Зміст.
1. Теоретичні основи вивчення соціальної політики
1.1. Сутність соціальної політики, принципи, функції, основні напрямки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
3. Розвиток соціальної політики.
3.1. Перспективи розвитку соціальної політики в Самарській області ... .. 17
3.2. Соціальна політика Р.Ф., тенденції розвитку ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
Список літератури.
Введення.
Сучасна ринкова економіка створює адекватну систему соціального захисту населення, найважливішою ланкою якої є соціальне страхування.
Становлення нової моделі соціального захисту повинно забезпечувати наступність у соціальній політиці і дотримання принципів суспільної солідарності і соціальної справедливості.
У Росії обов'язкове державне соціальне страхування представлене трьома позабюджетними фондами:
• пенсійним;
• обов'язкового медичного страхування;
• соціального страхування.
У формуванні і використанні цих фондів є свої особливості. Задумані як страхові, вони не завжди відповідають принципам формування і використання страхових фондів. У їхній діяльності очевидні риси бюджетного підходу: обов'язковість і нормативність відрахувань, планове витрачання коштів, відсутність персоніфікації накопичень та ін За економічною сутністю ці фонди не є страховими, за формою вони ставляться до позабюджетних фондів.
Актуальність даної теми, визначається тим, що в умовах ринкової економіки головним інститутом захисту людини є соціальне страхування. У період соціально - економічних реформ, коли склалися стосунки між соціальними об'єктами змінюються кардинальним чином, суспільство виявилося не готовим до осмислення завдань у сфері соціального страхування в умовах розвитку економіки.
Об'єктом досліджень є механізм формування системи державного соціального страхування, а також система соціального захисту населення.
Метою даної роботи визначення місця і ролі соціального страхування в суспільстві як провідного інституту соціального захисту.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити наступне коло завдань:
-Описати основні поняття і проблеми соціальної політики;
-Ознайомитися з системою державних позабюджетних фондів;
-Визначити напрямки та перспективи розвитку соціальної політики в РФ.
1. Теоретичні основи вивчення соціальної політики
1.1. Сутність соціальної політики, принципи, функції, основні напрямки.
Поняття соціальної політики належить до числа таких категорій, які широко використовуються в практиці державного будівництва, вживаються в офіційних документах. З іншого боку, соціальна політика слугує предметом досить широких наукових дискусій, причому обсяг поняття і його зміст у різних дослідників значно відрізняються.
Це обумовлено тим, що соціальна політика є найбільш значущою сферою інтересів сучасного суспільства і найважливішою частиною діяльності сучасної держави. Соціальна політика найтіснішим чином пов'язана з типом і рівнем розвитку суспільства, з панівною ментальністю населення, з тими цілями і завданнями, які ставить суспільство перед собою в своєму соціальному розвитку.
Соціальна політика - це складова частина внутрішньої політики держави, втілена в його соціальних програмах та практиці, і регулює відносини в суспільстві в інтересах і за допомогою інтересів основних соціальних груп населення.
Будь-які соціальні програми, як відомо, є лише декларацією, якщо не підкріплені матеріально, не забезпечені економічно. У цьому сенсі соціальна політика вторинна щодо економіки, як за змістом, так і за завданнями, перевагам. Але це не означає другорядності її значимості і впливу на хід розвитку матеріальної і духовної культури, хід суспільного розвитку.
У соціальній сфері виявляються і оцінюються результати економічної, господарської діяльності товариства, перевіряються її ефективність і можливість задовольняти інтереси і потреби людей. У соціальній сфері знаходить відображення і прояв ступінь гуманності політики держави, і чим вона сильніша, тим наочніше гуманістична сутність, гуманістичний сенс спрямованості суспільного розвитку.
Нарешті, без дієвої соціальної політики неможлива активізація інноваційного творчого початку в діяльності людини як головного і центрального елемента продуктивних сил суспільного розвитку, господарських успіхів.
Соціальна політика заснована на системі принципів, що виражають характер вимог до її змісту, форм і методів розробки і реалізації:
· Гуманізм, соціальна справедливість;
· Системність, безперервність, наступність;
· Збалансованість цілей і можливостей реалізації соціальної політики (як за часом, так і по необхідних ресурсів);
· Відкритість (вільне вираження суджень всіх груп і верств суспільства з питань соціальної політики - наявність «зворотного зв'язку» органів управління з масами);
· Демократизм вироблення та реалізації соціальної політики (відкрите обговорення проектів великих соціально-політичних рішень, всебічне виявлення громадської думки з основних питань соціальних перетворень);
· Дієвий контроль суспільства над реалізацією соціальної політики;
· Адресність заходів щодо соціального захисту населення, посилення соціальної допомоги соціально вразливим і малозабезпеченим групам населення.
Зміст соціальної політики, її цілі і завдання розкриваються в системі функцій - відносно самостійних, але тісно пов'язаних видів політичної діяльності. Найважливішими з них є:
· Вираз, захист, узгодження інтересів соціальних груп і прошарків суспільства, окремих його членів;
· Оптимальне дозвіл суспільних протиріч в соціальній сфері, здійснення «діалогу» між громадянами і державою;
· Інтеграція різних верств населення, гармонізація їх інтересів, підтримка цілісної суспільної системи, стабільності і порядку;
· Прогностична;
· Соціальний захист населення;
· Управління соціальними процесами та ін
За допомогою функцій забезпечується головне завдання соціальної політики - гармонізація суспільних відносин, здійснюється управління соціальним розвитком суспільства.
Що стосується напрямків соціальної політики, то тут, як правило, прийнято виділяти два відносно самостійних блоки:
А) соціальна політика в широкому сенсі, яка охоплює рішення та заходи, що зачіпають усі сфери життя членів суспільства, включаючи забезпечення останніх товарами, житлом і послугами соціальної інфраструктури, робочими місцями, прийнятними грошовими доходами, розширення та зміцнення матеріальної бази, охорону і зміцнення здоров'я населення , його освіту і культуру, створення системи гарантованих соціальних умов для життєдіяльності громадян;
Б) власне соціальна політика (її елементами є політика в галузі соціального захисту та її конкретні види: сімейна політика, молодіжна політика, політика щодо соціального захисту людей похилого віку та інвалідів).
Виділяють такі структуроутворюючі елементи соціальної політики: соціальне забезпечення, соціальна допомога, соціальний захист, соціальна робота.
Отже, змістом соціальної політики держави є підтримання відносин, як між соціальними групами, так і всередині них, забезпечення умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, створення соціальних гарантій у формуванні економічних стимулів для участі в суспільному виробництві. При цьому треба відзначити, що соціальна політика держави, яка виступає як складова частина заходів, що проводяться державою з метою регулювання умов суспільного виробництва в цілому, тісно пов'язана з загальноекономічною ситуацією в країні.
У широкому сенсі, соціальна політика - це один із напрямів макроекономічного регулювання, покликане забезпечити соціальну стабільність суспільства і створити, наскільки це можливо, однакові "стартові умови" для всіх громадян країни. Розглянемо один з елементів соціальної політики - соціальне страхування.
Визнаючи право кожного громадянина на соціальне забезпечення, Конституція РФ одночасно покладає на державу обов'язок створювати всі необхідні умови для здійснення цього права. Соціальна підтримка, соціальний захист людей, в цілому соціальна робота визначається «соціальною політикою держави як певною орієнтацією і системою заходів з оптимізації соціального розвитку суспільства, відносин між соціальними та іншими групами, створенню тих чи інших умов для задоволення життєвих потреб їх представників».
Державне соціальне страхування - державна система матеріального забезпечення громадян РФ в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, втрати годувальника, а так само сімей, в яких є діти.
Державне соціальне страхування перебуває у віданні органів законодавчої та виконавчої влади, що формують державний бюджет і його видаткову частину. Допомоги та пільги, вступники населенню через цю систему, встановлюються законодавчими та нормативними актами. Вони розподіляються за принципом солідарності, який означає, що виплати не залежать від сплачуваних громадянином податків та страхових внесків і визначаються лише ступенем нужденності.
Основними видами соціального забезпечення є: забезпечення громадян РФ різними видами допомоги з державного соціального страхування та інших соціальних допомог.
Соціальне страхування - це механізм реалізації соціальної політики держави, основа організації соціального захисту населення.
Соціальне страхування є також «формою соціального захисту економічно активного населення від різних ризиків, пов'язаних з втратою працездатності, на основі колективної солідарності відшкодування збитку».
Історично визначилися три форми організації систем соціального страхування:
Колективне (страхування, організовується профспілками);
Державне;
Змішане (засноване на взаємодії держави та профспілок).
У Росії соціальне страхування зародилося на початку ХХ ст., Одночасно з розвитком системи фабричної медицини. На підприємствах створювалися лікарняні каси, членство в яких було добровільним. Їх правління складалися з представників робітників і роботодавців. Основним завданням таких кас була компенсація працівникам шкоди від нещасних випадків на виробництві. У 1912 р . законом Державної Думи було введено обов'язкове лікарняне страхування працюючих громадян, яке повинні були здійснювати лікарняні каси. У 1916 р . в Росії було 2043 лікарняні каси, що налічують 1962 тисячі членів.
Поряд, власне, з соціальним страхуванням, складалася ще одна система соціального захисту населення - державне соціальне забезпечення, що здійснюється за рахунок податкових надходжень до бюджету. При цьому держава самостійно, рішеннями своїх владних органів визначало, кому, в яких розмірах і за яких умов слід надавати соціальну допомогу.
Державне соціальне страхування має своїм об'єктом все населення в цілому або окремі соціальні групи, виділені за критеріями наявності соціальних ризиків. Умови державного соціального страхування встановлюються законодавчими та нормативними актами і носять обов'язковий характер. Управління фондами державного соціального страхування здійснюється спеціальними державними фінансово-кредитними установами, створюваними при органах законодавчої або виконавчої влади.
Обов'язкове соціальне страхування - частина державної системи соціального захисту населення, здійснюваної у формі страхування працюючих громадян від можливої зміни матеріального й соціального стану, в тому числі з не залежних від них обставин. Обов'язкове соціальне страхування утворює систему створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального і соціального становища працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством, - інших категорій громадян внаслідок визнання їх безробітними, трудового каліцтва або професійного захворювання, інвалідності, хвороби, травми, вагітності та пологів, втрати годувальника, а також настання старості, необхідності отримання медичної допомоги, санітарно-курортного лікування і настання інших установлених законодавством соціальних страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.
До основних принципів обов'язкового соціального страхування належать:
стійкість обов'язкового соціального страхування, підтримувана на основі еквівалентності страхового забезпечення і страхових внесків;
загальний обов'язковий характер соціального страхування, доступність для застрахованих осіб реалізації страхових гарантій;
державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика;
державне регулювання системи обов'язкового соціального страхування;
паритетність участі представників суб'єкта обов'язкового соціального страхування в органах керування системи обов'язкового соціального страхування;
обов'язковість сплати страхувальниками страхових внесків у бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування;
Суб'єктами обов'язкового соціального страхування є страхувальники - роботодавці, страховики, застраховані особи. 1. Теоретичні основи вивчення соціальної політики
1.1. Сутність соціальної політики, принципи, функції, основні напрямки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
1.2. Соціальне страхування як елемент соціальної політики .... ... ... ... 7
2. Позабюджетні фонди, принципи їх організації.2.1. Система державних позабюджетних фондів у РФ ... ... ... ... ... ... 12
2.2. Способи забезпечення населення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 143. Розвиток соціальної політики.
3.1. Перспективи розвитку соціальної політики в Самарській області ... .. 17
3.2. Соціальна політика Р.Ф., тенденції розвитку ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
Список літератури.
Введення.
Сучасна ринкова економіка створює адекватну систему соціального захисту населення, найважливішою ланкою якої є соціальне страхування.
Становлення нової моделі соціального захисту повинно забезпечувати наступність у соціальній політиці і дотримання принципів суспільної солідарності і соціальної справедливості.
У Росії обов'язкове державне соціальне страхування представлене трьома позабюджетними фондами:
• пенсійним;
• обов'язкового медичного страхування;
• соціального страхування.
У формуванні і використанні цих фондів є свої особливості. Задумані як страхові, вони не завжди відповідають принципам формування і використання страхових фондів. У їхній діяльності очевидні риси бюджетного підходу: обов'язковість і нормативність відрахувань, планове витрачання коштів, відсутність персоніфікації накопичень та ін За економічною сутністю ці фонди не є страховими, за формою вони ставляться до позабюджетних фондів.
Актуальність даної теми, визначається тим, що в умовах ринкової економіки головним інститутом захисту людини є соціальне страхування. У період соціально - економічних реформ, коли склалися стосунки між соціальними об'єктами змінюються кардинальним чином, суспільство виявилося не готовим до осмислення завдань у сфері соціального страхування в умовах розвитку економіки.
Об'єктом досліджень є механізм формування системи державного соціального страхування, а також система соціального захисту населення.
Метою даної роботи визначення місця і ролі соціального страхування в суспільстві як провідного інституту соціального захисту.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити наступне коло завдань:
-Описати основні поняття і проблеми соціальної політики;
-Ознайомитися з системою державних позабюджетних фондів;
-Визначити напрямки та перспективи розвитку соціальної політики в РФ.
1. Теоретичні основи вивчення соціальної політики
1.1. Сутність соціальної політики, принципи, функції, основні напрямки.
Поняття соціальної політики належить до числа таких категорій, які широко використовуються в практиці державного будівництва, вживаються в офіційних документах. З іншого боку, соціальна політика слугує предметом досить широких наукових дискусій, причому обсяг поняття і його зміст у різних дослідників значно відрізняються.
Це обумовлено тим, що соціальна політика є найбільш значущою сферою інтересів сучасного суспільства і найважливішою частиною діяльності сучасної держави. Соціальна політика найтіснішим чином пов'язана з типом і рівнем розвитку суспільства, з панівною ментальністю населення, з тими цілями і завданнями, які ставить суспільство перед собою в своєму соціальному розвитку.
Соціальна політика - це складова частина внутрішньої політики держави, втілена в його соціальних програмах та практиці, і регулює відносини в суспільстві в інтересах і за допомогою інтересів основних соціальних груп населення.
Будь-які соціальні програми, як відомо, є лише декларацією, якщо не підкріплені матеріально, не забезпечені економічно. У цьому сенсі соціальна політика вторинна щодо економіки, як за змістом, так і за завданнями, перевагам. Але це не означає другорядності її значимості і впливу на хід розвитку матеріальної і духовної культури, хід суспільного розвитку.
У соціальній сфері виявляються і оцінюються результати економічної, господарської діяльності товариства, перевіряються її ефективність і можливість задовольняти інтереси і потреби людей. У соціальній сфері знаходить відображення і прояв ступінь гуманності політики держави, і чим вона сильніша, тим наочніше гуманістична сутність, гуманістичний сенс спрямованості суспільного розвитку.
Нарешті, без дієвої соціальної політики неможлива активізація інноваційного творчого початку в діяльності людини як головного і центрального елемента продуктивних сил суспільного розвитку, господарських успіхів.
Соціальна політика заснована на системі принципів, що виражають характер вимог до її змісту, форм і методів розробки і реалізації:
· Гуманізм, соціальна справедливість;
· Системність, безперервність, наступність;
· Збалансованість цілей і можливостей реалізації соціальної політики (як за часом, так і по необхідних ресурсів);
· Відкритість (вільне вираження суджень всіх груп і верств суспільства з питань соціальної політики - наявність «зворотного зв'язку» органів управління з масами);
· Демократизм вироблення та реалізації соціальної політики (відкрите обговорення проектів великих соціально-політичних рішень, всебічне виявлення громадської думки з основних питань соціальних перетворень);
· Дієвий контроль суспільства над реалізацією соціальної політики;
· Адресність заходів щодо соціального захисту населення, посилення соціальної допомоги соціально вразливим і малозабезпеченим групам населення.
Зміст соціальної політики, її цілі і завдання розкриваються в системі функцій - відносно самостійних, але тісно пов'язаних видів політичної діяльності. Найважливішими з них є:
· Вираз, захист, узгодження інтересів соціальних груп і прошарків суспільства, окремих його членів;
· Оптимальне дозвіл суспільних протиріч в соціальній сфері, здійснення «діалогу» між громадянами і державою;
· Інтеграція різних верств населення, гармонізація їх інтересів, підтримка цілісної суспільної системи, стабільності і порядку;
· Прогностична;
· Соціальний захист населення;
· Управління соціальними процесами та ін
За допомогою функцій забезпечується головне завдання соціальної політики - гармонізація суспільних відносин, здійснюється управління соціальним розвитком суспільства.
Що стосується напрямків соціальної політики, то тут, як правило, прийнято виділяти два відносно самостійних блоки:
А) соціальна політика в широкому сенсі, яка охоплює рішення та заходи, що зачіпають усі сфери життя членів суспільства, включаючи забезпечення останніх товарами, житлом і послугами соціальної інфраструктури, робочими місцями, прийнятними грошовими доходами, розширення та зміцнення матеріальної бази, охорону і зміцнення здоров'я населення , його освіту і культуру, створення системи гарантованих соціальних умов для життєдіяльності громадян;
Б) власне соціальна політика (її елементами є політика в галузі соціального захисту та її конкретні види: сімейна політика, молодіжна політика, політика щодо соціального захисту людей похилого віку та інвалідів).
Виділяють такі структуроутворюючі елементи соціальної політики: соціальне забезпечення, соціальна допомога, соціальний захист, соціальна робота.
Отже, змістом соціальної політики держави є підтримання відносин, як між соціальними групами, так і всередині них, забезпечення умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, створення соціальних гарантій у формуванні економічних стимулів для участі в суспільному виробництві. При цьому треба відзначити, що соціальна політика держави, яка виступає як складова частина заходів, що проводяться державою з метою регулювання умов суспільного виробництва в цілому, тісно пов'язана з загальноекономічною ситуацією в країні.
У широкому сенсі, соціальна політика - це один із напрямів макроекономічного регулювання, покликане забезпечити соціальну стабільність суспільства і створити, наскільки це можливо, однакові "стартові умови" для всіх громадян країни. Розглянемо один з елементів соціальної політики - соціальне страхування.
1.2. Соціальне страхування як елемент соціальної політики.
У відповідності зі ст.39 Конституції РФ кожному громадянину гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. Законом встановлюються державні пенсії та соціальні пенсії. Заохочується добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення і добродійність ».Визнаючи право кожного громадянина на соціальне забезпечення, Конституція РФ одночасно покладає на державу обов'язок створювати всі необхідні умови для здійснення цього права. Соціальна підтримка, соціальний захист людей, в цілому соціальна робота визначається «соціальною політикою держави як певною орієнтацією і системою заходів з оптимізації соціального розвитку суспільства, відносин між соціальними та іншими групами, створенню тих чи інших умов для задоволення життєвих потреб їх представників».
Державне соціальне страхування - державна система матеріального забезпечення громадян РФ в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, втрати годувальника, а так само сімей, в яких є діти.
Державне соціальне страхування перебуває у віданні органів законодавчої та виконавчої влади, що формують державний бюджет і його видаткову частину. Допомоги та пільги, вступники населенню через цю систему, встановлюються законодавчими та нормативними актами. Вони розподіляються за принципом солідарності, який означає, що виплати не залежать від сплачуваних громадянином податків та страхових внесків і визначаються лише ступенем нужденності.
Основними видами соціального забезпечення є: забезпечення громадян РФ різними видами допомоги з державного соціального страхування та інших соціальних допомог.
Соціальне страхування - це механізм реалізації соціальної політики держави, основа організації соціального захисту населення.
Соціальне страхування є також «формою соціального захисту економічно активного населення від різних ризиків, пов'язаних з втратою працездатності, на основі колективної солідарності відшкодування збитку».
Історично визначилися три форми організації систем соціального страхування:
Колективне (страхування, організовується профспілками);
Державне;
Змішане (засноване на взаємодії держави та профспілок).
У Росії соціальне страхування зародилося на початку ХХ ст., Одночасно з розвитком системи фабричної медицини. На підприємствах створювалися лікарняні каси, членство в яких було добровільним. Їх правління складалися з представників робітників і роботодавців. Основним завданням таких кас була компенсація працівникам шкоди від нещасних випадків на виробництві. У
Поряд, власне, з соціальним страхуванням, складалася ще одна система соціального захисту населення - державне соціальне забезпечення, що здійснюється за рахунок податкових надходжень до бюджету. При цьому держава самостійно, рішеннями своїх владних органів визначало, кому, в яких розмірах і за яких умов слід надавати соціальну допомогу.
Державне соціальне страхування має своїм об'єктом все населення в цілому або окремі соціальні групи, виділені за критеріями наявності соціальних ризиків. Умови державного соціального страхування встановлюються законодавчими та нормативними актами і носять обов'язковий характер. Управління фондами державного соціального страхування здійснюється спеціальними державними фінансово-кредитними установами, створюваними при органах законодавчої або виконавчої влади.
Обов'язкове соціальне страхування - частина державної системи соціального захисту населення, здійснюваної у формі страхування працюючих громадян від можливої зміни матеріального й соціального стану, в тому числі з не залежних від них обставин. Обов'язкове соціальне страхування утворює систему створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального і соціального становища працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством, - інших категорій громадян внаслідок визнання їх безробітними, трудового каліцтва або професійного захворювання, інвалідності, хвороби, травми, вагітності та пологів, втрати годувальника, а також настання старості, необхідності отримання медичної допомоги, санітарно-курортного лікування і настання інших установлених законодавством соціальних страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.
До основних принципів обов'язкового соціального страхування належать:
стійкість обов'язкового соціального страхування, підтримувана на основі еквівалентності страхового забезпечення і страхових внесків;
загальний обов'язковий характер соціального страхування, доступність для застрахованих осіб реалізації страхових гарантій;
державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика;
державне регулювання системи обов'язкового соціального страхування;
паритетність участі представників суб'єкта обов'язкового соціального страхування в органах керування системи обов'язкового соціального страхування;
обов'язковість сплати страхувальниками страхових внесків у бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування;
Страхувальники - організації будь-якої організаційно-правової форми, а також громадяни, які повинні відповідно до федеральних законів конкретних видах обов'язкового соціального страхування сплачувати страхові внески, що є обов'язковими платежами.
Страховики - некомерційні організації, створювані для забезпечення прав застрахованих осіб по обов'язковому соціальному страхуванню при настанні страхових випадків.
Застраховані особи - громадяни Російської Федерації, а також іноземні громадяни та особи без громадянства, які працюють за трудовими договорами та особи, які самостійно забезпечують себе роботою, або інші категорії громадян, у яких виникають відносини по обов'язковому соціальному страхуванню.
Розрізняють такі види соціальних страхових ризиків:
· Необхідність отримання медичної допомоги;
· Тимчасова непрацездатність;
· Трудове каліцтво й професійне захворювання:
· Материнство;
· Інвалідність;
· Настання старості;
· Втрата годувальника;
Розглянемо процес управління системою обов'язкового соціального страхування.
Обов'язкове соціальне страхування проводять страховики, створювані Урядом РФ, відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування. Кошти обов'язкового соціального страхування є федеральної державної власністю. Страховики здійснюють оперативне управління коштами обов'язкового соціального страхування. Бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування на черговий фінансовий рік затверджуються федеральними законами. Вони не входять до складу федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Кошти бюджетів фондів обов'язкового соціального страхування вилученню не підлягають.
Джерела надходжень коштів до бюджетів обов'язкового соціального страхування:
- Страхові внески:
- Дотації, інші кошти федерального бюджету, а також кошти інших бюджетів у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації;
- Штрафні санкції і пені;
- Грошові кошти, які відшкодовуються страховикам у результаті регресних вимог до відповідальних за заподіяння шкоди застрахованим особам;
- Доходи від розміщення тимчасово вільних грошових коштів обов'язкового соціального страхування;
- Інші надходження, що не суперечать законодавству Російської Федерації.
Внески в позабюджетні державні соціальні фонди нараховують за страховими тарифами, розміри яких встановлені федеральним законом. В даний час вони складають:
до Фонду соціального страхування до оплати праці, нарахованої за всі підставах - 2,9%;
до Фонду обов'язкового медичного страхування -3,1%
до Пенсійного фонду - 20%
Ставка єдиного соціального податку дорівнює 26%
Розрахунковою базою для нарахування страхових внесків є виплати заробітної плати. Страхувальники нараховують страхові внески на оплату праці, нараховану по всіх підставах, і на інші джерела доходів, встановлені федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування. Види виплат, на які не нараховуються страхові внески, визначаються Урядом РФ. Підставою для призначення і виплати страхового забезпечення застрахованій особі є настання документально підтвердженого страхового випадку. Зокрема, при нестачі коштів для забезпечення виплат пенсій та допомог, оплати медичної допомоги, санаторно-курортного лікування та інших витрат передбачаються дотації з федерального бюджету в розмірах, що дозволяють забезпечити встановлені федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування виплати по обов'язковому соціальному страхуванню. Вкладення тимчасово вільних грошових коштів обов'язкового соціального страхування здійснюється тільки під зобов'язання Уряду РФ.
2. Позабюджетні фонди, принципи їх організації.
2.1. Система державних позабюджетних фондів у РФ.
Формування сучасної системи соціального страхування в Росії включає створення державних позабюджетних фондів страхування від найважливіших соціальних ризиків. Вони забезпечують захист конституційних соціальних прав громадян в умовах ринкової економіки і включають діяльність Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ, Фонду обов'язкового медичного страхування.Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР) утворений постановою Уряду Росії від 22 грудня
ПФР забезпечує:
§ акумуляцію страхових внесків та фінансування витрат, передбачених Положенням про нього;
§ контроль за своєчасним і повним надходженням до ПФР страхових внесків, за правильним і раціональним витрачанням його коштів;
§ міжнародне співробітництво з питань, що належать до компетенції ПФР;
ПФР може брати участь у фінансуванні програм соціального захисту літніх і непрацездатних громадян.
Засоби ПФР спрямовуються на:
• виплату державних пенсій;
• виплату допомог по догляду за дитиною у віці старше півтора років;
• надання матеріальної допомоги престарілим і непрацездатним громадянам;
Акумуляція фінансових ресурсів у пенсійному фонді і їх витрачання на виплату пенсій здійснюється за встановленими державою тарифами і нормативам.
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Закон "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації". Він забезпечує конституційне право громадян Росії на медичну допомогу і спрямований на підвищення відповідальності громадян, держави і роботодавців у сфері охорони здоров'я. Законом запроваджено обов'язкове медичне страхування (з
Відповідно до закону, громадяни Росії мають право на:
• вибір страхової медичної організації, вільний вибір
медичної установи і лікаря;
• медичну допомогу на всій території Росії;
Для виконання завдань з обов'язкового медичного страхування в РФ утворений Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Засоби ФОМС спрямовуються на:
· Фінансування ОМС проведеного страховими медичними органами;
· Здійснення фінансово-кредитної діяльності щодо забезпечення системи ОМС;
· Вирівнювання ресурсів міст, районів для проведення ЗМС;
· Напрямок фінансових ресурсів для розробки тарифікації вартості медичних послуг;
· Створення фінансових резервів сталого медичного страхування;
· Поточне утримання.
Фонд соціального страхування Російської Федерації управляє коштами державного соціального страхування Росії. Він є спеціалізованим фінансово-кредитною установою при Уряді РФ.
Основні завдання фонду:
· Забезпечення громадянам державних допомог, санаторно-
курортного лікування, оздоровлення працівників та членів їх сімей;
· Участь у розробці та реалізації державних програм
охорони здоров'я працівників;
· Здійснення заходів, які забезпечують фінансову стійкість
фонду;
· Розробка пропозицій про розміри тарифу страхових внесків;
2.2 Способи забезпечення населення.
Відповідно до Федерального закону «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» призначаються такі види пенсій по державному пенсійному забезпеченню:
пенсія за вислугу років;
пенсія по старості;
пенсія по інвалідності;
соціальна пенсія.
По старості. Право на трудову пенсію по старості мають чоловіки, які досягли віку 65 років, і жінки, які досягли віку 60 років.
Трудова пенсія по старості призначається за наявності не менше п'яти років страхового стажу.
Розмір базової частини трудової пенсії по старості встановлюється в сумі 900 карбованців на місяць.
Розмір трудової пенсії по старості визначається за формулою:
П = БЧ + СЧ + НЧ, де
П - розмір трудової пенсії за віком;
БЧ - базова частина трудової пенсії по старості;
СЧ - страхова частина трудової пенсії по старості;
НЧ - накопичувальна частина трудової пенсії по старості.
По інвалідності. Трудова пенсія по інвалідності встановлюється у разі настання інвалідності за наявності обмеження здатності до трудової діяльності III, II чи I ступеня, обумовленою за медичними показаннями.
Розмір базової частини трудової пенсії по інвалідності в залежності від ступеня обмеження здатності до трудової діяльності встановлюється в наступних сумах:
1) при III ступеня - 1800 рублів на місяць;
2) при II ступеня - 900 рублів на місяць;
3) при I ступеня - 450 рублів на місяць.
Розмір трудової пенсії по інвалідності визначається за формулою:
П = БЧ + СЧ + НЧ, де
П - розмір трудової пенсії по інвалідності;
БЧ - базова частина трудової пенсії по інвалідності;
СЧ - страхова частина трудової пенсії по інвалідності;
НЧ - накопичувальна частина трудової пенсії по інвалідності.
З нагоди втрати годувальника. Право на трудову пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні. Одному з батьків, дружину або іншим членам сім'ї, зазначена пенсія призначається незалежно від того, складалися вони чи ні на утриманні померлого годувальника. Сім'я безвісно відсутнього годувальника прирівнюється до сім'ї померлого годувальника, якщо безвісна відсутність годувальника засвідчена у встановленому порядку.
Розмір базової частини трудової пенсії в разі втрати годувальника встановлюється в наступних сумах:
дітям, які втратили обох батьків, або дітям померлої одинокої матері (круглим сиротам) - 900 рублів на місяць (на кожну дитину);
іншим непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника - 450 рублів на місяць (на кожного члена сім'ї).
Розмір трудової пенсії з нагоди втрати годувальника визначається за формулою:
П = БЧ + СЧ, де
П - розмір трудової пенсії з нагоди втрати годувальника;
БЧ - базова частина трудової пенсії з нагоди втрати годувальника;
СЧ - страхова частина трудової пенсії з нагоди втрати годувальника.
Пенсія за вислугу років. Пенсію за вислугу років отримують особи, що працювали за фахом, пов'язані з підвищеними вимогами до працездатності (льотчики, циркачі, педагогічні працівники). Розміри ті ж, що й у пенсій по старості. Військовослужбовці отримують пенсію за вислугу років за спеціальним законом.
Допомога при народженні дитини. Одноразова допомога при народженні дитини встановлено в розмірі 8000 рублів. У разі народження двох і більше дітей одноразова допомога видається на кожну дитину.
Допомога по вагітності та пологах. Допомога по вагітності та пологах обчислюється із середнього заробітку працівника за основним місцем роботи за останні 12 календарних місяців, що передують настанню відпустки по вагітності та пологах, в розмірі 100% середнього заробітку.
Соціальне страхування побудоване на принципі нежорсткої еквівалентності: існує певна залежність страхових виплат від величини трудового вкладу та страхового стажу.
Поняття соціального страхування охоплює різні форми (державного, або обов'язкового, і добровільно-суспільного) страхування населення від різного роду соціальних ризиків, пов'язаних із втратою роботи, працездатності та доходів.
З розвитком суспільства місце і роль соціального страхування значно зростають, що зумовлено збільшенням охоплення населення обов'язковим соціальним страхуванням, переходом країни від державного соціального забезпечення до сучасної системи соціального захисту населення, розвитком демократії та посиленням соціального захисту найважливіших прав людини, розширенням програм соціального страхування, зростанням рівня виплачуваних пенсій, допомог і стандартів якості наданих соціальних послуг, підвищенням їх вартості і зростанням реальних доходів населення.
3 Розвиток соціальної політики.
3.1.Перспектіви розвитку соціальної політики в Самарській області.
У самарської області, все більшу увагу приділяють соціальній стороні життя суспільства. Про це свідчить бюджет, прийнятий Урядом Самарської області на
Урядом Самарської області прийнято рішення про збільшення в 2009 році фонду оплати праці працівників установ бюджетної сфери, оплата праці яких здійснюється за Єдиною тарифною сіткою, що фінансуються за рахунок коштів обласного бюджету, на 16,2% до рівня поточного року. Всього видатки обласного бюджету на фонд оплати праці працівників бюджетної сфери плануються в обсязі на 2009 рік - 23 млрд.977 млн. рублів, на 2010 рік - 26 млрд.рублей, на 2011 рік - 27 млрд. 976 млн. рублів.
Субсидії бюджетам муніципальних утворень плануються в обсягах: на 2009 рік - 7 млрд.93 млн. 642 тис.рублей, 2010 рік - 6 млрд. 727 млн. 824 тис.рублей, 2011 рік - 3 млрд. 7 млн. 778 тис.рублей
Законопроектом планується на 2009 рік дефіцит обласного бюджету в обсязі 7 млрд.461 млн. 169 тис.рублей, або 9% від обсягу доходів обласного бюджету без урахування безоплатних надходжень, що відповідає вимогам статті 92.1 Бюджетного кодексу.
Володимир Артяков зазначив, що існуюча система підготовки бюджету на 3 роки дає максимум можливостей для ефективного планування розвитку губернії на короткостроковий період.
Проект бюджету був схвалений членами Уряду та направлений до Самарської губернської Думи.
На засіданні Уряду також були розглянуті підсумки соціально-економічного розвитку Самарської області за I півріччя 2008 року, дана оцінка підсумків розвитку за рік і озвучений прогноз соціально-економічного розвитку губернії на 2009-2011 роки.
Виступив з доповіддю заступник голови Уряду Самарської області - міністр економічного розвитку, інвестиції і торгівлі Габібулла Хасав зазначив, що соціально-економічний розвиток області в 1 півріччі 2008 року в цілому може бути оцінений досить позитивно. Регіон прискорив динаміку економічного зростання і за темпами валового регіонального продукту навіть перевищив цільової індикатор, закладений в Стратегії соціально-економічного розвитку до 2020 року.
Провідна галузь економіки області - промисловість - в січні-липні розвивалася з темпом в 106,4%, що на 3,5 процентних пункту вище рівня аналогічного періоду 2007 року і на 1 пр. пункт вище среднероссійского показника. За оцінкою 2008 року, промислове виробництво в регіоні зросте на 7%.
У прогнозному періоді особливо слід відзначити рішення задачі створення в Тольятті високотехнологічного комплексу з розвитку сучасної індустрії автокомпонентів. Для цього створено акціонерне товариство, розроблено проект обласної цільової програми «Розвиток Тольяттінського промислово-технологічного парку на 2009-2015 роки», Уряд області веде підготовку документів на створення на базі парку особливої економічної зони промислово-виробничого типу.
У першому півріччі 2008 року відбулися помітні позитивні зрушення в АПК регіону.
Найважливішим пріоритетом Уряду є інфраструктурний розвиток області і особливо дорожнє будівництво. Його фінансування з бюджетних джерел в 2008 році збільшилося в 2 рази в порівнянні з 2007 роком. А в 2009 році обсяг інвестицій у дорожнє господарство за рахунок коштів обласного бюджету збільшиться в 2,6 рази від рівня 2008 року і складе близько 4,4 млрд. рублів.
У I півріччі 2008 темп зростання заробітної плати в бюджетній сфері в реальному вираженні склався на рівні 111,2%, що вище, ніж по області в цілому.
Швидкими темпами зростає оплата праці працівників сільськогосподарських підприємств області, яким надається суттєва державна підтримка.
Середній розмір призначеної пенсії на 1 серпня 2008 року склав 4425 рублів і збільшився в реальному вираженні в порівнянні з відповідною датою попереднього року на 28%, перевищивши величину прожиткового мінімуму пенсіонера на 8,3%. Діюча в регіоні система соціальної підтримки дозволила знизити частку пенсіонерів з доходами нижче величини прожиткового мінімуму з 36% до 23%.
За оцінкою за 2008 рік приріст реальних доходів складе 5%, реальної заробітної плати - 14%, питома вага населення з доходами нижче величини прожиткового мінімуму-14%.
Серед основних досягнень розвитку соціальної сфери регіону в 2008 році необхідно відзначити наступні. З 1 лютого 2008 року всім працівникам бюджетної сфери підвищена заробітна плата на 14%. Триває процес переходу на нові системи оплати праці бюджетних установ. Активно ведеться робота з поліпшення стану матеріально-технічної бази соціально-культурної сфери регіону і особливо капітальний ремонт установ. У повному обсязі реалізуються заходи пріоритетних національних проектів «Здоров'я» і «Освіта».
У 2008 році на території Самарської області продовжилася реалізація пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії». У I півріччі значення трьох з чотирьох цільових показників проекту значно перевищують підсумки аналогічного періоду 2007 року. Зокрема, було видано на 35% більше компенсацій молодим сім'ям при народженні дитини, на 2% більше забезпечено житлом пільгових категорій і на 34% збільшено обсяг виданих іпотечних кредитів.
Найбільш значний прорив у виробництві сільськогосподарської продукції прогнозується в Червоноармійському, Камишлінський, Хворостянський, Волзькому, Кінельський, Кінель-Черкаському та Шигонський районах.
Затверджена обласна цільова програма «Діти Самарської області» на 2009-2011 роки
Обласна цільова програма «Діти Самарської області» на 2009-2011 роки є продовженням обласних цільових програм і планів заходів щодо поліпшення становища сімей і дітей в Самарській області, результатом виконання яких є динамічний поліпшення соціально-демографічної ситуації в регіоні.
Програмою передбачається: оснащення обладнанням відділень реанімації та інтенсивної терапії для жінок та новонароджених дітей; оснащення медичних кабінетів муніципальних освітніх установ; зміцнення матеріальної бази дошкільних установ, відкриття на базі центрів «Сім'я» відділень сімейного виховання, забезпечення курсової підготовки та перепідготовки персоналу дошкільних установ; зміцнення матеріально - технічної бази заміських дитячих оздоровчих таборів; відкриття відділень денного перебування дітей з сімей групи соціального ризику; вдосконалення міжвідомчої системи ранньої діагностики і корекції розвитку дітей; формування державної системи виявлення, розвитку та підтримки обдарованих дітей.
На реалізацію програмних заходів заплановано фінансування з обласного бюджету на 2009-2011 роки в обсязі 1672459 тис. рублів.
Визначено регіональні нормативи фінансування освітніх установ у 2009 році
Рішенням Уряду Самарської області затверджено регіональні нормативи фінансування освітніх установ на 2009 рік. Представлені нормативи були визначені відповідно до методики розрахунку нормативів бюджетного фінансування на одного учня (вихованця) по кожному типу і виду освітньої установи.
У структуру нормативів включені витрати на оплату праці та на забезпечення навчально-виховного процесу.
Крім того, понад норматив будуть виділені кошти на харчування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, в установах НУО та СПО, на забезпечення дітей даної категорії одягом, взуттям і т.д., на їх безкоштовний проїзд та інші.
Так, наприклад, утримання одного вихованця дитячого будинку в 2009 році складе майже 130 тис. рублів, а в коррекционном дитячому будинку більше 171 тис. рублів в місті і близько 196 тис. рублів на селі. Норматив на вихованця дошкільного закладу у місті складе майже 30 тис. рублів, у сільській місцевості - 33,7 тис. рублів.
Внесено зміни до обласну цільову програму «Житло» на 2006-2010 роки
Законопроект підготовлений з метою розподілу додаткових коштів обласного бюджету на реалізацію підпрограм «Молодій родині - доступне житло», «Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством», «Модернізація об'єктів комунальної інфраструктури», «Забезпечення земельних ділянок під житлове будівництво комунальної інфраструктурою ».
У рамках підпрограми «Молодій родині - доступне житло» додаткові кошти обласного бюджету в 2009 році планується спрямувати на надання соціальних виплат молодим сім'ям у зв'язку із народженням (усиновленням) дітей.
У рамках підпрограми «Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством» додаткові кошти обласного бюджету в 2009 році планується направити на забезпечення житлом громадян, які працювали в тилу в період Великої Вітчизняної війни.
Затверджена обласна цільова програма «Соціально-економічний та етнокультурний розвиток російських німців в Самарській області на 2009 - 2012 роки»
Постановою Уряду Російської Федерації затверджена федеральна цільова програма «Соціально - економічний та етнокультурний розвиток російських німців на 2008 - 2012 роки», відповідно до якої визначено обсяги, джерела фінансування по капітальних вкладеннях і відповідні об'єкти.
У поточному 2008 році співфінансування з коштів обласного бюджету передбачено відносно 6 об'єктів. У період з 2009 по 2012 роки відповідно з програмою в Самарської області буде здійснюватися будівництво 12 об'єктів муніципальної власності з участю коштів федерального бюджету в сумі 222 358 тис. рублів.
3.2. Соціальна політика Р.Ф., тенденції розвитку
У РФ існує Середньострокова програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації визначає ключові напрямки діяльності Уряду Російської Федерації на 2006-2008 роки, що забезпечують досягнення стратегічних цілей розвитку країни: підвищення добробуту населення і зменшення бідності на основі динамічного і сталого економічного зростання.
Розглянемо найбільш важливі сторони соціального життя населення.
Система освіти.
Необхідно реформувати всю систему освіти, починаючи з дошкільного, закінчуючи вищою і післявузівську професійну освіту, шляхом удосконалення освітніх програм і стандартів, більшої орієнтації на потреби ринку праці, чіткого визначення меж зобов'язань держави в галузі освіти на різних його рівнях. Належить провести реструктуризацію мережі освітніх організацій, упорядкувати систему бюджетного і позабюджетного фінансування, за рахунок переходу на нормативно-подушне фінансування та впровадження освітніх кредитів, створити незалежні системи контролю якості освіти.
Першочерговими заходами повинні стати:
надання державної підтримки вищою та загальноосвітнім закладам з придбання лабораторного обладнання, програмного забезпечення, модернізації навчальних класів та підготовці викладачів загальноосвітніх установ, активно впроваджують інноваційні освітні програми;
впровадження в освітніх установах сучасних освітніх технологій і дистанційних програм навчання, а також підключення загальноосвітніх шкіл до мережі "Інтернет";
перехід на нову систему оплати праці освітян у шкільних закладах, стимулюючу підвищення якості освіти, а також завершення переходу до нормативного фінансування навчального процесу;
надання державної підтримки здібної і талановитої молоді, включаючи надання грантів для школярів, студентів та молодих спеціалістів.
Завдання забезпечення якості, доступності та ефективності освіти визначені в Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 року та пріоритетні напрямки розвитку освітньої системи.
Система здравоохрвненія
В останнє десятиліття стан здоров'я населення Росії помітно погіршилося. Середня тривалість життя громадян на 10-12 років нижча, ніж у країнах з розвиненою економікою. Смертність населення з 1993 по 2003 роки збільшилася на 13,1%, у тому числі осіб у працездатному віці - на 6,7%. Високими в порівнянні з середньоєвропейськими показниками залишаються рівні материнської, малюкової та дитячої смертності. Тільки третина дітей у віці до 18 років здорові. Зростає потреба в медичній допомозі, тому що перебіг хвороб стає більш важким і тривалим. Збільшується питома вага запущених патологій, лікування яких вимагає значних витрат.
У системі охорони здоров'я накопичилися такі серйозні проблеми.
- Обмеженість державних гарантій безкоштовної медичної допомоги,
- Сформована система обов'язкового медичного страхування (ОМС) не забезпечує істотного впливу на ефективність використання ресурсів охорони здоров'я.
- Наявні в системі охорони здоров'я ресурси використовуються неефективно.
Метою реформи охорони здоров'я є підвищення доступності та якості медичної допомоги для широких верств населення.
Одним з найважливіших аспектів реформування охорони здоров'я є посилення і удосконалення заходів, спрямованих на профілактику соціально обумовлених захворювань (інфекційних та масових неінфекційних) та зниження ризику впливу несприятливих чинників довкілля на населення.
З метою забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення Російської Федерації буде продовжено здійснення заходів, спрямованих на зниження рівня інфекційної захворюваності, профілактику, виявлення та усунення впливу шкідливих і небезпечних факторів середовища на здоров'я людини, забезпечення санітарно-карантинного контролю у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації , недопущення розповсюдження інфекційних хвороб при занесенні на територію країни.
З використанням програмно-цільових методів будуть розроблятися заходи, спрямовані на підвищення якості медичної допомоги та поліпшення показників здоров'я населення, що включають розвиток стандартизації в охороні здоров'я, розробку нових технологій і методів медичної та соціальної реабілітації.
Метою політики у сфері формування в Росії ринку доступного житла є створення ефективного житлового сектора, що діє на ринкових принципах і задовольняє житлові потреби основної частини населення на рівні, відповідному їх платоспроможному попиту, а також механізмів участі держави в підтримці розвитку і функціонування цього ринку в цілому і підвищення доступу на нього для певних груп населення, які потребують такої підтримки.
Для вирішення завдань щодо забезпечення громадян доступним житлом передбачається здійснення пріоритетного національного проекту "Доступне і комфортне житло - громадянам Росії". На першому етапі реалізації (2006-2007 роки) виділено чотири пріоритети:
- Збільшення обсягів довгострокового іпотечного кредитування, населенню на базі розвитку уніфікованої системи рефінансування іпотечних кредитів;
- Підвищення доступності житла, включаючи бюджетну підтримку в придбанні житла, у тому числі за допомогою іпотечних кредитів, молодим сім'ям і молодим фахівцям на селі, які потребують забезпечення житлом або поліпшення житлових умов;
- Збільшення обсягів житлового будівництва та модернізація комунальної інфраструктури з метою забезпечення умов для адекватного розвитку пропозиції житла на конкурентному ринку житлового будівництва, задовольняє зростаючий платоспроможний попит населення на житло, а також підвищення якості комунальних послуг на базі модернізації комунальної інфраструктури;
- Виконання державних зобов'язань перед окремими категоріями громадян шляхом забезпечення можливості придбання житла громадянами, перед якими Російська Федерація має зобов'язання щодо забезпечення житлом або поліпшення житлових умов.
У їх числі реформування пільгових пенсій, призначених раніше загальновстановленого пенсійного віку особам, зайнятим на робочих місцях з шкідливими і небезпечними умовами праці, фінансування виплати накопичувальної частини трудової пенсії, забезпечення середньостроковій і довгостроковій фінансової стабільності пенсійної системи.
Залишаються не повною мірою реалізованими конкурентні переваги недержавних організацій у сфері обов'язкового пенсійного страхування. Потребують подальшого вдосконалення механізми збору та обліку страхових внесків, їх відображення на індивідуальних рахунках застрахованих осіб, визначення методики обліку операцій з формування та інвестування пенсійних накопичень, звірки коштів, врахованих на особовому рахунку застрахованої особи з сумами нарахованих і надійшли страхових внесків, а також обліку доходів від інвестування пенсійних накопичень.
Основними напрямами проведення пенсійної реформи є:
1. Завершення формування нормативно-правової бази забезпечення проведення пенсійної реформи.
2. Розробка заходів з розвитку механізмів обов'язкового пенсійного страхування, додаткового пенсійного забезпечення та добровільного пенсійного страхування.
Хотілося б відзначити, що намічені плани вже втілюються в життя, оскільки Президент Російської Федерації Дмитро Медведєв підписав указ про проведення в Росії Року молоді. Головний сенс президентської ініціативи - залучення молодих росіян до проведення соціально - економічних перетворень в країні, виховання у юнаків та дівчат почуття патріотизму та громадянської відповідальності.
Підтримка творчого, наукового та професійного потенціалу молоді - це одне з важливих напрямків соціальної політики держави. На це спрямований один з розділів національного проекту «Освіта», який реалізується в Росії третій рік.
Дати можливість знайти хорошу роботу, застосувати отримані знання та навички - ще один аспект молодіжної політики. Напередодні саміту АТЕС 2012 Сергій Дарькін підкреслює: грандіозні проекти, які належить втілити в ході підготовки до форуму - це прекрасна стартовий майданчик для молодих людей, можливість проявити свої найкращі професійні та особистісні якості.
Висновок.
Після розгляду та аналізу вищевикладених проблем і пропозицій щодо їх вирішення, без яких немислиме існування і плідна життєдіяльність нашого суспільства, напрошується єдино можливий у цій непростій ситуації висновок, що для нормального функціонування соціально орієнтованої ринкової економіки Росії і успішного створення ефективного соціально-захисного механізму є наступні конкретні кроки, як негайне ухвалення і неухильне перетворення в життя нормативно-законодавчих актів, спрямованих на підвищення зайнятості і забезпечення державою соціальної підтримки населення, надання державної допомоги в створенні і підтримці таких нових, властивих ринковій економіці інститутів, як біржі праці, ринок робочої сили, центри зайнятості і підвищення кваліфікації.
Росії належить розробити і оволодіти методами формування і реалізації державної соціальної політики в умовах боротьби політичних партій і рухів, конкуренції програм. Завдання досягнення в суспільстві консенсусу на якомога ширшій основі, коли слід шукати згоди з окремих конкретних питань раціонального курсу соціальної політики, залишається актуальною.
Соціальна політика може бути сучасною і гуманістичною лише тоді, коли вона вміло, вбирає в себе інтереси класів і соціальних груп, гармонізує їх і тим самим забезпечує стабільність суспільства, впевненість людей у їх завтрашньому дні, породжує оптимізм.
Список літератури.
1. Асжіна М.А, Чибрик Г.Г., Основи економічної теорії "-М.:" Норма ", 2006 р .
2. С. А. Глазьєв. Про урядовому плані дій в галузі соціальної політики на 2000 - 2001 р . Р.: "РЕЖ - 2000 " , № 8.
3. Куртін А.В. Про бюджетну політику Пенсійного фонду Росії / / Вісник ПФР .- 2004 .- № 1.
4. Люблін Ю.З., Роїк В.Д. Російська пенсійна реформа: проблеми, протиріччя, перспективи / / Людина і праця. - 2007 .- № 3
5. Знизивши В. Пріоритети соціальної політики визначено / / Людина і праця. - 2008. - № 5. - С.22-25.
6. Прокопов Ф. Ефективність системи посібників з безробіття / / Людина і праця. 2007. - № 3 .- с.31-36.
7. Роїк В. Соціальне страхування - провідний інститут соціального захисту / / - 2007. - № 9. - С.19-23.
8. Сім'я - основа суспільної стабільності, миру і прогресу / / Людина і праця. - 2005. - № 3. - С.48-53.
9. Сидорова Зміна структури доходів населення та її оптимізація / / Економіст. - 2006. - № 9. - С.65-76.
10. Підручник з основ економічної теорії / За ред. Камаєва В.Д. - М.: Владос. - 2004. - С.374.
11. Шаронов А. Про деякі аспекти соціальної політики / / Економіст. - 2008р. - № 8. - С.54-56.
12. Економіка перехідного періоду: Навчальний посібник / За ред. Радаєва В.В., Бузгалін А.В. - М.: Видавництво Московського інституту. - 1995. - С.416.
13. Економікс: принципи, проблеми і політика: Підручник / За ред. Кемпбелла Р., Макконнелла, Стенлі Л., М.: Республіка. - 2007. - С.400.
14. www.info.samara.ru, www.klerk.ru.
Швидкими темпами зростає оплата праці працівників сільськогосподарських підприємств області, яким надається суттєва державна підтримка.
Середній розмір призначеної пенсії на 1 серпня 2008 року склав 4425 рублів і збільшився в реальному вираженні в порівнянні з відповідною датою попереднього року на 28%, перевищивши величину прожиткового мінімуму пенсіонера на 8,3%. Діюча в регіоні система соціальної підтримки дозволила знизити частку пенсіонерів з доходами нижче величини прожиткового мінімуму з 36% до 23%.
За оцінкою за 2008 рік приріст реальних доходів складе 5%, реальної заробітної плати - 14%, питома вага населення з доходами нижче величини прожиткового мінімуму-14%.
Серед основних досягнень розвитку соціальної сфери регіону в 2008 році необхідно відзначити наступні. З 1 лютого 2008 року всім працівникам бюджетної сфери підвищена заробітна плата на 14%. Триває процес переходу на нові системи оплати праці бюджетних установ. Активно ведеться робота з поліпшення стану матеріально-технічної бази соціально-культурної сфери регіону і особливо капітальний ремонт установ. У повному обсязі реалізуються заходи пріоритетних національних проектів «Здоров'я» і «Освіта».
У 2008 році на території Самарської області продовжилася реалізація пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії». У I півріччі значення трьох з чотирьох цільових показників проекту значно перевищують підсумки аналогічного періоду 2007 року. Зокрема, було видано на 35% більше компенсацій молодим сім'ям при народженні дитини, на 2% більше забезпечено житлом пільгових категорій і на 34% збільшено обсяг виданих іпотечних кредитів.
Найбільш значний прорив у виробництві сільськогосподарської продукції прогнозується в Червоноармійському, Камишлінський, Хворостянський, Волзькому, Кінельський, Кінель-Черкаському та Шигонський районах.
Затверджена обласна цільова програма «Діти Самарської області» на 2009-2011 роки
Обласна цільова програма «Діти Самарської області» на 2009-2011 роки є продовженням обласних цільових програм і планів заходів щодо поліпшення становища сімей і дітей в Самарській області, результатом виконання яких є динамічний поліпшення соціально-демографічної ситуації в регіоні.
Програмою передбачається: оснащення обладнанням відділень реанімації та інтенсивної терапії для жінок та новонароджених дітей; оснащення медичних кабінетів муніципальних освітніх установ; зміцнення матеріальної бази дошкільних установ, відкриття на базі центрів «Сім'я» відділень сімейного виховання, забезпечення курсової підготовки та перепідготовки персоналу дошкільних установ; зміцнення матеріально - технічної бази заміських дитячих оздоровчих таборів; відкриття відділень денного перебування дітей з сімей групи соціального ризику; вдосконалення міжвідомчої системи ранньої діагностики і корекції розвитку дітей; формування державної системи виявлення, розвитку та підтримки обдарованих дітей.
На реалізацію програмних заходів заплановано фінансування з обласного бюджету на 2009-2011 роки в обсязі 1672459 тис. рублів.
Визначено регіональні нормативи фінансування освітніх установ у 2009 році
Рішенням Уряду Самарської області затверджено регіональні нормативи фінансування освітніх установ на 2009 рік. Представлені нормативи були визначені відповідно до методики розрахунку нормативів бюджетного фінансування на одного учня (вихованця) по кожному типу і виду освітньої установи.
У структуру нормативів включені витрати на оплату праці та на забезпечення навчально-виховного процесу.
Крім того, понад норматив будуть виділені кошти на харчування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, в установах НУО та СПО, на забезпечення дітей даної категорії одягом, взуттям і т.д., на їх безкоштовний проїзд та інші.
Так, наприклад, утримання одного вихованця дитячого будинку в 2009 році складе майже 130 тис. рублів, а в коррекционном дитячому будинку більше 171 тис. рублів в місті і близько 196 тис. рублів на селі. Норматив на вихованця дошкільного закладу у місті складе майже 30 тис. рублів, у сільській місцевості - 33,7 тис. рублів.
Внесено зміни до обласну цільову програму «Житло» на 2006-2010 роки
Законопроект підготовлений з метою розподілу додаткових коштів обласного бюджету на реалізацію підпрограм «Молодій родині - доступне житло», «Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством», «Модернізація об'єктів комунальної інфраструктури», «Забезпечення земельних ділянок під житлове будівництво комунальної інфраструктурою ».
У рамках підпрограми «Молодій родині - доступне житло» додаткові кошти обласного бюджету в 2009 році планується спрямувати на надання соціальних виплат молодим сім'ям у зв'язку із народженням (усиновленням) дітей.
У рамках підпрограми «Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством» додаткові кошти обласного бюджету в 2009 році планується направити на забезпечення житлом громадян, які працювали в тилу в період Великої Вітчизняної війни.
Затверджена обласна цільова програма «Соціально-економічний та етнокультурний розвиток російських німців в Самарській області на 2009 - 2012 роки»
Постановою Уряду Російської Федерації затверджена федеральна цільова програма «Соціально - економічний та етнокультурний розвиток російських німців на 2008 - 2012 роки», відповідно до якої визначено обсяги, джерела фінансування по капітальних вкладеннях і відповідні об'єкти.
У поточному 2008 році співфінансування з коштів обласного бюджету передбачено відносно 6 об'єктів. У період з 2009 по 2012 роки відповідно з програмою в Самарської області буде здійснюватися будівництво 12 об'єктів муніципальної власності з участю коштів федерального бюджету в сумі 222 358 тис. рублів.
3.2. Соціальна політика Р.Ф., тенденції розвитку
У РФ існує Середньострокова програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації визначає ключові напрямки діяльності Уряду Російської Федерації на 2006-2008 роки, що забезпечують досягнення стратегічних цілей розвитку країни: підвищення добробуту населення і зменшення бідності на основі динамічного і сталого економічного зростання.
Розглянемо найбільш важливі сторони соціального життя населення.
Система освіти.
Необхідно реформувати всю систему освіти, починаючи з дошкільного, закінчуючи вищою і післявузівську професійну освіту, шляхом удосконалення освітніх програм і стандартів, більшої орієнтації на потреби ринку праці, чіткого визначення меж зобов'язань держави в галузі освіти на різних його рівнях. Належить провести реструктуризацію мережі освітніх організацій, упорядкувати систему бюджетного і позабюджетного фінансування, за рахунок переходу на нормативно-подушне фінансування та впровадження освітніх кредитів, створити незалежні системи контролю якості освіти.
Першочерговими заходами повинні стати:
надання державної підтримки вищою та загальноосвітнім закладам з придбання лабораторного обладнання, програмного забезпечення, модернізації навчальних класів та підготовці викладачів загальноосвітніх установ, активно впроваджують інноваційні освітні програми;
впровадження в освітніх установах сучасних освітніх технологій і дистанційних програм навчання, а також підключення загальноосвітніх шкіл до мережі "Інтернет";
перехід на нову систему оплати праці освітян у шкільних закладах, стимулюючу підвищення якості освіти, а також завершення переходу до нормативного фінансування навчального процесу;
надання державної підтримки здібної і талановитої молоді, включаючи надання грантів для школярів, студентів та молодих спеціалістів.
Завдання забезпечення якості, доступності та ефективності освіти визначені в Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 року та пріоритетні напрямки розвитку освітньої системи.
Система здравоохрвненія
В останнє десятиліття стан здоров'я населення Росії помітно погіршилося. Середня тривалість життя громадян на 10-12 років нижча, ніж у країнах з розвиненою економікою. Смертність населення з 1993 по 2003 роки збільшилася на 13,1%, у тому числі осіб у працездатному віці - на 6,7%. Високими в порівнянні з середньоєвропейськими показниками залишаються рівні материнської, малюкової та дитячої смертності. Тільки третина дітей у віці до 18 років здорові. Зростає потреба в медичній допомозі, тому що перебіг хвороб стає більш важким і тривалим. Збільшується питома вага запущених патологій, лікування яких вимагає значних витрат.
У системі охорони здоров'я накопичилися такі серйозні проблеми.
- Обмеженість державних гарантій безкоштовної медичної допомоги,
- Сформована система обов'язкового медичного страхування (ОМС) не забезпечує істотного впливу на ефективність використання ресурсів охорони здоров'я.
- Наявні в системі охорони здоров'я ресурси використовуються неефективно.
Метою реформи охорони здоров'я є підвищення доступності та якості медичної допомоги для широких верств населення.
Одним з найважливіших аспектів реформування охорони здоров'я є посилення і удосконалення заходів, спрямованих на профілактику соціально обумовлених захворювань (інфекційних та масових неінфекційних) та зниження ризику впливу несприятливих чинників довкілля на населення.
З метою забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення Російської Федерації буде продовжено здійснення заходів, спрямованих на зниження рівня інфекційної захворюваності, профілактику, виявлення та усунення впливу шкідливих і небезпечних факторів середовища на здоров'я людини, забезпечення санітарно-карантинного контролю у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації , недопущення розповсюдження інфекційних хвороб при занесенні на територію країни.
З використанням програмно-цільових методів будуть розроблятися заходи, спрямовані на підвищення якості медичної допомоги та поліпшення показників здоров'я населення, що включають розвиток стандартизації в охороні здоров'я, розробку нових технологій і методів медичної та соціальної реабілітації.
Формування ринку доступного житла
В даний час, в основному, сформована нормативна правова база, що є основою регулювання питань, пов'язаних з житловим будівництвом, житлово-комунальним господарством, забезпеченням прав власності і операціями у житловій сфері. У той же час існує обмеженість ресурсів інститутів житлового кредитування та інфраструктури ринку житла, високий рівень ризиків і витрат на цьому ринку. Крім того, доступність житла широким верствам населення обмежують постійно зростаючі ціни на житло, що пов'язане з перевищенням попиту над пропозицією.Метою політики у сфері формування в Росії ринку доступного житла є створення ефективного житлового сектора, що діє на ринкових принципах і задовольняє житлові потреби основної частини населення на рівні, відповідному їх платоспроможному попиту, а також механізмів участі держави в підтримці розвитку і функціонування цього ринку в цілому і підвищення доступу на нього для певних груп населення, які потребують такої підтримки.
Для вирішення завдань щодо забезпечення громадян доступним житлом передбачається здійснення пріоритетного національного проекту "Доступне і комфортне житло - громадянам Росії". На першому етапі реалізації (2006-2007 роки) виділено чотири пріоритети:
- Збільшення обсягів довгострокового іпотечного кредитування, населенню на базі розвитку уніфікованої системи рефінансування іпотечних кредитів;
- Підвищення доступності житла, включаючи бюджетну підтримку в придбанні житла, у тому числі за допомогою іпотечних кредитів, молодим сім'ям і молодим фахівцям на селі, які потребують забезпечення житлом або поліпшення житлових умов;
- Збільшення обсягів житлового будівництва та модернізація комунальної інфраструктури з метою забезпечення умов для адекватного розвитку пропозиції житла на конкурентному ринку житлового будівництва, задовольняє зростаючий платоспроможний попит населення на житло, а також підвищення якості комунальних послуг на базі модернізації комунальної інфраструктури;
- Виконання державних зобов'язань перед окремими категоріями громадян шляхом забезпечення можливості придбання житла громадянами, перед якими Російська Федерація має зобов'язання щодо забезпечення житлом або поліпшення житлових умов.
Удосконалення пенсійної системи в Росії
Події, що сталися в ході реформування пенсійної системи відчутні зміни - перехід від розподільчої до змішаної розпродільчо-накопичувальної пенсійної системи, забезпечення можливості вибору застрахованими особами порядку формування своїх пенсійних накопичень, як свідчить аналіз, супроводжуються цілим рядом проблем, що гальмують подальші перетворення в пенсійному забезпеченні.У їх числі реформування пільгових пенсій, призначених раніше загальновстановленого пенсійного віку особам, зайнятим на робочих місцях з шкідливими і небезпечними умовами праці, фінансування виплати накопичувальної частини трудової пенсії, забезпечення середньостроковій і довгостроковій фінансової стабільності пенсійної системи.
Залишаються не повною мірою реалізованими конкурентні переваги недержавних організацій у сфері обов'язкового пенсійного страхування. Потребують подальшого вдосконалення механізми збору та обліку страхових внесків, їх відображення на індивідуальних рахунках застрахованих осіб, визначення методики обліку операцій з формування та інвестування пенсійних накопичень, звірки коштів, врахованих на особовому рахунку застрахованої особи з сумами нарахованих і надійшли страхових внесків, а також обліку доходів від інвестування пенсійних накопичень.
Основними напрямами проведення пенсійної реформи є:
1. Завершення формування нормативно-правової бази забезпечення проведення пенсійної реформи.
2. Розробка заходів з розвитку механізмів обов'язкового пенсійного страхування, додаткового пенсійного забезпечення та добровільного пенсійного страхування.
Хотілося б відзначити, що намічені плани вже втілюються в життя, оскільки Президент Російської Федерації Дмитро Медведєв підписав указ про проведення в Росії Року молоді. Головний сенс президентської ініціативи - залучення молодих росіян до проведення соціально - економічних перетворень в країні, виховання у юнаків та дівчат почуття патріотизму та громадянської відповідальності.
Підтримка творчого, наукового та професійного потенціалу молоді - це одне з важливих напрямків соціальної політики держави. На це спрямований один з розділів національного проекту «Освіта», який реалізується в Росії третій рік.
Дати можливість знайти хорошу роботу, застосувати отримані знання та навички - ще один аспект молодіжної політики. Напередодні саміту АТЕС 2012 Сергій Дарькін підкреслює: грандіозні проекти, які належить втілити в ході підготовки до форуму - це прекрасна стартовий майданчик для молодих людей, можливість проявити свої найкращі професійні та особистісні якості.
Висновок.
Після розгляду та аналізу вищевикладених проблем і пропозицій щодо їх вирішення, без яких немислиме існування і плідна життєдіяльність нашого суспільства, напрошується єдино можливий у цій непростій ситуації висновок, що для нормального функціонування соціально орієнтованої ринкової економіки Росії і успішного створення ефективного соціально-захисного механізму є наступні конкретні кроки, як негайне ухвалення і неухильне перетворення в життя нормативно-законодавчих актів, спрямованих на підвищення зайнятості і забезпечення державою соціальної підтримки населення, надання державної допомоги в створенні і підтримці таких нових, властивих ринковій економіці інститутів, як біржі праці, ринок робочої сили, центри зайнятості і підвищення кваліфікації.
Росії належить розробити і оволодіти методами формування і реалізації державної соціальної політики в умовах боротьби політичних партій і рухів, конкуренції програм. Завдання досягнення в суспільстві консенсусу на якомога ширшій основі, коли слід шукати згоди з окремих конкретних питань раціонального курсу соціальної політики, залишається актуальною.
Соціальна політика може бути сучасною і гуманістичною лише тоді, коли вона вміло, вбирає в себе інтереси класів і соціальних груп, гармонізує їх і тим самим забезпечує стабільність суспільства, впевненість людей у їх завтрашньому дні, породжує оптимізм.
Список літератури.
1. Асжіна М.А, Чибрик Г.Г., Основи економічної теорії "-М.:" Норма ",
2. С. А. Глазьєв. Про урядовому плані дій в галузі соціальної політики на 2000 -
3. Куртін А.В. Про бюджетну політику Пенсійного фонду Росії / / Вісник ПФР .- 2004 .- № 1.
4. Люблін Ю.З., Роїк В.Д. Російська пенсійна реформа: проблеми, протиріччя, перспективи / / Людина і праця. - 2007 .- № 3
5. Знизивши В. Пріоритети соціальної політики визначено / / Людина і праця. - 2008. - № 5. - С.22-25.
6. Прокопов Ф. Ефективність системи посібників з безробіття / / Людина і праця. 2007. - № 3 .- с.31-36.
7. Роїк В. Соціальне страхування - провідний інститут соціального захисту / / - 2007. - № 9. - С.19-23.
8. Сім'я - основа суспільної стабільності, миру і прогресу / / Людина і праця. - 2005. - № 3. - С.48-53.
9. Сидорова Зміна структури доходів населення та її оптимізація / / Економіст. - 2006. - № 9. - С.65-76.
10. Підручник з основ економічної теорії / За ред. Камаєва В.Д. - М.: Владос. - 2004. - С.374.
11. Шаронов А. Про деякі аспекти соціальної політики / / Економіст. - 2008р. - № 8. - С.54-56.
12. Економіка перехідного періоду: Навчальний посібник / За ред. Радаєва В.В., Бузгалін А.В. - М.: Видавництво Московського інституту. - 1995. - С.416.
13. Економікс: принципи, проблеми і політика: Підручник / За ред. Кемпбелла Р., Макконнелла, Стенлі Л., М.: Республіка. - 2007. - С.400.
14. www.info.samara.ru, www.klerk.ru.