Робота прес служби в силових структурах на прикладі УВС м Красноярськ

Ту ж політику залучення преси та громадськості проводив інший відомий борець із злочинністю - спеціальний прокурор штату Нью-Йорк Томас Е. Дьюї, який очолив «хрестовий похід проти мафії» (так назвали його діяльність у пресі). Він постійно підтримував контакти з пресою, інформуючи журналістів про результати своєї діяльності, і проводив показові акції, спрямовані на безпосереднє формування громадської думки. Так, перші ж його дії були спрямовані на розгром нелегальних букмекерських контор і гральних будинків - якраз тих закладів, які були найбільш привабливі для обивателів. У результаті мафія позбулася значної частини колишніх клієнтів - добропорядних громадян: порушувати закон, залишаючись непоміченими, вони ще могли собі дозволити, але стати жертвою поліцейської облави, потрапити в ділянку або у газетне повідомлення - так ризикувати вони не збиралися. Подібно Е. Несу, Дьюї прагнув розвінчати за допомогою ЗМІ образ невразливості мафії, показати, що з нею можна і вдається ефективно боротися. Судовий процес над ще одним «королем злочинного світу» Лаки Лучано (1936) привернув не меншу увагу ЗМІ та громадськості, чому справа Аль Капоне.
Слід зазначити, що Томас Дьюї, взаємодіючи з пресою та громадськістю, зумів вирішити не тільки завдання розвінчання образу мафії: одночасно він привертав увагу і до власної персони, що мало два наслідки. По-перше, він став дуже помітною фігурою, і будь-які спроби замаху на нього викликали б занадто великий резонанс у суспільстві, що чудово розуміли і керівники мафії, тому, коли в одного ватажка гангстерів ідея вбити Дьюї перетворилася на манію, той же Лаки Лучано вважав за краще ліквідувати самого Шульца. По-друге, Дьюї заробляв собі політичний імідж чесного і непримиренного борця зі злочинністю, яким згодом з успіхом скористався: спочатку став губернатором штату Нью-Йорк, потім двічі балотувався в президенти США і ледь не обійшов Г. Трумена на виборах 1948
Надалі влади і силові структури знайшли нові способи боротьби з мафією, в т. ч. і в галузі суспільних зв'язків. Найбільш ефективними стали два методи. Перший - це розробка програми захисту свідків, в результаті якої багато громадяни перестали боятися давати свідчення проти гангстерів. Другий - це поширення інформації про організовану злочинність, яку надавали або працювали під прикриттям агенти, або самі мафіозі, які вирішили піти на співпрацю з владою. Справжній фурор виробили спогади простого «бойовика» Д. Валачі, який у 1960-ті рр. в обмін на помилування розповів про структуру, діяльність та звичаї мафії. Десятиліттям пізніше надійшла ще більш важлива інформація: на цей раз один з босів мафії Д. Бонна опублікував книгу «Людина честі», завдяки якій чимало ватажків мафії потрапило на лаву підсудних. Ці відомості були не тільки використані владою і спецслужбами в боротьбі із злочинністю, а й опубліковані в пресі та у вигляді окремих книг, які розійшлися великими тиражами: мафія перестала бути таємничим і загадковим «спрутом», що завдало їй, мабуть, більшу шкоду, ніж арешт ватажків або розгром належать їй закладів.
Таким чином, методи зв'язків з громадськістю в боротьбі з організованою злочинністю в США нарівні з іншими призвели до того, що вплив мафії в країні якщо і не зійшло нанівець, то виявилося вельми серйозно підірваним. Звичайно, про повну ліквідацію організованої злочинності в США говорити не доводиться, але ситуація з 1930-х р.р. істотно змінилася. [1]
У Росії після перебудови спостерігалася практично та ж проблема, що і в США 30-х р.р. На телебаченні часто висловлювалася думка, що бути бандитом прибутково і досить-таки престижно. Злочинці представлялися борцями за правду. Країну поглинула хвиля серіалів і фільмів, де головні герої-бандити представлені у виключно в позитивному світлі. Серіали про міліцію не могли зрівнятися за популярністю з кінофільмом «Бригада». У результаті ціле покоління людей зросла на тому, що бути злочинцем - це в рамках моралі. Але, на жаль, в Росії так перемогти мафію, як в Америці, поки не вийшло.
У зв'язку з відмінностями у менталітеті і різною економічною та політичною ситуацією в США і Росії, не всі PR технології, які були застосовані в Америці при боротьбі з організованою злочинністю, можуть бути використані в нашій країні. Але ситуація може змінитися в кращий бік, якщо російські ЗМІ буде висвітлювати не всемогутнє злочинців, а показувати, що з мафією можна і потрібно боротися. Загалом, на наш погляд, Росії може стати в нагоді досвід США у вирішенні питання боротьби з організованою злочинністю.
Міжнародний тероризм на сьогоднішній день - це гігантська складова світової організованої злочинності. Методи, які використовувалися в боротьбі з мафією, в якійсь мірі застосовні в боротьбі з міжнародним тероризмом. Звичайно, слід враховувати істотні відмінності між цими двома явищами - цілі, масштаби, методи діяльності. Але основний принцип - інформування громадськості, розвінчання образу ворогів суспільства як когось загадкового, невразливого і постійно вислизає від відплати, - зберігається. Людям варто знати, хто є їхнім ворогом і звикнути до думки, що боротися з ним можна і потрібно, і що для цієї боротьби в тій чи іншій мірі може знадобитися і їх участь.
Таким чином, в США в 30-х р.р. і в Росії 90-х р.р. XX століття склалася дуже схожа ситуація, коли образ мафії позиціонувався як позитивний і велика частина провини за це лежить на ЗМІ. У нашій країні ситуація поки що практично не змінилася, а в США суспільні зв'язки внесли величезний внесок у діяльність з розвінчанню позитивного образу злочинності.
Методи зв'язків з громадськістю, які застосовувалися в США у зв'язку з даною проблемою, можуть також допомогти і при боротьбі з міжнародним тероризмом, і при боротьбі з організованою злочинністю в Росії. Головний інструмент боротьби у вирішенні даного питання - засоби масової інформації.
2.2. Розвиток прес-служби УВС в Красноярському краї
У квітні 2003 року Міністром внутрішніх справ Російської Федерації підписано наказ № 240, що визначає 10 червня вдень прес-служб і підрозділів громадських зв'язків в органах внутрішніх справ. У 2005 році цим підрозділам виповнилося 20 років з дня утворення.
Основний напрямок роботи прес-служби (відділу інформації та громадських зв'язків) - це розкриття небезпечних злочинів.
Це завдання перед органами внутрішніх справ ставилася ще в двадцятих роках минулого століття.
У 30-х роках XX століття в Красноярському краї виникла реальна необхідність в створенні друкованого видання, яке висвітлювало б роботу органів внутрішніх справ. У 1935-му році в політвідділі Управління Наркомату внутрішніх справ по Красноярському краю введено посаду редактора газети, на яку був призначений І. Ф. Победаш. Для співробітників міліції створення газети було новим і непростим справою. Істотно не вистачало професіоналізму, і спочатку робота будувалася переважно на ентузіазмі. Скоро на чотирьох смугах щотижневого видання «Радянська міліція» стали виходити матеріали про боротьбу з бандитизмом, розкриття злочинів і розкраданнях.
Особлива увага приділялася публікаціям про кращих співробітників, інтерв'ю з новопризначеними начальниками підрозділів. А на останній сторінці публікувалися вірші, написані співробітниками міліції у вільний від роботи час.
Вже тоді стали проводитися конкурси на кращі матеріали про правоохоронної тематики в засобах масової інформації. Ця традиція збереглася донині.
У 1960-му році газета «Радянська міліція» змінила назву і вийшла на якісно новий професійний рівень. Про це говорить вже той факт, що тепер у міліцейській газеті «На службі народу» працювало більше 300 кореспондентів і 31 позаштатний співробітник. У той же час редакторський колектив, під керівництвом М. В. Сучкова, налагодив активну взаємодію з радіокомітету, телестудією, з редакторами місцевих газет. Проіснувала газета 35 років.
Але середина 60-х років ознаменувалася часом потужного поштовху у розвитку телебачення, не бажаючи відставати від нових віянь часу. І співробітники міліції вирішили завойовувати симпатії вже телевізійної аудиторії. Тоді з'явилася годинна програма «02» на чолі з її автором та ведучим Ю. А. нікотином.
Головним завданням програми було виховання у молодого покоління патріотизму та любові до Батьківщини, в чому надавали допомогу ветерани Великої Вітчизняної війни та пенсіонери МВС. Передача виходила в прямому ефірі.
Вже в той час безпеку на дорогах була однією з основних проблем суспільного життя краю. Тому відділенням агітації і пропаганди ДАІ через засоби масової інформації велася активна робота з профілактики порушень правил дорожнього руху, особливо серед дітей. У той період виходила щотижнева телепрограма «Пішохід, водій, дорога» і газета «Дорога і ми».
Інформаційно-пропагандистська робота в органах внутрішніх справ удосконалювалася з року в рік. У 1983 році в УВС утворився позаштатний прес-центр, в завдання якого входила організація роботи із засобами масової інформації.
90-і роки внесли переломний момент в роботу не тільки всеукраїнських, але і крайових ЗМІ. Перестала існувати цензура, кількість недержавних засобів масової інформації збільшувалася з кожним роком.
Однак змінилося не тільки кількість ЗМІ, істотно змінилася і їх роль у суспільстві. І якщо раніше основна задача засобів масової інформації зводилася до пропаганди партійних догм, то тепер свобода слова дозволяла говорити на будь-які теми. Однак подібна ситуація мала і негативний бік. Журналісти не надто велику увагу почали приділяти достовірності наданої інформації, а також належного етичного рівня матеріалів.
Позаштатний прес-центр не забезпечував у повній мірі формування стійкого позитивного громадської думки про органи внутрішніх справ. У 1992 році керівництво МВС стало серйозно розглядати питання про створення цілого штату, який би регулював взаємодія міліції з засобами масової інформації.
Саме з цією метою в 1993 році у складі Служби організації управління був створений підвідділ по взаємодії зі ЗМІ, пізніше перейменований у відділ інформації і громадських зв'язків. Першим керівником підрозділу був В. П. Куранов.
Співробітникам відділу вдалося встановити контакти з російськими та зарубіжними журналістами, редакціями, творчими та громадськими об'єднаннями. Вони стали надавати необхідну методичну та організаційну допомогу в роботі над матеріалами про діяльність органів внутрішніх справ, проводити інформаційно-аналітичну роботу, при необхідності готувати спростування недостовірної інформації.
У цьому ж році у всіх службах ГУВС і міських районах утворені нештатні прес-групи. При Управлінні охорони громадського порядку ГУВС краю практично на штатній основі була створена прес-група під керівництвом досвідченого міліцейського журналіста С. Д. Рассказова.
На штатній основі працюють прес-групи Управлінь відомчої охорони і ГИБДД,
Штатні посади інспекторів по взаємодії зі ЗМІ запроваджено в усіх органах внутрішніх справ м. Красноярська, а також в УВС міст Норильська, Канська, Минусинская, Ачинська, Шарипово, Лесосибірський.
Співробітниками відділу інформації і громадських зв'язків напрацьований досвід підготовки власних документальних фільмів про діяльність Красноярської міліції. У 1996 році в штаті ГУВС була введена посада режисера. У цьому ж році відбулася перша спроба створення власних відеофільмів. Спроба виявилася успішною - на крайовому телебаченні вийшло два фільми «Синдром склоріза». З наступного року за вказівкою начальника ГУВС створення відеофільмів стало приділятися ще більшу увагу. Прес-службою було підготовлено близько 10 фільмів: «Рись виходить на стежку», «Постріл, оплачений кров'ю», «Чотири червоних гвоздики» і багато інших. Фільми представлялися на Всеросійський конкурс «Суспільство і правопорядок». З 1997 по 2001 роки в ефір виходила власна передача ГУВС «Міліцейський об'єктив». Ідейним організатором і творцем її була Н. І. Іванова, що працює коли-то над тележурналом «02».
Протягом року співробітниками ОВС спільно з журналістами готується близько 12 тисяч матеріалів на правоохоронну тематику, проводиться понад 70 прес-конференцій та брифінгів, «круглих столів», «прямих ліній», теле-радіо-ефірів.
За активної участі співробітників міліції виходить газета «Юридичні діалоги», в ефірі крайового телебачення готуються передачі «Закон і діалог», «Батьківський годину» та інші.
З 1999 по 2002 роки співробітники відділу інформації і громадських зв'язків чотири рази виїжджали у відрядження в Чеченську республіку для висвітлення роботи красноярських міліціонерів. За результатами поїздки створено два документальних відеофільму.
З 2003 року співробітникам відділу інформації і громадських зв'язків довелося освоювати новий напрямок у роботі - зв'язки з громадськими організаціями. Активна взаємодія в цьому напрямку ведеться з прокуратурою, управлінням юстиції, єпархією, комітетом у справах національностей та релігій адміністрації краю, політичними партіями та громадськими організаціями. [2]
Оскільки велика кількість документації та інформації в міліції носять гриф секретності і не допускають розголошення, то для успішної роботи в прес-службі силових структур потрібно детальне знання нормативно-правових актів, що регламентують зазначені відносини. Дані нормативні акти зберігаються в архівах прес-служби та інспектори з ЗМІ регулярно до них звертаються.
Співробітникові прес-служби УВС необхідно знати наступні нормативно-правові акти:
1. Федеральний Закон від 27.12.1991 № 2124-1 «Про засоби масової інформації».
2. Федеральний Закон від 19.05.1995 № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання».
3. Федеральний закон від 11.07.2001 № 95-ФЗ «Про політичні партії».
4. Федеральний Закон від 26.09.1997 № 125-ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання».
5. Федеральний Закон від 25.07.2002 № 114-ФЗ «Про протидію екстремістської діяльності».
6. Закон Красноярського краю від 15.12.2003 № 8-1592 «Про вибори депутатів законодавчих зборів Красноярського краю».
7. Федеральний Закон від 28.12.2004 № 176-ФЗ «Про ратифікацію договору про співробітництво держав-учасниць співдружності незалежних держав у боротьбі з тероризмом».
8. Федеральний Закон від 25.07.1998 № 130-ФЗ «Про боротьбу з тероризмом».
9. Федеральний Закон від 28.06.2004 № 88-ФЗ «Про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму».
10. Федеральний Закон від 20.02.1995 № 24-ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації».
Великим недоліком у роботі прес-служби міліції є відсутність правової програми. У відділі існує спеціальна папка, де зберігаються зазначені вище нормативно-правові акти, але їх, на наш погляд, необхідно узагальнити в спеціальний документ, де будуть прописані саме ті статті, які мають відношення до прес-службі УВС безпосередньо і регламентують діяльність саме співробітників інформаційно -аналітичного відділу.
Також дипломант вважає, що необхідно регулярно проводити перевірку на знання інспекторами по взаємодії зі ЗМІ зазначених вище нормативних актів з допомогою семінарів з правової підготовки.
В останні кілька років, коли країну захопила хвиля терористичних актів, міліція веде активну роботу по боротьбі з екстремістською діяльністю, в тому числі й працівники інформаційно-аналітичного відділу:
Відповідно до ст. 5 Федерального Закону від 25 липня 2002 року № 114-ФЗ «Про протидію екстремістської діяльності» з метою протидії екстремістської діяльності федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції в пріоритетному порядку здійснюють профілактичні, у тому числі виховні, пропагандистські, заходи, спрямовані на попередження екстремістської діяльності.

Відповідно до ст. 38 закону органи вправі не частіше одного разу на рік знайомитися з документами політичних партій та їх регіональних відділень, що підтверджують наявність регіональних відділень, кількість членів політичної партії і число членів кожного регіонального відділення політичної партії. [7]
9. Допомога в організації підготовки сюжетів для телебачення.
В основному, це сюжети для спеціальних передач, присвячених кримінальній тематиці, таких як «Виклик» і «Версія», а також новинних передач.
10. Забезпечення координації дій служб УВС при розробці нормативних та інших документів з проблем управління, аналітичних і довідкових матеріалів для керівництва УВС.
11. Контроль над роботою телефону довіри.
12. Здійснення контролю за збором, аналізом, узагальненням та поширенням інформації про розвиток суспільно-політичної, міжнаціональної ситуації, міжконфесійних відносин, їх впливу на стан громадського порядку в місті (здійснення організації зустрічей, проведення наради, семінарів керівництва РУВС, УВС з керівниками органів державної влади, лідерами політичних партій і рухів, вивчення їх діяльності).
13. Вивчення, оцінка, аналіз та узагальнення інформації про стан правопорядку та боротьби зі злочинністю, організація та підготовка матеріалів до міських, крайові і загальноросійські ЗМІ про діяльність ОВС міста.
14. Також важливою функцією прес-служби УВС м. Красноярська є узагальнення звітів РУВС і контроль над ними.
Звіти, як правило, присвячені опитуваннями громадської думки про діяльність міліції, а також кількості і спрямованості (позитивні, негативні, критичні) матеріалів у ЗМІ про діяльність того чи іншого РУВС Красноярська. Інспектори по взаємодії зі ЗМІ з РУВД пишуть дані звіти, в УВС вони узагальнюються і об'єднуються зі звітами по УВС міста, а потім відсилаються в ГУВС.
Крім того, інспектори по взаємодії зі ЗМІ РУВС за наказом з УВС міста надають допомогу в підготовці репортажів для ЗМІ міста, якщо зйомка повинна проходити безпосередньо в самому РУВС (будь-то освітлення проблем паспортно-візової служби даного району або репортаж про затримання злочинця).
Посада співробітника прес-служби УВС Красноярська офіційно називається «інспектор по взаємодії зі ЗМІ», однак фактично в його обов'язки входить не тільки робота з журналістами, а й робота з релігійними та політичними партіями, громадськими організаціями і т. д. За родом професійної діяльності, відмінностей між старшим інспектором з ЗМІ та інспектором з ЗМІ немає. Але старший інспектор по ЗМІ відповідає перед начальством за скоєні інспекторами помилки, тобто у старшого інспектора по взаємодії зі ЗМІ більша відповідальність.
Таким чином, прес-служба УВС м. Красноярська має складну систему підпорядкування, але це є скоріше плюсом, ніж мінусом, тому що інспектори по взаємодії зі ЗМІ мають вільний доступ до всіх служб УВС і до керівництва різного рівня, що необхідно для успішної її роботи .
Посада працівників прес-служби не відповідає обсягу повноважень, які інспектор виконує. Робота зі ЗМІ є одним із пріоритетних напрямів діяльності прес-служби, але крім цього інспектори здійснюють і інші види діяльності (робота з листами громадян, оцінка громадської думки про міліцію за допомогою анкетування, взаємодія з політичними партіями, релігійними об'єднаннями та ін.)
2.2. Взаємодія прес-служби УВС міста із засобами
масової інформації м. Красноярська
З тих пір, як в Росії на початку 90-х років в Росії з'явилася свобода слова, співробітникам прес-служб УВС стало дедалі важче контролювати достовірність та обгрунтованість подання інформації засобами масової інформації населенню. Саме з цієї причини інспекторам по взаємодії зі ЗМІ доводиться часто звертатися до Федеральному Закону від 27.12.1991 № 2124-1 «Про засоби масової інформації», щоб контролювати діяльність журналістів в регіоні.
Відповідно до ст. 4 зазначеного закону не допускається використання засобів масової інформації з метою вчинення кримінально караних діянь, для розголошення відомостей, що становлять державну або іншу спеціально охоронювану законом таємницю, для здійснення екстремістської діяльності, а також для поширення передач, що пропагують порнографію, культ насильства і жорстокості, забороняються поширення в засобах масової інформації, а також в комп'ютерних мережах відомостей про способи, методи розробки, виготовлення і використання, місцях придбання наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, пропаганда будь-яких переваг використання окремих наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, за винятком реклами наркотичних засобів і психотропних речовин.
На жаль, дана стаття закону часто порушується ЗМІ та одним із завдань відділу інформації є відстеження подібних матеріалів, які суперечать законодавству.
Наприклад, на телебаченні до недавніх пір (останнім часом зусиллями УВС кількість подібних матеріалів у ЗМІ було скорочено) можна було побачити достатню кількість сюжетів з непрямим свідченням того, де в місті можна легко купити наркотичні речовини.
Щоб довести вину засоби масової інформації у порушенні закону, редакція теле-чи радіопрограми зобов'язана зберігати матеріали власних передач, фіксувати в реєстраційному журналі передачі, випущені в ефір. Це допомагає органам внутрішніх справ довести вину ЗМІ у невиконанні приписів закону.
На підставі ст. 38 закону громадяни мають право на оперативне одержання через засоби масової інформації достовірних відомостей про діяльність державних органів і організацій, громадських об'єднань, їх посадових осіб. Цю частину Закону про ЗМІ і виконує прес-служба УВС, надаючи за допомогою місцевих засобів масової інформації для населення міста достовірні відомості про діяльність органів внутрішніх справ. Наприклад, ця ж функція відділу інформації та громадських зв'язків також відображена у ст. 39 Закону про ЗМІ.
Як сказано в ст. 39, редакція має право запитувати інформацію про діяльність державних органів і організацій, громадських об'єднань, їх посадових осіб. Запит інформації можливий як в усній, так і в письмовій формі. Запитувану інформацію зобов'язані надавати керівники зазначених органів, організацій і об'єднань, їх заступники, працівники прес-служб або інші уповноважені особи в межах їх компетенції.
Особливо багато суперечностей з журналістами виникає у інспекторів по взаємодії зі ЗМІ при реалізації ст. 40: відмова в наданні запитуваної інформації можливий, тільки якщо вона містить відомості, що становлять державну, комерційну або іншу спеціально охоронювану законом таємницю, так як більша частина інформації в УВС носить гриф таємності.
Державна таємниця - захищені державою відомості у його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації. [8]
Комерційна таємниця - конфіденційність інформації, що дозволяє її власникові при існуючих або можливих обставин збільшити доходи, уникнути невиправданих витрат, зберегти положення на ринку товарів, робіт, послуг або отримати іншу комерційну вигоду. [9]
Також часто пресою ЗМІ порушується ст. 41 закону, де сказано, що редакція не має права розголошувати у поширюваних повідомленнях і матеріалах відомості, прямо або побічно вказують на особистість неповнолітнього, що вчинив злочин або підозрюваного у його вчиненні без згоди самого неповнолітнього і його законного представника.
Даний закон часто порушується при висвітленні ЗМІ злочинів, де фігурують підлітки, які повідомили в міліцію про замінування школи або інших установ.
На підставі вищесказаного співробітники відділу інформації і громадських зв'язків часто вимагають спростування даних, опублікованих у ЗМІ.
Згідно зі ст. 44 зазначеного закону в спростуванні має бути зазначено, які відомості не відповідають дійсності, коли і як вони були поширені даними засобом масової інформації.
Спростування повинно послідувати:
1) у засобах масової інформації, що виходять у світ (в ефір) не рідше одного разу на тиждень, - протягом десяти днів з дня отримання вимоги про спростування або його тексту;
2) в інших засобах масової інформації - в підготовлюваний або найближчому планованому випуску.
Протягом місяця з дня отримання вимоги про спростування або його тексту редакція зобов'язана в письмовій формі повідомити зацікавлених громадянина або організацію про передбачуваний термін поширення спростування або про відмову в його розповсюдженні із зазначенням підстав відмови. [10]
Часто домогтися спростування в ЗМІ не вдається. Як, наприклад, в ситуації, коли Марина Добровольська звинуватила співробітників ОВС міста в тому, що вони не тільки не борються з проституцією в місті, а й пособниками даним фактом. Була проведена перевірка і відправлений запит до ЗМІ з проханням про спростування інформації. Спростування не послідувало, як і вказівок про заснування відмови.
Розбіжності у роботі прес-служби з журналістами, пов'язані більшою мірою з різною трактуванням статей Закону про ЗМІ, послужили причиною проведення «круглого столу» 21.10.04 р. в Красноярському Будинку журналіста. Головними дійовими особами на даному прес-подію виступили головні представники прес-служб ОВС міста і начальник Управління телерадіомовлення, преси та інформації адміністрації краю Василь Нелюбін.
Темою бесіди стала інформаційна безпека. Представники прес-служб одностайно висловили зацікавленість у роботі зі ЗМІ.
Журналісти, у свою чергу, озвучили термін "інформаційна безпека" як небажання співробітників прес-служб поширювати наявну в них інформацію, через що ЗМІ змушені здобувати її з інших джерел, часто неофіційних і недостовірних. Тема етики в матеріалах ЗМІ, особливо в новинних випусках телеканалів, викликала жваву дискусію. Кримінальні сюжети багато в чому формують рейтинг ЗМІ, і від них відмовитися неможливо. Тому важливо, щоб прес-служби силових структур оперативно повідомляли про подібні події, а не приховували інформацію, посилаючись, наприклад, на закон про державну таємницю або на відомчі циркуляри. Сторони зійшлися на думці, що необхідна злагодженість у роботі ЗМІ та прес-служб, щоб достовірно висвітлювати події, що відбуваються в краї.
У свою чергу, керівники прес-служб правоохоронних відомств відзначили, що дуже часто преса в Красноярську порушує закони і перешкоджає роботі силовиків: розголошує конфіденційну інформацію, державні таємниці, отримує і видає неперевірену і неофіційну інформацію, заважає роботі слідчих груп. При цьому практично всі прес-служби заявили, що їх відомства сьогодні максимально відкриті для ЗМІ. І якщо інформація в тому чи іншому випадку журналістам не розголошується - значить, на це є вагомі причини.
Підсумок діалогу - прес-служби силових структур повинні говорити те, що дозволено законом, а ЗМІ - поширювати тільки перевірену і офіційну інформацію. [11]
Міністр внутрішніх справ Борис Гризлов в одному зі своїх повідомлень навів кілька цифр. Протягом місяця на провідних телеканалах програми на кримінальну тематику займають 74 години. За тиждень це виглядає так: ОРТ - 3,5 години, РТР - 2 години, ТНТ - 1 година, НТВ - 12 годин (не рахуючи новинних блоків, телесеріалів та художніх фільмів на цю тему).
«Складається враження, що людина в Росії народжується тільки для того, скоїти злочин або його розкрити», - говорить міністр. «Безумовно, політичні шоу з погонями й стріляниною є у всьому світі, і це, як правило, найбільш рейтингові програми. Але моя позиція така: не можна заради сталого рейтингу в так званий прайм-тайм, коли діти біля телевізора, щодня демонструвати закривавлені трупи. Я не прихильник приховування злочинів від суспільства, але надмірне насильство на екранах веде до насильства у житті. Робити насильство видовищем - не найкращий спосіб заробляти гроші, коли-небудь воно може торкнутися кожного ». [12]
Проблема соціальної відповідальності друкованого слова настільки ж вічна, наскільки й актуальна. ЗМІ формують міфи, уявлення людей про самих себе і про свою країну. «Наприкінці 80-х - початку 90-х ми в істинних російських традиціях від залізної завіси прямо впали в саму самопринизливі істерику. У результаті виросло покоління людей, яким соромно жити у власній країні. Голови забиті міфами про нездатність країни, про її відсталості і власному безсиллі », [13] - говорить Гризлов, згадуючи, як після поразки Німеччини, щоб позбавити націю від комплексу неповноцінності, Ерхард звернувся до ЗМІ та діячам культури з проханням представити німцям все краще, що є в народі. На думку міністра, навряд чи Німеччина стала б такою як зараз, якщо б німці чули про себе тільки зневажливі висловлювання.
Позиція Бориса Гризлова недвозначна: «Можна до безкінечності сперечатися про те, як необхідно співвідносити факти і авторський коментар. На мій погляд, неприпустимо одне - маніпуляція свідомістю »[14].
Дипломант повністю згоден з думкою Бориса Гризлова. Така кількість передач по телевізору, присвячених кримінальній тематиці негативно позначається не тільки на іміджі міліції, але і на іміджі країни в цілому. Нам з екрану постійно побічно дають зрозуміти, що ми живемо в країні, в якій все погано і де править кримінал. Звідси і випливає повна відсутність патріотизму та довіри до влади.
До того ж в подібних передачах геть відсутня етика. На підтвердження цих слів можна навести приклад, з яким дипломант зіткнулися під час проходження практики в УВС м. Красноярська. Погано припаркована машина скотилася до Єнісею і загинула знаходиться в ній дівчина. Не дивлячись на заборони міліції, журналістам вдалося близько зняти мертве тіло в розірваному платті. Потім даний матеріал був пущений в ефір у денний час. Редактори не задумалися над тим, як це неетично по відношенню до родичів загиблої. Не кажучи про те, що для психіки Красноярський дітей не буде корисно побачити труп крупним планом. УВС намагалося припинити подачу матеріалів у широке мовлення, але в рамках закону нічого зробити не вдалося.
Хоча прес-служба крайового ГУВС також взаємодіє зі ЗМІ, але основний тягар цієї роботи лягає на інспекторів з ЗМІ УВС міста. Це відбувається з тієї причини, що прес-служба УВС відповідає за висвітлення всіх подій, які відбулися в місті і стосуються міліції в тій чи іншій мірі. ГУВС ж відповідає тільки за події в краї. Проте структура ЗМІ більш розвинена саме в Красноярську і журналісти висвітлюють, як правило, події міського масштабу. Набагато рідше журналістів хвилює злочин, вчинений у райцентрі або невеликому селищі.
Головна специфіка роботи органів внутрішніх справ в тому, що не всі ПР-технології можуть бути використані в даній структурі. Так як основною функцією в діяльності ОВС є розкриття злочинів, профілактика вчинення протиправних дій, упор в роботі зі ЗМІ робиться на донесення до населення конкретних результатів роботи.
Для успішної взаємодії ЗМІ і прес-служби міліції сторонам обопільно необхідно робити все для того, щоб громадськість своєчасно одержувала достовірну інформацію про стан боротьби зі злочинністю та корупцією, про заходи, що вживаються державою в інтересах забезпечення неухильного дотримання Конституції РФ, законності і підтримання правопорядку у всіх сферах суспільного життя.
Вважається, що складні взаємини держави і засобів масової інформації закладені в самій природі речей. Реальним провідником державних ідей завжди були силові структури. Представники ж ЗМІ недолюблюють силовиків за зайвий консерватизм.
Формами взаємодії прес-служби та ЗМІ є:
1. Прес-реліз - один з найпоширеніших способів передачі інформації в ЗМІ. У кожному конкретному випадку вибирається одна (рідше дві) тема прес-релізу, де можуть даватися: опис подій, головних дійових осіб, аналітичні коментарі, показові статистичні дані і, головне, інтерпретація всього цього в потрібному для прес-служби ключі. Практика показує, що хороший прес-реліз повинен уміщатися на одній сторінці формату А 4, шрифт 12 кегль, Times New Roman. У рідкісних випадках прес-реліз складається з 2-3 сторінок, і тоді його розсилають під назвою «інформаційний матеріал» або «аналітичний огляд».
У формальному відношенні прес-реліз можна розділити на наступні складові:
1. Тема: журналісти дуже часто змінюють заголовки, проте завдання фахівця з громадських зв'язків - привернути увагу до свого прес-релізу, тому необхідно проявити творчість в пошуку заголовка.
2. Перший абзац, так званий «лід», де в 1 - 3 пропозиціях повідомляється вся найважливіша інформація.
3. Інформаційні параграфи: кожний наступний параграф буде повідомляти читачеві вже менш важливу інформацію.
4. Дата написання й відправлення прес-релізу, що служить показником «свіжості» інформації для журналістів ЗМІ.
5. Контакти: ім'я і телефон людини, з яким можна підтримувати контакт, тобто отримати коментарі, уточнення, відповіді на запитання по темі прес-релізу. У випадку особливо важливої ​​події слід надати і його домашній (мобільний) телефон.
6. Фірмовий бланк: слід використовувати бланк установи або клієнта, якому присвячено прес-реліз або від імені якого він написаний.
7. Фотографії: використовуються рідко у зв'язку з тим, що більшість прес-релізів поки розсилаються факсом (і паралельно по електронній пошті). Фотографії надаються за додатковим запитом і обов'язково містять вказівку: хто, що, чому, де і коли відображений.
Після розсилки прес-релізів необхідно провести додаткову роботу з журналістами: відповідальна особа телефонує по телефону основні ЗМІ, куди був направлений прес-реліз, і прагне отримати наступну інформацію:
1. Чи був отриманий прес-реліз?
2. Дійшов чи прес-реліз до журналіста, що спеціалізується з даної теми?
3. Чи буде видання робити публікацію на тему чи прес-релізу?
4. Яка додаткова інформація потрібна?
Новинний реліз або анонс події повинен бути складений у форматі, відповідному певному типу ЗМІ і спрямований співробітникові, відповідальному за дану групу новин.
Російський досвід взаємодії зі ЗМІ показує, що ідеальним є той прес-реліз, текст якого може бути без змін опублікований журналістами як звичайна стаття.
Прес-реліз після події буде написаний вже в минулому часі, буде містити імена лідерів громадської думки, які були присутні, згадає, скільки людей взяло участь у заході.
Незважаючи на те, що стиль і формат щоденних і щотижневих газет може бути схожим, організація роботи персоналу і способи взаємодії державного органу та співробітника газети розрізняються. Штат щоденної газети більше і носить спеціалізований характер, тому доводиться контактувати з кількома редакторами та репортерами. Щотижнева газета орієнтована на широку аудиторію, має більший вплив на думку населення, характер статей лояльніше. Організація способів контактів різниться від типу газети: федеральна, регіональна або міська. У міські або регіональні газети досить розсилати повідомлення одному редактору. У федеральні газети рекомендується здійснювати розсил в різні відділи. [15]
Необхідно відзначити, що мотиви при розсилці прес-релізів прес-службою міліції та прес-службою більшості підприємств різні. Якщо у комерційній організації головна мета прес-релізу - помістити свою новину в ЗМІ, то в органах внутрішніх справ склалася інша ситуація. Новина і так помістять, так як ЗМІ любить робити сюжети на кримінальну тематику. Тут головна мета - змусити журналістів розповісти про ситуацію так, щоб це не зашкодило репутації міліції.
Новина в секторі громадських зв'язків часто стає єдино доступним інструментом, не асоціюється з маніпулятивними технологіями. Менеджмент новин особливо значущий в кризових ситуаціях: чи то страйк, або неправильно витлумачене виступ керівної особи. Метою є прийняття правильної лінії роботи з мас-медіа. Освітлення несприятливим чином тієї чи іншої події телевізійними каналами або його замовчування - типова ситуація нашій сучасній історії. Завдання, що стоїть перед прес-службою міліції - максимально можливо вплинути на те, яка інформація про подію з'явиться в ЗМІ.
Оскільки новини є відображенням уваги громадської думки до того чи іншого питання, то менеджмент новин і став тим інструментарієм, який дає можливість запроваджувати елементи управління в сферу, здавалося б не піддаються управлінню.
В якості характеристик формування новинного простору виступають відбір подій і надання значимості новинам. Можна помітити або не помітити подію. Можна занизити або підсилити його. У новинній площині те що подія може гальмуватися, а може прискорюватися. В якості інструментарію "гальмування" виступають: недопуск, заміна новою ситуацією, зміщення акцентів. Інструментами "прискорення" є акцент на важливості, приєднання до іншої важливої ​​події, використання коментарів.
Інша сторона управління освітленням події - цикл можливої ​​трансформації новин. Можна спостерігати в "життя" події в новинній площині наступні етапи:
- Підготовка очікувань події;
- Проведення самої події;
- Висвітлення події засобами телебачення і радіо;
- Висвітлення події засобами преси;
- Коментарі до події, згадка події в списку однорідних подій;
- Посилання на подію в якості підтвердження будь-якої тенденції.
Американці часто залучають до обговорення людей, які заміняють офіційних осіб. На цю роль зазвичай вибирають тих, хто користується авторитетом в рамках місцевого інформаційного ринку.
Говорячи про гальмування, необхідно зазначити, що негативний (як і позитивне) подія має певний термін життя, то за термін 7-10 воно повністю "вивітрюється" із масової свідомості. Тому в ряді випадків немає необхідності в спростування, оскільки "негатив" помре і сам.
Можлива така форма управління, як відбір подій. Необхідно займатися постановкою подій відповідно до обраної стратегією. Слід чітко встановити: скандал розвивається або вмирає. Іноді слід знову з'явитися на екрані, щоб нова подача допомогла стерти негативні результати попередньої.
Цикл являє собою наступну схему: відбір - подія - освітлення - резонанс. При цьому відбір події здійснюється з точки зору інтересів каналу комунікації, в іншому випадку, якщо не відповідати його вимогам, буде важко домогтися висвітлення даної події в рамках цього каналу.
Якість новини включає в себе такі складові, як популярність, новизна, близькість, незвичайність, людський інтерес. Перед тим як критикувати мас-медіа за їх цинічність, бажання висвітлювати тільки сенсації чи кризи, необхідно апробувати можливі способи залучення уваги новин, що показує діяльність міліції з позитивного боку:
· Бути в курсі поточних проблем.
· Показати, що органи внутрішніх справ розробляють нові способи рішення старих проблем.
· Розповісти, що інформація, яку можна отримати сьогодні ввечері, надалі буде не доступна.
· Надати репортерам копії комплексних документів разом в новинним релізом. Подібні дані можуть бути опубліковані в пресі або представлені на телебачення в якості візуальної підтримки події.
· Простежити шлях релізу телефонним дзвінком.
· Скласти список всіх журналістів з координатами, які будуть присутні на заході.
· Відправляти релізи тільки відповідного ЗМІ і у відповідний розділ. [16]
2. Прес-конференцію можна визначити як зустріч журналістів з представниками організаторів, мета якої - надати ЗМІ фактографічну, проблемну і коментують інформацію про наданий подію, явище, проекті і пр. Прес-конференція передбачає авторитетність джерела новин (ньюсмейкера), отримання інформації «з перших рук », можливість перевірки відомостей і уточнення версій за допомогою питань.
Аналіз російського ринку PR-послуг показує, що середня за якістю прес-конференція забезпечує значно більший вихід матеріалів у ЗМІ, ніж самий блискучий прес-реліз. Останній гарний на етапі підготовки події, в тому числі прес-конференції (як «розігріває» інформація), при його проходженні і після завершення акції (як додатковий матеріал).
Прес-конференції бувають внутріфірмовими, регіональними, загальнонаціональними та міжнародними. Підготовка і проведення конференцій - це, як правило, об'ємна і копітка робота. Безпосередньо для проведення прес-конференції може бути створена спеціальна координаційна група з її проведення, учасниками якої є працівники різних структурних підрозділів підприємства.
Робота з підготовки та проведення прес-конференції починається, як правило, за кілька тижнів до її офіційного відкриття і закінчується дещо пізніше закінчення.
При проведенні прес-конференцій важливо враховувати:
1. Місце. При цьому критеріями для вибору місця проведення прес-конференції є:
- Статус останньої (підкреслює значимість заходу);
- Технічне оснащення (можливість показу слайдів, відеороликів, проведення фуршету);
- Зручність розташування (журналісти, учасники і гості не повинні витрачати багато часу на дорогу, пошук залу і місця для паркування автомобілів).
2. Зміст. Слід запрошувати тих, кому професійно близько зміст події.
3. Візуальна сторона: що, крім «балакучих голів», зможуть побачити журналісти, особливо телевізійники.
4. Час, який не має збігатися з іншими подіями цього дня, а також необхідно враховувати майбутній вихід газети.
У цілому, запрошення на прес-конференцію містить елементи, які, з одного боку, повинні залучити, а з іншого боку, відсіяти тих, для яких її предмет не представляє професійного інтересу. Приблизний перелік цих елементів такий: мета події, місце, де воно відбудеться, коли і чому потрібно прийти, а не отримати цю інформацію по телефону і контактна інформація для отримання додаткових роз'яснень. [17]
Кожному журналісту бажано надати максимум інформації у письмовій формі, щоб полегшити йому процес написання майбутніх матеріалів. Письмові матеріали формуються в окрему папку, яка називається прес-кіт або медіа-кіт. Прес-кіт містить різні види матеріалів, потенційно корисних для ЗМІ, і призначені для відповіді на найбільш імовірні запитання преси, що з'явилися в процесі підготовки матеріалу з приводу даної події.
Медіа-кіт може включати в себе:
- Прес-реліз, що описує те, що відбувається;
- Біографії офіційних осіб, які будуть виступати;
- Копії промов, виголошених на прес-конференції;
- Буклет компанії або спонсорів події;
- Слайди, схеми і статистичні таблиці;
- Фотографії.
Підготовка прес-конференції включає в себе також і складання списку можливих питань.
Перший анонс слід дати за тиждень, а повтор - за два дні до прес-конференції. Розповсюдження анонса менш ніж за добу до прес-конференції призводить до складнощів з явкою ЗМІ, якщо, звичайно новина не є «гарячою». Найкращою формою оповіщення є візити до редакторів ЗМІ, проте це не завжди прийнятно через відсутність часового ресурсу. Що стосується розсилки анонсів-запрошень, то їх краще здійснювати ввечері і вночі (коли канали зв'язку найбільш вільні) в режимі автоматичного факсу із дублюванням по електронній пошті. Не пізніше ніж за добу до прес-конференції доцільно зробити третій, «контрольний», обзвон ЗМІ для з'ясування питань: «Отримано чи запрошення? Чи планується явка? Чи не потрібна якась додаткова інформація? »
Не варто нехтувати такою дрібницею, як виготовлення покажчиків: оголошення на вході в будівлю, де буде проходити прес-конференція, з позначенням поверху і кімнати; стрілки з текстом «прес-конференція» всередині будівлі, таблички на дверях прес-конференційного приміщення і покажчик « реєстрація »на столі, де фіксується прибуття журналістів.
На стіл, за яким будуть сидіти учасники прес-конференції, ставляться таблички з їх даними. При всій простоті питання про текст на цих табличках оптимальні варіанти зустрічаються не дуже часто. Оптимум порушується в бік «недовантаження», коли замість імені-по батькові пишуть тільки ініціали; у бік «перевантаження», коли вказують посади і титули. Найбільш прийнятний варіант - це прізвище, ім'я та по батькові, написані повністю, досить крупно і повторені на зворотному боці таблички (щоб учасник прес-конференції без проблем міг знайти своє місце за столом).
Нагрудні покажчики - бейджі (з назвою структури, яка проводить прес-конференцію, прізвищем, ім'ям та по батькові співробітника), повинні мати всі організатори, щоб журналісти бачили, до кого звернутися по різного роду процедурних та інших питань.
Бажано, щоб кожному учаснику прес-конференції був наданий персональний набір, що включає мікрофон, пляшку мінеральної води, склянку, папір і ручку для записів.
Практикована тривалість прес-конференції - 30 - 60 хвилин.
Зазвичай першим слово бере ведучий. Його завдання - за 1 - 2 хвилини закласти організаційну основу подальшого ходу прес-конференції. Він оголошує тему і встановлює регламент її проведення, що зазвичай включає: виступи, запитання-відповіді та неофіційну частину. Порядок питань зазвичай регулюється черговістю піднятих журналістами рук або надійшли записок.
Успішний виступ на прес-конференції характеризується інформативністю. Її не зможуть замінити ні «міркування на тему», ні навіть найвищий рівень компетентності. «Заборонений» для прес-конференції прийом - мовчання при відповіді на небажаний питання. У відношенні поводження оптимальні природність, помірна емоційність і доброзичливість.
Під час прес-конференції необхідно мати перед очима друкований текст.
Також прес-подію треба використовувати для вирішення додаткових завдань: зібрати з прийшли інформацію для включення в медіакарту, провести серед них соціологічне опитування з питань, і т. д. [18]
3. Брифінг - «молодший брат» прес-конференції; основна різниця між прес-конференцією і брифінгом - у тимчасових відрізках, які на них відводяться. Брифінг - це короткий оперативне виступ уповноваженої особи перед журналістами по свіжих слідах важливих подій.
Проведення брифінгу за часом не перевищує 15-30 хвилин. Такий короткий часовий проміжок дозволяє ньюсмейкер постійно утримувати ситуацію в руках.
5 - 10 хвилин з цього часу займає попереднє виступ (як правило, цю заяву або меморандум); 10 - 20 хвилин відводяться для бліц-відповідей на питання журналістів.
Формат брифінгів припускає, що питання, що піднімається на ньому, не потребує обговорення і організація, що проводить брифінг має одиночну позицію з цього питання. Проведення брифінгів характерно для міжнародних заходів, офіційних заяв державних органів.
Суттєвим доповненням до вищесказаного є скромний зовнішній антураж брифінгу. Більш того, брифінг найкраще проводити стоячи, не Розсаджуючи як журналістів, так і ньюсмейкерів. [19]
4. Радіо як канал комунікації має безліч плюсів. Радіоохват населення надзвичайно широкий. Радиоаудитория не є цільовою, але випадковий розкид тут настільки великий, що радіо заслуговує найпильнішої уваги. На відміну від друкованої преси, на радіо не люблять довгих фраз і прагнуть викладати тільки факти, заінтригувавши першим же абзацом.