювання соціальних процесів, стійкість соціальної організації і всього соціального простору. Соціальні технології визначаються до певної міри типом суспільного розвитку, домінуванням у ньому еволюційних чи революційних процесів, активністю або пасивністю соціальних суб'єктів, їх індивідуальної та соціальної суб'єктивністю як накопиченої здатністю до відтворення індивідуальної та соціального життя людини. Соціальні технології спираються на інтеграцію досягнень у різних сферах (розвитку засобів комунікації, інформації, інтернаціоналізації наукової, культурної, освітньої практики та ін.) Крім того, враховуються специфіка національно-культурного розвитку населення, регіональні особливості способу життя людей, їх суспільної організації, традицій взаємодії в історично певних соціокультурних умовах.
Ефективність соціальної технології визначається кінцевим соціальним результатом, отриманим при найменших витратах і в оптимальні терміни. Отримання бажаного результату за допомогою соціальної технології можливо при дотриманні наступних обов'язкових умов:
- Наявність у соціальної технології певних властивостей (привабливості мети; простоти її обгрунтування, гнучкості впровадження процедур та операцій; економічності досягнення мети відтворення соціальної, соціально-психологічної, організаційної, економічної та ін складових);
- Несуперечність між процедурами та операціями конкретної соціальної технології, рівнями якості їх відтворення, об'єктом і суб'єктом у процесі технологізації;
- Наявність усіх визначених ознак технологізації (поділ соціального процесу на етапи, фази; координація і поетапність дій; однозначність виконання операцій і процедур; можливість багаторазового застосування відпрацьованих стандартів алгоритмів діяльності для вирішення типів завдань соціального управління);
- Необхідність дотримання ряду умов технологізації: об'єкт технологізації повинен мати певний ступінь складності, повинні бути відомі особливості його будови та закономірності його функціонування, процеси технологізації повинні бути формалізовані і представлені системою операцій, процедур, кожна операція повинна мати систему конкретних показників (нормативів), діагностичних прийомів вивчення їх стану, управління ними.
Соціальна політика не є якимсь механізмом набором технологій, які самодостатньо використовуються у тому чи іншому випадку. Соціальна політика - це сфера інтересів різних соціальних груп, а тому соціальне управління в аспекті соціальної політики має соціально-політичний характер. Мета соціальної політики - соціальний розвиток суспільства на основі соціальної справедливості, соціальної рівності, соціальної захищеності людей. Ці цілі повинні стати орієнтирами для формування та застосування технологій соціальної політики.
2. Сутність найважливіших технологій, що застосовуються в соціальній політиці
Для держави і суспільства характерно як наявність загальних цілей, так і специфічних цілей. У зв'язку з цим застосування тих чи інших технологій передбачає вирішення завдань відповідного рівня.Найважливіші технології соціальної політики:
Соціальне прогнозування - наукове обгрунтування судження про стани тих чи інших соціальних явищ і соціальних процесів у майбутньому, а також про альтернативні шляхи і терміни здійснення цих станів. Для нього характерні: відносно висока інтенсивність зворотного зв'язку між прогнозуванням і управлінням, між прогнозним висновком і рішенням, цілепокладанням і дією. Соціальний прогноз виробляється двома шляхами:
»Пошуковий шлях - визначення можливих станів явища йди процесу в майбутньому через екстраполяцію спостережуваних тенденцій, при свідомому ігноруванні рішень, здатних видозмінити ці тенденції;
»Нормативний шлях-визначення альтернативних або оптимальних шляхів і термінів досягнення бажаних станів того ж явища мул процесу, тобто шляхів і термінів вирішення проблем на основі заздалегідь заданих критеріїв оптимуму.
Така методологія соціального прогнозування забезпечує високу ефективність розробок прогнозів, підвищуючи обгрунтованість цілей, планів, програм, організаційних рішень. Соціальне прогнозування не ставить перед собою завдань безпосереднього втілення в життя можливих шляхів досягнення певного рівня розвитку.
Соціальне проектування - процес створення прообразу (прототипу) передбачуваного соціального об'єкта, соціального явища або соціального процесу за допомогою науково обгрунтованого визначення варіантів їх планового розвитку та з цілеспрямованим виміром конкретних соціальних інститутів. Це поле творчого освоєння соціальної дійсності, коли одночасно розглядаються поряд з найбільш ймовірними тенденціями розвитку тих чи інших соціальних явищ і процесів, найменш вірогідні, але реально можливі тенденції. В ході соціального проектування враховуються внутрішні соціальні ресурси, які можна мобілізувати для вирішення соціальних проблем.
Соціальне планування - науково обгрунтоване визначення цілей, показників, завдань, строків, темпів, пропорцій розвитку соціальних процесів і основних засобів їх втілення в життя. Об'єкти соціального планування: суспільство в цілому, кожна із сфер суспільного життя; соціальні процеси, що відбуваються в різних сферах суспільства, як в територіальному, так і у функціональному розрізі. При плануванні необхідно враховувати територіально-адміністративні, національні та географічні особливості, що тягне розгляд регіональних особливостей соціального планування.
Формування організаційного порядку - системи довготривалих, відносно стабільних цілей, зв'язків і норм, що регулюють відносини, що виникають між суб'єктами соціального управління. Порядок організаційний утворює:
1. Формальну організацію, найважливіша ознака якої всякого роду фіксація її елементів, тобто договірне, документальне закріплення їх у єдиній системі правових, технологічних, економічних та інших норм і залежностей;
2. Неформальну організацію, що базується на основі спонтанного взаємодії, традицій і т.п., прийнятих у даному середовищі.
Стратегічне планування - процес вибору цілей і рішень, необхідних для їх досягнення у віддаленому просторово-часовому вимірі.
Програмно-цільове управління - вирішення соціальних проблем шляхом розробки та реалізації цільових програм.
Управління персоналом - комплексна соціальна технологія діяльності, виконувана на підприємствах, що сприяє найбільш ефективному використанню працівників для досягнення виробничих і особистих цілей. Специфічні цілі управління персоналом: забезпечення організації добре підготовленим і зацікавленими працівниками; доведення до відома працівників політики керівництва з управління персоналом, ефективне використання кваліфікації, практичного досвіду, майстерності і працездатності робочої сили.
Соціально-політичне та соціально-психологічний вплив на цивільне і соціальне самопочуття - вплив на суспільну свідомість людей, елементами якого є їхні настрої, морально-психологічна і фізична готовність до вибору конкретних моделей суспільної поведінки, включаючи відношення до законопорядку, до державних інститутів влади, до трудової діяльності.
Використання тих чи інших соціальних технологій зумовлює ефективність управління соціальною сферою, регулювання соціальних процесів, стійкість соціальної організації і всього соціального простору.
3. Стратегічне планування при розробці соціальних програм
Протягом багатьох років соціальна політика в Росії залишається найбільш слабкою ланкою державного управління всіх рівнів, викликаючи невдоволення найрізноманітніших верств населення, політичних партій, громадських рухів. Багато в чому це обумовлено тим, що вона орієнтована на технології соціального управління в аспекті реальної соціальної політики. Цю політику можна охарактеризувати:1) як концепцію і програму дій держави та представляють його посадових осіб та юридичних осіб, партій, рухів, окремих політичних лідерів;
2) як власне реалізовує комплексну соціальну технологію в даному соціальному часі і конкретному територіально-правовому просторі (адміністративно-територіальному утворенні: країні, області, місті і т.д.)
Для реалізації соціальної політики характерно наступне:
»Низька причинна обумовленість і виражена ситуативність;
»Вторинність щодо економіки та соціально-економічних процесів, в силу чого пряма залежність від фінансових та економічних ресурсів;
»Націленість на утримання існуючої державної влади, а тому переважна підтримка стійких соціальних процесів класів, соціальних груп і прошарків, від яких залежить стійкість влади;
»Залежність від розуміння суті та змісту реальної соціальної політики лідерами державної влади та державними службовцями;
»Відносно незначна динамічність;
»Переважне застосування програмно-цільового механізму управління соціальною сферою, орієнтованого на відносно короткі терміни реалізації програм.
Основні проблеми здійснення реальної соціальної політики полягають у використанні нормативно-правових, економічних, фінансових, соціально-психологічних, організаційно-технічних та інформаційних засобів і важелів для забезпечення громадянам мінімальних соціальних гарантій, попередження соціальних вибухів, пом'якшення можливих негативних наслідків реформ різних сфер життєдіяльності людей, проведених чинною владою.
Для Росії та окремих її регіонів, вважають багато вчених, має стати актуальним стратегічне планування, тобто процес вибору цілей і рішень, необхідних для їх досягнення у віддаленому просторово-часовому вимірі. У цьому процесі провідну роль набувають соціальні програми довгострокової дії.
Для стратегічного планування істотне значення має чіткість трактувань понять «соціальна програма» і «соціальна проблема».
Соціальна програма-зміст і план діяльності з викладом основних цілей і завдань вирішення соціальних проблем, характеру заходів, уточненням термінів виконання та визначенням учасників процесів та їх рольових функцій.
Соціальна проблема - об'єктивно виникають у процесі функціонування та розвитку суспільства протиріччя; комплекс питань, які потребують вирішення засобами соціального управління.
Стратегічне планування при розробці соціальних програм слід розглядати як процес вибору цілей і технологій рішень соціальних проблем. Цей вибір повинен орієнтуватися на віддалені результати і здійснюватися на основі оцінки структурних перетворень суспільної системи, її соціальних інститутів з урахуванням інтересів суб'єктів соціальної політики. Центральні суб'єкти - держава і людина. В інтересах людини здійснюється ця політика.
Стратегічне планування має здійснюватися поетапно:
1) соціальне прогнозування;
2) соціальне проектування;
3) соціальне планування;
4) довгострокові цільові соціальні програми.
Соціальне прогнозування дозволяє визначити найбільш значущі підходи до соціального проектування.
Соціальне проектування використовується як один з методів передплановому діяльності, коли розробляються можливі варіанти рішень, прийнятих щодо різних соціальних явищ і процесів. Соціальне проектування на відміну від соціального планування, що є наступним етапом стратегічного планування, у меншій мірі детерміноване. Воно допускає багатоваріантність рішень.
Соціальне планування, що припускає визначення мети, її кількісну та якісну характеристику стосовно кожного об'єкту планового впливу, слід розглядати як єдність пізнавальної та суспільно-перетворювальної діяльності, а так само як можливість бачити специфіку в різних сферах суспільного життя - в економіці, політиці, духовному житті і т.д. соціальне планування визначає пріоритети, види, масштабність довгострокових цільових соціальних програм.
Довгострокова цільова соціальна програма повинна формуватися на термін понад 10 років. Цільова програма-це скоординоване по цілях, термінах, змістом поточне і перспективне планування комплексу заходів, спрямованих на вирішення тих чи інших соціальних проблем, на основі раціонального використання матеріально-технічних, кадрових і фінансових ресурсів. Така програма передбачає цілеспрямоване взаємодія все її учасників, визначених виконавцями намічених програмних заходів.
Кінцева мета стратегічного планування - підвищення рівня життя населення та його окремих груп, показниками чого повинні стати динаміка прожиткового мінімуму, співвідношення доходів і витрат населення і його окремих груп і т.д.
Стратегічне планування при розробці соціальних програм має пропонувати соціальний прогрес, соціальне благополуччя, інтеграцію соціальних інтересів різних соціальних груп і прошарків населення і членів громадянського суспільства шляхом планомірного управління соціальними процесами та їх модернізації.
4. Цільове управління і технології організаційного порядку
Одним з найважливіших засобів реалізації соціальної політики є цільове управління - процес, що складається із цілеспрямованих дій, включаючи:• вироблення ясної стислій формулювання цілей управління;
• розробку реалістичних планів їх досягнення;
• систематичний контроль якості роботи та її результатів, а також вплив на них;
• прийняття коригувальних заходів для досягнення результатів.
Управління здійснюється впливом однієї компоненти системи (однієї підсистеми) - керуючої на іншу - керовану, на які відбуваються в ній процеси за допомогою інформаційних сигналів або управлінських дій. Цей вплив здійснюється за такими напрямами:
»Цілеспрямоване керуючий вплив включає цілепокладання (визначення мети через засіб її досягнення в процесі конкретної діяльності) та целеосуществленіе. Такий вплив буває зовнішнім, а також самоврядуванням.
Визначення мети управління передбачає формування образу управлінської взаємодії суб'єкта та об'єкта управління, його оптимального функціонування і розвитку. Управління завжди цілеспрямовано як вид спеціально організованої, целеполагающей діяльності, що позначає активне перетворення навколишнього середовища. Вибір, формування, обгрунтування мети - оригінальні елементи процесу управління. Постановка мети управління має виключно важливе значення, так як обумовлює формування певного механізму управління, зміст і принципи, стиль управлінської діяльності, вибір методів, засобів і прийомів технологій управління, набір і розстановку управлінських кадрів і т.п.
»Самоорганізація соціальна - прояв спонтанного, самосовершающегося процесу соціального регулювання-здійснюється на всіх рівнях соціальної галузі. Відмітна її ознака - спонтанність, тобто мимовільність, відсутність єдиного суб'єктивного начала.
У сучасних умовах самоорганізація соціальна як особливий процес соціального управління все більше поєднується з цілеспрямованим керуючим впливом і соціальним порядком, які постійно розширюють сферу свого контролю в суспільстві, організаціях, за місцем проживання людей і т.п. Процеси самоорганізації соціальної можуть грати як конструктивну, так і деструктивну роль.
»Порядок організаційний - створюється на основі вищезгаданих компонентів. Даний порядок - система довгострокових, відносно стабільних цілей, зв'язків т норм, що регулюють соціальні відносини, що виникають між їх учасниками з приводу здійснення їх функцій.
Розрізняють відносини міжорганізаційні і внутрішньоорганізаційні, офіційні та неофіційні, заплановані та спонтанні і т.д. Вони варіюються в залежності від конкретної ситуації соціокультурного середовища за ступенем і характером формалізації, стилю керівництва і т.п. порядок організаційний утворюється з двох джерел. Перше джерело - продукція «минулого» управлінської праці, тобто зафіксовані в постійних елементах організації раніше прийняті рішення. Друге джерело - спонтанне взаємодія, традиції тощо прийняття в даній сфері норми взаємодії, службової поведінки, що становить неформальне зміст організаційного порядку. В єдності з цілеспрямованим керуючим впливом і соціальної самоорганізацією організаційний порядок утворює механізм соціального управління.
Для соціальної політики дуже важливе рішення проблем управління технічно і організаційними нововведеннями, формування гнучких організаційних структур, управлінського консультування, проведення ділових ігор у процесі навчання фахівців, задіяних у реалізації її технологій.
Необхідно так само відзначити суб'єктно-об'єктний характер соціальної політики та обумовлену цим специфіку, перш за все етичну сторону всіх управлінських дій.
5. Соціальна експертиза та соціальна діагностика
Для здійснення сильної соціальної політики, орієнтованої на суспільні очікування, спрямованої на інтереси Росії і її громадян, необхідно активне застосування на всіх рівнях прийняття та контролю виконання рішень соціальної експертизи.Соціальна експертиза - діяльність з метою формування мотивованого висновку щодо соціальних проблем, явищ, процесів, соціально-орієнтованим планованим або здійснюваним рішенням - має проводитися експертиза за спеціальними (фахівцями) методиками. У зв'язку з цим великого значення набувають вимоги до особистості експерта.
Соціальна експертиза здійснюється на основі соціальної діагностики та експертного прогнозування, що передбачають процес отримання підсумкового висновку шляхом системного аналізу інформації з метою прийняття рішення по проблемі.
Серед найважливіших компонент висновків, отриманого на основі соціального діагнозу та експертного прогнозування, необхідно відзначити наступні складові об'єктивного характеру: надійність, інформативність, достовірність. Це висновок має відображатиме інтереси суб'єкта соціальних рішень (корисність).
Надійність укладення включає певний вибір складових властивостей: обгрунтованість, незалежність ув'язнення від методів і способів його отримання, адекватність завданням, поставленим в ході експертизи.
Інформативність - комплексне властивість, що виражається поєднанням компонентів, що входять в підсумковий висновок, що досягається шляхом вирішення встановлених експертом завдань по визначеному ним проблеми.
Повнота і достовірність інформації, що міститься у висновку, визначаються в ході його реалізації при вирішенні відповідної проблеми.
Корисність визначається як завданням, що встановлюються для експерта, так і від сприйняття і розуміння отриманої в ув'язненні інформації; характеризується здатністю задовольняти вимогам, обумовленим призначенням, подальшим застосуванням і використанням підсумкового висновку.
Основні методи, використовувані в ході соціальної експертизи:
• діалектичний - метод дослідження, в процесі якого відбувається виявлення і осмислення фактів, подій і явищ шляхом відображення у свідомості дослідника об'єктивної діалектики самої соціальної дійсності. Цей метод визначає можливості соціального прогнозування, дозволяючи виявити причини і взаємозв'язку відбуваються процесів і явищ, виявити їх закономірності, позначити тенденції;
• аналітичний - метод дослідження, в процесі якого розглядається подія або явище розкладається на найпростіші складові його частини і кожна з них піддається детальному вивченню;
• синтетичний - метод дослідження, суть якого-в поетапному вивченні процесів і явищ від часткового до загального за законами логіки та її вчення про виведення і доказі.
• спеціальні - методи дослідження, які характеризуються конкретної власною методикою, що відображає їх специфіку, сферу і способи застосування. Це, наприклад, методи статичного, структурного, факторного аналізів, методи вимірювань і диференціацій, моделювання та ін
Соціальна експертиза в міру розвитку громадянського суспільства буде мати все більше значення, перш за все в аспекті створення інституту незалежної соціальної експертизи, що здійснюється з ініціативи та в інтересах широких суспільних верств.
Бібліографічний список
1.Волгін Н. А. Соціальна політика .- 4-е вид., Перераб. і доп. - М.: Видавництво «Іспит», 2008 .- 943с.2. Волгін М.О., Карпухін Д.М. та ін Кадрова політика і стратегія управління персоналом. Досвід підготовки керівників на регіональному рівні / У кн.: Соціально-трудова сфера Росії в перехідний період: реалії та перспективи. М., 1996.С. 774-834.
3. Дятченко Л.Я., Іванов В.М. та ін Соціальні технології. Москва-Бєлгород, 1995.
4. Осипов Г.В. та ін Енциклопедичний словник. М., 1996.
5.Храпиліна Л.П. Соціальна безпека. М.: Видавництво ЦБНТІ, 2003.-353с.