Розробка основних рекомендацій щодо розвитку сфери рекреаційних послуг в Нижньокамську муніципальному

Зміст

1. Теоретичні аспекти вивчення поняття рекреаційні послуги

1.1 Рекреаційні послуги: сутність, поняття, форми і основний зміст

1.2 Рекреаційні послуги як вид муніципальних послуг

1.3 Туризм як інвестиційний потенціал території

2. Аналіз розвитку системи рекреаційних послуг на регіональному та муніципальному рівні

2.1 Дослідження системи надання рекреаційних послуг в Республіці Татарстан

2.2 Характеристика і оцінка стану сфери рекреаційних послуг в Нижньокамську муніципальному районі

3. Розробка основних рекомендацій щодо розвитку сфери рекреаційних послуг в Нижньокамську муніципальному районі

3.1 Зарубіжний і вітчизняний досвід розвитку сільського туризму

3.2 Розробка концепції розвитку сільського туризму в Нижньокамську муніципальному районі

4. Програма заходів щодо забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.1 Соціальна значущість впровадження та економічне обгрунтування розроблених заходів

4.2 Математичне та статистичне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.3 Нормативно-правове забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.4 Соціологічне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.5 Комп'ютерне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

Висновок

Посилання на використані джерела

Програми

Перелік скорочень і умовних позначень

Введення

Основною метою і необхідною умовою прогресу сучасного суспільства, абсолютним національним пріоритетом в довгостроковій перспективі є розвиток людини [1, с.12].

Задача відновлення працездатності, підтримки і зміцнення здоров'я людей була і залишається однією з найважливіших для держави. У зв'язку з цим розвиток внутрішнього туризму та рекреацій є одним з факторів, що роблять істотний вплив на здоров'я нації.

Туристично-рекреаційна індустрія, надає стимулюючу дію на розвиток ключових галузей (транспорт і зв'язок, будівництво, сільське господарство, виробництво товарів народного споживання), виступає каталізатором соціально-економічного розвитку, прямо і побічно сприяє підвищенню якості життя населення.

Росія має в своєму розпорядженні великим потенціалом для розвитку внутрішнього туризму і для прийому іноземних громадян. Як наголошується в доповіді Всесвітньої ради з туризму і подорожей, в наступному десятилітті Російська Федерація може стати однією з провідних країн у сфері подорожей, відпочинку і туризму.

У 2007 році в сфері туризму відбувся ряд змін. Набрав чинності федеральний закон про туристську діяльність, встановлює нові правила регулювання і функціонування туристичної галузі. Урядом РФ ухвалено рішення про створення семи особливих економічних зон туристсько-рекреаційного типу, в яких туризм буде розвиватися за підтримки держави. Створення на території цих зон сучасних рекреаційних комплексів з розвиненою інфраструктурою сприятиме збільшенню туристичного потоку і, як наслідок, створення нових робочих місць та соціально-економічному розвитку регіонів.

Однак на сьогоднішній день туристично-рекреаційна сфера в нашій республіці і муніципальній освіті малоефективна: інфраструктура зношена і повільно реконструюється; слабо розвинені умови для розвитку ринку санаторно-оздоровчих послуг, переважають монополізм і застарілі методи управління, як результат - висока ціна путівок при низькому сервісі.

Тому перша проблема і напрямок розвитку туристично-рекреаційної сфери в регіонах - це забезпечення доступності рекреаційних послуг для населення. Друга - це розвиток туризму, підвищення ефективності та конкурентоспроможності туристично-рекреаційних комплексів регіону та муніципального освіти. Робота по цих напрямках включає в себе створення сучасної туристичної індустрії та розвиток її інфраструктури, вирішення питань землекористування та залучення інвестицій, у тому числі іноземних.

У сучасному світі індустрія туризму є однією з найбільш дохідних і динамічно розвиваються галузей народного господарства. Доходи від туризму становлять до 30% бюджетів економічно розвинутих країн і до 80% - багатьох невеликих держав, які мають інших значущих джерел. Крім прямого економічного ефекту, що виражається у збільшенні доходів громадян і бюджетів усіх рівнів, створення нових робочих місць, туристична галузь робить загальний стимулюючий вплив на інші галузі економіки - торгівлю, будівництво, зв'язок, транспорт, промисловість і сільське господарство, індустрію розваг, побутового обслуговування та громадського харчування [2, с.28].

У зв'язку з цим слід зазначити, що функція державної і муніципальної влади, в процесі формування механізму стратегічного регулювання регіонального туристично-рекреаційного комплексу, носить двоєдиний характер.

З одного боку, зацікавлена ​​у підвищенні ефективності регіональної економіки держава має стимулювати ринкові стосунки у туристично-рекреаційній сфері як більш сприятливі для підвищення її конкурентоспроможності. З іншого - з урахуванням того, що ринок не в змозі вирішити багато соціальних, а також екологічні проблеми, - держава покликана протидіяти абсолютизації ринкових відносин у цій сфері. Рішення названої проблеми подвійності державної політики в галузі розвитку туризму і рекреацій потребує наукового обгрунтування. Необхідно розробити системну методологію, яка підтримує функції і процеси управління розвитком регіональних та муніципальних туристично-рекреаційних комплексів.

Стратегія туристичної діяльності (особливо в регіонах) сьогодні має змінювати свою орієнтацію: доставляти не людей до туристичних комплексів, а, навпаки, наближати туристичні послуги до місць проживання людей.

При такій стратегії регіональні туристичні об'єкти набувають відчутні переваги. Крім того, залучення внутрішньорегіональних споживачів до туруслугами сприяє становленню та розвитку турбізнесу. Лише через розвиток внутрішнього туризму Росія зможе по-справжньому вийти на міжнародний ринок. Вищенаведені положення і визначають актуальність обраної теми [3, с.178]

Ступінь розробленості проблеми. Проблеми управління туристською галуззю та рекреаційною сферою розглядалися провідними вітчизняними і зарубіжними вченими.

Понятійний апарат туристично-рекреаційної сфери, теорія і методологія її розвитку найбільш повно представлені в роботах В.А. Квартального, І.В. Зоріна, В.С. Сеніна, А.Д. Чудновського.

Географії рекреаційних систем, теорії рекреалогії, оптимізації рекреаційної діяльності з метою задоволення потреб населення в оздоровленні і відпочинку присвячені роботи радянських і російських учених BC Преображенського, Ф.Р. Штільмарк, І.В. Зоріна, В.М. Кривошеєва, Е.А. Котлерова, І.С. Мироненко, М.В. Богварова, І.Т. Твердохлєбова, В.І. Криворучко, Л.В. Криворучко, А.В. Островерхова, І.П. Лебедєвої, О.Ю. Александрової, Е.А. Богданова, А.С. Кускова, М.Я. Лемешева, О.А. Щербина, А.А. Романова.

Істотних внесок у розробку проблем управління туристично-рекреаційною сферою як соціально-економічною системою, внесли праці В.С. Боголюбова, М.А. Горенбургова, В.Б. Зотова, Г.А. Коропової, Ю.В. Кузнєцова, С.А. Севастьянової та ін

Метою дослідження випускної кваліфікаційної роботи є вивчення сфери рекреаційних послуг муніципального освіти та розробка практичних рекомендацій щодо їх розвитку.

Для досягнення мети дослідження випускної кваліфікаційної роботи необхідне рішення наступних взаємопов'язаних завдань:

проаналізувати рекреаційні послуги з позиції муніципальних послуг;

виявити і дослідити вплив туризму на інвестиційний потенціал території муніципального освіти;

охарактеризувати і дати оцінку стану розвитку рекреаційних послуг;

розробити практичні рекомендації щодо вдосконалення системи надання муніципальних послуг в муніципальному освіту.

Об'єкт дослідження рекреаційні послуги муніципального освіти.

Предмет дослідження заходи з розвитку рекреаційних послуг.

Наукова новизна випускний кваліфікаційної роботи полягає в теоретичному дослідженні і розробці практичних рекомендацій щодо розвитку системи рекреаційних послуг муніципального освіти.

Теоретичну та методологічну основу випускної кваліфікаційної роботи склали праці вітчизняних і зарубіжних вчених, присвячені питанням управління і розвитку рекреаційних послуг; положення теорії управління розвитком економічних і соціальних систем, принципові підходи загальної теорії систем, системного аналізу та методології їх практичного застосування, адаптовані до специфіки функціонування туристично -рекреаційних

Структура випускної кваліфікаційної роботи.

Випускна кваліфікаційна робота включає вступ, в якому відбивається актуальність питань дослідження, а також значення, наукова та практична цінність даної роботи.

Основна частина роботи складається з чотирьох розділів.

У першому розділі описується соціальна сутність та основні функції рекреації. Розкривається сутність поняття рекреаційні послуги з позиції муніципальних послуг. Дається характеристика туризму як інвестиційного потенціалу муніципального освіти.

У другому розділі міститься аналіз сучасного стану надання рекреаційних послуг в Республіці Татарстан і в Нижньокамську муніципальному районі, а також результати реалізації існуючої системи на даному етапі. У цьому розділі виявляються основні проблеми досліджуваної теми.

У третьому розділі розглядається існуючий досвід розвитку рекреаційних послуг в Росії і за кордоном. Тут описуються необхідні заходи щодо вдосконалення даної системи, а також вказано можливі заходи щодо вдосконалення цієї системи в Нижньокамську муніципальному районі.

У четвертому розділі роботи описано соціальна значущість та економічна ефективність запропонованих заходів, наводяться нормативно-правові акти, що стосуються процесу становлення і подальшого розвитку системи надання рекреаційних послуг, представлена ​​програма соціологічного дослідження з розвитку рекреаційних послуг в Нижньокамську муніципальному районі і описана програма забезпечення, використаного для написання дипломної роботи.

Кожен розділ і підрозділ закінчується висновками.

На закінчення роботи підводиться загальний підсумок і робиться висновок по всій дипломній роботі. Завершує роботу посилання на використані джерела, список використаних джерел та додатку.

1. Теоретичні аспекти вивчення поняття рекреаційні послуги

1.1 Рекреаційні послуги: сутність, поняття, форми і основний зміст

Відбуваються в Росії соціально-економічні зміни обумовили закономірне підвищення інтересу місцевих органів управління та ділових кіл до природного потенціалу розвитку продуктивних сил. Сучасні політичні умови в країні створили передумови для вільного розвитку в регіонах підприємництва, заснованого на використанні природних ресурсів, у тому числі рекреаційних.

Бурхливий розвиток рекреаційних послуг в останні роки відображає об'єктивні тенденції соціального розвитку у світі, в нашій країні і практично у всіх її регіонах. Без рекреації тепер неможливо уявити собі економіку не тільки більш-менш розвиненої країни, але й окремо взятого муніципального освіти [4, с.39].

Перш ніж міркувати про рекреаційні послуги слід визначити, що таке рекреація і який зміст вкладається в це поняття різними авторами і джерелами.

Велика радянська енциклопедія дає таке визначення рекреації. Рекреація (від лат. Recreatio - відновлення), 1) свята, канікули, зміна в школі (застаріле) .2) Приміщення для відпочинку (застаріле) .3) Відпочинок, відновлення сил людини, витрачених у процесі праці. У цьому значенні термін "Рекреація" вживається з 60-х гг.20 ст. в літературі з фізіологічним, медичним, соціально-економічним, архітектурно-будівельним і ін проблем організації відпочинку населення. У випадках, коли відпочинок поєднується з лікуванням, наприклад, у санаторіях, рекреація. без чітких меж змикається з відновленням здоров'я, лікуванням. Рекреація. характеризується величиною часу, в рамках якого відбувається відновлення сил, і діяльністю, усвідомлено чи інстинктивно спрямованої на це відновлення.

Величина рекреаційного часу залежить від рівня продуктивності суспільної праці і характеру виробничих відносин, а також від віку, статі, професії та ряду ін соціально-демографічних чинників. Зростання продуктивності суспільної праці, з одного боку, дозволяє збільшити час на рекреацію, а з іншого - вимагає його збільшення як необхідної умови для простого і розширеного відтворення фізичних, духовних і інтелектуальних можливостей людини. Таким чином, суспільно необхідного робочого часу відповідає суспільно необхідне рекреаційне час. Потреба людини в рекреації. - Соціально-економічна категорія, яка змінює своє значення в залежності від характеру продуктивних сил і виробничих відносин.

Сучасний електронний словник Glossary.ru розуміє рекреацію як відновлення здоров'я та працездатності шляхом відпочинку поза житла: на природі, в туристичній поїздці і т.п. [5]

Дослідник питань рекреації Н.М. Большаков вказує, що рекреація - це не просто відпочинок, а перш за все відновлення фізичних і духовних сил, витрачених у виробничих процесах. Саме тому в умовах, коли об'єктивні потреби населення в рекреації помітно зростають, особливе значення має проведення певної державної і муніципальної політики в цій області, політики, націленої на створення найбільш сприятливих умов і передумов найкращого використання місцевих ресурсів для повноцінного відпочинку людей [6, с. 39].

У вітчизняній і зарубіжній літературі до цих пір немає єдиної думки з приводу визначення поняття "рекреація". У рамках даного дослідження ми спробуємо провести огляд основних понять, пов'язаних з рекреаційною діяльністю і з'ясувати, що ж таке рекреація. Для цього нам необхідно проаналізувати і зіставити всі основні точки зору і погляди фахівців на рекреацію як унікальний соціокультурний, економічний і управлінський феномен.

Визначення основних понять, пов'язаних з явищем рекреації виявляється надзвичайно складним. Це пояснюється рядом причин. По-перше, тим, що не існує єдиного міжнародного термінологічного стандарту з даної тематики. У різних країнах панує істотно різне офіційне розуміння (і, відповідно, тлумачення) понять і термінів, пов'язаних з рекреацією і сферою дозвілля. По-друге, у нашій країні не існує єдиної законодавчої бази, в якій був би точно визначено коло основних понять, пов'язаних з рекреацією та індустрією дозвілля. У даних умовах спостерігається повний плюралізм думок. По-третє, в силу різних причин такі поняття як рекреація, туризм, відпочинок, екскурсія, вільний і рекреаційне час, дозвілля та інші в реальних умовах часто не так-то просто помітні. Тому не станемо орієнтуватися на гранично точні і складні визначення - опишемо тільки основні поняття, найбільш часто зустрічаються в сучасній вітчизняній і зарубіжній літературі, їх зміст і співвідношення лише в самому загальному вигляді, не вдаючись в подробиці й деталі [7, с.23].

У науковій літературі термін рекреація з'явився в США в кінці 90-х років XIX століття. Він з'явився тільки з введенням нормованого робочого дня, другого вихідного дня, літніх відпусток. Науковий напрямок, що вивчає рекреаційні ресурси, склад, структуру та функціонування територіальних рекреаційних систем, властивості рекреаційних територій, сформувалося у вітчизняній географії в кінці 60 - початку 70 рр.. XX ст. і отримало назву "рекреаційна географія". У багатьох країнах Європи і Америки частковий аналог рекреаційної географії відомий під назвою "географія туризму та відпочинку", "географія вільного часу", "географія дозвілля".

Рекреація, відповідно, це відновлення, оздоровлення і простір, де здійснюються ці види діяльності. Як вже було сказано вище, рекреація в перекладі з латині означає відновлення, відпочинок. Саме ця точка зору існувала у вітчизняній (в основному в радянській) літературі. У сучасній літературі, виданій в останні роки, спостерігається перехід до нового бачення рекреації.

Зокрема, В.А. Квартальнов в одній зі своїх останніх робіт [8, с.27] наводить такі визначення даного поняття.

Рекреація - це:

• розширене відтворення фізичних, інтелектуальних та емоційних сил людини;

• будь-яка гра, розвага і т.п., використані для відновлення фізичних і розумових сил;

• найбільш швидко розвивається сегмент індустрії дозвілля, пов'язаний з участю населення в активному відпочинку на відкритому повітрі, що припадає переважно на уїк-енд;

• перебудова організму і людських популяцій, що забезпечує можливість активної діяльності за різних умов, характер та зміни навколишнього середовища;

• цивілізований відпочинок, що забезпечується різними видами профілактики захворювань в стаціонарних умовах, екскурсійно-туристськими заходами, а також у процесі занять фізичними вправами.

Рекреація і туризм перетинаються: до рекреації відносяться всі види діяльності, не пов'язані зі зміною місця проживання; туризм ж - це навчання, діловий туризм, лікувальна рекреація, шоп-тури, політичний туризм. Отже, зоною їх перетину є всі види туризму, які спрямовані на відновлення, одужання, релаксацію, дачний відпочинок, паломництво, екотуризм.

Відповідно до наведеної точки зору виділяють три послідовні фази рекреації:

• "Образ" - відображає характер і структуру рекреаційних потреб і формованої ними вибірковості часу, місць і форм відпочинку;

• "Ситуація" - характеризує систему рекреаційних занять;

• "Слід" - визначає ефективність рекреації, включаючи емоційні аспекти - спогади.

Рекреація розуміється і як відновлення. Являє собою відновлення витрачених людиною в процесі праці сил, а також накопичення певного запасу цих сил для подальшої діяльності розвитку фізичного та інтелектуального потенціалу. Н.Ф. Реймерс додає при цьому, що відновлення здоров'я та працездатності має відбуватися шляхом відпочинку поза житла, тобто за допомогою участі в організованому або неорганізованому туристському поході або проведення відпускного періоду в спеціалізованих закладах відпочинку (санаторіях, будинках відпочинку тощо). Враховуючи, мабуть, подібне трактування, І.І. Дедю розглядає рекреацію як синонім відпочинку, відновлення, оздоровлення. Найбільш широке поширення в даний час і в зарубіжній, і у вітчизняній практиці одержало ототожнення рекреації з відпочинком, у завдання якого входить відновлення сил і працездатності відпочиваючих. При цьому відпочинок поділяють на активний, що припускає зміну виду діяльності (спорт, туризм тощо), і пасивний, який характеризується різким зниженням будь-якої діяльності, аж до стану розслабленого спокою. Окрім цього, враховуючи ступінь організації процесу відпочинку, його поділяють на організований і неорганізований. Перший вид відпочинку є суворо дозованим, свідомо керованим процесом використання рекреаційних ресурсів, який заснований на пристосуванні для цього природних і культурних об'єктів, високого ступеня обслуговування відпочиваючих. Другий характеризується відсутністю спеціально організованих рекреаційних об'єктів маршрутів обслуговування.

Рекреація відноситься зараз до такого виборчого виду діяльності, який стає необхідною умовою нормального людського життя, засобом компенсації напруги, засобом відновлення працездатності і умовою продовження самого виробництва.

Основне її завдання - відновлення і розвиток фізичних і психічних сил кожного члена суспільства, всебічний розвиток її духовного світу. При цьому вищою потребою, яка повинна задовольнятися в першу чергу, є розвиток духовного світу людини, його творчих здібностей.

Хоча в науці досі не існує загальноприйнятої класифікації суспільних функцій рекреації, їх можна було б розділити на 3 основні групи:

Медико-біологічна функція в санаторно-курортному лікуванні та оздоровленні. Оздоровлення через туризм - один із шляхів вирішення проблеми зняття виробничого і позавиробничого психічного стомлення людини.

Соціально-культурна функція - це провідна функція рекреації. Культурні, чи духовні, потреби - це потреби пізнання в самому широкому сенсі, пізнання навколишнього світу і свого місця в ньому, пізнання смислу і призначення свого існування. Туризм відкриває великі можливості для спілкування людини природними, культурно-історичними та соціальними цінностями не тільки своєї країни, але і всього світу.

Економічна функція - просте і розширене відтворення робочої сили. Рекреація зберігає суспільно необхідний час. Завдяки рекреації підвищується здатність трудящих до праці, збільшується тривалість періоду збереження повноцінної працездатності, що веде до збільшення фонду робочого часу внаслідок скорочення захворюваності, підвищення життєвого тонусу.

Рекреація виконує також і інші економічні функції: прискорений розвиток господарської структури певної частини території країни, розширення сфери прикладання праці, тобто збільшення зайнятості населення за рахунок рекреаційного обслуговування і в галузях, пов'язаних з рекреацією побічно; істотний вплив на структуру балансу грошових доходів і витрат населення по території країни на користь рекреаційних районів; підвищення ефективності іноземного туризму як джерела надходження іноземної валюти [8, с.48].

Важливо також визначити загальні тенденції розвитку рекреації в сучасний період. Дані напрями розвитку, безсумнівно, будуть визначати співвідношення всіх визначених вище функцій рекреації. З найбільшою умовністю і поправкою на авторське сприйняття можна виділити наступні тенденції:

• наближення місць відпочинку до центрів рекреаційного попиту;

• формування систем короткочасного відпочинку городян;

• організація національних і природних парків, а також невеликих лісо-, луго-і гідропарків для активного всесезонного відпочинку на природі;

• створення нових форм і видів відпочинку;

• скорочення сезонності функціонування рекреаційних підприємств і маршрутів, тобто прагнення до цілорічному дії [9, с.76].

Далі слід розглянути поняття рекреаційні послуги. Сучасний економічний словник визначає рекреаційні послуги як послуги, пов'язані з проведенням відпочинку, відновленням сил та здоров'я людей, використанням вільного часу; як правило, організації, підприємства, що надають такі послуги, утворюють велику галузь економіки країни, регіону. [10, с.38] .

Для проведення будь-якої діяльності, у тому числі рекреаційної, необхідна наявність певних ресурсів. У цю категорію включають природні і антропогенні об'єкти (або частина природних та культурних ресурсів), які при сучасному рівні розвитку виробничих сил можуть бути використані для задоволення потреб суспільства і організації галузі, що спеціалізується на рекреаційному обслуговуванні населення.

Враховуючи природну і антропогенну складові рекреаційних ресурсів, їх поділяють на відповідні види, групи, що характеризують кліматичні, гідромінеральні, водні, лісові, гірські ресурси, і ресурси морських узбереж. Антропогенна складова рекреаційних ресурсів включає культурно-історичні пам'ятки, міста та інші населені пункти, унікальні технічні споруди.

Крім цього, рекреаційні ресурси поділяють за видами (ресурси туризму, ресурси лікувальні і т.п.) і функцій (курортні або лікувальні, оздоровчі, спортивні та екскурсійно-туристські або пізнавальні) рекреаційної діяльності [11, с.28].

У науковій літературі використовуються також такі терміни як "об'єкт рекреаційний", "територія рекреаційна" і "територіальна рекреаційна система". Згідно з існуючими визначеннями, об'єкт рекреаційний представляє собою "будь-яке обмежене площею місце, що має особливо привабливими для відпочинку властивостями", а рекреаційна територія - це "ділянку суші або водної поверхні, призначений для відпочинку людей, відновлення їх здоров'я і працездатності" [12, с.47].

Далі в якості прикладів рекреаційного об'єкта наводяться: "ставок, озеро, лісова галявина, пам'ятник природи, видовий майданчик", а для рекреаційної території називаються "рекреаційні ліси, рекреаційні водойми (ставок, озеро, річка), національні, природні, міські та інші парки і т.п. ".

З огляду на таку розшифровку даних термінів, можна провести між ними межу, тому видається більш виправданим вважати рекреаційним об'єктом лише такий просторово обмежена ділянка, в межах якого вся площа служить для задоволення рекреаційних потреб (наприклад, криниця, пам'ятник археології, пляж, оглядовий майданчик і т . п.). Подібний підхід дозволяє розглядати в якості рекреаційної території простір, що має в своїх межах один або кілька рекреаційних об'єктів, територіальних рекреаційних систем (ТРС), розташованих компактно або неуважно, і виконують одну або кілька рекреаційних функцій.

Під територіальними рекреаційними системами (ТРС) розуміється геосистема, що складається з взаємозалежних підсистем (природних і культурних комплексів, технічних споруд, обслуговуючого персоналу, органів управління та відпочиваючих), при цьому ТРС характеризується функціональною і територіальною цілісністю [13, с.49]. Концепція ТРС була сформульована в 1969 г.В.С. Преображенським. Таким чином, визначення ТРС передбачає ні локальний або мережевий підхід, як це відображено в розшифровках рекреаційних об'єкта і території, а системний, тобто передбачає функціональну взаємозалежність складових її підсистем.

1.2 Рекреаційні послуги як вид муніципальних послуг

Необхідність розробки концепції управління рекреаційною діяльністю держави, регіону та муніципального освіти зумовлена ​​низкою об'єктивних обставин.

По - перше, розвал командно - адміністративної системи управління народним господарством привів до втрати склалися в соціалістичній системі господарювання принципів територіального розміщення продуктивних сил. Механізмів управління соціально - економічним розвитком країни в її сучасній (в основному кризовому) стані немає.

По - друге, нерівномірність і неузгодженість ринкових реформ по вертикалі і горизонталі державних і регіональних структур управління не дозволяє планомірно здійснювати єдину державну рекреаційну політику і політику реформ. Зокрема, економічні та правові перетворення в регіонах за часом їх здійснення, як правило, не збігаються з аналогічними реформами в Російській Федерації в цілому.

По - третє, в даний час логіка ціннісних орієнтації деформована. Система інтересів (приватних, колективних, регіональних, державних) поки не має спільного критерію. Економічні інтереси часто протистоять політичним. Розгортається криза національної державності, що проявляється: у політичній суверенізації регіонів; у спотворенні економічних інтересів регіонів; в елітній політизації регіональних інтересів; в періодичному і спонтанному переділі національного суспільного багатства регіону між федеральними, регіональними та місцевими структурами влади комерційними акціонерними (спільними) угрупованнями [14 , с.87].

На сучасному етапі система управління розвитком рекреаційної сфери в Російській Федерації не отримала належного розвитку. Пряме і непряме вплив держави на рекреаційну сферу безсумнівно проявляється, перш за все - у формуванні нормативно-правової бази для здійснення рекреаційної діяльності [15, с.67].

В даний час державні функції в даній області виконують Міністерство з фізичної культури, спорту і туризму та Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку. У регіонах і муніципалітетах ці функції виконують аналогічні відповідні органи влади і управління.

Не можна не враховувати великої різноманітності чинників, що впливають на соціально - економічний розвиток країни в цілому і на її регіони, зокрема. У першу чергу це відноситься до історичних особливостей формування та розвитку Російської Федерації.

Вплив історичних факторів перш за все пов'язане з багатовіковим унітарною устроєм держави, від моці централізованої влади якого залежала доля величезної імперії, що включала в себе багато народів. Жорсткі традиції ієрархічного адміністрування в поєднанні з державними пріоритетами істотно ускладнюють проведення реформ, пов'язаних з децентралізацією управління та демократизацією суспільства.

Інтенсивне залучення в господарський оборот всіх видів природних ресурсів, настільки ж інтенсивне забруднення природного середовища і виникнення загрози порушення екологічної рівноваги в природних комплексах призвели до того, що держава була змушена активізувати свою діяльність з регулювання використання природних ресурсів та їх охорони шляхом розвитку відповідного законодавства, а також розробляти поряд із заходами нагляду наукові основи їх рекреації. Важлива роль у цьому процесі відводиться муніципалітетам [16, с.78].

Муніципальна діяльність реалізується завдяки системі муніципальних послуг, надання яких забезпечує ті чи інші складові якості життя. Управління наданням муніципальних послуг служить найважливішою складовою частиною муніципального управління. Тому питання про муніципальні послуги є ключовим до розуміння всіх соціально-економічних процесів, що відбуваються на місцевому рівні. [17, с.311]

Муніципальна послуга є базовим елементом, клітинкою всієї муніципальної діяльності, основою економічних і соціальних відносин між людьми на території муніципального освіти.

Муніципальними послугами називаються такі послуги, які надаються в місці проживання людини або поблизу від нього і за забезпечення якими органи місцевого самоврядування несуть ту або іншу відповідальність [18, с.114].

Поняття "муніципальні" в даному випадку мається на увазі не форму власності організації, яка надає послугу, а місцевий характер послуги, що визначається місцем проживання людини.

До муніципальним послуг слід відносити весь комплекс житлово-комунальних, транспортних, медичних, культурних, дозвіллєвих та інших послуг. До муніципальним послуг слід відносити й такі, як забезпечення громадського порядку, облаштування та утримання території, забезпечення її екологічного та санітарного благополуччя і т.д. Навіть те, що ми називаємо "комплексним соціально-економічним розвитком" муніципального освіти, означає не що інше, як цілеспрямована зміна ситуації у бік збільшення обсягу та підвищення якості муніципальних послуг [19, с.116].

Використання терміну "муніципальні послуги" не означає, що послуги повинні надавати самі органи місцевого самоврядування. Але вони відповідають за те, щоб люди мали можливість отримувати на території муніципального освіти всі необхідні муніципальні послуги.

Перелік муніципальних послуг, надання яких зобов'язана забезпечити місцева влада, перерахований у законодавстві про місцеве самоврядування в якості його предметів відання або питань місцевого значення. Споживачами муніципальних послуг є як жителі, так і підприємства та організації, що обслуговують потреби населення.

Специфічні властивості муніципальних послуг [20, с.118]:

• необхідність безперебійного надання послуг;

• необхідність розосередження надання послуг по території поселення з метою максимального наближення до місця проживання людини;

• збільшення кількості споживачів послуг не тягне за собою зменшення їх корисності для кожного;

• практична неможливість обмеження доступу споживачів до деяких муніципальним послуг;

• місцевий монополізм виконавців деяких муніципальних послуг.

Обсяг фінансових ресурсів, необхідних органам місцевого самоврядування для організації надання муніципальних послуг, залежить від того, хто конкретно буде платити за них: споживач послуги, місцевий бюджет або обидва вони в якійсь пропорції. Самому виконавцю це в принципі байдуже. За інших рівних умов органи місцевого самоврядування зацікавлені в тому, щоб споживачі муніципальних послуг самі оплачували їх. Переваги оплати послуги її споживачем:

• забезпечується можливість кількісної та якісної послуги споживачем;

• з'являється зацікавленість в економному споживанні послуг;

• стимулюється якісна робота виконавця послуг.

Безкоштовність або занижена плата за муніципальну послугу розбещує і виконавця, і споживача послуги, а також завжди веде до неякісної роботи і марнотратного використання ресурсів.

Класифікація муніципальних послуг представлена ​​на малюнку 1.

Вид

Властивості

Спосіб оплати

Спосіб оплати

Рисунок 1 - Класифікація муніципальних послуг

Приватні послуги характеризуються тим, що їх надання та споживання носять індивідуальний характер, тобто вони пов'язані з конкретними виконавцями і споживачами.

У цьому випадку і якість послуги може бути виміряна споживачем. До числа таких послуг відносяться більшість побутових і торговельних послуг. Ці послуги повинні оплачуватися споживачами за сформованими в ринковому середовищі цінами тарифами. [21, с.120].

Громадські послуги відрізняються тим, що виробництво і споживання носять суспільний характер.

Споживання послуги не пов'язано з часу ні з її виробництвом, ні з оплатою, а її обсяг і якість не піддаються безпосередньому виміру споживачем.

До громадських послуг може бути віднесено благоустрій та озеленення території, утримання доріг та місць громадського користування, охорона громадського порядку, пожежна безпека, утримання місць поховання і т.д.

Послуги, громадські за формою їх надання, але приватні за характером споживання, в основному є соціально значущими, їх надання кожному гарантовано Конституцією РФ. До соціально значущим послуг відносяться охорона здоров'я, можливість отримання освіти, доступ до досягнень культури і гарантується кожному громадянину, незалежно від рівня його матеріального добробуту.

У той же час має бути забезпечено економне споживання даних послуг, тому для їх оплати доцільно поєднання особистого і бюджетного фінансування, причому співвідношення між ними можуть бути самими різними і неоднаковими для різних груп населення [21, с.114].

Бюджетними називаються такі муніципальні послуги, які повністю або частково фінансуються з місцевого бюджету. До них належать громадські послуги і більшість соціально значимих послуг.

Органи місцевого самоврядування повинні тримати під безпосереднім управлінням чи контролем послуги місцевих монополістів, а також всі бюджетні послуги.

Ціни і тарифи на ці послуги повинні бути регульованими, їх не можна віддавати у владу ринкової стихії. Так, муніципалітети багатьох великих зарубіжних міст свідомо фінансують споживання деяких послуг, які могли б бути сплачені споживачем.

Не менш важливою проблемою є оцінка ефективності, результативності надання окремих муніципальних послуг. При обмеженості фінансових коштів муніципальної влади постійно доводиться вирішувати проблему, які бюджетні послуги і в якому обсязі надавати, а від яких відмовлятися.

Результативність муніципальних послуг визначається за допомогою показників, що характеризують ступінь задоволення тих чи інших потреб населення або втрати від відсутності даної послуги.

Найважливішим індикатором такого роду є збільшення або зменшення кількості звернень та скарг населення на якість послуг. Для окремих послуг можуть використовуватися приватні показники результативності. Ці показники можуть розглядатися як муніципальні соціальні стандарти.

Органи місцевого самоврядування повинні вміти оцінювати результативність кожної послуги, порівнювати отриманий результат з витратами на його досягнення і на основі такого зіставлення робити вибір пріоритетів.

Безпосередню роботу з надання муніципальних послуг населенню можуть проводити підприємства і організації всіх форм власності та організаційно-правових форм, а також індивідуальні підприємці. Для надання найважливіших послуг, контроль над якими місцева влада не може випустити з рук, адміністрація муніципального освіти має право створювати муніципальні установи. Одночасно муніципальна влада повинна створювати приватному бізнесу сприятливі умови для надання муніципальних послуг.

Таким чином, роль органів місцевого самоврядування у наданні величезного спектру різноманітних муніципальних послуг може бути різною:

• за одну групу муніципальних послуг органи місцевого самоврядування несуть повну відповідальність, зобов'язані забезпечити їх надання населенню і фінансувати їх з місцевих бюджетів;

• за іншу групу муніципальних послуг основну відповідальність несуть органи державної влади, а органи місцевого самоврядування сприяють у їх наданні і можуть брати участь у фінансуванні витрат;

• по третій групі муніципальних послуг органи місцевого самоврядування несуть повну відповідальність за їх надання, хоча фінансують частково, в частці з населенням і державою;

• четверту групу муніципальних послуг повністю фінансують їхні споживачі [22, с.117].

Управління процесом надання муніципальних послуг, вибір найбільш ефективних вимірників і способів оплати, поєднання особистого і бюджетного фінансування послуг в різних сферах муніципальної діяльності, поєднання муніципального та приватного секторів економіки в наданні муніципальних послуг є одним з ключових моментів муніципальної політики.

Муніципальні освіти здійснюють діяльність з регулювання цін і тарифів на продукцію та послуги, що споживаються індивідами і використовувані рекреаційними підприємствами і організаціями.

У цілому державне і муніципальне регулювання рекреаційної сфери є важливою передумовою ефективного функціонування галузі.

При цьому слід відзначити таку особливість рекреаційної сфери, як наявність значних "вигод переливу", що полягають в тому, що рекреаційна діяльність приносить користь не тільки індивіду, що набуває рекреаційні послуги, а й суспільству в цілому, оскільки є внеском у процес відтворення робочої сили [23 , с.314].

Однією з на більш затребуваних на поточний момент і найменш розвинених в більшості муніципальних утворень муніципальних послуг є послуги з туризму.

1.3 Туризм як інвестиційний потенціал території

Особливого розвитку в рамках активного відпочинку отримав такий вид рекреаційної діяльності, як туризм.

У сучасній науковій літературі дається кілька точок зору на поняття "туризм". Згідно з однією з них, туризм розглядається як подорож у вільний час, почате з певною метою. Існує підхід, який характеризує туризм як галузь господарства з обслуговування людей, що знаходяться тимчасово поза місцем постійного проживання або як сегмент ринку, що задовольняє попит туристів на товари і послуги.

З точки зору системного підходу, туризм визначається як система, що складається з географічних елементів, туристів, туристської індустрії. Географічні елементи, у свою чергу, поділяються на регіон, який породжує туристів, транзитний регіон, регіон туристської зони відпочинку. Під дестинацій розуміється територія, що пропонує певний набір послуг, які відповідають потребам туриста і задовольняють його попит на перевезення, ночівлю, харчування, розваги і т.д. (У вітчизняній літературі з туризму даний термін не вживається, а використовується термін "курорт"). За головної мети подорожі туризм поділяється на лікувально-курортний, оздоровчо-спортивний, пізнавальний, конгресний, релігійний, розважальний, освітній, пригодницький, космічний [24, с.27].

З початку 90-х рр.. швидкими темпами (від 5 до 7% на рік) починає розвиватися екологічний туризм ("екотуризм"). Істотними його властивостями є: спрямованість до природи, використання переважно природних ресурсів; екологічна стійкість; націленість на екологічна освіта і просвіта, на формування відносин рівноправного партнерства з природою; турбота про збереження місцевої соціокультурного середовища; економічна ефективність та забезпечення сталого розвитку тих районів, де він здійснюється. У літературі зустрічається декілька термінів, що відносяться до сфери екотуризму: "зелений туризм", "природний туризм", "м'який туризм", "екологічно і соціально відповідальний туризм", "біотурізм", "агроекотуризму".

У залежності від засобу і місця подорожі туризм поділяється на пішохідний, водний, автомобільний, лижний, велосипедний, мотоциклетний, гірськолижний (різновид гірського), гірський, спелеотуризм, альпінізм, скелелазіння, а також авіа - і автобусні тури і морські круїзи. Крім цього, розрізняють туризм внутрішній і міжнародний, організований і неорганізований (самодіяльний) [25, с. 19]. До категорії активного відпочинку слід, мабуть, віднести і роботу населення на садово-дачних ділянках, яка поєднується зі збиранням грибів та ягід на прилеглих до дачних масивів лісових угіддях, а також з купанням, рибним ловом в розташованих поблизу водоймах.

Проте задоволення рекреаційних потреб можливо і в межах того населеного пункту, в якому людина живе і працює. У цьому випадку можуть бути використані можливості таких установ, як будинки культури, музеї, бібліотеки, кінотеатри, театри, цирки, виставки, спортивні споруди (басейни, стадіони, іподроми, корти і т.п.), клуби і товариства та ін Крім цього, зміна діяльності можлива і в домашніх умовах, правда в цьому випадку відпочинок частіше буває менш активним або пасивним.

Розкриваючи поняття туризму в соціологічному аспекті слід звернути увагу на той факт, що це явище може бути оцінений з різних позицій: з боку діяльнісного підходу, з позиції рекреації, з точки зору розвитку культури. Термінологічно поняття "туризм" походить від французького слова "tour", і в словниках визначається як подорож у вільний час, один з видів активного відпочинку. Тобто туризм - це перш за все, певна сфера діяльності. Якщо виходити з класичного розмежування понять "праця" і "побут", а також "побут" і "дозвілля", то туризм - це діяльність, що відноситься до сфери дозвілля. Дозвілля розглядається як діяльність людини, спрямована на рекреацію його здібностей, необхідна для подальшої трудової діяльності. Якщо термін "праця" містить у собі ознака необхідності, спонуки, то дозвіллєва діяльність, хоча вона і може бути досить складною і навіть важкої, наприклад, гірський туризм, виступає як вільна діяльність. Тому головною ознакою туристичної діяльності є те, що це діяльність вільна [26, с.78].

Сучасні проблеми розвитку туризму пов'язані із зростанням потреби суб'єкта у вільному пізнавальному, соціокультурному переміщенні з метою відпочинку, самоздійснення та рекреації своїх духовних і фізичних здібностей. Потреба в туризмі (подорожах) існує в будь-якої людини. Реалізація цієї потреби пов'язана з, одного боку, з економічними можливостями суб'єкта, з іншого боку, з особливостями і рівнем організації туристичної діяльності як соціальної сфери.

Організація туристичної діяльності сьогодні виступає як важлива частина сфери послуг. Сфера послуг останнім часом одержала стрімкий розвиток. Причина стрімкого розвитку в геометричній прогресії сфери послуг як самостійної сфери полягає в потенціалі спеціалізується суспільного поділу праці. Зростання потреби суспільства в таких послугах пояснюється наростаючою спеціалізацією праці, що змушує людину все більше відчувати потребу в послугах з боку. Найчастіше під процесом надання послуг розуміється певний соціально-економічний процес, що складається з приводу виробництва, розподілу, обміну та споживання цих послуг, який здійснюється в товарно-грошовій формі. Однак, враховуючи вищесказане, слід зазначити, що оцінити природу і сутність сфери послуг, в тому числі і організації туристичної діяльності, недостатньо тільки в якості економічної сфери.

Не менш важливою є соціальна сторона. Соціальні послуги - це, перш за все, сфера рекреації, передбачає відновлення і відтворення діяльного суб'єкта суспільства. Як рекреаційна сфера туристична діяльність має культурно-утворюючим та соціо-образуюшім потенціалом. Дослідження мотивів туристичних поїздок є предметом як економіки, так і соціології [27, с.29].

Найважливішим аспектом рекреації є рекреація сім'ї, як найважливішого соціального інституту. Вона здійснюється, зокрема, через сімейний відпочинок.

Національне обстеження в Англії показало, що найбільш поширеними видами відпочинку є: перегляд телепередач і подорож на машині (59% опитаних вирушають у подорожі сім'ями). Розвиток умов для сімейного туризму сьогодні є однією з найбільш актуальних завдань як туристичного бізнесу, так і соціокультурної сфери туристичної діяльності в цілому. [28]

Інвестиційний потенціал території - сукупність факторів, що визначають рівень ризиків, що виникають при здійсненні інвестиційних проектів на даній території, а також визначають можливість окупності цих проектів і отримання прибутку або, іншими словами, привабливість території для інвестора, достатність умов для відкриття та розвитку бізнесу.

Вся сукупність факторів, що складають інвестиційний потенціал, поділяється на дві групи: незмінні фактори і змінні фактори.

До незмінним факторів належать:

• географічне положення території (зручність розташування території, можливість доступу до основних ринків транспортних шляхів і ресурсів);

• наявність природних ресурсів.

Іншими словами, це ті чинники, з якими доводиться миритися. Вони можуть бути як надзвичайно сприятливими, так і несприятливими.

Змінні ж фактори піддаються змінам, але різняться за термінами здійснення таких змін. У зв'язку з цим змінюються чинники діляться на дві групи:

• повільно змінюються фактори, такі, як транспортна та технічна інфраструктура території (наявність доріг, портів, аеропортів, газо-і нафтопроводів, ліній електропередач, засобів зв'язку, очисних споруд) і соціальна, політична та екологічна ситуації, а також інтелектуальний потенціал території (кваліфікація робочої сили, наявність інноваційних центрів);

• швидко змінювані фактори, серед яких місцеве законодавство (система нормативних правових актів, що регулюють інвестиційну діяльність на території муніципального освіти) і політика органів влади та управління щодо інвесторів (наприклад, створення системи розвитку і супроводу бізнесу).

Таким чином, впливаючи на змінні фактори, можна змінити загальний інвестиційний потенціал території. Більш того, несприятливі незмінні фактори зовсім не означають того, що територія не може стати інвестиційно привабливою. Інвестиційна привабливість незалежна від значення незмінних факторів, в тому випадку, якщо змінювані поліпшуються.

Отже, в основі інвестиційної політики муніципального освіти має лежати методи впливу на змінні фактори.

Сучасний туризм є однією з найбільших високоприбуткових і найбільш динамічних галузей світового господарства, На довго туризму припадає близько 10% світового валового національного продукту, світових інвестицій, всіх робочих місць і світових споживчих витрат. За даними Всесвітньої туристської організації, за останнє десятиліття доходи від туризму зростали щороку на 7,9% при щорічному середньому зростанні кількості туристських прибуттів на 4,5%, а за прогнозами зарубіжних фахівців, до 2010 року кількість міжнародних туристських поїздок складе 937 млн., а надходження від туризму досягнуть 1 трлн. доларів США. При цьому дохід, що отримується від одного туриста, в середньому складе 1252 USD (в даний час зарубіжний турист витрачає в поїздці близько 500 USD) [29, с.185].

Розвиток туризму має стимулюючу дію на інші галузі національної економіки, такі як транспорт, готельне господарство, громадське харчування, які можуть бути віднесені до індустрії туризму, сприяє створенню значної кількості робочих місць і збільшенню надходжень коштів від податків у бюджет держави.

Росія з її унікальним ресурсним спадщиною має величезний потенціал для розвитку сфери туризму, і, перш за все, сфери туризму і її регіонів. Це пов'язано з тим, що в даний час основна господарська діяльність здійснюється саме в регіонах. Кожен регіон Росії має властиві йому природні й інші ресурси, особливості їх розміщення, свою структуру господарства, рівень економічного розвитку, спеціалізацію. Їм дано право самостійно вирішувати економічні проблеми, встановлювати міжрегіональні зв'язки та зв'язку зарубіжні [30, с.62].

Необхідно відзначити, що в Росії розвиток регіонального та муніципального туризму помітно відстає від реальних можливостей, що визначаються унікальними для кожного регіону РФ природно-географічними умовами, наявністю індивідуальних історичних і національних рис, великої кількості історичних і культурних пам'яток, що користуються все зростаючим інтересом серед населення РФ і інших країн. Однак ресурсні можливості регіонів і муніципалітетів для цілей туристської діяльності (туристський потенціал регіонів) в даний час використовуються недостатньо, перш за все, через слабко розвиненою інфраструктури туризму в регіонах.

Ефективною реалізації туристичного потенціалу територіального утворення в сучасних умовах перешкоджає дію цілого ряду невирішених проблем і труднощів організаційного, нормативно-правового, науково-технічного, виробничого та фінансового характеру. Серед них найважливішими називаються: недостатній розвиток туристичної інфраструктури, зокрема: недостатній рівень розвитку готельного комплексу, а також відносно слабкий (порівняно зі світовим) рівень розвитку комплексу послуг, що надаються закордонним і вітчизняним, туристам регіональними транспортними системами: залізничної, морський, річковий, авіаційної та автомобільної та незадовільний стан великої кількості об'єктів, які є центрами тяжіння туристичних потоків.

Таким чином, з позицій цілепокладання на максимальну реалізацію туристського потенціалу територій, вимагає більш пильної уваги найважливіший в даний час аспект - інвестиційний аспект здійснення туристської діяльності. Активне залучення інвестицій в практику територіального господарювання могло б внести значний внесок у розвиток інфраструктури туристичної індустрії муніципалітетів і регіонів у цілому [31, с.117].

У той же час нерівномірний розвиток регіональних економік надає інвестиційної діяльності в муніципалітетах і регіонах особливе значення, оскільки для різних регіонів вона не може бути строго ідентичною. Її різноманітність (за пріоритетами і масштабами інвестицій) зумовлюється природно-географічних, соціально-економічних та інших регіональних факторів, однак є можливість створення типових варіантів активізації інвестиційної діяльності в регіонах з урахуванням стану і тенденцій розвитку туристського потенціалу територій.

Крім того, муніципальна та регіональна індустрія туризму настільки багатолика і багатогранна, що вимагає застосування найрізноманітніших інформаційних технологій, починаючи від розробки спеціалізованих програмних засобів, що забезпечують автоматизацію роботи окремої туристської фірми або готелю, до використання глобальних комп'ютерних мереж. Тільки з використанням інформаційних систем та мереж локального, корпоративного та глобального масштабу можливе сьогодні ефективне функціонування туристського бізнесу, в якому б секторі туристської галузі (турагентство, транспортна компанія, засоби розміщення і т.д.) не працювало підприємство. У зв'язку з цим необхідно надання суттєвих преференцій для розвитку кредитування інвестицій для впровадження сучасних інформаційних технологій в турбізнес [32, с.39].

Реалії сьогоднішньої економічної дійсності, що виразилися в різкому зростанні інвестиційного чинника при здійсненні туристичної діяльності в регіоні, визначають найважливіше і обов'язкова умова її здійснення на рівні територіальних утворень - науково-обгрунтоване визначення потреб в інвестиційних ресурсах, необхідних для реалізації туристичного потенціалу території, з урахуванням її специфіки , формування і приведення в дію відповідних організаційно-економічних механізмів, стимулюючих інвестиційну діяльність в об'єкти інфраструктури індустрії туризму. Аналіз і синтез ресурсного забезпечення туристичної діяльності в територіальних утвореннях і на основі цього розробка відповідних методичних рекомендацій, визначення підходів до поліпшення інвестиційного клімату при реалізації проектів розвитку територіального туризму з урахуванням стану і тенденцій його розвитку.

Крім цього, результативність функціонування системи управління інвестуванням у сфері туризму може бути значно збільшена за рахунок державних інвестиційних інструментів підтримки туристських програм, пільгового кредитування господарюючих суб'єктів, забезпечення високого рівня інвестиційної привабливості об'єктів туризму для іноземних і вітчизняних інвесторів, сприяння накопиченню коштів дрібних вкладників фінансово-кредитними установами, інституційними інвесторами. Успіх розвитку туризму безпосередньо залежить від рівня державної підтримки цієї галузі [33].

Важливою умовою створення ефективно функціонуючої системи управління інвестиційними процесами туристської галузі виступає підвищення наукової обгрунтованості управлінських рішень у галузі інвестування, забезпечення взаємодії таких основних елементів системи управління, як принципи, методи, функції управління, інструментарій, що орієнтують реалізацію інвестиційних проектів на досягнення необхідних результатів і рівня ефективності . Ці обставини зумовлюють необхідність формування такого механізму управління процесом інвестування коштів у муніципальний і регіональний турбізнес, який забезпечував би досягнення поставлених цілей інвестиційного проектування, як у стратегічному аспекті, так і в недалекому майбутньому.

2. Аналіз розвитку системи рекреаційних послуг на регіональному та муніципальному рівні

2.1 Дослідження системи надання рекреаційних послуг в Республіці Татарстан

В даний час питання розвитку туризму і сфери рекреаційних послуг покладено республіканські органи управління туристичною діяльністю. Це, перш за все, Міністерство у справах молоді, спорту і туризму.

Міністерство у справах молоді, спорту і туризму Республіки Татарстан регулює і координує діяльність в області державної молодіжної політики, фізичної культури, спорту і туризму в Республіці Татарстан.

Основними завданнями міністерства є:

• формування та здійснення державної молодіжної політики, державної політики у сфері розвитку фізичної культури, спорту і туризму;

• реалізація суспільно значимих ініціатив у сфері державної молодіжної політики та розвитку фізичної культури і спорту, в діяльності громадських молодіжних і спортивних об'єднань;

• розвиток мережі установ по роботі з молоддю, фізкультурно-спортивних установ і організацій з підготовки спортивного резерву та створення умов для їх діяльності, формування збірних команд республіки, розвиток дитячо-юнацького масового спорту та спорту вищих досягнень;

• взаємодія та координація діяльності громадських, благодійних організацій, федерацій та асоціацій, що займаються питаннями молодіжної політики, фізичної культури, спорту і туризму та ін

Міністерство здійснює такі основні функції:

• ліцензування закріплених видів діяльності;

• регулювання відносин у галузі діяльності молодіжних, фізкультурно-спортивних та туристських громадських організацій;

• регулювання відносин у галузі розвитку фізичної культури, спорту і туризму.

Безпосередньо діяльністю з розвитку туризму займається відділ розвитку туріндустрії та Відділ державного регулювання та організації туристичної діяльності.

Вони виконують такі завдання:

• розробка та прийняття програми розвитку туризму, що не суперечить Федеральної програмі;

• розробка і прийняття закону про туризм в РТ;

• пропаганда іміджу республіки;

• розробка системи регіональних і місцевих програм проектів туризму з виділенням пріоритетних для кожної місцевості перспективних видів турдіяльності;

• впорядкування відносин власності у сфері туризму з урахуванням особливостей турдіяльності;

• інтеграція регіону в систему російського і світового туристського ринку та участь у міжнародному співробітництві в туризмі;

• створення сучасного диференційованого туристського ринку на основі розвитку конкуренції, спеціалізації і кооперації в роботі туристських організацій усіх форм власності;

• стимулювання розвитку інфраструктури туризму шляхом залучення позабюджетних джерел (включаючи іноземні інвестиції);

• реалізація в республіці концепції сталого розвитку в туризмі як економічно безпечної форми використання природних і культурних ресурсів;

• створення республіканської системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації туристських кадрів, що відповідає сучасним умовам;

• розробка положення про координаційну центрі з підготовки кадрів, інформаційному та статистичному забезпеченні, маркетингових і соціологічних дослідженнях; положення про рекламу для турфірм; положення про екскурсоводах і гідах-перекладачах;

• сприяння в розробці та впровадженні на республіканському ринку прогресивних технологій туристичного обслуговування;

• формування системи рекламно-інформаційного забезпечення туристичної індустрії республіки;

• підтримка соціального і особливо дитячого туризму;

• цільове використання коштів, що надходять до бюджету від підприємств туристично-екскурсійної галузі;

• розвиток системи статистичної звітності за видами туристської діяльності та суміжних з нею галузей економіки республіки;

• ефективне використання, підтримка і відновлення рекреаційних ресурсів республіки (введення додаткових зборів і платежів за використання рекреаційних ресурсів);

• забезпечення достатньої привабливості туристського комплексу і туристського потенціалу регіону як сфери активного міжнародного підприємництва і ділового співробітництва;

• забезпечення сприятливих умов для малого бізнесу, здатного розвиватися без залучення державних коштів;

• розширення мережі готелів різних категорій (з парками, пляжами і т.п.), в тому числі мережі дрібних готелів;

• розширення мисливських та рибних угідь (з можливістю прокату інвентарю тощо);

• організація баз відпочинку, молодіжних центрів, кемпінгів, турбаз.

Постановою Кабінету Міністрів Республіки Татарстан від 31 грудня 2008 р. № 955 в республіці затверджена і реалізується республіканська цільова програма "Розвиток сфери туризму в Республіці Татарстан на 2009-2011 роки". [34]

Програма затверджена з метою формування сучасної конкурентоспроможної туристичної галузі в якості однієї з провідних галузей територіальної спеціалізації, що забезпечує широкі можливості для задоволення потреб російських та іноземних громадян в туристично-рекреаційних послугах, а також значний внесок у соціально-економічний розвиток за рахунок збільшення дохідної частини регіонального та місцевих бюджетів, припливу інвестицій, числа робочих місць і рівня доходів населення.

В основні напрямки програми входить створення умов для розвитку туризму в республіці; розвиток матеріальної бази республіканського туризму; забезпечення маркетингової стратегії просування республіканського туристського продукту на внутрішньому та міжнародному туристичних ринках; підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації фахівців туристичної індустрії; наукове забезпечення туристської діяльності.

Джерелами фінансування Програми є кошти консолідованого бюджету республіки, муніципальних утворень, приватних інвесторів. Розроблено перелік основних заходів та фінансове забезпечення Програми, перспективні (брендові) туристські маршрути. У рамках реалізації Програми прогнозується створення додатково 1500 робочих місць у сфері туризму.

Затверджено Положення про Координаційну раду з туризму Республіки Татарстан.

Рада є постійно діючим колегіальним органом, сприяє розвитку в'їзного та внутрішнього туризму, формування високоефективного туристського комплексу республіки, а також координує цілеспрямоване участь в туристській діяльності державних органів влади та управління, організацій всіх форм власності.

Затверджено Положення про Дирекцію перспективних туристських проектів і програм Республіки Татарстан. Дирекція є підвідомчій організацією Міністерства у справах молоді, спорту і туризму Республіки Татарстан і здійснює функції з реалізації державної політики, нормативно-правового регулювання, надання державних послуг у сфері туризму.

Татарстан є одним з найбільших за населенням та економічним потенціалом регіонів Росії. Завдяки своєму географічному положенню, багатій історії та унікальним природним ресурсам Республіка Татарстан ідеальна для туризму. Вона знаходиться на перетині великих автомагістралей, пов'язана залізничними лініями з багатьма містами країни. Сучасний Татарстан прагне зайняти гідне місце у світовому співтоваристві [35, с.83].

З надр Татарстану вже більше п'ятдесяти років качають нафту. Запаси "чорного золота" є вичерпними, на відміну від резервів туристичної діяльності. Потенціал таких туристичних продуктів, як Казанський Кремль, Раіфскій заповідник, древній Булгар, Свіяжск, церкви та музеї Єлабуга, чистопільський і Бугульминский історичні пам'ятки, невичерпний.

Мережа санаторно-курортних установ Республіки Татарстан налічує 19 санаторіїв на 4215 місць, 50 санаторіїв-профілакторіїв на 5150 та 11 дитячих санаторіїв на 1195 місць. У республіці 120 готелів на 8695 місць, з них готових до прийому іноземних туристів - 1211 місць. В останні роки введені в експлуатацію готелю "Акація" у Чистополі, "Алмет'евськ" в Альметьевске, "Сафар-готель" в Казані, після капітального ремонту тут відкрито готель "Будинок іноземного спеціаліста". Туристський потік в республіці і Казані обслуговують 4 авіакомпанії, судноплавна компанія "Татфлот", Казанське відділення Горьковської залізниці, достатня кількість автотранспортних підприємств.

Складна ситуація має тенденцію до вирівнювання: збільшилася кількість відвідувань Казані за рахунок відновлення пасажирської швидкої лінії по Волзі, зріс потік екскурсантів в Булгари, Білярськ, Раїфі, Свіяжск, Єлабугу. Так, якщо в 1996 г.45 турфірм обслужили 29186 чоловік, і надали послуг на суму 17,1 млрд. руб., То в 1997 р. вже 60 турфірм обслужили 50928 чоловік, при цьому обсяг послуг зріс до 186,2 млрд. руб . в поточних цінах. Відкрито регулярні рейси з Казані до Франкфурта-на-Майні авіакомпанією "Люфтганза", 6 авіакомпаній Татарстану здійснювали чартерні рейси до Туреччини (Стамбул, Анталія), ОАЕ, Кіпр, Грецію. Після серпневої кризи прогнозувалося, що на регіональному туристичному ринку залишаться не більше 2 десятків турфірм, але вже до весни 2004 р. стало ясно, що турбізнес, хоча і зазнав великих втрат, але вижив і поступово набирає обертів, вишукуючи нові для себе напрями туристської діяльності . Так, влітку 2008 року в "високий сезон" працювало понад 75% зареєстрованих у республіці турфірм, причому не тільки в області міжнародного туризму, обсяг якого в порівнянні з 2007 р. скоротився, але й на внутрішніх маршрутах. Особливою популярністю у громадян Татарстану користувалися Чорноморські курорти Росії. Не менший попит був і на місцеві курорти, які змогли надати покращений сервіс за цілком доступними цінами і, за попередніми даними, обслужили вдвічі більше людей, ніж у 2007 р.

Протягом багатьох років був і залишається пріоритетним відпочинок на волзьких теплоходах: якщо в 2007 г.6 турфірм взяли 6 теплоходів, то в 2008 р. - 9, і всі заплановані рейси відбулися. Число обслужених ними туристів становить близько 30 тис. чоловік [36, с.69].

Про пожвавлення внутрішнього туризму свідчить і той факт, що залізниця з початку 2008 р. обслужила, за даними республіканських відомств, близько 200 тис. осіб, які виїхали на відпочинок через Казань.

У Татарстані 12 професійних театрів, філармонія, кілька державних оркестрів, ряд видавництв, 88 державних музеїв, включаючи 5 музеїв-заповідників, понад 300 відомчих музеїв, 1717 бібліотек, в тому числі наукова бібліотека Казанського університету (4,8 млн. томів) і Національна бібліотека Республіки Татарстан (3,1 млн. томів). Щорічно в республіці видається близько 500 найменувань книг загальним тиражем близько 2,5 млн. примірників, випускається 170 газет і близько 35 журналів.

Традиційно в республіці проводяться міжнародні та республіканські фестивалі та конкурси: оперного мистецтва імені Ф. Шаляпіна, класичного балету імені Р. Нурієва, фестиваль сучасної музики "Європа-Азія", конкурс виконавців татарської пісні "Татар Жири", гармоністів імені Ф. Туішева, театральний фестиваль імені К. Тинчурин, конкурс вокалістів імені С. Сайдашева. У вересні 1997 року в республіці пройшли основні заходи Першого Міжнародного фестивалю тюркських народів.

В останні роки в республіці з'явилися нові музеї: Каюмі Насиров, Ризи Фахрутдінова, Саліха Сайдашева, Назіба Жиганова, Сібгата Хакіма, Баки Урманче та інших. У столиці республіки Казані ведеться реставрація Казанського Кремля, який стане не лише адміністративним, а й музейним комплексом.

Республіка Татарстан має в своєму розпорядженні найбагатшим історико-культурною спадщиною. У республіці живуть народи з різним історичним минулим і культурними традиціями. Поєднання, принаймні, трьох типів культурних взаємовпливів (тюркської, фінно-угорського та слов'яно-руського), а також двох релігій (ісламу і християнства) визначає унікальність цих місць, своєрідність культури, а також культурних та історичних цінностей.

У республіці виявлено близько семи тисяч об'єктів, що становлять історичну, наукову, художню або іншу культурну цінність, в тому числі 1165 (1327) поставлено на державну охорону федерального (загальноросійського), республіканського (Республіки Татарстан) та місцевого (міського, районного) значення.

Серед них ансамблі міської забудови історичних населених пунктів - Казані, Єлабуга, Чистополя, Свіяжска, Бугульми, Мензелінський, Менделеевск, Лаїша і Тетюшах; комплекси історико-архітектурних та археологічних пам'яток Болгарського, Білярскій і Суварского городищ; архітектурно-містобудівні ансамблі та комплекси Казанського Кремля, Казанського університету, Старотатарской слободи, Раїфського і Макарьевского монастирів; пам'ятники архітектури - Петропавлівський собор, церква та дзвіниця Богоявлення; мечеті Апанаевская, Марджані, Султановская, Бурнаевская, Соборна, Позові-Таш, Закабанная; Олександрівський пасаж; будинку Ушково, Шаміля, Кекине, Апанаева , садиби Сандецкого і Баратинського, пам'ятники і пам'ятні місця, пов'язані з життям і діяльністю Г.Р. Державіна, А.С. Пушкіна, Л.М. Толстого, Г. Тукая, Ш. Марджані, К. Насиров, Н.І. Лобачевського, К. Фукса, Н.М. Бутлерова, Ф.І. Шаляпіна, В.І. Качалова, Г. Ісхакі, М.М. Максуді, М. Джаліля та багатьох інших.

На базі історико-архітектурних, археологічних та природних комплексів пам'яток створені і ведуть роботу по збереженню культурних та історичних цінностей:

• Болгарський державний історико-архітектурний заповідник у Спаському районі (1969 р.);

• Елабужскій державний історико-архітектурний і художній музей-заповідник (1989 р.);

• Позові-Казанський державний історико-культурний і природний музей-заповідник у Високогорського районі (1992 р.);

• Білярскій державний історико-археологічний і природний музей-заповідник в Олексіївському районі (1992 р.);

• Державний історико-архітектурний і художній музей-заповідник "Казанський Кремль" (1995 р.).

Крім того, ведеться робота з організації Казанського державного історико-архітектурного заповідника "Старотатарская слобода", Свіяжского державного історико-архітектурного та художнього музею-заповідника в Зеленодольську районі.

Таблиця 1 - Кількість туристичних об'єктів по адміністративних районах РТ

У сучасних умовах становлення ринку відсутність фінансових та організаційних можливостей в містах, які за своїм історико-культурному значенню і вузловому положенню на маршрутних трасах є потенційними центрами розвитку міжнародного туризму, призвело до того, що не створені умови сприйняття силуету міст та їх панорам з основних в'їздів і точок огляду; не розробляються і не здійснюються заходи по зниженню впливу дисонуючих об'єктів; не виявляється містобудівна потенціал забудови і території в історичних центрах та інших зонах міст для розміщення нового будівництва; перезавантажувались історичні центри транзитними транспортними потоками; не використовуються історичні виробничі та господарські комплекси з точки зору їх можливої ​​конверсії з метою туризму; не проводиться благоустрій основних в'їздів до міста, головних вулиць і під'їздів до туристських об'єктів [37, с.48].

На розглянутій території знаходиться значна кількість старовинних сільських поселень, розташованих у сфері впливу основних центрів туризму і в сукупності з ними утворюють райони високої концентрації пам'яток (історико-культурні та природні зони) з потенціалом перетворення їх у систему охоронних територій з особливим статусом. Очевидно, що для збереження старовинних сіл, що мають пам'ятники історії і культури, мальовниче природне оточення, необхідно передбачити їх включення в систему туризму, створити приклади ("зразки") реконструкції та благоустрою, що стане стартовим імпульсом для поширення процесу регенерації на всі історичні території за допомогою місцевого самоврядування, суб'єктів власності та господарювання.

Пам'ятники видатної значущості або особливо характерні для зодчества регіону, що представляють інтерес для культурно-пізнавального використання (музеї, виставки, екскурсійний показ), - мечеті, церкви, храмові комплекси, монастирі, будівлі, пов'язані з пам'ятними історичними подіями та особами і т.д. , знаходяться у вкрай незадовільному або аварійному стані. Для цієї групи пам'яток практично немає інших можливостей залучення значних одноразових вкладень на консервацію та реставрацію, крім державної і місцевої бюджетної підтримки за участю громад віруючих, а також окремих користувачів по ряду об'єктів.

Потребують реконструкції будівлі, призначені для комерційних цілей (готелі, торгові ряди, крамниці), і будівлі, призначення яких не суперечить комерційному туристському використання (житлові будинки, садибні комплекси, господарські споруди). Для цієї групи пам'яток, поряд з бюджетною підтримкою, необхідна організація приватного інвестиційного фінансування.

Потрібно проведення досліджень, випереджаючих археологічні роботи на історико-культурні пам'ятки, які підлягають реставрації на ділянках реконструкції та нового будівництва в історичних зонах міст, сільських поселень, на трасах історичних доріг.

Гостро стоїть питання розвитку мережі будинків ремесел, художніх шкіл, майстерень; більш широкого залучення до навчання підлітків, пенсіонерів переселенців, демобілізованих військовослужбовців; участі у викладанні майстрів, які володіють технікою виробництва, характерною для даної території. Потрібне розширення і розвиток надомної праці, надання допомоги майстрам в забезпеченні матеріалами, обладнанням.

На підставі проведеного аналізу необхідно зазначити, що потенціал аналізованих територій дозволяє розвивати в історичних центрах та інших активно відвідуваних зонах історичних міст і сіл необхідні системи об'єктів культури, торгівлі, харчування, виробництва та продажу виробів народних ремесел та об'єкти розміщення туристів, проте для цього необхідна реконструкція , модернізація і перебудова існуючої матеріальної бази туризму, об'єктів адміністративного, культурного і ділової сфери, житла та супутніх соціальних об'єктів, об'єктів господарського та виробничого призначення.

Для розширення географії туристських поїздок потрібна розробка маршрутів (турів), заснованих на більш повному використанні видатного історико-культурного та природного потенціалу регіону, які будуть здатні задовольнити потреби вітчизняних та іноземних громадян з різним рівнем доходу і духовними запитами (пізнавальні, ділові, релігійні, наукові і навчальні, екологічні, спортивно-оздоровчі, кінні, спеціалізовані за інтересами).

Каталізатором розвитку туризму на аналогічних територіях по світовому досвіду може стати організація культурних проектів, фестивалів, свят, конгресів, виставок, змагань.

Завдання збереження та закріплення, стабілізації туристської сфери передбачає вихід до раніше існуючих параметрах потоку на якісно новому рівні, створення умов для подальшого розвитку туризму в основному шляхом вдосконалення проведення робіт з реконструкції та функціональній перебудові існуючої бази одночасно зі зміною її структури, у тому числі і за рахунок нового будівництва готелів, туристських сіл, клубних готелів, мотелів і кемпінгів на основних маршрутних трасах.

Необхідність подолання економічної кризи методами реалізації конкретних програм розвитку туризму для кожної області пов'язана з особливостями сучасного періоду формування ринку в країні, а зокрема, з можливостями управління і фінансування програмних заходів і подальшого розподілу надходжень від туризму на вирішення нагальних проблем населення області та подальшого розвитку.

В даний час гігантську зону відпочинку планується створити в Республіці Татарстан. Територія цієї зони складе 88 тисяч гектарів. Дана зона розташується на території відразу п'яти районів [38, с.26]

8-15 квітня у м. Казань відбулася Міжнародна науково-практична конференція "Інноваційні проекти та їх реалізація в сфері розвитку туристично-рекреаційних комплексів", яка була організована Міністерством у справах молоді, спорту і туризму Республіки Татарстан, Асоціацією туристичних агентств Республіки Татарстан, НОУ ВПО "Академія управління" ТИСБИ ".

Метою конференції було визначення основних підходів до формування моделі розвитку туристично-оздоровчого парку "Камські Поляни" на основі вітчизняного та зарубіжного досвіду організації подібних територій, а також інноваційного обгрунтування проектування даної моделі.

У роботі конференції взяли участь більше 200 представників міністерств і відомств, муніципальних утворень, музеїв, національних парків та заповідників, підприємств та установ туріндустрії, науково-дослідних інститутів та навчальних закладів, громадських організацій сфери туріндустрії Республіки Татарстан, Марій Ел, Єгипту та Італії.

Робота конференції проходила в рамках трьох сесій, на яких обговорювалися питання нормативно-правової бази розвитку туризму, його напрямів і інвестиційної привабливості, розробки інтерактивних туристських програм, залучення цільових груп туристів, підготовки кадрів для роботи на особливо охоронюваних природних територіях, а також пленарного засідання. В обговоренні проблем брали участь експерти-фахівці в кожній з областей.

У результаті роботи сесій намітилися стратегічні і тактичні рішення, першочергові та довгострокові заходи, а також заслуговують на увагу інноваційні проекти для розвитку туристично-оздоровчого парку "Камські Поляни".

Учасники конференції для успішної реалізації Указу Президента Республіки Татарстан М.Ш. Шаймієва від 25.08.08 р. № УП-408 "Про створення в Республіці Татарстан туристично-оздоровчого парку" Камські Поляни "пропонують [38]:

В області нормативно-правової бази:

• підготувати опис меж територій, пропонованих до включення до складу особливо охоронюваних територій (ООТ);

• підготувати пропозиції щодо обмеження господарської діяльності в межах кордонів ООТ;

• узгодити з муніципальними утвореннями межі та режим господарської діяльності на земельних ділянках, передбачуваних до включення в ООТ;

• отримати згоду землекористувачів і власників земель на включення їх до складу ООТ;

• внести відповідні пропозиції до схеми територіального планування муніципальних утворень і Республіки Татарстан;

• спільно з Міністерством лісового господарства РТ, муніципальними утвореннями підготувати пропозиції щодо організації використання лісів;

• внести відповідні пропозиції в лісовій план Республіки Татарстан, лісогосподарські регламенти лісництв;

• вести роботу з формування правового статусу туристично-оздоровчого парку (ТОП) "Камські Поляни";

• у складі ТОП "Камські Поляни" передбачити території під інвестиційні проекти, концептуально пов'язані один з одним в рамках туристично-оздоровчого парку.

В області розробки інтерактивних туристських програм:

• проаналізувати запропоновані учасниками конференції інтерактивні проекти і програми, такі як "Місто майстрів", "Інші береги", інтерактивні програми Фонду розвитку екотуризму "Дерсу Узала", Національного музею Республіки Татарстан та інші, а також досвід Єлловстонській заповідника, для включення їх до Концепції розвитку ТОП "Камські Поляни";

• для посилення координації діяльності та якості заходів у рамках реалізації проекту проводити постійні проблемні семінари із застосуванням інноваційних освітніх технологій ("мозкового штурму", кейс-стаді, круглих столів);

• з метою посилення менеджменту проекту створити міжсекторальних ініціативну групу із включенням до нього всіх зацікавлених учасників;

• при формуванні турпродукту на території ТОП "Камські Поляни" визначити рекреаційну ємність туроб'єктів, створити туристські центри в кожному муніципальному районі;

• цілеспрямовано використовувати потенціал і можливості республіканських молодіжних громадських організацій для формування іміджу ТОП "Камські Поляни" як центру молодіжного дозвілля;

• активізувати волонтерський рух із залученням до участі партнерів проекту.

В області маркетингу:

• за участю наукових, консалтингових і маркетингових компаній розробити реальні маркетингові ходи під інтерактивні програми;

• на основі вивчення сучасних вподобань туристів визначити цільові групи споживачів турпослуг ТОП "Камські Поляни";

• звернути особливу увагу на системний характер маркетингової стратегії ТОП "Камські Поляни";

• з метою популяризації створюваного ТОП "Камські Поляни" вести роботу з населенням регіону (створити інформаційний бюлетень, сайт, випуски в ЗМІ і т.д.).

У галузі підготовки кадрів:

• спільно з Міністерством освіти і науки Республіки Татарстан вести роботу по наближенню освітніх Держстандартів до потреб практики;

• спільно з Міністерством праці, зайнятості та соціального захисту Республіки Татарстан сформувати соціальне замовлення на фахівців туристичного профілю, адаптованих до роботи в сфері туризму, за різними спеціальностями в муніципальних районах;

• рекомендувати вузам туристської спрямованості активізувати роботу з підготовки фахівців для туріндустрії в системі додаткової освіти на базі вищої освіти в обсязі 500 годин;

• розробити механізм взаємодії системи освіти з роботодавцями;

• використовувати можливості створюваної республіканської програми розвитку освіти для вирішення проблем освіти в туризмі;

• почати роботу над створенням освітнього кластера в туризмі;

• активізувати молодіжний туризм через залучення студентів профільних ВНЗ у бізнес, створення навчально-тренувальних фірм;

• вести роботу з підвищення престижу туристських професій;

• через Міністерство освіти і науки Республіки Татарстан вести роботу зі школярами в напрямку вивчення краєзнавства і туризму, інформатизації в туризмі, розглянути питання про спадкоємність школи і ВНЗ у підготовці фахівців туристичного профілю;

• вести роботу по створенню студентських наметових таборів в ТОП "Камські Поляни" як для відпочинку, так і бази практики;

• вести роботу з формування екологічної культури всіх верств населення;

• за участю ВНЗ створити банк рекреаційних ресурсів Республіки Татарстан з використанням методики їх оцінки.

У Республіці щорічно проходить конкурс "Туризм - XXI століття" по п'яти номінаціях: маршрут року, сприяння розвитку туристичного ринку в області професійного туристського освіти, сприяння розвитку туристичного ринку в області пропаганди історичної і культурної спадщини Республіки Татарстан [39].

Туристський потенціал Республіки Татарстан величезний: вдале географічне положення, річки Волга і Кама, мальовничі озера, лісові масиви, історичні та пам'ятні місця, унікальні традиції двох великих культур, туристські ресурси можна співвіднести з можливостями розвитку на території республіки різних видів туризму, серед яких традиційними є оздоровчий, круїзний та культурно-пізнавальний.

У республіці виявлено близько 7 тисяч об'єктів, що становлять культурну цінність. Культурно-пізнавальний туризм існує як самостійний вид і може служити у вигляді екскурсійного туризму доповненням до інших його видів: оздоровчому, круїзному і т.д. Він представлений різними видами історичних пам'ятників, меморіальних місць, музеями, яких у Татарстані більше 120, і іншими об'єктами показу, що дозволяє розвивати цілорічний культурний туризм, "родзинкою" якого є образ Казані, як "місця побачення Заходу і Сходу". Крім того, в республіці більше 300 мусульманських і православних пам'ятників історії та культури, які дійшли до нашого часу. Це церкви і монастирі різних релігій: православні храми, католицькі собори, мусульманські мечеті і т.д.

У республіці налічується 82 об'єкти екологічного туризму. Вони включають в себе заповідники, національні та природні парки, заказники та пам'ятки природи. До державних заповідникам відносяться Волзько-Камський і Позові-Казанський, до парків - національний парк Нижня Кама, природно-історичний парк Свіяжскій, історико-архітектурний і природний парк Довга Поляна.

"Візитною карткою" татарстанського туризму є річкові круїзи. Річкові круїзи на теплоходах по Волзі, Камі із заходом до Казані і міста республіки є всеросійськими маршрутами. Круїзний туризм отримує свій розвиток не тільки в Казані, а й в інших містах республіки. Поряд із стандартними пакетами послуг, на багатьох теплоходах діє система "плавучий пансіонат", де пропонуються оздоровчі послуги (терапія, лікувальна фізкультура, мануальна терапія, фітотерапія, медико-санітарна допомога), а також дитячі програми.

На 1 травня 2006 року на туристичному ринку діють близько 350 туристичних фірм, з яких внутрішнім і в'їзним туризмом в Республіку Татарстан займається близько 50 організацій. У республіці діє Асоціація туристських агентств Республіки Татарстан (АТАРТ), яка була створена в 1998 році і громадська організація "Туральянс" Алтинчеч "[40, с.52].

Туристський сезон 2005 року, пов'язаний з проведенням святкових заходів, приурочених до 1000-річчя заснування м. Казані, показав велике зростання кількості гостей. Аналіз попиту на міжнародних туристських виставках у Москві також показав зростання інтересу до Татарстану з боку багатьох російських регіонів і зарубіжних компаній.

За даними Держкомстату за 2005 рік, в Республіці Татарстан налічується 242 засоби розміщення на 27737 місць, в т.ч.96 готелів на 6271 місце, 3 мотелі, 8 гуртожитків для приїжджих, інші засоби розміщення - 109. Всього розміщених громадян - 638224.

База оздоровчого відпочинку включає в себе мережу організацій санаторно-курортних і оздоровчих установ республіки, яка нараховує 52 організації на 9159 місць, в т.ч.7 санаторіїв, 11 дитячих санаторіїв, 34 санаторію-профілакторію.

Таблиця 2 - Основні показники розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в Республіці Татарстан

Таблиця 3 - Кількість іноземних громадян, які прибули в Республіку Татарстан за 2004 і 2005 рр.. (За даними паспортно-візового управління МВС РТ)