Боротьба зі злочинністю

Що ж стосується договорів другої групи, то в них у захисті свого суверенітету від втручання ззовні держави йдуть ще далі.
Договори цієї групи регулюють лише процедури, порядок підтримання контактів між країнами за конкретних випадків надання правової допомоги у кримінальних справах, екстрадиції, надання відомчої допомоги. Визначаються умови співпраці, порядок і канали напрямки прохань, мова, на якому написані відправляється за кордон прохання і відповідь на неї, обмовляються можливі причини відмови у наданні правової допомоги у кримінальних справах, видачі обвинувачених і злочинців, надання відомчої (адміністративної) допомоги.
Норми договорів цієї групи (за рідкісним винятком) практично не вимагають додаткового нормотворчості від підписали їх держав. Вони самоісполніми і в своїй самоісполнімості не зачіпають внутрішніх інтересів держав, не втручаються в сферу їх внутрішньої компетенції та внутрішніх справ.
Принцип поваги прав і свобод людини - "зобов'язання держав поважати і дотримуватися ці права без будь-якої дискримінації по відношенню до всіх осіб, які перебувають у сфері їх юрисдикції, тобто на яких поширюється їхня влада"
Перше місце правових актів займає Загальна Декларація прав людини 1948 року [3]. Вона проголошувалася "як завдання, до виконання якого повинні прагнути всі народи і всі держави, з тим щоб ... сприяти поважанню цих прав і свобод і забезпеченню ... загального і ефективного визнання і здійснення (з Преамбули Декларації)".
Збірник найважливіших документів з міжнародного права. Ч.1., Загальна. М., С.96 - 102, а також: Збірник стандартів і норм Організації Об'єднаних Націй в галузі попередження злочинності та кримінального правосуддя. Вид. ООН. Нью-Йорк, 1992. С.275 - 279.
Відповідно до ст.5 п.2 Міжнародного Пакту про громадянські і політичні права 1966 року <*> "ніяке обмеження чи приниження будь-яких основних прав людини ... не допускається". Ця норма утворює фундамент, на якому повинні функціонувати всі інші норми. Від вимоги цієї норми повинні вести відлік всі інші. Тому не дивно, що з нею перегукуються чимало норм і самого Пакту, та інших міжнародно-правових документів.
В обох цитованих документах є норма, прямо адресована органам поліції, міліції та кримінальної юстиції. Це ст.9 Загальної Декларації прав людини: "ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання". Аналогічна за змістом, але більш розгорнуто ст.9 Пакту про громадянські і політичні права: "Кожна людина має право на свободу та особисту недоторканність. Ніхто не може зазнавати безпідставного арешту чи утриманню під вартою.
Ніхто не повинен бути позбавлений волі інакше, як на таких підставах і відповідно до такої процедури, які встановлені законом ".
Далі в п.2 цієї статті вказується, що "кожному заарештовуємо повинні бути повідомлені причини його арешту і суть звинувачення. Заарештований чи затриманий у кримінальній звинуваченням повинен бути терміново доставлений до судді чи іншій посадовій особі, яка здійснює на місцях судову владу".
У кримінальному процесі багатьох західних країн органи попереднього розслідування наділені широкими повноваженнями щодо застосування запобіжних заходів. Великими правами по затриманню користується і поліція. Тривалість поліцейського затримання у багатьох країнах не регламентована. Проте остаточне рішення про попереднє ув'язнення віднесено до компетенції суддів.
Статтею 9 Пакту вводиться поняття "розумного строку", протягом якого заарештований (або затриманий) має право на дозвіл його справи або ж на звільнення. При цьому, як випливає з тексту тієї ж статті, утримання під вартою осіб, які чекають такого розгляду, "не має бути загальним правилом". Але і звільнення може бути поставлено в залежність від подання гарантій явки до органів слідства, суду або для виконання вироку суду.
Відповідно до п.4 тієї ж ст.9 кожен, "хто позбавлений волі внаслідок арешту чи тримання під вартою", має право вимагати судового розгляду його справи, щоб саме суд міг невідкладно вирішити питання про законність його затримання і розпорядитися про його звільнення, якщо затримання є незаконним.
І нарешті, останнє положення статті 9 Пакту, яка практично незнайоме російському правосуддю: "кожен, хто був жертвою незаконного арешту чи тримання під вартою, має право на компенсацію, якій надано позовної сили". Така норма, введена в законодавство ряду країн, звичайно, не в силах зупинити служителів правозастосовних органів від незаконних арештів чи взяття під варту, так як компенсація проводиться не за рахунок посадових осіб, а з державних бюджетних коштів. І все ж присутність такої норми в Пакті про громадянські і політичні права, а також у законодавстві країн дозволяє сподіватися жертвам незаконних арештів чи затримань хоча б на компенсацію заподіяної їм моральної та фізичної страждання.
Помітне місце в розглянутих міжнародно-правових актах відведено також захист прав осіб, що постають перед судом.
Згідно ст.14 Пакту про громадянські і політичні права всі люди рівні перед судами і трибуналами. Кожна людина має право на справедливість і публічний розгляд його справи компетентним, незалежним і безстороннім судом.
Кожен обвинувачений в кримінальному злочині має право вважатися невинним, поки винність його не буде доведена згідно із законом судом (презумпція невинуватості - ст.14, п.2). При розгляді пред'явленого йому звинувачення кожна людина має право бути докладно обізнаним мовою, яку він розуміє, про характер і підстави пред'явленого обвинувачення; мати час і можливість для свого захисту і зустрічатися з вибраним ним самим захисником; бути судимим у його присутності, без невиправданої затримки , користуватися допомогою захисника навіть при відсутності коштів для оплати його праці; мати право на виклик своїх свідків, як і свідків, обвинувачення; користуватися допомогою перекладача при незнанні мови, якою ведеться процес, не піддаватися примусу до дачі свідчень проти себе або до визнання себе винним.
Генеральна Асамблея ООН в 1975 році прийняла спеціальну Декларацію про захист усіх осіб від катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання [4]. Але з прийняттям цієї Декларації як документа, який не мав обов'язкової сили, антигуманна і злочинна практика не була остановлена.10 грудня 1984 Генеральна Асамблея ООН прийняла Конвенцію проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання.
Укладачі Конвенції врахували різноликості дій, якими на практиці часто маскуються тортури і жорсткість поводження з затриманими, підозрюваними і ув'язненими. А тому у першій же статті Конвенції було дано визначення поняття "катування": це "будь-яка дія, якою будь-якій особі навмисне заподіюється сильний біль або страждання, фізичні або моральні, щоб отримати від нього або від третьої особи відомості чи визнання, покарати його за дію, яка вчинила воно чи третя особа чи у вчиненні якого вона підозрюється, а також залякати чи примусити його третя особа, або за будь-якої причини, заснованої на дискримінації будь-якого характеру, коли такий біль або страждання заподіюється державним і посадовою особою або іншою особою , виступаючим в офіційній якості, чи з їх підбурювання, чи з їхнього відома чи мовчазної згоди ".
Конвенція зобов'язала підписали її держави прийняти ефективні законодавчі, адміністративні, судові та інші заходи для попередження кожного з них. І при цьому твердо дотримуватися позиції, що "ніякі виняткові обставини, якими б серйозними вони не були, не можуть служити виправданням тортур" (ст.2 Конвенції).
У ст.4 Конвенція зажадала від держав розглядати всі акти катувань як злочин. Підлягають покаранню також спроби застосування тортур, співучасть або участь в них. Суди не повинні користуватися доказами, отриманими під тортурами, за винятком випадків, коли це необхідно зробити проти особи, яка обвинувачується у застосуванні тортур.
Згідно зі ст.16 Конвенції держави повинні запобігати на своїй території будь-які інші акти жорстокого, нелюдського або такого, що принижує гідність людини поводження та покарання, які не підпадають під визначення катування, дане в ст.1 Конвенції, коли такі акти здійснюються посадовою особою, що виступає в офіційному як, чи з їх підбурювання, чи з їхнього відома чи мовчазної згоди.
Серед документів, спрямованих на захист прав і основних свобод людини, належної уваги заслуговують Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими. Вони були прийняті на I Конгресі ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками в 1955 році в Женеві та схвалені Економічною та соціальною радою ООН (ЕКОСОР) [5].
Проблема покарання та ресоціалізації засуджених, а в їх числі і засуджених до позбавлення волі, виходить за рамки нашого дослідження. Тим не менше, ці Правила необхідно тут не тільки назвати, але і розглянути ряд їх норм. І ось чому. Всупереч своїй назві Правила стосуються утримання в місцях ізоляції від суспільства двох категорій осіб:
осіб, які перебувають під арештом, слідством або очікують суду, що містяться або в відділеннях міліції (слідчих ізоляторах), або в тюремних закладах, але не як засуджені. Ця категорія осіб названа в Правилах "підслідними ув'язненими" (ст. ст.84 - 93);
осіб, засуджених судом до позбавлення волі. Вони названі в Правилах "засуджені ув'язнені".
Правилами підкреслюється їх різний правовий статус: "підслідні ув'язнені", вина яких або ще не встановлена ​​слідством, чи не визнана судом, повинні міститися в інших умовах і режимі, відмінному від змісту "засуджених ув'язнених". Ця відмінність підкреслюється Правилами чітко: до вироку суду вони "вважаються невинними" (ст.84, п.2) і до них слід застосовувати особливий режим:
утримувати окремо від засуджених;
молодих (саме молодих, а не лише неповнолітніх. - Прим. наше, Г. Н) укладених утримувати окремо від дорослих "і загалом в окремих закладах".
Правилами визначаються інші умови, що роблять зміст "підслідних ув'язнених" відмінним від утримання засуджених. Зокрема, їм дозволено отримувати їжу від родичів або купувати її за власний рахунок, носити власний одяг, набувати також на власні гроші газети, книги, письмове приладдя та інші предмети, що дозволяють з користю зайняти їхній час. Але при цьому в Правилах міститься застереження "не забувати про безпеку і нормальному перебігу життя в закладі" (ст.90).
Підслідним укладеним повинна надаватися можливість трудиться, а їх праця повинна оплачуватися (ст.89). Їм також дозволяється "в розумних межах" користуватися можливістю спілкуватися з родичами та друзями, "користуються незаплямованою репутацією" (ст.37), приймати їх у в'язниці, зазнаючи при цьому тільки тим обмеженням і нагляду, які необхідні для посадової відправлення правосуддя, дотримання вимог безпеки і забезпечення нормальної роботи закладу (ст.92).
Кожен підслідний укладений вправі звертатися за безкоштовною юридичною допомогою, зустрічатися з адвокатом, передавати йому конфіденційні документи, підготовлені ним. Його зустрічі з адвокатом мають відбуватися в присутності, але за межами слуху міліцейських або в'язничних органів (ст.93).
Всі країни повинні втілити Стандартні мінімальні правила у своєму національному законодавстві, а втілені, вони повинні щораз доводитися до відома кожного затриманого при його приміщенні до відповідної установи на період досудового ув'язнення.
На нашу думку, спеціальних принципів до теперішнього часу можна назвати чотири:
1. Обмеження співпраці тільки справами про злочини загальнокримінальної характеру.
2. Невідворотність відповідальності за скоєний злочин.
3. Гуманність.
4. Виконання запитуваних зарубіжними правоохоронними органами дій - процесуальних чи оперативно - розшукових - тільки за своїм національним законодавством.
У міжнародних договорах про боротьбу зі злочинністю називаються і інші спеціальні принципи. Але при цьому завжди мова йде про принципи, сфера дії яких буває обмежена будь-яким інститутом співробітництва. Наприклад, в екстрадиційний практиці відомі такі принципи, як невидача власних громадян, непридатні до осіб, які пройшли через процедуру видачі вищої міри покарання, та ін З приводу цих принципів, а це дійсно спеціальні принципи, треба зауважити, що, по-перше, як ми вже зазначили вище, вони діють тільки стосовно до одного - двох міжнародно-правових інститутів, а по-друге, і тут кожен з них не є загальновизнаним: одні держави виконують їх, інші - ні.
Принцип обмеження співпраці тільки справами про злочини загальнокримінальної характеру. Співробітництво в боротьбі з кримінальною злочинністю проводиться тільки за злочинами, які мають за кордоном назва загальнокримінальних. Ця назва охоплює найбільшу частина злочинів, наявних у кримінальному законодавстві країн. Але до їх числа не входить ряд видових груп злочинів, перш за все політичних чи злочинам, в основі яких був політичний мотив їх вчинення. Тому політичні злочини, а також особи, які їх вчинили, не підпадають під дію міжнародних угод держав про спільну боротьбу з кримінальною злочинністю.
Співпраця також не підтримується по військових злочинах. А в ст.3 Статуту Інтерполу, крім двох названих груп злочинів, за якими члени цієї організації не повинні надавати сприяння один одному, вказані також справи расового і релігійного характеру. Подібні злочини створюють у відносинах між країнами дуже делікатні ситуації. Тому в їхніх дозвіл практика вносить свої розумні корективи: допомоги у справах расового або релігійного характеру відмовляється, тільки якщо їх Виконавця керувалися виключно політичними мотивами, злочини носили явно виражений або прихований політичний характер.
Принцип невідворотності відповідальності за вчинене правопорушення прийнятий в кримінальній юстиції всіх країн як необхідна умова підтримки в суспільстві духу нетерпимості до злочинів і злочинцям, як вираз споконвічної віри людства в те, що всяке зло має бути покаране. І людина, що порушив закони суспільства, повинен відповісти за це. Покарання викритих у вчиненні злочину осіб і є втілення в життя цього принципу.
Загрозою покарання винних не вичерпується роль цього принципу в суспільстві і державі. Цей принцип надає і велике попереджувальне вплив на нестійких людей. Відомий італійський кримінолог Чезаре Беккаріа зазначив, що одне з найбільш дієвих засобів, що стримують злочини, полягає не в жорстокості покарань, а в їх неминучості ... Впевненість у неминучості хоча б і помірного покарання справить завжди більше враження, ніж страх перед іншим, більш жорстоким, але супроводжуваний надією на безкарність У даній сфері міжнародного співробітництва принцип невідворотності відповідальності за вчинений злочин несе на собі значно більше навантаження. Більше ста років тому відомий російський автор В.П. Даневський висловив цю думку так: кожен злочин, де і ким би воно не здійснювалося, є зазіхання на загальний юридичний порядок, осяжний всі держави, тому ніяке злочин не повинен бути залишено безкарним, і кожна держава, що тримає злочинця у владі, має покарати його " . Тому саме цей принцип став і фундаментом, на якому розвивається співробітництво, і скріплює його цементом, і двигуном, який штовхає держави до нових спільних дій, пошуку ефективних засобів і методів боротьби зі злочинністю. А головне - він змушує держави укладати міжнародні угоди, що створюють правову базу їх постійного співробітництва, засновувати міжнародні організації.
На II Міжнародному конгресі поліції в 1923 році у Відні, де відбувалося створення майбутнього Інтерполу, один з виступаючих (представник поліції Австрії Бруно Шульц) сказав, що "міжнародне співробітництво у боротьбі зі злочинністю переслідує двояку мету - ідеальну і реальну. Перша - домогтися визнання ідеї про те, що злочинець є злочинцем скрізь і як ворог суспільства ніде не повинен заслуговувати поблажливості, йому всюди повинно бути відмовлено в праві притулку. Він повинен бути підданий кримінальному переслідуванню незалежно від того, з якої країни прибув або де скоїв злочин.
Ця думка повинна отримати загальне визнання.
Реальна мета - практичне здійснення цієї ідеї, згуртування держав в єдиний міжнародний фронт боротьби зі злочинністю [6].
На міжнародному рівні в наші дні принцип невідворотності відповідальності за вчинений злочин реалізується в самому факті співпраці держав у боротьбі зі злочинністю. Здається, що саме тому цей принцип не згадується в преамбулах договорів, що укладаються.
Лише зрідка таке посилання на даний принцип можна зустріти в окремих договорах, наприклад в преамбулі Європейської конвенції про боротьбу з тероризмом 1977 року (Страсбург). Її підписання країни - учасниці мотивували бажанням "вжити ефективних заходів для забезпечення того, щоб особи, які вчиняють такі акти, не уникнули переслідування і покарання". Цей принцип у Конвенції виділено спеціально, тому що не у всіх країнах і не завжди до кожного випадку тероризму проявляється однакове різко негативне ставлення.
Відсутність у договорі посилання на цей принцип не означає, що держави ігнорують його. У цьому можна переконатися на прикладі відразу двох споріднених конвенцій - Конвенції про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден (1970 рік, Гаага) і Конвенції про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації (Монреаль, 1971 рік). По обидва Конвенцій беруть участь у них держави правомочні здійснити свою юрисдикцію над злочинцем, затриманим на його території, незалежно від місця вчинення нею злочину і його громадянства. Юрисдикція держави полягає в тому, що воно згідно з кожною з Конвенцій може взяти злочинця під варту або вжити інших необхідних заходів, провести розслідування. При надходженні від іншої держави вимоги про видачу злочинця воно або видає його запитуючій державі, або "без будь-яких винятків і незалежно від того, чи вчинено злочин на її території" чи ні, воно повинно "передати справу своїм компетентним органам з метою кримінального переслідування "(ст. 6 та 7 Конвенції 1970 року і також ст. ст.6 та 7 Конвенції 1971 року).
Без жодної вказівки на цей принцип невідворотності відповідальності втілений в інституті екстрадиції, широко використовується в міжнародному співробітництві в боротьбі зі злочинністю. У договорах держав, де мова йде про екстрадицію, передбачається, що в тому випадку, якщо злочинець не може бути виданий хто просить про це державі, що відмовляє у видачі країна зобов'язана порушити проти нього кримінальне переслідування за власним законодавством. Мова йде в даному випадку про широко відомий на Заході вимозі, що включається до договорів, - "aut dedere, aut punire" (або видай, або бий сам).
На закінчення відзначимо, що значення даного принципу виходить за змальовані рамки. Він не тільки рухає співробітництво держав у боротьбі зі злочинністю, коли вона діє на підготовленій правовій базі. Цей принцип імперативним чином впливає на поведінку зацікавлених держав і при відсутності між ними договірних зв'язків. Зокрема, він утримує їх від безпричинних відмов у видачі необхідного злочинця або про надання правової допомоги у кримінальній справі. Держави, керуючись аналізованим принципом, найчастіше виконують надійшла прохання на умовах взаємності або так званої міжнародної ввічливості.
Принцип гуманності. Енциклопедичні словники наводять широке значення терміна "гуманність": людяність, людинолюбство, повагу до людей, їхньої людської гідності.
Протягом століть гуманність в принципі була чужа цілям кримінальної юстиції - карати винних. Це само по собі виключало прояв до них людинолюбства, повагу до її людської гідності. Та й зараз, коли ідеї гуманізму оформилися в однойменний принцип кримінальної політики багатьох держав, їх органи кримінального переслідування опинилися у вельми суперечливої ​​ситуації: з одного боку, їм належить забезпечувати захист всіх членів суспільства від злочинних посягань окремих членів того ж суспільства, застосовувати до останніх справедливі міри покарання.
З іншого боку, і до них вони повинні застосовувати той же принцип гуманності.
Незважаючи на гадану непотрібність згадки у сфері боротьби зі злочинністю вимоги гуманного ставлення до винних, принцип гуманності закріплений у сучасному кримінальному законодавстві багатьох країн як повне заперечення застосування невиправдано жорстоких і болісних їх покарань. Гуманність проявляється насамперед у наявності у кримінальних законах країн декількох санкцій за одне і те саме діяння, що дає можливість обрати у кожному конкретному випадку міру покарання, необхідну і достатню, і в той же час найменшу з тих, які в даному випадку можливі. Коли новим законом, прийнятим після вчинення злочину, за таке діяння встановлюється більш м'яке покарання, дія цього закону поширюється й на даного злочинця, якщо він ще не був засуджений.
Далі, у країнах існує широка практика пом'якшення покарання і навіть звільнення від нього неповнолітніх (за певних обставин), старих людей, вагітних жінок, невиліковно хворих засуджених. Широко застосовується амністія, помилування, змінюється ставлення до смертної кари, яка вже відмінена приблизно в половині країн світу [7].
Л.М. Галенська справедливо зазначила зв'язок принципу гуманності, що діє в сфері боротьби зі злочинністю, з принципом невідворотності покарання за вчинене правопорушення: здійснювач злочину не повинен залишатися безкарним. Але саме покарання не повинно бути тільки карою за вчинене, а включати в себе і "цілі ресоціалізації злочинця", щоб "після повернення до нормального життя в суспільстві правопорушник виявився не тільки готовим, а й здатним підкорятися законам і забезпечити своє існування".
Ще в 1950 році Генеральна Асамблея ООН Резолюцією 415 прийняла рішення очолити всі зусилля світової спільноти щодо боротьби зі злочинністю, прийняла на себе відповідальність за її попередження, в тому числі і ресоціалізацію правопорушників з метою запобігання рецидиву з їхнього боку. Ця робота стала постійною в програмах ООН і її Економічної і Соціальної Ради. У порядку періодичного контролю стану справ у країнах, знайомства з динамікою злочинності і прийнятими країнами заходами боротьби з нею ООН стала регулярно, один раз на п'ять років, проводити Міжнародні конгреси з попередження злочинності та поводження з правопорушниками.
У світлі принципу гуманності необхідно звернути особливу увагу на заключну частину назви цих конгресів - "поводження з правопорушниками". Англійське словосполучення "treatment of offenders", що використовується в першоджерелі, означає режим обігу, обходження зі злочинцями, некарательное вплив на них з метою їх виправлення. І це найкраще передає зміст принципу гуманності у проведеній ООН політиці ресоціалізації правопорушників, особливо засуджених до позбавлення волі, з метою повернення їх до життя в суспільстві як законослухняних його членів.
Тому принцип гуманності не може бути відкинутий державами в їх спільному кримінальному переслідуванні винних у вчиненні злочину осіб та реалізації принципу невідворотності відповідальності за скоєне ними зло.
Він прямо або побічно присутній в багатьох міжнародно - правових документах, розпорядчих чи рекомендують державам дотримуватися узгоджених правил у поводженні з особами, які потрапили до сфери кримінального переслідування в якості підозрюваного або обвинуваченого, затриманого або заарештованого, засудженого або укладеного, або ж просто проходить у справі свідка .
Містять в собі принцип гуманності документи можна розділити як би на два блоки:
а) Перший блок міжнародних документів з гуманістичною спрямованістю дії стосується саме поводження з особами, заарештованими або взятими під варту в порядку запобіжного заходу, а також особами, засудженими до позбавлення волі. Це:
Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими, прийняті I Конгресом ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками 30 серпня 1955 і схвалені ЕКОСОР як рекомендація до їх застосування практичними органами;
Процедури ефективного виконання Мінімальних стандартних правил, що стосуються поводження з ув'язненими, прийняті і рекомендовані до виконання Економічним і Соціальним Радою ООН в 1984 році;
Звід принципів захисту всіх осіб, що піддаються затриманню чи ув'язненню в якій би то не було формі, прийнятий Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 43/173 в 1988 році
Стандартні мінімальні правила Організації Об'єднаних Націй щодо заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням (Токійські правила), прийняті Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 45/110 в 1990 році.
б) Другий блок - це документи, націлені на те, щоб у практиці правоохоронних органів по боротьбі з правопорушеннями були назавжди зжиті тортури і факти жорстокого, нелюдського поводження та покарання осіб, з якими доводиться мати справу співробітникам цих органів, особливо осіб, позбавлених волі. Усі особи, позбавлені волі, мають право на гуманне поводження і поважання гідності, властивої людській особистості (ст. 10, п.1 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права; принцип 1 Зводу принципів захисту всіх осіб ... 1988 року).
Ухваленню спеціальних міжнародних документів з цього питання передувало вимога заборони катувань і жорстоких методів поводження з людьми, сформульоване вперше в ст.5 Загальної Декларації прав людини 1948 року та ст.7 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.
Причини появи таких статей у названих документах, а також прийняття слідом за ними і двох спеціальних міжнародних актів говорять самі за себе, а от швидкість їх проходження одного за іншим з невеликими інтервалами вказує на те, що кожен попередній не вплинув дії, на яке був розрахований . Особливе занепокоєння було проявлено світовим співтовариством, коли така доля спіткала фактично перший спеціальний документ, яким стала Декларація про захист усіх осіб від катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН у 1975 році в якості рекомендації країнам. Через дев'ять років, в 1984 році, ООН прийняла присвячений цій проблемі більш дієвий документ - Конвенцію проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання. Від Декларації вона відрізнялася не тільки обсягом (33 статті, в Декларації - 12), але і, головним чином, тим, що всі її положення мали обов'язковий характер для підписали її країн. Зокрема, Конвенція зобов'язала всіх її учасників у рамках їх національної юрисдикції прийняти ефективні заходи щодо недопущення застосування тортур і аналогічних видів поводження та покарання. Для цього вони повинні були провести криміналізацію всіх названих у ст.1 дій щодо застосування тортур та дій, що представляють собою участь, співучасть, підбурювання чи спробу до скоєння тортури.

Правові основи співробітництва держав у боротьбі з корупцією

Потреба в єдиній антикорупційної політики визначає розвиток міжнародно-правової бази в сфері боротьби з корупцією. Основна маса міжнародних документів з даної проблематики була прийнята в останнє десятиліття. Міжнародне антикорупційне нормотворчість здійснюється на декількох рівнях.
Глобальний рівень представлений головним чином документами Організації Об'єднаних Націй, що грає провідну роль у формуванні глобальної антикорупційної політики.
У полі зору ООН проблема корупції знаходиться вже більше двох десятиліть. Про важливість проблеми корупції та необхідності протистоянні їй згадується ще в матеріалах V Конгресу ООН із запобігання злочинності та поводження з правопорушниками (Женева, 1975). У подальшому на форумах ООН дана проблема обговорювалася неодноразово ^[8]. У той же час корупція розглядалася в документах тих років як проблема національна, багато в чому залежить від культурних особливостей і традицій тієї чи іншої країни. Розуміння міжнародного, глобального характеру феномена корупції прийшло трохи пізніше, з інтенсифікацією інтеграційних процесів у світовій економіці.
У резолюції VIII Конгресу ООН (Гавана, 1990 р) "Корупція у сфері державного управління" наголошувалося, що "проблеми корупції у державній адміністрації носять загальний характер і що, хоча вони надають особливо згубний вплив на країни з уразливою економікою, цей вплив відчувається у всьому світі ^"[9]. Крім вищезгаданої резолюції, в 90-і роки на рівні ООН були прийняті: Резолюція Генеральної Асамблеї" Боротьба з корупцією ", Міжнародний кодекс поведінки посадових осіб (1996) і Декларація ООН про боротьбу з корупцією і хабарництвом у міжнародних комерційних операціях (1996). Важливою віхою стало прийняття Конвенції ООН проти транснаціональної організованої злочинності (2000), яка мала ст.18 про криміналізацію корупції. У 1999 р. Центр з міжнародного попередження злочинності Управління з контролю над наркотиками і попередження злочинності ООН спільно з Дослідницьким Інститутом ООН по злочинності і правосуддя (ЮНІКРІ) розробив Глобальну програму проти корупції, що передбачає план дій на національному та міжнародному рівнях з протистояння корупції. Програма доповнюється регулярно оновлюється вищеназваними інститутами об'ємним керівництвом-інструментарієм (anti-corruption toolkit).
Незважаючи на численні антикорупційні ініціативи ООН, підкріплені документами регіональних міжнародних організацій (Ради Європи, ОАД та ін), зберігалася потреба у розробці єдиного спеціального акта, який би заклав основи глобальної антикорупційної політики в новому столітті. У Віденській декларації про злочинність та правосуддя "Відповіді на виклики XXI століття", прийнятої X конгресом ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками (квітень 2000 р), підкреслювалася "нагальна необхідність розробити ефективний міжнародний документ проти корупції" [10]. У зв'язку з цим у своїй резолюції 55/61 від 4 грудня 2000 року Генеральна Асамблея визнала доцільність розробки ефективного міжнародно-правового документа проти корупції, незалежного від Конвенції ООН проти транснаціональної організованої злочинності і ухвалила заснувати спеціальний комітет з розробки такого документа у Відні в штаб- квартирі Центру з міжнародного попередження злочинності Управління з контролю над наркотиками і попередження злочинності.
Спеціальний комітет з розробки Конвенції завершив роботу в зазначені терміни і представив проект на розгляд Генеральної Асамблеї ООН. Конвенція ООН проти корупції була прийнята 31 жовтня 2003, а в грудні того ж року підписана представниками держав на конференції в м. Меріді (Мексика).
Важливу роль у формуванні антикорупційної міжнародно-правової бази також покликані зіграти документи асоційованих з ООН організацій, таких як Міжнародний Фонд і Світовий Банк, Світова Організація Торгівлі.
Прикладом вироблення глобальних антикорупційних документів є прийняття в 1997 р. Конвенції Організації Економічного Співробітництва та Розвитку (ОЕСР) з боротьби з підкупом посадових осіб іноземних держав при укладанні міжнародних комерційних угод. Розроблена в значній мірі під впливом американського законодавства, Конвенція наказує здійснити криміналізацію транснаціонального підкупу, містить ряд рекомендацій, зокрема про вжиття заходів відповідальності до компаній, які беруть участь у корупційній діяльності, усунення можливих податкових преференцій для хабародавців.
Першим кроком в оформленні правових основ боротьби з міжнародним хабарництвом стало прийняття в 1977 р. Закону США про корупційну діяльність за кордоном (Foreign Corrupt Practice Act). Історія появи цього закону пов'язана з тим, що в 1976 р. Федеральна комісія США з цінних паперів і бірж опублікувала звіт, що містить інформацію про те, що більше 450 американських компаній, включаючи 177 компаній, що входять в рейтинг журналу "Форчун-500", визнали факт скоєння ними сумнівних платежів іноземним посадовим особам. Прийняття зазначеного закону, безумовно, означало перехід боротьби з корупцією на нову якісну сходинку, тому що по суті були створені умови як для припинення корупційної діяльності американських компаній за кордоном, так і для створення певних бар'єрів у незаконній діяльності посадових осіб зарубіжних держав. Закон був розроблений в найкоротші терміни і прийнятий Конгресом одноголосно в 1977 р.